Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
資料7-32 レーザリモートセンシングの技術動向……354
7-5 有線伝送及び交換技術
資料7-33 符号化方式等……355
資料7-34 多重変換方式……355
資料7-35 主な中継伝送方式……356
資料7-36 デジタル加入者線伝送方式の種類……356
資料7-37 データ伝送方式の種類……356
資料7-38 デジタル交換機の開発経緯……357
7-6 データ通信システム
資料7-39 データ交換の開発経緯……357
資料7-40 データ通信システムのハードウェア技術の動向……358
資料7-41 データ通信システムのソフトウェア技術の動向……359
資料7-42 データ通信システムの機密保護技術の動向……359
資料7-43 データ宅内装置技術の動向……360
7-7 各種通信技術
資料7-44 ファクシミリ通信技術の動向……360
資料7-45 ファクシミリ通信技術の標準化の動向……361
資料7-46 ビデオテックス通信技術の動向……361
資料7-47 ビデオテックス通信技術の標準化の動向……361
資料7-48 テレラックス通信技術の動向……362
資料7-49 テレラックス通信技術の標準化の動向……362
資料7-50 テレラティング技術の動向……362
資料7-51 テレラティング技術の標準化の動向……363
資料7-52 電子メール通信技術の動向……363
資料7-53 電子メール通信技術の標準化の動向……363
資料7-54 パーソナル・コンピュータ通信技術の動向……364
資料7-55 パーソナル・コンピュータ通信技術の標準化の動向……364
資料7-56 画像応答システム技術の動向……364
資料7-57 テレビ電話技術の動向……364
資料7-58 テレビ電話技術の標準化の動向……365
資料7-59 テレビ会議技術の動向……365
資料7-60 テレビ会議技術の標準化の動向……365
資料7-61 ディレクトリシステム技術の動向……366
資料7-62 ディレクトリシステム技術の標準化の動向……366
資料7-63 ホームバスシステムの標準化動向……367
資料7-64 ホームバスシステムの標準化体制とその分担……368
資料7-65 電話サービスの多様化技術の動向……368
資料7-66 ISDNサービスの動向……368
資料7-67 通信網の安全・信頼性向上技術の動向……369
資料7-68 通信用電源の技術開発の動向……369
資料7-69 通信用土木の技術開発の動向……370
資料7-70 電波予報・警報の技術動向……371
資料7-71 周波数，時刻及び時間間隔の標準の技術動向……372

7-8 基準認証制度等
資料7-72 用途別高周波利用設備許可件数（累計）の推移……373
資料7-73 高周波利用設備の機種別型式指定・確認件数（累計）……374
資料7-74 無線設備の較正・性能試験の処理件数……374
資料7-75 端末機器技術基準等適合認定状況……375
資料7-76 技術基準適合証明の証明数……376
資料7-77 無線機器の型式検定合格機器の件数……377

8 国際機関及び国際協力
8-1 国際機関
資料8-1 UPUの構成……378
資料8-2 UPUの活動状況……379
資料8-3 APPUの構成……379
資料8-4 ITUの組織図……380
資料8-5 管理理事会，世界無線通信主管庁会議（WARC），世界電信電話主管庁会議（WATTC）の活動状況……381
資料8-6 国際無線通信諮問委員会（CCIR）の活動状況……381
資料8-7 国際電信電話諮問委員会（CCITT）の活動状況……382
資料8-8 電気通信開発センターの組織等……384
資料8-9 INTELSATの組織図……385
資料8-10 インテルサット運用衛星の配置及び使用状況……386
資料8-11 インテルサットの活動状況……387
資料8-12 INMARSATの組織図……388
資料8-13 インマルサット運用衛星の配置……388
資料8-14 インマルサットの活動状況……389
資料8-15 APTの組織図……390
資料8-16 APTの活動状況……390
資料8-17 ESCAPの組織図……391
資料8-18 IMOの組織図……392
資料8-19 IMOの活動状況……393
資料8-20 ICAOの組織図……394
資料8-21 ICAOの活動状況……395
資料8-22 OECDの組織図……396
資料 8－23 OECD/ICCP 委員会の主要活動状況 …… 397
資料 8－24 GATT の機構図 …… 398
資料 8－25 サービス貿易に関する交渉グループ（GNS）の
1988年における主要活動状況 …… 399

3－2 国際協力
資料 8－26 研修員の受入れ人員の推移 …… 400
資料 8－27 郵政事業関係研修員の受入れ人員の推移 …… 400
資料 8－28 郵政事業関係集団研修の実施状況 …… 400
資料 8－29 電気通信関係研修員の受入れ人員の推移 …… 401
資料 8－30 電気通信関係集団研修の実施状況 …… 401
資料 8－31 放送関係研修員の受入れ人員の推移 …… 402
資料 8－32 放送関係集団研修の実施状況 …… 403
資料 8－33 第三国研修の実施状況 …… 403
資料 8－34 帰国研修員巡回指導 …… 404
資料 8－35 郵政事業関係専門家の派遣人員の推移 …… 404
資料 8－36 郵政事業関係専門家の派遣状況 …… 405
資料 8－37 電気通信関係専門家の派遣人員の推移 …… 405
資料 8－38 電気通信関係専門家の派遣状況 …… 405
資料 8－39 放送関係専門家の派遣人員の推移 …… 407
資料 8－40 放送関係専門家の派遣状況 …… 407
資料 8－41 プロジェクト方式技術協力の実施状況 …… 408
資料 8－42 プロジェクト方式技術協力による実績の推移 …… 409
資料 8－43 通信分野における開発調査件数及び派遣人員の推移 …… 409
資料 8－44 通信分野における開発調査の実施状況 …… 409
資料 8－45 通信分野における単独機材供与の実施状況 …… 410
資料 8－46 技術協力の実施状況 …… 411
資料 8－47 通信分野における円借款の推移 …… 412
資料 8－48 通信分野における円借款の実施状況 …… 412
資料 8－49 通信分野における無償資金協力の推移 …… 413
資料 8－50 通信分野における無償資金協力の実施状況 …… 413
資料 8－51 通信分野における無償資金協力の基本設計調査実施状況 …… 415
資料 8－52 資金協力の実施状況 …… 417
資料 8－53 資金供与額 …… 418
資料 8－54 資金協力供与額推移 …… 418
資料 8－55 二国間の科学技術協力協定の締結状況 …… 419
資料 8－56 郵政省の協力状況 …… 420
資料 8－57 NTTにおける技術協力覚書等の締結状況（途上国との締結のみ）… 421
資料 8－58 KDDにおける技術協力覚書等の締結状況 …… 422
## x — 資料編目次

資料 8—59 NHKにおける協力協定・覚書等の締結状況(途上国との締結のみ)…422
Figure4-2-1 Average Loss of Irrigation Water in the World

Source: Prepared by Ministry of the Environment based on the International Commission on Irrigation and Drainage (ICID), "Irrigation and Drainage in the World – For the Earth Blessed with Water and Green," p.140

Figure4-2-2 Nonrevenue Water Rate in Major Asian Cities

Source: Water in Asian Cities, Utilities' Performance and Civil Society Views, Asian Development Bank 2003 (data is for 2001)

## 2 International Goals and Efforts toward Solving Water Problems

## (1) Millennium development goals

By integrating the United Nations Millennium Declaration adopted at the U.N. Millennium Summit held in New York in September 2000 and international development goals adopted at major international conferences and summits held during the 1990s into a single framework, the “Millennium Development Goals (MDGs)” were worked out. In addition, after discussions at the World Summit on Sustainable Development in Johannesburg in 2002, on both aspects of securing safe drinking water and sanitation for adequate wastewater treatment, the numerical target was adopted to “halve, by the year 2015, the proportion of people who are unable to reach or to afford safe drinking water and the proportion of people who do not have access to basic sanitation.” (Figure 4-2-3, 4-2-4)

Subsequent international developments on water problems have been revolving around ways to achieve this target, at such forums as G8 Summits, the U.N. Advisory Board on Water and Sanitation (UNSGAB) and the World Water Forum (Figure 4-2-5).

Figure4-2-3 Rate of Access to Safe Drinking Water
Figure4-2-4 Rate of Access to Basic Sanitation

○2.62 billion people (42%) do not have access to basic sanitation around the world (of them, 97% are in developing countries)

○Areas with the low access rate are in sub-Saharan Africa (37%), South Asia (37%), East Asia (51%), etc.

○Improvements in sanitation lagging particularly in rural areas, with the achievement of MDGs by 2015 seen difficult

Source: WHO/UNICEF

Figure4-2-5 Flow of Global Discussions on Water Resources

Source: Water Resources Department, Land and Water Bureau, Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism
Figure4-2-12 Extension of Sewage Pipe Lines by FY (Nationwide)

Source: Sewerage and Wastewater Management Department, City and Regional Development Bureau, Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

useful life coming to about 38,000 kilometers, or some 6.3% of the total extension.

## b) Spread of Johkasou

The Water Quality Pollution Control Act provides for the promotion of measures to treat domestic sewage as well as for regulations on waste water discharges from factories and business offices and underground permeation.

In Japan, particularly in intermediate and mountainous areas, the declining population density stemming from the decreasing population and the progressing aging of residents led to drops in the diffusion ratio of sewage system treatment population particularly in municipalities with the population of less than 50,000, underscoring the widening problem of domestic sewage treatment. Under these circumstances, Johkasou are spreading. Johkasou, individual waste water treatment facilities can treat wastewater efficiently even in areas with small populations. As they are compact, it is easier to install them. Because of these advantages, Johkasou are now being introduced into intermediate and mountainous areas as an important means of treating domestic sewage (Figure 4-2-14). The transfer and spread of this technology to developing countries, which often cannot afford to introduce expensive, large-scale water treatment equipment, while ensuring the protection of intellectual property rights, can be one of forms of Japan's visible international contributions.

Figure4-2-14 Penetration Rate of Johkasou by city size

Note 1: The total number of municipalities of 1,778 is broken down into 784 cities, 802 towns and 194 villages (wards in Tokyo are included in cities)

2: The total population and penetration population may not add up due to rounding

Source: Ministry of the Environment
# Restoration of Riparian Areas by "Fuyu Mizu Tanbo"

Around Izunuma and Uchinuma straddling Tome City and Kurihara City in the north of Miyagi Prefecture and also Kabukurinuma in Osaka City of the same prefecture, all registered wetlands under the Ramsar Convention, rice paddies after harvesting are flooded with water during winter. These paddies are called “fuyu mizu tanbo,” literally rice fields covered with water throughout winter.

The “fuyu mizu tanbo” rice-growing method is practiced across Japan, though on a limited scale, as an environment-friendly method as it does not use agricultural chemicals or other chemical substances.

Come spring, rice farmers can plant seedling without tilling as required in the conventional way of rice growing. Keeping rice paddies flooded during winter precludes the need to take in large quantities of water right before planting, thus avoiding concentrated water intake in a short span of time and promoting effective utilization of water resources.

These wetlands are wintering places for migratory waterfowls. Rice paddies flooded with water during winter offer good roosts for these birds, and they in turn play an important role in promoting biodiversity of rice paddies as their dung encourages propagation of microorganisms.

Rice fields adopting the “fuyu mizu tanbo” method are expanding, particularly around Kabukurinuma. This is not an easy way of growing rice, but expanding acreage evidently shows rice farmers’ endeavors to coexist with nature.

# Section 3 International Contribution and Water Business

## 1 State of Global Water Business

The world water business market is estimated to grow to ¥100 trillion by 2025, with $22.6 trillion of investment in water-related infrastructure expected between 2005 and 2030, according to the Council on Competitiveness-Nippon (COCN) (Figure 4-3-1). While the market for the supply of membrane materials, an area Japan excels in, is only about ¥1 trillion, and the market for water purification systems, including membrane engineering, procurement and construction, is just about ¥10 trillion, the dominant area of the global water business market is management, such as facility management and operations for water intake, raw water transmission, water purification and water distribution. Japan has excellent technologies, but there are only a modest number of examples of Japanese entities moving into the water management market. Given successes of European and Asian companies in this market, it is desired that Japanese firms will also enter this vast and promising market aggressively. Japan has excellent technologies that contribute to environmental conservation and effective utilization of resources, including wastewater treatment and leakage prevention.

technologies. It is necessary for Japan to promote efforts in the water business market going forward through deeper cooperation among the industry, academic and public sectors.
## 序

我が国における交通安全対策は，昭和45年に交通安全対策基本法（昭45法110）が制定され，46年度以降5か年ごとに交通安全基本計画を作成し，国の行政機関，地方公共団体，関係民間団体等が一体となって陸上，海上及び航空交通の各分野において交通安全の諸施策を強力に推進してきた。

うち，特に道路交通事故の状況については，昭和45年に最悪であった死者数が，46年から50年代の前半にかけてほぼ半減したものの，50年代後半から再び増加傾向に転じ，その後，平成4年を第2のピークとし，それ以降は減少傾向となり，14年には8,326人と，過去最悪であった昭和45年の1万6,765人の半数以下となった。

さらに，第8次交通安全基本計画の3年目の20年には5,155人と「平成22年までに，年間の死者数を5,500人以下とする」との同計画の目標を達成するとともに，平成15年からの10年間で交通事故死者数を半減し，5,000人以下にするという政府目標も達成間近となった。

しかしながら，交通事故の発生件数，負傷者数は引き続き高い水準で推移しており，交通事故情勢は依然として厳しい状況にあることには変わりはなく，今後10年間を目途に更に交通事故死者数を半減するという政府目標を掲げたところである。悲惨な交通事故を防止していくため，今後も交通安全対策は，国や地方公共団体はもとより，国民一人ひとりが取り組まなければならない緊急かつ重要な課題である。

加えて，鉄道（軌道を含む。以下同じ。），海上及び航空交通の各分野においても，大量・高速輸送システムの進展の中で，一たび事故が発生した場合には重大な事故となるおそれが常にある。

このため，政府は，人命尊重の理念に基づき究極的には交通事故のない社会を目指し，歩行者や高齢者，子ども等の交通弱者の安全を一層確保する「人優先」の交通安全思想を基本とする第8次交通安全基本計画に基づき，各般にわたる施策を総合的かつ強力に推進することとしている。

この報告では，陸上，海上及び航空交通の各分野について，近年の交通事故の状況と平成20年度中の交通安全施策の実施状況をまとめて記述している。

交通事故死者数の推移

注 1 道路交通事故は警察庁資料，その他は国土交通省資料による。

2 海上交通事故による死者・行方不明者数は，船舶からの海中転落によるものも合算した数値を計上している。
©公益社团法人日本食品衛生協会

## できていますか？衛生的な手洗い

流水で手を洗う

洗浄剤を手に取る

手のひら、

指の腹面を洗う

手の甲、

指の背を洗う

指の間(側面)、股(付け根)を洗う

親指と親指の付け根のふくらんだ部分を洗う

指先を洗う

手首を洗う（内側・側面・外側）

洗浄剤を十分な

流水でよく洗い

流す

手をふき乾燥させる

11

## 2 度洗いが効果的です!

アルコールによる消毒

2～9までの手順をくり返し2度洗いで菌やウイルスを洗い流しましょう。
## 12 インド

I ndi a

## <2002年度>

人口	10億3,700万人(日本の約9倍)	財政会計年度為替制度	4月～3月完全変動相場制
一人当たりGDP	415米ドル	通貨	インド・ルピー
産業構造(GDP構成比)(2001年度)	1次産業2次産業3次産業	24.9%25.9%49.2%	1米ドル=48.61ルピ一面積329万km²(日本の約9倍)

## <2002年度の経済>

2002年度の経済成長率は、4.4%（実績見込み）となった。2002年度の動向をみると、製造業、サービス業の生産が好調であったものの、天候不順（干ばつ）の影響から農業生産が不振となり、成長率は2001年度に比べ低下した。

製造業生産の内訳をみると、財別では資本財と非耐久消費財を中心に増加した。業種別にみると、輸送機器、鉄鋼、セメント、繊維などが堅調な伸びを示した。

サービス業の内訳をみると、貿易、ホテル、運輸通信、金融、不動産業などが増加した。
インドの主要経済指標

90年代
(91~00年度)	2001年度	2002年度	2003年
政府	ADB	IMF	民间機関
実質GDP	前年度比%	4.1	5.6	4.4	-	6.0	5.1	実質GDP
農業	同上	3.1	5.7	▲ 3.1	-	-	-	平均
製造業	同上	6.2	3.3	6.1	-	-	-	5.6
鉱工業生産	同上	7.2	2.7	-	-	-	最大
消費者物価	同上	8.2	4.5	-	5.0	4.1	6.3
失業率	%	-	-	-	-	-	-	最小
経常収支	億米ドル	▲ 39.3	13.5	-	-	-	4.9
(GDP比)	%	(▲ 1.3)	(0.3)	-	(0.1)	-	(4社)
財政収支	億米ドル	▲ 210	▲ 299	▲ 299	-	-	-
(GDP比、年度)	%	(▲ 5.7)	(▲ 6.1)	-	(▲ 9.5)	(▲ 6.4)
政府債務残高	億米ドル	2618	2750	3164	-	-	-
(GDP比、年度末)	%	(62.1)	(64.9)	-	-	-

(出所) インド大蔵省"Economic Survey "(2003年2月)。

A D B は "Economic Development Outlook" (2003年4月)、I M F は "World Economic Outlook" (2003年4月) による。

(注) 1. データはいずれも年度ベース。例えば2002年度については2002年4月～2003年3月。

2.2002年度の実質GDP、財政収支、政府債務残高は実績見込み。

## <2003年度の経済見通し>

2003年度の経済は、ソフトウェア産業等サービス部門の引き続く好調と製造業部門の生産増加、及び2002年度に天候不順により減少となった農業が回復すると予想されることから5～6％の成長が見込まれる（民間機関4社の平均見通し5.6%（2003年4月時点））。民間機関の見通しは、半年前（2002年10月時点5.6%）と同レベルである。

下方リスクとしては、欧米諸国の景気回復の遅れによる輸出の伸び悩み（特にＩＴ関連ソフトウェア）や構造改革の遅れによる海外からの投資の停滞などが懸念される。

## ＜財政金融政策の動向＞

財政政策をみると、2003年度予算は、歳入が前年度実績見込比12.2%増(当初予算比6.5%増)歳出が同8.6%増（当初予算比6.5%増）となった。この結果、財政赤字のGDP比（目標値）は、5.6%に設定された（2002年度は目標値5.3%、実績見込み値5.9%）予算の重点項目としては、（i）貧困撲滅、（ii）インフラ整備、（iii）財政再建、（iv）農業改革、（v）製造業強化などとなっている。予算案に併せて発表された税制改正についてみると、関税、物品税の一部が引き下げられることになったが、所得税の引き下げは見送られた。

政府は、2002年10月、2002年度から2006年度にまたがる第10次5か年計画を閣議決定した。主な計画目標は、（i）雇用創出、（ii）貧困撲滅、（iii）児童就学率の向上、（iv）農村部での飲料水の普及、（v）幼児死亡率の改善などである。主な数値目標をみると、GDP成長率8％、財政赤字GDP比8.6%（中央政府5.2%、州政府3.4%）などとなっている。

金融政策をみると、引き続き緩和策をとっている。中央銀行は2002年10月末に金融政策の中間見直しを行い、一段の金利引下げを発表した。主な内容は、(i)公定歩合を0.25%引下げて6.25%とする（10月30日実施）（ii）中央銀行と商業銀行の間のレポレートを0.25%引下げて5.5%とする（10月30日実施）（iii）現金準備率を0.25%引下げて4.75%とする（11月16日実施）などである。
計

## 国家戦略としての人材養成プロジェクト等の推進

## ○ 成長分野等における中核的専門人材養成の戦略的推進【拡充】

4.8億円（3.9億円増）

職業実践的な教育の質の向上・保証の仕組みや、社会人等の実践的な職業能力を育成する効果的な学習体系の構築に向けたカリキュラム開発・達成度評価等を実証。

【推進分野等】

環境・エネルギー、食・農林水産、医療・福祉・健康、クリエイティブ（デザイン、ファッション等）、観光、IT（クラウド、ゲーム・CG等）、グローバル専門人材育成など

## ○ 専修学校留学生総合支援プラン

#### 0.9億円（△0.1億円）

専門学校における留学生の受入れ拡大を図るため、地域における相談窓口等の設置や、支援情報の提供、日本での就職に際し求められる能力の修得のための学習機会の整備、企業インターンシップの促進など、留学生の就職・生活支援の取組みを総合的に進めるための体制を整備。

## 東日本大震災の復旧・復興に向けた支援

## ○ 東日本大震災からの復旧・復興を担う 専門人材育成支援事業

※ 復興特別会計

4.5億円（新規）

震災により大きく変化した被災地の人材ニーズに対応し、復旧・復興の即戦力や次代を担う専門人材の育成及び地元への定着を図るため、専修学校や専門高校などの教育機関と地域・産業界との連携による推進体制を整備し、被災地以外の教育機関等による支援も含め、専門人材育成コース等の開発・実証・開設や専修学校等の就職支援体制の充実強化。

(専修学校等における人材育成コース)

【分野】再生可能エネルギー、食・農林水産、観光、介護等医療・福祉など

(専門高校における人材育成プログラム)

【分野】農業、工業、商業、水産など

## 専修学校の教育基盤の整備

○ 私立専門学校、私立高等専修学校施設の

耐震化事業に対する補助 2億円（新規）

○ 私立専門学校における教育装置・情報設備等の整備に対する補助 8.8億円（△1億円）

21億円（9.3億円増）
# 警察庁予算監視・効率化チーム

# 第10回会合（平成23年11月10日開催）議事要旨

## 1 日時

平成23年11月10日（木） 午後4時30分から午後4時50分まで

## 2 場所

警察庁第1会議室

## 3 議事次第

(1) 事務局長挨拶（官房長）

(2) 平成23年度第2四半期における予算監視・効率化の取組状況について

(3) 平成22年度における契約及び補助金の支出先について

(4) 随意契約の見直し状況等について

(5) 予算執行の効率性の向上等に向けた職員からの提案への対応について

(6) 予算執行に係る国民の声の受付状況について

(7) 平成23年度上半期における予算監視・効率化の取組全体の進捗状況について

## 4 議事要旨

(1) 事務局長挨拶（官房長）

○ 本日は、第2四半期における予算の執行状況等について、御議論いただくことしている。引き続き、チーム会合における議論を踏まえて、警察庁における予算執行の効率化に努めてまいりたい。

(2) 平成23年度第2四半期における予算監視・効率化の取組状況等について

○ 事務局から配布資料に沿って説明を行った上で、平成23年度第2四半期における予算監視・効率化の取組状況等について、検討を行った。

## 5 結果

平成23年度警察庁予算執行計画に基づき、支出に関する計画の進捗把握・管理等、予算執行上の重要な決定等についての事前審査の実施、行政事業レビュー（国丸ごと仕分け）の実施、職員の参画や意識の向上を図る取組、予算執行の情報開示の充実等を着実に実施してきたところであるが、チーム会合の結果も踏まえ、下半期以降も引き続き、予算執行の適切性及び透明性の確保並びに効率性の向上に努めることとする。
# 行政事業レビュー公開プロセス(6月13日)

# (事業名)工賃向上計画支援事業

コメント結果	事業全体の抜本的改善

4 人	事業全体の抜本的改善
1 人	事業内容の改善
1 人	現状どおり

くとりまとめコメントの概要>

本事業の効果としての工賃の伸び率を明確化するなど、相関関係の明確化を念頭に更なる見直しを行い、概算要求へ適切に反映させることが必要

く外部有識者のコメント>

・工賃を上げるという目的に対して、この事業が一定の効果があるという仮説は成り立っている。

・支援を受けた事業所をさらに分析しなければ、何が本当に効果に貢献しているかはわからない。したがって、ケーススタディを含め、より具体的分析を行い、因果関係を精査すべき。

・成功事例などの情報交換をできるネットワークを構築すること。

・何を求めるかは、障害の有無に関わらず人によって異なり、多様である。工賃向上を目指す人も、社会参加などに意義を求める人もいる。事業所にとっても何を目指すのかは多様である。

・工賃向上という効果がこの事業の効果であるのかどうかの分析が曖昧である。コンサルタントの利用を1回と多数回とを一緒に分析するなど、効果測定の方法に疑問を感じる。測定はもっと明確で説得力のある方法で行って欲しい。

・工賃向上に特化する必然性を明確にして欲しい。雇用への移行や地域への貢献など他の指標と比較して、なぜ工賃向上が求められるのか事業の必然性をまず明確にして欲しい。

・障害者の工賃が伸びていくことには大きな意味があるが、この事業と工賃の伸びとは何らかの関係性があるとは認められないため、このままでは維持できない。

・この事業は結局のところ、コンサルタント支援であり、効果も事業所の経営のプラスかもしれないが、障害者工賃との関係はあるか。100%補助の必要性も不明でいびつな構造である。

・補助の条件として継続的な一定の工賃上昇を約束させるべき。

・自治体からその後の実施団体・所要額を精査すべき。

・効果の直接的な測定は困難であり、効果測定の明確でない事業の遂行には疑問がある。
・障害者優先調達推進法の施行による周知徹底を支援することでの目的達成を検討すべきである。

・コンサルタント導入による賃金上昇には限界がある。

・委託費の内容を精査し、費用の効率化を図るべきである。

・工賃の伸び率と本事業との因果関係が不明確である。
# 平成24年版 防 災 白 書 (「防災に関してとった措置の概況」及び 「平成24年度の防災に関する計画」) 概 要

内 閣 府

第 180 回国会提出

(平成 24 年 6 月 19 日閣議決定)
## 平成24年版防災白書のポイント

○ 防災白書は「災害対策基本法」に基づく法定白書であり、今年は昭和38年(1963年)に初めて発行されて50回目の節目を迎えるもの。この50年の間に、「災害対策基本法」等に基づき災害対策が向上し、特に風水害による被害は減少してきたが、昨年、極めて甚大な東日本大震災が発生。

このため、昨年の白書に引き続き、特集として東日本大震災を取り上げ、現在の復旧・復興状況を報告するとともに、大震災を踏まえた我が国の今後の災害対策の方向性等について展望。

## ☐ 【第1部第1編】(p3)

東日本大震災の被害状況、被災地における現在の復旧・復興状況等について記述。

## ☐ 【第1部第2編】(p35)

東日本大震災への対応等から教訓を導き出し、それを踏まえて、現在取り組んでいる災害対策、今後の取組が求められる災害対策等について記述。

## ☐ 【第1部第2編第1章】(p35)

・災害対策は、実際に発生した災害から導き出される教訓を踏まえ、必要な見直しを速やかに行うという不断の努力の上に成り立つもの。

・東日本大震災では、耐震補強による被害減少等これまでの教訓が奏功したものがある一方、多数の被災者、津波による壊滅的な被害、極めて広域にわたる被害の発生等、今までの災害対策では十分に対応できないことが明らかとなる。

・東日本大震災の災禍を再び繰り返さないため、東日本大震災の教訓をもとに、災害対策の改善・充実を図るとともに、その教訓を忘れないよう不断の努力が必要。その際、想定外があってはならず、想像力を働かせ、より多くの教訓を導き出すことも必要。

・このため、専門調査会の報告内容等をもとに、東日本大震災への対応等の検証から、①災害の想定、災害対策の基本的考え方、②広域で大規模な災害への即応力、③被災者支援等、④地震動や津波による被害、に関する教訓を整理。

・これらの教訓について、①被害が大きかった現象以外の現象にも着目する必要、②楽観的な想定ではなく、悲観的な想定を行う必要、③多様な主体によるハード・ソフト対策の組合せが必要、

④情報不足でも災害対策を行えるよう日頃からの備え・訓練が必要、⑤避難や被災地方公共団体の支援等が広域的に対応できる制度が必要、⑥教訓を防災教育等を通じて後世へ引継ぐ努力が必要、と集約できる。

## ☐ 【第1部第2編第2章】(p44)

これらの教訓を踏まえ、政府において現在取り組んでいる、①災害対策の基本となる検討の推進・制度の充実、②災害の想定の適切な見直し、③広域で大規模な災害への即応力の強化、④被災者支援の強化、⑤地震・津波被害の軽減に向けた取組、⑥南海トラフ巨大地震，首都直下地震
等大規模災害に対する現在の取組、について記述。

○ なお、附属資料では、東日本大震災を踏まえて実施されている各府省庁の主な取組を分かり易く掲載するとともに、東日本大震災や災害対策に係る各種データ等について収録。(p附-1)

## ☐ 【第1部第2編第3章】(p77)

また、政府として今後取り組む災害対策について、①「減災」、「自助・共助」等の災害対策の理念の明確化、②自然災害における「緊急事態」への対処、③津波避難や安全な避難場所等の避難対策の確立、④体系的な支援制度の構築、避難生活環境の整備等の被災者支援の充実、⑤復旧・復興の枠組みの強化、⑥南海トラフ巨大地震，首都直下地震等大規模災害への対応、との問題意識を整理して記述。

## ☐ 【第1部第2編第4章】(p85)

これら政府の取組に加えて、企業の事業継続計画(BCP)について、東日本大震災の前後でその取組が大きく向上しており、BCPの策定・運用が着実に進展していることが明らかとなった(内閣府の実態調査結果)。

B C P策定済み・策定中・策定予定の大企業：75%(H21)→94%(H23)

B C P策定済み・策定中・策定予定の中堅企業：42%(H21)→66%(H23)

また、東日本大震災によって、企業の35%で重要な業務が停止しており、その理由としては停電が55％と最も高いことが明らかとなった。一方、取引先・納入元の業務停止（資材の供給停止等）を理由とするものが26%、取引先・納入先の業務停止（顧客の工場停止等）を理由とするものが23%となっており、サプライチェーンも大きく影響を受けた。

なお、企業の停止した業務の再開期間は、2～3日以内が3割以下、1週間超が5割超であった。

B C Pを作成していた企業では、代替施設・手段、非常用電源設備、代替調達先等の確保を改善・追加項目として考えており、従来型の「早期復旧」戦略のみでは不十分で、「代替」戦略が必要と考えているものと推測。

○ また、東日本大震災時において広域連携して実施されたボランティアの取組事例を紹介。(p89)

○ さらに、国際社会から多大な支援を受けた我が国として、東日本大震災から得られた教訓等を国際公共財として共有するため、平成27年予定の「国連防災世界会議」を招致する方針であること等について記述。(p93)

## ☐【第2部】(p99)

防災力向上、大雨時の避難、竜巻等突風など各種災害対策への取組と、台風第12号、大雪など平成23年以降に発生した主な災害について，その概要と対応状況について記述。
## 構 成

第1部 東日本大震災を踏まえた災害対策
はじめに

第1編 東日本大震災の概要と復興に向けた取組
第1章 被災地の復旧と復興に向けた取組
1 東日本大震災の被害状況 2 復旧の状況 3 復興に向けた新たな取組

第2章 原子力災害への対応
1 原子力発電所事故への対応 2 原子力被災者への対応 3 原子力防災の改善

第2編 東日本大震災を踏まえた災害対策の推進
第1章 東日本大震災の教訓
1 災害の想定及び災害対策の基本的考え方に関する教訓
2 広域で大規模な災害への即応力に関する教訓
3 被災者支援等に関する教訓
4 地震動や津波による被害に関する教訓
5 教訓のまとめ

第2章 政府において取り組んできている災害対策
1 災害対策の基本となる検討の推進・制度の充実
2 災害の想定の適切な見直し
3 広域で大規模な災害への即応力の強化
4 被災者支援の強化
5 地震・津波被害の軽減に向けた各行政分野の取組
6 南海トラフ巨大地震，首都直下地震等大規模災害に対する取組

第3章 政府として今後更なる取組が求められる災害対策
1 災害対策の理念の明確化
2 自然災害における国家的緊急事態への対処
3 人の命に係わる災害対策の見直し
4 被災者支援の充実
5 復旧・復興の枠組み強化
6 南海トラフ巨大地震，首都直下地震等大規模災害への対応

第4章 民間分野で進む取組と国際防災協力

第2部 各種災害対策への取組の方向性と平成23年以降発生した主な災害とその対応（東日本大震災を除く）

第1編 各種災害対策への取組の方向性
1 地方都市等における地震防災の在り方 3 大雪に対する防災力向上の方向性
2 大雨災害時の避難の在り方 4 竜巻等突風対策

第2編 平成23年以降に発生した主な災害（東日本大震災を除く）
1 霧島山（新燃岳）の噴火 5 平成23年台風第15号
2 平成23年台風第6号 6 平成23年11月からの大雪等
3 平成23年7月新潟・福島豪雨 7 平成24年5月に発生した突風等
4 平成23年台風第12号

第3部 平成22年度において防災に関してとった措置の概況
第4部 平成24年度の防災に関する計画

附属資料

附属資料
## 第1部 東日本大震災を踏まえた災害対策

## はじめに

今回の白書は、「災害対策基本法」に基づくいわゆる防災白書が昭和38年（1963年）に初めて世に出て50回目の節目を迎えるものである。

半世紀前，我が国の災害による犠牲者が千人を超える年も少なくなかった。昭和34年（1959年）の伊勢湾台風を契機に，総合的かつ計画的な防災行政の整備及び推進を図るため，「災害対策基本法」が昭和36年（1961年）に制定された。

その結果，毎年起こりえるような災害に対しては，災害対策が確立してきた。特に風水害による被害は減少してきた。そして今，私たちは，昨年発生した未曾有の大災害，東日本大震災の教訓を踏まえ，万全の災害対策を進め，「ゆるぎない日本」を構築することが求められている。

今年の防災白書では，昨年の防災白書に引き続き東日本大震災を取り上げ，現在の復旧・復興状況を報告するとともに，大震災を踏まえた我が国の今後の災害対策の方向性等を提示する。

自然災害による被害の推移と人口等の長期変動
## 第1章 被災地の復旧と復興に向けた取組

## 1 東日本大震災の被害状況

東日本大震災について，昨年の防災白書の記述以降の状況変化や新たに判明した被害状況を中心に記述。

・死者・行方不明者については，12都道県で死者1万5,859人，行方不明者3,021人（平成24年5月30日時点）。

・住家については，全壊が10都県で約13万棟，半壊が13都道県で約26万棟の被害が発生。

・液状化による宅地被害は、東北から関東にかけての9都県で約2万7,000件が発生。

・長周期地震動によって、首都圏や大阪府等で高層ビル等において大きな揺れが観測

・震度6弱以上を観測した8県の352市町村のうち，237市町村の庁舎が被災。

## 2 復旧の状況

・避難者については，岩手県，宮城県及び福島県を中心に約47万人（平成23年3月14日時点）→34万人1,000人強（平成24年5月10日）。うち避難所にいる避難者254人，残りの避難者は応急仮設住宅や公営住宅等に居住（全国47都道府県の約1,200市区町村）

・インフラ，公共サービス等については，家屋等流出地域や原発警戒区域等を除き，応急的な復旧がおおむね進捗済み。

・事業者の再建支援に向け、政府の支援策として、東日本大震災復興特別貸付、復興緊急保証等の措置により事業費ベースで総額22.6兆円規模の資金繰り支援（平成24年4月20日時点）を行うとともに、独立行政法人中小企業基盤整備機構により、仮設店舗・仮設工場等の支援を行い、433箇所で竣工。農業者の経営再開に必要な資金調達の円滑化を図る等の支援を行い、津波被害のあった農業経営体の約4割に当たる4,090の経営体が農業経営を再開（平成24年3月11日時点）。被災3県で被害があった水産加工施設のうち約半数に当たる417施設が業務を再開（平成24年4月2日時点）。

等

## 3 復興に向けた新たな取組

・復興庁の設置（平成24年2月）

## · 復興特別区域制度

個別の規制・手続の特例や税制上の特例等を受けるために，県，市町村が単独又は共同して作成する復興推進計画は，5県14件について認定（平成24年4月末時点）。

まちづくり・地域づくりを進める地域等において，土地利用の再編に係る特例許可・手続の特例等を受けるために，市町村が単独又は県と共同して作成する復興整備計画は，岩手県の4市町村，宮城県の5市町で公表（平成24年4月末時点）。
## ·復興交付金制度

市街地の再生に一括して対応可能な復興交付金制度を創設

復興交付金の配分については，平成24年3月2日，7昇59市町村に対し第1回の交付可能額通知。配分額は事業費3,053億円，国費2,509億円

・(株)東日本大震災事業者再生支援機構の設置（平成24年2月） 事業者の二重債務問題に対応等

図表 東日本大震災復興特別区域法の枠組み

## 第2章 原子力災害への対応

## 1 原子力発電所事故への対応

・「福島第一原子力発電所・事故収束に向けた道筋」、「東京電力（株）福島第一原子力発電所1～4号機の廃止措置等に向けた中長期ロードマップ」等において対応

## 2 原子力被災者への対応

・警戒区域・避難指示区域の見直し，帰還・復興に向けた取組（モニタリングの実施，除染の実施，福島の復興・再生に向けた福島復興再生特別措置法を制定等）等を実施

## 3 原子力防災の改善

・『原子力施設等の防災対策について』の見直しに関する考え方について（中間取りまとめ）を取りまとめるとともに，関係組織の再編及びその機能強化，原子力安全規制の強化，体制強化等強固な防災体制の構築を行うべく関係法案を第180回国会に提出等
# 第2編 東日本大震災を踏まえた災害対策の推進

## 第1章 東日本大震災の教訓

災害対策は, 実際に発生した災害の状況と, それに対して実際に行った対応を検証し, それらから導き出される教訓を踏まえ, 必要な見直しを速やかに行うという不断の努力の上に成り立つもの。

東日本大震災においては、耐震補強による土木構造物の被害の減少等、これまでの教訓が成果として発揮された一方、多数の被災者を出したこと、津波により建物やライフライン施設等に壊滅的な被害が発生したこと、極めて広域にわたって様々な被害や事象が発生したこと等、今までの災害対策では十分に対応できないことが明らかになった。

我々は，東日本大震災の災禍を再ひ繰り返さないように，東日本大震災から教訓を導き出し，今後の災害対策の改善・充実を図るとともに，その得られた教訓を忘れないように不断の努力を尽くしていかなければならない。その際，災害への対応に当たっては想定外があってはならず，東日本大震災による被害状況及び対応を踏まえ，想像力を働かせ，より多くの教訓を導き出すことも必要である。

東日本大震災への対応等を踏まえて教訓を整理し，災害対策の取組状況，今後の方向性等を示す。

## 1 災害の想定及び災害対策の基本的考え方に関する教訓

災害の想定 災害対策の基本的考え方

## 2 広域で大規模な災害への即応力に関する教訓

国家的な緊急事態への対処 被災地を支える災害対応体制

被災地方公共団体の課題等 ライフライン・物流

## 3 被災者支援等に関する教訓

避難所の設置・運営

二次避難・広域避難

応急仮設住宅

男女共同参画の視点

災害時要援護者への配慮

医療・健康確保・心のケア

絆・コミュニティの重視物資供給

海外からの支援受入れ

被災者支援制度の体系

働く場の確保と産業振興

復興の制度

災害廃棄物処理

各主体との協働

事業継続計画

防災ボランティア活動

防犯

## 4 地震動や津波による被害に関する教訓

津波からの避難

津波防護施設等

広域に及ぶ地震動

建築物や土木構造物の耐震化

首都圏における帰宅困難者

教訓の活用・伝承，教育及び訓練

## 5 教訓のまとめ

これらの教訓を取りまとめれば、次のとおり。

・災害対策に当たっては，被害が大きかった現象のみならず，それ以外に起きた現象から得られる教訓等にも着目する必要がある。

・災害を完璧に予想することはできなくても，災害への対応に想定外はあってはならない。このた
め，災害対策の検討に当たっては，楽観的な想定ではなく，悲観的な想定を行う必要がある。

・被害を最小化する「減災」を実現するためには，行政のみならず，地域，市民，企業といった多様な主体による，ハードやソフトの様々な対策を組み合わせる必要がある。

・発災直後には，十分な情報を得て対策を行うことはできない。このため，不十分な情報の下でも災害対策を行えるように，日頃からの備えや訓練が必要である。

・住民の避難や被災地方公共団体への支援等については，甚大な被害が広範囲にわたって発生することを想定のうえ，広域的な対応を有効に行うことができる制度とする必要がある。

・得られた教訓については，次の災害発生時に忘れられていないように，防災教育等を通じて後世へしっかりと引き継いでいく並々ならない努力を様々な場面で行う必要がある。

## 第2章 政府において取り組んできている災害対策

第1章に記述した教訓に基づき，中央防災会議や各府省庁において，現在までに取り組んできている主な法制度の改善，対応策の実施，マニュアル等の改訂等について記述。

## （１）災害対策の基本となる検討の推進・制度の充実

・「防災対策推進検討会議」における検討・「災害対策基本法」の改正 (国会への提出)

・防災基本計画の修正・地域防災計画の見直しへの支援

## （２）災害の想定の適切な見直し

・地震・津波の想定及び対策の全般的な見直し

・地震に関する評価方法及び地震調査研究の在り方の見直し

## （３）広域で大規模な災害への即応力の強化

① 体制の強化等

・官邸の危機管理機能の強化

・政府による災害応急対応の強化

・防災訓練の充実

・警察における災害対策の見直し

・消防災体制の充実強化

・消防による救助活動の強化

・救急業務の在り方の検討

・日本DMATの活動体制の強化

・自衛隊の災害対処能力の向上

・緊急災害対策派遣隊（TEC-FORCE）の体制強化

・海上における災害対応体制の強化

## ② ライフライン・物流対策の強化

・石油備蓄法の改正（国会への提出）・電気通信事業者等が取り組むアクションプランの策定

・下水道BCP策定マニュアル（地震・津波編）の策定

③情報を活用した対策の強化

・災害に強い電子自治体・情報流通連携による災害時の生活安全の確保

## （４）被災者支援の強化

① 避難所・避難生活対策の充実

・避難所の生活環境対策・避難所となる学校施設における防災機能の強化

・男女共同参画の視点の対策・災害時要援護者対策