Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
め, 自分の相場観で顧客を稼働させるとともに自らも儲けるために, 平成元年5月から同10年3月までの間, 複数の顧客口座を使用して, 自己の計算に基づく株式の売買を多数回にわたり行った(売買回数292回, 売買株数約50万株)。
40	10.6.9(検査)	・ 損失を補てんするため財産上の利益を提供する行為
周三証券東大阪支店次長及び同支店お客様投資課長は, 相談の上, 顧客との間で取引一任勘定取引を行った結果生じた損失について, その一部を補てんするため, 当該課長が自己の資金を平成8年1月22日に当該顧客の夫の口座に直接入金し, また, 同年1月26日に顧客の夫名義の銀行口座に振り込む方法により, 合計約150万円の財産上の利益を提供した。
・ 取引一任勘定取引の契約の締結
周三証券東大阪支店次長及び同支店お客様投資課長は, 自らの営業成総の向上を目的として, 平成7年8月4日, 特定顧客との間で, 株式等の売買取引の受託につき, 売買の別, 銘柄, 数及び価格の全部について, 顧客の個別の取引ごとの同意を得ないで定めることができることを内容とする契約を締結した上で, 平成7年8月7日から同年9月7日までの間, 取引を受託, 執行した(売買回数54回, 売買数量 株式約18万株ほか)。	外務員に対する処分未 定
合計40件(検査36件)調査5件)

(注) 1 件の勧告に付き，検査結果・犯則事件調査の双方に基づく働告である場合，それぞれ計上しているため，合計は一致しない。
## 略語一覧

• AED : Automated External Defibrillator 自動体外式除細動器

• A HS : A dvanced cruise-assist Highway Systems 走行支援道路システム

• AIS : A automatic Identification System 船舶自動識別装置

• AIS : Aeronautical Information Service 航空情報業務

• A RSR : Air Route Surveillance Radar 航空路監視レーダー

・ARTS：Automated Radar Terminal System ターミナルレーダー情報処理システム

• A SDE : Airport Surface Detection Equipment 空港面探知レーダー

• ASM : Air Space Management 空域管理

• A-SMGCS : A advanced Surface Movement Guidance and control System

先進型地上走行誘導管制システム

・ ASR : Airport Surveillance Radar 空港監視レーダー

• A SV : A advanced Safety Vehicle 先進安全自動車

• ATFM : Air Traffic Flow Management 航空交通流管理

• ATIS : Automatic Terminal Information Service 飛行場情報放送業務

• ATM : Air Traffic Management 航空交通管理

• ATS : Automatic Train Stop 自動列車停止裝置

• ATS: Air Traffic Service 航空交通業務

• BAN : Boat Assistance Network 会員制救助サービス

· CDM：Collaborative Decision Making 協調的意志決定

• CRM : Crew Resource Management

· CTC : Centralized Traffic Control 列車集中制御裝置

・DAN JAPAN：Divers Alert Network Japan ダイビングに関する緊急医療援助事業

· DFDR：Digital Flight Data Recorder 飛行記錄裝置

• DME : Distance Measuring Equipment 距離情報提供施設

• DSRC : Dedicated Short Range Communications 狭域通信

• DSSS : Driving Safety Support Systems 安全運転支援システム

• DTAX : Domestic Telecommunication Automatic Exchange and Aeronautical Data Processing System

国内航空交通情報処理中継システム

・ETC：Electronic Toll Collection System ノンストップ自動料金支払いシステム

・FAST：Fast Emergency Vehicle Preemption Systems 現場急行支援システム

• FDMS : Flight Data Management System 飛行情報管理システム

• FIHS: Flight service Information Handling System 運航情報提供システム

• FSA : Formal Safety Assessment 総合的安全評価
・GIS：Geographic Information System 地理情報システム

• GMDSS : Global Maritime Distress and Safety System

海上における遭難及び安全に関する世界的な制度

・GNSS：Global Navigation Satellite System 全球的航法衛星システム

・GPS：Global Positioning System 全球球測位システム

· GTR : Global Technical Regulations 世界技術規則

• HELP : Help system for Emergency Life saving and Public safety 緊急通報システム

• IA EA : International Atomic Energy Agency 国際原子力機関

• IBCコード : International Bulk Chemical Code 国際バルクケミカルコード

• ICAO : International Civil Aviation Organization 国際民間航空機関

· ILS : Instrument Landing System 計器着陸裝置

・IMDGコード：International Maritime Dangerous Goods Code 国際海上危険物規程

• IMO : International Maritime Organization 国際海事機関

• ISO : International Organization for Standardization 国際標準化機構

• ISMコード : International Management Code for the Safe Operation of Ship and for Pollution Prevention

国際安全管理規則

· IT : Information Technology 情報通信技術

・IT S : Intelligent Transport Systems 高度道路交通システム

· IT U : International Telecommunication Union 国際電気通信連合

・JASREP : Japanese Ship Reporting System 日本の船位通報制度

・LED : Light Emitting Diode 発光ダイオード

• LRT : Light Rail Transit

• MAIFA : Marine Accident Investigators Forum in Asia アジア海難調査官会議

• MA IIF : Marine Accident Investigators' International Forum 国際海難調査官会議

・MOCS：Mobile Operation Control Systems 車両運行管理システム

· MT SAT : Multi functional Transport Satellite 運輸多目的衛星

• NDB : Non Directional Radio Beacon 無指向性無線標識施設

• NHM : Non Hydrostatic Model 非静力学モデル

・ORSR：Oceanic Route Surveillance Radar 洋上航空路監視レーダー

・PAR : Precision Approach Radar 精測進入レーダー

• PFI : Private Finance Initiative

• PIA NC : Permanent International Association of Navigation Congress

• PICS : Pedestrian Information and Communication Systems 歩行者等支援情報通信システム
・PSC : Port State Control 外国船舶の監督

・PT PS : Public Transportation Priority Systems 公共車両優先システム

• RCA G : Remote Center Air-Ground Communication 遠隔对空通信施設

・RCT：Robotic Communication Terminals ロボティック通信端末

・RDP：Radar Data Processing System 航空路レーダー情報処理システム

• RNAV : Area Navigation 広域航法

• SAR 絵約：International Convention on Maritime Search and Rescue, 1979

1979年の海上における捜索及び救助に関する国際条約

• SAS : Sleep Apnea Syndrome 睡眠時無呼吸症候群

· SOLAS条約：International Convention for the Safety of Life at Sea 海上人命安全条約

・SSRモードS：Secondary Surveillance Radar Mode S 二次レーダーモードS

• STCW条約：International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for

Seafarers, 1978 1978年の船員の訓練及び資格証明並びに当直の基準に関する国際条約

• TACAN : Tactical Air Navigation System 極超短波全方向方位距離測定裝置

・TDM：Transportation Demand Management 交通需要マネジメント

• UT MS : Universal Traffic Management Systems 新交通管理システム

• VDR : Voyage Data Recorder 航海情報記録装置

• VICS : Vehicle Information and Communication System 道路交通情報通信システム

• VOR : VHF Omnidirectional Radio Range 超短波全方向式無線標識施設

• XML : Extensible Makeup Language

※ 造語等により一部掲載を省略しているものがある。

また，定型の日本語訳がないものは，略語及びフルスペルのみを表記している。
健感発第1021002号

食安監発第1021001号

平成17年10月21日

各 $ \begin{pmatrix} 都道府県 \\ 保健所設置市 \\ 特別区 \end{pmatrix} $ 衛生主管部(局)長 殿

厚生労働省健康局結核感染症課長

# 厚生労働省医薬食品局食品安全部監視安全課長

豚レンサ球菌感染症に係ると畜業者等への注意喚起について

今般、WHOにより豚レンサ球菌対策として、と畜及び食品の調理時の注意事項について別添1のとおりWHOのホームページに掲載される一方、国内においても別添2のとおり感染事例が報告されております。

つきましては、と畜業者等に対し下記事項を徹底させるよう指導方要請します。なお、食品取扱施設等における食品取扱者等の衛生管理については、引き続き、「食品等事業者が実施すべき管理運営に関する指針（ガイドライン）」（平成１６年２月２７日付け食安発第０２２７０１２号）第３（３）に基づき対応願います。

## 記

1 火傷、切り傷等、皮膚に外傷がある者を従事させる際には、当該部位を耐水性を有する被覆材で覆うこと。

2 獣畜の生肉、内臓等の取扱いに当たっては、食中毒防止の基本でもある手指、機械器具の適切な洗浄消毒を行うこと。
## World Health Organization

## Food safety and Streptococcus suis

Streptococcus suis is a bacterium commonly present in pigs in many parts of the world. In most cases it does not cause disease in pigs. People in direct contact with pigs or raw pig-products are at risk of infection but the small number of reported clinical cases in humans would suggest that the risk is very low.

Human infection is usually through direct contact with infected pigs or raw pig-products and is thought to occur through cuts or abrasions on the skin when handling infected pig material. Proper cooking (temperatures at or above $ 70^{\circ} $ C in all parts of the product) kills this bacterium. Well cooked pork meat is safe but handling infected raw pig products, including those which are refrigerated or frozen, can be hazardous if good hygienic practices are not observed (see below).

The recent outbreak of Streptococcus suis in areas of Sichuan in China has raised concern about the risk associated with infected pork meat. In these areas, slaughtering and butchering of sick or dead pigs has been strictly prohibited. However, contact with infected pigs and raw pork from the affected areas could pose a risk of infection to farmers, slaughterers, butchers as well as to those processing or preparing the meat for consumption. The export of pork meat from the affected areas in Sichuan to Hong Kong was suspended on the 28 July 2005.

A group of international experts on Streptococcus suis convened by WHO reiterated that human infection is most likely to occur through cuts or abrasions on the skin. Although consumption of raw or undercooked pork may lead to disease, eating properly cooked pork is unlikely to represent an increased risk, even if the outbreak strain of Streptococcus suis involved is more dangerous.

Recommended good hygiene practices to avoid contracting Streptococcus suis:

During slaughtering:

• Do not slaughter sick animals

• Dead animals must not be used for food or feed and should be safely disposed to avoid contamination

• Wear protective clothing and ensure that all wounds are covered

• Keep the slaughtering area clean and separate from the food processing area

• Remove protective clothing and wash exposed body areas after slaughtering

## During food preparation:

Do not handle raw pig-products if you have wounds on your hands unless you cover all wounds by waterproof dressings or plastic gloves

- Do not handle raw pig-products if you have wounds on your hands unless you cover all wounds by waterproof dressings or plastic gloves

Keep the preparation area clean and wash your hands after handling

Separate raw meat from cooked or ready-to-eat foods to avoid contamination

• Do not use the same chopping board or the same knife

• Do not handle both raw and cooked meat without washing your hands in between

• Do not place cooked meat back on the same surface it was on before cooking

• Cook thoroughly (temperatures at or above $ 70^{\circ} $ C in all parts of the product)

## FOR FURTHER INFORMATION

:: WHO Regional Office for the Western Pacific

:: Outbreak associated with Streptococcus suis in pigs in China: Update
## 豚レンサ球菌感染症に関する情報(2):本邦におけるヒト感染例

(Vol.26 p 242–242)

豚レンサ球菌であるStreptococcus suisのヒト感染例については、池辺らの速報に国内例3例の紹介があるが、その後1例の学会報告例があることがわかり、また最近私信ではあるが、同菌によるヒト感染例1例の連絡が筆者にあった。私信例の詳細についてはいずれ学会等で報告されると思われるが、近年、中国四川省での死亡を伴う多数例の報告、および同じく広東省でも発生の報告などがあるので、取り急ぎわが国におけるこれら5例の臨床像の特徴などについてまとめた。

入手される限りでは、わが国での最初の報告(症例A)は1996年レンサ球菌感染症研究会で報告されたものと思われ、剖検後に心血よりS. suisが分離同定された敗血症例である。医学雑誌で検索できたものは、2002年2月(症例B)、および8月(症例C)に発症した急性髄膜炎例であり、その後2004年の臨床微生物学会において症例Cを含むと思われる2例(2例目を症例Dとする)が一医療機関から報告されている。症例Dは2003年8月発症のやはり急性髄膜炎であり、症例B～Dの3例はいずれも急性期髄液よりS. suisが分離同定されている。最近の1例は2005年6月に発症した急性髄膜炎例(症例E)であり、血液培養にてS. suisが分離同定されている。いずれも血清型は2である。

これら5例の年齢は、40代2例、50代3例であり、性別は男性3、女性2である。いずれも豚との濃厚な接触歴があり、症例Aは、豚のモツ焼きの下ごしらえを職業とし、Bは養豚業者、C、Dは豚を主とする食肉加工業者、Eは豚肉内臓などの取り扱いを自身でも行っている食堂店員であった。A、C、Eには手指に傷、あるいはびらん・潰瘍などのあることが確認されており、Dを含めて傷を介した血行感染であろうと考えられている。症例Aは、劇症の経過をたどり行政解剖が行われたもので、臨床経過の詳細等は不明であるが、剖検時診断はWaterhouse-Friderichsen症候群であった。

症例B～Eはいずれも発熱で発症、感冒として様子をみていたが1～3日の間に、頭痛、嘔吐、全身倦怠感、意識障害などが見られ入院、頸部硬直から随液検査が行われている。症例Dは発熱、意識障害等で受診、同じく随液検査が行われている。随液は混濁、細胞増多、蛋白増加、精減少がみられ、症例B～Dでは随液塗抹標本でグラム陽性球菌の存在を確認している。抗菌薬感受性は、2例では主なペニシリン系、セフェ系薬に感受性があり、EM、CLDMなどには耐性であった。3例は記載がなく不明である。4例の生命的予後は良好であるが、Bは片側、Cは両側性の高度感音性難聴を残し、Eは難聴と歩行時のふらつきがまだみられている。いずれも単発的発生で、周囲への感染拡大は見られていない。なおC、Dは発症時期は異なっているが、同一の職場での発症であり、同一の医療機関で診断が行われている。

本邦で同様の症例が多発拡大するような環境は考えにくいが、S. suis 感染例はあり得るものであり、ことに職業として豚を取り扱う人々には、手袋をすること、特に自身の手指などにけがのある場合には十分な注意を促すなどが必要である。また、一般的には豚の生肉内臓などの取り扱いや調理にあたっては、食中毒防止の基本でもある、手洗い、調理器具の適切な洗浄/消毒等が重要である。

なお臨床において、細菌性髄膜炎を疑う患者に接した時には、患者の職業に注意を払い、髄液塗抹標本の観察、髄液・血液の細菌培養を行い、分離菌の同定を正しくすめることが、本菌感染症の早期発見のキーとなる。

症例A: 柏木義勝 遠藤美代子 奥野ルミ 榎田隆一 五十嵐英夫 松尾義裕 庄司宗介 片岡 康、労働災害であったことを証明した剖検材料の細菌検査の1例、レンサ球菌感染症研究会、1996

症例B: 松尾啓左 阪元政三郎、豚由来と思われるStreptococcus suis IIによる化膜性髄膜炎の1症例、感染症学雑誌77(5):340-342、2003

症例C:茨木麻衣子 藤田信也 他田正義 大滝長門 永井 博、Streptococcus suis による腰椎硬膜外膿瘍を合併した細菌
性髓膜炎の一例、臨床神経 43:176-179、2003

症例D:朝妻義徳 徳田良子 星周一朗 松永克美 八木恵子 柴田尚宏 荒川宣親、Streptococcus suis type 2 による細菌性髄膜炎の2症例、第15回日本臨床微生物学会抄録、2004

症例E:私信

国立感染症研究所・感染症情報センター 岡部信彦

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平成23年度第1回林野庁入札等監視委員会 審議概要

開催日及び場所	平成23年6月7日(火曜日)林野庁中央会議室
委員	前 原 一 彦(公認会計士) 鍛冶 良 明(弁護士) 近 田 直 裕(公認会計士、税理士)
審議対象期間	平成23年1月1日~平成23年3月31日
審議対象案件	23件 うち、1者応札案件4件 契約の相手方が公益社団法人等の案件2件
抽出案件	5件 うち、1者応札案件1件 (抽出率25%) 契約の相手方が公益社団法人等の案件 0件 (抽出率0%)
抽出案件内訳	工事	一般競争	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
指名競争	公募型指名競争	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
工事希望型競争	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
その他の指名競争	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
随意契約	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
業務	一般競争	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
指名競争	公募型競争	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
簡易公募型競争	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
その他の指名競争	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
随意契約	公募型プロポーザル	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
簡易公募型プロポーザル	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
標準型プロポーザル	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
その他の随意契約	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
物品·役務等	一般競争	4件 うち、1者応札案件4件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 0件
指名競争	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
随意契約(企画競争·公募)	一 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 一件
随意契約(その他)	1 件 うち、1者応札案 一件 契約の相手方が公益社団法人等の案件 0件
(特記事項)·抽出の5件については、1者応札や改札率の低かったもの等を抽出した。
委員からの意見·質問、それに対する回答等	意見·質問	回答等
委員会による意見の具申又は勧告の内容	(詳細に記述すること。)(別紙のとおり)	(詳細に記述すること。)(別紙のとおり)
[これらに対し部局長が講じた措置]	該当なし	[これらに対し部局長が講じた措置]
事務局:林野庁庁林政部林政課会計経理第1班(注)公益社団法人等とは、公益社団法人又は公益財団法人(一般社団法人及び一般財団法人に関する法律及び公益社団法人及び公益財団法人の認定等に関する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律第42条第1項に規定する特例社団法人又は特例財団法人を含む。)をいう。
意見・質問	回 答
委員からの意見・質問、それに対する回答等	物品・役務等関係
[抽出番号1:森林総合研究所関西支所地歴調査業務]
・予定価格と入札金額に乖離があるが理由は何か。
・当該調査の場合は、入札条件として特別な資格の設定は必要ないのか。	・落札業者に聞いたところ、地歴調査を専門的に行っている業者であり、国有地については、関係資料も容易に入手できることから安価での入札をおこなったとのこと。
・当該調査の場合には、特段の資格は必要としない。
[抽出番号2、3:制服(男性ジャンパー型上衣1,080着外、男性ジャンパー型上衣2,470着外)]
・入札参加資格に「農林水産省競争参加資格」(物品の製造)のA、B、C、D等級とあるが入札参加者の等級はどのようになっているのか。
・等級の格付けは、どのようになっているのか。
・発注数量は千着以上となっているが、すぐに使用するものなのか。
・ロットが大きいほど単価は低下すると思うが、そのへんはどうなのか。	・抽出番号2については、4者の入札がり各等級からの入札結果となっている。
・会社等の規模(取引実績等)によりA～D等級に業者を格付けしているところである。
・現場の従事度合いにより2年に1回など貸与サイクルがあり、これに基づき必要数量を把握して発注しているものである。
・各森林管理局分をまとめ、林野庁で一括発注しているところである。
[抽出番号4:パーソナルコンピュータ20台]
・1台当たり85千円となっているが量販店の価格に比べどうなのか。
・バッテリーでの使用時間は、どの程度なのか。
・当該契約(随意契約)の相手方を選定した理由はな何か。	・官庁使用のものは、市販のものに比べソフトの数が少なく安価になっていると思う。また、東日本震災に伴う停電の影響もあり、バッテリーで長時間使用可能なものを仕様とした。
・通常では、2から3時間程度であるが、5時間以上の使用可となっている。
・東日本震災に伴い緊急を要していたことから、直近のパソコン調達で落札した業者と調整して判断した。
[抽出番号5:森林国營保険証書用等の用紙等の購入]
・落札率がかなり低位となっているが、理由は何か。
・発注枚数は、1年分なのか。	・今回発注した用紙は、新たな様式となり価格調査のうえ予定価格を設定したが、結果に予定価格が高くなったものと思われる。
・都道府県からの要望枚数により発注したが、若干不足する可能性はありえる。
その他
・委員会としての意見はないが、委員からの意見等については適宜考慮して、今後の発注業務を進めて頂きたい。
## 国の債権に係る情報の公表

歳入金債権の発生額及び消滅額等の推移

(单位: 百万円)

平成19年度	平成20年度	平成21年度
管理对象債權額	消滅額	管理对象債權額	消滅額	管理对象債權額	消滅額
前年度以前
発生未消滅
債權分	本年度発生分	前年度以前発生分	本年度発生分	前年度以前
発生未消滅
債權分	本年度発生分	前年度以前発生分	本年度発生分	前年度以前
発生未消滅
債權分	本年度発生分	前年度以前発生分	本年度発生分
うち
不納欠損額	うち
不納欠損額	うち
不納欠損額	うち
不納欠損額	うち
不納欠損額	うち
不納欠損額	うち
不納欠損額
合 計	145,033	113,895	27,214	14,230	8,453	12,984	223	143,777	117,785	25,992	22,326	12,418	8,147	9,908	181	152,681	123,107	29,574	27,333	15,974	12,155	11,359
備 考	主な管理对象債權額
延滯金債權 138,024百万円	主な消滅額
延滯金債權 20,219百万円	主な管理对象債權額
延滯金債權 139,746百万円	主な消滅額
延滯金債權 18,336百万円	主な管理对象債權額
延滯金債權 147,401百万円	主な消滅額
延滯金債權 22,503百万円

※消滅額の項中「うち不納欠損額」は、歳入徴収官事務規程(昭和二十七年大蔵省令第百四十一号)第二十七条第一項各号に該当する金額の合計額であり、消滅額の内数。

歳入金債権の年度末現在額の推移

(单位: 百万円)

平成19年度末現在額	平成20年度末現在額	平成21年度末現在額

※計数はそれぞれ単位未満切り捨てによっているので、端数において合計と合致しないものがある。
法務総合研究所

# 研 究 部 報 告

28

# 英国の保護観察制度に関する研究

# - 社会内処遇実施体制の変革と地域性の再建

2 0 0 5

法務総合研究所
## はしがき

法務総合研究所研究部が最近実施した調査研究の結果を取りまとめ，ここに研究部報告第28号を刊行する。

報告する研究は，「英国の保護観察制度に関する研究」であり，この研究は，英国での現地調査と文献の収集により，現在英国で進められている犯罪者の社会内処遇制度の変革とその中における民間団体との連携の現状に焦点を当てて実施したものである。

犯罪者に対する社会内処遇は，地域社会との連携や地域住民の協力がなければ，十全な効果を発揮することはできない。どの国においても，それぞれの伝統や社会事情に応じた方法で，社会内処遇の制度と地域社会との連携を促進し，地域住民の協力を得，また，地域の社会資源を社会内処遇に活用するための工夫が行われている。我が国の場合，社会内処遇において地域との連携の要となっているのは保護司であり，保護司は，専門家である保護観察官の人員の不足を補うにとどまらず，地域社会との連携の結節点となって，社会内処遇を支えてきた。しかし，地域社会との連携を築いているのは，我が国の社会内処遇だけではない。英国も，犯罪者の社会内処遇と地域社会との連携を促進し，地域に存在する社会資源を社会内処遇に活用するための非常に優れた制度を有している。

英国の保護観察制度は，その人的・物的資源の規模，処遇哲学，処遇の水準等，いずれの面においても世界の保護観察制度をリードしてきたといってよいであろう。地域社会との連携に関しても，ボランタリー団体等とのパートナーシップという形で充実した仕組みを発展させている。

その英国の保護観察制度は，今，大きな変革の時期にある。犯罪者に対する処遇内容の面では，有効な再犯防止プログラムを志向する「ホワット・ワークス施策」の下に，効果が認められた構造的な処遇プログラムを全国的に導入するとともに，組織の面では，保護観察組織を全国的に統一し，さらに，現在，施設内処遇部門との統一に向けた作業が進行中である。この大変革は，1990年代から推進されているパートナーシップ施策にも影響を及ぼし，現在，パートナーシップ施策の意義を見直し，それを再構築する作業も続けられている。

本報告は, 英国における社会内処遇実施体制の変革のうねりを視野に収めつつ, 上記のパートナーシップ施策の現状を紹介するものである。本報告が, 我が国の犯罪者処遇の分野における各種施策にいささかでも役に立つようならば幸いである。

資料の収集に当たり，在英日本大使館関係者や英国各地の保護観察サービス関係者を始めとする多くの関係者から絶大な御支援をいただいた。ここに記して厚く御礼を申し上げる次第である。

平成17年4月

法務総合研究所長

大塚清明
## 要 旨 紹 介

本報告を利用するに当たっての参考に，その要旨を紹介する。

## 1 社会内処遇実施体制の変革

英国政府は，近年，犯罪者処遇の目的として「再犯の減少」による「公乗の保護」を掲げ，それを効果的に実現するためには，犯罪者処遇機関（保護観察サービス及び矯正サービス）内の連携，及び犯罪者処遇機関と他の刑事司法諸機関との連携を強化する必要があるとして，犯罪者処遇実施体制を大幅に改革している。

## (1) 保護観察サービス機関の全国的統一

英国（イングランドとウェールズ）の保護観察制度は，発足以来長い間，各地域の保護観察サービスが独立して業務を行っていたが，2001年4月，内務省内に全国保護観察局が新設され，各地方の保護観察サービスは保護観察管区となって，全国保護観察サービス(National Probation Service for England and Wales）が誕生した。予算も，従来は国が80％を，地方自治体が20％を賄っていたものを，国がすべて賄うようになった。

## (2) 保護観察サービス機関と矯正サービス機関との統合

内務省は，2004年1月，保護観察サービスと矯正サービスとを統一して「全国犯罪者管理サービス」(NOMS: National Offender Management Service)の樹立を目指すことを宣言し，全国犯罪者管理サービスの初代長官（Chief Executive）が就任し，さらに同年6には犯罪者処遇部門の最高責任者である初代全国犯罪者管理官（National Offender Manager）が就任し，現在（2004年9月），完全統合を目指して移行作業が進められている。

## (3) 保護観察サービスの業務内容の変更

これまで判決前調査及び犯罪者の処遇と並んで保護観察サービスの所掌業務であった家事調停等の家事裁判業務は，別に新設された機関に移され，保護観察サービスは刑事司法機関として純化された。保護観察官の資格要件も，従来のソーシャル・ケース・ワーク資格から，刑事司法及び心理学の知識を重視した保護観察研究学位へと変更された。

## 2 ホワット・ワークス施策の推進

犯罪者処遇実施体制の大幅な変革は，犯罪者処遇の内容面の改革であるホワット・ワークス施策の推進を背景としている。

## (1) ホワット・ワークス施策とは

ホワット・ワークス施策の ‘what works’ とは，「効果があるもの」の意であり，近年，欧米諸国に台頭している犯罪者処遇の効果に対する悲観主義 ‘nothing works’（何も効果を上げていない）に対抗するもので，「効果がある」犯罪者処遇を推進しようとする施策である。

## (2) ホワット・ワークス施策の目標

ホワット・ワークス施策は，社会内，施設内を問わず，犯罪者処遇全体を対象とし，次の目標を掲げている。

① 犯罪者処遇は，犯罪者の再犯の減少に最善であると認められる証拠に基づいて実施される（証拠に基づく実務）。
② 犯罪者処遇は，それにかかわるすべての機関により，一貫した計画的な方法で行われる（境界なき刑の執行）。

③ 犯罪者処遇は，英国全域において，一貫したアセスメントに基づき，一貫した基準に従って実施される（処遇実施の公平性）。

④ 犯罪者処遇は，少数民族，女性，障害者等すべての犯罪者に適用でき，また効果的なものとなるように計画され，実施される（差別なき実務）。

## (3) 認可犯罪行動プログラム

「認可犯罪行動プログラム」は，犯罪者の犯罪行動の変容を促すための，認知行動療法に基礎を置く処遇プログラムで，再犯の減少の効果に関する厳格な審査基準の下に認可されたものであり，この処遇プログラムの実施がホワット・ワークス施策の核となっている。その開発には巨額の予算が費やされ，2004年2月までに合計16の主要なプログラムが認可されている。認可犯罪行動プログラムは，厳格な基準によって認可された後も，各処遇現場でマニュアルどおりに実施しているかを監査し，実施に携わる指導員についても徹底した研修と資格審査を行うことにより，極めて厳格に運用されている。

## 3 英国保護観察サービスにおけるパートナーシップ施策

## (1) パートナーシップ施策の発展

英国保護観察サービスは，古くから，パートナーシップと呼ばれる，地域のボランタリー団体との連携による実務を発展させてきた。

1990年代前半には，保守党政権が，それまで各地域で独自に行われていたボランタリー団体等との連携に統一性を与え，また，1990年代末に誕生した労働党政権は，広く「パートナーシップ文化」を推進したことから，保護観察におけるパートナーシップ施策は順調に発展し，2,000年には，パートナーシップ・プロジェクトは保護観察予算の約7％を占めるに至った。

1998会計年度に，英国全域で1,601のプロジェクトに対して約2,654万ポンド（約50億4,255万円）の予算が充てられ，その63.3％は保護観察対象者の処遇や犯罪予防等にかかわるプロジェクトに対して36.7％は対象者等へ住居を提供するプロジェクトに対して支給されている。パートナーシップの相手団体の86.8％は，ボランタリー（民間非営利）団体である。

プログラムの内容は，薬物・アルコール関係（住居提供以外のプログラムの20.0%）とETE（就業促進）関係（同12.6%）のものが多く，このほか，家事裁判福祉関係，住居関係，経済関係，性犯罪者に対する処遇，社会奉仕命令関係，被害者関係，ドメスティック・バイオレンス関係，車両運転に関する処遇，野外活動など多種多様である。かつては，パートナーシップ・プロジェクトは，対象者の処遇の主要部分を提供するのには馴染まないとされていたが，現在では処遇の重要な部分に積極的に活用されている。

## (2) ホワット・ワークス施策の展開とパートナーシップの動揺

ホワット・ワークス施策が推進する認可行動プログラムは，その実施に厳格な基準が設けられ，ボランタリー団体が関与できない可能性が強まったため，パートナーシップ施策は大きく動揺した。

英国の保護観察サービスは，これを深刻に受け止め，ホワット・ワークス施策とパートナーシップ施策との調和を図るために，保護観察サービスにとってのボランタリー団体の存在価値を再確認し，ボランタリー団体の強化を促す方針を打ち出している。

認可犯罪行動プログラムの導入以来3年が経過しているが，2004年のパートナーシップ・プロジェクトのための予算は約3,400万ポンド（約64億6,000万円）に達しているという。予算規模から見て，パー
トナーシップ施策は，一時の動揺を経たものの，その後成長を続けているといえる。

研究部長

渋佐愼吾
# 英国の保護観察制度に関する研究 —社会内処遇実施体制の変革と地域性の再建—

研究官 西 川 正 和

甲府保護観察所保護観察官 前研究官 河原田 徹
## 目次

はじめに……5

第1章 社会内処遇実施体制の変革……11

第1節 保護観察サービスの統一と全国犯罪者管理サービスの樹立……11

1 保護観察サービスの統一……11

2 保護観察サービスと矯正サービスの統一……12

第2節 保護観察サービスの業務に関する諸改革……13

1 保護観察サービスの業務内容の変更……13

2 保護観察官の資格認定の変更と保護観察研究学位の導入……13

3 社会内命令の名称の変更と枠組みの変革……14

第3節 ソーシャルワークの理念と保護観察研究学位に関する論争……15

第2章 ホワット・ワークス施策の全国的な推進……21

第1節 保護観察サービスの業務方針と具体的業務目標……21

1 社会内処遇に関する業務方針……21

2 保護観察サービスの具体的な業務目標……21

3 新たな改善更生主義の台頭……22

第2節 ホワット・ワークス施策の沿革……22

1 改善更生に対する悲観主義の台頭と保護観察サービスへの圧力……22

2 ホワット・ワークス研究からホワット・ワークス施策へ……23

第3節 ホワット・ワークス施策の構想……24

1 ホワット・ワークス施策の概要……24

2 ケース管理と危険度評定システムの開発……25

3 犯罪行動プログラムの開発と導入……26

4 社会への再統合要因の促進……26

第4節 犯罪行動プログラムの運営……27

1 犯罪行動プログラムの立案と認可……27

2 認可行動プログラムの監査……28

3 プログラム指導員の養成……28

4 認可プログラム開発の現状と今後の展開……28

第5節 ホワット・ワークス施策の推進をめぐる葛藤……30

第3章 英国保護観察サービスにおけるパートナーシップ……37

第1節 パートナーシップの沿革……37

1 草創期のパートナーシップ施策とその枠組み……37

2 契約文化の導入とパートナーシップ施策の展開……40

3 契約文化からパートナーシップ文化へ……41

第2節 パートナーシップの成果と意義……41

第3節 ホワット・ワークス施策の展開とパートナーシップの動揺……44

第4節 新たなパートナーシップの模索……45
1 ホワット・ワークス全国運用マニュアルの改訂……45
2 ホワット・ワークス施策のその他の分野におけるパートナーシップの活用……46
3 パートナーシップに関する専門グループの設立……46
4 パートナーシップ施策に関する保護観察回状……47
5 パートナーシップ施策再構築の現状……48
まとめ……53
巻末資料……57
## 第1－1－34図 賃金の動向

雇用形態によって異なる高齢者の就業行動による賃金への影響

（1）所定内給与の累積寄与度

(2) 賃金カーブの動向（所定内給与）

（3）高齢者（60～64歳）の就業行動による平均賃金（所定内給与）への影響

（備考）1．厚生労働省「毎月勤労統計調査」、「賃金構造基本統計調査」、総務省「国勢調査」、「人口推計」、労働政策研究・研修機構（2010）「高年齢者の雇用・就業の実態に関する調査」により作成。

2.（1）は5人以上事業所の値。2005年を始点に累積している。（2）以降は10人以上の事業所の値。

3. （2）は比較に当たり、属性をコントロールする必要があるため、男性、大卒の標準労働者（学校卒業後直ちに企業に就職し、同一企業に継続勤務しているとみなされる労働者）の値となっている。

4. 計算方法は付注1-5を参照。

5．パート労働者とは、常用労働者のうち、①1日の所定労働時間が一般の労働者より短い者、②1日の所定労働時間が一般の労働者と同じで1週の所定労働日数が一般の労働者よりも短い者のいずれかに該当する者。パート・アルバイトとは、勤め先での呼称により分類された非正規の職員・従業員の分類の一つである。

## ●社会保障給付が可処分所得を継続的に押し上げ

所得からの分配に加えて、政府による社会保障給付などを通じた所得の再分配が可処分所得を押し上げた可能性もある。統計の利用が可能な2012年1－3月期までの可処分所得と主要項
第1－1－35図 可処分所得の推移

社会給付が可処分所得の押上げに寄与

(前年比寄与度、%)

(前年比寄与度、%)

（備考）1．内閣府「国民経済計算」、総務省「家計調査」、「国勢調査」、「人口推計」により作成。

2．社会負担、所得・富に課される経常税、非消費支出は増加するとマイナス寄与。

3．右図は「家計調査」の総世帯の内、勤労者世帯1世帯当たりの可処分所得に世帯数をかけたもの。「国民経済計算」ベースで作成した左図の可処分所得とは定義が異なる点に注意が必要。

4．右図で使用した世帯数は、「国勢調査」を線形補完。間の期間は「人口推計」を使用している。

目の推移を見ると、雇用者報酬がリーマンショック後に大幅に減少し、その後も緩やかな増加にとどまったのに対し、主に年金からなる社会給付（除現物）や高齢者が主な受給者となる医療や介護の社会給付（現物）は継続的に可処分所得を押し上げ、その伸びも総じて雇用者報酬より高かった（第1－1－35図）。勤労者世帯に限られるものの、2012年以降の可処分所得の推移を家計調査で確認すると、その後も社会保障給付が総じて可処分所得を押し上げていることが分かる。一般に、退職した高齢者を含めれば社会保障給付の可処分所得への寄与はより高まると見られる。政府による年金などを通じた所得再分配が高齢者の可処分所得を継続的に押し上げてきたことが先に見た高齢者消費の強さの背景にあったと考えられる。

## (3) 住宅投資

家計部門では個人消費の底堅さが目立ったが、住宅投資も底堅く推移してきた。住宅取得支援施策の推移とともに、その動向を振り返る。

## ●住宅着工は住宅取得支援施策と復興需要の下支えで底堅く推移

住宅着工戸数は、リーマンショックの影響で2008年10－12月期から約1年間にわたって大幅減が続き、リーマンショック後の底となった2009年7－9月期の住宅着工戸数はリーマン
ショック前の64%の水準にまで落ち込んだ（第1－1－36図（1）) $ ^{65} $ 。その後は、住宅ローン金利が低水準で推移する中で、住宅着工戸数は底堅く推移している。2009年には住宅ローン減税の拡充、2010年にはフラット35Sの金利下げ幅拡大などの住宅取得支援施策がとられたことも住宅着工を下支えした。2011年半ば以降は復興需要などで回復ペースがやや高まっている。ただし、その回復テンポは総じて緩やかであり、2012年10－12月期の水準はリーマンショック前の8割程度にとどまっている。

## ●住宅取得層の減少などを背景に住宅投資の回復テンポは緩やか

こうした住宅投資の水準の低さが日本に特有の現象なのかを確認するため、2008年を100とした住宅投資の指数の推移を主要先進国と比較してみよう。ドイツでは2009年以降、景気が総じて底堅さを維持してきたことや堅調なリフォーム需要を背景に、住宅投資は2010年以降回復基調にあり、2008年の水準を回復している。これに対し、住宅バブルを経験したアメリカでは2005年、英国では2007年をピークに住宅投資が大規模な調整過程にあることもあり、回復力は依然として弱く、水準も2008年を下回っている。

住宅バブルの崩壊を経験していないにもかかわらず、2008年以降の日本の住宅投資の回復テンポはアメリカや英国と大きな違いは見られない（第1－1－36図（2））。この背景の一つとして、日本では主な住宅取得者層である30～39歳の人口が2006年をピークに減少していることが挙げられる（第1－1－36図（3））。世帯当たり人数の減少に伴う世帯数の増加が住宅着工を押し上げる面もあるものの、住宅取得者層の人口の減少は中長期に住宅着工を押し下げる要因となると考えられる。2013年に入ってからは、景況感の改善が進むとともに、住宅ローン金利の先高感、地価や住宅価格の下げ止まり、消費税率の引上げを見据えた駆け込み需要の一部顕在化などから住宅取得マインド $ ^{66} $ は改善が続いている。こうしたことを背景に、短期的には住宅投資の回復テンポが高まる可能性もある。一方、大震災以降、建設技能労働者の不足が続いており、住宅投資の供給制約とならないかについても注意が必要である。
## 第1－1－36図 住宅投資の動向

住宅建設は底堅く推移

## （1） 住宅着工户数

(2) 主要先進国との住宅投資の比較

2.（1）は季節調整値。

（3）住宅取得年齢人口の推移

（備考）1．国土交通省「建築着工統計」、OECD.Stat、総務省「人口推計」により作成。

3. （3）における30〜39歳人口は、国勢調査結果により補間補正を行った総人口を、各年10月1日の年齢階級別の推計人口の比率で按分したもの。

## 第2節 金融政策のレジーム転換と物価動向

本節では、まず、金融政策のレジーム転換を中心に日本銀行のデフレ脱却に向けた取組を整理する。次に、緩やかな物価下落が続いてきた我が国の物価動向を概観し、デフレがもたらし
平成23年11月18日

【照会先】健康局结核感染症课

感染症情報管理室長 中嶋 建介

報道関係者 各位

課長補佐 林修一郎

## インフルエンザの発生状況について

平成 23 年第 45 週 (平成 23 年 11 月 7 日から平成 23 年 11 月 13 日まで) 分のインフルエンザの発生状況を別紙のとおり取りまとめましたので、お知らせいたします。
## インフルエンザ流行レベルマップ

## 《コメント》

2011 年第 45 週のインフルエンザの定点当たり報告数は 0.14（患者報告数 674）となり、第 42 週以降増加が続いている。都道府県別では沖縄県（1.88）、宮城県（0.77）、岐阜県（0.44）、三重県（0.40）、愛知県（0.38）、秋田県（0.30）、山口県（0.25）の順となっている。

地域的には注意報レベル、警報レベルを超えている保健所地域はまだ存在していない。直近の2011年第40～44週の5週間では、インフルエンザウイルスの検出は、AH3亜型（A香港型）の割合が最も高く、次いでB型、AH1pdm09の順である。

O出典（国立感染症研究所感染症情報センター インフルエンザ流行レベルマップ）
## インフルエンザ定点当たり報告数・都道府県別

2011年45週(11月7日～11月13日)

区分	インフルエンザ
報告数	定点当たり
総 数	674	0.14
北 海 道	5	0.02
青 森 県	-	-
岩 手 県	4	0.06
宮 城 県	72	0.77
秋 田 県	16	0.30
山 形 県	-	-
福 島 県	18	0.23
茨 城 県	6	0.05
栃 木 県	1	0.01
群 馬 県	21	0.21
埼 玉 県	13	0.05
千 葉 県	23	0.11
東 京 都	23	0.06
神 奈 川 県	20	0.06
新 潟 県	4	0.04
富 山 県	-	-
石 川 県	-	-
福 井 県	4	0.13
山 梨 県	2	0.05
長 野 県	7	0.08
岐 阜 県	38	0.44
静岡 県	7	0.06
愛知 県	74	0.38
三重 県	29	0.40
滋賀 県	5	0.09
京都 府	6	0.05
大阪 府	38	0.13
兵庫 県	30	0.15
奈良 県	-	-
和歌山 県	-	-
鳥取 県	5	0.17
島根 県	-	-
岡山 県	10	0.12
広島 県	26	0.23
山口 県	17	0.25
徳島 県	1	0.03
香川 県	8	0.16
愛媛 県	1	0.02
高知 県	-	-
福岡 県	22	0.11
佐賀 県	-	-
長崎 県	3	0.04
熊本 県	1	0.01
大分 県	1	0.02
宮崎 県	-	-
鹿児島 県	4	0.04
沖縄 県	109	1.88