Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
第2—2—52表 電電公社の事業収入の推移

(单位：德円)

年 度 区 别	46	47	48	49	50
電 話 收 入	11,167	13,009	15,160	16,692	18,712
構 成 比(%)	91	91	91	90	90
对前年度伸び率(%)	13.2	16.5	16.5	10.1	12.1
電 信 收 入	246	375	374	382	398
構 成 比(%)	2	2	2	2	2
对前年度伸び率(%)	18.3	52.2	40.2	2.1	4.1
専 用 收 入	488	560	721	903	1,087
構 成 比(%)	4	4	4	5	5
对前年度伸び率(%)	15.4	14.7	28.9	25.2	20.4
雑 收 入	356	402	470	513	587
構 成 比(%)	3	3	3	3	3
对前年度伸び率(%)	16.0	12.8	16.8	9.1	14.4
計	12,258	14,345	16,725	18,490	20,784
構 成 比(%)	100	100	100	100	100
对前年度伸び率(%)	13.5	17.0	16.6	10.6	12.4
第2—2—53表 電電公社の事業支出の推移

(单位：億円)

年 度 区 别	46	47	48	49	50
直 接 事 業 费	5,467	6,339	7,487	9,710	11,431
構 成 比(%)	45	45	46	48	49
人 件 费(再 揭)	3,722	4,310	5,176	6,962	8,154
構 成 比(%)	30	30	31	35	35
减 価 償 却 费	4,173	4,842	5,633	6,483	7,500
構 成 比(%)	34	34	34	32	32
金 融 費 用	1,528	1,798	2,115	2,616	3,162
構 成 比(%)	13	13	13	13	13
資 本 费 用 計	5,701	6,640	7,748	9,098	10,662
構 成 比(%)	47	47	47	45	45
業 務 委 託 费	904	988	1,007	1,093	1,092
構 成 比(%)	7	7	6	5	5
諸 税 公 課	169	195	223	260	299
構 成 比(%)	1	1	1	1	1
計	12,241	14,162	16,466	20,162	23,484
構 成 比(%)	100	100	100	100	100
## (2) 有線放送電話事業

### 7. 事業収支状況

事業年度が50年12月から51年3月までの間に終了した施設の収入総額は250億円で、1施設当たり2,072万円である。これは49年度の収入総額260億円に比べ3.7%の減、1施設当たりでは7.0%の増となっている。

50年度の収入のうち，利用料は収入総額の67.4%を占めており，1施設当たり1,397万円（49年度1,236万円），1利用者当たり7,626円（49年度6,933円）である。利用料のほかの収入は，接続手数料5.6%，放送料2.7%，雑収入7.9%，運営補助金3.1%，繰入金13.2%となっている。

支出については，総額256億円で，1施設当たり2,114万円である。これは49年度の支出総額264億円に比べ3.3%の減，1施設当たりでは7.4%の増となっている。

50年度の支出のうち，人件費は最も多く55.5%，物件費21.9%，減価償却費14.3%，支払利息5.7%等となっている。

第2—2—54表 有線放送電話の規模別事業収支状況

収入額100円に対する支出額	100円以下	101円以上	110円以下	111円以上	120円以下	121円以上	130円以下	131円以上	不明	計
端末設備数
5,000以上	19	12	6	1	5	-	-	-	43
3,000以上～5,000未満	56	35	19	8	23	-	-	-	141
2,000以上～3,000未満	83	58	23	19	40	2	2	225
1,500以上～2,000未満	85	47	28	22	47	1	1	230
1,000以上～1,500未満	58	36	30	28	59	2	2	213
1,000未満	98	48	35	40	141	5	5	367
計	399	236	141	118	315	10	1,219
### 1. 規模別事業収支状況

有線放送電話は，農山漁村地域における通信メディアであるので地域社会の状況を反映して経営規模が小さい。有線放送電話の経営にも，一般的にいて規模の利益が働くと考えられるが，端末設備数が2,000以上の規模のものとそれ以下のものとに区別して比較した場合，規模の大きい方が経営効率が良い傾向にある（第2—2—54表参照）。

## 2 国際公衆電気通信事業

国際電電は28年3月発足以来，国際通信需要の増大とともに着実な発展を遂げ，50年度末においてその資産総額は1,281億円となり，発足当時（33億円）の38.8倍の規模に達している。

## (1) 收支状况

国際電電の50年度決算は，総収入812億円，総支出738億円で収支差額は74億円となっている。

### 7. 営業収支

営業收益は771億円で，対前年度比13.3%（昨年の伸び率は10.1%）の伸びとなった。

収入の大部分は，電話，加入電信及び電報であるが，近年電話料の収入に占める割台が大きな比重をなしてきた。また，電報については，ここ数年，横ばいないしは減少傾向をみせており，今後においても電報による増収は見込めない。

### 1. 営業費用

総支出額738億円のうち，営業費用は636億円で対前年度比15.1％の増加となり，営業収益の伸びを1.8％上回った。その主なものは労務費（構成比44.7%），減価償却費（同15.8%）等である。

最近5か年間の収支状況の推移は第2—2—55表のとおりである。

## （２）資産及び負債・資本の状況

50年度末における貸借対照表の概要は第2—2—56表のとおりである。
第2—2—55表 国際電電の収支状況の推移

年 度 区 别	46	47	48	49	50
金 额	構成比	金 额	構成比	金 额	構成比	金 额	構成比	金 额	構成比
総 収 入	百万円40,682(111)	% (100)	百万円50,336(124)	% (100)	百万円64,799(129)	% (100)	百万円71,479(110)	% (100)	百万円81,244(114)	% (100)
營業収入	39,106(111)	(96)100	48,325(124)	(97)100	61,870(128)	(95)100	68,102(110)	(95)100	77,139(113)	(95)100
再掲	電 報 料	6,843(98)	17	7,323(107)	15	7,783(106)	13	7,354(94)	11	7,180(98)
加入電信料	11,940(117)	31	15,183(127)	31	19,292(127)	31	22,144(115)	32	25,890(117)
電 話 料	11,854(128)	30	17,003(143)	35	25,077(147)	41	27,715(111)	41	31,892(115)
專 用 料(電信·電話)	6,559(90)	17	6,486(99)	14	7,095(109)	11	7,588(107)	11	8,264(109)
その 他	1,910(122)	5	2,330(122)	5	2,623(113)	4	3,301(126)	5	3,913(119)
その 他	1,576(116)	(4)	2,011(128)	(4)	2,929(146)	(5)	3,317(115)	(5)	4,105(122)	(5)
総 支 出	35,068(112)	(100)	42,912(122)	(100)	54,665(127)	(100)	64,426(118)	(100)	73,803(115)	(100)
營業費用	29,847(113)	(85)100	35,063(117)	(82)100	44,988(128)	(82)100	55,286(123)	(86)100	63,640(115)	(86)100
再掲	労 務 費	9,483(119)	32	11,740(124)	33	15,475(132)	34	19,960(129)	36	28,266(142)
減価償却費	5,587(108)	19	6,258(112)	18	6,616(106)	15	8,664(131)	16	10,112(117)
その 他	14,777(111)	49	17,065(115)	49	22,897(134)	51	26,662(116)	48	25,262(95)
その 他	5,221(106)	(15)	7,849(150)	(18)	9,677(123)	(18)	9,140(94)	(14)	10,163(111)	(14)
収支差額	5,614(107)	7,424(132)	10,134(137)	7,053(70)	7,441(106)

(注) 1. 金額欄下段（）内の数字は，前年度を100とした場合の指数を示す。

2. 構成比欄（）内の数字は，総収入又は総支出を100とした場合の指数である。
なお，本年度においては，設備投資資金の一部に充てるため，初の国内社債（一般担保付社債30億円）の発行及び1/4増資（資本金132億円→165億円）を行った。

第2—2—56表 国際電電の貸借対照表

(51年3月31日现在 单位：百万円)

資産の部	負債・資本の部
科目	金額	構成比	科目	金額	構成比
流動資産	39,280	31%	流動負債	27,598	22%
固定資産	88,855	69%	固定負債	26,000	20%
有形固定資産	71,986	57%	(負債合計)	(53,598)	(43%)
無形固定資産	9,346	7%	資本金	16,500	13%
投資等	7,523	6%	法定準備金	1,813	1%
剩余金	56,224	44%
(資本合計)	(74,537)	(58%)
資産合計	128,135	100%	負債・資本合計	128,135	100%
## Abbreviations

(Note) Includes abbreviations not contained in this paper.

## A

ACEF Asian Clean Energy Fund

ACFA Accelerated Co-Financing scheme with Asian Development Bank

ADB Asian Development Bank

ADF Asian Development Fund

AfDB African Development Bank

AfDF African Development Fund

AfT Aid for Trade

AHLC Ad Hoc Liaison Committee

AMIS African Union Mission in Sudan

ANDS Afghanistan National Development Strategy

APEC Asia-Pacific Economic Cooperation

ASEAN Association of Southeast Asian Nations

AU African Union

## B

BEGIN Basic Education for Growth Initiative

BHN Basic Human Needs

## C

CARD Coalition for African Rice Development

CARICOM Caribbean Community

CDM Clean Development Mechanism

CDP UN Committee for Development Policy

CGIAR Consultative Group on International

Agriculture Research

CIF Contributions to the Climate Investment Fund

CPA Comprehensive Peace Agreement

CSR Corporate Social Responsibility

## D

DDR Disarmament, Demobilization and Reintegration

DFID Department for International Development

DIAG Disbandment of Illegal Armed Groups

DOTS Directly Observed Treatment with Shortcourse Chemotherapy

DPA Darfur Peace Agreement

DPL Development Policy Loan

## E

E/N Exchange of Notes

EBRD European Bank for Reconstruction and Development

EcoISD Environmental Conservation Initiative for Sustainable Development

EEZ Exclusive Economic Zone

EFA Education for All

EPA Economic Partnership Agreement

ERIA Economic Research Institute for ASEAN and East Asia

ESDA Enhanced Sustainable Development for Asia

EU European Union

## F

FAO Food and Agriculture Organization

FASID Foundation for Advanced Studies on

International Development

FTI Fast Track Initiative
## G

GAD Gender and Development

GDP Gross Domestic Product

GEF Global Environment Facility

GNI Gross National Income

GRIPS National Graduate Institute for Policy Studies

GSP Generalized System of Preferences

## H

HDI Health and Development Initiative

HIPCs Heavily Indebted Poor Countries

HPC Hiroshima Peacebuilders Center

## I

IAEA International Atomic Energy Agency

IBRD International Bank for Reconstruction and Development

ICC International Criminal Court

ICFF Investment Climate Facilitation Fund

ICRC International Committee of the Red Cross

ICT Information and Communication Technology

IDA International Development Association

IDB Inter-American Development Bank

IDEAS Institute of Developing Economies

Advanced School

IDP Internally Displaced Persons

IEA International Energy Agency

IFAD International Fund for Agricultural Development

IFC International Finance Corporation

ILO International Labour Organization

IMF International Monetary Fund

IOM International Organization for Migration

IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change

ITTO International Tropical Timber Organization

## J

JAIF Japan-ASEAN Integration Fund

JANIC Japan NGO Center for International Cooperation

JBIC Japan Bank for International Cooperation

JETRO Japan External Trade Organization

JICA Japan International Cooperation Agency

JOCV Japan Overseas Cooperation Volunteers

JPF Japan Platform

## L

LDC Least Developed Countries

## M

MDGs Millennium Development Goals

MDRI Multilateral Debt Relief Initiative

MEF Major Economies Forum

MERCOSUR Mercado Común del Sur

MIF Multilateral Investment Fund

MIGA Multilateral Investment Guarantee Agency

## N

NATO North Atlantic Treaty Organization

NEPAD New Partnership for Africa’s Development

NERICA New Rice for Africa

NEXI Nippon Export and Investment Insurance

NGO Non-Governmental Organization

## O

ODA Official Development Assistance

OECD Organisation for Economic Co-operation and Development

OECD-DAC Organisation for Economic Co-operation and Development-Development Assistance Committee

OOF Other Official Flows
## P

PA Palestinian Interim Self-Government Authority

PALM Pacific Islands Leaders Meeting

PDD Partnership for Democratic Development

PIF Pacific Islands Forum

PKO Peacekeeping Operations

PPP Public Private Partnership

PRSP Poverty Reduction Strategy Paper

PRT Provincial Reconstruction Team

## S

SADC Southern African Development Community

SICA Sistema de la Integración Centroamericana

SPREP South Pacific Regional Environmental Programme

STEP Special Terms for Economic Partnership

## T

TICAD Tokyo International Conference on African Development

## U

UN United Nations

UN/ISDR United Nations International Strategy for Disaster Reduction

UNAMID United Nations African Union Mission in Darfur

UNCED United Nations Conference on Environment and Development

UNDP United Nations Development Programme

UNEP United Nations Environment Programme

UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change

UNFPA United Nations Population Fund

UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees

UNICEF United Nations Children's Fund

UNIDO United Nations Industrial Development Organization

UNIFEM United Nations Development Fund for Women

UNODC United Nations Office on Drugs and Crime

UNRWA United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East

USAID United States Agency for International Development

USP University of the South Pacific

## V

VCT Voluntary Counseling and Testing

## W

WASABI Water and Sanitation Broad Partnership Initiative

WFP World Food Programme

WHO World Health Organization

WID Women in Development

WSSD World Summit on Sustainable Development

WTO World Trade Organization
## 目次

## 特集

日常生活を脅かす犯罪への取組み

特集に当たって

第1節　日常生活を脅かす犯罪の現状

第1項　国民の財産を脅かす犯罪の現状
（1）振り込め詐欺（恐喝）の現状
コラム1 振り込め詐欺犯行グループの実態
コラム2 振り込め詐欺犯行グループの末路
コラム3 オレオレ詐欺にだまされる被害者の心理
コラム4 振り込め詐欺（恐喝）の被害に苦しむ被害者の声
（2）悪質商法の現状
（3）ヤミ金融事犯の現状
（4）インターネットを利用した詐欺の現状
第2項　国民の生命・身体を脅かす犯罪の現状
（1）食品・製品等に係る安全・安心を脅かす事犯の現状
（2）保健衛生事犯の現状

第2節　日常生活を脅かす犯罪への取組み

第1項　国民の財産を脅かす犯罪への取組み
（1）振り込め詐欺（恐喝）を撲滅するための取組み
コラム5 振り込め詐欺対策に関係する法律の制定及び改正
コラム6 金融機関の振り込め詐欺対策
コラム7 被害回復への取組み
コラム8 「だまされた振り作戦」
コラム9 韓国及び台湾における振り込め詐欺（恐喝）の類似犯罪への対策
（2）悪質商法への取組み
コラム10 悪質商法の被害防止に向けた情報提供
コラム11 消費者庁の設置
（3）ヤミ金融事犯への取組み
（4）インターネットを利用した詐欺への取組み
コラム12 ID・パスワードの不正利用を防止するために

第2項　国民の生命・身体を脅かす犯罪への取組み
（1）食品・製品等に係る安全・安心を脅かす事犯への取組み
（2）保健衛生事犯への取組み
第3節 今後の展望 ……38
第1項 関係機関・団体との連携 ……38
（1）犯行ツールの一掃 ……38
（2）犯罪の追跡可能性の確保 ……39
（3）情報共有の強化等 ……39
第2項 日常生活を脅かす犯罪が発生しにくい社会をつくるために ……39
警察活動の最前線 ……40

## トピックス

トピックスⅠ「犯罪に強い社会の実現のための行動計画2008」について……42

（1）犯罪対策閣僚会議の取組み……42

（2）「犯罪に強い社会の実現のための行動計画2008」の策定……43

トピックスⅡ警察捜査における取調べをめぐる諸施策……44

（1）警察における取調べの録音・録画の試行……44

（2）取調べの適正化……44

トピックスⅢデジタルフォレンジックの強化……46

（1）デジタルフォレンジックの重要性……46

（2）デジタルフォレンジックの強化に向けた警察の取組み……46

トピックスⅣ大規模災害に対する警察の取組み……48

（1）広域緊急援助隊……48

（2）大規模災害発生時等における警察活動……48

（3）災害の発生に備えて……50

## 第1章

## 生活安全の確保と犯罪捜査活動

第1節 犯罪情勢とその対策 ……52

第1項 刑法犯 ……52

（1）刑法犯の認知・検挙状況 ……52

（2）刑法犯の被害状況 ……52

（3）重要犯罪の認知・検挙状況 ……53

第2項 街頭犯罪・侵入犯罪 ……56

（1）街頭犯罪・侵入犯罪の情勢 ……56

（2）主な街頭犯罪の認知・検挙状況 ……57
(3) 主な侵入犯罪の認知・検挙状況 ..... 59
(4) 街頭犯罪・侵入犯罪抑止総合対策 ..... 60
第3項 構造的な不正事案 ..... 62
(1) 政治・行政をめぐる不正事案 ..... 62
(2) 経済をめぐる不正事案 ..... 63
(3) 財務捜査体制の整備 ..... 63
第4項 通貨偽造犯罪 ..... 64
(1) 発見状況 ..... 64
(2) 特徴的傾向と対策 ..... 64
第5項 カード犯罪 ..... 65
(1) カード犯罪の認知・検挙状況 ..... 65
(2) 特徴的傾向と対策 ..... 65
第6項 知的財産権侵害事犯、環境事犯等 ..... 66
(1) 知的財産権侵害事犯 ..... 66
(2) 環境事犯 ..... 67
(3) 諸法令違反 ..... 68
第7項 サイバー犯罪 ..... 69
(1) サイバー犯罪の情勢 ..... 69
(2) サイバー犯罪の取締りの推進 ..... 71
(3) インターネット上の違法情報・有害情報対策 ..... 72
(4) サイバー犯罪等の防止に向けた取組み ..... 73
コラム1 青少年が安全に安心してインターネットを利用できる環境の整備等に関する法律の制定 ..... 73
第2節 犯罪の検挙と抑止のための基盤整備 ..... 74
第1項 捜査体制の整備 ..... 74
(1) 組織・人員の効率的な運用と捜査員の増員・育成 ..... 74
(2) 初動捜査体制の整備、鑑識活動の強化等 ..... 74
(3) 広域捜査力の強化 ..... 74
(4) 国民からの情報提供の促進 ..... 75
(5) 検視体制の強化 ..... 75
第2項 科学技術の活用 ..... 76
(1) DNA型鑑定 ..... 76
(2) 指掌紋自動識別システム ..... 76
(3) 三次元顔画像識別システム ..... 76
(4) 自動車ナンバー自動読取システム ..... 77
(5) プロファイリング ..... 77
(6) 情報分析支援システムの構築 ..... 77
第3項 法務省との情報の共有 ..... 78
(1) 子ども対象・暴力的性犯罪に係る出所情報の共有 …… 78
(2) 凶悪重大犯罪等に係る出所情報の共有 …… 78
(3) 保護観察中に所在不明となった者の情報の共有 …… 78

第4項 事件・事故への即応 …… 79
(1) 110番通報の現状 …… 79
(2) 通信指令システム …… 79
(3) 初動警察刷新強化の取組み …… 80
(4) パトカー及び警察用航空機・船舶の活動 …… 81
(5) 鉄道警察隊の活動 …… 81

第5項 交番・駐在所の活動 …… 82
(1) パトロール、立番等 …… 82
(2) 地域住民と連携した活動 …… 83
(3) 交番機能の強化 …… 83
(4) 遺失物の取扱い …… 83

第3節 安全で安心な暮らしを守る施策 …… 84

第1項 女性を守る施策 …… 84
(1) ストーカー事案への対応 …… 84
(2) 配偶者からの暴力事案への対応 …… 85

第2項 子どもの安全対策 …… 86
(1) 子どもを犯罪から守るための取組み …… 86
コラム2 子どもと女性を性犯罪等の被害から守るための体制の強化 …… 87
(2) 少年の福祉を害する犯罪への取組み …… 88
コラム3 児童ポルノ対策に係る国際的動向 …… 88
(3) 児童虐待対策 …… 89
(4) 少年の犯罪被害への対応 …… 90

第3項 警察安全相談の充実強化 …… 91

第4項 安全・安心なまちづくりの全国展開 …… 92
(1) 犯罪対策閣僚会議と都市再生本部の連携 …… 92
(2) 「安全・安心なまちづくり全国展開プラン」に基づく施策の推進 …… 92
(3) 繁華街・歓楽街を再生するための総合対策の推進 …… 93

第5項 地域社会との連携による治安回復への取組み …… 94
(1) 防犯ボランティア団体の活動 …… 94
(2) 自主防犯活動に対する支援 …… 94
(3) 犯罪情報や地域安全情報の提供 …… 94

第6項 犯罪防止に配慮した環境設計 …… 95
(1) 公共施設や住宅の安全基準の策定等 …… 95
(2) 共同住宅や駐車場の防犯性能の認定・登録制度 …… 95
(3) 街頭防犯カメラ等の整備 …… 95
第7項 良好な生活環境の保持 ……96
(1) 風俗営業等の状況 ……96
(2) 売春事犯及び風俗関係事犯の現状 ……96
(3) 人身取引事犯に対する警察の取組み ……97
(4) 銃砲の適正管理と危険物対策 ……98
第8項 生活安全産業の育成と活用 ……99
(1) 警備業の育成 ……99
(2) 古物商・質屋を通じた盗品の流通防止と被害回復 ……99
(3) 防犯設備関連業界との連携 ……99
(4) 探偵業に係る業務の適正化 ……99

第4節 少年の非行防止と健全育成 ……100
第1項 少年非行の概況 ……100
(1) 少年非行情勢 ……100
(2) 平成20年中の少年非行の主な特徴 ……101
コラム4 少年審判傍聴制度の導入について ……101
第2項 総合的な少年非行防止対策 ……102
(1) 少年サポートセンターの活動 ……102
(2) 学校その他関係機関との連携確保 ……103
(3) 少年警察ボランティアとの連携 ……103
(4) 少年事件対策 ……103

警察活動の最前線 ……104

## 第2章

## 組織犯罪対策の推進

第1節 暴力団対策……108

第1項 暴力団情勢……108

(1) 暴力団構成員等の推移……108

(2) 暴力団の解散・壊滅……109

(3) 暴力団の指定……109

第2項 暴力団犯罪の取締り……110

(1) 検挙状況……110

(2) 資金獲得犯罪……110

(3) 対立抗争事件及び暴力団等によるとみられる銃器発砲事件……111

第3項 暴力団対策法の運用……112

第4項 民事介入暴力対策と暴力排除活動……113

(1) 行政対象暴力対策の推進……113

(2) 暴力団員を相手方とする民事訴訟等に係る支援……113
第2節 薬物銃器対策……114

第1項 薬物情勢……114
(1) 覚せい剤情勢……114
(2) 各種薬物事犯情勢……115
(3) 薬物犯罪組織の動向……116
(4) インターネット利用による薬物密売事犯……117
(5) 薬物密輸入事犯の現状……117

第2項 総合的な薬物対策……118
(1) 政府の薬物対策……118
コラム1 「第三次薬物乱用防止五か年戦略」の策定……118
(2) 警察の薬物対策……118

第3項 銃器情勢……120
(1) 銃器発砲事件の発生状況……120
(2) 銃器を使用した事件の認知状況……120

第4項 総合的な銃器対策……121
(1) 銃器の摘発……121
(2) 政府を挙げた諸対策の推進……122
(3) 国際的な銃器対策の推進……123
(4) 国民の理解と協力の確保……123
コラム2 けん銃110番報奨制度……123

第3節 来日外国人犯罪対策……124

第1項 来日外国人犯罪の情勢……124
(1) 全般的傾向……124
(2) 発生地域別検挙状況……125
(3) 国籍・地域別検挙状況……125

第2項 不法入国・不法滞在者対策……126
(1) 不法残留者、不法入国者及び不法上陸者等の状況……126
(2) 不法滞在者による犯罪……127
(3) 不法入国・不法滞在を助長する犯罪の状況……127

第3項 国際犯罪組織の動向……128
(1) 来日外国人犯罪の組織化の動向……128
(2) 国際犯罪組織の特徴……129

第4項 国際組織犯罪対策……130
(1) 国内関係機関との連携……130
(2) 外国治安機関等との連携……130
(3) 国外逃亡被疑者等の追跡……131
## 第3章

第4節 犯罪收益対策……132

第1項 犯罪收益移転防止法に基づく活動……132
(1) 特定事業者の拡大と法の適切な履行を確保するための措置……132
(2) 疑わしい取引の届出……132

第2項 マネー・ローンダリング事犯の検挙状況……133

第3項 犯罪收益のはく奪……134
(1) 没収・追徴の状況……134
(2) 起訴前の没収保全……134

第4項 国際連携……135
(1) FATFの活動内容と警察庁の参画状況……135
(2) APGの活動内容と警察庁の参画状況……135
(3) 外国FIUとの情報交換……135

警察活動の最前線……136

安全かつ快適な交通の確保……137

第1節 平成20年の交通情勢……138
(1) 交通事故の発生状況……138
(2) 近年死者数が減少している理由……139

第2節 飲酒運転の根絶に向けた警察の取組み……140
(1) 飲酒運転による交通事故の発生状況……140
(2) 「飲酒運転を許さない社会環境づくり」の取組み……140
(3) 飲酒運転の取締りの強化……140

第3節 自転車の安全利用の促進……141
(1) 自転車が関連する交通事故の発生状況……141
(2) 自転車通行環境の整備……141
(3) 自転車安全教育の推進……141
(4) 自転車利用者の交通違反に対する指導取締りの強化……141

第4節 交通安全教育と交通安全活動……142
(1) 交通安全教育……142
(2) 交通安全活動……142
コラム1 シートベルト・チャイルドシートの着用・使用の徹底……143

第5節 運転者教育……144
(1) 運転者教育の体系……144
(2) 運転免許を受けようとする者に対する教育の充実……144
(3) 運転免許取得後の教育の充実……145
(4) 高齢運転者対策の充実……146

第6節 運転者施策……147
(1) 運転者の危険性に応じた行政処分の実施……147
(2) 運転免許取得希望者等の利便性の向上……147
(3) 国際化への対応……147
(4) 運転免許証のICカード化……147

第7節 安全・安心な交通環境の整備……148
(1) 交通安全施設等整備事業の推進……148
(2) 交通管制システムの整備……148
(3) 交通管理等による環境対策……149

第8節 道路交通のIT化……150
(1) 警察によるITS（高度道路交通システム）……150
(2) ITSに関する国際協力の推進……150
(3) 警察による交通情報提供……151
コラム2 官民連携した安全運転支援システムの大規模実証実験……151

第9節 道路交通環境の整備による歩行者等の安全通行の確保……152
(1) 歩行者等の安全通行の確保……152

第10節 総合的な駐車対策による都市の再生……153
(1) 違法駐車の現状……153
(2) 駐車対策の推進……153

第11節 交通指導取締り……154
(1) 悪質性・危険性・迷惑性の高い運転行為への対策の強化……154
(2) 使用者等の背後責任追及等……154

第12節 総合的な暴走族対策の推進……155
(1) 暴走族の実態と動向……155
(2) 暴走族の取締り及び関係機関と連携した諸対策の推進……155

第13節 交通事故事件捜査……156
(1) 交通事故事件の検挙状況……156
(2) 適正な交通事故事件捜査の推進……156
(3) 交通事故事件捜査の科学化・合理化……157
(4) 交通事故被害者等の心情に配慮した支援の推進……157
## 第4章

第14節 高速道路における交通警察活動 …… 158
(1) 高速道路ネットワークと交通事故の現状 …… 158
(2) 高速道路における交通の安全と円滑の確保 …… 158

第15節 自動車運転代行業 …… 159
(1) 自動車運転代行業の現状 …… 159
(2) 自動車運転代行業の適正化 …… 159
(3) 飲酒運転根絶の受け皿としての運転代行サービスの普及促進 …… 159

警察活動の最前線 …… 160

公安の維持と災害対策 …… 161

第1節 国際テロ情勢 …… 162
(1) イスラム過激派等 …… 162
(2) 我が国に対するテロの脅威 …… 162
(3) 日本赤軍と「よど号」グループ …… 163
(4) 北朝鮮 …… 163

第2節 国際テロ対策 …… 165
(1) テロの未然防止対策の推進 …… 165
(2) テロへの対処体制の強化 …… 166

第3節 武力攻撃事態等への対処 …… 168
(1) 武力攻撃事態等における国民保護措置等 …… 168
(2) 国民保護訓練への参加 …… 168

第4節 サイバーテロ対策 …… 169
(1) サイバーテロ対策に係る体制 …… 169
(2) サイバーテロ対策に係る取組み …… 169

第5節 对日有害活動の動向と対策 …… 170
(1) 北朝鮮による対日諸工作 …… 170
コラム 北朝鮮によるミサイル発射 …… 171
(2) 中国による対日諸工作 …… 171
(3) ロシアによる対日諸工作 …… 171
(4) 大量破壊兵器関連物資等の不正輸出 …… 172

第6節 オウム真理教の動向と対策 …… 173
(1) オウム真理教の動向 …… 173
(2) オウム真理教対策の推進 …… 173
第7節 右翼の動向と対策 …… 174
(1) 右翼の動向 …… 174
(2) 右翼対策の推進 …… 175
第8節 極左暴力集団の動向と対策 …… 176
(1) 極左暴力集団の動向 …… 176
(2) 極左暴力集団対策の推進 …… 177
第9節 日本共産党等の動向 …… 178
(1) 日本共産党の動向 …… 178
(2) 全国労働組合総連合の動向 …… 178
第10節 大衆運動の動向 …… 179
(1) 平和運動等 …… 179
(2) 反原発運動 …… 179
(3) 海外から波及した過激な大衆運動 …… 179
第11節 自然災害等への対処 …… 180
(1) 自然災害の発生状況と警察活動 …… 180
(2) 新型インフルエンザ対策 …… 181
第12節 警備実施 …… 182
(1) 警衛・警護警備 …… 182
(2) 機動隊の活動 …… 183
(3) 雑踏警備 …… 183
警察活動の最前線 …… 184
公安委員会制度と警察活動の支え …… 185
第1節 警察の組織 …… 186
(1) 公安委員会制度 …… 186
(2) 国の警察組織 …… 186
(3) 都道府県の警察組織 …… 187
第2節 公安委員会の活動 …… 188
(1) 国家公安委員会 …… 188
(2) 都道府県公安委員会 …… 189
(3) 公安委員会相互間の連絡 …… 189

## 第5章
第3節 管区警察局の活動……190
(1) 管区警察局の役割……190
(2) 管区警察局の主な業務……190

第4節 警察の体制……192
(1) 定員……192
(2) 警察力強化のための取組み……192
(3) 女性職員の活躍……193
(4) 精強な第一線警察の構築……193
(5) 教育訓練……194
(6) 警察官の殉職・受傷……194

第5節 警察の予算と装備……195
(1) 警察の予算……195
(2) 警察の装備……195

第6節 警察の情報通信……196
(1) 警察活動を支える警察情報通信……196
(2) 機動警察通信隊の活動……197
コラム1 国際機動警察通信要員の活動……197

第7節 適正な警察活動……198
(1) 警察改革の推進……198
(2) 適正な予算執行の確保……199
(3) 監察……200
(4) 苦情の適正な処理……200
(5) 情報管理の徹底……201

第8節 国民に開かれた警察活動を目指して……202
(1) 警察署協議会……202
(2) 情報公開……203
(3) 個人情報保護……203
(4) 政策評価……203

第9節 警察における被害者支援……204
(1) 基本施策……204
(2) 被害者支援連絡協議会の活動……204
(3) 民間の被害者支援団体との連携……204
(4) 犯罪被害給付制度……205
コラム2 犯罪被害者等の支援に関する指針の策定……205
(5) 被害者の特性に応じた施策……206
コラム3 被害者参加制度……206
第10節 国際社会における日本警察の活動……207
(1) 国際協力の推進……207
(2) 国際的連携の強化……208
第11節 留置施設の管理運営……210
(1) 留置施設の管理運営……210
(2) 被留置者の収容状況……211
第12節 シンクタンクの活動……212
(1) 警察政策研究センター……212
(2) 警察情報通信研究センター……213
(3) 科学警察研究所……213
警察活動の最前線……214

## 資料編

1 平成20年中の組織改正と法令の制定 ……216
2 平成20年中の主な出来事 ……217
規制の事前評価(要旨)

政策の名称	消費税の円滑かつ適正な転嫁の確保
担当部局	公正取引委員会事務総局経済取引局総務課電話番号:03-3581-5476e-mail:keizaitorihikikyokusoumuka@jftc.go.jp
評価実施日	平成25年3月
規制の目的,內容及び必要性等	「社会保障の安定財源の確保等を図る税制の抜本的な改革を行うための消費税法の一部を改正する等の法律」(平成24年法律第68号)が成立し(平成24年8月22日公布),平成26年4月1日及び平成27年10月1日に,消費税の税率(地方消費税を含む。以下同じ。)がそれぞれ8%及び10%に引き上げられることが予定されている。消費税は転嫁を通じて最終的に消費者が負担することが予定されている税であるが,その税率の引上げに際して消費税を円滑かつ適正に転嫁できるかどうかは,事業者にとって最大の懸念事項の一つとなっている。今般の消費税率の引上げは,消費税の総額表示義務導入後初めての引上げであり,かつ,二段階にわたり実施されるものであるため,平成9年の消費税率引上げ時に比して消費税転嫁のための価格引上げを,特に価格交渉力が弱い中小事業者が行いにくいのではないかという懸念が大きい状況にある。そのため,政府として,消費税導入時に転嫁対策として実施した転嫁カルテル及び表示カルテルに対する独占禁止法適用除外制度の導入を含めて,転嫁対策を行うことが求められているところである。当該転嫁対策の一つとして,事業者又は事業者団体が,公正取引委員会に届け出て行う転嫁カルテル及び表示カルテルを,時限的に,独占禁止法の適用除外とすることにより,特に価格交渉力が弱い中小事業者が消費税を円滑かつ適正に転嫁することが容易となるようにする。
法令の名称・関連条項とその内容	消費税の円滑かつ適正な転嫁の確保のための消費税の転嫁を阻害する行為の是等に関する特別措置法案第12条(転嫁カルテル及び表示カルテルに係る独占禁止法の適用除外を定める規定)私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律第3条(不当な取引制限を禁止する規定)及び第8条(事業者団体の禁止行為を定める規定)
想定され得る代替案	消費税率の引上げに伴う転嫁・表示に関する行為についての独占禁止法の考え方について周知徹底を図るほか,当該行為に関する事業者又は事業者団体からの相談対応の充実を図る。
規制の費用	費用の要素	代替案の場合
(遵守費用)	転嫁カルテル又は表示カルテルを行おうとする事業者又は事業者団体において,届出に伴う費用が発生する。	遵守費用は発生しない。
(行政費用)	届出を受理する公正取引委員会において,同受理に伴う費用が発生する。	公正取引委員会において,周知徹底及び相談対応の充実に伴う行政費用が発生する。
(その他の社会的費用)	転嫁カルテル及び表示カルテルに対する独占禁止法の適用除外を認めることにより,業界のカルテル依存体質を形成・助長することになる懸念及び転嫁カルテル等に乗じて本体価格(消費税を転嫁する前の価格)のカルテルが行われ,当該カルテルの対象となった商品又は役務の購入者等が本来負担する必要がない費用を負担することになる懸念がある。	社会的費用は発生しない。
規制の便益	便益の要素	代替案の場合
政策評価の結果(費用と便益の関係の分析等)	事業者又は事業者団体は,公正取引委員会に届け出ることで,転嫁カルテル又は表示カルテルを行うことが可能となり,消費税の円滑かつ適正な転嫁が行われやすくなる。また,本案により,どのような行為が独占禁止法上問題とならないか明確になり,事業者の予見可能性が向上する。	消費税率の引上げに伴う転嫁・表示に関する行為について,原則として独占禁止法の問題となるもの,ならないもの等が一定程度明確になる。
(1)本案における比較
本案により,遵守費用,行政費用のほか,業界のカルテル依存体質を形成・助長することになる懸念及び転嫁カルテル等に乗じて本体価格のカルテルが行われる懸念が発生することとなる。一方で,上記適用除外を認めることにより,消費税の円滑かつ適正な転嫁が行われやすくなるという便益が見込まれる。当該適用除外は,公正取引委員会への届出を条件としており,また,一定の取引分野における競争を実質的に制限することにより不当に対価を維持し若しくは引き上げることとなるなどの場合には認められないほか,今般の消費税率引上げ時に限って認められる時限的なものであることに鑑みると,規制の費用は限定的かつ時限的なものであると考えられ,規制の便益は費用の発生というマイナスの効果を上回るものと考えられる。(2)代替案との比較
有識者の見解その他関連事項	本案は代替案と比較して,費用の面で劣るが,便益の面でそれ以上に優れている。つまり,代替案は,消費税率の引上げに伴う転嫁・表示に関する行為についての独占禁止法の考え方が一定程度明確になるという便益はあるが,今般の消費税率の引上げが,消費税の総額表示義務導入後初めての引上げであり,かつ,二段階にわたり実施されるものであるところ,本案に比べて,事業者又は事業者団体が,消費税の転嫁のための実効性のある取組を行うことができず,消費税の円滑かつ適正な転嫁が行われない懸念がある。また,事業者又は事業者団体の個別の取組に対する法適用の可能性が排除されないため,事業者の予見可能性の向上は低いものとなる。以上のことから,本案の方が代替案よりも適当であると考えられる。
レビューを行う時期又は条件	平成24年8月22日に公布された「社会保障の安定財源の確保等を図る税制の抜本的な改革を行うための消費税法の一部を改正する等の法律」において,「消費税の円滑かつ適正な転嫁を確保する観点から,私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律及び下請代金支払遅延等防止法(昭和三十一年法律第百二十号)の特例に係る必要な法制上の措置を講ずること。(1)第七条第一号本(6))とされている。また,平成25年1月24日,自由民主党・公明党において取りまとめられた「平成25年度税制改正大綱」において,「力のある事業者による転嫁拒否,実質的な値引き強制等が行われないよう,より踏み込んだ転嫁対策を強力に推進していく必要がある。このような観点から,自由民主党及び公明党は,税制抜本改革法案の審議過程において,円滑かつ適正な転嫁を確保するための独占禁止法及び下請代の特例に関する法制上の措置を講ずるべきと主張し,その旨の規定を追加したところである。この法制上の措置の具体化を含め,強力な実効性のある転嫁対策を実現する。」とされている。
備考	(転嫁カルテル及び表示カルテルに対する独占禁止法適用除外制度は平成29年3月31日までの時限的な措置である。)
### 1. 評価対象施策

消費税の円滑かつ適正な転嫁を確保する観点から，独占禁止法の特例に係る立法措置を講じる。

## 【具体的内容】

1 事業者又は事業者団体が行う，平成26年4月1日から平成29年3月31日までの間における商品又は役務の供給に係る，消費税の転嫁の方法の決定に係る共同行為（以下「転嫁カルテル」という。）及び消費税についての表示の方法の決定に係る共同行為（以下「表示カルテル」という。）を，独占禁止法の適用除外とする。ただし，不公正な取引方法を用いるとき，事業者に不公正な取引方法に該当する行為をさせるようにするとき，又は一定の取引分野における競争を実質的に制限することにより不当に対価を維持し若しくは引き上げることとなるときは，適用除外とならない。

2 転嫁カルテル又は表示カルテルを行う事業者又は事業者団体は，公正取引委員会に届け出る必要がある。

3 転嫁カルテルが複数の事業者の間で行われる場合には，転嫁カルテルに参加している事業者の3分の2以上が中小事業者である必要がある。転嫁カルテルが事業者団体で行われる場合には，その事業者団体の構成事業者の3分の2以上が中小事業者であり，又はその直接若しくは間接の構成員である事業者団体のそれぞれの構成事業者の3分の2以上が中小事業者である必要がある。

### 2. 評価の実施時期

平成25年3月

### 3. 規制の目的，內容及び必要性等

(1) 規制の現状

現状において，転嫁カルテル及び表示カルテルは独占禁止法の適用除外になっていない。
## (2) 規制の目的，內容及び必要性

「社会保障の安定財源の確保等を図る税制の抜本的な改革を行うための消費税法の一部を改正する等の法律」（平成24年法律第68号）が成立し（平成24年8月22日公布），平成26年4月1日及び平成27年10月1日に，消費税の税率（地方消費税を含む。以下同じ。）がそれぞれ8％及び10％に引き上げられることが予定されている。

消費税は転嫁を通じて最終的に消費者が負担することが予定されている税であるが，その税率の引上げに際して消費税を円滑かつ適正に転嫁できるかどうかは，事業者にとって最大の懸念事項の一つとなっている。今般の消費税率の引上げは，消費税の総額表示義務導入後初めての引上げであり，かつ，二段階にわたり実施されるものであるため，平成9年の消費税率引上げ時に比して消費税転嫁のための価格引上げを，特に価格交渉力が弱い中小事業者が行いにくいのではないかという懸念が大きい状況にある。そのため，政府として，消費税導入時に転嫁対策として実施した転嫁カルテル及び表示カルテルに対する独占禁止法適用除外制度の導入を含めて，転嫁対策を行うことが求められているところである。

上記転嫁対策の一つとして，事業者又は事業者団体が，公正取引委員会に届け出て行う転嫁カルテル及び表示カルテルを，時限的に，独占禁止法の適用除外とすることにより，特に価格交渉力が弱い中小事業者が消費税を円滑かつ適正に転嫁することが容易となるようにする（規制の具体的内容は1．参照）。

### 4. 想定される代替案

消費税率の引上げに伴う転嫁・表示に関する行為についての独占禁止法の考え方について周知徹底を図るほか，当該行為に関する事業者又は事業者団体からの相談対応の充実を図る。

### 5. 規制の費用

## (1) 遵守費用

① 本案

転嫁カルテル又は表示カルテルを行おうとする事業者又は事業者団体において，届出に伴う費用が発生する。

②代替案

遵守費用は発生しない。

## (2) 行政費用

① 本案

届出を受理する公正取引委員会において、同受理に伴う費用が発生する。
## ②代替案

公正取引委員会において，消費税率の引上げに伴う転嫁・表示に関する行為についての独占禁止法の考え方について，パンフレットの作成・配布，説明会の開催等による周知徹底及び相談対応の充実に伴う行政費用が発生する。

## (3) その他社会的費用（競争環境に与える影響）

## ① 本案

転嫁カルテル及び表示カルテルに対する独占禁止法の適用除外を認めることにより，業界のカルテル依存体質を形成・助長することになる懸念及び転嫁カルテル等に乗じて本体価格（消費税を転嫁する前の価格）のカルテルが行われ，当該カルテルの対象となった商品又は役務の購入者等が本来負担する必要がない費用を負担することになる懸念がある。

## ②代替案

社会的費用は発生しない。

### 6. 規制の便益

## (1) 本案

本案により，事業者又は事業者団体は，公正取引委員会に届け出ることで，転嫁カルテル又は表示カルテルを行うことが可能となり，消費税の円滑かつ適正な転嫁が行われやすくなる。

また，本案により，どのような行為が独占禁止法上問題とならないか明確になり，事業者の予見可能性が向上する。

## (2) 代替案

代替案により，消費税率の引上げに伴う転嫁・表示に関する行為について，原則として独占禁止法の問題となるもの，ならないもの等が一定程度明確になる。

### 7. 政策評価の結果（費用と便益の関係の分析等）

## (1) 本案における比較

本案により，遵守費用，行政費用のほか，業界のカルテル依存体質を形成・助長することになる懸念及び転嫁カルテル等に乗じて本体価格のカルテルが行われる懸念が発生することとなる。

一方で，上記適用除外を認めることにより，消費税の円滑かつ適正な転嫁が行われやすくなるという便益が見込まれる。

上記適用除外は，公正取引委員会への届出を条件としており，また，一定の取引分野における競争を実質的に制限することにより不当に対価を維持し若しくは引き上げることとなるなどの場合には認められないほか，今