Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
windows. Also, former police officers and others with a wealth of experience have been posted as part-time police safety counselors along with police personnel.

Cases handled with consultation

### 3. Public-Private Crime Deterrence Measures

With confirmed criminal cases remaining at high levels and conditions severe, true security improvements are only halfway done. Further, the social norms and strong bonds that have supported public safety in Japan have been diluted over time, and there are concerns that security will deteriorate again if nothing is done. Therefore, the police are promoting creation of a crime-resistant society. In this society, the police drive various community entities in different areas of the community in order to provide people with information in timely fashion to help prevent crime and establish a stratified crime prevention network to enable faster acceptance of reports when incidents do occur.

## Section 4: Preventing Juvenile Delinquency and Promoting Sound Upbringing

1. Overview of Juvenile Delinquency

The number of juvenile cases cleared in 2010 declined for the seventh consecutive year. However, juvenile crime rates continue to be high with 5.1 times more arrests per 1,000 persons in the same age demographic than for adults. The percentage of repeat offenders among juveniles arrested for criminal offenses is on the rise and reached 31.5% in 2010.

Juvenile Arrests and Per Capita Figures (1949-2010)
# Comprehensive Measures for Prevention of Juvenile Delinquency

The police have established juvenile support centers in all prefectural police and provide juvenile counseling, street guidance, public education and other general anti-delinquency measures run by juvenile guidance officials. In the interest of improving youth morals and strengthening social ties, police have worked to build a society without juvenile delinquents by extending recovery support services to youths and fostering a social trend of watching over youth from 2010.

Police are also working to collaborate with schools and other agencies and organizations by forming youth support teams, building a school-police communication system, and dispatching school supporters. Police also promote activities for sound development of youth with cooperation of juvenile guidance officials, university students and other juvenile police volunteers.

Additionally, police are committed to rigorous, accurate investigations and surveys into juvenile cases based on the individual youth and the nature of their juvenile proceedings.
## Chapter 4: Maintaining Public Safety and Disaster Countermeasures

## Section 1: International Terrorism and Countermeasures

### 1. International Terrorism

## (1) Terrorist Threats to Japan

In May 2011, Al-Qaeda leader Osama bin Laden was killed in a U.S. operation. The death of bin Laden is likely to affect the future landscape of international terrorism, and already some of the terrorist attacks occurring since the leader's death have been labeled retribution attacks. Amidst this, Japan has been threatened as a target for terrorism in the past and vigilance is still high.

## (2) North Korea

As of June 1, 2011, police have determined 13 suspected cases of abduction (19 victims) to be by North Korea and are arranging for issuance of international arrest warrants for 11 North Korean agents involved in eight abductions. There are also other cases than those mentioned above for which the possibility of North Korean abduction cannot be ruled out. Police are currently making concerted efforts on thorough investigations concerning accusations and indictments in these cases.

### 2. International Terrorism Countermeasures

Police promote a number of initiatives in order to prevent terrorist attacks. Police collect and analyze data through foreign security information agencies, take administrative measures towards distributors of chemical substances which can be used as materials for explosives, have measures in place at international airports and harbors, and have security guards on the lookout at important facilities. Police are also committed to improving its ability to cope in the event that there is a terrorist attack, holding daily training for various units, including Special Assault Teams (SAT), Anti-Firearms Squads, and Counter-Nuclear Biological Chemical Terrorism Squad.

## Section 2: Foreign Affairs and Related Measures

In 2010, relations in the Korean Peninsula tensed as North Korea sunk a South Korean navy patrol ship and bombarded South Korea's Yeonpyeong Island.

Police are committed to keeping Japanese interests from being compromised. Police are working to collect and analyze information on various North Korean maneuvers as well as illegal export of weapons of mass destruction and related materials, and to exercise strict control over illegal activities.

### Section 3: Public Safety and Related Measures 1. Trends in Aum Shinrikyo and Countermeasures

In May 2007, the Aum Shinrikyo religious cult split into the main group “Aleph” and separatist “Circle of Rainbow Light” factions. While Aleph stresses absolute devotion to Aum leader Matsumoto, the Circle of Rainbow Light is seeking to wipe out the Matsumoto ties and find appeal as an open cult. Police continue their ongoing investigation to find and arrest the three Aum suspects on NPA's most wanted list.
To prevent a reoccurrence of their indiscriminate mass murder, police are working with related agencies to unveil the true identity of Aum Shinrikyo members and enforce any organized criminal activity.

(As of January 2012, one suspect was arrested, making two Aum suspects on the wanted list.)

Apartment used as secret hideout for JRCL

Revolutionary Marxist Faction

### 2. Trends and Measures Against Violent Ultra-Leftist Groups

In 2010, left-wing extremists continued to scheme organizational maintenance and expansion, hiding its violence and partisanship behind labor movements and mass movements. Police are investigating violent ultra-leftist group cases and conducting sweeping searches to uncover apartments and other places they use as secret hideouts. Through public education using posters and other materials, police are also promoting various measures such as requesting the public for information on a wide scale. Police did expose one secret Japan Revolutionary Communist League (Revolutionary Marxist Faction) hideout in 2010.

### 3. Trends and Measures Against Rightist Groups

Attacking Japanese government policies and other matters, and seizing on the Chinese fishing boat that crashed into a Coast Guard patrol boat in the waters around the Senkaku Islands, rightist groups relentlessly criticized the government and other parties. Also, the Rightist Citizen's Group held rallies and demonstrations in various areas, causing trouble with opposing forces. Police will continue striving to prevent significant rightist demonstrations and other events and to fully control illegal activities.

## Section 4: Disaster Response and Security

### 1. Response to Natural Disasters

There were 30 persons dead or missing and 273 injured from heavy rains, typhoons, earthquakes, tsunamis, gale winds and storm surges in 2010. Police deployed IERUs to rescue victims and search for missing persons.

Interprefectural Emergency Rescue Unit search activity

## Column: Security for 2010 APEC Meeting

In addition to the Senior Officials’ Meetings and ministerial meetings held in Yokohama, Kanagawa in November, APEC held seven other related ministerial meetings from June to November of 2010.

Along with the all-out efforts of police nationwide in providing security for these meetings, police fulfilled Japan's security responsibilities as host nation and prevented terrorist attacks thanks to public-private Japanese-style anti-terrorism measures with the full cooperation of private businesses and local residents.
### 2. Patrols and Security

The police act as esteemed security guards between the imperial family and people, and are committed to ensuring the imperial family's safety and prevent congestion and accidents from visitors. Under strict security with concerns of terrorist attack and other illegal incidents, police promote appropriate security measures to ensure the safety of important officials.

2010 APEC Senior Officials' Meeting

Escort on imperial visit to the Musashino Imperial Mausoleum
Chapter 5: Public Safety Commission System and Police Activity Support

## Section 1: Police Organization and the Public Safety Commission System

The Public Safety Commission System was established to ensure political neutrality and prevent dogmatic operation of the police administration and its enforcing powers with the thought that it be appropriate for a body representing the common sense of the people to manage the police. At the national level, the National Public Safety Commission (NPSC) exercises administrative supervision over the NPA, and at the prefectural level, Prefectural Public Safety Commissions (PPSC) exercise administrative supervision over prefectural police.

Regular meeting of the National Public Safety Commission

Section 2: Police Activity Support

### 1. Police Personnel

The number of police personnel I FY2011 was 292,111, of which 7,732 belonged to the NPA and 284,379 belonged to the prefectural police.

Police Personnel Numbers

Class	National Police Agency	Prefectural Police	Grand Total
Officers	Imperial Palace Guards	General Staff	Total	Officers	Subtotal	General Staff
Local Senior Officers	Local Community Officers
Personnel	2,037	900	4,795	7,732	628	255,363	255,991	28,388	284,379	292,111

Note: For prefectural police personnel, numbers for Local Senior Officers are specified by Cabinet Order, and numbers for all other personnel are specified by the present municipal ordinance issued on April 1, 2011.

### 2. Budget

The police budgets are comprised of the NPA budget and the prefectural police

NPA budget (after final amendment for FY2010)

### 3. Management of Detention Facilities

As of April 1, 2011, there were 1,238 detention facilities nationwide. Based on budget. Prefectural police budgets include expenses and subsidies disbursed by the national treasury.

Prefectural police budget (after final amendment for FY2010)

the Act on Penal Detention Facilities and Treatment of Inmates and Detainees, police have fully separated investigations and
detention services. Police are committed to humane treatment of detainees and facility improvement, and ensure that detention facilities are managed appropriately. In addition, the NPA conducts planned patrols of all prefectural police detention facilities every year to maintain nationwide uniformity in the treatment of detainees.

## Section 3: Police Responding to the Trust of the People

### 1. Appropriate Activities of the Police

(1) Ensuring Appropriate Budget Spending

To ensure appropriate budgetary spending, the police conduct audits under the rules for audits as prescribed by the National Public Safety Commission while improving auditing methods.

## (2) Inspections

Rigorous inspections are in place to increase police capacity for self-purification within the police. All chief inspection officers administering inspections of prefectural police are local police administrators appointed by the National Public Safety Commission. Additionally, inspectors are being increased along with other enhancements for the NPA, Regional Police Bureau, and prefectural police inspection systems. Inspections ensure efficient operation and maintenance of discipline based on the rules for inspections as specified by the National Public Safety Commission.

## (3) Thorough Management of Information

## 1 ) Promoting Information Security Measures

Police handle large amounts of personal information for criminal investigations and driver's licenses as well as other confidential information. The NPA has therefore formed a police information security policy (an architecture for standards in police information security) and promotes measures to prevent leakage of information and other matters.

## 2 ) Cases on Data Related to International

Anti-Terrorist Measures Posted Online

In October 2010, data related to international anti-terrorist measures was posted online. The National Public Safety Commission conducted a full investigation and study of the incident in December 2010, instructing the protection of persons whose personal information had been posted and other police measures, as well as thorough, reinforced information protection. The NPA reported its interim findings summarizing an overview of the study, state of police initiatives and future policies to the National Public Safety Commission and published it. The police recognize that the data included information that was most likely handled by a police officer and find it extremely regrettable that the data was released online and has troubled people and put them in such unrest. Police will continue to protect those whose personal information was released and give the organization's full effort in investigations and studies for this matter and other police measures to uncover the truth. In addition, the police are committed to measures in order to ensure and reinforce information protection and resolve to fully protect information.

### 2. Police Activities Open to the Public

The police need to fully understand the people’s opinions and demands when engaging in various activities to prevent local crimes and traffic accidents. Moreover, the
understanding and cooperation of local residents is imperative in order to bear the fruits of these activities. As such, all police stations nationwide will in principle have a Police Station Council. In the council, the chief of police station will hear resident opinions on police station affairs and use it as a forum to seek resident understanding and cooperation.

### 3. Police Support of Victims

Victims and their families not only suffer damage directly, physically, mentally and financially by crime, but may also suffer various secondary damages. The police are working to enhance support for victims in various aspects.
## 警察捜査を取り巻く状況

## 1 犯罪情勢

## （1） 刑法犯

## ① 刑法犯の認知・検挙状況

刑法犯の認知件数は、平成8年から14年にかけて、7年連続で戦後最多の記録を更新し続け、14年には285万件を突破した。その後、15年から減少に転じ、19年中は前年から約14万件（6.9%）減少し190万8,836件と、10年ぶりに200万件を下回った。しかし、減少したとはいえ、120万件前後で推移していた昭和40年代を大きく超える水準にあることに変わりなく、情勢は依然として厳しい。

刑法犯の検挙件数は、5年から11年にかけて70万件台で推移していたが、12年から14年にかけて50万件台に落ち込んだ。15年以降は60万件台で推移しており、19年中は60万5,358件となった。刑法犯の検挙人員は、9年以降は30万人台で推移している。13年から16年にかけて毎年連続して増加していたが、17年から減少に転じ、19年中は36万5,577人であった。

刑法犯の検挙率は、昭和期にはおおむね60％前後の水準であったが、平成に入ってから急激に低下し、13年には19.8％と戦後最低を記録した。しかし、14年以降は毎年連続して上昇し、18年には7年ぶりに30％を超え、19年中はさらに上昇して31.7%（前年比0.5ポイント増）となった。

-2 刑法犯の認知・検挙状況の推移（昭和21～平成19年）

刑法犯の認知・検挙状況の推移（平成10～19年）

区分	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
認知件數（件）	2,033,546	2,165,626	2,443,470	2,735,612	2,853,739	2,790,136	2,562,767	2,269,293	2,050,850	1,908,836
檢举件數（件）	772,282	731,284	576,771	542,115	592,359	648,319	667,620	649,503	640,657	605,358
檢举人員（人）	324,263	315,355	309,649	325,292	347,558	379,602	389,027	386,955	384,250	365,577
檢举率（%）	38.0	33.8	23.6	19.8	20.8	23.2	26.1	28.6	31.2	31.7

## ② 刑法犯の被害状況

刑法犯により死亡し、又は傷害を受けた者の数は、19年中は3万9,022人と、前年より4,138人（9.6%）減少した。死亡した者の数は1,134人で、平成に入ってから最低の水準となった。

財産犯の被害額 $ ^{注} $ は、19年中は約2,285億9,400万円と、前年より約172億4,600万円（7.0%）減少した。
刑法犯により死亡し、又は傷害を受けた者の数の推移（平成元～19年）

図 -4 財産犯の被害額の推移（平成元～19年）

## （2） 重要犯罪

## ① 重要犯罪の認知検挙状況

重要犯罪 $ ^{注2} $ の認知件数は、平成11年以降、強盗と強制わいせつを中心に急激に増加したが、16年から減少に転じ、19年中も前年より減少した。

重要犯罪の検挙件数及び検挙人員は、増加傾向にあったが、16年から減少に転じ、19年中の検挙件数及び検挙人員も前年より減少した。重要犯罪の検挙率は、11年以降、急激に低下したが、15年から上昇に転じ、19年中は60.2%（前年比0.8ポイント増）と、12年以来、7年ぶりに60%台に回復した。

-5 重要犯罪の認知・検挙状況の推移（平成10～19年）

注1：全治1か月以上の傷害を負った者をいう。

2：殺人、強盗、放火、強姦、略取誘拐・人身売買及び強制わいせつをいう。
## ② 殺人の認知・検挙状況

殺人の認知件数は16年以降減少しており、19年中は戦後最低の1,199件となった。また、19年中の検挙件数及び検挙人員もいずれも前年より減少したが、検挙率は96.5％と、刑法犯検挙率が過去最低に落ち込んだ13年と比べ、高い水準を維持している。

-6 殺人の認知・検挙状況の推移（平成10～19年）

## ③ 強盗の認知・検挙状況

強盜の認知件数、検挙件数及び検挙人員は、8年以降増加していたが、16年から減少に転じ、19年中もいずれも前年より減少した。19年中の検挙率は61.1％と、前年より1.2ポイント増加した。

-7 強盗の認知・検挙状況の推移（平成10～19年）

## ④ 放火の認知・検挙状況

19年中の放火の認知件数、検挙件数及び検挙人員は、いずれも前年より減少した。

-8 放火の認知・検挙状況の推移（平成10～19年）
## ⑤ 強姦の認知・検挙状況

強姦の認知件数は9年以降増加していたが、16年から減少に転じ、19年中も前年より減少した。また、19年中の検挙件数及び検挙人員もいずれも前年より減少した。検挙率は15年以降増加しており、19年中は78.9％と、前年より4.0ポイント増加した。

強姦の認知・検挙状況の推移（平成10～19年）

## ⑥ 略取誘拐・人身売買の認知・検挙状況

19年中の略取誘拐・人身売買の認知件数は前年より増加し、検挙件数及び検挙人員はいずれも前年より減少した。

-10 略取誘拐・人身売買の認知・検挙状況の推移（平成10～19年）

## ⑦ 強制わいせつの認知・検挙状況

強制わいせつの認知件数は11年以降増加していたが、16年から減少に転じ、19年中も前年より減少した。また、19年中の検挙件数及び検挙人員もいずれも前年より減少した。19年中の検挙率は46.2％と、前年より0.8ポイント増加した。

-11 強制わいせつの認知・検挙状況の推移（平成10～19年）
## 2 厳しい捜査環境

第1項で犯罪情勢を概観したとおり、近年、刑法犯の認知件数は減少傾向にあり、10年前と同水準まで回復しているものの、罪種別に見れば、強盗、強制わいせつ等、国民の被害意識等にかんがみ重点的に捜査すべき事件が依然として多発している状況にある。地道に証拠を積み重ねて被疑者を検挙するという警察捜査の基本に変わるところはないが、警察捜査を取り巻く環境は、次のような社会情勢の変化により大きく変容している。

## （1） 国民の意識の変化

我が国では従来、近隣関係を中心とする地域社会や終身雇用制度に基づく企業社会等において、強固な連帯意識や帰属意識が形成されていた。しかし、近年の都市部への人口集中、単身世帯の増加、終身雇用制度の崩壊等により、社会における連帯意識や帰属意識が薄まり、他人への無関心や相互不干渉の風潮が広まっている。また、最近では、個人情報の保護を理由に、捜査上必要な情報の提供を拒まれることも少なくない。

こうした変化により、捜査活動に対する協力の確保は急激に困難になってきて

おり、図13のとおり、聞き込み捜査を端緒とした刑法犯検挙件数（余罪事件 $ ^{注1} $ 及び解決事件 $ ^{注2} $ を除く。）は、平成5年には1万464件（余罪事件及び解決事件を除く刑法犯検挙件数の4.1%）であったのが、19年には4,820件（同1.4%）と、大きく減少している。

-13 聞き込み捜査を端緒とした刑法犯検挙件数の推移
このことは、第一線の刑事警察官に対して実施したアンケート調査（以下「刑事警察官に対するアンケート」という。） $ ^{注} $ でも裏付けられており、79.2%の刑事警察官が、捜査に対する協力を得ることが困難であると回答している。

-14 捜査活動に対する協力を得ることは困難であると感じるか

また、捜査に対する協力を得ることが困難であると感じる理由としては、「後々警察に話をするのが面倒だと考えている人が多い」（58.3%）、「情報提供に慎重な会社・事業者等が多い」（48.2%）との回答が多く、協力を得ることが困難であると感じる具体的場面としては、「関連資料等の任意提出を求めても、令状がないと応じないなどと言われ、協力を拒まれる」（52.3%）、「事情聴取の際、事件関係者が氏名を明らかにしたがらない」（43.2%）といった回答があった。

-15 なぜ捜査活動に対する協力を得ることが困難であると感じるのか

## 図-16 捜査活動に対する協力を得ることが困難であると感じる具体的場面
## （２）社会経済のグローバル化

社会経済のグローバル化により、人、物等の動きが世界規模で活発となっていることに伴い、捜査環境も大きく変容している。

犯罪現場及びその付近に残された犯人の凶器、着衣、紙片等の遺留品について、その出所を確認して犯人を割り出す捜査や、被害品の移動経路から犯人を割り出す捜査等の「物からの捜査」は、大量生産・大量流通の著しい進展により困難となっており、図17のとおり、被害品の移動経路から犯人を割り出した窃盗犯検挙件数（余罪事件及び解決事件を除く。）は、平成19年には2,148件（余罪事件及び解決事件を除く刑法犯検挙件数の1.3%）であり、5年の2,563件（同1.8%）と比べて大きく減少している。

-17 被害品の移動経路から犯人を割り出した窃盗犯検挙件数の推移

また、国際的な人の移動の活発化に伴い、日本国内で犯罪を行い、国外に逃亡している者及びそのおそれのある者の数も増加傾向にある。

国外逃亡被疑者等の数の推移

## （３）匿名性の高い犯罪の増加

近年の携帯電話やインターネットの普及に伴い、振り込め詐欺(恐喝)やフィッシング詐欺 $ ^{注1} $ 等の匿名性の高い犯罪が増加している。これらの犯罪は、携帯電話やインターネットを利用して被害者と対面することなく広域にわたって敢行されるが、携帯電話や現金を振り込ませる銀行口座等は偽名で契約・開設されていることが多い。また、通話履歴やログ $ ^{注2} $ の保存及びその期間は事業者等にゆだねられているため、ログが保存されていない場合や保存はされている
が、発生から認知までの間に保存期間が満了した場合には、ログの差押えが不可能となる。さらに、多くの携帯電話が犯行に利用され、照会・差押え等に時間を要することや、携帯電話やインターネットを利用していた者を特定することが困難な場合があるなど、その捜査に当たっては、犯罪の痕跡をたどることが他の犯罪と比べて特に困難となっている。

## ① 振り込め詐欺（恐喝）

振り込め詐欺（恐喝）とは、いわゆるオレオレ詐欺(恐喝)(注1)、架空請求詐欺（恐喝）(注2)、融資保証金詐欺(注3)及び還付金等詐欺(注4)の総称で、携帯電話等を利用して被害者に対面せず、現金を指定した預貯金口座に振り込ませるなどしてだまし取る手口による詐欺又は恐喝である。

振り込め詐欺（恐喝）の被疑者は、金銭の要求の名目を次々と変えたり、公的機関や正規の貸金業者を装うなど手口を巧妙化させている。平成19年中の振り込め詐欺（恐喝）の認知件数は1万7,930件、被害総額は約251億4,000万円であり、依然として深刻な状況にある。

図 -19 振り込め詐欺（恐喝）の認知検挙状況

区分	年次	16	17	18	19
認知件数（件）	25,667	21,612	19,020	17,930
オレオレ詐欺（恐喝）	14,874	6,854	7,093	6,430
架空請求詐欺（恐喝）	5,101	4,826	3,614	3,007
融資保証金詐欺	5,692	9,932	7,831	5,922
還付金等詐欺	—	—	482	2,571
検举件数（件）	1,305	2,539	2,974	3,079
検举人員（人）	548	819	761	454

-20 典型的な振り込め詐欺（恐喝）の手口
## コラム1 総合的な振り込め詐欺（恐喝）対策の推進

（1）振り込め詐欺（恐喝）捜査の推進と被害拡大防止活動への捜査情報の活用

警察では、振り込め詐欺（恐喝）等の被疑者の氏名、犯行手口等の捜査情報を一元的に集約したデータベースを構築し、振り込め詐欺等の広域知能犯罪の実体解明や関連情報の収集の効率化を図るとともに、首都圏を拠点とする「振り込め詐欺首都圏派遣捜査専従班」（29頁参照）を設置し、被害が広域にわたる一方で、首都圏内で被害金が引き出されることなどの多い振り込め詐欺（恐喝）の捜査を効率的に行っているほか、振り込め詐欺（恐喝）を助長する他人名義の預貯金口座や携帯電話の不正流通についても取締りを強化している。

また、振り込め詐欺（恐喝）の被害拡大防止を図るため、関係機関と連携し、金融機関に対する口座凍結依頼、携帯音声通信事業者による契約者等の本人確認等及び携帯音声通信役務の不正な利用の防止に関する法律第8条第1項の規定に基づく携帯音声通信事業者に対する契約者確認の求め、金融機関等の窓口における被害者への具体的な注意喚起、犯人が現金を送らせた住所や詐称した会社名等の公表等の諸対策を進めている。

（２）振り込め詐欺対策室の設置と振り込め詐欺撲滅アクションプランの策定

19年初頭以降、振り込め詐欺（恐喝）の月別の認知件数及び被害総額が増加傾向にあり、このままのペースで推移すれば本年の被害総額は過去最悪であった16年を大幅に上回ることが確実であるなど、振り込め詐欺（恐喝）をめぐる情勢は依然深刻な状況にあることから、警察庁では、20年6月、警察庁次長を長とする「振り込め詐欺対策室」を設置して、組織を挙げた振り込め詐欺（恐喝）対策を推進することとした。振り込め詐欺対策室においては、法務省と共同

## 振り込め詐欺撲滅アクションプラン

1 振り込め詐欺の検挙の徹底

○ 通信履歴の保存に関する関係事業者の協力の確保 等

2 ATM周辺における対策の徹底

○ 現金自動預払機（ATM）周辺における顧客に対する注意喚起や声掛けの要請

顧客に対する1日当たりのATM利用限度額の引下げの推奨及び異常取引監視システムの導入に関する金融機関への要請等

3 匿名の携帯電話と口座の一掃

携帯電話の契約時等におけるより確実な方法による本人確認の徹底の関係事業者への要請等

4 被害予防の徹底

○ 高齢者に重点を置いた直接的な注意喚起の推進等

で、同年7月、振り込め詐欺（恐喝）の撲滅に向けて警察が推進していくべき施策を盛り込んだアクションプランを策定した。

（３）携帯音声通信事業者による契約者等の本人確認等及び携帯音声通信役務の不正な利用の防止に関する法律の一部を改正する法律の成立

振り込め詐欺（恐喝）等の匿名性の高い犯罪においては、不正に流通した携帯電話等が犯行に利用されることが多く、これらの供給・流通行為の取締りが重要である。

20 年6月、第169回国会において、携帯音声通信事業者による契約者等の本人確認等及び携帯音声通信役務の不正な利用の防止に関する法律の一部を改正する法律（以下「改正法」という。）が成立した。改正法は、公布の日（同月18日）から起算して6月を超えない範囲内において政令で定める日から施行される。

改正法においては、SIM $ ^{注1} $ カード等の契約者特定記録媒体 $ ^{注2} $ 単体での取引が規制対象となったほか、携帯電話等の貸与業者に対して本人確認記録の作成・保存が義務付けられた。警察では、改正法の施行に向け、総務省と連携してその周知を図っていくほか、施行後、改正法の趣旨を踏まえた積極的な取締りを行っていくこととしている。
## ② インターネットを悪用した犯罪

近年、インターネット・オークションを利用して詐欺を敢行したり、電子掲示板（インターネット上の電子掲示板をいう。以下同じ。）等を介して知り合った見ず知らずの者が、共謀して犯罪を敢行する事例が発生している。また、電子掲示板等を介して知り合った者同士が犯罪の被疑者と被害者の関係に至る事例も発生している。

## 事例

例 電子揭示板を介して知り合った無職の男（25）ら4人は、フィッシングにより他人のID及びパスワードを不正に入手した上、インターネット・オークションを利用して、繰り返し、落札代金をだまし取るなどした。19年1月、この男ら4人を不正アクセス行為の禁止等に関する法律違反（不正アクセス行為）、詐欺罪等で逮捕した（警視庁、熊本、岡山、広島）。

インターネットに絡む犯罪の捜査に従事した捜査員に対しアンケート調査 $ ^{注} $ を実施したところ、多くの捜査員が、捜査は困難であると感じると回答しており、具体的には、「ログの保存期間があり、迅速な捜査が要求される」、「照会や差押え等、基礎捜査に時間を要する」、「銀行口座等が偽名で開設されており被疑者の特定が困難」等の回答があった。

## （４）経験豊富な捜査員の大量退職

今後数年間にわたり、毎年1万人前後

の警察官の退職が見込まれ、刑事部門に

おいては、捜査経験が豊富で様々な技能を有する多くの捜査員が退職し、若手警察官が多く登用されていくこととなる。依然として厳しい治安情勢に的確に対処していくためには、退職する捜査員がこれまで積み重ねてきた捜査技能やノウハウを確実に次代に伝承し、深化させていくことが課題となっている。

刑事警察官に対するアンケート（13頁参照）によれば、多くの若手捜査員（96.6%）が、自らの捜査技能等を向上させるため、経験豊かな捜査員から捜査技能等を修得する必要がある旨回答しており、一方、経験豊富な多くの捜査員（92.5%）も、若手の捜査技能等の向上のため、自らが培った豊富な捜査技能等を若手に伝承していく必要がある旨回答している。修得・伝承の必要性を感じる捜査技能としては、「取調べ」（77.6%）、「各種捜査要領」（49.0%）等が挙がっている。

修得・伝承したい捜査技能等
## 3 捜査負担の増加

犯罪捜査を取り巻く環境が厳しさを増すと同時に、捜査事項の増加等も警察捜査の負担を増加させている。

## （１）捜査事項の増加

捜査を取り巻く環境が大きく変化する中、捜査のち密化や犯罪の組織化・複雑化等により、捜査事項が増加している。

## ① 令状発付状況

裁判所における各種令状の発付状況の推移は、図23のとおりである。逮捕状の発付数がほぼ横ばいで推移

-23 令状の種類別発付数の推移

しているのに対し、捜索、差押え及び検証許可状の発付数は増加傾向にある。これは、捜査において物証を得るために、幅広く捜索差押え等を実施する必要性が高まっていることを示していると考えられる。

## ② 捜査関係事項照会 $ ^{注} $ の照会書発出状況

犯罪の組織化・複雑化等により、捜査すべき関係先が増加している。ある都道府県警察の本部において振り込め詐欺（恐喝）等の捜査を担当している課における捜査関係事項照会の照会

-24 捜査関係事項照会書発出件数（概数）の推移（ある都道府県警察の捜査主管課に関するデータ）
書発出件数（概数）は、図24のとおり、大幅な増加傾向にある。これは、捜査において、犯行に供用された携帯電話や預貯金口座の契約者照会等の実施件数が増加していることや、個人情報の保護の要請から従来は口頭で協力を得られていたものについても文書による照会を求められることが多いことを示していると考えられる。

## ③ 電磁的記録の解析等の技術支援実施状況

携帯電話、コンピュータ等の電子機器は、その普及に伴い、犯罪に悪用される例が増加している。電子機器を押収した場合には、保存されている電磁的記録の解析等の技術支援を要請することが捜査上不可欠であり、各都道府県（方面）情報通信部情報技術解析課が実施した技術支援の件数は、図25のとおり、大幅な増加傾向にある。

## ④ 刑事警察官の実感

刑事警察官に対するアンケートによると、82.7%の刑事警察官が、捜査事項が増加していると感じると回答しており、その具体的理由として、「各種照会・差押え、電磁的記録の解析等の捜査が増加している」(82.6%)、「捜査のち密化で捜査書類を詳細に作成する傾向にある」(42.4%)等と回答している。

図 - 25 技術支援件数

注：16年の件数は、各都道府県（方面）情報通信部に情報技術解析課が設置された4月1日以降の件数

-26 捜査事項が増加していると感じるか

## 図 -27 捜査事項が増加していると感じる理由
## （２）暴力団犯罪・来日外国人犯罪捜査の困難性

暴力団犯罪及び来日外国人犯罪の捜査にはそれぞれ特有の困難があるが、近年では、暴力団の経済活動への進出や、来日外国人犯罪の組織化の進展により、その捜査は一層困難なものとなっている。

## ① 暴力団犯罪捜査の困難性

暴力団犯罪の捜査は、犯人の検挙のみならず、組織の資金源、上位者の関与等の組織実態の解明が課題となる。最近では、暴力団が企業活動を仮装・悪用したり、証券取引に進出するなどし我が国の社会経済の一角に入り込み、不透明な資金獲得活動を行う傾向が見られるほか、資金に窮した暴力団の中には、資金を獲得するために強盗や窃盗を敢行する者が存在し、外国人犯罪者と連携する者もある。また、表面的には暴力団との関係を隠しながら、暴力団の威力、情報力、資金力等を利用するなどして自らの利益拡大を図る者もある。暴力団やこれと共生する者に対しては、聞き込み等従来型の捜査手法の活用が困難となってきている。

都道府県警察の本部暴力団犯罪捜査担当課及び来日外国人犯罪捜査担当課の刑事警察官に対して実施した調査（以下「暴力団犯罪・来日外国人犯罪に関するアンケート」という。） $ ^{注} $ によると、93.0％の暴力団犯罪捜査担当課の刑事警察官が、暴力団犯罪捜査は困難であると感じると回答しており、具体的理由としては、「犯罪が潜在化しがちで事件の端緒をつかむのが困難である」(65.3%)、「活動実態が不透明化し、上位者の関与等の実態解明が困難である」(61.0%)、「犯罪手口の多様化・高度化で捜査内容が複雑化している」(50.7%)等と回答している。

-28 暴力団犯罪捜査は困難であると感じるか

## -29 暴力団犯罪捜査が困難であると感じる理由
## ② 来日外国人犯罪捜査の困難性

来日外国人犯罪の捜査は、言語、習慣等を異にする外国人の被疑者や参考人を相手とすることから、日本人のみを関係者とする犯罪の捜査とは異なる困難を伴う。また、日本国内で犯罪を行い、国外に逃亡している者及びそのおそれのある外国人の数も年々増加傾向にある。

被疑者が国外に逃亡することにより、証拠物や被疑者の身柄等を確保するために、外国捜査機関との捜査協力が必要となるが、外国によっては十分な協力が得られないこともあるなど、国内捜査と比べて時間と労力が必要となる場合が多い。さらに、近年、来日外国人犯罪の組織化の傾向がうかがえること（126頁参照）や、本人確認書類の偽変造等により被疑者の氏名や居住地の把握が困難となるなど、来日外国人犯罪の捜査は一層困難なものとなっている。

暴力団犯罪・来日外国人犯罪捜査に関するアンケートによると、93.8％の来日外国人犯罪捜査担当課の刑事警察官が、来日外国人犯罪捜査は困難であると回答しており、具体的理由としては、「活動実態が不透明化し、上位者の関与等の実体解明が困難である」（55.1%）、「被疑者が国外に逃亡することが多く、被疑者の追跡が困難である」（54.7%）、「組織化・広域化で大規模な捜査体制を敷く必要がある」（50.6%）等と回答している。

- 30 来日外国人犯罪捜査は困難であると感じるか

来日外国人犯罪捜査が困難であると感じる具体的理由