Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
Figure 3-2-9 Ecological Footprint by Component 1961-2007

Source: WWF, "2010 Living Planet Report"

Figure 3-2-10 Japan’s Ecological Footprint of Consumption

Source: WWF Japan, Global Footprint Network, “Ecological Footprint Report Japan 2009”

Figure 3-2-11 The Ecological Footprint of Countries and Ecological Creditor-Debtor Status, Indicating the Ecological Footprint to Bio-capacity Ratio

Source: WWF Japan and Global Footprint Network's "Ecological Footprint Report Japan 2009"

### 4. The Impact that Japan has on the World’s Biodiversity

Japan’s population is approximately 130 million people, and its ratio of the world’s population of approximately 6.9 billion people is less than 2%. However, looking at resource consumption, compared to population-ratio Japan in general consumes a large ratio of the resources produced in the world. Depending on the use of those resources, there is also a risk that such use will impact the world’s biodiversity.

Japan is one of the world’s leading consumers of fishing resources, and tuna is an example of one of those fishing resources. Because tuna migrate through the vast ocean, countries related to the tuna fishing industry have established regional fishing management organizations for each type of tuna and each of their migration ocean areas, and the countries are working to manage the resources they are responsible for and use them in a sustainable manner by managing resources according to the state of such resources. However, southern bluefin tuna and some other types of tuna have been put on the Red List by the IUCN. At the Conference of the Parties to CITES that was held in Doha, Qatar in 2010, it was proposed that Atlantic bluefin tuna should be listed in Appendices I, thereby prohibiting international transactions for commercial purposes. Japan consumes more than 20% of the amount of tuna consumed in the world, and approximately 80% of the world's catches of the high-end food bluefin tuna. Although it is part of Japanese culture to consume many kinds of fish, it can also be said that this is an example that shows that there is a risk that Japan is affecting natural resources for which there are concerns about their continued global existence. As the world's largest consumer of tuna, Japan will aim to thoroughly manage and sustainably use resources and exhibit even greater international leadership in the future.

Japan is also known as an importer and consumer of shrimp, and countries in Asia, mainly Southeast Asian countries such as Vietnam, Indonesia, and Thailand, make up a large ratio of the sources of such imports (Figure 3-2-12: Suppliers of Shrimp to Japan). Many living
beings inhabit mangrove forests that broadly line the coast of the sea, and because such forests are effective for regenerating resources since they serve as a place for fish to lay eggs and as habitats for young fish, they are referred to as "cradles of life." In addition, because they have effects such as protecting places of residence on land from high ocean waves, it is said that the very existence of mangrove forests has significant public benefit. However, in Southeast Asia many mangrove forests have disappeared due to development of shrimp farms, and because many living beings that rely on mangrove forests have been lost, this has created a vicious circle in which various public benefits are also being lost.

Japan is also one of the world’s leading importers of timber, which is an important biological resource. When timber imports were fully liberalized in 1964, timber imports from around the world, mainly Southeast Asia, North America, and Russia, increased drastically to meet the robust demand for timber due to rapid economic growth. Currently the main sources of imports are diversifying due to an increase of imports from places such as Australia and Europe, but it can also be said that countries such as Japan that import timber depend on logging and conversion of the world’s forests, which are treasuries of natural resources (Figure 3-2-13: Breakdown of Supplies of Timber to Japan, Figure 3-2-14: Shifts in Amount of Timber Supplied).

In terms of impact on biodiversity, efforts in the field of minerals are also important. This is because the mining industry sometimes conducts large-scale development in regions that have rich ecosystems, resulting in many cases in which there is a large impact on biodiversity. Rivers and other water systems are affected not only by direct development but also by the effects of development of infrastructure such as road construction and chemical substances. For example, nickel is used in materials such as metal plating and stainless steel, and Japan relies on imports from other countries for all of its nickel. Japan imports some of its nickel from New Caledonia, which has abundant nickel reserves (Figure 3-2-15: Suppliers of Nickel to Japan), but as a result of evolution of unique plants and animals, New Caledonia is known as a region that many unique species inhabit and as a region that is important for the conservation of biodiversity. Japan also must rely on regions that have rich biodiversity, such as the South Pacific Ocean, Central and South America, and Africa, for many mineral resources other than nickel, and it can be said that development of mineral resources and conservation of biodiversity are tasks that are two sides of the same coin. For that reason, corporations in

Figure 3-2-12 Suppliers of Shrimp to Japan

Figure 3-2-13 Breakdown of Suppliers of Timber to Japan (2009)

Source: Created by the Forestry Agency, using information from the Forestry Agency's "Table of Timber Supply and Demand" and the Ministry of Finance's "Trade Statistics"
Figure 3-2-14 Shifts in Amount of Timber Supplied

Source: The Forestry Agency’s “Table of Timber Supply and Demand”

fields of the mining industry are also making efforts for biodiversity. For example, “contribution to conservation of biodiversity and integrated approaches to land-use planning” is one of the ten principles promised by member companies of the International Council on Mining and Metals (ICMM). If we look at only products manufactured using mining resources as materials, it would be difficult to identify the effects on biodiversity such as biological resources and ecosystems, but if we look at the mine sites, it can be seen that they are related to biodiversity in terms of the effects of our daily lives on living resources and ecosystems.

Meanwhile, in addition to impacts caused by using resources, it is also reported that alien species carried overseas unintentionally are affecting other countries. For example, there are reports that seaweed produced in Japan is spreading in other countries and causing damage. As an example of direct effects on human health and well-being, it is said that the Asian tiger mosquito has settled down in the United States by slipping itself into goods exported from Japan. The mosquito is one of the routes of human infection of West Nile fever in the United States. When the topic of alien species is brought up, there is a tendency to focus on plants and animals brought into Japan from other countries, such as black bass and bluegill, raccoons, and mongoose, but as with the examples of seaweed and the Asian tiger mosquito, we must not forget that plants and animals thought to

Figure 3-2-15 Suppliers of Nickel to Japan

be coming from Japan also have negative effects on ecosystems in other countries. With increasing economic globalization, Japan will continue to be involved with many countries around the world through imports and exports. In doing so, it is necessary to keep in mind that there are unintentional effects or possible effects on ecosystems.
# 平成22年度予算の説明

## 第 1 総 説

## 1 予算編成の前提となる経済情勢及び財政事情 (1) 経 済 情 勢

21年度の我が国経済は、失業率が高水準で推移するなど厳しい状況にあるが、持ち直していくと見込まれる。物価の動向を見ると、緩やかなデフレ状況にある。消費者物価は、大幅な供給超過、前年度の原油価格高騰の反動等から、4年ぶりに下落に転じる。21年度の国内総生産の実質成長率は、成長の発射台が極めて低いことなどから、前年度より改善するものの、マイナス2.6%程度にとどまると見込まれる。また、国民の景気実感に近い名目成長率は、マイナス4.3%程度と2年連続の急速な減少が見込まれる。

22 年度において、景気は緩やかに回復していくと見込まれる。これは、「明日の安心と成長のための緊急経済対策」(21 年 12 月 8 日閣議決定)や 22 年度予算に盛り込まれた家計を支援する施策等により、民間需要が底堅く推移することに加え、世界経済の緩やかな回復が続くと期待されるからである。物価は、大幅な供給超過の下で、マイナス幅が縮小するものの緩やかな下落が続くと見込まれる。また、失業率は高止まるとみられる。こうした結果、22 年度の国内総生産の実質成長率は、1.4% 程度と 3 年ぶりのプラス成長が見込まれる。また、名目成長率は、0.4% 程度と同様にプラスに転じると見込まれる。なお、先行きのリスクとして、雇用情勢の一層の悪化、デフレ圧力の高まりによる需要低迷、海外景気の下振れ、為替市場の動向等に留意する必要がある。

(付表 11「平成 22 年度経済見通し主要経済指標」参照)

## (2) 財政事情

我が国財政は、21年度補正(第1号)後予算では公債依存度が43.0%にも及び、国・地方合わせた長期債務残高が21年度末においてGDP比170%程度となる見込みであり、主要先進国中最悪の水準であるなど、極めて深刻な状況にある。こうした厳しい財政事情の下、22年前半には複数年度を視野に入れた中期財政フレームを作るとともに、中長期的な財政規律の在り方を含む「財政運営戦略」を策定し、財政健全化への道筋を示すこととしている。

## 2 22 年度予算編成の基本的考え方

22 年度予算編成に当たっては、「予算編成の基本方針」(21 年 12 月 15 日閣議決定)に基づき、次のような基本的考え方に立って編成することとした。

(以下、「予算編成の基本方針」(全文は参考2に掲載)からの抜粋を基本として整理)

22 年度予算編成に当たっては、「人間のための経済」を目指す。何よりも人のいのちを大切にし、国民の生活を守る政治を行う。国民の暮らしを犠牲にしても経済合理性を追求するという発想をとらず、国民の暮らしの豊かさに力点を置いた経済・社会に転換していく。こうした観点から、22 年度予算においては、子育て、雇用、環境、科学・技術に特に重点を置く。

その際、事業仕分けの評価結果の厳格な反映によって不要不急の歳出の削減を行うとともに、特別会計について聖域なき見直しを断行した上で税外収入を確保し、これを最大限活用した予算編成を行う。その上で、未来への責任を果たす財政運営を行う観点から、国
債発行額の水準についても、財政規律を重視する姿勢を明確に示すものでなければならない。長期金利の急激な上昇を招かないよう、市場の発信を受け止め、市場の信認を確保することが重要である。他方、現在の厳しい経済状況にも鑑みれば、直近の財政拡大的な国債発行の水準をある程度容認する必要がある。こうした観点から、22年度の国債発行額を、前政権が編成した21年度第1次補正予算後の国債発行額である約44兆円以内に抑えるものとする。

## 3 22 年度一般会計予算の規模等

## (1) 一般会計予算の規模

22年度一般会計予算の規模は、922,992億円であって、21年度当初予算額に対して37,512億円(4.2%)の増加となっている。

なお、一般歳出の規模は、534,542億円であって、21年度当初予算額に対して17,233億円(3.3%)の増加となっている。

(付表1「平成22年度一般会計歳入歳出予算の概要」参照)

## （2） 一般会计予算と国内総生産

（イ）一般会計予算の規模を国内総生産と対比すると、次のようになる。

一般会計(A)	うち一般歳出(B)	国内総生産(C)	(A)/(C)	(B)/(C)
(億円)	(億円)	(名目・兆円程度)	(%程度)	(%程度)
21年度	885,480	517,310	473.1	18.7	10.9
22年度	922,992	534,542	475.2	19.4	11.2
22年度の対前年度伸率	4.2%	3.3%	0.4%程度	—	—

(注) 1 21 年度の(A)欄及び(B)欄は、当初予算の計数である。

221年度及び22年度の(C)欄は、22年度政府経済見通しによる。(21年度は実績見込み、22年度は見通し)

（口）なお、22年度の政府支出の額は、115.9兆円程度であり、21年度実績見込みに対して、0.8%程度の減少となる見込みである。

## （3） 一般会计嵌入予算

（イ）租税及印紙収入は、現行法による場合、21年度当初予算額に対して86,690億円減の374,340億円になると見込まれるが、個人所得課税、法人課税等の税制改正を行うこととしている結果、21年度当初予算額に対して87,070億円(18.9%)減の373,960億円になると見込まれる。

また、その他収入は、21年度当初予算額に対して14,492億円(15.8%)増の106,002億円になると見込まれる。

（口）22年度における公債金は21年度当初予算額を110,090億円上回る443,030億円である。

公債金のうち 63,530 億円については、「財政法」(昭 22 法 34) 第 4 条第 1 項ただし書の規定により発行する公債によることと

し、379,500億円については、「平成22年度における財政運営のための公債の発行の特例等に関する法律」(仮称)の規定により発行する公債によることとしている。この結果、22年度予算の公債依存度は48.0%(21年度当初予算37.6%、補正(第1号)後予算43.0%)となっている。

(付表2「平成22年度一般会計歳入歳出予算経常部門及び投資部門区分表」参照)

(单位 億円)

1	租税及印紙収入
(1)	現行法を22年度に適用する場合の租税及印紙収入	374,340
(2)	税制改正による増△減収見込額	△ 380
イ	個人所得課税	810
口	法人課税	△ 810
ハ	資産課税	△ 10
二	消費課税	△ 1,110
ホ	租税特別措置の廃止・縮減	740
(3)	22年度予算額(1)+(2)	373,960
2 その他収入	106,002
3 公債金 443,030

合計 922,992

## 4 重要施策

## （1） マニフェストの工程表に掲げられた主要な事項

「平成22年度予算編成の方針について」(21年9月29日閣議決定)において、22年度の予算編成に当たっては、ムダづかいや不要不急な事業を根絶すること等により、マニフェストの工程表に掲げられた主要な事項を実現していくこととされたところである。実施される主な施策は次のとおりである。

## (イ) 子ども手当

「平成22年度における子ども手当の支給に関する法律」(仮称)に基づき、次代の社会を担う子どもの健やかな育ちを支援するため、中学校修了前までの子ども1人につき、月額1万3千円を支給することとしている。22年度予算では、本事項を実現するため、給付費及び事務費並びに児童手当及び子ども手当特例交付金(仮称)を含めて、一般会計において、17,465億円を計上している。

## (口) 高校の実質無償化

公立高校生のいる世帯から授業料を徴収しないこととするとともに、私立高校生等のいる世帯に対しては、公立高校の授業料相当額(年額約12万円)の助成(更に年収250万円未満の世帯に対しては約12万円、年収250万円以上350万円未満の世帯に対しては約6万円の上乗せ助成)を行うこととし、これらに要する経費として、3,933億円を計上している。

## (ハ) 農業の戸別所得補償

我が国の食料供給力の維持・強化を図るため、水田において主食用米を「生産数量目標」に即して生産する販売農家等に対して、生産コストと販売価格との差額を給付するとともに、水田の有効活用等を図るため、21年度までの産地確立交付金等を見直し、麦・大豆、米粉・飼料用米等の作付をした場合に作付面積に応じた新たな助成措置等を実施することとし、5,618億円を計上している。

## (二) 暂 定 税 率

揮発油税等に係る暫定税率は、19年12月に検討された10年間の道路整備計画の案を根拠に20年4月から30年3月末までの10年間のものとして定められたが、その後、道路特定財源制度は廃止された。このような認識に立ち、揮発油税等に係る10年間の暫定税率は廃止することとしている。

一方、地球温暖化を防止する観点、非常に厳しい財政事情、現在は石油価格も安定していることなどを踏まえ、当分の間、現在の揮発油税等の税率水準は維持することとしている。

なお、自動車重量税についてはグリーン化を行いながら、暫定税率による上乗せ分の国分の約2分の1に相当する規模の税負担(1,656億円)の軽減を図ることとしている。

## (ホ) 高速道路の無料化

高速道路の無料化については、割引率の順次拡大や統一料金制度の導入など社会実験を実施し、その影響を確認しながら段階的に進めることとし、1,000億円を計上している。

なお、実施に当たっては、軽自動車に対する負担の軽減を図ることとしている。

社会実験は、路線を限定し、鉄道などの他の交通機関や渋滞の懸念に対して、きめ細かく配慮することとしている。

## (2) 予算の組替え

## （イ）行政刷新会議における事業仕分けの結果等の反映

行政刷新会議における事業仕分けの結果等の反映などにより、大胆な歳出の見直しを行うとともに、基金等の国庫返納等を行った。

歳出面においては、21年度当初予算額に対して一般会計で約13,122億円の既存予算を削減した概算要求がなされたが、そ
の上で、事業仕分けの結果や横断的見直しの観点を踏まえた全ての歳出についての徹底した見直しにより、概算要求から約9,692億円の歳出削減を行った。

さらに、特別会計の歳出削減や診療報酬の配分の見直しを行うこととしたほか、新たな交付金の創設等の補助金交付の効率化等を行った。

また、歳入面においては、公益法人等の基金等の見直しによる国庫返納等を通じて、一般会計で約10,269億円の歳入確保を行った。

## (☐) 決算、決算検査報告等の反映

決算及び決算検査報告等の予算への反映については、従来、積極的に取り組んできているところであり、また、国会においても、決算審査の結果等を予算へ反映する観点から、決算審査の充実が図られている。こうした状況の中、決算に関する国会の議決等については、これを踏まえた改革に取り組み、予算の内容等を厳正に見直し、また、会計検査院の指摘等については、個別の事務・事業ごとに必要性や効率性を洗い直し、その結果を22年度予算に的確に反映している。

(ハ) 予算執行調査の反映、政策評価の活用

予算執行調査は、事業・制度の必要性、

有効性及び効率性の検証を行っており、21

年度においては、73件の調査を実施し、

その調査結果を、22年度予算に的確に反

映している。

また、各府省の政策評価に示された達成すべき目標、目標を達成するための手段、どの程度目標が達成されたかに関する事後評価等を精査の上、各事業の必要性、有効性及び効率性を検証し、政策評価の結果を予算編成過程の中で適切に活用している。

## （３） 稅外収入の確保

税外収入は、「予算編成の基本方針」(21年12月15日閣議決定)や行政刷新会議における事業仕分けの結果等を踏まえ、22年度において、過去最大の106,002億円を見込んでいる。

特別会計の剰余金及び積立金等については、財政投融資特別会計の積立金の全額の47,541億円を特例的に一般会計に繰り入れることとし、外国為替資金特別会計からも、21年度の剰余金の全額の25,007億円を一般会計に繰り入れるほか、22年度に剰余金として見込まれる金額から3,500億円を特例的に一般会計に繰り入れることとしている。

なお、行政刷新会議における事業仕分けの結果等を踏まえ、公益法人等の基金等の見直しによる国庫返納等を見込んでいる。

## (4) 税制改正

支え合う社会を実現するとともに、経済・社会の構造変化に適応し、国民が信頼できる税制を構築する観点から、税制全般にわたる改革に取り組むこととしている。

こうした取組の第一歩として、22年度税制改正においては、「控除から手当へ」等の観点からの扶養控除の見直し、国民の健康の観点を明確にしたたばこ税の税率の引上げ、「新しい公共」を支える市民公益税制の拡充、納税者の視点に立った租税特別措置等の見直しその他の各般の税目にわたる所要の措置を一体として講ずることとしている。

## （５）社会保障の充実

社会保障については、子ども手当(仮称)の支給、年金記録問題への集中対応、医療・介護の再生等、マニフェストの工程表に掲げられた主要な事項の実現を図るとともに、既存予算のメリハリ付けの中で財源を確保し、肝炎対策の充実、障害者の利用者負担の軽減、生活保護の母子加算の継続等を行うこととしている。

その結果、22年度の社会保障関係費は、21年度当初予算額に対して24,342億円(9.8%)増の272,686億円を計上している。

まず、医療については、最近の医療費の動向、診療報酬・薬価等の改定等の影響を織り込み、公費負担医療等を含め94,594億円(21年度当初予算比4,342億円、4.8%増)を計上している。
このうち、診療報酬・薬価等の改定については、薬価等について1.36%(医療費ベース)の引下げ、診療報酬(本体)について1.55%の引上げを行い、全体で0.19%の引上げを行うこととしている。

また、協会けんぼの財政再建のため、22年度から24年度までの3年間で財政均衡を図ることとし、その間の特例として、被用者保険に係る後期高齢者支援金の3分の1を総報酬割とし、国庫補助率を13%から16.4%に引き上げることとしている。

このほか、救急・周産期医療対策等の充実を図るため、周産期母子医療センター運営事業の推進、病院勤務医の勤務環境の改善、ドクターへリ事業の推進等の各般の施策を推進することとしている。

年金については、財政投融資特別会計から一般会計への特例的な繰入れにより臨時の財源を確保し、基礎年金の2分の1を国庫で負担することとしている。

介護については、良質な介護サービスの確保のため、安心で安定的な介護保険制度運営の確保を図るとともに、介護労働者の労働環境の整備等を推進することとしている。

生活保護については、自立支援プログラムによる就労支援など被保護者に対する自立支援を着実に推進することとしている。

少子化対策については、子ども手当(仮称)の創設に加え、保育所待機児童の解消を目指し、保育所運営費負担金を増額したほか、総合的な放課後児童対策(以下「放課後子どもプラン」という。)の着実な推進等といった各般にわたる総合的な施策を推進することしている。

障害保健福祉施策については、障害福祉サービス等の利用者負担の更なる軽減を図るとともに、地域生活支援事業の着実な実施や障害者の地域移行支援等を推進することしている。

雇用対策については、労働者の雇用の維持、再就職支援、貧困・困窮者支援、派遣労働者等非正規労働者に対する総合的対策を強化し、雇用のセーフティネットの整備を推進することとしている。具体的には、休業等を行い雇用を維持する事業主に対する助成、住宅・生活資金の貸付、年長フリーター等を正規雇用化する事業主に対する特別奨励金、新卒者等に対する就職支援等の施策を推進することとしている。

また、雇用保険制度について、非正規労働者に対する適用範囲の拡大等の見直しを実施することとしている。

なお、消費税に対する国民の理解を一層深める観点から、消費税収の使途(地方交付税交付金を除く。)を基礎年金、老人医療及び介護に限る旨を予算総則に明記している。

(6) 文教及び科学技術の振興

文教及び科学技術の振興については、基礎学力の向上等を目指して、教育環境を整備し、学校・家庭・地域の連携を支援するとともに、高等教育の振興を図ることとし、科学技術においては、科学技術の発展の基盤となる基礎研究や、最先端の研究開発に対する支援等に重点化を図ることとしている。

その結果、文教及び科学振興費について、55,860億円(21年度当初予算比2,756億円、5.2%増)を計上しており、うち、科学技術振興費は、13,321億円(21年度当初予算比455億円、3.3%減)となっている。

このうち文教予算に関して、義務教育費国庫負担金については、理数教科の少人数指導の充実等のため4,200人の定数改善を行う一方で、少子化の進展に伴う教職員定数の自然減に相当する3,900人を減じるとともに、20年度から実施している教員給与の優遇分の縮減を引き続き行うこととしている。

また、学校・家庭・地域の連携に資する施策については、「開かれた学校」を目指して、地域のボランティア等の人材を学校運営に活用することとしている。

モデル事業については、内容の見直し等を行い、総額61億円(21年度当初予算比79億円、56.5%減)としている。

国立大学法人運営費及び私立学校振興費に
ついて所要額を確保するとともに、国公私立を通じて教育研究に関する優れた取組を行う大学等を重点的に支援することとしている。

さらに、奨学金関連の施策については、23年度までに延滞債権を半減させることを目標として回収を促進しつつ、貸与人員について、無利子貸付0.5万人を含めて、3.5万人拡大することとしている。

科学技術振興費については、科学技術の重要性を前提としつつ、行政刷新会議における事業仕分けの結果等を踏まえ、重複排除等の見直しを図るとともに、代表的な競争的資金である科学研究費補助金の充実など科学技術の発展の基盤となる基礎研究の支援や、グリーンイノベーションを目指した低炭素化技術、宇宙開発など最先端の研究開発の支援といった施策に重点的に配分することとしている。

## (7) 社会資本の整備

公共事業関係費については、「コンクリートから人へ」の理念を踏まえ、大規模な公共事業について、国民にとって本当に必要なものかどうか根本から見直すとともに、国際競争力の強化のため真に必要なインフラ整備や、国民生活の安全・安心の確保に必要な分野に重点化するなど、事業の効率性・必要性を踏まえた厳しい優先順位付けを行っている。

また、行政刷新会議における事業仕分けの結果等を踏まえ、個別事業について見直しを行い予算額の縮減等を図るとともに、費用便益分析の厳格な反映等による重点化・効率化を図ることとしている。

こうした考え方の下、22年度予算においては、公共事業関係予算全体を大幅に削減する中で、真に必要な社会資本整備を実施するため、災害危険度の高い地域における重要河川の堤防強化、供用予定が近く事業効果の早期発現が見込まれる道路の整備、スーパー中枢港湾の整備、羽田空港の整備、高齢者生活支援施設等の付いた賃貸住宅の整備等の事業に重点的に配分することとしている。

このほか、国土交通省所管の公共事業関係の地方公共団体向け個別補助金を原則廃止し、地方公共団体が自らのニーズを踏まえて策定した計画に基づき、活力創出、水の安全・安心、市街地整備及び地域住宅支援の政策目的を実現するため、地方公共団体等が行う社会資本に関する基幹的な事業のほか、関連する社会資本整備やソフト事業も対象とした社会資本整備総合交付金を創設することとしている。また、農林水産省においても同様に、農山漁村地域整備交付金を創設することとしている。

これらの結果、22年度の公共事業関係費は、21年度当初予算額に対して12,970億円(18.3%)減の57,731億円を計上している。

その他施設費については、公立学校施設、国立大学法人施設等の整備を行うこととし、5,885億円を計上している。

## （8） 経済協力の推進

一般会計ＯＤＡ予算については、ＯＤＡ事業量の確保に配慮しつつ、事業の見直しを行い、コスト削減の徹底や予算の縮減・重点化等のメリハリ付けを図ることとし、6,187億円(21年度当初予算比534億円、7.9%減)を計上している。

無償資金協力については、「コンクリートから人へ」の理念に基づき縮減した上で、「環境」「人間の安全保障」等の分野に重点化するなどのメリハリ付けを図ることとし、1,542億円を計上しているほか、独立行政法人国際協力機構運営費交付金（JICA技術協力）についても、コスト削減の徹底、調査研究経費の削減、業務経費の重点化等のメリハリ付けを図ることとし、1,480億円を計上している。

(注) 経済協力費の一部、例えば国際連合分担金は、経済協力開発機構(OECD)の開発援助委員会(DAC)の規定により、分担金の一定割合部分のみがODAと定義されているため、経済協力費の全額がODA予算となるわけではない。一方、経済協力費以外の主要経費のうち、上記の規定によりODAと定義される部分があり、一般会計ODA予算は、こ
れを加えたものとなっている。

## (9) 防衛力の整備

防衛関係費については、16年12月10日の安全保障会議及び閣議において決定された「平成17年度以降に係る防衛計画の大綱について」、21年12月17日の安全保障会議及び閣議において決定された「平成22年度の防衛力整備等について」等を踏まえ、各種事態の抑止及び即応・実効的対応能力の確保等を図る一方、コスト縮減への取組など経費の合理化・効率化を行い、21年度当初予算額に対して162億円(0.3%)増の47,903億円を計上している。

なお、沖縄に関する特別行動委員会(SA CO)最終報告に盛り込まれた措置を実施するために必要な経費(以下「SA CO関係経費」という。)は169億円、「在日米軍の兵力構成見直し等に関する政府の取組について」(18年5月30日閣議決定)に基づく再編関連措置のうち地元の負担軽減に資する措置を実施するために必要な経費(以下「米軍再編関係経費(地元負担軽減に資する措置)」という。)は909億円であり、これらを除いた防衛関係費は、46,826億円(21年度当初予算比202億円、0.4%減)となる。

## (10) 中小企業施策の推進

中小企業対策費については、中小企業の資金調達の円滑化に必要な経費に十分な予算額を手当てするとともに、中小企業の研究開発支援や下請取引の適正化に向けた取組等について資金の重点的な配分を図ることとする一方、事業の執行状況等を踏まえた既存事業の見直し等により支出の抑制を図り、21年度当初予算額に対して21億円(1.1%)増の1,911億円を計上している。

具体的には、中小企業の資金調達の円滑化に必要な経費については、公的信用補完の基盤強化に必要な株式会社日本政策金融公庫に対する出資金及び資金供給業務円滑化に必要な株式会社日本政策金融公庫に対する補給金等を確保するとともに、セーフティネット保証等に係る全国信用保証協会連合会への補助等を計上している。

また、中小企業の研究開発支援や下請取引の適正化に向けた取組、中小企業の事業再生に係る相談や再生計画策定の支援に重点を置くこととしている。

## (11) エネルギー対策の推進

エネルギー対策については、特別会計の予算全体を見直す中で、新エネルギーの開発・利用の促進や省エネルギー対策、二酸化炭素排出抑制対策等といった低炭素社会の実現に重点的に取り組むとともに、エネルギーの安定供給の確保や原子力の平和利用の促進等についても取り組むなど、中長期的な観点に立った総合的なエネルギー政策を着実に推進することとしている。

すなわち、新エネルギーや省エネルギーに資する技術開発、京都議定書の基準の達成に向けた対策、石油資源の探鉱・開発に係る資金供給機能の拡充等の燃料安定供給対策、電源立地地域の原子力防災体制の整備及び高速増殖炉や核融合に関する研究開発等の推進に努めることとしている。

これらの施策を実施するため、一般会計のエネルギー対策費として、8,420 億円(21年度当初予算比142 億円、1.7%減)を計上している。

## (12) 農林水産業の振興

農林水産予算については、我が国の食料供給力の維持・強化を図るため、水田農業経営に対する支援等を行うとともに、農林水産業・農山漁村の有する資源を活用した地域活性化等を支援する「農山漁村の6次産業化」等を推進することとしている。

具体的には、水田において主食用米を「生産数量目標」に即して生産する販売農家等に対して生産コストと販売価格との差額を給付する米戸別所得補償モデル事業を実施するとともに、麦・大豆、米粉・飼料用米等の作付をした場合に作付面積に応じ主食用米並の所得を確保し得る水準まで助成する、水田利活用自給力向上事業を実施することとしている。
また、「農山漁村の6次産業化」の推進を図る観点から、地産地消・販路拡大・価値向上に向けた取組、再生可能なエネルギーを利活用する取組、農山漁村が豊富に有する資源を活用した新たな産業の創出に向けた取組等を支援することとしている。

さらに、農山漁村の活性化の観点から、中山間地域等における農業生産活動を通じた多面的機能の確保、農地・水・環境の良好な保全及び質的向上、野生鳥獣による農作物等被害の軽減を引き続き図ることとしている。

林野関係では、森林の多面的機能の発揮及び京都議定書の目標達成に向け、間伐などを推進するとともに、複層林や針広混交林等への誘導を進め、多様で健全な森林の整備・保全を図ることとしている。また、林業等の持続的な発展を図るため、森林情報の整備、森林施業の集約化、地域材や木質バイオマスの利用拡大に向けた取組等を推進することとしている。

水産関係では、科学的知見に基づく資源管理の徹底及び漁場生産力の維持・回復等を図るとともに、漁業経営の体質強化を基本としつつ、燃油や配合飼料価格の急上昇による経営への影響を緩和するための漁業経営セーフティーネット構築事業や大型クラゲ等有害生物による漁業被害の防止・軽減を図るための事業を推進することとしている。また、水産物の供給体制の効率化に向けた取組等を支援することとしている。

(13) 治安対策の推進

依然として厳しい状況にある治安情勢にかんがみ、22年度予算においては、安全で安心して暮らせる社会の実現に向け、治安再生に向けた施策や基盤整備、再犯防止に向けた取組に重点化を行うこととしている。

治安再生に向けた施策としては、22年度に我が国で開催が予定されているAPEC（アジア太平洋経済協力）首脳会議等に対する警備(98億円)を含めたテロの未然防止に必要な経費を計上している。また、安全・安心なまちづくりを推進するために必要な経費として84億円を計上し、公共空間における犯罪を予防し、犯罪発生時には迅速・的確な対応に役立てる「街頭防犯カメラシステム」のモデルの開発や、電車内における痴漢防止対策の促進に向けた取組の推進等を行うこととしている。また、科学技術を活用した捜査活動基盤の整備・充実のための経費として88億円を計上し、検視や司法解剖の実施、関係資機材の整備等、警察における死因究明に関する取組の推進等を行うこととしている。更に、サイバー空間の安全を確保するための経費として32億円を計上し、インターネット上の違法・有害情報への対策や犯罪の立証のための電子データ解析用資機材の整備等を行うこととしている。

治安再生のための基盤整備としては、国家公務員数全体が純減となる中で、治安関係職員を大幅に増員することとし、具体的には、矯正職員697人、入管職員207人、更生保護職員82人、税関職員255人等の増員を行うこととしている。また、科学捜査力の充実を図るため、警察署における鑑識体制を強化するとともに、緻密かつ適正な死体取扱業務を推進するための体制強化の緊要性にかんがみ、地方警察官を868人増員することとしている。更に、治安の基盤となる施設の整備についても積極的に行うこととし、老朽化が深刻な矯正施設の整備(133億円)、警察署・警察学校等、警察活動の基盤を支える警察施設の整備(165億円)等を行うこととしている。なお、こうした基盤整備に当たっては、民間活力を積極的に導入している。具体的には、刑務所における非権力的業務の民間委託を実施するとともに、4刑務所(収容定員計6,000人)において、PFⅠ手法を活用した運営を行っているほか、3刑務所において「競争の導入による公共サービスの改革に関する法律」(平18法51)を活用した矯正業務の民間委託の拡充を行うこととしている。

このほか、海上保安庁の巡視船艇・航空機等について、国内MOX輸送警備、海賊への対応等新たな業務課題を踏まえ、遠方海域・
重大事案への対応体制の強化を図るため、しきしま級巡視船を建造するための経費(52億円)を計上するとともに、老朽化・旧式化の進行による監視取締り能力等の低下への懸念を踏まえ、代替整備等を進めるための経費(326億円)を計上している。

再犯防止に向けた取組に必要な経費としては、66億円を計上している。具体的には、刑務所における高齢受刑者処遇の充実のために社会福祉士の拡充を行うほか、自立が困難な刑務所出所者等の更生保護施設への受入促進を行うこととしている。また、出所後の就労支援対策として、刑務所における職業訓練種目の新設や就労支援スタッフの拡充を行うこととしているほか、保護観察所に協力雇用主等管理データベースシステムを整備し、対象者の就労支援に活用することとしている。

(14) 経済危機対応・地域活性化予備費等

予見し難い景気・雇用状況の悪化等に対応して、地域経済の活性化、雇用機会の創出、国民生活の安定に資する施策を機動的に実施することができるようにするため、10,000 億円の経済危機対応・地域活性化予備費を新設し、10,000 億円の非特定議決国庫債務負担行為限度額の設定とあわせ、20,000 億円規模の財政上の措置を講ずることとしている。

## (15) 地方財政

22年度の地方財政については、国の取組と歩調を合わせて、人件費、投資的経費及び一般行政経費の各分野にわたり抑制を図るとともに、地方の安定的な財政運営に必要となる一般財源の総額を確保することとしている。また、雇用情勢等を踏まえた当面の地域の活性化に資する施策等の実施に必要な財源を確保する等の観点から、22年度単年度の措置として、地方交付税交付金を14,850億円加算するとともに、地方特例交付金については、児童手当及び子ども手当特例交付金(仮称)(2,337億円)等総額3,832億円を計上している。

以上の結果、一般会計から交付税及び譲与税配付金特別会計に繰り入れる地方交付税交付金は、21年度当初予算額に対して9,833億円(6.1%)増の170,945億円、地方交付税交付金、地方特例交付金を合わせた地方交付税交付金等は、21年度当初予算額に対して9,044億円(5.5%)増の174,777億円となっている。

また、同特別会計から地方団体に交付される地方交付税交付金は、21年度当初予算額に対して10,733億円(6.8%)増の168,935億円となっている。

## (16) 公務員人件費

公務員人件費については、国・地方を通じて、人員・給与両面から見直しを図ることにより、引き続き抑制に努めることとしている。

国については、行政機関の定員を7,660人(2.5%)純減するほか、自衛官、国会及び裁判所等においても人員の削減に努めることにより、国家公務員全体で11,155人(1.9%)を純減することしている。また、給与についても、21年の給与改定による給与の減額を的確に予算に反映すること等により抑制している。この結果、国家公務員の人件費の予算額は、一般会計及び特別会計の純計で、21年度当初予算額に対して1,400億円(2.6%)減の51,795億円となっている。

地方については、定員純減、給与構造改革及び給与改定の反映等を行うことにより、22年度においても引き続き給与関係経費の抑制を図ることとしている。

## (17) 特別会計

特別会計の見直しについては、「簡素で効率的な政府を実現するための行政改革の推進に関する法律」(平18法47)及び「特別会計に関する法律」(平19法23)に基づき、特別会計の統廃合等を着実に実施することとしている。

「特別会計に関する法律」(平19法23)においては、18年度に31あった特別会計を23年度までに17とすることとしており、22年度においては、特別会計の数は18となっている。
また、特別会計の歳出総額から重複計上分等並びに国債償還、社会保障給付及び地方財政対策等を控除した額は、21年度当初予算額に対して965億円(1.0%)増の100,484億円となっている。

ただし、一時的な特殊要因として、被用者年金制度の一元化の見送りに伴う予備費7,276億円(年金特別会計)の増加があり、これを控除した額は93,208億円となり、21年度当初予算額に対して6,311億円の減少となっている。
## I 一般会计嵌入得出予算

(单位 千円)

区	分	22年度予算额	21年度	予算额	比較增△减
当初	補正(第1号)後	当初	補正(第1号)後
租税及印紙收入	37,396,000,000	46,103,000,000	46,103,000,000	△8,707,000,000	△8,707,000,000
官業益金及官業收入	15,905,537	16,064,869	16,064,869	△159,332	△159,332
政府資產整理收入	826,267,286	262,976,765	262,976,765	563,290,521	563,290,521
雜收入	9,758,019,796	8,871,959,687	11,978,517,920	886,060,109	△2,220,498,124
公債金	44,303,000,000	33,294,000,000	44,113,000,000	11,009,000,000	190,000,000
計	92,299,192,619	88,548,001,321	102,473,559,554	3,751,191,298	△10,174,366,935

2 歲出予算主要經費別對前年度比較表

(单位 千円)

事項	22年度予算額	21年度
当
初	予算額	比較增
增
增
减
当
初	增
增
减
社会保障関係費
1年金医療介護保險
給付費	20,336,299,031	19,600,357,623	19,600,357,623	735,941,408	735,941,408
2生活保護費	2,238,819,764	2,096,888,342	2,162,241,140	141,931,422	76,578,624
3社会福祉費	3,930,505,963	2,509,114,629	3,996,966,212	1,421,391,334	△	66,460,249
4保健衛生対策費	426,198,586	434,619,167	1,193,437,806	△	8,420,581	△
5雇用労災対策費	336,743,080	193,419,078	1,273,752,457	143,324,002	△	937,009,377
計	27,268,566,424	24,834,398,839	28,226,755,238	2,434,167,585	△	958,188,814
文教及び科学振興費
1義務教育費国庫負
担金	1,593,767,000	1,648,250,000	1,648,250,000	△	54,483,000	△
2科技術振興費	1,332,138,191	1,377,657,919	2,014,785,487	△	45,519,728	△
3文教施設費	115,729,972	115,564,750	395,904,912	165,222	△	280,174,940
4教育振興助成費	2,395,608,245	2,019,714,419	2,523,165,039	375,893,826	△	127,556,794
5育英事業費	148,738,502	149,180,810	160,743,341	△	442,308	△
計	5,585,981,910	5,310,367,898	6,742,848,779	275,614,012	△	1,156,866,869
国債費	20,649,078,305	20,243,730,520	20,320,546,744	405,347,785	328,531,561
恩給関係費
1文官等恩給費	23,951,286	26,960,474	26,960,474	△	3,009,188	△
2旧軍人遺族等恩給
費	653,013,216	718,114,125	718,114,125	△	65,100,909	△
3恩給支給事務費	2,188,416	2,745,535	2,745,535	△	557,119	△
4遺族及び留守家族
等援護費	35,212,763	39,395,997	39,395,997	△	4,183,234	△
計	714,365,681	787,216,131	787,216,131	△	72,850,450	△
地方交付稅交付金	17,094,542,481	16,111,283,000	16,111,283,000	983,259,481	983,259,481
地方特例交付金	383,165,000	462,011,000	462,011,000	△	78,846,000	△
防衛関係費	4,790,293,248	4,774,135,024	4,904,517,162	16,158,224	△	114,223,914