Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
## Procedures for Advance Consultation for Issuance of Visas and Applications for Certificates of Eligibility

1 Advance consultation for issuance of a visa

2 Application for a certificate of eligibility

⑨Landing application

Port of entry

Landing examination

○Confirmation of validity of passport and visa

○In principle, a person who holds a certificate of eligibility will not have to undergo examination of the conditions of status of residence.
(ii) Status of residence categories that permit employment but are subject to the application of landing permission standards

Status of Residence	Period of Stay	Examples
Investor/Business Manager	3 years or 1 year	Manager or administrator of a foreign-capital company
Legal/Accounting Services	Same as above	Attorney or certified public accountant
Medical Services	Same as above	Physician, dentist or registered nurse
Researcher	Same as above	Researcher at a government-related institution or company
Instructor	Same as above	Language instructor at a high school or junior high school
Engineer	Same as above	Engineer of mechanical engineering
Specialist in Humanities/International Services	Same as above	Interpreter, designer, or language instructor at a company
Intra-company Transferee	Same as above	Transferee from an office abroad
Entertainer	1 year, 6 months, 3 months, or 15 days	Actor, singer, dancer, or professional athlete
Skilled Labor	3 years or 1 year	Chef of foreign cuisine, sports instructor, aircraft pilot, or craftsman of precious metals

(iii) Status of residence categories that do not permit employment and are not subject to the application of landing permission standards

Status of Residence	Period of Stay	Examples
Cultural Activities	1 year or 6 months	Researcher of Japanese culture
Temporary Visitor	90 days, 30 days, or 15 days	Tourist or conference participant

(iv) Status of residence categories that do not permit employment and are subject to the application of landing permission standards

Status of Residence	Period of Stay	Examples
College Student	2 years or 1 year	College student or junior college student
Pre-college Student	1 year or 6 months	High school student or a student of higher or general courses of an advanced vocational school (Senshugakko)
Trainee	Same as above	Trainee
Dependent	3 years, 2 years, 1 year, 6 months, or 3 months	Spouse or child who is a dependant of a residing foreign national

(v) Status of residence categories that may permit employment depending on the nature of the activity

Status of Residence	Period of Stay	Examples
Designated Activities	3 years, 1 year, 6 months, or a term designated by the Minister of Justice (under 1 year)	Domestic help for a diplomat, individual on a working holiday, or technical intern

(vi) Status of residence categories that permit resident activities based on civil status or position (employment is permitted)

Status of Residence	Period of Stay	Examples
Permanent Resident	Unlimited	Individual who is permitted permanent residence by the Minister of Justice (except for special permanent residents of the Special Law on Immigration Control)
Spouse or Child of Japanese National	3 years or 1 year	Spouse, biological child, or child adopted by a Japanese national in accordance with the provisions of Article 817-2 of the Civil Code
refugee status or revocation of recognition of refugee status, he may file an objection with the Minister of Justice (Article 61-2-9).

When the amendment of the Immigration Control Act entered into force in May 2005, the refugee examination counselors system was established in order to increase the fairness, neutrality, and transparency of the procedures for recognition of refugee status.

Under the amended Immigration Control Act, when making a decision on an objection, the Minister of Justice shall consult with refugee examination counselors who have been appointed from persons who have an academic background in law or international current affairs (Article 61-2-9, Paragraph 3).

## (d) Effects of Refugee Status

A foreign national who has no status of residence, if recognized as a refugee, is granted the status of residence of “Long Term Resident” as long as he/she meets certain conditions such as he/she has filed an application for recognition of refugee status within 6 months of the date on which he/she landed in Japan. Even if he/she doesn’t satisfy these conditions, he/she may be granted special permission to stay if there are grounds for it (Article 61-2-2, Paragraphs 1 and 2).

A foreign national who is recognized as a refugee is entitled to the following benefits of refugee recognition under the Immigration Control Act. He will be able to obtain a Refugee Travel Document, be eligible for more lenient requirements for permanent residence (Article 61-2-11 of the Act).

From the aspect of welfare, refugees are, in principle, treated like Japanese nationals or other foreign nationals. Therefore, they are entitled to receive National Pension Fund payments, dependent children allowances, and so on.

## (e) Landing Permission for Temporary Refuge

Landing permission for temporary refuge (Article 18-2 of the Act) was included with amendment of the Immigration Control Act in 1981. The landing permission was initially given primarily to the boat people who landed in Japan.

An immigration inspector may grant landing permission for temporary refuge if there is the possibility that foreign nationals on a vessel may fall under the five grounds stipulated in the Refugee Convention or similar reasons and therefore may be refugees, and it would be reasonable to allow the foreign nationals to temporarily land. The landing period may be up to six months (Article 18, Paragraph 4 of the Immigration Control Act Enforcement Regulations). Due to the aim of the system, even if the foreign nationals do not possess passports or have applied for landing with forged or altered passports, they will be granted landing permission for temporary refuge if they satisfy certain requirements.

Foreign nationals who land in Japan with this permission are expected to file for recognition of refugee status in Japan or to apply for another status of residence. However, some leave Japan desiring to live in a third country.
Dependent	Daily activities on the part of the spouse or unmarried minor child of those who stay in Japan with the status of residence mentioned in Tables (1), (2) or (3) (excluding “Diplomat”, “Official” and “Temporary Visitor”) or of those who stay with the status of residence of “College”, “Pre-college” or “Trainee” in this Table.

(5)

Status of Residence	Activities authorized to engage in
Designated Activities	Activities which are specifically designated by the Minister of Justice for foreign individuals.

## Annexed Table II (Reference in Articles 2-2 and 19)

Status of Residence	Personal relationship or status on which the residence is authorized
Permanent Resident	Those who are permitted permanent residence by the Minister of Justice.
Spouse or Child of Japanese National	The spouses of Japanese nationals, the children adopted by Japanese nationals in accordance with the provisions of Article 817-2 of the Civil Code (Law No. 89 of 1896) or those born as the children of Japanese nationals.
Spouse or Child of Permanent Resident	The spouses of those who stay with the status of residence of “Permanent Resident” or Special Permanent Resident (hereinafter referred to as “permanent resident etc.”), those born as children of a permanent resident etc. in Japan and having been residing in Japan.
Long Term Resident	Those who are authorized to reside in Japan with designation of period of stay by the Minister of Justice in consideration of special circumstances.
## 5 Immigration Offices

(Immigration Center)

Center	Address	Phone Number
Higashi-Nihon Immigration Center	300-1288	1766 Kuno-cho, Ushiku City, Ibaraki Pref.	029-875-1291 FAX 029-830-9010
Nishi-Nihon Immigration Center	567-8550	1-11-1 Koriyama, Ibaraki City, Osaka Pref.	072-641-8152 FAX 072-640-2454
Omura Immigration Center	856-0817	644-3 Kogashima-cho, Omura City, Nagasaki Pref.	0957-52-2121 FAX 0957-27-3070

(Regional Immigration Bureau)

Bureau and Office	Address	Phone Number
Sapporo Regional Immigration Bureau	060-0042	Odori-nishi 12 Chome, Chuo-ku, Sapporo City, Hokkaido Pref.	011-261-7502 FAX 011-281-0631
Sendai Regional Immigration Bureau	983-0842	1-3-20 Gorin, Miyagino-ku, Sendai City, Miyagi Pref.	022-256-6076 FAX 022-298-9102
Tokyo Regional Immigration Bureau	108-8255	5-5-30 Konan, Minato-ku, Tokyo Pref.	03-5796-7111 FAX 03-5796-7125
Narita Airport District Immigration Office	282-0004	1-1 Furugome, Narita City, Chiba Pref.	0476-34-2222 FAX 0476-30-1475
Yokohama District Immigration Office	231-0023	37-9 Yamashita-cho, Naka-ku, Yokohama City, Kanagawa Pref.	045-661-5110 FAX 045-640-1800
Nagoya Regional Immigration Bureau	460-0001	4-3-1 Sannomaru, Naka-ku, Nagoya City, Aichi Pref.	052-955-0927 FAX 052-968-2720
Marunouchi Branch Office	460-8582	Nagoya Center bldg. 2-2-13 Nishiki, Naka-ku, Nagoya City, Aichi Pref.	052-223-7357 FAX 052-223-7235
Chubu Airport District Immigration Office	479-0881	1-1 Centrair Tokoname City, Aichi Pref.	0569-38-7410 FAX 0569-38-7430
Bureau and Office	Address	Phone Number
Osaka Regional Immigration Bureau	540-0012	2-1-17 Tani-machi, Chuo-ku, Osaka City, Osaka Pref.	06-6941-0771 FAX 06-6910-3047
Ibaraki Branch Office (Violation concerned)	567-0071	1-11-1 Koriyama Ibaraki City, Osaka Pref.	072-641-3052 FAX 072-640-3075
Kansai Airport District Immigration Office	549-0011	Senshu-kuko Naka1banchi, Tajiri-cho, Sennan, Osaka Pref.	0724-55-1453 FAX 0724-55-1465
Kobe District Immigration Office	650-0024	29 Kaigan-dori, Chuo-ku, Kobe City, Hyogo Pref.	078-391-6377 FAX 078-325-2097
Hiroshima Regional Immigration Bureau	730-0012	6-30 Kami-hacchobori, Naka-ku, Hiroshima City, Hiroshima Pref.	082-221-4411 FAX 082-502-3193
Takamatsu Regional Immigration Bureau	760-0033	1-1 Marunouchi, Takamatsu City, Kagawa Pref.	087-822-5852 FAX 087-826-1341
Fukuoka Regional Immigration Bureau	812-0003	778-1 Shimo-usui, Hakata-ku, Fukuoka City, Fukuoka Pref.	092-623-2400 FAX 092-626-5204
Naha District Immigration Office	900-0022	1-15-15 Hikawa, Naha City, Okinawa Pref.	098-832-4185 FAX 098-834-6411

(Immigration Information Center)

Address	Phone Number
983-0842	1-3-20 Gorin, Miyagino-ku, Sendai City, Miyagi Pref.	022-298-9014
108-8255	5-5-30 Konan, Minato-ku, Tokyo Pref.	03-5796-7112
231-0023	37-9 Yamashita-cho, Naka-ku, Yokohama City, Kanagawa Pref.	045-651-2851~2
460-8582	Nagoya Center bldg. 2-2-13 Nishiki, Naka-ku, Nagoya City, Aichi Pref.	052-223-7336~7
540-0012	2-1-17 Tani-machi, Chuo-ku, Osaka City, Osaka Pref.	06-6941-3701~2
650-0024	29 Kaigan-dori, Chuo-ku, Kobe City, Hyogo Pref.	078-326-5141
730-0012	6-30 Kami-hacchobori, Naka-ku, Hiroshima City, Hiroshima Pref.	082-502-6060
812-0003	778-1 Shimo-usui, Hakata-ku, Fukuoka City, Fukuoka Pref.	092-626-5100
2006 Immigration Control

November 2006

Immigration Bureau, Ministry of Justice, Japan

⊢100-8977 1-1-1 Kasumigaseki, Chiyoda-ku, Tokyo
# 内外情勢の回顧と展望

平成26年(2014年)1月
【表紙で使用している写真について】

【上段】(左から)

・面会するスノーデン元米中央情報局職員（AFP＝時事）

・開幕した朝鮮総聯全体大会 (時事)

【中段】(左から)

・イナメナスの天然ガス関連施設（EPA＝時事）

・核实験を祝う平壤市軍民交歓大会（朝鮮通信＝時事）

・北朝鮮・デモンストレーション飛行するヘリコプター（朝鮮通信＝時事）

・ボストン・マラソンのゴール付近で起きた爆発の瞬間（ロイター＝共同）

・人質事件の現場となったガス田施設のプラント近くに残された。焼け焦げた車両（共同）

·XI JINPING－DPRK－MEETING(Photoshot／時事通信フォト)

【下段】(左から)

・ジュネーブでの記者会見で握手する米国のケリー国務長官 (左) とロシアのラブロフ外相 (ロイター＝共同)

・「竹島の日」における右翼団体の抗議活動

・人質事件の現場となったアルジェリア南東部イナメナスのガス田施設のプラント（共同）

·朝鮮中央会館

·立入検査
# 内外情勢の回顧と展望（平成26年版）の発刊に当たって

公安調查庁長官 尾崎道明

公安調査庁は，毎年1月，その前年の，公共の安全に関わる我が国内外の諸情勢を「内外情勢の回顧と展望」に取りまとめて，発刊しております。ここにその平成26年版をお届けします。

当庁は，破壊活動防止法，無差別大量殺人行為を行った団体の規制に関する法律等に基づき，公共の安全の確保を図ることを任務として，オウム真理教に対する観察処分を実施するとともに，国内諸団体，国際テロリズム，北朝鮮，中国，ロシア等の周辺諸国を始めとする諸外国の動向など，公共の安全に影響を及ぼす国内外の諸情勢に関する情報の収集及び分析に取り組み，我が国情報コミュニティの一員として，情報（インテリジェンス）の提供を通じた政策決定への貢献に努めています。

最近の内外の諸情勢を見ますと、世界経済の重心の西から東への大移動、中国の経済的・軍事的台頭、核兵器を始めとする大量破壊兵器の拡散、IT革命とサイバースペースの目ざましい発展など世界史的な数々の大きな変化を背景として、我が国は、内外ともに、様々な、しかも、その多くがこれまで長く経験しなかった新たな状況と課題に直面しています。

このような情勢の下で，我が国は，東アジアの先進民主主義国として，安定と発展を維持するとともに，自由，民主主義，基本的人権，法の支配などの普遍的価値を擁護し，世界特に東アジアにおける平和と繁栄に貢献することが求められています。情報の収集と分析は，そのための政策の基礎として，ますます重要になっています。

平成25年11月，本資料の作成準備中に，国家安全保障会議設置法が成立しました。公安調査庁は，情報コミュニティの重要な一員として同会議に関係情報を積極的に提供することを求められており，今後国家安全保障局とも緊密に連携していくこととなります。

当庁としては, 引き続きオウム真理教に対する観察処分の厳正な実施に努めるとともに, このような時代の要請にこたえ, 情報収集分析能力の一層の向上に努め, 情報による貢献の強化を目指してまいりたいと考えております。皆様には, 本資料をご活用いただきますとともに, 当庁の業務についてご理解を賜りますよう心から願っております。

平成25年11月
## 目次

001	内外情勢の回顧と展望
(平成26年版)の発刊に当たって
公安調査庁長官 尾崎道明
004	平成25年の公安情勢の概況

## 平成25年の

## 国外情勢

## 北朝鮮·朝鮮総聯

1-1 金正恩体制の基盤固めを進めつつ，経済発展に力を注ぐ北朝鮮

1-2 核保有の既成事実化を図りつつ

米国との対話を模索する北朝鮮

1-3 硬軟両様の対応で

韓国新政権を揺さぶる北朝鮮

1-4 頑なな対日姿勢を続ける北朝鮮

1-5 許宗萬体制の強化に取り組む朝鮮総聯

コラム

011	「10大原則」について
014	核実験後の中朝経済関係
016	開城工業団地について
020	43年ぶりに延期された全体大会

## 021 国外情勢2

## 中国

2-2 “中国脅威論”に対抗し「平和的発展」を強調,有利な国際環境の整備を意図

2-3 一党独裁体制の維持に危機感，

党再建・基盤強化を急ぐ習近平体制

コラム
024	国務院機構改革後の国家海洋局
(中国海警局)について
030	「『トラ』も『ハエ』もたたく」習近平指導部

032	国外情勢3
ロシア
3-1 権力基盤強化に向けた取組を
積極的に推進するプーチン政権
3-2 「多極化世界」の中で「大国」としての
プレゼンス保持に腐心
3-3 日口関係の発展を重視するも,
領土問題では立場の違いを強調
コラム
035	ロシアの「クリル諸島」(千島列島及び
北方四島)開発計画が新たな段階へ

## 中東・北アフリカ

038	国外情勢5
国際テロ
5-1 「アルカイダ」関連組織は脅威を拡散
5-2 アフガニスタン及びパキスタンでは依然として深刻な治安情勢が継続
5-3 東南アジアではイスラム過激組織などが活動を継続
コラム
040	在アルジェリア邦人に対するテロ事件
043	「コーカサス首長国」指導者がソチ五輪阻止を呼び掛け
044 国外情勢6

我が国に対する有害活動

6 軍事転用可能物資・技術や重要情報の
獲得を狙った活動

コラム

046 シリアの化学兵器開発に対する
北朝鮮・イランの支援

046 中国人民解放軍による
大量破壊兵器関連物資などの調達活動

平成25年の
国内情勢

048 国内情勢1

オウム真理教

1-1 オウム真理教が組織勢力を伸張

1-2 “麻原絶対”を堅持し
危険な体質を露呈する主流派

1-3 観察処分を免れるため
欺まんの体質を維持する上祐派

1-4 観察処分を適正かつ厳格に実施

054 国内情勢2

社会的に注目を浴びた
事象をめぐる諸団体の動向

2-1 「再稼働阻止」を掲げた反原発運動の継続

2-2 普天間基地移設やオスプレイ配備の
撤回を訴える反基地運動の継続

2-3 国政課題を捉えた多様な批判活動の展開

コラム

057 2020年五輪の東京開催をめぐる反対活動

058 国内情勢3
過激派

3-1 労組・市民層への浸透を図り，
勢力拡大に力を注いだ過激派

3-2 「よど号」グループ・日本赤軍の動向
コラム

059 過激派の非公然アジト

061 国内情勢4
共産党

4 「自共対決」を掲げて参院選で
議席を伸ばした共産党

063 国内情勢5
右翼団体など

5-1 外交・領土問題などを中心に
活動した右翼団体

5-2 「日韓断交」などを訴えて活動した
右派系グループ

コラム

064 国内諸勢力による尖閣諸島の
実効支配強化を訴える動きが活発化

065 東京・大久保などでの活動をめぐり
「対抗勢力」と小競り合い

066 巻末資料

国外（最近の主要公安動向）
国内（最近の主要公安動向）
## 1 $ _{月} $

January

アルジェリア

16日, アルジェリア南東部で, 日本人10人を含む多数が死亡するテロが発生 39・40頁へ

(左: EPA=時事, 右上・右下: 共同)

# 平成25年の公

北朝鮮

12日, 北朝鮮が3回目の核実験を実施するなど米韓両国に対する強硬姿勢を誇示（写真は同月14日に金日成広場で行われた「核実験を祝う平壤市軍民交歓大会」）（朝鮮通信＝時事）12頁へ

3月

March

国内

2月

February

「北方領土の日」（2月7日），「竹島の日」（2月22日）などを捉えて，右翼団体が近隣諸国の在日公館などに抗議活動を実施 63頁へ

25日,朝鮮総聯が中央委員会第22期第4回会議拡大会議において,次期全体大会開催の1年延期を決定し,組織体制強化に傾注(写真は2010年5月の「第22回全体大会」)(時事)19頁へ

国内

10日,過激派や共産党が,原発事故から2年を機に実施された集会・デモに活動家・党員を動員 54頁へ
## 米国

15日,米国・ボストンで開催されたマラソン会場で3人が死亡,約200人が負傷する爆弾テロが発生

(ロイター＝共同) 40頁へ

## ケニア

21日,ケニア・ナイロビの商業施設で外国人を含む60人以上が死亡するテロが発生（ロイター＝共同）39頁へ

# 安情勢の概況

海上保安厅提供

## 国内

23日，中国公船（写真手前）8隻が1日の間に領海侵入（8隻での侵入は過去最多。奥は，監視警戒する海上保安庁巡視船），9月10日にも（2012年は9月14日及び11月2日に6隻）21頁へ

April
## 5 $ _{月} $

May

## 中国·北朝鲜

22日,北朝鮮の崔竜海人民軍総政治局長が金正恩第1書記の特使として訪中

(Photoshot／時事通信フォト) 13頁へ

## 米国·中国

7～8日,米中首脳会談を開催。同会談で米中両首脳は,北朝鮮の核開発問題,サイバー空間における経済諜報,尖閣諸島及び南シナ海をめぐる情勢などについて意見交換（AFP=時事）25頁へ

## 国内

16日,右派系グループと「対抗勢力」との小競り合いで暴行事件が発生 65頁へ

6 $ _{月} $

June

7 $ ^{月} $

July

北朝鮮

左：12日，パナマ当局が北朝鮮籍商船に積載されていた「無申告の軍需物資」を発見（同15日付けパナマ大統領の発言）（AFP=時事）44頁へ右：27日，北朝鮮が朝鮮戦争休戦協定締結60周年で軍事パレードを実施（朝鮮通信=時事）9頁へ

## 米国・ロシア

1日, スノーデン元米中央情報局職員, ロシアへ一時亡命

(AFP=時事) 33頁へ

8月

August
化学兵器禁止機関（OPCW）要員を乗せ，

ダマスカスのホテルを出る国連の車

(AFP=時事)

10 $ _{月} $

October

## 中国

28日,中国・天安門前で車両炎上事件が発生,外国人を含む40人以上が死傷(AFP=時事)28頁へ

国内

3日,朝鮮総聯中央本部が入居する「朝鮮中央会館」が2回目の競売 20頁へ

## 米国・ロシア

14日, シリアの化学兵器の国際管理下での廃棄に向けた枠組みで米口が合意

(ロイター＝共同) 33頁へ

9 $ _{月} $

September

11 $ _{月} $

November

「東シナ海防空識別区」が設定された尖閣諸島（共同）

23日,中国政府が尖閣諸島上空を含む「東シナ海防空識別区」の設定を発表 21頁へ

## 国内

公安調査庁は,1月から11月までの,公安調査官延べ約400人を動員し,12都道府県下延べ22か所のオウム真理教施設に対して立入検査を実施 52頁へ
## 平成25年の 国外情勢
## 国外情勢 1

## 北朝鮮·朝鮮総聯

## 1 -1 金正恩体制の基盤固めを進めつつ,経済発展に力を注ぐ北朝鮮

● 金正恩が国家建設の新路線を提示,党員の行動規範改訂や軍幹部の相次ぐ異動などを通じ,最高指導者としての権威確立に取り組み

● 経済特区開発や改革措置導入を推進するとともに,大規模建設事業に引き続き取り組むなど成果の誇示に腐心

## 経済発展を優先課題に位置付け,核開発との「並進路線」を提唱

キム・ジョンウン

北朝鮮は，金正恩第1書記が「新年の辞」を発表し(1月)，2012年(平成24年)12月の「衛星」打ち上げによって故金正日総書記の「遺訓」を達成した旨強調し，その上で「経済強国建設」を最重要課題と位置付け，経済発展に最優先で取り組む方針を明らかにした。さらに，金第1書記は，朝鮮労働党中央委員会総会（3月）において，「堂々たる核保有国となった今，我々には強力な戦争抑止力に基づき，経済建設に資金と労力を総集中できる有利な条件が整った」として，「経済建設・核武力建設並進路線」を提唱し，核兵器の開発・増産と経済の発展を両立させていく方針を明らかにした。

また，金第1書記は，北朝鮮における事実上の最高規範とされる，いわゆる「10大原則」（11頁「コラム」参照）を約39年ぶりに改訂して幹部・住民に学習させるなど，体制の思想的基盤の強化にも努めた。

## 軍幹部の頻繁な異動などを通じて軍の掌握・権威誇示に腐心

このような中，北朝鮮は，2012年に引き続き，軍将官級幹部の昇級・降級や要職である総参謀長，作戦局長，人民武力部長らの交代を繰り返したほか，18年ぶりに「軍中隊長・中隊政治指導員大会」を開催し（10月），金第1書記が「党中央への結束」を訴えるなど，金第1書記に忠誠を尽くす軍の体制整備に努めた。

また，金第1書記は，「衛星」打ち上げを非難する国連安保理決議の採択(1月)を受けて招集した「国家安全・対外部門幹部協議会」で対応策を指導した（同月）のを始め，党中央軍事委員会拡大会議(2月,8月)や「戦略ロケット軍作戦会議」(3月)など軍関連の会議を頻繁に開催したほか，弾道ミサイル部隊などを登場させる大規模な軍事パレードを挙行し(7月)，最高指導者としての権威を内外に誇示した。

金正恩体制下における軍幹部の変遷 （）は就任した年月(推定)

役職	金正恩の最高司令官就任時(2011.12)
総政治局長	(空席)	→	崔竜海(2012.4)
総参謀長	李英浩	→	玄永哲(2012.7)	→	金格植(2013.5)	→ 李永吉(2013.8)
総参謀部作戦局長	金明国	→	崔富日(2012.4)	→	李永吉(2013.2)	→ 辺仁善(2013.8)
人民武力部長	金永春	→	金正寛(2012.4)	→	金格植(2012.11)	→ 張正男(2013.5)
# 経済活性化に向け,経済特区の開発や改革的措置に取り組み

経済面では，党中央委員会総会（3月）において，「並進路線」に基づき，電力・石炭・金属・鉄道などの「先行部門」の振興や農業・軽工業の発展といった既存の政策に加え，「経済開発区」「観光地区」の新設や，「経済管理方法の改善」（「経済改革」）に取り組む方針を明示した。

同方針に基づき, 北朝鮮は, 「経済開発区法」を制定し (5月), 国内14か

平壤市内に建設された大型商業施設「ハマナス館」（時事）

所を開発地域として指定したほか，東海岸の

マシニョン ウォンサン

馬息嶺（元山市）において，軍部隊を動員して大規模なスキーリゾートの建設に力を注いだ。また，

「羅先経済貿易地帯」では，中国と共同で羅先市街地の開発を進めたほか，かねてロシアと共同で

進めてきた羅津～ハサン間の鉄道路線を改修し(9月)，ロシアと共同管理する羅津港3号埠頭の改修も急ピッチで進めた。

また，「経済改革」については，協同農場における生産高に応じた現物分配の実施，労働者の給与や価格の決定などに関する工場・企業所の裁量権の拡大など，計画経済体制を維持しつつ，企業経営者や農民・労働者に対してインセンティブを付与することで生産の活性化を図る改革的措置を段階的に打ち出した。

このほか，北朝鮮は，2012年に引き続き，平壤市中心部における近代的な大型商業施設，娯楽・文化・スポーツ施設，マンション，病院などの建設に精力的に取り組んだほか，南東部の山岳地帯カンウォンドセポ（江原道洗浦郡一帯）において大規模な畜産基地の建設を進めるなど，金第1書記が強調する「経済強国」，「社会主義文明国」の成果の誇示に力を注いだ。

## 当面,体制基盤の安定化に向け,経済発展を重視

北朝鮮は，金正恩体制を支える指導部の陣容や思想的基盤を整えつつあるとみられ，当面は，社会統制を強化しつつ，外資導入や国内の生産活動の活性化に力を注ぐことにより，経済的基盤を固め，体制の安定化を図っていくとみられる。

なお，金正恩第1書記の後見人的存在とみられていた張成沢国防委員会副委員長（党政治局委員，党行政部長）が「反党・反革命的行為」を理由に全職務から解任され，党から追放（12月，党政治局決定書）されたところ，今後，権力構造の変動に伴う内政や対外政策の変化の有無が注目される。
## コラム 「10大原則」について

● 「10大原則」（「党の唯一思想体系確立の10大原則」）は，北朝鮮の幹部・住民がその全てを筆記・暗唱することが求められ，金正日書記（当時）による1974年（昭和49年）の大改訂以降，憲法や朝鮮労働党規約を超える最高規範として位置付けられてきた。

● この「10大原則」は, 金日成主席への絶対的忠誠を要求する10か条の原則と65の細目から成っていたが, このほど改訂され, 名称が「党の唯一的領導体系確立の10大原則」と改められるとともに, 10か条と60の細目の構成となった。また, 今回の改訂では, 絶対的忠誠を誓う対象として金正日総書記を金日成主席と並べたほか, 金正恩第1書記（「党」, 「領導者」などと表現）を中心とした団結を求める文言が追加された。さらに, 細目においては, 金一族による世襲永続化を規定する内容も新たに盛り込まれた。

「党の唯一的領導体系確立の10大原則」

1	全社会を金日成・金正日主義化するために命をささげて闘争すべきである。
2	偉大な金日成同志と金正日同志を我が党と人民の永遠の首領，主体の太陽として高く奉じるべきである。
3	偉大な金日成同志と金正日同志の権威，党の権威を絶対化し，決死擁護すべきである。
4	偉大な金日成同志と金正日同志の革命思想とその具現である党の路線と政策で徹底的に武装すべきである。
5	偉大な金日成同志と金正日同志の遺訓，党の路線と方針貫徹で無条件性の原則を徹底的に守るべきである。
6	領導者を中心とする全党の思想意志的統一と革命的団結をあらゆる面から強化すべきである。
7	偉大な金日成同志と金正日同志に倣い，高尚な精神道德的風貌と革命的事業方法，人民的事業作風を備えるべきである。
8	党と首領が抱かせてくれた政治的生命を大切に刻み，党の信任と配慮に高い政治的自觉と事業実績で応えるべきである。
9	党の唯一的領導の下に全党，全国，全軍が一つとなって動く強い組織規律を打ち立てるべきである。
10	偉大な金日成同志が開拓し，金日成同志と金正日同志が導いてきた主体革命偉業，先軍革命偉業を代を継いで最後まで継承・完成すべきである。※本条の細目では「党と革命の命脈を白頭の血統で永遠に受け継いでいき，主体の革命伝統を絶え間なく継承発展させ，その純潔性を徹底的に固守すべきである」と記述（赤字は主な追記・改訂部分）
## 1 -2 核保有の既成事実化を図りつつ米国との対話を模索する北朝鮮

● 核实験を強行,核施設再稼働準備など「核保有国」化にまい進

● 軍事強硬姿勢と対話姿勢を組み合わせて米国の譲歩獲得を模索

## 国際社会が懸念する中,核実験を強行,寧辺核施設の再稼働を表明

北朝鮮は, 2012年12月の「人工衛星」と称するミサイルの発射に対する国連安全保障理事会の非難決議に反発し,6者協議及び「9.19共同声明」(2005年〈平成17年〉9月)について「もはや存在しない」と強弁するとともに, 米国に対して「全面対決戦に突入する」と宣言した上(1月), 3回目となる核実験を強行した(2月)。北朝鮮は, 同核実験について, 原子爆弾の「小型化・軽量化」、「多種化」に成功したとし, 核弾頭化や濃縮ウラン型核開発の進展を示唆した。さらに, 北朝鮮は, 「経済建設・核武力建設並進路線」を採択し(3月), 同路線に基づき, 「核保有国の地位の強固化」に関する法令や「宇宙開発法」を制定するとともに, 稼働を停止していた5メガワット黒鉛減速炉を始めとするニョンビョン寧辺核施設の再稼働を表明した(4月)。また, ミサイルエンジンの燃焼実験を行うとともに, 豊渓里の核実験場や東倉里のミサイル発射施設の整備も進めた。

## 米戦略爆撃機の朝鮮半島飛来を口実に対米強硬姿勢を誇示

核実験に対する国際社会の批判が強まる中，北朝鮮は，「フォール・イーグル」などの米韓合同軍事演習実施（3～4月）に反発して，朝鮮戦争休戦協定の「全面白紙化」を宣言し，「核打撃手段」で対抗する旨強調して，緊張を一層高めた。特に，米軍が戦略爆撃機B-52やB-2を相次いで演習に参加させると，弾道ミサイル部隊に「射撃待機」を指示し，一部部隊を移動させるなどして，弾道ミサイル発射の構えを見せた(13頁別表参照)。

米国への攻撃計画を協議，「射撃待機」を指示する金正恩第1書記（背後に米国地図と「米本土打撃計画」の文字，朝鮮通信＝共同）
## 中国との関係修復を図りつつ,対米交渉姿勢をアピール

米韓合同軍事演習が終了すると，北朝鮮は，国内で「反米対決戦勝利」を宣伝し，強硬姿勢を沈静化させる一方，北朝鮮の核実験に強く反発していた中国との関係修復を図るべく，崔竜海軍総政治局長を金正恩第1書記の特使として中国に派遣した（5月）ほか，年初に否定していた6者協議など各種の対話に参加する意思を示し，米国など関係国との対話姿勢をアピールした。さらに，金桂官第1外務次官は，6者協議開始10周年に際して中国が主催した国際セミナー（9月）に出席し，北朝鮮の核放棄を明記した「9.19共同声明」の重要性を認めた。もっとも，同次官は，声明に盛り込まれた項目（米朝関係正常化など）を他国も実行すべきとして，北朝鮮が先行して非核化に向けた措置を採ることを拒否した。北朝鮮はその後も，米国のケリー国務長官が，北朝鮮の非核化が実行されれば「不可侵協定」を結ぶ用意がある旨発言した（10月）ことに対し，朝鮮半島の非核化は北朝鮮の「政策的目標」と応じながらも，軍事演習などの「核による恐喝」を先に中止すべきであると主張した。

## 今後,核・ミサイルの開発を更に進めていく見通し

これまでのところ，北朝鮮が非核化に向けた具体的な行動を自ら起こす兆候は見受けられず，当面，非核化の履行を求める米国との接点を見い出すことは困難とみられる。このような中で，北朝鮮は，引き続き「米国の核の脅威」を理由に，核・ミサイル開発を進めて緊張を高め，米国の譲歩を求めていくものとみられる。なお，北朝鮮の核実験やミサイル発射については，関連施設における活動の継続が伝えられるだけに，引き続き警戒を要しよう。

別表: 北朝鮮の強硬姿勢から対話姿勢への転換

3月 1日	米韓合同軍事演習「フォール・イーグル」開始(～4月30日)
3月 5日	北朝鮮,「休戦協定」の白紙化を主張
3月 7日	国連安保理,北朝鮮の核実験に対する制裁決議を採択
3月 8日	北朝鮮,国連安保理決議の採択を非難,「核保有国の地位と衛星打ち上げ国の地位」の「永久化」に言及
3月26日	北朝鮮,戦略ロケット軍などに対して「1号戦闘勤務態勢」を指示	強硬姿勢
3月29日	北朝鮮,米国本土及びグアム等に対する「射撃待機」を指示
3月31日	北朝鮮,「経済建設・核武力建設の並進路線」を採択
4月 1日	北朝鮮,「朝鮮で自衛的核保有国の地位を一層強固にすることに関する法令」及び「宇宙開発法」を制定
4月 2日	北朝鮮,寧辺核施設の再稼働を発表
4月 4日	北朝鮮が日本海側に弾道ミサイルを配備したとの報道
4月30日	米韓合同軍事演習「フォール・イーグル」終了
5月22日	崔竜海軍総政治局長,金正恩第1書記の特使として訪中(～24日),
6者協議を含む様々な形式の対話への参加意思を表明	対話姿勢
6月16日	北朝鮮,米国に対して無条件での高官級会談の開催を要求
6月18日	金桂官第1外務次官訪中(～22日),関係国との対話の意思を表明
9月18日	金桂官第1外務次官,「6者協議開始10周年国際シンポジウム」(北京)に出席,6者協議への参加の意思を表明
## コラム

● 中国は, 3回目の核実験 (2月) を強行した北朝鮮に対し, 過去2回の核実験 (2006年〈平成18年〉, 2009年〈平成21年〉) の際に比べ, より厳しい対応を示した。まず, 交通運輸部が, 2月と4月の2回にわたり, 国連安保理決議に基づく一連の制裁措置の厳格な執行を国内の関係機関に要請した。また, 9月には, 商務部, 工業・情報化部, 海関 (税関) 総署, 国家原子力機構が, 大量破壊兵器とその運搬手段に関連する物資及び技術の北朝鮮への輸出を禁止することを発表し, 236頁から成る禁輸対象物資・技術のリストを公表した。さらに, 中国の大手国有銀行である中国銀行が, 北朝鮮の朝鮮貿易銀行の口座を閉鎖し, 取引を停止したとも伝えられた。

● こうした動きを受け, 中朝国境の税関では通関検査を厳格化したことが伝えられたが, 中朝間の貿易は, 中国から北朝鮮への輸出がやや減少しているものの, 北朝鮮から中国への輸出は堅調で, 貿易総額では2012年とほぼ同じ水準で推移しており, 影響は限定的なものにとどまっている (中国海関統計による)。また, 中国・丹東市と北朝鮮・新義州市を結ぶ新たな道路橋「鴨緑江公路大橋」の建設が引き続き進められ, 2014年 (平成26年) 中にも完工が見込まれるほか, 「第3回羅先国際商品展示会」(8月, 北朝鮮・羅先市), 「第2回中朝経済貿易文化観光博覧会」(10月, 丹東「第2回中朝経済貿易文化観光博覧会」における合意事業調印式 (共同)

市)の開催など, 中朝間の経済交流促進に向けた取組も続いている。

● 中国の厳しい対応の背景には,「朝鮮半島の非核化実現」の目標の下, 核開発をめぐる北朝鮮側の方針変化を促しつつ, 6者協議の議長国や「責任ある大国」としての立場を国際社会に印象付ける思わくや, 北朝鮮に対する中国内の批判的な世論への配慮などが存在したとみられる。ただし, 自国, 特に東北3省の経済振興の視点や, 米国・韓国との緩衝地帯としての北朝鮮の位置付けから, 北朝鮮の安定維持を重視する姿勢を依然として堅持しているとみられ, そうした姿勢が, 核実験後においても中朝間の経済交流が従前の水準で継続する結果につながったといえよう。北朝鮮もまた, 中国側の思わくを踏まえ, 過度な対中批判は避けつつ, 実利獲得を重視した対応を続けていくとみられる。

中朝貿易総額（出典：中国海関統計）
## 1 -3 硬軟両様の対応で韓国新政権を揺さぶる北朝鮮

● 開城工業団地の操業を中断させた上,朴槿惠政権との対話に応じるも,操業再開後,離散家族再会を延期し,同政権を強く非難

## 米韓合同軍事演習に反発,開城工業団地の操業中断で韓国新政権を圧迫

北朝鮮は,「新年の辞」(1月)で韓国に対してバク・クネ

「対決状態の解消」を呼び掛け, 朴槿惠新政権発足(2月)を前に, 李明博政権時に悪化した南北関係の仕切り直しに意欲を示した。しかし,「フォール・イーグル」など米韓合同軍事演習(3～4月)が開始されると,「軍事的挑発行為」として韓国に対する非難を強め,「南北不可侵合意の破棄」を宣言し,

板門店の南北直通電話や軍当局間の通信線を遮断する(3月)などして緊張を高めた。さらに, 韓国メディアの「開城工業団地(16頁「コラム」参照)は北朝鮮の『金づる』」との報道などに反発し, 同団地への韓国からの入境を禁止するとともに, 北朝鮮従業員を一方的に引き揚げるなどして, 同団地を操業中断させた(4月)が, 韓国政府も同団地からの撤退も辞さない強い姿勢を示して対抗した。

開城工業団地の操業中断を受け,団地から撤収する韓国企業関係者（共同）

## 強硬姿勢から一転して南北対話に前向き姿勢, 宥和ムードを醸成

北朝鮮は，米韓合同軍事演習終了後に，これまでの強硬姿勢を沈静化させると，韓国に対して，一転して同団地の操業再開に向けた協議の開催を提案した（6月）。これを受けて南北当局実務会談が開始され（7月），操業中断の責任の所在などをめぐって意見が対立したものの，7回にわたる会談の結果，トラブルの再発防止と今後の正常運営を南北双方が保障する形で責任問題を決着させ，同団地の操業を再開することで合意し（8月），操業を再開した（9月）。

さらに，北朝鮮は，操業再開合意による和解の雰囲気を背景として，南北関係の一層の前進を呼び掛けるとともに，南北離散家族再会と金剛山観光の再開に向けた会談を提案し，これを受けて開催された南北赤十字会談(8月)においては，約3年ぶりとなる南北離散家族の再会事業を実施することで一旦合意した。
## 離散家族再開事業を直前で延期, 朴槿惠大統領への非難を活発化

ところが，北朝鮮は，合意直後から，金剛山観光再開に向けた協議の早期開催に応じない韓国側の対応に遺憾の意を示し，さらに，韓国野党・統合進歩党の国会議員らが，北朝鮮の軍事強硬姿勢に呼応した内乱陰謀などの容疑で逮捕される(9月)と，「南朝鮮が『北と連携した体制転覆勢力』を暴いたかのように大騒ぎしているのは，我が方（北朝鮮）の関係改善意志に対する挑戦」と非難するなど，次第に韓国当局に対する態度を硬化させた。こうした中，北朝鮮は，開城工業団地の操業再開を「朴槿惠政権の『原則論』の結実」とした韓国当局者の発言などを口実に，「今の殺伐とした雰囲気では正常な対話は期待できない」として，9月末に予定されていた南北離散家族の再会事業を直前で延期した。また，朴槿惠大統領が北朝鮮の核放棄や体制の変化を重ねて促したことに強く反発し，朴大統領への名指し非難を繰り返しつつ，北朝鮮に対する「誹謗・中傷」の中止を要求した。さらに，北朝鮮報道機関などは，朴政権が掲げる対北政策「朝鮮半島信頼プロセス」を「同族対決を追求する反民族的政策」と酷評した上，「今後の動向を見守る」と主張し，韓国側の出方を注視する姿勢を示した(10月)。

## 南北関係における主導権掌握を企図し, 朴槿惠政権への揺さぶりを継続

北朝鮮が，朴政権に対する硬軟両様の対応を示す背景には，朴政権を揺さぶることでその対北姿勢を宥和的な方向へと促し，韓国から経済的実利を獲得しようとの狙いがあるものと考えられる。したがって，北朝鮮は，今後，金剛山観光の再開や韓国の対北制裁（「5.24措置」）の解除に向けて，韓国側の姿勢を慎重に見極めつつ，その出方に応じて対応を使い分けながら，南北関係における主導権の掌握を図ろうとするものとみられる。

## コラム

## 開城工業団地について

● 開城工業団地 (北朝鮮・開城市) は, 韓国の

キム・デジュン

金大中政権が提唱した「太陽政策 (対北包容政策)」を背景に, 北朝鮮の金正日総書記と韓国の

現代グループとの合意に基づいて推進された南北経済協力の象徴的事業の一つであり, 北朝鮮

が土地と労働力を,

韓国が資本と技術

をそれぞれ提供して,

2004年 (平成16年)

12月に操業を開始

した。

● 同団地の事業規模は, 操業以来一貫して拡大を続け, 操業中断前の2012年には, 入居企業数は123社, 総生産額は約4億6,950万ドル (約460億円) に上った。また, 同年, 約5万3,000人の北朝鮮従業員が同団地に勤務し, 北朝鮮は, 従業員の労賃として約9,000万ドル (約90億円) 的外貨を得たとみられる。なお, 同団地の操業が再開されて以降は, 韓国企業118社, 北朝鮮従業員約4万4,000人が復帰している (10月現在)。