Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
## (3) Status of international fish and fishery product trade

☐ As global demand continues to expand, the global trade of fish and fishery products has been increasing both in terms of quantity and value. The global import trade volume in 2009 of fish and fishery products reached its highest-ever level, at 32.61 million tons.

Trends in import trade quantity/value of fish and fishery products worldwide

Source: FAO Fishstat (Commodities Production and Trade)

## (4) Japan's relations in international fisheries

## (Bilateral and multilateral fishery relations)

○ Japan has concluded bilateral fishery agreements with Korea, China, and Russia allowing for mutual fishing within each country. In addition, Japan has also secured operations for Japanese fishing vessels based on private contracts and intergovernmental agreements concluded with various island countries in the South Pacific as well as African countries.

☐ Japan is promoting international fishery resources management through regional fisheries management organizations as well as bilateral negotiations with Korea, China, and Russia.

## (Regulation of foreign fishing vessels)

○Illegal fishing operations by foreign fishing vessels in Japan’s exclusive economic zone hinder the effective use of fishing grounds by Japanese fishers as well as their efforts toward fishery resource management in Japanese waters.

In 2011, the Fisheries Agency seized 12 foreign fishing vessels, conducted 115 on-board inspections, and confiscated 28 pieces of fishing equipment that were installed illegally.

The Fisheries Agency is strengthening monitoring and enforcement in collaboration with relevant agencies such as the Japan Coast Guard.

## Aiming for sustainable utilization of whale resources

Whales are “blessing of the sea” that have been used as a food resource in various parts of the world since ancient times. In the near future, as aggravation of a global food shortage is anticipated due to an increasing population, it is important to effectively use whale resources as food in a sustainable way.

Japan accepted a moratorium on commercial whaling by the International Whaling Commission (IWC), and has halted commercial whaling of whale species under the jurisdiction of the IWC since 1987.

Also, in order to collect scientific data oriented toward resumption of commercial whaling, Japan has been carrying out research on whale resources employing lethal methods in the Antarctic Ocean and the Northwest Pacific.

Although in recent years, harassment by an anti-whaling organization in relation to the research in the Antarctic Ocean has become an issue, the research programs are conducted based on a legitimate right that is stipulated in Article 8 of the International Convention for the Regulation of Whaling. Japan will take necessary measures against the issue in cooperation with relevant Agencies and Ministries, and will continue conducting research takes of whales.

A Japanese sighting and sampling vessel engaged in surveys with whale take in the Antarctic Ocean
## Section 5: Development of vigorous fishing communities

## (1) Current state of fishing communities

There are 6,298 fishing communities in the coastal regions of Japan. Japanese fishing communities are located all over the coastal regions in Japan, including geographically disadvantaged areas such as the outlands, isolated islands and peninsulas.

Many fishing communities are faced with disadvantages in terms of living and the location of many industries other than the fishery, and population aging and decline are also progressing.

☐ The fishing industry and fishing communities exhibit multiple functions, such as conservation of the natural environment, security of the lives and assets of citizens and provision of a “place” for cultural and rural exchange. Maintaining and strengthening these functions into the future is an important issue for Japan as an oceanic state.

Trends in the population and elderly rate of communities behind fishing ports

Trends in population by fishery household rate of communities behind fishing ports

Source: Population trend and elderly rate of communities behind fishing ports are based on a survey conducted by the Fisheries Agency. Elderly rate of the entire nation is based on Ministry of Internal Affairs and Communications, Population Census for 2000 and 2005, and Population Estimate for other years.

Note: In 2011, surveys could not be conducted in Iwate Prefecture, Miyagi Prefecture, and Fukushima Prefecture due to the impact of the Great East Japan Earthquake and thus, the results regarding the elderly rate of communities behind fishing ports excludes these three prefectures. For the population of communities behind fishing ports, the graph is left blank.

Source: Survey by Fisheries Agency

Source: Survey by Fisheries Agency

Note: In 2011, surveys could not be conducted in Iwate Prefecture, Miyagi Prefecture, and Fukushima Prefecture due to the impact of the Great East Japan Earthquake and thus, the results regarding the elderly rate of communities behind fishing ports excludes these three prefectures.

Multiple functions of the fishing industry/fishing communities
## (2) Upgrading of the roles and functions of fishing ports

## (Current state of fishing ports)

☐ There are 2,914 fishing ports in Japan.

☐ At each fishing port, roles are divided according to its scope of use and the configuration of the local fishing industry, and the function of stable supply of marine products is exhibited in the overall region based on cooperation.

☐ The national government and local public entities are promoting efforts toward upgrading the functions of fishing harbors.

Functions of various fishing ports

(New long-term plan for development of fishing ports and fishing grounds)

In the new long-term plan for development of fishing ports and fishing grounds that was formulated in March 2012, priorities over the next five years consist of: (a) promotion of a safe region that is resistant to disasters; (b) promotion of a powerful fishing industry that can support stable supply and internationalization of marine products; and (c) promotion of the development of a marine environment that aims for abundant ecosystems. The amount of projects and results to aim for are clearly stated in this plan.

## (3) Revitalization of fisheries and fishing communities that make use of local resources

To enable revitalization of fisheries and fishing communities, it is important to make use of local resources such as fresh fish and fishery products from fishing communities, the outstanding natural environment, traditional cultures, and to increase their attractiveness.

☐ Fishery cooperatives throughout Japan are making efforts toward revitalizing fishing communities by making use of local resources.

☐ In order to increase the vitality of fishing communities and ensure employment and income for fishers, activities toward development of sixth industry that utilizes local resources need to be further promoted.

State of activities toward revitalization of fishing communities

Number of fishery cooperatives (or number of facilities)	Number of participants (1,000 people) (or users)
Activities to promote fish consumption	271	1,042
Fishery experience	200	121
Efforts toward revitalization of activities other than fishery experience, promotion of fish consumption	62	103
Marine product stands run by fishery cooperatives	298	12,476
# Emperor's Cup

## Onna Village Fishery Cooperative Green Caviar Group (Representative: Munekazu Mekaru) Onna Village, Kunigami District, Okinawa Prefecture

The cooperative has been working on aquaculture techniques since 1994 and has established production techniques that enable production of green caviar with good growth and uniform length. They have succeeded in expanding consumption by tourists and locals, as well as broadening sales routes throughout the entire nation.

Green caviar has grown to become a special product with the third highest production volume and production amount (FY2009) among aquaculture in Okinawa Prefecture.

## Prime Minister's Award

Nagasaki Kamaboko, Ltd. (Representative: Kazumasa Takasaki) Nagasaki City, Nagasaki Prefecture

Taking a hint from “shrimp toast,” $ ^{*} $ which is a traditional home-style dish in Nagasaki, Nagasaki Kamaboko Ltd. has developed frozen food that consists of using minced jack mackerel instead of shrimp and rolling it into a roll shape using bread. They are well-received among young people, as it is possible to enjoy them in the form of fast food.

$ ^{*} $ A dish where minced shrimp is wrapped between two slices of bread and fried in oil.

## Agriculture, Forestry and Fisheries of Japan Promotion Association Chairman's Award

Hachinohe Sameura Fishery Cooperative Small Vessel Committee (Representative: Yukio Torishima)

Hachinohe City, Aomori Prefecture

Since 1998, the cooperative has introduced a “flounder dragging fishing method” where large flounders can be caught and kept alive on the vessel. In addition to contributing toward resource management by releasing small fish back into the water, the cooperative has been landing live shipments of large fish that can be sold at high prices, and thus increasing their income from the fishery.
# Overview of Funds for Creating Strong Fisheries

Strengthening of fisheries in production areas through the development of the sixth industry

3 Implementation of fishery business support measures such as finance and credit guarantee

4 Securing the new recruites, cultivating human resources, and promoting participation by women

## V Strengthening of safety measures for vessel fishery

Providing thorough guidance on wearing life jackets to fishery operators and raising their safety awareness will be promoted.

## V I Stable supply of safe fish and fishery products based on continued development of the processing/distribution industries and expanded consumption

1 Enhancement of information provision to consumers

2 Promotion of fish consumption

3 Promotion of quality/hygiene control measures for distribution of fish and fishery products

4 Construction of diverse distribution routes

5 Increased added value based on fish processing and expansion of sales channels

6 Ensuring an appropriate balance between supply and demand by exhibiting processing/distribution functions

7 Promotion of exports of fish and fishery products

8 Securing of imports of fish and fishery products

## V II Development of safe and vibrant fishing villages

Based on the Third Long-Term Plan for Development of Fishing Ports and Fishing Grounds, and taking into consideration the Basic Plan for Fisheries, strategic development of a fishery infrastructure will be promoted. In doing so, approaches will be made while taking heed of the following: (1) promotion of approaches to synergistically increase the effects of strengthening policy linkage; (2) promotion of approaches that correspond to the roles of the national and local governments; (3) further promotion of centralization and focus on measures for implementing efficient and effective business; (4) effective use of existing stock; (5) promotion of approaches oriented toward constructing a recycling-oriented society;
(6) use of private funds and energy; (7) ensuring transparency and rigorous administration of business evaluations; and (8) appropriate implementation of cost reduction and quality assurance of public works projects.

Overview of fisheries infrastructure development projects
1 Strengthening of disaster-prevention functions and disaster-mitigation measures of fishing ports and fishing villages2 Conservation and strengthening of fishing port functions that serve as the foundation of stable supply of fish and fishery products3 Utilization of local resources and exhibition of the multiple functions of fisheries/fishing villagesVIII Enhancement of technological development and investigative research that supports fisheries1 Development and popularization of new technology that paves the way for the future of fisheries2 Steady implementation of basic surveys and research such as marine environment monitoring.IX Reorganization and development of fisheries-related organizations1 Reorganization of fisheries-related organizations.2 Securing the business infrastructure of fisheries insurance organizationsX Other important measures1 Approaches toward WTO negotiations.2 Promotion of the creation and use of statistics that support policy needsXI Necessary items for comprehensively and systematically promoting fisheries-related measures1 Expansion of measures based on the experience of the Great East Japan Earthquake2 Efficient promotion of measures based on coordination with relevant Ministries.3 Expansion of measures from a public perspective based on the needs of consumers and the public4 Promotion of the exhibition of independence, originality and ingenuity of business operators and production regions5 Efficient and focused administration of fiscal measures 30
図表 3-1-2-2 情報通信産業の市場規模（名目国内生産額）の推移

（出典）総務省「ICTの経済分析に関する調査」（平成22年）http://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/link/link03.html

日本の情報通信市場を、「コンテンツ・アプリケーション4」「プラットフォーム5」「ネットワーク6」「端末7」の4つの垂直的なレイヤー構造としてとらえ、各レイヤーの市場規模をみると、「コンテンツ・アプリケーション」が約33兆円、「プラットフォーム」が約4兆円、「ネットワーク」が約18兆円、「端末」が約25兆円という結果になった。(図表3-1-2-3)。このうち、コンテンツ・アプリケーションレイヤーにおけるBtoC EC、モバイルコンテンツ・コマース、SNS・ブログ関連、さらにプラットフォームレイヤーの大部分については、年平均で10％を超える成長分野となっている。
図表 3-1-2-5 主な産業部門の最終需要による経済波及効果（付加価値誘発額、雇用誘発数）の推移

- 情報通信産業

- 建設（除電気通信施設建設）

- 卸売

- 小売

- 不動産

- 公務

- 医療・保健・社会保障・介護・その他の公共サービス

- 対個人サービス

- 情報通信産業

- 建設（除電気通信施設建設）

- 卸売

- 小売

- 不動産

- 公務

- 医療・保健・社会保障・介護・その他の公共サービス

- 対個人サービス

（出典）総務省「ICTの経済分析に関する調査」（平成22年）http://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/link/link03.html

上記は、「当該部門の最終需要」に着目した経済波及効果であるが、次に視点を「各産業の生産活動」に変えて経済波及効果についてみると、情報通信産業の付加価値誘発額は平成20年で120.4兆円と我が国の産業の中でも最大となっている（図表3-1-2-6左図）。同様に情報通信産業の生産活動全体による平成20年の雇用誘発数をみると、755万人と小売に次いで、小売や建設といった産業に匹敵する規模となっている（図表3-1-2-6右図）。

## 図表3-1-2-6 主な産業部門の生産活動による経済波及効果（付加価値誘発額、雇用誘発数）の推移

情報通信産業の生産活動による産業全体への付加価値誘発額は全産業最大の120.4兆円、雇用誘発数は小売についで755万人

（出典）総務省「ICTの経済分析に関する調査」（平成22年）http://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/link/link03.html
図表 3-1-3-2 日米の情報化投資及び情報通信資本ストックの推移（左図：投資、右図：ストック）

2008年時点の日米比較において、フロー及びストックの両面で2倍以上の差

（出典）総務省「ICTの経済分析に関する調査」（平成22年）http://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/link/link03.html

## 情報通信資本の国際比較

## (ア) 情報通信資本の推移 (全産業)

## ● 1995 年以降における我が国の情報通信資本の成長は、10 か国の中でフランスなどと並び最低水準

● 1995 年以降における我が国の情報通信資本の成長は、図表 3-1-3-3 は EU KLEMS データベース $ ^{17} $ に基づき、我が国と韓国、米国、英国、スウェーデン、フィンランド、デンマーク、オランダ、ドイツ、フランスの 10 か国における 1995 年以降の全産業の情報通信資本 $ ^{18} $ の推移を示したものである。これによると、1995 年以降における我が国の情報通信資本の成長は、10 か国の中でフランスなどと並び最低水準となっている。

2005年の我が国の情報通信資本は、1995年と比べて2.3倍ほどに成長している。しかし、同期間における英国は約4.5倍、米国は約4倍、ドイツは約3倍に成長している。したがって、我が国の情報通信資本の成長は、英国、米国の半分程度である。

図表 3-1-3-3 情報通信資本の推移（全産業・国際比較） 1995年以降における我が国の情報通信資本の成長は、10か国の中でフランスなどと並び最低水準

（出典）総務省「産業の成長における情報通信資本の寄与に関する国際比較分析に関する調査」（平成22年）（EU KLEMSデータベース（Release 2008, Additional files）により作成）

## (イ) 情報通信資本の推移（産業別）

● 「小売」「対個人サービス」「農林水産業」「医療・福祉」「教育」等における情報通信資本の推移は、各国中最低水準産業別の情報通信資本の推移を見たのが図表 3-1-3-4 である。全般的に我が国の情報通信資本の推移は低調であるが、特に「小売」「対個人サービス（飲食・宿泊・自営業等）」「農林水産業」「医療・福祉」「教育」等の分野における資本の推移は、各国中最低となっている。
## (小壳)

図表 3-1-3-4 産業別の情報通信資本の推移（国際比較）

「小売」「対個人サービス」「農林水産業」「医療・福祉」「教育」等で、情報通信資本の伸びが10か国中最低

（情報通信機器製造）

(1995年を100とした指数)

（情報通信サービス）

日本	韓国	米国	英国
スウェーデン	○	フィンランド	デンマーク
オランダ	◇	ドイツ	フランス

日本	韓国	米国	英国
スウェーデン	フィンランド	デンマーク
オランダ	ドイツ	フランス

## (製造)

(1995年を100とした指数)

(1995年を100とした指数)

日本	韓国	米国	英国
スウェーデン	○	フィンランド	デンマーク
オランダ	◇	ドイツ	フランス

日本	韓国	米国	英国
スウェーデン	○	フィンランド	□ デンマーク
オランダ	◇ ドイツ	◇ フランス

(金融·保険)

(1995年を100とした指数)

日本	韓国	米国	英国
スウェーデン	○	フィンランド	デンマーク
オランダ	◇	ドイツ	フランス

(対個人サービス)

(1995年を100とした指数)

日本	韓国	米国	英国
スウェーデン	○	フィンランド	□ デンマーク
オランダ	◇ ドイツ	◇ フランス
図表 3-1-3-4 産業別の情報通信資本の推移（国際比較）（つづき）

- 日本	- 韓国	- 米国	- 英国
- スウェーデン	- ○- フィンランド	- □- デンマーク
- オランダ	- ◇- ドイツ	- ▼- フランス

日本	韓国	米国	英国
スウェーデン	○	フィンランド	▢
オランダ	◇	ドイツ	▢

(出典)総務省「産業の成長における情報通信資本の寄与に関する国際比較分析に関する調査」(平成22年)(EU KLEMSデータベース(Release 2008, Additional files)により作成)

## (ウ) 情報通信資本シェア（全産業）

## ● 2005 年時点での我が国の情報通信資本シェアは、10 か国の中ではドイツ、フランスなどと並び最低水準

図表 3-1-3-5 は全産業でみた場合の情報通信資本シェアの推移を示している。これによると、1995年以降における我が国の同資本シェアは、10％ほどで横ばいとなっている。我が国は、ドイツと似通った推移をしており、2005年時点での我が国の情報通信資本シェアは、10 か国の中ではドイツ、フランスなどと並び最低水準である。
特集に当たって
# 特集Ⅰ「サイバー空間の脅威への対処」 特集Ⅱ「子供・女性・高齢者と警察活動」

# 特集に当たって

我が国の治安情勢は、刑法犯認知件数についてみると、平成24年中は138万2,121件と、昭和55年以降32年ぶりに140万件を下回り、戦後最多を記録した平成14年の285万3,739件の半数以下に減少するに至り、一定の改善がみられます。しかしながら、世論調査等からは、国民は依然として治安に対する不安を感じていることがうかがえます。

その背景には、児童虐待やストーカー事案、配偶者からの暴力事案が増加傾向にあるほか、特殊詐欺の被害総額が多額に上るなど、子供や女性、高齢者が被害者となる犯罪が多発していることが挙げられます。

また、サイバー空間に目を向けると、サイバー犯罪が多発し、サイバー攻撃が相次ぐなど、治安上の脅威が深刻化しています。

そして、これらの犯罪の多発や脅威の高まりが、刑法犯認知件数の減少にもかかわらず、いまだ国民が治安への不安を感じることにつながっていると考えられます。そこで、本年の警察白書では、こうした情勢を踏まえ、2つの特集を組むこととしました。

第一は「サイバー空間の脅威への対処」です。インターネットバンキングやコミュニティサイト等の個人が利用するサービスから、金融や公共輸送等を始めとする重要なインフラや政府機関等の国の根幹を支える重要なシステムに至るまで、現代の国民生活や経済活動は、今や、サイバー空間を抜きに語ることができません。しかしながら、インターネットバンキングにおける不正送金事案等のサイバー犯罪が多発しているほか、ウェブサイトの改ざん等の政府機関等へのサイバー攻撃が相次いで発生するなど、サイバー空間の脅威は我が国の治安や安全保障を脅かしかねない課題となっており、サイバー空間は、現実空間と並んで、警察が安全・安心を確保すべき新たな領域となっています。

そこで、本年の警察白書では、「サイバー空間の脅威への対処」を特集Ⅰとして取り上げ、第1節で、現下のサイバー空間の脅威を概観し、第2節でこれに対する警察等の取組について記述した上で、第3節で今後の取組を示しました。

第二は「子供・女性・高齢者と警察活動」です。既に述べたとおり、刑法犯認知件数は総じて減少傾向にありますが、個別の犯罪形態に目を向けると、児童虐待、配偶者からの暴力、高齢者虐待等の家庭内等で発生する事案が増加傾向にあります。また、滋賀県大津市における中学男子生徒に対するいじめ事件や、神奈川県逗子市における恋愛感情等のもつれに起因する殺人事件等が社会的に大きな注目を集めたほか、高齢者を中心として特殊詐欺による多額の被害が発生しています。子供・女性・高齢者が被害者となるこのような犯罪への対処は、国民の身近な日常生活の安全・安心を確保する上で重要となっています。

そこで、「子供・女性・高齢者と警察活動」を特集Ⅱとして取り上げ、第1節で国民の治安に対する意識を、第2節から第4節で子供・女性・高齢者それぞれの安全・安心の確保に向けた警察等の取組を記述した上で、第5節で子供・女性・高齢者を守るための総合的な取組を紹介します。

現実空間はもちろんのこと、サイバー空間においても、安全・安心の確保は独り警察の力のみによって実現できるものではなく、社会全体で取り組む必要があります。今回の2つの特集を通じて、警察の取組に対して今後とも御理解と御協力をいただくとともに、国民の皆様が社会全体の治安確保に向けた対策の在り方について考えていただく一助となれば幸いです。
## 特集Ⅰ サイバー空間の脅威への対処

## 第1節 サイバー空間の脅威

インターネットが国民生活や経済活動に不可欠な社会基盤として定着し、今や、サイバー空間は国民の生活の一部となっている。こうした中、インターネットバンキングに対する不正アクセス事件等のサイバー犯罪が多発しているほか、政府機関、重要インフラ事業者等の基幹システムを機能不全に陥れ、社会の機能を麻痺させるサイバーテロや情報通信技術を用いて政府機関や先端技術を有する企業から機密情報を窃取するサイバーインテリジェンスといったサイバー攻撃が世界的規模で頻発するなど、サイバー空間における脅威は深刻化している状況にある。

サイバー空間における脅威

## 1 サイバー犯罪の情勢

## (1) サイバー犯罪の検挙状況

平成24年中は、インターネットを利用した犯行予告・ウイルス供用事件やインターネットバンキングに対する不正アクセス事件等が発生した。24年中のサイバー犯罪の検挙件数は7,334件と、前年より1,593件（27.7%）増加して過去最多となり、さらに14年中の1,606件から10年間で約4.6倍となった。

サイバー犯罪の検挙件数の推移（平成20～24年）

区分 年次	20	21	22	23	24
合计(件)	6,321	6,690	6,933	5,741	7,334

## (2) 事例

○ インターネットを利用した犯行予告・ウイルス供用事件

平成24年6月から同年9月にかけて発生したインターネットを利用した犯行予告・ウイルス供用事件について、神奈川県警察、大阪府警察、警視庁及び三重県警察は、威力業務妨害罪等で4人の男性を逮捕した。しかし、その後の捜査で、逮捕された4人が使用していたコンピュータが市販のウイルス対策ソフトでは検知できない不正プログラムに感染し、第三者に遠隔操作されるなどしており、4人は本事件に関与していなかったことが判明した。

当該 4 都府県警察では、本件を検証し、警察庁では、サイバー犯罪捜査に関する知識の底上げ、証拠の総合的な評価等の再発防止策を全国警察に指示した。

25年2月、当該4都府県警察による合同捜査本部は、当該不正プログラムを使用して犯行予告を行った被疑者を威力業務妨害罪で逮捕した。
## 2 サイバー攻撃の情勢

## （１）サイバー攻撃の手法

## ① サイバーテロの手法

情報通信技術が浸透した現代社会においては、私たちの生活に不可欠な電力、ガス、水道等の重要インフラも、情報システムによって支えられている。

重要インフラの基幹システムに対するサイバー攻撃によりインフラ機能の維持やサービスの供給が困難となり、国民の生活や経済活動に重大な被害をもたらすサイバーテロの脅威は正に現実のものとなっている。これまで、我が国では、重要インフラの基幹システムに対するサイバー攻撃により社会的混乱が生じるようなサイバーテロの被害は生じていないが、海外では、金融機関

機能不全を起こした韓国金融機関のATM

のシステムや原子力発電所の制御システムの機能不全を引き起こす事案が発生している。サイバーテロに用いられるおそれのある手法としては、攻撃対象のコンピュータに対して、複数のコンピュータから一斉に大量のデータを送信して負荷を掛けるなどして、攻撃対象のコンピュータによるサービスの提供を不可能にするDDoS攻撃や、コンピュータに不正に侵入したり、不正プログラムに感染させたりすることなどにより、管理者や利用者の意図しない動作を当該コンピュータに命令する手法等がある。

## ② サイバーインテリジェンスの手法

近年、情報を電子データの形で保有することが一般的となっている中、軍事技術への転用も可能な先端技術や、外交交渉における国家戦略等の機密情報の窃取を目的として行われるサイバーインテリジェンスの脅威が、世界各国で問題となっている。

サイバーインテリジェンスに用いられる手法としては、業務に関連した正当なものであるかのように装いつつ、市販のウイルス対策ソフトでは検知できない不

「やりとり型」の標的型メール攻撃

正プログラムを添付した電子メールを送信し、これを受信したコンピュータを不正プログラムに感染させるなどして、情報の窃取を図る標的型メール攻撃が代表的である。

警察では、平成24年中に、1,009件の標的型メールが我が国の民間事業者等に送付されていたことを把握している。これらの中には、部外者からの問合せを受け付ける公開メールアドレスに、正当な問合せを装いながら電子メールのやりとりをした後に不正プログラムを添付した電子メールを送付するなど巧妙な手口のものも存在した。

## (2) 事例

## ○ 宇宙航空研究開発機構（JAXA）に対するサイバー攻撃事案

平成24年1月、宇宙航空研究開発機構（JAXA）に対して標的型メール攻撃が行われ、職員のコンピュータが不正プログラムに感染したことにより、当該コンピュータの中に入っていた情報、業務中に表示した画面情報、当該コンピュータからアクセスしたシステムへのログイン情報等が23年7月から同年8月までの間、外部に流出していたことが判明した。さらに、24年11月にも、職員のコンピュータが不正プログラムに感染し、ロケットの仕様や運用に関わる情報が流出した可能性があることが判明した。
## 第2節 サイバー空間の脅威への対策

## サイバーセキュリティ対策の強化

平成24年7月、サイバー空間の脅威に対処するための数多くの困難な課題に対して戦略的かつ全庁的な対応を強化するため、警察庁では、新たにサイバーセキュリティ戦略を統括する長官官房審議官を置いた。同審議官の下、組織横断的な体制を構築し、サイバー犯罪やサイバー攻撃への対処能力の向上、国際連携の強化及び情報通信技術の高度化や法改正を踏まえた解析体制・執行力の確保に関する施策を重点的に検討・推進している。

警察におけるサイバーセキュリティ対策の推進体制

## 2 サイバー犯罪対策

インターネット上には膨大な量の情報が流通しており、その対策には警察と民間事業者等との連携が不可欠である。そのため、我が国でも諸外国と同様、ホットライン業務を民間団体へ委託して運用している。また、違法情報・有害情報対策は、関係都道府県警察が捜査の重複を避けつつ、連携して違法情報・有害情報対策を行うため、全国協働捜査方式を活用した取締りを行っている。

## (1) インターネット・ホットラインセンターにおける取組等

般のインターネット利用者からの違法情報・有害情報に関する通報を受理し、違法情報の警察への通報や違法情報・有害情報についてサイト管理者等への削除依頼を行うインターネット・ホットラインセンター（IHC）の運用を開始したほか、各国のホットライン相互間の連絡組織として設置されたINHOPEの加盟団体と連携した取組を推進している。

IHCが、24年中に受理した通報は19万6,474件で、このうち、違法情報は3万8,933件、有害情報は1万2,003件であ

IHCにおける取組

った。また、IHCが削除依頼を行った違法情報1万7,503件のうち1万5,872件が削除されており、削除率は90.7%であった。有害情報については、7,738件のうち6,167件が削除されており、削除率は79.7%であった。
## （２）違法情報・有害情報の効率的な取締り

警察では、IHCからの通報等により、違法情報・有害情報の把握に努めるとともに、全国協働捜査方式の活用等により、効率的な違法情報の取締り及び有害情報を端緒とした取締りを推進している。24年のIHCからの通報に基づく検挙件数は3,303件と、前年より1,704件（106.6%）増加した。

## 3 サイバー攻撃対策

## (1) 体制の強化

警察庁では、平成25年5月、サイバー攻撃対策官を設置し、都道府県警察が行う捜査に対する指導・調整、官民連携や外国治安情報機関との情報交換に当たらせるとともに、これを長とするサイバー攻撃分析センターを設置し、サイバー攻撃に係る情報の集約・分析機能を強化している。また、同年4月、政府機関、重要インフラ事業者等が多く所在している13都道府県警察において、サイバー攻撃特別捜査隊を設置した。サイバー攻撃特別捜査隊は、他の都道府県警察に対して技能・技術・体制面の支援を行うことにより、全国のサイバー攻撃事案に対する捜査能力の向上を図るほか、情報収集活動の推進や民間事業者等との協力関係の確立においても、中核的な役割を果たすこととしている。

サイバー攻撃対策の推進体制

## (２) 実態解明の推進

警察では、違法行為に対する捜査を推進するとともに、サイバー攻撃を受けたコンピュータや不正プログラムを解析するなどして、攻撃者及び手口に関する実態解明を進めている。サイバー攻撃事案を捜査する過程で攻撃の発信元等が海外のコンピュータであることが判明した場合には、国際刑事警察機構(ICPO)等を通じた国際捜査協力の要請を行っているほか、外国治安情報機関等との情報交換を行うことなどにより、サイバー攻撃の実態解明を推進している。
## 【コラム】平成24年のインターネット観測結果

警察庁に設置されているサイバーフォースセンターでは、平成24年中に、インターネットとの接続点に設置したセンサーに対して1つのセンサー当たり約5分20秒に1回の割合という高い頻度で日本国内のみならず世界中から不審なアクセスが行われていることを観測した。特に、24年中は、リモートデスクトップ機能を狙ったと思われるアクセスが増加し、23年中の2倍以上になった。リモートデスクトップ機能は、離れた場所にあるコンピュータの管理等のために多く利用され、便利な機能であるが、他人に悪用された場合には、コンピュータを乗っ取られてしまうおそれがある。そのため、他人のコンピュータを悪用しようとする者が悪用できるコンピュータを探索するために無作為にアクセスしていると考えられる。また、リモートデスクトップ機能を狙って攻撃する不正プログラムによるとみられるアクセスも多数観測している。

リモートデスクトップ機能 $ ^{注} $ を狙ったアクセス及び被害を防止するための対策

## 知らない間に悪用されることも

注：ネットワークを介してコンピュータを遠隔制御する機能

## 被害を防止するための対策

☐ ウィルス対策ソフトの導入、パターンファイルの更新

☐ OS・アプリケーション等の更新プログラムの最新化

☐ ログイン用パスワードの複雑化

☐ ログイン試行回数の制限

## （３）民間事業者等との連携による被害の未然防止

サイバー攻撃に対処するためには、警察による取組のみならず、官民を挙げ、社会全体で対処していくことが重要である。警察では、サイバー攻撃による被害の未然防止及び発生時における的確な対処のため、下の図のような協力枠組みを民間事業者等と構築し、その知見を活用するなどの取組を推進している。

サイバー攻撃対策に関する官民一体となった取組