Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
CPCJF Crime Prevention and Criminal Justice Fund

犯罪防止刑事司法基金

CSR Corporate Social Responsibility

企業の社会的責任

## D

DDR Disarmament, Demobilization and Reintegration

元兵士の武装解除、動員解除および社会復帰

DFC Dedicated Freight Corridor

貨物専用鉄道建設計画(インド)

DFID Department for International Development

国際開発省 (英国)

DMIC Delhi-Mumbai Industrial Corridor

デリー・ムンバイ間産業大動脈構想(インド)

## E

E/N Exchange of Notes

交换公文

EBRD European Bank for Reconstruction and Development

欧洲復興開発銀行

EcoISD Environmental Conservation Initiative for Sustainable Development

持続可能な開発のための環境保全イニシアティブ

EEZ Exclusive Economic Zone

排他的経済水域

EFA Education for All

万人のための教育

E-JUST Egypt-Japan University of Science and Technology

エジプト日本科学技術大学

EMBRACE Ensure Mothers and Babies Regular

Access to Care

EMBRACE（エンブレイス）モデル

EPA Economic Partnership Agreement

経済連携協定

ERIA Economic Research Institute for ASEAN

and East Asia

東アジア・ASEAN経済研究センター

ESDA Enhanced Sustainable Development for Asia

アジアの持続的成長のための日本の貢献策

EU European Union

欧洲連合

## F

FAO Food and Agriculture Organization

国連食糧農業機関

FASID Foundation for Advanced Studies on International Development

(財)国際開発高等教育機構

FSO Fund for Special Operations

(米州開発銀行) 特別業務基金

FTI Fast Track Initiative

ファスト・トラック・イニシアティブ

## G

GAD Gender and Development

ジェンダーと開発

GAVI the Global Alliance for Vaccines and Immunization

GAVIアライアンス

GDP Gross Domestic Product

国内総生産

GEF Global Environment Facility

地球環境ファシリティ

GF-TADs Global Framework for Progressive Control of Transboundary Animal Diseases 越境性感染症の防疫のための世界的枠組み

GNI Gross National Income

国民総所得

GRIPS National Graduate Institute for Policy Studies

政策研究大学院大学

GSP Generalized System of Preferences

一般特惠閱税制度
## H

HICs High Income Countries

高所得国

HIPCs Heavily Indebted Poor Countries 重債務貧困国

IAEA International Atomic Energy Agency

国際原子力機関

IBRD International Bank for Reconstruction and Development

国際復興開発銀行 (世界銀行)

ICA International Co-operative Alliance

国際協同組合同盟

ICCROM International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property

文化財保存修復研究国際センター

ICRC International Committee of the Red Cross

赤十字国際委員会

ICT Information and Communication Technology

情報通信技術

IDA International Development Association

国際開発協会

IDB Inter-American Development Bank

米州開発銀行

IDS International Development Studies

国際開発プログラム

IEA International Energy Agency

国際エネルギー機関

IFAD International Fund for Agricultural Development

国際農業開発基金

IFC International Finance Corporation

国際金融公社

ILO International Labour Organization

国際労働機関

IMB International Maritime Bureau

国際海事局

IMF International Monetary Fund

国際通貨基金

IMO International Maritime Organization

国際海事機関

IOM International Organization for Migration

国際移住機関

ISDB-T Integrated Services Digital

Broadcasting-Terrestrial

地上デジタル放送

ITTO International Tropical Timber

Organization

国際熱帯木材機関

ITU International Telecommunication Union

国際電気通信連合

IUCN International Union for Conservation of Nature and Natural Resources

国際自然保護連合

## J

JANIC Japan NGO Center for International Cooperation

国際協力NGOセンター

JBIC Japan Bank for International Cooperation

国際協力銀行

JCS Joint Cooperation Strategy 共同支援戦略

JETRO Japan External Trade Organization 日本貿易振興機構

JICA Japan International Cooperation Agency

国際協力機構

JMAS Japan Mine Action Service

日本地雷処理を支援する会

JOCV Japan Overseas Cooperation Volunteers

青年海外協力隊

JOGMEC Japan Oil, Gas and Metals National Corporation

石油天然ガス・金属鉱物資源機構

JPF Japan Platform

ジャパン・プラットフォーム
## L

LDCs Least Developed Countries

後発開発途上国

LICs Low Income Countries

低所得国

LMICs Lower Middle Income Countries

低中所得国

LTTE Liberation Tigers of Tamil Eelam

タミル・イーラム解放の虎(スリランカ)

## M

MDGs Millennium Development Goals ミレニアム開発目標

MEF Major Economies Forum

主要経済国フォーラム

MERCOSUR Mercado Común del Sur

南米南部共同市場

MIF Multilateral Investment Fund

多国間投資基金

MOP Meeting of the Parties

議定書の締約国会議

MRC Mekogn River Commission

メコン河委員会

## N

NERICA New Rice for Africa

ネリカ稲(ネリカ米)

NEXI Nippon Export and Investment Insurance

日本貿易保険

NGO Non-Governmental Organization

非政府組織

NLD National League for Democracy

国民民主連盟(ミャンマー)

NPIF Nagoya Protocol Implementation Fund

名古屋議定書実施基金

NSAPR National Strategy for Accelerated Poverty Reduction

貧困削減戰略文書

## O

ODA Official Development Assistance 政府開発援助

OECD Organisation for Economic Co-operation and Development

経済協力開発機構

OECD-DAC OECD Development Assistance Committee

経済協力開発機構 開発援助委員会

OFCF Overseas Fishery Cooperation

Foundation of Japan

財団法人海外漁業協力財団

OIE World Organisation for Animal Health

國際獸疫事務局

OOF Other Official Flows

ODA以外の公的資金

## P

PIF Pacific Islands Forum

太平洋諸島フォーラム

PKO Peacekeeping Operations

国連平和維持活動

PPP Public-Private Partnership

官民連携

PRSP Poverty Reduction Strategy Paper

貧困削減戰略文書

## R

RECCA Regional Economic Cooperation

Conference on Afghanistan

アフガニスタン地域経済協力会議

REDD Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing Countries

途上国における森林減少・劣化に由来する温室効果ガスの排出の削減等
## S

SEAFDEC Southeast Asian Fisheries

Development Center

東南アジア漁業開発センター

SICA Sistema de la Integración

Centroamericana

中米統合機構

SKILLS-AP Asia-Pacific Skills and Employability Network

アジア太平洋地域技能就業能力計画

SPREP South Pacific Regional Environment Programme

南太平洋地域環境計画

STDF Standards and Trade Development Facility

規格および通商開発機構

## T

TICAD Tokyo International Conference on African Development

アフリカ開発会議

## U

UMICs Upper Middle Income Countries

高中所得国

UN United Nations

国際連合

UN/ISDR United Nations International Strategy for Disaster Reduction

国連国際防災戦略

UNAFEI United Nations Asia and Far East Institute for the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders

国連アジア極東犯罪防止研修所

UNAIDS Joint United Nations Programme on HIV/AIDS

国連合同エイズ計画

UNCED United Nations Conference on Environment and Development

国連環境開発会議(地球サミット)

UNCRD United Nations Centre for Regional Development

国連地域開発センター

UNDAC United Nations Disaster Assessment and Coordination

国連災害評価調整

UNDCP United Nations International Drug Control Programme

国連薬物統制計画

UNDP United Nations Development Programme

国連開発計画

UNEP United Nations Environment Programme

国連環境計画

UNEP/IETC UNEP/International Environmental Technology Centre 国連環境計画国際環境技術センター

UNEP/ROAP UNEP/Regional Office for Asia and the Pacific

国連環境計画アジア太平洋地域事務所

UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

国連教育科学文化機関

UNFPA United Nations Population Fund

国連人口基金

UN-HABITAT United Nations Human Settlements Programme

国連人間居住計画

UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees

国連難民高等弁務官事務所

UNICEF United Nations Children's Fund

国連児童基金

UNIDO United Nations Industrial Development

Organization

国連工業開発機関

UNOCHA United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs

国連人道問題調整部
UNODC United Nations Office on Drugs and Crime

国連薬物犯罪事務所

UNRWA United Nations Relief and Works

Agency for Palestine Refugees in the Near East

国連パレスチナ難民救済事業機関

UPU Universal Postal Union

万国郵便連合

USP University of the South Pacific

南太平洋大学

## V

VCT Voluntary Counseling and Testing

自発的カウンセリングと検査

## W

WASABI Water and Sanitation Broad Partnership Initiative

水と衛生に関する拡大パートナーシップ・イニシアティブ

WCO World Customs Organization

世界税関機構(条約上の名称は関税協力理事会)

WFP World Food Programme

国連世界食糧計画

WHO World Health Organization

世界保健機関

WI Wetlands International

国際湿地保全連合

WIPO World Intellectual Property Organization 世界知的所有権機関

W-SAT The Water Security Action Team

水の防衛隊

WSSD World Summit on Sustainable Development

持続可能な開発に関する世界首脳会議

WTO World Trade Organization

世界貿易機関
可能性を如何に確保するかが課題となっている $ ^{71} $ 。仮に、高齢化に伴う社会保障費の増加も含め、このまま現在の社会保障の給付と負担のギャップを放置すれば、社会保障制度の持続可能性に懸念が生じ、租税・社会保险料からなる国民負担の大幅な引き上げか、大幅な給付カットを行わざるを得なくなる恐れもある。その場合、我が国経済社会の活力が阻害され、経済成長にも影響を与えることになる、との懸念がある。

こうしたことから、「財政面」の社会保障制度の持続可能性の確保を図る必要があろう。

## 2 社会保障制度の「機能面」での持続可能性

以上では、社会保障制度の「財政面」から、高齢化の進展により社会保障給付費は増加傾向にある中、社会保障制度の持続可能性の確保が必要であることを確認した。

ここでは、社会保障制度の機能である生活保障機能、所得再分配機能が有効に機能しているかを確認する。特に、近年、①非正規労働者の増大等の雇用基盤の変化等から、所得格差が拡大していることや、②セーフティネットから抜け落ちた生活保護世帯が増加していること、③中間層が薄くなる中で低所得者層を中心に社会的排除の問題が発生していることを踏まえて、「機能面」での持続可能性を分析する。

## (1) 生活保障機能

## 生活保障機能の概観

社会保障制度の一つの機能である生活保障機能は、国民の生活を保障することで、国民の安心感を確保し、社会の安定を図るものである。

生活保障機能は、「貧困の予防と救済」という観点から、大きく分けて、「防貧」と「救貧」の機能を有している。「防貧」機能は、①年金保険、②医療保険、③介護保険、④雇用保険、⑤労災保険の社会保険により、高齢・失業に伴う収入減や、職場内外での傷病による医療支出等のリスクを、社会全体で分散する仕組みとして発展してきた。また、今日では、社会保険は「防貧」機能に留まらず、国民生活に不可欠のものとして組み込まれ、広く国民に健やかで安心できる生活を保障することを目的としている（第3－3－3図）。

他方、「救貧」機能は、生活保護制度により、「防貧」機能によっても貧困を免れない国民に最低限の生活保障を行っている。具体的には、社会保险によっても最低限の生活を送れない国民に対し、生活扶助・住宅扶助などの現金給付や、医療扶助などの現物給付を行っている。

また、生活保障機能を「自助」、「共助」、「公助」の観点で整理すると、自ら働き、自らの生活の安定を図ることが、「自助」である。例えば、老後や傷病等に備えた資産形成が該当する。
第3−3−3図「自助」「共助」「公助」のイメージ図

社会保障制度は、概ね、共助が防貧を、公助が救貧を負担

分類	担い手	対応制度	制度の役割
年金	医療	介護	雇用	労災	生活保護
自助	本人	—	—	—	—	—	—	—
共助	公共機関	公的年金	公的医療保険	介護保険	雇用保険	労災保険	—	防貧
公助	公共機関	—	—	—	—	—	生活扶助・医療扶助等	救貧

公的制度による社会保障

（備考）民間保険等が、政府が運営する年金・医療・介護等の社会保险制度を補完する役割を果たしている。

この「自助」のみでは達成できない国民生活の安定に対して、生活保障機能として、国民が集まってリスクを分散し支え合うことが、「共助」である。例えば、政府が運営する年金・医療・介護等の社会保险制度が該当する。「共助」により生活の安定を補強し、それでも安定が図れない場合には、公的に最低限の生活を保障することが、「公助」である。例えば、政府による生活保護が該当する。また、民間が運営する生命保険等が、政府が運営する年金・医療・介護等の社会保险制度を補完する役割を果たしている。

「防貧」、「救貧」との関係では、おおむね、「共助」が「防貧」機能を、「公助」が「救貧」機能を担っているといえる。

このように社会保障制度は、生活保障機能を備えており、失業等による所得の減少や事故等による障害の発生などから、守られる仕組みになっている。仮に、あらゆるものを活用してもなお、生活に困窮した場合には、「健康で文化的な最低限度の生活」を保障した生活保護制度がある。

## ●世代内格差は拡大

こうした生活保障制度により国民の生活は保障されているが、我が国の制度は分厚い中間層が存在することを前提とした制度であった。近年、世代内格差が拡大しており、「防貧」機能や「救貧」機能で救済されるべき人の数が増加傾向にあることが指摘されている。仮に、救済されるべき人の数が大きく増加することなどにより、社会保险制度や国・地方の財政状況が悪化した場合には、必要な給付の確保が困難になるなど、社会保障制度の「機能面」での持続可能性が保たれない可能性がある。

世帯所得分布を見ると、下方にシフトしており、年間の所得が500万円よりも少ない世帯の割合は上昇しており、100万円から300万円といった低所得の世帯が増加していることが分かる（第3－3－4図（1））。
## 第3－3－4図 所得分布と年齢階層別のジニ係数

所得分布は下方シフトし、世代内格差は拡大

## （1） 世帯所得分布

(%、構成割合)

(2) 所得再分配調査によるジニ係数

(3) 全国消費実態調査によるジニ係数

（備考）1．（1）は、厚生労働省「国民生活基礎調査」により作成。2人以上世帯の当初所得の分布。

2．（2）は、厚生労働省「所得再分配調査」により作成。等価当初所得のジニ係数。

3．（3）は、総務省「全国消費実態調査」により作成。2人以上世帯の年間収入のジニ係数。

ジニ係数を用いて格差の度合を見ると、高齢世代のジニ係数は高水準にあり、高齢世代内での所得格差は、他の年齢層と比べて著しく大きいことが特徴である。この背景には、①年金制度によって支給額に差があることや、②年齢が高いほど所得格差が大きい傾向が強い $ ^{72} $ 中で、
現役で働き続ける人と、引退し年金生活に入る人で格差があることなどが挙げられる $ ^{73} $ (第3－3－4図（2）)。

現役世代については、ジニ係数の水準は低いものの、40代を中心に上昇している $ ^{74} $ 。これは、①成果主義的な賃金制度の導入や、②正規・非正規労働者の所得分布に格差がある上、非正規労働者から正規労働者への転職が難しい中で、非正規労働者数が増加していること、などによるものと考えられる $ ^{75} $ 。その結果、賃金の差の固定化が生じやすくなっている。

## 生活保護世帯が増加

このように世代内格差が拡大する中にあって、「防貧」機能によっても貧困を免れない生活保護世帯が、近年、増加傾向にある。その背景には、①非正規労働者数が増加する等、雇用形態が変化する中での、リーマンショック後の景気悪化による失業者の増加、②高齢化の進展に伴う、就労による自立が容易でない高齢者の増加などがある。

生活保護受給世帯数の世帯類型別の推移をみると、高齢者世帯 $ ^{76} $ 数は、高齢化等により、2000年の34万世帯から2010年には60万世帯に増加している。また、その他の世帯数（勤労者世帯を含む）は、2000年の5.5万世帯から2010年には23万世帯と、4倍以上に増加している。後者については、2008年のリーマンショック以降、景気低迷を受けた失業・収入減などにより、生活に困窮した世帯が増加したものと考えられる。実際、生活保護開始世帯に占める理由別内訳を見ると、2009年、2010年と、収入・貯蓄の減少等による開始世帯の割合が増加しており、経済的に困難な状況に陥ったことなど $ ^{77} $ から、生活保護へ移行する世帯が増えていることが分かる（第3－3－5図）。

このように生活保護世帯が増加していく場合には、例えば、ケースワーカー1人当たりのケース数が増加（2000年78世帯→2009年96世帯）し、生活保護制度の重要な機能の一つである自立支援の取組みが必ずしも十分にできないという懸念が生じるため、自立支援の取組みを強化する必要がある。

## (2) 社会的排除

以下では、「中間層が薄くなる中で低所得者層を中心に社会的排除が顕在化している」との指摘を踏まえて、社会的排除の実体を分析する。
## 第3－3－5図 生活保護世帯

## 生活保護世帯は増加

（1）被保護実世帯数、被保護実人員の推移

(2) 世帯類型別の生活保護受給世帯数

(3) 生活保護開始世帯に占める理由別内訳

（備考）厚生労働省「福祉行政報告例」により作成。

## ●社会的排除とは

経済社会の構造変化の中で、失業や雇用の不安定化に伴って、失業保険や医療保険等の社会保障制度から漏れ落ちる等、様々な不利な条件が重なって、生活の基礎的なニーズを満たすことができず、社会的な参加や繋がりも絶たれるというリスクが拡大しているとみられる。このように、問題が複合的に重なり合い、社会の諸活動への参加が阻まれ、社会の周縁部へ押しやられる状態は、「社会的排除（Social Exclusion）」と呼ばれている。ここでは、我が国において、どのような層が、社会的排除の状況に陥りやすいか、主に家計支出入から概観する。
我が国における社会的排除に関する調査として、国立社会保障・人口問題研究所「社会生活に関する実体調査（2006）」が挙げられる。同調査は、東京近郊のある地区から無作為抽出された成人584人を対象とし、社会的排除の実体を検討するために、所得ベースの相対的貧困等の経済的な項目とともに、社会関係の欠如や制度からの排除等の社会的な項目を網羅的に調査している。

同調査の分析では、社会的排除に影響する要因として、単身者（特に男性）、就労形態、解雇経験、15歳時の生活苦、学歴等が挙げられている $ ^{78} $ 。また、相対的貧困（所得貧困）に陥っている者の多くが、高齢で本人が非就労のケースであること、母子世帯について、同調査ではサンプル数が少数という限界はあるものの、その一部が極度の排除（電気・ガス等のライフラインの停止など）に直面しているという指摘もなされている。

## ● 「家計調査」から見る社会的排除の諸側面

そこで、ここでは、総務省「家計調査」の個票データを用いて、社会的排除に陥るリスクが高いと考えられる世帯の生活状況を見る。具体的には、2008年から2010年までの3年間のデータを用い、二人以上世帯のうち、低所得者世帯として収入階級1分位 $ ^{79} $ 、母子世帯、65歳以上無職世帯（高齢者無職世帯）を選び、収入、消費の状況を見てみる。また、母子世帯については、世帯主が20～29歳の若い年齢階級（若年母子世帯）、高齢者無職世帯については、収入階級が1分位でかつ持ち家なし世帯（低所得高齢者無職世帯）についても示した $ ^{80} $ 。

第3－3－6図は、それぞれ、収入額 $ ^{81} $ 、消費支出額（食料支出、保健医療支出、旅行・宿泊支出 $ ^{82} $ ）を世帯の種類別に示したものである。以下、世帯属性ごとに特徴を見る。

収入階級1分位世帯は、収入額は、二人以上世帯平均（以下「世帯平均」という。）の半分程度にとどまる。支出額は世帯平均と比べて各項目とも少ないが、この差は、「レジャーと社会参加の欠如」をうかがわせる旅行・宿泊支出額において顕著である。

高齢者無職世帯について見ると、収入額は収入階級1分位世帯の収入額よりは多い。支出は、いずれの支出項目においても世帯平均を上回っている。

次に、高齢者無職世帯のうち低所得者世帯（収入階級1分位＜低所得・高齢者無職世帯＞）に限って見ると、その収入は収入階級1分位世帯とほぼ同水準にある。支出について見ると、食費の水準は収入階級1分位世帯とほぼ同水準、旅行・宿泊費は収入階級1分位世帯を下回っ
## 第3－3－6図 世帯種類別に見た特徴

## 若年母子世帯と低所得・高齢者無職世帯は社会的に排除されやすい状況

## （1） 收入额

(3) 保健医療支出額（医科・歯科診療代）

(2) 食料支出額

(4) 旅行·宿泊支出額

(万円)

(万円)

（備考）1．総務省「家計調査」の個票データにより作成。「家計調査」の各世帯の調査期間は6か月間となっているが、ここでは各世帯の2か月目の消費支出額を用いて集計を行っている。

2．世帯の種類（横軸）は、①二人以上の世帯、②収入階級1分位世帯、③65歳以上無職世帯、④65歳以上無職世帯（収入1分位・持ち家なし）、⑤母子世帯、⑥母子世帯（20～29歳）となっている。

3．収入額および消費支出額は月額であり（収入額の月額は年間収入を12で割ったもの）、世帯人員の平方根で割った額。

4．母子世帯は、18歳未満の子どもがいる世帯。

5．65歳以上無職世帯とは、世帯主が65歳以上であり、世帯主を含むすべての世帯人員が無職の世帯。

6．65歳以上無職世帯のうちの収入1分位とは、当世帯の収入階級を5分割したうちの一番低い収入階級。

7．データは2008年から2010年までの3年間の額。
## 児童手当制度

概要

児童手当制度と支給状況

児童手当制度

支給対象	3歳未満の児童の養育者
支給額
(月額)	一律 10,000円
支給期間	3歳の誕生日前の児童(3歳の誕生日月まで)
支給対象	3歳以上小学校修了前の児童(12歳到達後初めての年度末までの児童)の養育者
支給額
(月額)	第1子 5,000円
第2子 5,000円
第3子以降 10,000円
支給期間	小学校修了前の児童(12歳到達後初めての年度末まで)
所得制限	574.0万円(4人世帯の所得の場合)
児童手当の所得制限により手当を受けられない被用者等については、646.0万円(4人世帯の所得の場合)の所得制限により、児童手当と同額の給付(特例給付)を行う。
費用負担	(3歳未満)
被 用 者 分 事業主7/10 国1/10 地方2/10
非 被 用 者 分 国1/3 地方2/3
特 例 給 付 分 事業主10/10
公 務 員 分 所属庁10/10

児童手当支給状況

(2007(平成19)年度)

受給者数	支給対象児童数	支給額
総数	人	人	千円
9,295,555	12,979,569	975,142,779
うち特例給付	96,011	105,684	11,587,515
うち小学校修了前特例給付	6,551,399	9,921,125	641,267,361
被用者	6,187,712	8,588,079	642,341,093
うち特例給付	74,650	81,509	8,702,135
うち小学校修了前特例給付	4,305,356	6,502,787	414,458,725
非被用者	2,300,887	3,220,012	243,698,121
うち小学校修了前特例給付	1,677,900	2,519,158	166,539,606
公務員	806,956	1,171,478	89,103,565
うち特例給付	21,361	24,175	2,885,380
うち小学校修了前特例給付	568,143	899,180	60,269,030

資料：厚生労働省雇用均等・児童家庭局「平成19年度児童手当事業報告」

(注) 受給者数及び支給対象児童数は、平成20年2月末現在のものである。
会資本を補修すること、あるいは劣化を防ぐような措置をとることで、耐用年数以上の長期間の利用を目指すものである。一般に地方自治体は、厳しい財政状況に加え、高齢化の進展によって、これまで行ってきたような社会インフラの整備ができるような環境ではなくなっており、15年前と比較した公共事業は都道府県レベルでみても、県内総生産に占める割合がおおむね低下してきている（前掲第3－4－2図(1)）。このように公共事業に依存できない中で、既存の施設をどのように効率的に維持管理していくかが重要な課題となっている。

その具体的な例として「北海道ファシリティマネジメント（FM）」が挙げられる。北海道は、2004年度から2006年度の平均で、実質公債費比率が都道府県で最も高い20.6％に達し、起債許可制基準を上回る水準に達しているなど $ ^{84} $ 、財政状況の悪化が懸念されている自治体である。しかし、広大な面積を有することもあり、2005年においても公共事業に依存せざるを得ず、公共投資額は高い水準になっている。また高齢化率も2005年時点で21.4％に達し、全国平均の20.1％を上回っている $ ^{85} $ 。そうした中で、2006年にFM導入基本方針を決定し、所有する建築物の「ストックマネジメント」を行い費用削減を見込んでいる $ ^{86} $ 。

高齢化は地方にも大きな影響を与えており、財政負担軽減のために様々な取組が行われている。ファシリティ・マネジメントやアセット・マネジメントに限らず、市が100％出資した株式会社を設立し、市の職員でなくとも対応可能な業務を委託することで、年間の行政サービス経費を大幅に減らすことに成功しているケースもみられ $ ^{87} $ 、他の地方自治体からも注目を集めている。こうした先進的な取組が広がることによって、高齢化社会においても、地方自治体による公共サービスの持続的な提供が可能になると考えられる。

## 第5節 まとめ

本節では、これまで述べてきた高齢化・人口減少に伴う財政の課題について、特に重要と思われる分析内容を改めて整理する。

## ●高齢化・人口減少下での財政の在り方を考えるには、成長率だけでなくGDPの構成や産業構造の変化を踏まえることが重要

2030年くらいまでを展望すると、高齢化・人口減少が経済成長にマイナスに働くとしても、労働力率の上昇や生産性の向上が十分あればこれを軽減することができる。成長率のほかに高齢化の影響で忘れてはならない点は、経済構造の変化である。これをGDPの構成でみると、支出面と分配面に分けられる。まず支出面では、個人消費のウェイトが上昇する。分配面では、
雇用者報酬のウェイトが低下する。また産業構造は、保健医療、住宅リフォーム、旅行などの需要が拡大することによって、全体としてサービス化が進むとみられる。サービス業の生産性の伸びは低く、そのままでは経済全体の生産性の伸びの鈍化につながるおそれがある。このため、海外との連携・競争などを通じた生産性の向上が求められる。

したがって、高齢化・人口減少に伴う財政構造の課題を検討するに当たっては、人口構造の変化の影響に加えて、グローバル化、技術革新をいかに進めるかという視点を同時に持ちつつ検討することが重要である。

## ●国民負担の増加が避けられない中、労働や資本の供給を阻害しない負担の仕組みが必要

高齢化・人口減少が財政に影響を及ぼす最も直接的で、重要なルートは社会保障である。社会保障給付は、現行制度の下では、医療や介護を中心に増加が見込まれる。その際、国民負担の規模が増加する過程で、成長率との関係については様々な見解があるものの、程度の差はあれ労働や資本の供給が阻害される可能性も指摘される。その中で、こうした影響ができるだけ生じない仕組みを考えることが経済成長との関係で重要である。また、社会保障給付の場面でも、できるだけ労働意欲を削がないこと、民間経済活動を圧迫してイノベーションの芽を摘まないことが求められる。

高齢化によって負担を求める場合、それは究極的には国民の選択となる。そこで、今後増加が見込まれる社会保障の給付と負担の在り方に関する調査を行った。その結果、おおむね年齢により考え方が異なり、年齢が上がるほど社会保障への負担増があっても給付を重視し、若い世代では給付よりも負担軽減を重視する傾向がみられた。高齢化・人口減少に伴う負担増の提案を行う際には、このように給付と負担に明瞭な世代間の意見の相違があることを踏まえることが重要である。

## ●高齢化・人口減少に対応した税制のあり方の検討が必要

高齢化の進展に伴う社会保障給付の増加によって、歳出面から財政負担が大きくなることが懸念される一方で、個人所得課税については、個々人や社会全体の活力を引き出す視点が重要となる。また、法人課税については、これまで我が国においてそのGDP比が低下してきたところであるが、それでもなお国際的にみて高い水準にある。企業がグローバルな競争に直面する中で、成長戦略の観点からもこれ以上の負担を求めることは難しいとの指摘があり、そのあり方は今後の検討課題とされる。さらに、消費課税については、特にタックスベースの広い「一般消費税」の役割が先進各国において高まっている。一方で、消費課税には逆進性などの課題もあるが、高齢社会におけるあるべき所得再分配政策を考える上では、軽減税率の仕組みだけでなく、他の税や社会保险料を含む負担全体を考慮する必要がある。社会保障の受益は低所得者で大きく、その安定的な財源を確保することは、再分配政策にも大きな意義を有することを踏まえ、受益と負担を通じた総合的なアプローチが求められている。
## ●地方で安定的な公共サービスを提供するための税制、歳出の効率化が重要に

高齢化・人口減少によって地方は財政面で大きな課題に直面する。これまで公共事業に依存していた地域では、社会保障給付を通じた国からの移転がなされており、その規模は公共事業によるものを上回っている。地域間の所得再分配が避けられないならば、こうした形の再分配の方が経済活動を歪める度合いが少ないと評価できる。

ただし今後、更に高齢化・人口減少が進む中で地域の自立を図っていくためには、歳入面での課題がある。特に、社会保障については、地方の果たす役割も重要であるとの観点から、地方消費税を含めた財源の確保が必要とされ、検討が行われている。ここで、消費と所得に着目し、経済規模を考慮した上で高齢化率との関係をみると、所得に比べて消費の方が相関が小さい（ほとんどない）ことが分かる。こうした結果の解釈には様々な留保が必要であるが、税目別の税収も高齢化の影響をある程度受けることが考えられる。

より根本的には、各地域が住民や企業にとって魅力ある存在となることが、自立のための条件となる。そのためには、一定規模以上の「集積」が決定的に必要であり、市町村合併などによる都市・行政機能の集約が重要になる。特に、地方自治体の一人当たり行政費用は、ある程度の人口規模に達するところまでは減少することが示され、高齢化対策費についても、同様の傾向が当てはまる。

一部の自治体では、公共事業の削減の中、ファシリティ・マネジメント、アセット・マネジメントと呼ばれる施設・社会資本管理を歳出効率化の一環として進めている。これは一つの例であるが、地域によっては先進的な取組を行っているところもあり、国、地方を問わず、内外のベストプラクティスに学ぶことが必要であろう。
## 財務省 平成 14 年度省庁別財務書類

本財務書類は、「省庁別財務書類の作成基準」に基づいて作成されております。省庁別財務書類は、各省庁等における財務情報の提供等を目的として一般会計を省庁単位で区分し、所管の特別会計を合算し、各省庁に資産や負債が帰属すると擬制するなどの一定の仮定に基づいて作成するものであり、各省庁等が会計的に独立しているものではありません。

省庁別財務書類の内容を理解するにあたっては、省庁別財務書類の作成基準及び各省庁の所掌する業務内容等についても理解する必要があります。
目次：財務省省庁別財務書類

参考情報
①貸借対照表
②業務費用計算書
③資産・負債差額増減計算書
④区分別収支計算書
⑤注記
⑥附属明細書
⑦参考情報（公債関連情報）
財務省一般会計 省庁別財務書類
参考情報
①貸借対照表
②業務費用計算書
③資産・負債差額増減計算書
④区分別収支計算書
⑤注記
⑥附属明細書
⑦参考情報（機会費用、公債関連情報）
地震再保険特別会計：平成14年度財務書類
参考情報
①貸借対照表
②業務費用計算書
③資産・負債差額増減計算書
④区分別収支計算書
⑤注記
⑥附属明細書
特定国有財産整備特別会計：平成14年度財務書類
参考情報
①貸借対照表
②業務費用計算書
③資産・負債差額増減計算書
④区分別収支計算書
⑤注記
⑥附属明細書
産業投資特別会計
産業投資特別会計（産業投資勘定）平成14年度財務書類
参考情報
①貸借対照表
②業務費用計算書
③資産・負債差額増減計算書
④区分別収支計算書
⑤注記
⑥附属明細書
産業投資特別会計（社会資本整備勘定）平成14年度財務書類
参考情報
①貸借対照表
②業務費用計算書
③資産・負債差額増減計算書
④区分別収支計算書
⑤注記
⑤注記

⑥附属明細書

産業投資特別会計：平成14年度勘定合算財務書類
①貸借对照表

②業務費用計算書

③資産·負債差額増減計算書
④区分別収支計算書

⑤注記

⑥附属明細書

財政融資資金特別会計：平成14年度財務書類
參考情報

①貸借对照表

②業務費用計算書

③資産·負債差額増減計算書
④区分別収支計算書

⑤注記

⑥附属明細書

外国為替資金特別会計：平成14年度財務書類
參考情報

①貸借对照表

②業務費用計算書

③資産·負債差額増減計算書
④区分別収支計算書

⑤注記

⑥附属明細書

国债整理基金特別会計：平成14年度財務書類
參考情報

①貸借对照表

②業務費用計算書

③資産·負債差額増減計算書
④区分別収支計算書

⑤注記

⑥附属明細書
## 参考情報

（１）財務省の業務等についての情報

① 財務省の所掌事務の内容

財務省の事務は、予算の編成、租税の賦課徴収、国庫金の管理運用、財政融資資金の管理運用、金融危機管理の企画・立案、国有財産の管理、国際金融上の諸問題の解決等広範にわたっている。

② 財務省の組織及び定員

定員について（平成14年度末）

人数计(人)
財務省計	7 1, 3 6 6
本 省	1 4, 9 0 0
內部部局	1, 6 3 8
施設等機関	1 4 6
地方支分部局	1 3, 1 1 6
財務局	4, 8 0 1
税 関	8, 3 1 5
国税厅	5 6, 4 6 6
內部部局	6 5 1
施設等機関	3 6 3
特別の機関	4 7 8
地方支分部局	5 4, 9 7 4

上記のほか、基準により作成の対象外となっているが特別の機関として造幣局1,373人印刷局5,735人がある。
(注)1[ ]内は組織数2()内は定員3審議会等は除く
③財務省における会計・特殊法人等間の財政資金の流れ

各特別会計の正式名称は以下のとおりである。

①	財政融資資金特別会計	②	地震再保険特別会計
③	国債整理基金特別会計	④	產業投資特別会計
⑤	外国為替資金特別会計	⑥	特定国有財産整備特別会計
④ 財務省の各会計の歳入歳出決算の概要

歳入決算	歳出決算
一般会计
収納済歳入額	85兆2,277億円	支出済歳出額	19兆3,342億円
租税及印紙収入	42兆8,046億円	国債費	15兆6,003億円
公債金	34兆9,679億円	産業投資特別会計へ繰入	2兆335億円
雑収入	5兆476億円	政府出資	6,278億円
地震再保険特別会計
収納済歳入額	489億円	支出済歳出額	0.9億円
再保険料収入	332億円	事務取扱費	0.9億円
雑収入	157億円
特定国有財産整備特別会計
収納済歳入額	3,001億円	支出済歳出額	2,723億円
前年度余剰金受入	2,045億円	国债整理基金特別会計へ繰入	2,097億円
国有財産売払収入	886億円	特定国有財産整備費	612億円
一般会计より受入	52億円
産業投資特別会計(産業投資勘定)
収納済歳入額	1,231億円	支出済歳出額	902億円
運用収入	739億円	産業投資支出	901億円
前年度剩余金受入	491億円
産業投資特別会計(社会資本整備勘定)
収納済歳入額	2兆2,258億円	支出済歳出額	2兆894億円
他会計より受入	2兆991億円	NTT無利子貸付けによる支出	1兆9,653億円
償還金収入	626億円	一般会计への繰入	1,240億円
前年度剩余金受入	641億円
財政融資資金特別会計
収納済歳入額	45兆271億円	支出済歳出額	41兆4,180億円
公債金	31兆8,435億円	財政融資資金へ繰入	31兆8,435億円
外国為替資金特別会計
収納済歳入額	1兆9,012億円	支出済歳出額	1,659億円
運用収入	1兆8,977億円	一般会计へ繰入	1,500億円
国债整理基金特別会計
収納済歳入額	154兆1,931億円	支出済歳出額	142兆2,928億円
他会計より繰入	69兆8,169億円	国债整理基金支出	140兆2,593億円
公債金	69兆6,311億円
## 貸借対照表

(单位:百万円)

前会計年度(14年3月31日)	本会計年度(15年3月31日)	(单位:百万)
前会計年度(14年3月31日)	本会計年度(15年3月31日)
<資産の部>	<負債の部>
現金・預金	15,842,377	16,326,652	未払金	803,853	789,942
売掛金	1,508	2,039	未払費用	945,443	916,745
有価証券	53,319,746	65,806,718	保管金等	3,671	3,656
たな卸資産	2,055,225	1,873,010	前受収益	245	247
未収金	10,540,927	10,065,481	賞与引当金	28,617	31,375
未収収益	2,470,014	2,027,093	政府短期証券	48,801,160	56,628,889
前払金	-	4	公債	383,068,932	445,587,350
前払費用	150	161	借入金	2,699,599	41,422
貸付金	351,578,438	336,595,152	預託金	357,868,578	307,229,656
その他の債権等	1,652,432	2,800,155	責任準備金	797,191	846,396
貸倒引当金	△254,485	△271,467	退職給付引当金	1,132,454	1,126,370
有形固定資産	8,448,494	8,407,636	その他の債務等	250,412	171,647
国有財産(公共用財産を除く)	8,423,515	8,381,667
土地	7,103,870	7,022,537
立木竹	7,566	7,597
建物	887,343	923,658
工作物	417,200	417,245	負債合計	796,400,169	813,373,710
機械器具	466	92	<資産・負債差額の部>
船舶	3,973	4,215
建設仮勘定	3,094	6,319	資産・負債差額	△335,811,375	△355,673,762
物品	24,979	25,969
無形固定資産	24,939	35,586
出資金	14,909,011	14,031,707
資産合計	460,588,797	457,699,949	負債及び資産・負債差額合計	460,588,797	457,699,949
## 業務費用計算書

(单位:百万円)

本会计年度
(15年3月31日)
人件費	628,757
賞与引当金線入額	31,228
退職給付引当金線入額	31,637
公債事務取報費	416,245
補助金等	18,203
委託費等	64,766
郵政事業特別会計への線入	2,089
庁費等	177,401
その他の経費	65,591
減価慣却費	101,269
特定国有財産本年度完成工事原価	103,906
貸倒引当金線入額	316,560
責任準備金線入額	49,204
利払費	16,955,775
資産処分損益等	90,826
資産評価損	87,858
公債償還損益	30,706
本年度業務費用合計	19,172,042
## 資產·負債差額增減計算書

(单位:百万円)

本会計年度自:平成14年4月1日至:平成15年3月31日
Ⅰ	前年度末資産・負債差額△335,811,375
Ⅱ	本年度業務費用合計△19,172,042
Ⅲ	財源△4,750,747
租税及印紙收入42,804,634
その他の主管の財源668,229
他省庁への財源の配賦△62,278,791
自己収入11,783,004
目的税等収入254,968
他会計からの受入2,017,192
Ⅳ	無償所管換等3,714,985
Ⅴ	資産評価差額423,003
Ⅵ	為替換算差額273,844
Ⅶ	その他資産・負債差額の増減△351,427
Ⅷ	本年度末資産・負債差額△355,673,762
## 区分別收支計算書

I 業務収支
1 財源
租税及印紙収入	42,804,634
その他の主管の収納済歳入額	979,030
他省庁への財源の配賦	△62,278,791
自己収入	80,374,902
目的税等収入	254,968
前年度剰余金受入	28,088,225
他金計からの受入	53,528,436
貸付金の回収による収入	23,836,109
有価証券の売却・償還による収入	282,867,157
その他の収入	96,006
財源合計	450,550,704
2 業務支出
(1) 業務支出(施設整備支出を除く)
人件費	△694,942
補助金等	△18,203
委託費等	△64,769
郵政事業特別会計への繰入	△2,089
貸付けによる支出	△48,797,979
出資による支出	△719,581
庁費等の支出	△205,779
預託金利子	△8,347,937
有価証券の取得による支出	△287,994,787
その他の支出	△59,269
業務支出(施設整備支出を除く)合計	△346,905,362
(2) 施設整備支出
土地に係る支出	△242
立木竹に係る支出	△61,289
建物に係る支出	△7,724
工作物に係る支出	△7,776
船舶に係る支出	△824
建設仮勘定に係る支出	△5,092
施設整備支出合計	△82,949
業務支出合計	△346,988,311
業務収支	103,562,387
Ⅱ 財務収支
公債の発行による収入	66,933,458
公債の償還による支出	△93,619,656
預託金の受入による収入	51,054,508
預託金の払戻による支出	△101,688,529
政府短期証券の償還による収入	209,022,972
政府短期証券の償還による支出	△201,194,968
国庫余裕金の受入による収入	15,174,000
国庫余裕金の返還による支出	△15,174,000
利息の支払額	△6,515,117
公債事務取扱に係る支出	△940,190
財務収支	△76,947,526
本年度収支	26,614,860
資金への繰入(決算処理によるもの)	△48,845
収支に関する換算差額	54,341
資金本年度末残高	1,534,329
その他蔵計外現金・預金本年度末残高	3,656
余裕金の運用	△11,831,691
本年度末現金・預金残高	16,326,652
## 省庁別財務書類注記

### 1. 重要な会計方針

(1) 外貨建金銭債権債務等の換算方法

外国為替資金特別会計に係る外貨建て資産及び負債の換算は外国為替資金特別会計法第8条の規定に従い、基準外国為替相場等により換算した。

(2) 有価証券の評価基準及び評価方法

① 満期保有目的以外の有価証券で市場価格のあるもの

会計年度末の市場価格に基づく時価法

② 満期保有目的以外の有価証券で市場価格のないもの原価法

③ 満期保有目的の有価証券

償却原価法

## (3) たな卸資産の評価基準及び評価方法

個別法による原価法

## (4) 有形固定資産及び無形固定資産の減価償却の方法

① 有形固定資產

### ア. 国有財産

貸借対照表価額については、非償却資産は、国有財産台帳価格で計上し、償却性資産は、価格改定に適用される減価償却の方法(定率法)により、減価償却費相当額控除後の価格を計上している。

なお、行政財産については、固定資産の種類ごとに財産を抽出し、国有財産の減価償却率を加重平均により求め、当該減価償却償却率を固定資産種類ごとの総額に乗じて算出している。

亻.物品

取得価格又は見積価格が50万円以上の重要物品を「物品」として計上している。

なお、耐用年数及び残存価額については、「減価償却資産の耐用年数等に関する省令（昭和40年大蔵省令第15号）」に定める耐用年数を基準とし、残存価額を取得原価の10％とした定額法によっている。

## ② 無形固定資產

ソフトウェアについては、利用可能期間（5年）に基づく定額法によっている。
(5) 引当金（整理資源に係る退職給付引当金を除く）の計上基準及び算定方法

## ① 貸倒引当金

一般会計の未収金のうち未収税については、国の貸借対照表作成で計上した未収税額の過去3年累計額と不納欠損として整理された過去3年累計額の割合（3年実績率）を算出し、未収税額の期末残高に当該割合を乗じて得た金額を計上している。

その他の未収金（売掛金、未収金、貸付金（日本酒造組合中央会に対する貸付金を除く。）及び未収益（指定預金利子に係る未収收益を除く。））については、過去3年の債権総額を徴収停止額とそれ以外の額に区分し、それぞれの過去3年累計額と不納欠損として整理された過去3年累計額の割合（3年実績率）を算出し、債権現在額報告書における期末残高に当該割合を乗じて得た金額を計上している。

なお、財政融資資金特別会計及び産業投資特別会計の貸付金等については、過去において貸倒れとなった実績がないことから計上していない。

## ② 賞与引当金

職員の賞与の支払に備えるため、支給見込額のうち当該年度に帰属する額を下記の計算方法により計上している。

期末手当 翌年度期末手当予算额×6月期支給割合/年間支給割合×1/3

勤勉手当 翌年度勤勉手当予算额×6月期支給割合/年間支給割合×4/6

## ③ 退職手当に係る退職給付引当金

職員の退職手当の支払に備えるため、期末自己都合要支給額を下記の計算方法により計上している。

勤続年数階層每人員数×平均俸給額×自己都合退職手当支給率

④ 遺族補償年金に係る引当金

遺族補償年金の支払に備えるため、支給率×平均給与×割引率を乗じて算出し計上している。

## (6) その他財務書類作成のための基本となる重要な事項

① 消費税の会計処理方法

消費税の会計処理は税込方式によっている。