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## Chapter 4 Promotion of Measures against Trafficking in Persons and Proper Protection of Foreign DV Victims

## Section 1 ♦ Promotion of Measures against Trafficking in Persons

## 1 Protection of Victims of Trafficking in Persons

Trafficking in persons is a grave abuse of human rights and a prompt and accurate response is called for from a humane perspective. This is because trafficking in persons causes serious mental and physical pain to its victims, particularly to women and children, and the damage it causes is difficult to repair. The authorities concerned address this issue through the “Japan’s Action Plan of Measures to Combat Trafficking in Persons” decided in December 2004 and “Japan’s Action Plan of Measures to Combat Trafficking in Persons 2009” decided in December 2009.

The number of foreign nationals who took procedures for protection as victims of trafficking in persons (including support for returning their home countries) was 21 in 2011 (29 in the previous year). According to nationality, the Philippines had 13 victims (26 in the previous year), followed by Thailand with 8 victims (1 in the previous year).

Of the 21 victims, 6 were legal residents (23 in the previous year) and 15 were those who had violated the Immigration Control Act somehow (6 in the previous year). Special permission to stay in Japan was issued to all the victims who had violated the Immigration Control Act. (Table 43)

Table 43: Number of victims of trafficking in persons (2011)

(People)

Breakdown	Recognized as a victim of trafficking in persons	Total
Nationality (Place of Origin)	Legal resident	“Violators of the Immigration Control Act (Special Permission to Stay in Japan)”
Philippines	4	9 (9)	13
Thailand	2	6 (6)	8
Total	6	15 (15)	21

(*) The status of residence of 6 legitimate residents consists of 3 persons who are "Spouse or Child of Japanese National", 3 persons who are "Temporary Visitor".

The manner of violation of 15 persons with special permission to stay in Japan consists of 1 person who made Illegal Entry, and 14 persons with Overstay.

The number of victims has significantly decreased since 2005, when the Immigration Bureau started the survey and protected 115 victims, and the number is hovering around 20 to 30 in recent years. It is considered that the reason for such a decrease is due to the fact that the Government as a whole is taking overall and comprehensive countermeasures against trafficking in persons based on the “Action Plan for Countermeasures against Trafficking in Persons” and that countermeasures for preventing trafficking in persons, including reviewing the landing permission criteria (ministerial ordinance) relating to the status of residence of “Entertainer”, implementation of strict landing examination, have achieved a certain effect. (Table 44)
Table 44: Changes in the number of victims of trafficking in persons

Breakdown	Year	2005	2008	2009	2010	2011
Total	115	28	20	29	21
Legal resident	68	11	9	23	6
Violators of the Immigration Control Act(Special permission to stay in Japan)	47(47)	17(17)	11(11)	6(6)	15(15)

## 2 Foreign Nationals Deported for Committing Trafficking in Persons

Persons who were deported as those committing trafficking in persons $ ^{*} $ in 2011 were 3 (4 in the previous year), and their countries of origin were China (Taiwan) (2) and Thailand (1).

Countries of origin of those who were deported were Thailand (2), China (Taiwan) (1), and Indonesia (1) in 2010.

## Section 2 ♦ Proper Protection of Foreign DV Victims

## 1 Outline

Domestic violence (DV) is a serious infringement against human rights that include an act that may constitute a crime. Similarly to cases of trafficking in persons, an immediate and accurate response is required from a humanitarian point of view.

The Immigration Bureau considers that DV is a serious infringement against human rights and responds to foreign nationals who are DV victims properly by ensuring their physical protection through coordination with concerned agencies, by, if application for extension of the period of stay due to an enforcement of separation or impossibility of preparation for documents to be submitted, or for change of status of residence due to domestic violence is made by victims, permitting such applications or by, if they are overstaying on account of DV, giving special permission of residence.

Also, based on the act of partial amendment to the “Act for Prevention of Violence from Spouse and Protection of Victims” that was enforced in January 2008 and the “Basic Policy concerning Measures for Violence from Spouse and Protection of Victims” that was prepared in line with the enforcement of the Act, a manual for specifying treatment, etc., in case of recognizing foreign nationals suffering from DV was prepared to promote further protection of victims and distributed to regional immigration bureaus, and notification was made to the effect that bureaus should make a prompt report if they recognized a case of DV.

## 2 Number of Recognized Foreign DV Victims

The Immigration Bureau puts an emphasis on the protection of victims and treats them properly from a humanitarian point of view by ensuring coordination with concerned agencies, and, in the process of examination for status of residence or deportation procedure, by giving careful consideration to the will and position of the victims and by considering individual circumstances. The num-
ber of foreign DV victims who were recognized in the process of application for extension of period of stay or deportation procedure during 2011 was 66.

The Immigration Bureau took individual situations of the victims into account and permitted in most of the cases to extend the period of stay or to change the status of residence. (Table 45)

Table 45: Number of recognized foreign DV victims (2011)

(People)

Division Nationality (Place of Origin)	Permission for extension of period of stay and so forth	Deportation Procedures	Consult	Total
Philippines	31	5	8	44
China	6	0	0	6
Thailand	2	1	0	3
R.O. Korea	2	0	0	2
Brazil	1	1	0	2
India	1	0	0	1
Indonesia	1	0	0	1
Ghana	0	0	1	1
Vietnam	1	0	0	1
Peru	0	0	1	1
Bolivia	1	0	0	1
Romania	1	0	0	1
Russia	1	0	0	1
UK(Hong Kong)	1	0	0	1
Total	49	7	10	66

$ ^{*} $ "China" does not include Taiwan, Hong Kong or others.
## Chapter 5 Alien Registration Process

## Section 1 ◆ Initial Registration and Closing of Registration

Alien registration starts with the registration application (initial registration) made by each foreign national who enters Japan or was born in Japan and ends with the termination of the alien registration card (“registration card”) $ ^{*} $ due to the foreign national’s departure from Japan, death or other circumstances warranting termination of residence in Japan.

The total number of cases for initial registration in 2011 was 241,050, decreased by 13,527 from 254,577 in 2010.

Looking at the percentage of reasons for the number of cases for initial registration in 2011, the number of entries is 229,500 (accounting for 95.2% of the total), followed by birth (4.6%), renunciation or loss of Japanese nationality (0.03%). (Table 46)

Table 46: Changes in the number of initial registration and closed registration by division

(Cases)

Year Division	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2,011
Initial registration	Total	376,272	377,510	336,684	337,684	324,775	271,013	254,577	241,050
Entry	364,068	365,725	324,259	324,330	310,755	258,492	242,169	229,500
Birth	11,464	11,122	11,844	12,902	13,524	12,127	11,986	11,162
Renunciation or loss of Japanese nationality	111	74	98	89	75	77	93	83
Other	629	589	483	363	421	317	329	305
Closed registration	Total	317,334	302,685	312,655	263,495	262,999	305,575	296,289	296,749
Departure	292,474	279,919	290,352	240,680	241,936	282,083	274,271	276,368
Acquisition of Japanese nationality	17,728	16,053	15,376	15,634	13,909	16,266	13,932	11,402
Death	5,742	6,039	5,938	6,168	6,115	6,188	6,686	6,541
Other	1,390	674	989	1,013	1,039	1,038	1,400	2,438

The total number of cases of termination of registration card increased to 296,749 by 460 in 2011 from 296,289 in 2010.

Looking at the percentage for the number of cases of termination of registration card by reasons in 2011, the number of departures is 276,368 (accounting for 93.1% of the total), followed by acquiring Japanese nationality (3.8%) and death (2.2%).
## Section 2 ◆ Registration of Changes in Registered Matters

Some matters registered in the registration card change as foreign residents change their address, status of residence, period of stay or occupation after the initial registration. In order to ensure the registration card and the alien registration certificate reflect up-to-date facts, any foreign national who undergoes a change in any of the registered matters is obliged to submit an application for registration of the change within the prescribed period of time.

In addition, in cases where the description in the registration card is no longer accurate due to the abolishment, establishment, separation or unification of municipalities or prefectures, or change of boundaries or names thereof, the heads of municipalities shall register the relevant changes ex officio.

In 2011, the total number of applications for registration of changes was 2,019,495, representing a decrease by 207,238 from 2,226,733 in 2010. All of the numbers of registrations of address changes, registrations of changes due to the abolition, establishment, separation or unification of municipalities and registrations of changes other than address decreased from a year earlier. (Table 47)

Table 47: Changes in the number of registration of changes in registered matters

(Cases)

Division Year	Changes in place of residence	Changes other than place of residence	Total	Division Year	Changes in place of residence	Changes other than place of residence	Total
1960	174,637	100,834	275,471	2002	411,268	1,208,054	1,619,322
1965	154,922	198,419	353,341	2003	453,489	1,347,221	1,800,710
1970	148,578	266,792	415,370	2004	480,309	1,426,824	1,907,133
1975	137,195	346,942	484,137	2005	569,793	1,448,000	2,017,793
1980	164,026	374,366	538,392	2006	566,549	1,612,858	2,179,407
1985	141,276	445,040	586,316	2007	572,062	1,734,259	2,306,321
1990	216,713	883,814	1,100,527	2008	519,887	1,750,955	2,270,842
1995	317,807	980,901	1,298,708	2009	531,933	1,748,038	2,279,971
2000	388,279	1,175,414	1,563,693	2010	505,150	1,721,583	2,226,733
2001	411,405	1,090,251	1,501,656	2011	463,058	1,556,437	2,019,495

$ ^{*1} $ Calculations were for each fiscal year until 1995, but for each calendar year from 2000.

$ ^{*2} $ The number of registrations of "Changes in place of residence" includes registrations of changes due to the abolishment, establishment, separation or unification of municipalities.

## Section 3 ◆ Issuance of Registration Certificate for Renewal (confirmation of registered matters)

For the purpose of maintaining the accuracy of registration after the initial registration, registered foreign nationals are obligated, for each prescribed period, to apply for “confirmation” on whether the statement on the registration card conforms with facts to the heads of municipalities. If they receive prescribed confirmation, by the head of the municipality in question, a new registration certificate is issued.

The number of applications for confirmation of registered matters (re-issuance) in 2011 was 269,451. (Table 48)
Table 48: Changes in the number of confirmation of registered matters

(Cases)

Division Year	Confirmation of registered matter	Division Year	Confirmation of registered matter	Division Year	Confirmation of registered matter	Division Year	Confirmation of registered matter
1965 $ \times $	485,439	1990	337,760	2003	213,549	2008	230,384
1970	77,341	1995	260,014	2004	269,735	2009	227,385
1975	117,087	2000	290,095	2005	230,220	2010	229,529
1980 $ \times $	422,568	2001	220,069	2006	200,793	2011	269,451
1985 $ \times $	338,522	2002	215,815	2007	274,369

$ ^{*1} $ ※ is renewal fiscal year of registration certificate.

$ ^{*2} $ Calculations were for each fiscal year until 1995, but for each calendar year from 2000.

Further, it is specified in the amendment to the Alien Registration Act in 1980 that confirmation of registration must also be made in the procedure of exchange issuance when the registration certificate is noticeably damaged or spoiled, and in the procedure of re-issuance when the registration certificate is lost, stolen, or destroyed. In the amendment to the said Act in 1987, it is specified that the period of application for confirmation, which was every five years, must be made on each fifth birthday, and it is specified in the amendment to said Act in 1999 that, if the foreign national in question is a permanent resident or special permanent resident, confirmation must be made on each seventh birthday.
## 3 国債費

(1) 概說

この経費は、一般会計の負担に属する公債・借入金等の償還及び公債・借入金の利子等の支払並びにこれらの支払及び国債の発行に関し必要な事務取扱費に充てる財源を「特別会計に関する法律」(平19法23)に基づき、国債整理基金特別会計へ繰り入れるために要した経費である。

なお、平成20年度の国債償還に充てる財源については、

(イ) 「財政法」(昭22法34)第6条の規定による平成19年度の決算上の剰余金の2分の1に相当する額

(ロ) 「特別会計に関する法律」第42条第2項の規定による平成19年度首公債及び借入金総額の100分の1.6に相当する額、同条第4項の規定による平成19年度首公債総額中、割引国債に係る発行価格差減額の年割額に相当する額

(ハ) 「特別会計に関する法律」第42条第5項の規定による必要額

（二）「日本電信電話株式会社の株式の売払収入の活用による社会資本の整備の促進に関する特別措置法」(昭62法86)第6条第2項の規定による社会資本整備事業特別会計からの受入金等に相当する額

(ホ) 「所得税法及び消費税法の一部を改正する法律の施行等による租税収入の減少を補うための平成6年度から平成8年度までの公債の発行の特例等に関する法律」(平6法108)第4条の規定による減税特例公債の償還財源に充てるための額

(へ) 道路の整備の財源のために発行された公債の償還額

を繰り入れた。

平成20年度における国債費の予算現額は

歲出予算額 19,940,082,416 千円

$$

\begin{cases}

\text{当初予算額} & 20,163,229,693 千円 \\

\text{予算補正追加額} & 828,379,140 千円 \\

\text{予算補正修正減少額} & 1,051,526,417 千円

\end{cases}

$$

であり、予算補正追加額は公債等償還に充てる財源として「財政法」第6条の規定による平成19年度の決算上の剩余金の2分の1に相当する額の国債整理基金特別会計への繰入れ、生活対策の一環として地域活性化対策の推進を図るため、「道路整備事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律」(昭33法34)第7条第1項の規定により一般会計の負担に属することとなる公債及び借入金の償還に必要な財源の「特別会計に関する法律」第42条第5項の規定による国債整理基金特別会計への繰入れに必要な経費等を補正追加したものであり、予算補正修正減少額は公債利子等の支払財源等の国債整理基金特別会計へ繰入れに必要な既定予算の不用額を修正減少したものである。

この予算現額に対し

支出済歳出額は

19,166,464,213 千円

不用額は

773,618,202 千円

であって、不用額は国債整理基金特別会計において金利の低下及び年度内に利払日が到来した公債が少なかったことに伴い公債利子等が減少したこと等により、普通国債等償還財源等国債整理基金
特別会計へ繰入を要することが少なかったため生じたものである。

本年度における支出済歳出額等を事項別に示せば、次のとおりである。

(单位 千円)

事項	賬出予算額	賬出予算現額	支出済賬出額	翌年度線越額	不用額	賬出予算現額
に対する支出
済賬出額の割
合(%)
公債等償還費線入	10,326,831,303	10,326,831,303	10,309,036,601	-	17,794,701	99
財政法6条線入分	315,954,240	315,954,240	315,954,240	-	-	100
定率線入分	8,511,952,325	8,511,952,325	8,511,952,325	-	-	100
発行差減額線入分	209,817,293	209,817,293	209,817,293	-	-	100
社会資本整備事業
特別会計受入金等
相当額線入分	93,793,627	93,793,627	93,793,625	-	1	99
減税特例公債償還
分	256,773,784	256,773,784	256,773,784	-	-	100
道路整備に係る公
債償還分	100,000,000	100,000,000	100,000,000	-	-	100
予算線入分	838,540,034	838,540,034	820,745,334	-	17,794,700	97
借入金償還費線入	1,219,406,402	1,219,406,402	1,252,362,161	-	32,955,759	102
定率線入分	329,323,075	329,323,075	329,323,075	-	-	100
予算線入分	890,083,327	890,083,327	923,039,086	-	32,955,759	103
公債利子等線入	7,778,682,913	7,778,682,913	7,151,340,475	-	627,342,437	91
借入金利子線入	414,891,812	414,891,812	413,352,751	-	1,539,060	99
財務省証券利子線入	105,000,000	105,000,000	4,248,880	-	100,751,119	4
国債事務取扱費線入	95,269,986	95,269,986	36,123,341	-	59,146,644	37
計	19,940,082,416	19,940,082,416	19,166,464,213	-	773,618,202	96

公債の償還等の財源として 19,166,464,213 千円を国債整理基金特別会計へ繰り入れた。

(「国債整理基金特別会計」の項参照)

(参考) 平成20年度において発行した公債の実績等を示せば、次のとおりである。

(イ) 平成20年度における「財政法」第4条第1項ただし書の規定により発行した公債の実績等

区	分	発行限度額	発行実績(利付国債)	(単位 百万円)
(割引国債)	績(計)
収	入	金	6,975,000	6,974,999	—	6,974,999
額	面	6,972,672	—	6,972,672

(口) 「平成20年度における公債の発行の特例に関する法律」(平20法24)第2条第1項の規定により発行した公債の実績等

区	分	発 行 限 度 額	発 行 実 (割引国債)	(単位 百万円)
収	入 金	26,193,000	26,192,999	— 26,192,999
額	面	26,189,270	— 26,189,270
統計 1 - 54 いじめに起因する事件で検挙・補導した少年の推移(平成14～18年)

年次区分	14	15	16	17	18
件数（件）	94	106	161	165	233
人員（人）	225	229	316	326	460
# 交付税及び譲与税配付金特別会計

## I 特別会計の設置等に関する情報

## ○交付税及び譲与税配付金特別会計の目的

交付税及び議与税配付金特別会計は、昭和29年に国税の一定割合を一定の基準に基づき地方公共団体に交付するため地方交付税及び地方議与税制度が創設されたことに伴い、設置された特別会計です。この会計は、特定の事業の収支を経理するいわゆる事業特別会計とは異なり、地方交付税、地方特例交付金及び地方議与税の配付に関する経理を明確にするために設けられているいわゆる整理区分特別会計です。

また、交通安全対策特別交付金の交付に関する経理を明確にするため、当分の間、この会計で経理することとし、「交付税及び譲与税配付金勘定」と「交通安全対策特別交付金勘定」の2つの勘定を設けています。

## ○交付税及び譲与税配付金特別会計が経理している内容

## （1） 地方交付税

地方交付税法等に基づき、地方団体間の財源の均衡化を図り、地方行政の計画的な運営を保障するため、国税5税の一定割合等を原資として、地方団体へ交付

## （2） 地方特例交付金

① 児童手当特例交付金

児童手当の拡充に伴う費用について、地方団体の負担の増大に対処するため、地方公共団体に交付

## ② 減収補てん特例交付金

個人住民税における住宅借入金等特別税額控除の実施に伴う減収額を補てんするため、地方公共団体に交付

## ③ 特别交付金

恒久的減税に伴う地方税の減収の一部を補てんするための減税補てん特例交付金に代わるものとして、地方公共団体に交付

## 地方讓与稅讓与金

地方揮発油税、地方道路税、石油ガス税、自動車重量税、航空機燃料税、特別とん税及び地方法人特別税の収入の全部又は一部を地方団体に譲与

## （4） 交通安全对策特别交付金

交通反則金を原資として地方団体へ交付

※交通安全対策特別交付金勘定については、こちらを参照下さい。
(平成21年度予算案ベース)

歲入（当初予算額：521,563億円）

（第2次補正後予算額（案）：519,574億円）

歲出（当初予算額：519,353億円）

（第2次補正後予算額（案）：517,511億円

（注）各係数は、単位未満を四捨五入したものであり、合計値が一致しない場合がある。
## 政策評価調書（個別票 $ ^{①} $ -1）

【政策ごとの予算額等】

政策名	国債の確実かつ円滑な発行及び中長期的な調達コストの抑制	評価方式	総合・実績・事業	番号	⑧政策目標3-5
歳出予算額(千円)	19年度	20年度	21年度	22年度要求額
(当初)	200,002,247,178	201,962,178,400	191,537,447,837	197,220,901,464

(補正後)	198,663,599,936	200,386,894,394	191,721,589,962

前年度線越額(千円)	12,728,381,494	11,183,255,363

予備費使用額(千円)

流用等増△減額(千円)

歳出予算現額(千円)	211,391,981,430	211,570,149,757
<0>	<0>
支出済歳出額(千円)	196,047,880,640	197,350,709,957

翌年度線越額(千円)	11,183,255,363	11,180,633,235

不用額(千円)	4,160,845,427	3,038,806,565
<0>	<0>
達成すべき目標及び目標の達成度合いの測定方法	政策評価書要旨の通り
政策評価結果を受けて改善すべき点	-
評価結果の予算要求等への反映状況	(予算要求)平成20年度政策評価結果を踏まえ、平成22年度においても、国債の確実かつ円滑な発行及び中長期的な調達コストの抑制のため、引き続き必要な経費(国債保有者層の多様化に向けた海外IRの実施に必要な経費等)の確保に努める。
## 政策評価調書（個別票 $ ^{①} $ -2）

【政策に含まれる事項の整理、棚卸し調書との照合】

政策名	国債の確実かつ円滑な発行及び中長期的調達コストの抑制	番号	⑧政策目標3-5	(千円)
予算科目	政策評価結果等による見直し額
整理番号	会計	組織/勘定	項	事項	21年度当初予算額	22年度要求額
対応表においてとなっているもの	A	1	一般	財務本省	資産債務管理費	国債の確実かつ円滑な発行等に必要な経費	227,095	290,896
A	2	国整特会	-	事務取扱費	国債管理政策の運営に必要な経費	1,211,545	1,399,254	△26,655
A	3
A	4
小計	1,438,640	1,690,150	△26,655
対応表においてとなっているもの	B	1	国整特会	-	国債整理支出	公債等償還に必要な経費	157,487,520,132	159,789,718,946
B	2	国整特会	-	国債整理支出	公債利子等支払に必要な経費	13,635,635,750	15,381,942,121
B	3	国整特会	-	国債整理支出	公債等の償還及び発行に関する諸費等に必要な経費	169,122,795	154,249,050
小計	171,292,278,677	175,325,910,117
対応表においてとなっているもの	B	1	一般	財務本省	国債費	定率による公債等償還財源の国債整理基金特別会計へ線入れに必要な経費	8,955,637,035	9,013,033,388
B	2	一般	財務本省	国債費	割引国債の発行価格差減額の国債整理基金特別会計へ線入れに必要な経費	198,345,413	151,720,986
B	3	一般	財務本省	国債費	社会資本整備事業特別会計受入金等の国債整理基金特別会計へ線入れに必要な経費	86,050,699	90,634,586
B	4	一般	財務本省	国債費	減税特例公債償還財源の国債整理基金特別会計へ線入れに必要な経費	256,773,784	256,773,784
B	5	一般	財務本省	国債費	道路整備に係る公債償還財源の国債整理基金特別会計へ線入れに必要な経費	100,000,000	100,000,000
B	6	一般	財務本省	国債費	日本高速道路保有・債務返済機構債券承継国債等償還財源の国債整理基金特別会計へ線入れに必要な経費	177,181,863	295,220,383
B	7	一般	財務本省	国債費	その他公債等償還財源の国債整理基金特別会計へ線入れに必要な経費	982,873,964	1,002,373,020
B	8	一般	財務本省	国債費	公債利子等の支払財源の国債整理基金特別会計へ線入れに必要な経費	9,392,846,264	10,904,966,475
B	9	一般	財務本省	国債費	日本高速道路保有・債務返済機構債券承継国債等利子の支払財源の国債整理基金特別会計へ線入れに必要な経費	27,320,788	21,707,806
B	10	一般	財務本省	国債費	事務取扱費の財源の国債整理基金特別会計へ線入れに必要な経費	66,700,710	56,870,769
小計	20,243,730,520	21,893,301,197
合計	191,537,447,837	197,220,901,464	△26,655
## 政策評価調書（個別票 $ ^{①} $ -3）

【見直しの内訳・具体的な反映内容】

政策名	国债の確実かつ円滑な発行及び中長期的な調達コストの抑制	番号	⑧政策目標3-5	(千円)
事務事業名	整理番号	予算額(千円)	見直し額(A)(B)+(C)-重複	うち政策評価結果の反映による見直し額(B)	政策評価結果又は執行状況の要求への反映内容
21年度当初予算額	22年度要求額	增減
国债管理政策の運営に必要な経費	A	2	1,211,545	1,399,254	187,709	△26,655	△26,655
政策評価調書（個別票②）（政策評価書要旨）

評価実施時期：平成21年6月

担当部局名:理財局

政策名	国債の確実かつ円滑な発行及び中長期的な調達コストの抑制	番号	⑧政策目標3-5
政策の概要	今後も大量の国債発行が見込まれる中、①確実かつ円滑な国債発行による財政資金の確実な調達、②中長期的なコストの抑制、という基本的な考え方に基づき、国債管理政策を運営する。
政策に関する評価結果の概要と達成すべき目標等	【評価結果の概要】
(総合的評価)
国債発行計画については国債市場特別参加者会合等の各種懇談会を通じた市場との対話により、市場のニーズをきめ細かく把握するように努めたことに加え、世界的な金融危機に陥る中で、市場の動向に応じて国債発行計画を機動的かつ柔軟に見直したこと等から、「B達成に向けて進展があった。」と評価した。
(必要性)
今後も大量の国債発行が見込まれる中、①確実かつ円滑な国債発行による財政資金の確実な調達、②中長期的なコストの抑制、という基本的な考え方に基づき、国債管理政策を運営する必要がある。
(効率性)
大幅に増額となった市中発行額につき、丁寧に「市場との対話」を実施することにより、市場の混乱を招くことなく効率的に国債の発行を行った。
(有効性)
機関投資家の長期運用ニーズに対応した超長期債の増額を行った一方、「市場との対話」を丁寧に行い、流動性が低下した国債への対処のため、流動性供給入札の増額や買入消却を実施した。
(反映の方向性)
我が国の財政は、過去に例を見ない厳しい状況にあり、今後も大量の国債発行が見込まれている。国債発行当局として確実かつ円滑な国債発行により、必要とされる財政資金を確実に調達するとともに、中長期的な調達コストを抑制していくことによって、円滑な財政運営の基盤を確保するという基本的な考え方に基づき、国債管理政策を運営していく。
【達成すべき目標、測定指標、目標期間、測定結果 等】
関係する施政方針演説等内閣の重要政策(主なもの)	施政方針演説等	年月日	記載事項(抜粋)
第171回国会 財務大臣財政演説	平成21年1月28日	国債残高が多額にのぼる中、引き続き、国債管理政策を財政運営と一体として適切に運営する必要があり、国債発行に当たっては、安定消化とともに、中長期的な調達コストの抑制に努めることを基本とし、市場のニーズ・動向等を踏まえた発行に取り組んでいます。
# 平成23年版労働経済の分析（労働経済白書） 骨子 ～世代ごとにみた働き方と雇用管理の動向～

景気は2007年秋に後退過程に入ったが、2009年春には輸出と生産が持ち直し、個人消費にも経済対策の効果が表れた。こうした中で、自律性は弱いながらも景気は持ち直していたが、そこに東日本大震災が発生し、直接の被災に加え、部品供給の途絶、首都圏の計画停電などの諸制約が覆いかぶさることとなった。白書では、自律的な景気回復に向け期待される雇用、賃金について、中長期的な視点から世代ごとの分析を行いつつ、被災後の労働経済指標も加味して検討する。

## 第1章 労働経済の推移と特徴

## 震災など景気回復に向けた制約要因について分析

・有効求人倍率は2009年末より緩やかに上昇し、完全失業率も低下傾向にある（図1）。雇用情勢は依然として厳しいものの持ち直しの動きがみられた。ただし、東日本大震災の影響が懸念される。

・着実な景気回復に向け、所得、消費、雇用の自律的な循環と回復が期待されるが、2010年後半以降、景況感に停滞がみられ、震災の影響により、先行きの予測はさらに厳しくなっている（図2）。

・消費など国内需要の回復のためには、雇用の下支えが不可欠であり、雇用の維持、創出を支援することで、人々の不安心理を払拭し、社会の安定と持続的な経済成長へとつなげていくことが重要である。

## 第2章 経済社会の推移と世代ごとにみた働き方

## バブル崩壊以降の労働問題を世代ごとに分析

・バブル崩壊以降、厳しい経営環境のもとで、正規雇用の絞り込みが行われ、1990年代の半ばから2000年代の半ばにかけ、若年層の雇用情勢は悪化し、非正規雇用比率は大きく上昇した(図3)。

・若年層の就職環境の厳しさは続いており、新規学卒者の採用拡大と就職促進は引き続き課題であるが、大学進学率が上昇し、大卒就職者が多数を占める中で、社会のニーズと若者の仕事に対する希望とを今までにもまして適切に結びつけていくことも大切である（図4）。

・社会環境変化の中で世代間ギャップの是正も求められ、企業の人事機能の強化も課題となっている。

## 第3章 雇用管理の動向と勤労者生活

## 近年の雇用管理の動向と今後の方向性について分析

・1990年代以降、賃金制度に業績・成果主義が取り入れられ、職業能力開発も個人の主体性が強調される傾向があったが、最近では、企業が長期的な視点をもって人材育成に取り組む方向性が重視されている（図5）。

・正規雇用者では年齢とともに上昇する賃金カーブを描くのに対し、非正規雇用者は、ほとんど上昇がみられない。企業は職務経験を通じて培われた能力を重視して賃金を決めており、正規雇用者の賃金における勤続要因は大きい（図6）。

・不安定就業の増加や人材育成機能の低下に対する反省とともに、賃金格差の拡大や平均賃金の低下が、国内需要の停滞を招いた要因のひとつと考えられることも踏まえつつ、人的能力形成をすそ野広く推し進めていくことが課題である。
図 1 有効求人倍率及び完全失業率の推移（季節調整値）

資料出所 厚生労働省「職業安定業務統計」、総務省統計局「労働力調査」

図2 業況判断と今後の予測

資料出所 資料出所 日本銀行「全国企業短期経済観測調査」

図3 非正規雇用比率の推移（年齢階級別）

資料出所 総務省統計局「労働力調査（詳細集計）」

図４　学歴別就職者数と大学進学率の推移

資料出所 文部科学省「学校基本調査」

（注）就職者は進学し、かつ就職した者を含む。

図５　雇用や人材育成についての考え方

資料出所 （財）社会経済生産性本部「日本的人事制度の変容に関する調査」をもとに厚生労働省労働政策担当参事官室にて作成

（注）上場企業の人事労務担当者に聞いたもの。

図6 雇用形態別にみた賃金カーブの傾き（要因別）

資料出所 厚生労働省「賃金構造基本統計調査」をもとに厚生労働省労働政策担当参事官室にて推計
未定稿

# 内閣官房・内閣府本府等事業レビュー「公開プロセス」

②犯罪被害者等施設推進経費

交通安全对策推進經費

(担当部局：政策統括官（共生社会担当）)

日 時：平成 25 年 6 月 10 日（月）

場 所：內閣府本府庁舍第3特別会議室

(東京都千代田区永田町1-6-1)
○大臣官房長 それでは、議題２の「犯罪被害者等施策推進経費」「交通安全対策推進経費」に入らせていただきます。

2 事業、続けて担当部局からの説明をお願いします。10分以内ということですので、時間厳守でお願いいたします。

それでは、お願いします。

○説明者 先に、犯罪被害者等施策推進室のほうから御説明申し上げます。

私どもの資料、横になっておりますものからスタートさせていただきます。

最初に、犯罪被害者施策をどのように政府において進められてきたかという点でございますが、平成16年12月に犯罪被害者等基本法が成立いたしまして、この基本法の中で推進会議を立ち上げて、5か年計画を政府として作成し、その5か年計画の中で関係省庁にそれぞれ宿題として施策が下りていく。それを推進していくという枠組みが決められてございます。その最初の5か年計画ができ上がりましたので平成17年12月、現在は平成23年3月に閣議決定を受けました。第2次犯罪被害者等基本計画の3年目ということになります。そして、平成17年12月に最初の基本計画ができてからいろいろな施策の推進がスタートしていくということもありまして、次のページですけれども、予算取りの関係でいきます。

内閣府は、基本的には推進会議の事務局ということと、基本的には地方公共団体向けに被害者施策を推進していく。あとは、国民に向けて被害者施策の重要性をアピールしていくというところに主眼がございます。

19年、20年と予算がどんどん上がっていったところですが、これはスタートしたばかりで、啓発用のDVDやホームページをつくるなどの作成費がかかっていたものでございまして、20年度をピークにどんどん下がっていって、現在はピーク時の3分の1程度ということになっております。

おめくりいただきまして、平成24年度の予算額、全体像としては6,000万ちょっとというところでございます。左側に3つ大きく分けられておりまして、調査研究費、連絡推進経費、それから理解促進経費です。一番上の研究経費というのは、犯罪被害者白書というものがメインで使わせていただいております経費でございます。2番目が、主に地方に向けての取り組みなのでございますが、地方自治体に被害者施策を御理解いただくための都道府県担当者会議、あとは地方公共団体職員向けの研修経費、それから地方公共団体でそれぞれ工夫を凝らしてその地域、その地域の連携の促進を図っていただくような事業をワークショップ的にさせていただいております普及促進経費、それから犯罪被害者団体等の情報交換等の実施のための経費ということになっております。

それから、理解促進経費は11月25日から12月1日までが「犯罪被害者週間」ということに基本計画上、定められておりますので、犯罪被害者週間を中心としました啓発事業の実施にかかる経費でございます。

おめくりいただきまして、次に「地方公共団体向け研修経費」につきましての事業概要
と、具体例などを掲げてございます。こちらにつきましては、毎年数か所、手を挙げてくれた地方公共団体とともに、基本は県で手を挙げていただきまして、管下内の市区町村の職員も含めての研修ということになってございます。

その次のページは、この研修経費の基本法及び基本計画上の、これを事業として推進しなければいけないという根拠規定でございます。

続きまして、「地域における犯罪被害者等支援の普及促進経費」でございますけれども、こちらにつきましてもやはりアイデアを持って地方公共団体に手を挙げていただいたものに私どもと一緒になって事業をさせていただいているというところでございます。関係団体や関係機関が一緒になって連携をどういうふうにして図っていくかというマニュアルづくりを行ったり、あるいはでき上がった連携体制を広報啓発してみたりというようなものを実施しているところでございます。

その次のページが、この普及促進経費に該当いたします基本法及び基本計画上の根拠規定でございます。

最後に、「犯罪被害者週間」事業経費でございますが、先ほども申し上げましたように「犯罪被害者週間」の前後を挟むときもたまにあるんですけれども、やはり各地方で数か所プラス東京という形で被害者施策についての広報啓発活動を行っております。

その次のページが、「犯罪被害者週間」の関係での基本法及び基本計画上の記載でございます。

最後に、執行率についての表をつけさせていただきました。以上です。

○説明者　では、続きまして交通安全対策関係の御説明をさせていただきます。お手元に資料1～7がございます。

まず、資料1が「政府の交通安全対策の推進体制」でございます。昭和45年、交通安全対策基本法が制定されております。当時はいわゆる交通戦争等、交通事故、交通安全が社会的な問題であり、基本法ができたところでございます。

内閣府は主に交通安全対策の総合調整、あとは国民運動としての普及啓発、地域の交通安全のボランティアの方々への研修事業と、大きく2つの内容の事業を行っているところでございます。5年ごとの交通安全の国の基本計画を定めておりまして、現在第9次の平成23年度～27年度ということで、27年までに24時間死者数を3,000人以下とする。同じく27年までに死傷者数を70万人以下にするということを道路交通については目標を立てているなど、長期計画を定めております。

あとは、下のほうに都道府県や市町村においても総合的な陸上交通についての交通安全の計画等を定めるということは法律に書いているところでございまして、交通安全についての総合調整を計画等で、法律で位置づけているところでございます。

次のページは、現在の国の「第9次交通安全基本計画の概要」でございます。説明は割愛させていただきます。

資料２でございます。平成24年の交通事故の発生状況及びこれまでの交通事故等のデー