Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
time when the energy conservation standard for that type of device is set. To date, 21 devices have been specified. The energy efficiency of individual devices has steadily improved. Japan plans to extend the Top Runner Standard to cover more products, expand the scope of coverage of the currently specified products, and strengthen the standard.

## B Rising Energy Consumption from the Use of Household Electrical Appliances

Despite measures to improve the energy efficiency of individual devices, changes in residential energy consumption by usage indicate that Japan has experienced a relatively large increase in energy consumption for power/lighting, etc. in FY 2006 compared to the developed countries in the western world. Specifically, energy consumed for lighting and household electrical appliances increased 50% compared from the base year, and it far exceeds the energy consumption increase of other usages (13% increase for hot-water supply, 21% for heating, 10% for cooking, and 26% for air-conditioning).

## (A) Increase in Energy Consumption due to Increase in the Number of Devices

The number of household electrical appliances owned per household in Japan is on a rising trend. The average ownership of air-conditioning units and televisions, in particular, exceeds 2.5 units per household. Although the shares of new devices, such as personal computers, toilet seats with warm water bidets, and DVD recorders, are not

Figure 2-2-5 Top Runner Target Machineries and Equipment (21 Items) and an Example

Figure 2-2-6 Changes in Ownership Rate and Diffusion Rate of Major Durable Consumer Goods in Japan

Source: Compiled by the Ministry of the Environment: For ownership rate, data was taken from the Institute of Energy Economics, Japan, 2008 EDMC Handbook of Energy & Economic Statistics in Japan, and for diffusion rate, from the Survey of Consumer Behavior conducted by the Cabinet Office in March 2007
substantial at this time, the energy consumed by such devices has been rising in recent years (Figure 2-2-6). The increase in the number of these devices is the major cause of the increase in per-household energy consumption. In addition, as televisions and refrigerators become larger and have multi-functions, energy consumption also rises accordingly.

## (B) Increase in Energy Consumption due to Changes in Lifestyle

The rise in energy consumption is also said to have been caused by people’s increasingly late-night lifestyles. According to a time-budget survey of the Japanese people by the NHK Broadcasting Culture Research Institute, the sleeping hours of the Japanese have been on a long-term decline since 1970 (Figure 2-2-7). In many ways, the longer hours of using household electrical appliances have led to the increase in residential energy consumption.

## (C) Increase in Energy Consumption due to Changes in Household Composition

As mentioned earlier, the number of households in Japan, relative to other countries, has increased substantially from the base year. Changes in the number of persons per household in Japan show a decrease from 3.4 persons in 1970 to 2.6 persons in 2006, even fewer than the 2.7 persons in the United States. Although Japan has not reached the levels of the United Kingdom (2.3 persons) and Germany (2.1 persons), the number of members per household has been decreasing since 1990 due to low birth rate, aging population, nuclear families, increase in separate living among family members, and increase in single-person households as a result of late marriage and tendency to remain unmarried. Consequently, the number of persons per household has decreased drastically, at a pace much faster than in the other three countries (Figure 2-2-8).

Figure 2-2-7 Changes in Hours of Sleep of Japanese People (National Average, Weekdays)

A survey that studied the relationship between the num-

Figure 2-2-9 Per-Capita Energy Consumption per Number of Household Members in Japan

Figure 2-2-8 Changes in the Numbers of Family Members per Household in Selected Countries

Source: Compiled by the Ministry of the Environment from the data of The World Bank, World Development Indicator 2007, and population census of each country
Note: TeraJoule (TJ)=10^{12} J

Source: Compiled by the Ministry of the Environment from the data of IEA, CO₂ Emissions from Fuel Combustion 2007

Figure 2-2-11 International Comparison of CO2 Emission Intensity of Electricity at the Power Generation End

Note: Includes CHP plants (co-generation). Values are from 2005.

Source: Material prepared for the third meeting of the Council on the Global Warming Issue

(petroleum, coal, natural gas, and nuclear power) for electricity generation would have a tremendous impact on the carbon intensity of residential energy consumption in Japan. For example, carbon dioxide emissions from the residential sector in FY 2005 were approximately 174 million tons. If the nuclear power plants were able to operate in FY 2005 at the utilized capacity originally planned in FY 2002, 8.5 million tons of carbon dioxide emissions would have been slashed.

The United Kingdom used 83% less coal compared to the base year and had replaced it with an increase in natural gas use. In 2005, natural gas accounted for about 70% of the overall energy mix, which contributed to the remarkable improvement made by the United Kingdom in carbon intensity. The United Kingdom promoted the use of natural gas by expanding the production of natural gas in the North Sea, liberalizing the electricity supply market, and reducing protective measures for the coal industry (privatization). Among the fossil fuels, natural gas emits little carbon dioxide during combustion compared to coal and petroleum. The use of natural gas drastically

Figure 2-2-12 Changes in Fuel Mix of Residential Energy Consumption in Selected Countries

Note: KTOE (kilo ton of oil equivalent) 1KTOE=10^{10} kcal

lowers the carbon intensity and contributes to the reduc\-tion in carbon dioxide emissions in the residential sector.

Germany has also reduced the use of coal and increased the use of natural gas, which lowered the carbon intensity. Since the unification of East Germany and West Germany in 1990, many old buildings in the former East German districts had improved energy efficiency by insulating walls and replacing old equipment. The shift of these districts from coal to natural gas is said to have contributed tremendously to the reduction in carbon dioxide emissions in the residential sector. It is reported that the increased use of district heating using solar power and biomass in
## CO $ _{2} $ Emissions from the Residential Sector in Japan

## Column

Japan compiles and discloses data to the public on energy-generation related $ CO_{2} $ emissions by utility (electricity/heat) companies. In this data, electricity/heat distributed to the industrial, transportation, commercial/other, and residential sectors is compiled based on electric/heat consumption. $ CO_{2} $ emission from the residential sector before electricity/heat distribution accounts for about 5% of the Japan's total emissions. However, this figure becomes 13% after the distribution (Figure 2-2-13). This increase occurs because the amount of $ CO_{2} $ emitted from electricity generation by electric power suppliers is included in the residential sector instead of in the energy conversion sector after the distribution. In FY2006, $ CO_{2} $ emissions after distribution for the residential sector increased from the base-year by 30%. During this time, carbon dioxide emission intensity largely decreased temporarily, but returned to the base-year level due to lower level of nuclear power plant operations and a drastic change that took place subsequently in the ratios of energy sources in electricity generation. Therefore, the increase of $ CO_{2} $ emissions of the residential sector by 30% from the base year is relatively proportional to the increase of residential energy consumption.

Figure 2-2-13 Breakdown of $ CO_{2} $ Emissions before and after Distribution of Electricity and Heat

Germany also contributed to the reduction in carbon dioxide emissions in the residential sector. We have covered the activities concerning renewable energy in the world in Section 1. There is also much expectation for the use of

## 5 Changing the Lifestyle

The amount of energy consumed changes depending on how we live, use energy, and make decisions. In order to eliminate wasteful energy use and reduce carbon dioxide emissions, we must care for the environment, treat it as our own problem, and link our concern for the environment to concrete actions.

## (1) Understanding the Relationship between Daily Life and Energy Consumption

In a survey to find out people’s awareness of residential renewable energy in the residential sector, in addition to energy conservation measures. For example, solar energy can be used for heating, hot-water supply, and other low-heating needs, as well as for generating electricity.

energy use, 40% of all households said that heating was the largest energy use in the household and 30% answered that air-conditioning was the largest energy use in the household, although air-conditioning only accounts for 2% of the energy use. That is, about 70% of all residents think heating or air-conditioning is the largest energy use in the household. It was pointed out that only 16% of all households knew that hot water supply (including cooking) consumes the most energy (39%) in households, showing a huge discrepancy between people’s perception
streets all over the world to switch from the use of more energy-intensive incandescent lamps to the more energy-saving fluorescent or LED (light-emitting diode) for lighting.

In conjunction with the Ministry of the Environment and Ministry of Economy, Trade and Industry, manufacturers of household electrical appliances, retailers, and consumer groups joined and established a forum for the diffusion and promotion of energy efficient household electrical goods to popularize equipments and devices that conserve energy.

By incorporating information technology (IT) in residential housing, the state of energy use can be shown in real time. The technology for energy-conservation management systems that optimize the operation of lighting and air-conditioning according to the indoor condition has been developed and its application is much expected.

It is also important to re-evaluate housing as a living space from an environmental perspective. In terms of residential housing, it is desirable to shift from consumable type houses, which are built and demolished, to preservable high quality houses, which will be well cared for and used for a long time. The value of a building should be evaluated from an environmental point of view, including its energy efficiency. Popularizing housing (200-year old houses) that can be used for a long time and has excellent environmental performance can be said the key to a low carbon society.

## (3) Towards a Lifestyle that Cherishes Energy Resources

To realize a low carbon society, we must shift from an energy-intensive lifestyle to a lifestyle that places value on the environment. In the transition to a low carbon society, people who care about the global environment, who choose to reduce their impact on the environment, and who lead an environmentally conscious lifestyle will play an important role. It is us—each one of us—who will make up this low carbon society.

In the world, 1.6 billion people are living without electricity and suffering from energy shortage. Currently, the world has approximately 6.7 billion people. By 2050, the population is predicted to exceed 9 billion, with most of the population growth taking place in Asia. As the population grows and people seek a more affluent life, more energy will be needed and carbon dioxide emissions will increase, further aggravating global warming. We must keep reminding ourselves of the danger that we might lose our livelihood to changes brought about by the effects of worsening global warming. As the world has taken its first step towards a low carbon society, we must make the change now—to a lifestyle cherishing energy resources—for the sake of future generations.

Christmas illuminations using LED (Left: Champs-Elysees, Paris, right: Roppongi Keyaki-zaka Street, Tokyo) (Photo: Courtesy of Cahierdeparis, and Mori Building Co. Ltd.)
# Eco Points “Point System Changes Action”

As a method to reduce GHG emissions in the residential sector, the eco point system is expected to play an important role as a friendly and easy to understand way to encourage all Japanese to make efforts to cut emissions. Eco-points are awarded for the purchase of energy-conserving products and services and for energy-conserving activities, such as saving electricity. Eco-points can be exchanged for various goods and services.

Currently, at the local level, eco-points are awarded for declining plastic shopping bags at supermarkets and using the train instead of a car to go shopping. In addition, during some bonus marketing campaigns in 2007, some electronics retail stores offered more points or special discounts for the purchase of energy saving household electrical appliances.

To encourage these activities nationwide, the Ministry of the Environment started to encourage Ecopoint model projects that are to be established as financially independent business models, beginning in FY2008. Specifically, the Ministry has selected three national-level business models and nine local-level business models in order to support the development and testing of their eco point systems.

The national level project issues eco-points that can be used nationwide by linking different industries, such as railroad companies and home appliances manufacturers. At the local level, various projects were selected, including a project started by various shops in a local shopping mall to stimulate their regional economy, a project working with developers to build energy saving cluster housing, and a project working to reduce the $ CO_{2} $ emissions of home-delivery services. Through the implementation of these model projects, eco points systems are expected to develop with participation by many people (Fig. 2-2-15)

Figure 2-2-15 Image of Eco-Point Projects Promoted by the Ministry of the Environment
CRB先物指数・WTIスポット価格の推移

(備考) 1. ブルームバーグ

銅・大豆価格の推移

2. CRB 先物指数の構成品目は、原油、天然ガス、暖房油、金、銀、白金、銅、小麦、トウモロコシ、大豆、綿花、砂糖、コーヒー、ココア、オレンジ果汁、生豚、生牛の17品目。

(備考)1. ブルームバーグ

2. 銅：ロンドン金属取引所

3. 大豆：シカゴ先物(期近)市場

鋼材消費	石炭消費	アルミニウム消費	原油需要
単位:100万トン	シェア(%)	単位:100万トン	シェア(%)	単位:100万トン	シェア(%)	単位:100万パレル	シェア(%)
中国	211.2	25.8	663.4	27.7	3.6	15.2	5.5	7.0
米国	101.7	12.4	553.8	23.1	5.1	21.8	20.1	25.6
日本	72.0	8.8	105.3	4.4	2.0	8.6	5.4	6.9
世界	819.2	100.0	2,397.9	100.0	23.5	100.0	78.5	100.0

(備考) 1. 国際鉄鋼協会、BP 統計、日本アルミニウム協会、IEA

2．鋼材、アルミニウムの消費は見掛け消費。見掛け消費＝生産＋輸入－輸出として算出。

3．石炭消費は石油換算量。

4．鋼材・石炭：2002年実績、アルミニウム：2001年実績、原油：2003年実績。

## ＜国際商品市況の動向＞

国際商品の総合的な値動きを示すCRB（コモディティー・リサーチ・ビューロー）先物指数は、2001年に入り下落していたが、2001年末から上昇に転じた。2003年に入り、イラク戦争時には原油価格の上昇から急騰後反落したが、大豆や銅等の上昇から再び上昇に転じ、2004年に入っても上昇基調で推移した。2004年3月には23年ぶりの水準に達するなど、その勢いは増している。

## <世界景気の回復が上昇の主因>

2003年後半以降の上昇の主な要因として、世界的な景気回復を背景として、商品需給がひっ迫していることが考えられる。とりわけ、高成長を遂げる中国での需要増大の影響は大きいとみられる。中国では、原油、銅、鋼材、大豆等の各品目で輸入が拡大している。また、中国における鋼材や石炭の消費は、世界全体の1/4を超えるなど、そのインパクトは大きくなっている。
インセンティブ制度の適用を受ける契約に関する特約条項

(原価改善提案書等に係る確認書によるコスト削減額を保証する契約に適用する特約条項)

甲及び乙は、インセンティブ制度の適用を受ける契約に関し、次の特約条項を定める。

(コスト削減額及びインセンティブ料率の保証)

第1条 乙は、採用及び認定日以降のインセンティブ契約制度が適用される期間中において、甲がこの契約と同種の装備品等又は役務を調達するときは、この契約の締結に先立って甲に提出した確認書に規定するインセンティブ料を計算価格算定の基礎とした契約金額で、当該調達に係る契約を履行することを約定する。

(契約金額に含まれるインセンティブ料等)

第2条 この契約は、インセンティブ契約制度に関する特約条項に基づき、同契約制度の適用を受ける契約として取り扱う。

2 この契約に関し、インセンティブ契約制度に基づく削減額、契約金額に含まれるインセンティブ料及びインセンティブ契約制度の適用方式は、次の表のとおりとする。

コスト削減額
インセンティブ料
適用方式

3 前項において、この契約のインセンティブ料が確定していない場合、甲及び乙は、インセンティブ料の確定後、当該確定に伴う金額と契約金額との差額相当額を減額し、又は国庫に返納するための措置をとる。

(インセンティブ契約制度についての細部事項)

第3条 この契約が適用を受けるインセンティブ契約制度に関し、前条に規定のほか細部事項は、インセンティブ契約制度に関する特約条項の規定による。

【インセンティブ料及び適用方式の記載例】

(1) この特約条項を適用する時点でインセンティブ料が確定している場合（(3)の場合を除く。）

コスト削減額	1機あたり〇〇〇円
インセンティブ料	1機あたり〇〇〇円
適用方式	原価改善提案方式（コスト削減額確約型）
(2) この特約条項を適用する時点でインセンティブ料が確定していない場合（(3)の場合を除く。）

コスト削減額及びインセンティブ料	インセンティブ契約制度に関する確認書（第0号。0.0.0.第3項により甲が実施する原価監査によって確定する。
適用方式	原価改善提案方式（コスト削減額事後確定型）

(3) 確認書の交換日以前に一般確定契約である申請契約についてこの特約条項を適用する場合

コスト削減額	1機あたり○○○円
インセンティブ料	インセンティブ契約制度に関する特約条項第6条第4項の規定により、契約金額に含まれるインセンティブ料なし。
適用方式	原価改善提案方式（コスト削減額確約型）

注　不要な文字は削除して使用する。
インセンティブ制度の適用を受ける契約に関する特約条項

(価格削減確認書による価格削減額を保証する契約に適用する特約条項)

甲及び乙は、インセンティブ制度の適用を受ける契約に関し、次の特約条項を定める。

(価格削減額及び価格削減インセンティブ料率の保証)

第1条 乙は、価格削減確認書が適用される期間中において、甲がこの契約と同種の装備品等又は役務を調達するときは、この契約の締結に先立って、甲に提出した価格削減確認書に規定する価格削減額を計算価格算定の基礎とした契約金額で、当該調達に係る契約を履行することを約定する。

(契約金額に含まれる価格削減インセンティブ料等)

第2条 この契約は、インセンティブ契約制度に関する特約条項に基づき、同契約制度の適用を受ける契約として取り扱う。

2 この契約に関し、インセンティブ契約制度に基づく価格削減額及び契約金額に含まれる価格削減インセンティブ料は、次の表のとおりとする。

価格削減額
価格削減インセンティブ料

(インセンティブ契約制度についての細部事項)

第3条 この契約が適用を受けるインセンティブ契約制度に関し、前条に規定のほか細部事項は、インセンティブ契約制度に関する特約条項の規定による。

【インセンティブ料及び適用方式の記載例】

価格削減額	1 機あたり ○○○円
価格削減インセンティブ料	1 機あたり ○○○円

注　不要な文字は削除して使用する。
# 参考 - 5 平成22年度交通安全ファミリー作文コンクールの最優秀作

☐ 小学生の部 最優秀作〈内閣総理大臣賞〉

北海道札幌市立月寒東小学校 四年 瀧田 小麦

祖母は見習い魔法使い

「今度は何に変身したんだろう」

私はワクワクしながら，祖母の家へ自転車を走らせる。かげろうの向こうで祖母が，私の大好きなキュウリを高くかかげて笑っている。家に入ると，見覚えのある柄のクッションが置いてある。去年まで私が着ていた大好きだったワンピースで作られたクッションだ。

祖母は七十三歳。昔，右手に大けがをして指が思う様に曲げられなくなったそうだ。不自由な事はたくさんあるけれど，私が喜ぶからとその指で器用にぬい針を持ち，私の着られなくなった服をクッションやバッグに作りかえてくれる。そんな魔法の手を持つ祖母を私は「魔法使い」と呼んでいた。

ある日，その祖母が車にはねられた。

学校を早退して母と二人で病院に向かった。病院へ向かう車の中で，私の手をにぎる母の手はふるえていた。私は泣きたいのをがまんして母の手をにぎり返した。

祖母はベッドの上でねむっていた。声をかけても動かない。右手もひざも，むらさき色に大きくはれていた。これから大きな手術になるとお医者さんから説明をされて，私と母は小さな待合室で二人でだき合う様に待った。

祖母をはねた人が来て，母に何度もあやまっていた。青い顔をして，泣きそうになりながら頭を下げていた。

事故がなければ，祖母も私も母もこの人も今ごろ，みんなちがう場所で楽しく明日の事を考えながら笑っていたのかも知れない。テレビのニュースや新聞だけでしか知らない交通事故は本当に，ある日突然，自分もかかわる事になるんだと私は思った。それは被害者だから加害者だから，どちらかで良かったという事はなくて，どちら側になってもつらくて悲しくて，何人もの人から笑顔が消えてしまうおそろしい事だと。

無事に手術がすんで，しばらくして祖母のリハビリが始まった。とてもがまん強い祖母が，手やひざを動かすたびに泣いていた。痛くて顔がぐちゃぐちゃになるけれど，それでも祖母はやめずにリハビリをくり返した。私はそんな祖母の姿を見るのがつらくなって，祖母の元へ行く回数がへっていった。

祖母の退院が決まったけれど，手も足も前のように動かせなくなったと母から聞かされた。私は祖母が作ってくれたクッションや服をだきながら泣いた。事故がにくいと思った。

退院した祖母に会いに行った。落ちこんで安静にしていると思った祖母は，私の小さくなった服を前に再び針仕事をしていた。

「また一から始めたよ。前みたいに作るには時間がかかるけど，待てるかい？」ふるえる手でやっと針を持ち笑う祖母。「魔法使い」の祖母は，この日から「見習い魔法使い」になった。ゆっくり一針ずつ，大きさのちがうでこぼこなぬい目は，私に交通安全の大切さを教えてくれている様に思えた。

☐ 中学生の部 最優秀作〈内閣総理大臣賞〉

富山県高岡市立高陵中学校　一年　西川　太朗

じいちゃんの決心～免許証返納～

祖父は今年で八十一歳である。祖父は，八十歳を超えたのを契機に，自動車免許を返納した。

最近，高齢者による交通事故のニュースが頻繁に報道される。そのたびに，祖母は祖父に免許証を返納することをすすめてきた。車なしの生活は行動的な祖父にとって，とても不便である。カラオケ同好会，温泉旅行，市の会合など，その全てに車で出かけていた。しかし，祖父が健康なうちに車なしの生
活に慣れてほしいというのが，祖母の願いであった。

ずい分迷ったようだが，数年前から視力がかなり落ちたこともあり，祖父は，事故防止のために免許証返納を決心したようである。

では，なぜ迷ったのか。それは，僕の家庭の生活スタイルと深い関係がある。僕は，両親が共働きのため，乳児のころから日中は祖父宅に預けられ，そこで過ごした。保育園も小学校も，祖父宅から通い，祖父宅に帰った。夜になって母親が迎えに来るまで，ずっと祖父宅で過ごしてきた。

そのため，乳児健診に始まり予防注射に至るまで，祖父が運転する車で連れて行ってもらった。また，習い事の送迎や必要な買い物は全て，祖父が車で同行してくれた。昼から突然の大雨になった日は，祖父が車に乗って学校にそっと傘を届けてくれた。

「太朗が中学生になるまでは，運転しとらんとのう。」

祖父が口癖のように言っていた。前は，祖父の言葉を漠然と受け止めていたが，今はそれが祖父の愛情が裏打ちされたものだと分かる。ありがとう，じいちゃん。

そして，祖父は，愛車にさよならした。僕の生活を支えてくれた車でもある。強い愛着があった。

祖父の車なしの生活が始まった。祖父は前にも増してよく歩くようになった。とても八十一歳とは思えないくらいだ。

祖母が，

「いつ，車で事故にあうかと，ハラハラせんでよくなったわ。」

と笑う。

僕は，祖父ともう車で出かけられないのはさびしいけれど，祖父が交通事故に巻き込まれることを考えたら，祖父の決心は大歓迎だ。無理をしない，無理をさせない。それが，交通安全の第一步だからだ。

今のまま，祖父が元気でいてくれることを願っている。そして，僕が大人になったら，僕の運転する車で旅行に連れて行ってあげたい。もちろん，安全運転で。

○ 一般・高齢者の部 最優秀作〈内閣総理大臣賞〉

千葉県船橋市 髙野 喬

新米自転車ツーキニスト

父の体重が，七キロ減った。

私の父はとある民間企業で働くサラリーマンである。今年の春から部長に昇進し，新しい部署に転属となった。

新しい部署に転属となったことで，通勤先も，通勤方法も変わった。これまでは自家用車で通勤していた車好きの父だったが，新しい勤務先は電車での移動の方が都合がよいため，しぶしぶ電車での通勤に変えた。

電車での通勤に変わって一カ月，父に転機が訪れた。とあるテレビ番組で，通勤のために自転車で颯爽とオフィス街を走るビジネスマンを観たのである。

仕事熱心だが，やや肥満体形の父。今年で五十七歳になるそんな父の体調を日頃から心配していた私は，ここぞとばかりに自転車通勤を父に勧めた。

「かっこいいけど疲れる」と渋る父をなんとか説得し，結局，家から少し離れた駅まで自転車で行くことになった。

それから父の自転車通勤が始まった。

最初こそ「疲れた疲れた」と愚痴をこぼしていた父であったが，二週間が過ぎた頃から変化が訪れた。

「会社に着いてから，なんだか仕事がはかどるんだよ。朝から自転車に乗って身体を動かしてるからかなぁ」と嬉しそうに私に報告するようになったのだ。

とはいえ，父の自転車通勤が始めから順風満帆だったわけではない。

これまで自動車以外の乗り物にほとんど触れてこなかった父は，自転車で公道を走るということに最
初は戸惑った。危ない思いもしたという。しかし，父はめげなかった。自分で自転車の交通ルールを調べ，学んでいったのだ。インターネットを使えば，自転車の交通ルールを調べるのは比較的容易であったという。交通ルールを調べ，それをしっかり守って走るようになってからは危険な目に遭うこともなく，実に楽しく自転車を走らせることができるようになったとのこと。

「自転車で街を走るようになって，周りの自動車の危ない運転がよく目に付くようになったよ」

とは，自転車通勤が板につき始めた父の言葉であるが，その言葉どおり，これまで荒っぽかった父の自動車の運転が最近ではすっかり安全運転に変わった。自転車の交通ルールを学び，自転車に乗る側の立場を知った父は，前より優しくなった気がする。

そして，自転車通勤を始めて四カ月あまり。

父の体重が，七キロ減った。

さらに，悩みの種であった血圧もぐっと下がった。

「ちゃんとルールを守って走れば危なくないし，自転車ってすごく楽しいぞ」

安全運転とは程遠かった父が，自転車通勤を機に変わった。毎日が充実しているように見える。私にはそれが，とても嬉しい。
## 特集Ⅰ 東日本大震災と警察活動

平成23年3月11日午後2時46分、三陸沖を震源とする国内観測史上最大規模の地震が発生し、この地震に伴って発生した大規模な津波は、東北地方の太平洋沿岸部を始めとする各地を襲うとともに、原子力発電所における事故等を引き起こした。

警察では、震災発生以来、被災地の岩手・宮城・福島を始めとする各県警察を中心に、全国警察から多くの応援部隊を派遣して全国警察一体となった体制を確保し、厳しい環境の中で、被災者の避難誘導や救出救助、行方不明者の捜索、原子力災害への対応、各種の交通対策、被災地における安全・安心の確保といった幅広い活動に取り組んでいる。

このたびの災害はまさに未曾有の大災害であり、極めて広範囲かつ甚大な被害をもたらしたことから、行方不明者の捜索、原子力災害への対応、被災地の復旧・復興といった震災対応は相当長期化し、様々な困難を伴うことが予想されるとともに、津波により町全体が流され、従来の地域コミュニティが崩壊するなど過去の災害とは全く異なる特有の状況にある。

本特集では、こうした状況の下、総力を挙げて困難な対応に取り組む警察活動を紹介するものである。

## 第 1 節 被害状況及び警察の体制

## 1 被害状况

東日本大震災による全国の死者は1万5,467人（余震による死者を含む。）行方不明者は7,482人に上った（平成23年6月20日現在）。

地震発生から1か月間に岩手県、宮城県及び福島県において検視等が行われた死者1万3,135人のうち92.4%に当たる1万2,143人の死因は溺死であると判明した。

## 警察の体制

警察では、岩手県警察、宮城県警察及び福島県警察に対し、それぞれの県公安委員会からの援助の要求等により、全国から広域緊急援助隊員等延べ約38万9,000人（平成23年6月20日現在）、1日当たり最大約4,800人を派遣した。

図 - 1 警察の体制（1 日当たりの最大時）

## 【コラム】広域緊急援助隊

広域緊急援助隊は、7年1月17日に発生した阪神・淡路大震災における災害警備活動の貴重な経験を踏まえ、災害対策のエキスパートチームとして、同年6月1日、全国の都道府県警察に設置された。現在、広域緊急援助隊には、救出救助活動等を行う警備部隊、緊急交通路の確保等を行う交通部隊及び検視等を行う刑事部隊があり、平素から練度の向上を図っている。
## 1 被災者の避難誘導及び救出救助等

## (1) 避難誘導

被災地の各県警察では、地震発生直後から、津波による被害が発生する危険性の高い地域の住民等を高台へ避難させるなど、迅速な避難誘導を実施した。

【事例】JR常磐線に乗車中に被災した福島県相馬警察署の新人警察官2人は、直ちに乗客の負傷の有無を確認して乗務員に報告するとともに、大津波警報が発令されたことを認知したため、先頭と最後尾に分かれて乗客約40人を高台の町役場へと誘導し始めた。最後尾にいた警察官が、すさまじい音に気付いて後ろを振り向くと、濁流が車両や住宅等を押し流しながら数百メートル後方にまで迫ってきていたため、当該警察官は、偶然通りかかった軽トラックを停車させ、足を痛め最後尾を歩いていた女性を助手席に乗車させるとともに、自らは軽トラックの荷台に乗り込み、難を逃れた。列車は、津波に飲み込まれて脱線転覆したが、乗客らは全員無事であった。

## （２）救出救助及び捜索

全国から派遣された広域緊急援助隊や機動隊が、被災地の県警察と一体となって被災者の救出救助や行方不明者の捜索を実施し、約3,750人の被災者を救出救助した。

【事例】平成23年3月20日午後4時5分頃、宮城県石巻警察署の警察官4人は、宮城県石巻市内において捜索活動を実施していたところ、倒壊家屋から助けを求める少年を発見した。少年が、倒壊家屋の中に祖母がまだいると申し立てたことから、警察官1人が家屋に入って探索したところ、倒れたクローゼットの上で高齢の女性を発見したため、消防と共同で救出し、2人を鹿児島県警察のヘリコプターで病院に搬送した。被災から9日ぶりの救出であった。

## （3） 検視、身元確認等

## ① 検視、身元確認等の実施

多くの遺体が収容された岩手県、宮城県及び福島県には、全国の都道府県警察から1日当たり最大497人の広域緊急援助隊（刑事部隊）が派遣され、医師や歯科医師の協力を得て、遺体の検視、身元確認等を行った。

これらの活動は、断水や停電等の厳しい条件の中においても、遺体の全身に付いた泥をわずかな水で丁寧に洗い落とすなど、細心の注意を払いながら行われた。

検視、身元確認等の実施状況(平成23年6月20日現在)

区分	遺体収容数(体)	検視等実施数(体)	身元確認数(体)	遺体引渡数(体)
3占遺族引渡数(体)
岩手県	4,549	4,549(100)	3,783(83.2)	4,502(99.0)	3,624(79.7)
宮城県	9,251	9,251(100)	8,306(89.8)	9,235(99.8)	7,708(83.3)
福島県	1,597	1,597(100)	1,487(93.1)	1,595(99.9)	1,215(76.1)
3県合計	15,397	15,397(100)	13,576(88.2)	15,332(99.6)	12,547(81.5)

注1：( )内は遺体収容数に占める比率(%)を示す。

2：「遺体引渡数」には、遺族のほか、市町村に引き渡した遺体の数を含む。
## ② 身元確認のための様々な取組

遺体の身元を明らかにするためには、その所持品や発見場所から氏名や住所を特定することや、遺族等の対面による遺体確認等が必要となるが、今回の震災に伴い収容された遺体は、津波に飲み込まれて居住地等から相当離れた場所で発見されたり、所持品等が失われたりしているケースや、家族全員が罹災し、遺体確認が困難とみられるケースも多く、身元確認が難航した。

このため警察では、

遺体安置所に遺体の写真やその着衣、性別、身体特徴等の情報を掲示し、県警察のウェブサイトにもこれらの情報を掲載する

事後の身元確認に備え、検視等に際して遺体の指紋、掌紋及びDNA型鑑定資料の採取や歯牙形状の記録を徹底する

行方不明者の家族から、DNA型の親子鑑定的手法の活用を図るための資料を採取するほか、日本赤十字社の協力により、行方不明者の献血した血液検体の提供を受ける

など様々な取組を行い、一人でも多くの身元が確認できるよう努めている。

## 2 原子力災害への対応

## （１）避難誘導、避難困難者の搬送

警察では、避難指示等が発せられた直後から、福島第一及び第二原子力発電所周辺において、住民の避難誘導や交通整理を実施した。

また、福島第一原子力発電所から半径20キロメートル圏内に避難指示が発令された後には、放射線測定の専門部隊と連携し、住民の避難誘導を行うとともに、避難指示区域内の自力避難が困難な入院患者等を車両で区域外の避難所や病院へ搬送した。

## （２）半径20キロメートル圈内における警戒・警ら活動、捜索活動等

警察では、福島第一原子力発電所の半径20キロメートル圈周辺の主要道路上で検問を行うとともに、半径10キロメートルから20キロメートルの圈内で警戒・警ら活動を実施した。

また、福島県警察と警視庁の特別派遣部隊は、平成23年4月7日から、福島第一原子力発電所の半径10キロメートルから20キロメートル圈内において合同捜索を、福島県警察は、同月14日から、半径10キロメートル圈内において捜索をそれぞれ実施し、6月20日現在で合計355体の遺体を収容した。特に半径10キロメートル圈内では、当初道路上のがれきの撤去が進んでおらず、手作業でがれきをかき分けて捜索を実施するなど過酷な環境の下での活動となった。その後、地元の民間事業者と連携して重機でがれきを撤去しながら捜索を実施した。

半径20キロメートル圏内における捜索