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# Part Two Current Environmental Issues and Environmental Conservation Measures by the Government

Part Two of the Quality of the Environment in Japan 2005 (White Paper) introduces in the chapters below the environmental conservation policies and measures implemented in FY 2004 based on the state of environmental problems and in line with the Basic Environment Plan. Part Two of this booklet will report on the issues and current state of environmental problems in the major fields.
Chapter One:	Conservation of the Global Atmospheric Environment
Chapter Two:	Conservation of the Atmospheric Environment (not including the global atmospheric environment)
Chapter Three:	Conservation of the Water, Soil, and Ground Environments
Chapter Four:	Measures and Policies related to the Material Cycle, including Waste and Recycling Measures
Chapter Five:	Measures for Chemical Substances
Chapter Six:	Conservation of the Natural Environment and Promoting Contact with Nature
Chapter Seven:	Basis of Various Measures, and Measures Facilitating the Participation of Various Actors and International Cooperation

### 1. Conservation of the Global Atmospheric Environment

## (1) Global Warming

Expanding human activities have discharged vast quantities of carbon dioxide $ \left(\mathrm{CO}_{2}\right) $ , methane and other greenhouse gases (GHGs) into the atmosphere. In recent years, these gases have enhanced the greenhouse effect and given rise to the threat of global warming.

According to the Third Assessment Report: Climate Change 2001 published by the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), the global mean surface temperature has increased by approximately $ 0.6^{\circ} $ C over the 20th century, and consequently the mean global sea level has risen by approximately 10–20cm. The progress of global warming may have far-reaching and serious effects on the living environment of humans and the natural habitats of other living organisms.

CO₂ Emissions in Japan

Source: Ministry of the Environment
within the atmosphere from gaseous substances, such as nitrogen oxides (NOx). Because SPM is of a minute size, it remains in the air for extended periods. An accumulation of SPM in high concentrations in the lungs or the trachea can have damaging effects on the respiratory system.

The achievement rates of the EQS for suspended particulate matter improved in FY 2003 compared to the previous year.

Changes in the Attainment of the EQS for Suspended Particulate Matter (FY 1999 – 2003)

Source: Compiled from the Ministry of the Environment, FY 2003 Report on the State of Air Pollution.

Furthermore, studies are being conducted on fine particulate matter with a diameter of $ 2.5 \mu m $ or less and diesel exhaust particles, because their impacts on human health have raised concerns in recent years.

## (5) Hazardous Air Pollutants

Various chemical substances, though low in concentrations, have been detected in the atmosphere, raising concern about the health effects of long-term exposure to these substances. In FY 2003, the level of benzene exceeded the EQS at 33 monitoring points, 7.8% of the 424 total points.

Pursuant to the Air Pollution Control Law, standards were set up to control the emissions of specified substances, such as benzene, and voluntary measures by businesses to control emissions were encouraged. Simple calculation of the total emissions of twelve substances that are targeted by the voluntary management plans in FY 2003 shows a substantial reduction rate of 57%, decreasing from approximately 38,000 tons in FY 1999 to 16,000 tons in FY 2003.

## (6) Noise, Vibration, and Offensive Odors

Complaints about noise and vibration have increased gradually in the last few years, totaling 15,928 and 2,608 in FY 2003 respectively. Complaints about offensive odors, especially about open incineration, have increased drastically since FY 1997. The trend is on the rise in the last several years, reaching a record of 24,587 complaints in FY 2003.

For car noise in areas facing roads, the state of compliance with the EQS in FY 2003 was as follows: 1,933 thousand (80.7%) out of assessed 2,395 thousand households facing roads were within the satisfactory level stipulated by the EQS for both day and night. Among those household facing roads, 1,016 thousand households were near trunk roads, out of which 709 thousand households (69.8%) were within the EQS's satisfactory level. As for aircraft noise, 71.4% of households were within the satisfactory level the EQS in FY 2002.
### 3. Conservation of the Water, Soil, and Ground Environments

## (1) Water Environment

According to the Results of FY 2003 Measurement of Water Quality in Public Waters, the achievement level of the EQS for the protection of human health from substances, such as cadmium, was 99.3%. Standards set for protecting the living environment were achieved at slightly lower rates. The BOD (or COD) level is an EQS for the conservation of the living environment and is a typical water-quality indicator for organic contamination. Its EQS achievement level remained at 83.8%. By water area, the achievement levels were 87.4% for rivers, 55.2% for lakes and reservoirs, and 76.2% for sea areas. In particular, the achievement rates for enclosed water areas, such as lakes, reservoirs, inner bays, and inland seas, were still low. In terms of COD, the achievement rates were 68% for Tokyo Bay, 50% for Ise Bay, and 70% for the Seto Inland Sea. Consequently a bill making a partial amendment to the Law concerning Special Measures for the Preservation of Lake Water Quality was submitted to the 162nd Diet in order to conserve the water quality of lakes and reservoirs further. It promotes measures to reduce the pollution load from urban districts and farmland in specified areas and to maintain the lakeshore water environment in a proper manner.

Trends in Rate of Achievement with EQS (COD) in Three Coastal Regions

Trends toward Achieving EQSs (BOD or COD)

1. BOD used for rivers, and COD used for lakes/reservoirs, and sea/coastal areas.

2. Achievement level (\%) = (no. of water bodies achieving/no. of designated water bodies) × 100

Source: Ministry of the Environment, Results of FY 2003 Measurement of Water Quality in Public Waters

Changes in Exceeding Rates to EQSs for Groundwater (Items with high exceeding rate)

1. Different wells were measured in the General Monitoring Survey each year. (Not the same wells were measured every year.)

2. Before the EQSs for groundwater were established in 1997, the assessment standards had been used to evaluate groundwater quality. (The assessment standard for arsenic was revised from "0.05 mg/L or less to "0.01 mg/L or less" in 1993.)

3. Nitrate/nitrite nitrogen, fluorine, and boron were added to the list of EQS items in 1999.

Source: Ministry of the Environment, Results of FY 2003 Water Quality Survey of Groundwater

According to the Results of the FY 2003 Water Quality Survey of Groundwater, the rate of exceeding the EQSs was 8.2% of the total wells surveyed. Especially, the rate of nitrate/nitrite nitrogen exceeding the EQS was 6.5%. The pollution was caused by farmland fertilization, domestic drainage, excreta of livestock, etc., and immediate measures are needed to deal with the groundwater pollution by nitrate/nitrite nitrogen.

The review of the Groundwater Management Methods for managing groundwater and supporting conservation plans, and the review of the Measures for Environmental Water Security for local waters that have experienced a decline in water flow are underway by the Inter-Ministry/Agency Coordination Committee for Building a Sound Water Cycle.
# 第2章 来日外国人非行少年の処遇

## 第 1 節　少年院処遇

少年院は，少年の健全育成という目標を達成するための行政機関であり，その活動の在り方については少年院法が制定されているが，少年の処遇に関する個別具体的な運用に関しては，訓令・通達等で規定されている。本節においては，来日外国人非行少年の少年院処遇を明らかにするに当たり，少年院の処遇制度，収容状況及び処遇ケースを概観する。

なお，今回の研究に当たっては，多摩，久里浜，瀬戸各少年院においては $ G_{2} $ の処遇課程に判定され，同処遇を受けている少年について，多摩，瀬戸各少年院においては $ V_{2} $ の処遇課程に判定され，同処遇を受けている少年について，それぞれ処遇の実務担当者から聞き取り調査を実施した。

## 1 来日外国人非行少年の少年院処遇実務

## （１）処遇制度の概要

## ア 分類処遇

少年院における分類処遇は，個々の少年の特性及び教育的必要性を正確に把握した上で，対象者に共通する処遇内容等に応じた適切な処遇集団を編成し，最も効果的な処遇を行うものであり，矯正施設収容による悪風感染等のマイナスの影響を未然に防ぐとともに，処遇の個別化を実現するための基本的制度とされている。

以下に，分類処遇の制度を構成する少年院の種類，処遇区分，処遇課程及び処遇計画について説明する。

## (ア) 種類

少年院の種類は，少年院法2条において，初等少年院，中等少年院，特別少年院及び医療少年院を定めた上で，収容対象者を，おおむね12歳から26歳未満までとしている $ ^{13} $ 。なお，少年院の入院は，家庭裁判所の送致決定書及び矯正管区長の指定書又は移送書その他適法文書による $ ^{14} $ 。

① 初等少年院 心身に著しい故障のない，おおむね12歳以上おおむね16歳未満の者

② 中等少年院 心身に著しい故障のない，おおむね16歳以上20歳未満の者

③ 特別少年院 心身に著しい故障はないが，犯罪的傾向の進んだ，おおむね16歳以上
23歳未満の者。ただし、16歳未満でも、少年院収容受刑者は収容することができる。

④ 医療少年院 心身に著しい故障のある、おおむね12歳以上26歳未満の者

なお、初等少年院は、規定された年齢から主に中学生の少年を収容している。

## （☑）処遇区分

少年院における処遇は，通達 $ ^{15} $ において処遇区分が定められており，長期処遇と短期処遇に分けられ，さらに，短期処遇は，一般短期処遇と特修短期処遇に分けられる。

初等少年院及び中等少年院における処遇は，短期処遇又は長期処遇として，特別少年院及び医療少年院における処遇は，長期処遇として実施されており，それぞれの処遇区分の対象者は，以下のとおりである $ ^{16} $ 。

## ① 短期処遇

## [1] 一般短期处遇

早期改善の可能性が大きいため，短期間の継続的，集中的な指導と訓練により，その矯正と社会復帰を期待できる者（収容期間は原則として6月以内） $ ^{17} $

## [2] 特修短期处遇

[1] に該当する者であって，非行の傾向がより進んでおらず，かつ，開放処遇に適するもの（収容期間は4月以内） $ ^{18} $

## ② 長期処遇

短期処遇になじまない者（収容期間は原則として2年以内） $ ^{19} $

家庭裁判所は，少年審判規則38条2項により保護処分の決定に際し，必要があると認めるときは，少年の処遇に関して勧告をすることができる。少年院送致決定に係る処遇勧告は，一般短期処遇，特修短期処遇，比較的長期，相当長期，医療措置終了後の送致先少年院の種類の指定等があり，少年院はその処遇勧告を尊重する運用がなされている。

## （ウ）処遇課程

少年院において，意図的，計画的な教育を行う体制を確立し，より効果的な矯正教育を実施するために短期処遇を実施する少年院に二つ，長期処遇を実施する少年院に五つの処遇課程が定められている。少年院では，処遇の個別化と収容期間の弾力化を図るとともに，対象者の教育上の必要性に沿った矯正教育を実施している。

処遇区分と処遇課程の対応は，2-1-1-1図に示すとおりである。
2－1－1－1図 少年院の種類，処遇区分及び処遇課程

長期処遇における各処遇課程には細分があり，処遇課程とその細分の詳細及び平成23年における少年院入院者の処遇課程別の人員は，2－1－1－2表の人員欄に示すとおりである。来日外国人非行少年に特有の処遇課程としては，生活訓練課程における処遇課程の細分においてG_{2}が規定されている。
2－1－1－2表 処遇課程等及び少年院入院者の処遇課程等別人員

(平成23年)

処遇区分	処遇課程	処遇課程の細分	対象者	人員
一般短期処遇	短期教科教育課程(SE)	-	義務教育課程の履修を必要とする者又は高等学校教育を必要とし,それを受ける意欲が認められる者	161 (4.6)
短期生活訓練課程(SG)	-	社会生活に適応するための能力を向上させ,生活設計を具体化させるための指導を必要とする者	750 (21.5)
特修短期処遇(O)	-	-	一般短期処遇の対象者に該当する者であって,非行の傾向がより進んでおらず,かつ,開放処遇に適するもの	44 (1.3)
長期処遇	生活訓練課程	G1	著しい性格の偏りがあり,反社会的な行動傾向が顕著であるため,治療的な指導及び心身の訓練を特に必要とする者	310 (8.9)
G2	外国人で,日本人と異なる処遇を必要とする者	8 (0.2)
G3	非行の重大性等により,少年の持つ問題性が極めて複雑・深刻であるため,その矯正と社会復帰を図る上で特別の処遇を必要とする者	2 (0.1)
職業能力開発課程	V1	職業能力開発促進法等に定める職業訓練(10か月以上)の履修を必要とする者	108 (3.1)
V2	職業能力開発促進法等に定める職業訓練(10か月未満)の履修を必要とする者,又は職業上の意識,知識,技能等を高める職業指導を必要とする者	1,498 (43.0)
教科教育課程	E1	義務教育課程の履修を必要とする者のうち,12歳に達した日以後の最初の3月31日が終了したもの	306 (8.8)
E2	高等学校教育を必要とし,それを受ける意欲が認められる者	5 (0.1)
E3	義務教育課程の履修を必要とする者のうち,12歳に達した日以後の最初の3月31日までの間にあるもの	-
特殊教育課程	H1	知的障害者であって専門的医療措置を必要とする心身に著しい故障のないもの及び知的障害者に対する処遇に準じた処遇を必要とする者	121 (3.5)
H2	情緒的未成熟等により非社会的な形の社会的不適応が著しいため専門的な治療教育を必要とする者	96 (2.8)
医療措置課程	P1	身体疾患者	20 (0.6)
P2	肢体不自由等の身体障害のある者	-
M1	精神病者及び精神病の疑いのある者	52 (1.5)
M2	精神病質者及び精神病質の疑いのある者	5 (0.1)

注 1 矯正統計年報による。

2 人員の欄の（）内は，構成比である。

来日外国人非行少年の処遇制度については，少年非行の多様化の一環として，平成5年9月に生活訓練課程の細分に， $ G_{2} $ が設けられ，来日外国人非行少年の処遇を実施する施設として，全国で男子は久里浜少年院，女子は榛名女子学園の2庁が指定を受けた。5年の収容開始から5年間は入院者も少なく，個人の問題性に対応したきめ細かい処遇が十分できていたが，10年から処遇課程が $ G_{2} $ の者の急増が見込まれたことから，分類規程が改められ，12年1月から $ G_{2} $ の処遇課程を実施する施設を新たに11施設増やし，計13施設となった。その際，新たな収容規程が設けられ，久里浜少年院及び榛名女子学園の $ G_{2} $ は，「外国人で，日本人と異なる処遇を必要とし，かつ特別な配慮を要する者」を対象とした。
の「かつ特別な配慮を要する者」とは，以下のいずれかに該当する者である。

① 日本語の理解力又は表現力が劣る者，すなわち，片言の日本語による意思表示にも支障があるか，又は平易な日本語による指導にも困難を来す者

② 日本人と著しく異にする風俗習慣を有する者

③ 大使館又は領事館等関係機関との緊密な連絡調整を必要とする者

④ 犯罪傾向が進んでいる者

$ G_{2} $ の処遇課程を実施する他の11の少年院は,「外国人で日本人と異なる処遇を必要とする者（特別な配慮を要する者を除く。）」を対象者とした $ ^{20} $ 。

今回，聞き取り調査を実施した多摩，久里浜，瀬戸各少年院においては，複数の言語に対応した少年院のしおりを準備したり，独自に日本語教育の教材を作成するなどの工夫を行ったり，また，日本語教育を円滑に導入させるために，新入時教育では，サッカー等スポーツを通じ，あるいは日本の日常生活を題材にしたマンガなどを使用するなどして段階的に課題に取り組めるように配慮していた。同時に，日本語教育は，日常会話のみならず，読み書きも含めて日本語学習のテキストを体系的に用いており，日記を日本語で記載させたり，日本語が書けない場合は，ローマ字によって記載させたり，本人の進度に合わせて毎日一定程度の宿題が出されていた。その他に，小学生新聞を毎日読ませて，1週間で最も興味を持った内容を日本語で発表させたり，夜間は，補習教育として，ビデオ視聴，集会指導（いわゆる意見発表会）を実施するなど，日本での生活に必要な基本的知識を付与することも含め，体系的に日本語学習を実施しており，通信や面会を通して保護者及び保護司から日本語学習の成果が上がっていることに驚かれることが多いとのことであった。

ある少年院では，処遇課程が$\mathrm{G}_{2}$の者に対して，情操教育の一環として熱帯魚や植物を育てる，施設内で図示を多用するなど，言語以外の手段によってもコミュニケーションができるようにするほか，職員が，語学研修を受けたり，海外の文化を学ぶことを意識するなど，日本語教育の時間のみならず，教育環境の充実についても，矯正教育を円滑に実施できるよう配慮している。また，ある少年院では，処遇課程が$\mathrm{V}_{2}$の者に対して，心情理解及び心情の安定を図るため，来日外国人非行少年を対象にして外部協力者である篤志面接委員による母国語での面接指導を実施している。この面接指導では，母国語で自由に会話できることから，熱心に話す少年が多いとのことであった。

なお，来日外国人非行少年であっても， $ G_{2} $ の分類基準に該当しない場合，つまり，日本人と異なる処遇をする必要がない少年については，家庭裁判所の指定する少年院の種類において，矯正管区長が，矯正管区分類規程に基づいて送致する少年院を指定する $ ^{21} $ 。これにより $ G_{2} $ 以外の処遇課程に判定された少年は，日本人と異なる処遇をする必要がない
とされているが，日本人と異なる文化背景があることや，また，職業補導を実施する上での専門的日本語教育が必要となるなど，集団の中での個別的対応が必要とされる場合がある。また，ある少年院では， $ G_{2} $ 以外の処遇課程において，日本語能力をある程度有し，日本人と異なる処遇をする必要がないとされた来日外国人非行少年に対して日本人と共に矯正教育を実施しているが，このことは，少年に平等かつ公平に各自の目標に向かっていることを実感させ，安定した環境で課題に取組ませることにつながるため有意義とのことであった。

## （工）処遇計画

少年院では，分類処遇を実施していることから，基本的処遇計画を作成し，その施設が行おうとする処遇を処遇課程ごとに明らかにしている。同計画は，処遇内容の特色，教育目標，教育過程（新入時，中間期，出院準備期），教育期間，教育過程別教育目標，教育内容・方法等から構成されている。また，教育目標を達成するために在院者に取り組ませる教育内容を通達 $ ^{22} $ により標準化し，次のとおり，指導領域を生活指導領域，職業補導領域，教科教育領域，保健・体育領域及び特別活動領域の五つに分けている。

## ① 生活指導領域

在院者の個別的な問題の改善並びに健全なものの見方，考え方及び行動の仕方の育成を図る領域

## ② 職業補導領域

勤労意欲の喚起並びに職業に関する知識及び技能の習得を図る領域

## ③ 教科教育領域

学校教育法に定める各学校の教科又はそれに準じる教科についての学習意欲の喚起及び学力の向上を図る領域

## ④ 保健・体育領域

心身の健康の回復・増進及び体力の向上を図る領域

## ⑤ 特别活動領域

在院者に共通する一般的な教育上の必要性により，主として集団で行われる他の指導領域に含まれない領域

少年院での処遇計画を編成するに当たり，通達 $ ^{23} $ において，各処遇課程に対応して「処遇課程等ごとの特色化を図る教育目標等」及び「処遇課程等ごとの特色化を図る上で配慮すべき指導領域の細目」が定められており， $ G_{2} $ の指導領域の細目では，以下のように規定されている。
①問題行動指導（生活指導領域）

非行に関する問題について，個別の事情等に配慮して指導する。

② 基本的生活訓練（生活指導領域）

健全な社会生活を営む上での基本的な生活習慣の習得を図る。

③ 補習教育（教科教育領域）

日本語学習指導を行う。

④ 進路指導（生活指導領域）

帰住問題を含め，出院後の生活設計について早期の段階から考えさせるよう配慮する。

少年院は，分類処遇により共通した問題等を有する少年を収容しているが，個々の少年の非行原因及び今後伸ばすべき長所は異なっている。そこで，各少年院では，基本的処遇計画に基づき，個々の少年に応じた個別的処遇計画を作成している。

個別的処遇計画は，本人の特性，教育上の必要性等に応じて作成され， $ G_{2} $ の対象者が「外国人で，日本人と異なる処遇を必要とする者」であることに鑑みると，個別的な問題の改善はもとより，日本語教育，帰住先を踏まえた進路指導等などが個別的処遇計画に記載される内容であると考えられる。また， $ G_{2} $ に該当しない来日外国人非行少年についても，他の日本人少年と同様，個別の問題性を踏まえた教育内容が記載されることとなる。

## イ 段階処遇

段階処遇は，在院者の処遇に段階を設けて，段階ごとに優遇と責任を付与し，改善，進歩等の程度に応じて順次に段階を引き上げ，自立的・自発的な改善を促していく処遇制度を示す。また，段階処遇は，在院者の向上意欲を喚起し，自発的な努力によって自己の改善進歩の効果を挙げさせ，その結果として，なるべく早く矯正の目的を達しようとするものであり，その内容は，1級，2級及び3級があり，さらに，1級及び2級をそれぞれ上下に分けている。昇進及び降下は，個別的処遇計画に基づき，定期的に実施される在院者の平素の成績を審査して決定される。

成績評価は，個別的処遇計画に基づく在院者の教育目標の達成度を確認するとともに，教育内容及び方法の妥当性を検証して個別的処遇計画の効果的な運用を図り，在院者に自己の進歩改善の度合いを理解させて,社会復帰への動機付けを図ることを目的としている。

成績の評価項目は，次のとおり，①個人別に評価すべき事項（以下「個人別項目」と言う。）及び②共通に評価すべき事項（以下「共通項目」と言う。）があり，個人別項目及び共通項目の評価結果を総合的に審査し，③総合評定が行われる $ ^{24} $ 。

① 個人別項目は，在院者の非行と密接に関連している問題性，教育可能性，保護環境

上の問題性等を踏まえており，おおむね3項目程度設定される。評価は，文章表現に
よるが，必要があるときは，共通項目の評定尺度を使用することができる。

② 共通項目は，次の５項目による。

·規範意識

規範意識の覚醒度及び規範に従った行動様式の習得程度

· 基本的生活態度

健全な社会生活を営む上での基本的な生活習慣の習得程度

· 学習態度

生活指導，職業補導，教科教育，保健・体育及び特別活動への参加態度

· 対人関係

保護者，職員，他の在院者等に対する態度

· 生活設計

将来の生活設計に対する心構え及び態度

共通項目の評価は，項目ごとの目標達成度及び努力の度合いを，おおむね以下の評価尺度に基づいて行う。

a 特に良好 b 良好 c 普通 d 不良 e 特に不良

③ 総合評定は，個人別項目及び共通項目の評価を，少年院における処遇審査会において総合的に審査し，次の評価尺度により決定される。

A 目標をおおむね達成している。又は，達成は不十分であっても顕著に努力している。

B 目標をかなり達成しているが不十分である。又は，達成半ばであってもかなり努力している。

C 目標を半ば達成している。又は、達成は少しでも普通に努力している。

D 目標を少ししか達成していない。又は，余り努力をしていない。

E 目標を全く達成していないし，また，全く努力もしていない。

評価の結果は，在院者に対して，個別に告知をしており，その都度適切な指導を加え，進歩向上の意欲を高めるように努めている $ ^{25} $ 。最近は，成績評価を効果的に活用するために，少年院における保護者との面会において，成績評価を保護者に伝えるなどの試みがなされている。

## （２）来日外国人非行少年に係る諸手続

## ア 領事機関への通報

領事関係に関するウィーン条約36条1（b）及び通達 $ ^{26} $ に基づき，外国籍を有する少年が少年院に入所した場合には，少年院長は，少年に領事機関への通報の意思を確認し，通
報の要請がなされたときは，領事機関にその旨通報を行う。また，領事関係に関するウィーン条約に加入している場合のほか，外国と二国間の領事関係条約を締結している場合には，事項ごとに領事官の派遣国にとって有利な取扱いをしている。

## イ 地方更生保護委員会及び入国管理局との連携

少年院長は，出入国管理及び難民認定法（以下「入管法」という。）24条による被退去強制手続外国人及び在留特別許可又は特別永住許可を受け，被退去強制手続外国人でなくなった少年について，身上調査書等を地方更生保護委員会に送付する場合には，退去強制及び特別永住許可の状況を付記するとともに，被退去強制手続中の来日外国人非行少年について，仮釈放等を許すべき旨の申出をする際には，入国管理局にその申出書等を送付している $ ^{27} $ $ ^{28} $ 。

少年院長は，入管法62条3項及び5項により，外国人少年を退院させるときは，直ちに所轄の入国審査官又は入国警備官に通報し，同法64条2項により，収容令書又は退去強制令書の発付があったときは，退院又は仮退院によりその者の収容を解除する際に，釈放と同時に入国警備官に引き渡さなければならない。

## ウ 通訳・翻訳等の共助

少年院長は，来日外国人非行少年の外国語による面会及び信書の発受等の円滑な実施を図るために，国際対策室等が設置されている刑事施設に対して，通訳共助，翻訳共助及び応援派遣の依頼をすることができる $ ^{29} $ 。

## 2 来日外国人非行少年の収容状況

本項では，来日外国人非行少年の少年院入院者について，各種統計資料等に基づき，その属性や生活状況等に関し，処遇分類を比較しながらその動向や国籍別の傾向等を見ることとする。なお，韓国・朝鮮籍の来日外国人非行少年については，第一報告と同様に特別永住者であることが多いほか，平成8年から23年までに $ G_{2} $ に判定された少年がいないために，除外している。また，反対に，日本国籍を有していても，外国から来日したため日本語が不自由であり，日本人と異なる配慮を必要とする少年は， $ G_{2} $ に判定される場合（本調査では8人）があるが，その場合は，本研究の目的に照らして来日外国人非行少年に含めている。
## （1） 処遇課程

来日外国人非行少年の少年院入院者について，平成21年から23年を累計した処遇課程別構成比は，2-1-2-1図のとおりである。処遇課程が $ V_{2} $ （33.2%）の者が最も高く， $ G_{2} $ の者（25.2%），S Gの者（11.4%）， $ G_{1} $ の者（9.4%）， $ E_{1} $ の者（7.9%）の順である。 $ G_{2} $ と $ V_{2} $ の者の対象者割合は，全体の6割弱を占めていることから，以降，来日外国人非行少年全体を処遇課程が $ G_{2} $ ， $ V_{2} $ 及びその他 $ ^{30} $ の者に3分類して分析を行う。

## 2 －1－2－1 図 処遇課程別構成比

(平成21～23年の累計)

注 1 法務省大臣官房司法法制部の資料による。

2 朝鮮・韓国籍の者を除く。

3 日本国籍で $ G_{2} $ に分類された者を含む。

来日外国人非行少年の少年院入院者について，処遇課程別人員及び女子比の経緯について見たのが，2－1－2－2図である。来日外国人非行少年の入院人員は，平成8年以降，15年（104人）まで増加し，その後は，おおむね減少傾向にあり，23年は49人であった。来日外国人非行少年の女子比は，おおむね1割以下で推移している。
2－1－2－2図 来日外国人非行少年の処遇課程別入院者人員・女子比の推移

注 1 法務省大臣官房司法法制部の資料による。

2 朝鮮・韓国籍の者を除く。

3 日本国籍で $ G_{2} $ に分類された者を含む。

4 女子比は，外国人少年に占める女子の外国人の比率である。

来日外国人非行少年の少年院入院者（本稿においては，少年院送致の決定により新たに入院した者をいい，矯正統計年報における「新収容者」に相当する。）について，処遇課程別構成比の推移を見たのが，2－1－2－3図である。処遇課程が $ G_{2} $ の者の構成比は，平成8年から16年までは約4～5割でおおむね安定していたが，16年（52.7%）をピークに低下傾向にあり，19年以降は3割以下で推移し，23年（16.3%）は最も低い水準である。また， $ V_{2} $ の者の割合は，平成12年（9.6%）に最も低い水準であったが，17年以降に約3割の水準を推移し，23年は26.5％となっている。
2－1－2－3図 処遇課程別構成比の推移

注 1 法務省大臣官房司法法制部の資料による。

2 朝鮮・韓国籍の者を除く。

3 日本国籍で $ G_{2} $ に分類された者を含む。

来日外国人非行少年の少年院入院者について，処遇課程別構成比を5年ごとの累計で見たのが，2－1－2－4図であり，平成9年～13年，14～18年，19年～23年となるにつれて，処遇課程が $ G_{2} $ の者の構成比は45.5%，42.2%，26.1%と下降傾向に，一方， $ V_{2} $ の者の構成比は15.1%，24.0%，31.5%と上昇傾向にある。
① 平成9年～13年（累計）

③ 平成19年～23年（累計）

② 平成14年～18年（累計）

注 1 法務省大臣官房司法法制部の資料による。

2 朝鮮・韓国籍の者を除く。

3 日本国籍で $ G_{2} $ に分類された者を含む。

## （2） 国籍等

来日外国人非行少年の少年院入院者について，処遇課程の別に，国籍等別構成比の推移を見たのが，2－1－2－5図①～③である。処遇課程が $ G_{2} $ の者におけるブラジルの構成比は，平成8年以降20年まで約7～9割で推移していたが，21年以降の構成比は5割以下と減少傾向にある（2－1－2－5図①参照）。

また，処遇課程がその他の者に中国，ブラジル及びフィリピンが占める割合は，平成9年～13年，14～18年，19年～23年となるにつれて，55.5%，66.3%，75.9％と増加傾向を示している。
2－1－2－5図 国籍等別人員の推移（主な国籍等別）

① $ G_{2} $

② $ V_{2} $

③ その他

注 1 法務省大臣官房司法法制部の資料による。

2 朝鮮・韓国籍の者を除く。

3 日本国籍で $ G_{2} $ に分類された者を含む。