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## Fisheries Policy for FY2009 (Executive Summary)

Based on the Basic Fisheries Plan developed in March 2007, the Government will work to establish sustainable and strong fisheries by promoting the restoration and management of fishery resources, reinforcing fishery business management through measures such as the restructuring of fisheries using fishing vessels, and by fostering and securing people who will engage in fisheries and creating employment.

## I Promoting the restoration and management of low-level fishery resources

1. Promoting surveys and research into fishery resources

2. Resource management in Japan’s Exclusive Economic Zone, etc.

3 Promoting international resource management in waters, including the high seas

4. Conserving and developing overseas fishing grounds and promoting international cooperation

5. Improving the living environment for aquatic animals and plants in sea and inland waters and promoting aquaculture

## I I Fostering and securing internationally competitive fishery operators and developing a vigorous working environment for fisheries

1. Intensifying measures to foster and secure internationally competitive fishery operators

☐ For the purpose of promoting the reinforcement of fishery business management, the government will support efforts to shift to energy-saving fishery operations and increase profitability.

☐ In particular, the government will provide support for efforts by fishery operators' groups to acquire the equipment necessary to reduce fuel consumption or increase productivity, through the introduction of energy, labor, and power-saving operations and advanced quality-control methods, as well as initiatives to search for common fishing grounds so as to introduce energy-saving operation systems. Furthermore, targeting fisheries using fishing vessels whose production systems have become fragile due to delays in the replacement of fishing vessels, the government will implement projects focusing on the restructuring of fisheries using fishing vessels and promote fishery business management reorganization through the introduction of fishing operation and production systems, prioritizing profitability, and the acquisition of energy- and labor-saving alternative vessels, etc.

☐ In addition, with the objective of developing the fishery structure in accordance with resources levels, the government will strengthen assistance for fishery operators who suspend fishing or reduce fishing vessels.

2. Promoting the rationalization of production, and the distribution and utilization of fishery production equipment

3. Appropriate operation of fishing insurance systems
4. Developing a vigorous working environment for fisheries

☐ For the purpose of arousing interest among students to encourage them to make their future occupation in the fisheries industry, the government will support activities to provide them with the opportunity to experience stationary net fishing and aquaculture. The government will also provide those who wish to engage in the fisheries industry with job information from fisheries nationwide, and hold preliminary seminars where they can learn the basic knowledge necessary for engagement in the fisheries industry as well as job consultation meetings where they can meet fisheries cooperatives and fishery operators who need potential workers in the fisheries industry.

☐ Furthermore, the government will assist the implementation of a long-term on-site training program (up to one year) for those who wish to engage in the fisheries industry and have found jobs provided by fisheries cooperatives and fishery operators. The government will also help them learn skills in accounting and tax management necessary for the fisheries industry.

○ Governmental support is also available for the initiatives to start businesses covering the whole process of fishery operations, from production to processing, distribution, and sale, by making use of know-how of different industries concerned.

Projects for Securing and Fostering Fishery Workers

## I II Developing processing, distribution and consumption measures to secure a stable supply of fishery products

1. Enhancing the sales capacity of fish-landing areas, and improving and upgrading distribution

To connect the fish-landing areas which need various sales channels for fishery products landed on different foreshores, with consumers who demand fresh and safe fishery products, the government will aim to establish various distribution channels, including those for direct delivery from fish-landing areas. The government will also support efforts by fisheries associations to find new channels and develop new products.

2. Improving value added through the processing of fishery products
3. Enhancing retailers

4. Securing fishery product imports and developing export strategies positively

5. Promoting the expansion of fishery product consumption and fish-eating education through the development of confidence-based networks linking producers to consumers

## I V Developing and diffusing new technologies to improve the future of the fisheries industry

1. Developing and diffusing new technologies to meet workplace needs

2. Promoting the exploitation and utilization of biomass resources

3. Creating, protecting and exploiting intellectual properties

## V Comprehensive development of fishing ports, grounds and villages, and demonstration of multiple functions of fisheries industry and fishing villages

1. Integral development of fishing ports and grounds for the creation of powerful production areas

2. Developing safe, vigorous fishing villages

3. Promoting harmony between fisheries and marine recreation in the use of sea waters

4. Demonstration of multiple functions of fisheries industry and fishing villages

☐ The government will establish a new subsidy scheme to support activities, led by fishery operators, to protect the environment and ecosystem, such as maintenance and management of seaweed beds and tidelands. The government will also work to publicize examples of good practice and provide technical support.

## V I Reorganizing fisheries industry organizations

1. Management and business reforms at fisheries cooperatives

2. Reorganizing other fisheries-related organizations

## V II Other important measures

1. Promoting biodiversity conservation measures

2. Efforts to promote WTO negotiations

3. Efforts to promote economic cooperation, including Economic Partnership Agreements (EPAs) and Free Trade Agreements (FTAs)

4. Promoting the development and utilization of statistics to meet policy needs

## V III Efforts to promote measures on fisheries comprehensively and systematically

1. Building well-organized and easy-to-understand policy structures and securing transparency

2. Developing measures from the perspective of public interest, taking into consideration the viewpoints of consumers and citizens

3. Promoting the demonstration of originality and ingenuity of business operators and fishery production areas

4. The effective and concentrated operation of financial measures

5. Improving reform roadmap control and reform measures, and building a system of promoting measures effectively and efficiently
## 目 次

はじめに……1

特集 新たな農政への大転換

（1）これまでの食料・農業・農村施策 …… 4
ア 「食料・農業・農村基本法」と「食料・農業・農村基本計画」が目指したもの …… 4
（「食料・農業・農村基本法」の基本理念）…… 4
（「食料・農業・農村基本計画」における目標と施策が目指したもの）…… 5
イ 食料、農業、農村分野において講じた主な施策 …… 6
（平成12（2000）～平成16年度（2004年度）の主な施策）…… 6
（平成17（2005）～平成21年度（2009年度）の主な施策）…… 8
ウ 食料、農業、農村分野をめぐる主な状況 …… 10
（食料自給率は低迷）…… 10
（食生活の問題は継続するとともに、食に対する信頼は低下）…… 10
（農業生産・農業所得が大きく減少するとともに、農業経営体・就業者、
農地も減少）…… 12
（農村では人口減少・高齢化が進行し、活力が低下）…… 12

（2）新たな食料・農業・農村基本計画 …… 14
（新たな基本計画の策定経過）…… 14
（基本計画が目指す「国民全体で農業・農村を支える社会」）…… 14
（基本計画に基づき今後取り組むべき施策の基本的方針）…… 15

トピックス 戸別所得補償モデル対策の実施 …… 21

第1章 食料自給率の向上と食料安全保障の確立に向けて …… 25

（1）世界の食料事情と農産物貿易の動向 …… 26
ア 世界の食料事情 …… 26
（穀物、大豆の国際価格は依然として高水準）…… 26
（世界の食料需給には様々な不安要因）…… 26
（開発途上国を中心とした人口の増加）…… 27
（BRICsを中心とした経済成長に伴う食料需要の増大）…… 28
（バイオ燃料生産増加に伴う穀物の燃料仕向けの増加）…… 28
（収穫面積・単収は伸び悩み）…… 30
(農業・農村における女性の位置付け) ……189
(家族経営協定の締結を推進する必要) ……189
(女性の一層の社会参画に向けた意識醸成や環境整備が必要) ……190

(5) 高齢農業者の活動状況 ……192
(高齢農業者は働けるうちはいつまでも働きたいという意向) ……192
(高齢者の役割の維持と活動の促進に向けた環境整備が必要) ……193
(高齢者を中心とした農作業死亡事故が増加) ……194
(農作業死亡事故の原因は加齢による心身機能低下等) ……195
(高齢者の農作業死亡事故を防止するための取組が必要) ……195

(6) 持続可能な農業生産を支える取組 ……197
ア 近年の気候変動による生産への影響とその対応 ……197
(温室効果ガスの増加に伴う地球温暖化や異常気象の頻発) ……197
(近年の気候変動と農業生産面での対応) ……198
(CO₂削減に向けた農業分野等での取組の実績) ……199
(省エネ技術の導入等による国内クレジット制度の取組) ……200
(「CO₂の見える化」の取組) ……201
(バイオマス利活用の一層の取組が必要) ……202
イ 環境保全型農業の取組状況 ……205
(環境保全型農業の取組) ……205
(有機農業の取組) ……206
(環境負荷を低減しながら生産性の維持を図る防除手法) ……208
ウ 生物多様性を重視した農業の取組状況 ……209
(農林水産業と生物多様性) ……209
(生物多様性条約第10回締約国会議等の開催) ……209
(「生物多様性指標」の開発) ……210
(広がる生きものマークの取組) ……210

(7) 研究・技術開発の取組 ……212
(農業・農村の資源や潜在能力を最大限活用する技術開発を推進) ……212
(米の新規需要に対応した技術を開発) ……212
(植物・害虫等の光への反応を応用した新たな光利用技術を開発) ……213
(ゲノム情報の活用により新産業を創出) ……214
(遺伝子組換え技術により新たな分野へ挑戦) ……214
(民間企業でも様々な研究開発を実施) ……214
(今後の研究開発の課題) ……215
第4章 農村地域の活性化に向けて

（1）地域社会・農村地域の現状と課題
ア 農村地域の人口と就業機会の動向
（農村地域の人口は大幅に減少し、高齢化も進行）
（農業就業人口の割合が高い県で農村の高齢化がより進行する傾向）
（近年の景気悪化により地方圏で活力低下が懸念）
イ 農村の集落機能の状況
（無住化が危惧される集落の9割は中山間地に存在）
（集落の小規模化・高齢化や急激な人口減少は、集落機能の維持に影響）
（農業集落の維持のためには農業で十分な所得が得られるような対策が必要）
ウ 農村地域の安全・安心な生活に資する集落基盤の整備状況
（汚水処理施設の普及率は人口規模の小さい市町村で依然低い）
（情報通信技術活用の推進が必要）
（自然災害の多くは農地で発生）
（農村資源の適切な管理が災害発生の抑制に効果）
（ハード、ソフト対策と地域住民の取組を組み合わせた
「災害に強い農村づくり」が重要）
エ 鳥獣被害対策の取組
（特定の鳥獣の分布域が拡大し、有害鳥獣捕獲は大幅に増加）
（鳥獣による農作物の被害額は200億円程度で推移）
（地域一体となった主体的・総合的な被害対策が進展）

（2）集落機能の維持と多様な地域資源・環境の保全
ア 農業・農村のもつ多面的な機能
（農業・農村のもつ多面的機能の十分な発揮が必要）
イ 集落機能の低下を補完する取組
（小規模・高齢化集落の多い地域で集落機能を補完する動き）
ウ 中山間地域等における取組
（中山間地域は国土の7割）
（中山間地域の多くが過疎や振興山村等条件不利地域）
（条件不利の補正を目的に中山間地域等直接支払制度が実施）
エ 農地・水・環境保全向上対策の取組
（農地・農業用水等の資源は地域の共同活動等を通じて維持・保全）
（農地・水・環境保全向上対策は取組面積が拡大）
（施設の質的向上活動は施設の機能維持に効果を発揮）
オ 都市農業の役割
（都市農業には農産物供給、緑地空間提供等の多様な役割）
## 事例一覧

## 第1章

米粉用米の利用推進の取組 …… 41

第2章

大手外食企業による国産野菜利用の取組 …… 75

食品産業における食品循環資源の再生利用の取組

（1）食品製造業（パン製造会社）の取組（愛知県安城市） …… 76

（2）食品小売業（スーパーマーケット）等の取組（新潟県） …… 76

（3）外食産業（中華レストランチェーン）の取組（全国） …… 76

食品産業の環境負荷軽減への取組

（1）店舗における計測・監視システム導入の取組（全国・北海道恵庭市） …… 77

（2）客席の照明に発光ダイオード（LED）を用いた取組 …… 77

様々な主体による食育の取組

（1）大学における食事バランスガイド活用の取組（福岡県福岡市） …… 84

（2）農業高校における食育活動の取組（熊本県熊本市） …… 84

（3）地元産大豆を給食に活用する取組（東京都日野市） …… 84

（4）高齢者等のより良い食生活の実現に向けた取組 …… 84

県全体の地産地消を促進するための取組（福井県） …… 86

第3章

様々な取組を行う集落営農

（1）野菜の直売、コミュニティの形成（秋田県能代市） …… 140

（2）酒米の生産、若手後継者の育成（岐阜県中津川市） …… 140

（3）野菜の契約栽培・販売（島根県邑南町） …… 140

（4）地域ブランド米の生産・直売（福岡県久留米市） …… 140

企業的な体制で有機栽培を行う家族農業経営（奈良県宇陀市） …… 141

農業生産法人以外の法人による農業参入

（1）原料調達・観光型（北海道伊達市） …… 144

（2）原料調達型（福島県白河市） …… 144

（3）自社農産物販売型（茨城県牛久市） …… 144

（4）ビジネス維持・拡大型（長野県中野市） …… 144

（5）雇用確保型（島根県海士町） …… 144

農業法人による人材育成の取組（群馬県伊勢崎市） …… 150

農協出資型農業生産法人による耕作放棄地解消の取組（千葉県山武市） …… 159

基盤整備を契機に集落営農に取り組み、

大豆や無農薬栽培米の生産を拡大（島根県安来市） …… 161

ライフサイクルコストの低減に向けたストックマネジメントの取組（岩手県盛岡市、滝沢村） …… 166

生産・加工・販売の一体化の取組
（1）赤米・黒米等による米粉パンの製造・販売の取組（福島県南会津町）……173
（2）自家製鶏卵を利用した洋菓子の製造・販売の取組（新潟県糸魚川市）……173
（3）自社店舗での豚肉の加工・販売の取組（愛知県半田市）……173

全国の主な農産物直売所の取組（北海道札幌市、山梨県山梨市、大阪府八尾市、愛媛県松山市、福岡県うきは市）……175
ブランド地鶏生産による村の活性化の取組（高知県大川村）……177
農協が量販店との直接取引を拡大するなどによる農業所得増大の取組（千葉県富里市）……178
農業と家事・育児を両立している若手女性グループ（熊本県熊本市）……188
女性グループによる農産物直売所、地元農産物を使ったレストランの取組（三重県多気町、山形県金山町）……191

CO₂削減に向けた取組
（1）ヒートポンプの導入による取組（大分県玖珠町）……200
（2）木質バイオマス利用加温機の導入による取組（静岡県袋井市）……200
（3）店舗で地元産木材を使用した取組（秋田県由利本荘市）……200
ソフトセルロース利活用技術確立事業の取組（北海道恵庭市、秋田県潟上市、千葉県柏市、兵庫県明石市）……204
有機農業の取組（山形県川西町、福井県大野市、熊本県山都町）……207
農家グループによる土着天敵の活用（高知県安芸市）……208
COP10に向けた取組（愛知県安城市）……211
産学官の戦略的な連携による技術開発の取組（神奈川県平塚市）……216

第4章

これ以上集落を消滅させない、地域活性化の取組（新潟県糸魚川市）……226
農業・地域活性化につながる情報通信技術活用の取組（北海道西興部村）……229
自主防災組織を結成し、避難基準の作成や避難訓練に取り組む高齢化集落（鹿児島県薩摩川内市）……233
捕獲鳥獣を地域資源として利活用する取組（京都府京丹後市）……236
元住民による地域資源の保全管理や資源を活用したエコツーリズム等の取組（福井県勝山市）……238
11集落を1つとする広域的な集落協定締結の取組（新潟県十日町市）……241
茶畑景観や茶の文化等を活用した観光の取組（京都府和束町）……251
国際グリーン・ツーリズム（長崎県小値賀町）……256
子ども農業体験の取組（大阪府高槻市）……258
「田舎で働き隊！」事業を通じた人材育成（長崎県雲仙市）……260
様々な農業高校ブランド等

① 加工品開発等（農業高校ブランド）の取組
（新潟県、愛知県、沖縄県、青森県、山形県、茨城県、鳥取県、熊本県）……261
② 鳥獣被害対策の取組（栃木県）……263
③ 地球温暖化対策の取組（京都府）……263
## コラム一覧

## 第1章

○ 香辛料、食品添加物等も特定国に依存 …… 35
○ 各国の農産物の地産地消運動 …… 40
○ 食料自給率向上と米油 …… 44
○ 家庭内の食料品備蓄 …… 49
○ 食料安全保障には関係省庁の連携が重要 …… 52

## 第2章

○ インターネット宅配 …… 71
○ 見えない油脂 …… 80
○ 噛む効用 …… 81
○ 地域ごとの特色ある食文化 …… 86
○ HACCP 手法とは …… 91

## 第3章

○ 飼料用に適した品種について ……105
○ 最近の野菜をめぐる特徴的な動き
（1）花粉交配用ミツバチと野菜生産 ……113
（2）規格外野菜等への関心の高まり ……113
○ 生産だけでなく加工・販売を一体化した場合の農家収入の比較
（F 県 K 市のそばの場合） ……172
○ 国際語となっている日本食・食材 ……181
○ 農業機械費の低減とレンタルについて ……183
○ ライフサイクルアセスメントとフード・マイレージ ……202
○ 植物工場 ……213
○ 農業者ニーズに応じた農業機械の開発と実用化 ……215

## 第4章

○ ビルの屋上等を利用した貸農園も人気……245
○ 地域の食材や料理を用いたイベントによる地域活性化……251
○ 農林漁家民宿おかあさん100選……255
事 務 連 絡

平成22年8月18日

各 $ \left\{\begin{array}{l} 都道府県 \\ 保健所設置市 \\ 特別区 \end{array}\right. $ 衛生主管部（局）長 殿

厚生労働省健康局結核感染症課長

ニューデリー・メタロ-β-ラクタマーゼ1（NDM-1）産生多剤耐性菌について

標記のニューデリー・メタロ-β-ラクタマーゼ1（NDM-1）産生多剤耐性菌については、海外における感染事例に関して、平成22年8月17日以降、国内でも報道があったところです。

報道の概要は、インド、パキスタンで、本菌の感染事例が増加しており、英国、ベルギー等においても、同地域で医療行為を受けて帰国した者に感染が確認されたという内容です。情報源となった研究報告は、平成22年8月11日付のランセット電子版に掲載された報告です。

日本国内では、現在のところ、本菌による感染事例の報告はありませんが、欧米での感染事例の発生を踏まえ、我が国での発生に備え、国立感染症研究所の協力を得て、別添資料を作成しました。貴管下医療施設に対し、本菌に関する情報提供を行っていただくとともに、本菌による感染が疑われる事例があれば、国立感染症研究所への照会をお願いいたします。
# 医療機関 感染症・細菌検査ご担当の方々へ

○ 海外では、大肠菌や肺炎桿菌などの腸内細菌科の細菌に、ニューデリー・メタロ-β-ラクタマーゼ1（NDM-1）を産生する、新たなタイプの多剤耐性菌が報告されています。

※インド・パキスタンや、英国での患者発生が平成22年8月11日、ランセット電子版に報告されています。

この耐性菌は、カルバペネムなどほぼ全てのβ-ラクタム系抗菌薬や、フルオロキノロン系、アミノ配糖体系など広範囲の抗菌薬に多剤耐性を示します。

○ これまで日本では発生が確認されていませんが、NDM-1 の遺伝子は、伝達性プラスミドにより媒介され、別の株の菌に伝播する現象がみられることなどから、注意が必要です。

○ NDM-1 産生株が検出されたと疑われる場合（下記）は、国立感染症研究所細菌第二部（代表電話番号 042-561-0771）にご相談ください。

## 1 NDM-1 とその遺伝子

NDM-1は、カルバペネムを含む各種の広域β-ラクタム薬を分解する酵素です。酵素の活性中心に亜鉛を持つため、メタロ-β-ラクタマーゼ(MBL)に属し、この酵素を産生する菌は、平成21（2009）年に最初に報告されました。NDM-1の遺伝子は、伝達性プラスミドにより媒介されている株もあり、共存する他の複数の薬剤耐性遺伝子とともに、遺伝的に系統の異なる別の大肠菌の株などに、接合などにより水平伝播する現象も見られます。

## 2 NDM-1 産生株の特徴

(1) NDM-1 は大腸菌や肺炎桿菌などの腸内細菌科の菌種で確認されており、カルバペネムを含むほぼ全ての広域 $ \beta $ -ラクタム系抗菌薬とともに、フルオロキノロン系、アミノ配糖体系など広範囲の抗菌薬に多剤耐性を示す株が大半を占めます。現時点では、国内では未承認ですが、チゲサイクリンやコリスチンには、感受性を示す株が多いとされています。

（２） 大腸菌や肺炎桿菌は、NDM-1を産生する株であっても、健康な人の腸管粘膜や体表面に付着しているだけでは、原則的に無害です。

## 3 NDM-1 産生株が分離された患者背景

NDM-1を産生する多剤耐性の大肠菌や肺炎桿菌は、パキスタンやインドの医療
施設で治療や施術された経歴のある患者が、英国や米国などの医療機関で治療や検査を受けた際に発見されたものが多く報告されています。

## 4 NDM-1 産生株が問題になる理由

これまでに、MBL には、既に IMP-1 や VIM-2 などのタイプが確認され、我が国を含む世界各地の医療環境に広がりつつありますが、それらは、多くは、緑膿菌やアシネトバクターなどで産生され、大肠菌や肺炎桿菌では少数でした。しかし、NDM-1 は、ヒトの腸管に定着しやすい大肠菌や肺炎桿菌において多く見つかるという特徴があり、院内感染症や術後感染症の起因菌としてのみならず、尿路感染症などを引き起こす新型の多剤耐性菌として、今後、市中に広がる可能性も懸念されています。

## 5 NDM-1 産生株の検出と解析

（1）大腸菌や肺炎桿菌でカルバペネム系、フルロキノロン系、アミノ配糖体系の3つの系列の抗菌薬に全て「耐性」と判定された株が分離された場合、NDM-1産生株の可能性も考慮し、SMAディスクによる検査などを実施します。

（２） SMA ディスク検査で陽性と判定された株に対しては、PCR 検査を実施し、IMP-1 型、VIM-2 型の MBL 遺伝子を検出し、判定します。

（3） SMA ディスク検査で陽性と判定されたにもかかわらず、PCR 検査で陰性と判定された株については、国立感染症研究所の細菌第二部（代表電話番号 042-561-0771）に、詳しい検査や解析について、相談することができます。

## 6 NDM-1 産生株が検出された場合の対応

（1）NDM-1を産生する株が検出された患者は、個室管理とし、標準予防策、接触感染予防策を励行し、他の患者に伝播しないよう感染予防対策を実施します。

(2) NDM-1 産生株が便や喀痰などから検出されたものの、感染微候が認められない無症状病原体保有者の場合は、抗菌薬による除菌は行わず、標準予防策、接触感染予防策を励行しつつ、やがて消失するのを待ちます。

（３）NDM-1 産生株による感染症を発症した患者の場合は、患者の病状を考慮して、抗菌薬療法を含む積極的な治療を実施してください。

（４）患者の海外渡航歴及び渡航先での医療機関の受診歴を詳細に聴取してください。

〈本解説を作成するにあたり、御協力をいただいた専門家〉

荒川宜親部長（国立感染症研究所細菌第二部）
凡 例
一	水系	流域界	●	爨 爨 用 水 閣 傢	井户
二	河川·流域界等	流域界	●	爨 爨 用 水 閣 傢	用水路·排水路
三	河川·流域界等	一级河川	↑	下水道閣傢	自然取水
四	河川·流域界等	二级河川	↑	樋門樋管
五	河川·流域界等	その他の河川·水路	●	水道閣傢	取水堰
六	河川·流域界等	国管理区間	○	水力発電所
七	河川·流域界等	海、湖、池等の水部	●	用水路
八	河川·流域界等	降水量観測所	↓	下水道閣傢	自然排水
九	河川·流域界等	水位観測所	T	水道閣傢	樋門樋管
十	河川·流域界等	流量観測所	●	水道閣傢	ポンプ場
十一	河川·流域界等	地下水位観測所	●	水道閣傢	下水処理場
十二	河川·流域界等	水質調査地点	●	水道閣傢	排水路
十三	河川·流域界等	自然取水	●	水道閣傢	下水処理区域
十四	河川·流域界等	樋門樋管	↑	多目的施設	自然取水
十五	河川·流域界等	取水堰	↑	樋門樋管
十六	河川·流域界等	集水埋渠等	●	水道閣傢	ポンプ場
十七	河川·流域界等	その他の取水施設	●	水道閣傢	取水堰
十八	河川·流域界等	湧泉	▲	水道閣傢	集水埋渠等
十九	河川·流域界等	井戸	↓	水道閣傢	湧泉
二十	河川·流域界等	ポンプ場	●	水道閣傢	井戸
二十一	河川·流域界等	净水場、配水池	●	水道閣傢	净水場、配水池
二十二	河川·流域界等	用水供給幹線(導水路)	●	水道閣傢	用水路
二十三	河川·流域界等	用水供給幹線(工事中)	●	水道閣傢	河道横断の水門
二十四	河川·流域界等	用水路	●	水道閣傢	水道用ダム
二十五	河川·流域界等	上水道給水区域	●	水道閣傢	工業用ダム
二十六	河川·流域界等	簡易水道給水区域	●	水道閣傢	農業用ダム
二十七	河川·流域界等	専用水道給水区域	●	水道閣傢	水力発電用ダム
二十八	河川·流域界等	自然取水	●	水道閣傢	多目的ダム
二十九	河川·流域界等	自然排水	●	水道閣傢	洪水韻節ダム
三十	河川·流域界等	樋門樋管(取水)	●	水道閣傢	水道用ダム(工事中)
三十	河川·流域界等	樋門樋管(排水)	●	水道閣傢	工業用ダム(工事中)
三十	河川·流域界等	ポンプ場(取水)	●	水道閣傢	農業用ダム(工事中)
三十	河川·流域界等	ポンプ場(排水)	●	水道閣傢	水力発電用ダム(工事中)
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	多目的ダム(工事中)
三十	河川·流域界等	集水埋渠等	●	水道閣傢	洪水韻節ダム(工事中)
三十	河川·流域界等	湧泉	●	水道閣傢	水道用溜池
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	工業用溜池
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	農業用溜池
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	水力発電用溜池
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	その他の溜池
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	国有林水源涵養保安林
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	民有林水源涵養保安林
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	工業用地下水規制区域
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	建物用地下水規制区域
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	条例地下水規制区域
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	水田·畑地
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	畑地かんがい区域
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	都道府県界
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	郡市界
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	町村界
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	町村界
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	町村界
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	町村界
三十	河川·流域界等	取水堰	●	水道閣傢	町

「この地図の作成に当っては、国土地理院長の承認を得て、同院発行の数値地図50000(地図画像)を複製及び数値地図25000(空間データ基盤)を使用したものである。

(承認番号 平17総複第815号、平17総使第605号)」
# 防災に関してとった措置の概況 平成 17 年度の防災に関する計画

## 要 旨

内 圈 府
この文書は、災害対策基本法（昭和36年法律第223号）第9条第2項の規定に基づく防災に関してとった措置の概況及び平成17年度において実施すべき防災に関する計画について報告を行うものである。

## < 全体構成 >

## 第1部 災害の状況と対策

第1部 炎害の状況と対策

序章 迫りくる巨大地震と「備え」を実践する国民運動の展開へ
1 いつどこでも起こりうる大災害への備え
2 迫りくる巨大地震と地震防災戦略
3 減災社会の実現に向けて～災害被害を軽減する「備え」の実践～

第1章 我が国の災害の状況
・災害を受けやすい日本の国土と自然災害の状況
・平成16年に発生した主要な災害とその対策等
・三宅島噴火災害

第2章 我が国の災害対策の推進状況
・中央防災会議の活動
・震災、津波対策
・風水害対策
・火山災害対策
・阪神・淡路大震災10年の総括・検証

第3章 国民の防災活動
・防災とボランティア
・民間と市場の力を活かした防災力向上

第4章 世界の自然災害と国際防災協力
・国連防災世界会議
・インドネシア・スマトラ島沖大規模地震及びインド洋津波インド洋地域の津波早期警戒体制の構築

第2部 平成15年度において防災に関してとった措置の概況

第3部 平成17年度の防災に関する計画
## 第 1 部 災害の状況と対策

## 序章 迫りくる巨大地震と「備え」を実践する国民運動の展開へ

## 1 いつどこでも起こりうる大災害への備え

## 多発する記録的な災害

○阪神・淡路大震災以来の最大震度7となる新潟県中越地震の発生

○ 地震活動が活発でなかった九州北部で最大震度6弱の福岡県西方沖地震の発生

○ 観測史上最多の19個の台風の接近（年平均10.8個）、10個の上陸（同2.6個）

○ 日降水量 400mm以上の集中豪雨が観測史上最多の 30 回発生

死者・行方不明者数 306 名 年間 300 名以上は昭和 58 年以来およそ 20 年ぶり

(平成 7 年 (阪神・淡路大震災 : 6,436 名))

平成 5 年 (北海道南西沖地震 : 230 名)

除く

## 「備え」の重要性

災害の教訓に学び、国、地方公共団体、民間部門、地域コミュニティ、国民の一人ひとりまで、あらゆる主体が「備え」を実践していかなければならない

図表 1 過去30年の地震と海溝型巨大地震等の震源域

日付	地震名又は震源
①	1982.03.21	昭和57年浦河沖地震
②	1993.01.15	平成5年釧路沖地震
③	1994.10.04	平成6年北海道東方沖地震
④	1994.12.28	平成6年三陸はるか沖地震
⑤	1995.01.17	平成7年兵庫県南部地震阪神・淡路大震災
⑥	1997.05.13	鹿児島県薩摩地方
⑦	1998.09.03	岩手県内陸北部
⑧	2000.07.01	新島・神津島近海
⑨	2000.10.06	平成12年鳥取県西部地震
⑩	2001.03.24	平成13年芸予地震
⑪	2003.05.26	宮城県沖
⑫	2003.07.26	宮城県北部
⑬	2003.09.26	平成15年十勝沖地震
⑭	2004.10.23	平成16年新潟県中越地震
⑮	2005.03.20	福岡県西方沖
## 2 迫りくる巨大地震と地震防災戦略

## 喫緊の課題：迫りくる巨大地震への備え

○ マグニチュード 8 クラスの海溝型の巨大地震

・東海地震： いつ発生してもおかしくない

・東南海・南海地震： 今世紀前半にも発生するおそれがある

・日本海溝・千島海溝周辺： 約40年間隔で発生している宮城県沖地震等

○ マグニチュード7クラスの首都直下地震等大都市を襲う直下の地震

図表 2 東海地震、東南海・南海地震の切迫性

## 2 - 1 地震防災戦略

## 地震防災戦略の策定（中央防災会議、平成17年3月30日）

○ 昨年の防災白書において打ち出した「新たな防災行政の視点」

成果重視の行政運営の考え方を防災分野により明確かつ積極的に取り入れ

○ 特に喫緊の課題である迫りくる巨大地震対策において取り組んだ最初の試み

対象：被害想定を公表し、対策大綱を定めている東海地震、東南海・南海地震

「減災目標」：今後10年で死者数及び経済被害額を半減

「具体目標」：住宅耐震化率 90%、全沿岸市町村で津波ハザードマップ策定等
図表３ 東海地震、東南海・南海地震の地震防災戦略

注1）被害想定の数字は最大のケース。

注2）数字は四捨五入の関係で合計が一致しない場合がある。

注1）被害想定の数字は最大のケース。

注2）数字は四捨五入の関係で合計が一致しない場合がある。

## 東海地震、東南海・南海地震の地震防災戦略

○ 減災目標：国、地方公共団体、関係機関、住民等の社会全体で共有

○ 目標達成に向け、各主体に対し積極的に働きかけ、対策を着実に推進する必要関係地方公共団体に対し、地震防災戦略を踏まえた「地域目標」の策定を要請

○ 3年ごとにフォローアップ

○ 課題：学校、病院施設等公共施設の耐震化などについて数値目標の設定に努めるなど不断の見直しを行う

図表 4 学校施設の耐震化の状況

資料：文部科学省資料をもとに内閣府作成

## さらなる地震防災戦略の展開

国：首都直下地震等の大規模地震について、順次地震防災戦略を策定

※ 全国どこでも起こりうる地震への効果的かつ効率的な対策の推進の必要性

○ 地方公共団体：地域特性を踏まえた被害想定の実施、減災目標の策定
## 2 - 2 首都直下地震の被害想定

高度・中枢的な機能が集中する首都東京を襲う直下地震の脅威

○ M8 級の海溝型巨大地震（1923 年の関東大震災）は、200～300 年程度の周期次は 100 年以上先と考えられる

○ 過去、M8級の間にM7級直下地震が数回発生しており、切迫性が指摘される

図表 5 首都直下地震の切迫性

凡例

: マグニチュード 8 クラス

: マグニチュード 7 クラス

: マグニチュード 6 クラス

## 首都直下地震の被害想定 (中央防災会議専門調査会、16年12月・17年2月)

○ 18 ケースの直下地震を想定、震度分布等をもとに被害想定

○ 東京湾北部を震源とする M7.3 のケース

死者数：約1万1千人

建物全壊棟数：約 85 万棟

経済被害：約112兆円（国家予算の約1.4倍）

※ 最大値

○ 主な特徴（各種の中柩機能が集積する首都地域の特性を反映）

①火災による建物、人的被害（最大、建物全壊棟数の77%、死者数の55%）

②全国に影響が波及する間接的な被害額が全体の経済被害の約4割

③最大約 650 万人の大規模な帰宅困難者の発生（1 都 3 県常住人口の約 2 割）

今後、首都直下地震対策の大綱、地震防災戦略を策定
## 図表 6 首都直下地震の被害想定の概要

1.被害想定の前提条件

① 18タイプの地震動を想定 (東京湾北部等)

② 4つのシーン (冬朝 5時、秋朝 8時、夏昼 12時、冬夕方 18時) を設定

③風速は3m/s(阪神・淡路大震災)と15m/s(関東大震災)の2パターンを設定

◆ 東京湾北部地震M7.3の震度分布

2. 被害の概要 < 東京湾北部地震M7.3 冬夕方18時 風速15m/s>

☑ 建物全壊棟数·火災焼失棟数

(揺れによる全壊棟数の分布)

◆ 死者数 約11,000人

(焼失棟数の分布)

◇ 負傷者数 (重傷者含む) 約 210,000 人

重傷者数約 37,000 人

◆ 帰宅困難者の発生 昼 12時で 約 650万人

◆ 避難者の発生 最大約 700万人発生

このうち、避難所生活者 最大約460万人

◆ ライフライン施設被害

停電軒数	断水人口	ガス供給停止軒数	不通回線数
約160万軒	約1,100万人	約120万軒	約110万回線

※ 発災 1日後の支障数

注：被害想定は、過去のデータに基づき一定の仮定の下で算出

定量評価が困難な課題については、さらなる調査検討が必要

・長周期の地震動が発生した場合の超高層ビル等への影響

・細街路の道路閉塞による消火活動等の阻害

・鉄道事故での対向列車との衝突

・大規模な集客施設でのパニックの発生

・株価等の変動による経済活動への影響
## 3 減災社会の実現に向けて ~災害被害を軽減する「備え」の実践~

## 地震防災戦略は、減災社会の実現に向けた新しい取組みの第一歩

○ 地震防災戦略の実践に向けた関係府省、地方公共団体等による一体的な取組み

○ 首都直下地震に係る地震防災戦略の策定

地震防災戦略に掲げる人的被害、経済被害を軽減する具体策の実践

住宅・建築物の耐震化 家具の固定 津波避難意識の向上 企業の業務継続・・・

行政による様々な支援、促進策の充実強化の必要性

○ 最終的には、個人や企業、地域コミュニティ全体が、自らのリスクととらえ、実際の行動に移さない限り、成果は現れない

## 真の減災社会の実現のためには

個々人の自覚に

根ざした自助

地域コミュニティ等による共助

行政による公助

基本は、国民一人ひとりの防災意識、地域コミュニティの防災力

・災害の知識を事前に身につける

・家具の固定、非常持出しの用意や最低限3日分の食料や水の備蓄、避難場所や避難路の確認などの備えに努める

・災害時には自らの身は自ら守る、初期消火に努め、車では避難しない等の適切な行動をとる

「減災目標」を社会全体で共有し、生命、財産を守る行動を実践する

国民運動の展開へ

個人や企業、地域コミュニティに期待される行動のための重点課題

①住宅・建築物の耐震化が命を救う

②ハザードマップで災害リスクを知る

③生死を分ける津波避難意識

④防災教育・防災訓練で災害時の行動を身につける

⑤防災ボランティアと防災まちづくりによる共助の取組み

⑥経済被害の軽減に向けた企業防災の役割
## 3 - 1 住宅・建築物の耐震化が命を救う

## 住宅・建築物の耐震化の意義・必要性

○ 命を救うために極めて効果的

○ 出火や火災延焼の危険性を軽減

○ がれきが迅速な救命・救助活動や早期の復旧・復興の妨げとなることを軽減

図表 7 阪神・淡路大震災による死亡要因

図表 8 住宅耐震化の状況

資料：国土交通省資料をもとに内閣府作成

資料：「神戸市内における検死統計」（兵庫県監察医、平成7年）

## 自助 共助

○ いつ起こるかわからない地震への備えに関する認識のより一層の向上

○ 昭和 56 年以前に建てられた住宅の所有者は、まず耐震診断から始める

○ 住宅倒壊が火災の延焼等地域コミュニティの被害拡大を招くこと等を踏まえ、住宅の耐震化に対する地域コミュニティ全体の理解増進

○ 災害に強いまちづくりの一環として、地域レベルで住宅の耐震化に取り組む

○ 住みながら耐震改修できる手法やローコストの耐震改修手法の開発

○ 売買時に耐震性を説明するなど安全な建物の資産価値が高まる仕組みの構築

## 公助

耐震診断費や耐震改修工事費についての補助、低利融資等の支援措置、地震への安全性を含めた住宅性能に関する第三者機関評価制度等の既存制度の活用

○ 市町村等における相談窓口の設置や税制度の整備等耐震化促進のための環境整備

○ 地震のリスクに対する認識を高めるためのハザードマップの普及

○ 免震工法等の地震防災性の高い技術の導入促進 等

コラム プロジェクト「TOUKAI-0（トウカイ-ゼロ）」(静岡県)

○ 静岡県において、木造住宅等の耐震化について、専門家の派遣から工事費用の助成まできめ細かく対応する各種支援事業を市町村と一体となって強力に推進

○ 平成 16 年度からは、木造住宅だけでなく、店舗や事務所ビル等の非住宅の建築物、さらには緊急輸送や避難の障害となることが懸念されるプロック塀の対策を統合し、総合的な耐震化促進施策として展開
## 3 - 2 ハザードマップで災害リスクを知る

## ハザードマップの意義・必要性

○ 自分たちの地域の災害のリスクを一人ひとりが認識するための有効な手段

図表 9 ハザードマップ作成状況

地震ハザードマップ	1 都 6 市（東京都、横浜市、名古屋市など）
津波ハザードマップ	海岸線を有する 991 市町村のうち、12%（122 市町村）
火山ハザードマップ	37 火山（富士山、三宅島、浅間山、阿蘇山など）
洪水ハザードマップ	対象約 1,100 市町村のうち、34%（375 市町村）

## 自助 共助

○ 住民自ら、地域単位のワークショップ等を通じ、作成過程に積極的に参加（高知県須崎市：小地区別のワークショップにより津波避難地図を作成）

○ これにより、災害時においてより適切な行動をとることが可能

## 公助

○ 地震や津波等の災害現象に即した国によるマニュアルの作成等技術的な支援

○ 多様な手段による住民等（障害者、高齢者、外国人等を含む）への周知促進

○ 作成段階における地域情報の反映などのための住民の参加の促進

図表 10 地震揺れやすさマップ（愛知県岡崎市でのケーススタディ例）

図表 11 津波ハザードマップ作成状況

資料：海岸関係省庁資料

平成16年5月調査（海岸保全区域を有する市町村）

青：作成・公表済（浸水予測区域、避難場所の記載がある）

黄：作成・公表済（浸水予測区域、避難場所の記載がない）
## 3 - 3 生死を分ける津波避難意識

## 直面する津波被害の脅威 ~インド洋津波を教訓に~

○ 昨年末のインド洋大津波：死者・行方不明者数が30万人をこえる未曾有の被害・津波に関する知識の欠如、津波早期警戒体制の不備

○ 東海地震や東南海・南海地震による津波被害想定：最大で約1,400人、約8,600人

図表12 我が国の津波被害の歴史（明治以降）

発生年月日	地震等の名称（マグニチュード）	犠牲者
1896年（明治29）	明治三陸地震津波（8.5）	約22,000
1933年（昭和8）	昭和三陸地震津波（8.1）	3,064
1944年（昭和19）	東南海地震（7.9）	※1,251
1946年（昭和21）	南海地震（8.0）	※1,443
1960年（昭和35）	チリ地震津波（9.5）	*142
1968年（昭和43）	1968年十勝沖地震（7.9）	52
1983年（昭和58）	昭和58年日本海中部地震（7.7）	※104
1993年（平成5）	平成5年北海道南西沖地震（7.8）	※230

図表13 稲むらの火

広村を襲う安政南海地震津波の実況図

※津波以外の原因による死者・行方不明者を含む。 $ ^{*} $ 復帰前の沖縄での3名含む。(古田庄右衛門著「安政聞録」より)：養源寺所蔵

## 津波避難意識の向上の必要性

○ 東海道沖を震源とする地震（16年9月5日、最大震度5弱）

・愛知、三重、和歌山の3県42市町村に津波警報発令

・市町村、住民の避難対応の遅れ

図表14 市町村の対応

○ 予測される非常の事態を想定した命を守る判断・行動が必要

資料: 消防庁資料をもとに内閣府作成

## 自助 共助

○ 津波ハザードマップを通じて、津波の危険性を予め認識

○ 大きな地震を感じたら高台に逃げることが津波から命を守る第一步

○ 周囲に高台等がない地域では、津波避難ビルを活用

（和歌山県串本町：地域住民自ら避難路の整備を進め、町の対策と連携）

## 公助

◦ 津波避難ビル等のガイドラインの作成・周知による津波避難ビル等の指定促進

○ 「津波に関する統一標識」の作成・周知

○ 関係府省が連携した津波総合防災訓練の実施（平成17年度より）

○ 地震検知後最速 2 分以内に予報発表、全市町村への情報伝達体制の整備を目指す

☐ 海岸堤防等の耐震性強化

図表15 津波避難ビル、施設

図表16 海岸堤防の耐震性
## 3 - 4 防災教育・防災訓練で災害時の行動を身につける

## 実践的な防災教育や防災訓練の意義・必要性

○ 防災意識を災害時の行動に結びつける実践的な防災教育や防災訓練の必要性

○ 学校における防災教育により子供の時期から正しい防災知識をかん養

○ 地域特性を踏まえた防災教育の必要性

○ 防災訓練を通じた地域コミュニティ全体の防災力の向上

## 自助 共助

○ 地域コミュニティレベルでの多様な主体の関わりの中での防災教育

○ 防災関係機関、事業所・ボランティア等が連携・協力した防災訓練の実施

## 公助

優良な防災教育事例についての情報提供、学習目的に合う活動をしているボランティア団体の紹介等による防災教育の促進

○ 毎年 9 月 1 日の「防災の日」における大規模な総合防災訓練等、関係機関が連携した実践的な防災訓練の実施

## コラム 防災教育の優れた事例（防災教育チャレンジプラン）

全国から募集・選定された防災教育プランを1年間実践し、成果を公開・共有することにより、各地域で自立的に防災教育に取り組む環境づくりを目指す

新庄地震学（和歌山県田辺市新庄中学校）

中学校第3学年の選択教科として「新庄地震学」を設置。将来起こりうる地震や津波について、検討グループ毎に調査、発表を行うなど、体験的・課題解決的な学習を実施

演劇「稲むらの火」(文化祭)

災害に強いまちづくりプロジェクト 2004

（高知市立大津小学校）

平成 10 年 9 月の水害経験を踏まえ、大学・行政・企業等の防災の専門家及び地域住民と協力し、「防災力」を身につけることをねらいとした学習を実践

町角でのアンケート調査