Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
Japan will create an “environmental concierge system” providing advice to individual households.

Japan also needs to simultaneously create “green cities” by promoting the rebuilding and remodeling of superannuated buildings. “To make Japan’s urban areas into ‘green cities’ with low greenhouse gas emissions, we will fundamentally revise the approach to urban planning, urban renewal, and urban redevelopment from an environmental and low-carbon perspective … We will also devise the necessary deregulation and support measures to promote the redevelopment, rebuilding, and remodeling of superannuated office buildings and other structures that have problems relating to greenhouse gas emissions and safety,” according to the New Growth Strategy.

In order to reform the socioeconomic structure in this manner, individual local areas also need to achieve reforms of their socioeconomic structures. To that end, the Japanese government will support initiatives to create an eco-friendly society, including promoting the use of public transportation and other measures to create low-carbon urban and regional structures, advancing renewable energies and constructing a smart grid to support them, realizing thorough and appropriate resource recycling, utilizing information and communications technologies, and turning homes and other buildings into zero-emission structures. Japan will implement intensive investment projects with not only the environment but also health and tourism as the main pillars, making use of a comprehensive policy package including regulatory reforms and green tax reforms, thus marking “the first step toward the transformation to a sustainable socioeconomic structure originating from self-supporting local regions.”

Through the comprehensive implementation of these measures, Japan will seek a transformation to a low-carbon society, by also setting economic growth goals as the creation of over ¥50 trillion in new environment-related markets and 1.4 million new environment sector jobs by 2020, according to the New Growth Strategy.

## Green Taxation for Climate Change Policy (Promotion of a Low-Carbon Society)

The greening of the tax system, including the handling of so-called environmental taxes, is an important issue as well. The tax reform plan for FY2010 adopted the “good tax cuts and bad taxation” approach concerning individual indirect taxes. This approach means that when specific goods and services have impacts on the environment and health, etc., tax burdens are mitigated when impacts are favorable and increased when impacts are adverse. Based on the “good tax cuts and bad taxation” approach, the tax system in response to global issues was considered.

Regarding the gasoline tax, local gasoline tax and light
Source: Ministry of the Environment

adopted by the Cabinet decision in March 2010 and subsequently submitted to the Diet. The bill incorporates the basic principles concerning global warming countermeasures; responsibilities of the national government, local governments, business operators and citizens; mid- and long-term goals of greenhouse gas emissions reductions, the basic plan for the comprehensive and systematic promotion of global warming countermeasures; and basic measures, etc. (Figure 2-4-3).

The bill for the Basic Act on Global Warming Countermeasures states its purpose as follows: In recognition of the challenge common to all humankind of preventing and adapting to global warming, as well as the importance of efforts to prevent global warming under a fair and effective international framework in which all major economies participate, in order to bring about a society that emits as little greenhouse gas as possible, can preserve and strengthen the absorption of greenhouse gases and can adapt to global warming by contributing to the global greenhouse gas emissions reduction, taking the initiative in the international community to move away from fossil fuels while promoting transformation of the socioeconomic structure, the purpose of this Act is to promote global warming countermeasures while ensuring economic growth, stable employment and stable supply of energy.

The bill sets forth a variety of matters to achieve this purpose as mentioned above. Of them, particularly important are the basic principles, mid- and long-term goals and basic measures. We outline them below.

First, the bill sets forth the basic principles in implementing measures to cope with global warming, which incorporate the following seven items.

• Create a society that can reduce greenhouse gas emissions, and preserve and strengthen the absorption of greenhouse gases while realizing sustained economic growth that ensures the prosperous lives of the people and international competitiveness of industry through the establishment of new lifestyles and other means;

• Actively promote global warming countermeasures through international cooperation by leveraging knowledge, technology and experiences, etc. accumulated in Japan and also in accordance with the
## 2 Efforts by Various Entities Leading to the Challenge 25

In tandem with government actions as described above, private-sector companies and all other entities heightened their consciousness about global warming and began to make various efforts to reduce carbon dioxide emissions. The “Survey on Environment-Friendly Business Practices,” conducted by the Ministry of the Environment since FY1991, shows that over nearly the past 10 years, the largest group of companies have “set forth policies for efforts” to fight global warming and the ratio of such companies has continually been increasing. The Ministry of the Environment also conducts the “Fact-finding Survey on Environmentally Friendly Lifestyles” via the Internet for a questionnaire survey on people’s awareness of environmental problems and their behaviors. In the survey results of recent years, the largest group of respondents cited “global warming” as the area of environmental issues they are most interested in, and the ratio of people giving this reply has stayed in the range of 80-90%. These results clearly show people’s rising awareness of global warming.

Despite these survey results, Japan’s total carbon dioxide emissions unfortunately have not been reduced much in recent years. Total emissions of greenhouse gases in FY2008 amounted to 1,282 million tons (CO2-equivalent), and were 1.6% higher compared with the base year under the Kyoto Protocol (FY1990 for CO2, CH4 and N2O, and 1995 for HFCs, PFCs and SF6) $ ^{*} $ .

Looking at trends of emissions by sector, emissions in the industry sector (factories, etc.) and the transport sector (cars, ships, etc.) have been on the moderate decline due to the effects of various efforts, carbon dioxide emissions in the commercial and other sectors, including commerce, service and office, etc. and the residential sector have been on the increase, canceling out the reductions in the industrial and other sectors (Figure 2-4-6). Reductions of carbon dioxide emissions in the industry and other sectors from FY2007 to FY2008 apparently stemmed from the rapid business slowdown in the latter half of the fiscal years in the aftermath of the financial crisis.

The increasing trend of emissions in the commercial and other sectors, including commerce, service and office, etc. can be traced to an increase in the gross floor space of offices and retail outlets, etc., the associated increase in air-conditioning and lighting facilities, and increased power consumption due to the progress of office
with inconvenience in daily life all but eliminated, many people move to areas (including rural regions) more suited to their lifestyles, resulting in the dispersion of population and capital from urban centers to rural regions. As a consequence, people who live in single-family detached houses increase, with many people owning houses with gardens in agricultural communities, and the number of people and floor space per household are likely to increase. As for working life, the pattern of husbands and wives adjusting their work to secure enough income to support their families' life plans will have spread and taken firm root. Family members share domestic work, or in many cases, they make use of charge-free services offered by volunteers or NGOs in communities. People have more time to spend with family members, and an increasing number of people use their leisure time for hobbies, sports and individual enrichment courses, or engage in volunteer activities, farm work and community activities. The socioeconomic image presented under Scenario B is a community where diverse characters respect others and live with the wisdom of cooperating on the basis of their respective strengths.

Actually, Scenarios A and B under the Japan Low-Carbon Society Scenarios towards 2050 Project, commissioned by the Ministry of the Environment, are not much different from various other long-term projections for the future of the Japanese society previously presented and are well within the various assumptions. So, the Project estimates that the two scenarios, in reality, would probably move ahead in harmony or cutting across each other in times, eventually leading up to these socioeconomic visions. The Project also demonstrated that under both scenarios, it would be possible to reduce carbon dioxide emissions by 70% by 2050 from the 1990 level. Furthermore, on the basis of the Project's research results, the Ministry of the Environment, taking economic efficiency and policy feasibility into account, examined whether it is technologically possible to secure the supply of energy to meet demand while cutting carbon dioxide emissions by 80%. The conclusion of the examination is that the 80% reduction is possible.

It is also possible to imagine the future vision from the perspective of technological innovation. The concrete image of a low-carbon society, depicted by the Global Environment Committee of the Central Environment Council in FY2008 based on hearings with a total of 18

Community Size and Components of a Low-Carbon Society Components with higher diffusion rate than other areas underlined

Source: Prepared by the Ministry of the Environment based on “2050 Japan Low-Carbon Society Scenario Team” (National Institute for Environmental Studies (NIES), Kyoto University, and Mizuho Information and Research Institute)
## Column

## The Space Solar Power System

The Space Solar Power System (SSPS) is an energy supply facility that collects solar light, an inexhaustible and clean energy, in stationary orbit some 36,000 km above the equator and sends it to the earth.

Various ideas have been considered thus far in Japan and in other countries regarding the configuration and shape of the SSPS. For example, the microwave SSPS generates electricity using solar

Concept of energy transmission by microwave

Source: Japan Aerospace Exploration Agency website

cells in stationary orbit and converts it into microwaves for transmission down to the earth. On the earth, microwaves received are converted back into electricity for use as electric energy. By building a light collection facility with a diameter of several kilometers in stationary orbit, it is possible to generate electricity of around one million kW (equivalent to power generation by a nuclear power plant).

Image of microwave SSPS
## 第3節 財務局との連携

## Ⅰ 財務局との関係

金融庁長官は、法令に基づき、地方の民間金融機関等の検査・監督に係る権限の一部を財務省財務局長又は財務支局長に委任しており、委任された権限に係る事務に関しては金融庁長官が財務局長又は財務支局長を直接指揮監督することとしている。

## Ⅱ 財務局長会議等

金融庁と財務省財務局（以下「財務局」という。）との間の十分な連携を図る観点から、金融庁主催の以下の会議を開催している（資料2－3－1参照）。

### 1. 財務局長会議

財務局長をメンバーとする会議（他に金融安定監理官、東京財務事務所長も参加）で、定例的に年4回（7月、9月、1月、4月）開催している。

### 2. 理財部長会議

理財部長をメンバーとする会議（他に理財部次長、検査監理官、金融監督官、東京財務事務所次長も参加）で、定例的に2回（10月、3月）開催している。

（上記のほか、各局において、財務局の課長クラス等を対象とした会議を開催している。）

## Ⅲ 地方講演会

金融行政に対する理解を得る観点から、金融庁では、各財務局主催により、地元金融機関等を対象とした金融庁幹部による地方講演会を開催してきたところである(12事務年度においては、8～9月に11財務（支）局において地方講演会を実施)(資料2－3－2参照)。
## 職員の給与等に関する報告

## 報告の概要

## (官民給与の比較)

本院の行った「職種別民間給与実態調査」によると、本年の春季賃金改定では、ベースアップを実施した民間事業所の割合が昨年より10ポイント程度増加するなど、賃金の引上げを図る傾向が認められた。

こうした民間事業所における賃金引上げの動きを反映して、本年4月分の月例給についての官民比較の結果は、平均1,090円（0.27%）民間給与が国家公務員給与を上回ることとなり、平成19年以来7年ぶりに月例給の引上げを勧告することとした。月例給の改定については、世代間の給与配分の観点から若年層に重点を置きながら俸給表の水準を引き上げることとした。

また、特別給についても、民間事業所における昨年冬と本年夏の特別給の好調な支給状況を反映して、民間が公務を0.17月上回っており、7年ぶりに0.15月分の引上げを勧告することとした。

月例給及び特別給の改定を合わせると、職員の年間給与は、平均1.2%（約79,000円）の引上げとなる。

## (給与制度の総合的見直し)

平成18年度から平成22年度にかけて取り組んだ給与構造改革によって、中高齢層職員の俸給を最大7％程度引き下げたほか、全国共通の俸給表の水準の引下げと地域手当の導入等により地域プロック別で見た官民給与の較差も
縮小してきた。しかしながら、特に民間賃金の低い地域を中心に、地域の民間賃金に比べて公務員給与が高いのではないか等の指摘が依然として見られる。本院は、このような指摘にも留意し、昨年の報告において、地域間、世代間の給与配分の在り方等の見直しに着手することを明らかにした。

昨年秋以降、各府省や職員団体から意見、要望等を聴取し、本年春には、各地の有識者・企業経営者等との懇話会等を開催するとともに、民間給与の実態を調査するなど、検討を重ねてきた。その結果、地域の民間賃金の水準を踏まえて俸給表の水準を引き下げる一方、地域手当等の諸手当の見直しを行うなどの給与制度の総合的見直しを行うことが必要と判断し、その具体的な措置内容及び実施スケジュール等の全体像を示すとともに、平成27年1月及び4月に実施すべき法律改正事項について、勧告することとした。

なお、給与制度の総合的見直しにおいては、若年層の職員、広域的な異動を行う職員、やむを得ず単身赴任をしている職員等の処遇の確保を図ったほか、職員の生活への影響を考慮し、俸給の引下げに際して激変を緩和するため、平成27年4月から3年間の経過措置を講ずることによって、段階的かつ円滑な移行を図ることとした。

## 第 1 給与勧告制度の基本的考え方

国家公務員法第28条は、国家公務員の給与について、国会により社会一般の情勢に適応するように随時変更することができると規定し、本院には、その変更に関して勧告することを怠ってはならないとするとともに、国会及び内閣に対し、毎年、少なくとも1回、俸給表が適当であるかどうかについて報告を行う責務を課している。

国家公務員は、その地位の特殊性及び職務の公共性に鑑み、憲法で保障
された労働基本権が制約されており、本院の給与勧告は、労働基本権制約の代償措置として、国家公務員に対し、社会一般の情勢に適応した適正な給与を確保する機能を有するものである。給与勧告においては、従来より、給与水準の改定のみならず、俸給制度及び諸手当制度の見直しも行ってきている。

また、国家公務員法第3条は職員の利益の保護を人事院の基本的役割としており、本院が給与勧告を通じて国家公務員に適正な処遇を確保することは、職務に精励している国家公務員の士気の向上、公務における人材の確保や労使関係の安定にも資するものであり、能率的な行政運営を維持する上での基盤となっている。

給与勧告では、国家公務員の給与水準を民間企業従業員の給与水準と均衡させること（民間準拠）を基本としている。民間準拠を基本とするのは、国家公務員も勤労者であり、勤務の対価として適正な給与を支給することが必要とされる中で、公務においては、民間企業と異なり、市場の抑制力という給与決定上の制約が存しないこと等から、その給与水準は、その時々の経済・雇用情勢等を反映して労使交渉等によって決定される民間の給与水準に準拠して定めることが最も合理的であると考えられることによる。

## 第 2 官民給与の状況と給与改定

## 1 公務員給与を取り巻く諸情勢

## （1） 民間における最近の賃金・雇用情勢等

「毎月勤労統計調査」（厚生労働省、事業所規模30人以上）によると、本年4月のパートタイム労働者を除く一般労働者の所定内給与及び所定外給与は、それぞれ昨年4月に比べ0.5%及び6.9%増加している。
本年4月の消費者物価指数（総務省、全国）は、昨年4月に比べ3.4%上昇している。また、「家計調査」（同省、全国）によると、本年4月の勤労者世帯の消費支出は、昨年4月に比べ名目で3.1%、実質で6.9%の減少となっている。

本院は、従来より、各年4月における全国の世帯人員別標準生計費を算定している。

世帯人員別標準生計費の算定に当たっては、1人世帯にあっては「全国消費実態調査」（総務省）を、2人以上の世帯にあっては「家計調査」をそれぞれ算定の基礎としており、例年同様の方法により算定した本年4月の標準生計費は、1人世帯が121,200円、2人世帯が179,580円、3人世帯が199,600円、4人世帯が219,630円となっている。

「労働力調査」（総務省）によると、完全失業率（全国）は、昨年4月は4.1%（季節調整値）であったが、本年4月は3.6%（季節調整値）となっている。また、本年1月～3月期の雇用者数は、正規の従業員が3,223万人（雇用者全体の62.1%）、非正規の従業員が1,970万人（同37.9%）となっている。

「一般職業紹介状況」（厚生労働省）によると、本年4月の有効求人倍率は昨年4月から0.2ポイント上昇して1.08倍（季節調整値）、本年4月の新規求人倍率は昨年4月から0.25ポイント上昇して1.64倍（季節調整値）となっている。

(參考資料 5 生計費関係 參照)

(參考資料 6 勞動経済関係 參照)

## (2) 特定独立行政法人（旧現業）の給与改定
特定独立行政法人のうち、かつて国の現業であった独立行政法人造幣局及び独立行政法人国立印刷局の職員の給与改定については、本年は、中央労働委員会に対して調停の申請がなされ、本年4月から基準内賃金を1人当たり1,380円の原資をもって引き上げることを内容とする調停案を労使双方が受諾して決着した。

## (3) 職員の在職状況

「国家公務員給与等実態調査」により職員の在職状況を見ると、本年4月の職員数は職員全体で255,277人、平均年齢は43.3歳となっている。これを10年前の平成16年4月と比較すると、職員数が35,332人（12.2%）減少し、平均年齢は2.4歳上昇している。これを本府省と地方機関の別に平均年齢を見ると、本府省は41.2歳（+1.5歳）、地方機関は44.1歳（+3.1歳）となっている。特に、地方機関においては、府省によっては平均年齢が40歳台後半になっているところもあり、職員構成の高年齢化が進んでいる状況が認められる。この要因としては、定員削減が行われてきた中で、退職管理の見直し等を背景とする高齢層での退職者の減少に加え、近年の採用抑制により若年層の職員数が大きく減少していることが挙げられる。

(參考資料 1 国家公務員給与関係 參照)

## (4) 有識者の意見

## ア 公務員問題懇話会、中小企業経営者等との意見交換

本院は、国家公務員給与の改定を検討するに当たって、例年同様、全国50都市において有識者の参加による公務員問題懇話会や中小企業
経営者等との意見交換を行った。

この懇話会や意見交換において出された意見では、国家公務員の給与について、優秀な人材を確保するという観点から適正な水準を確保すべきとの意見や適正な水準を確保して国家公務員に職務に精励してもらうことが重要であるとの意見が出された一方、地域の民間賃金に比べて高いとする意見もあった。地域間の給与配分については、見直しを行うべきとする意見が多かったが、その際、地域における人材確保や地域の民間給与への影響を考慮すべきとする意見や全国を転勤する職員に対する配慮を求める意見があった。世代間の給与配分についても、適正化すべきとの意見が多かったが、他方で、高齢層職員の士気の維持にも配慮すべきとの意見があった。

## イ国家公務員の給与の在り方に関する懇話会

本院は、国家公務員の給与の在り方を中心に、基本に立ち返って検討を行うため、平成25年4月から、各界の有識者から構成される「国家公務員の給与の在り方に関する懇話会」（座長：清家篤慶應義塾長）を開催した。本年3月、同懇話会から提出された最終報告書においては、給与について次のような意見が示された。

(ア) 国家公務員の給与水準は、国家公務員が高い使命感を持って職務に専念することができるよう、その役割や仕事にふさわしい適正な処遇を行うという観点から考えるべきである。

(イ) 仕事の重要度や能力・実績に応じたメリハリのある給与とすることは重要であり、人事評価を厳正に行い、その結果を給与等の処遇に適切に反映していく必要がある。
国家公務員の給与については、その能力・実績に応じてインセンティブを付与する仕組みとなっているが、能力・実績を過度に給与へ反映させることは、組織にマイナスの影響を及ぼす可能性があることにも留意が必要である。

(ウ) 民間においては、役職定年制が導入されている企業もあるなど、企業によって人事管理は様々であるが、全体で見れば50歳台後半層の給与水準は抑制されており、公務においても、世代間の給与配分の見直しを進めていく必要がある。

(Ⅰ) 民間の地場賃金は、地域によって相当の水準差があるが、国家公務員については、転勤も多く、全国において同種の仕事をしていることから、地域による給与差には自ずと限界がある。

なお、人事管理上、転勤を円滑に行うためには、地域による給与差を踏まえ、転勤者に対する一定の給与上の配慮を行うことが必要である。

## 2 本年の国家公務員給与と民間給与の実態

## (1) 国家公務員給与の状況

本院は、「平成26年国家公務員給与等実態調査」を実施し、一般職の職員の給与に関する法律（給与法）が適用される常勤職員の給与の支給状況等について全数調査を行った。

民間給与との比較は行政職俸給表(一)適用職員（141,574人、平均年齢43.5歳）について行っているが、調査結果によれば、同表適用者の平均給与月額 $ ^{注} $ は408,472円となっており、税務署職員、刑務官等を含めた職員全体では415,426円となっている。
（注）平均給与月額とは、所定外給与である超過勤務手当等及び実費弁償的な性格の通勤手当等の手当を除く俸給、扶養手当、俸給の特別調整額（管理職手当）、地域手当、住居手当等の全ての給与の平均月額をいう。

なお、近年、国家公務員給与については、民間給与が厳しい状況にあったことを反映して減少傾向が続いており、年間給与が減少に転じる前の平成10年の年間給与と平成25年の年間給与（国家公務員の給与の改定及び臨時特例に関する法律（給与改定・臨時特例法）に基づく給与減額支給措置による減額前のもの）を、40歳の国家公務員のモデル例（配偶者・子2人）で比較してみると、本府省勤務の係長で12.2%、地方機関（地域手当非支給地）勤務の係長で18.6%、それぞれ減少している。また、この民間準拠による給与水準とは別に、給与改定・臨時特例法により、東日本大震災に対処する必要性等に鑑み、平成24年4月1日から本年3月31日までの2年間、給与減額支給措置（俸給月額については役職段階に応じ最大9.77%、期末手当及び勤勉手当については一律9.77%等の減額）が講じられてきたが、本年4月1日以降、本来の給与水準を回復している。

(參考資料 1 国家公務員給与関係 參照)

## (2) 民間給与の状況

## ア 職種別民間給与実態調査

本院は、企業規模50人以上、かつ、事業所規模50人以上の全国の民間事業所約55,000（母集団事業所）のうちから、層化無作為抽出法に
よって抽出した約12,400の事業所を対象に、「平成26年職種別民間給与実態調査」を実施した。

この調査では、公務の行政職俸給表(一)と類似すると認められる事務・技術関係22職種の約45万人及び研究員、医師等54職種の約6万人について、本年4月分として個々の従業員に実際に支払われた給与月額及び当該従業員の役職段階、学歴、年齢等を実地に詳細に調査した。同時に、各民間企業における給与改定の状況等についても調査した。また、民間事業所における昨年冬と本年夏の特別給の状況等を把握するため、昨年8月から本年7月までの直近1年間の支給実績について調査した。

なお、民間企業の組織形態の変化に対応するため、本年調査から、基幹となる役職段階（部長、課長、係長、係員）が置かれている民間事業所において、役職、職能資格又は給与上の等級（格付）から職責が、①部長と課長の間に位置付けられる従業員、②課長と係長の間に位置付けられる従業員、③係長と係員の間に位置付けられる従業員についても個人別の給与月額等を把握することとした。

本年の調査完了率は、民間事業所の理解を得て、88.1％と極めて高いものとなっており、調査結果は広く民間事業所の給与の状況を反映したものといえる。

## イ 調査の実施結果等

本年の「職種別民間給与実態調査」の主な調査結果は次のとおりである。

## (ア) 初任給の状況
企業全体として見た場合に新規学卒者の採用を行った事業所の割合は、大学卒で47.0%（昨年46.7%）、高校卒で23.7%（同21.5%）となっている。そのうち初任給を据え置いた事業所の割合は、大学卒で79.6%（同90.6%）、高校卒で78.8%（同91.0%）であり、それぞれ昨年に比べ11.0ポイント、12.2ポイント減少している。一方、初任給を増額した事業所の割合は、大学卒で19.8%（同8.4%）と、高校卒で20.2%（同7.7%）であり、それぞれ11.4ポイント、12.5ポイント増加している。

## (イ) 給与改定の状況

別表第1に示すとおり、民間事業所においては、一般の従業員（係員）について、ベースアップを実施した事業所の割合は24.3%（昨年13.1%）、ベースダウンを実施した事業所の割合は0.1%（同0.5%）であり、昨年に比べ、ベースアップを実施した事業所の割合が11.2ポイント増加している。

また、別表第2に示すとおり、一般の従業員（係員）について、定期に行われる昇給を実施した事業所の割合は83.2%（昨年79.8%）であり、昨年に比べ3.4ポイント増加している。昇給額については、昨年に比べ増額となっている事業所の割合は28.2%（昨年22.2%）、減額となっている事業所の割合は4.0%（同7.8%）であり、増額となっている事業所の割合が昨年に比べ6.0ポイント増加している。

(參考資料 2 民間給與関係 參照)
## 3 本年の国家公務員給与と民間給与との比較

## (1) 月例給

## (官民給与の較差)

本院は、「国家公務員給与等実態調査」及び「職種別民間給与実態調査」の結果に基づき、公務においては一般の行政事務を行っている常勤の行政職俸給表(一)適用職員、民間においては公務の行政職俸給表(一)と類似すると認められる職種（事務・技術関係職種）の常勤の従業員について、主な給与決定要素である役職段階、勤務地域、学歴、年齢を同じくする者同士の4月分の給与額（公務にあっては平均給与月額、民間にあっては所定内給与の月額から通勤手当の月額を減じた額）を対比させ、精密に比較（ラスパイレス方式）を行ってきている。

なお、本年の比較に当たっては、前記2(2)アで述べた①部長と課長の間に位置付けられる従業員、②課長と係長の間に位置付けられる従業員、③係長と係員の間に位置付けられる従業員については、その役職、職能資格又は給与上の等級（格付）を踏まえ、それぞれ部次長、課長代理、主任として取り扱うこととした。

本年4月分の給与について、官民較差を算出したところ、別表第3に示すとおり、国家公務員給与が民間給与を1人当たり平均1,090円（0.27%）下回っていた。

## (通勤手当)

交通用具使用者に係る通勤手当について、民間における支給状況を調査した結果及び公務における現行の手当額は別表第4に示すとおりであり、公務における現行の手当額は、民間事業所における支給額と比較す
ると、使用距離区分の各段階において下回っており、平均で10％以上下回っていた。

## (2) 特别給

本院は、民間における特別給の支給割合（月数）を算出し、これを国家公務員の期末手当・勤勉手当の年間の平均支給月数と比較した上で、0.05月単位で改定を行ってきている。

本年の「職種別民間給与実態調査」の結果、昨年8月から本年7月までの1年間において、民間事業所で支払われた特別給は、別表第5に示すとおり、年間で所定内給与月額の4.12月分に相当しており、国家公務員の期末手当・勤勉手当の年間の平均支給月数（3.95月）が民間事業所の特別給を0.17月分下回っていた。

## 4 本年の給与の改定

## (1) 改定の基本方針

## ア 月例給

## (官民給与の較差に基づく改定)

前記3(1)のとおり、本年4月時点で、国家公務員の月例給が民間給与を1,090円（0.27%）下回っていることから、民間給与との均衡を図るため、月例給の引上げ改定を行う必要がある。その場合、本年の官民給与の較差の程度を踏まえた上で、本年は第3に述べる給与制度の総合的見直しにおいて諸手当の見直しを行うことを考慮すると、本年の較差分は、基本的な給与である俸給の水準改定に充てることが適当であると考えた。
官民の給与差を年齢別に見ると、50歳台後半層では公務が民間を上回る状況が続いているが、若年層では民間が高い状況となっている。この世代間の給与配分の見直しは、給与制度の総合的見直しにおいて取り組むこととなるが、本年の俸給の水準改定に当たっても、世代間の給与配分の観点から若年層に重点を置きながら広い範囲の号俸について引上げを行うこととした。

## (通勤手当)

前記3(1)のとおり、交通用具使用者に係る通勤手当について、公務における現行の手当額が、民間事業所における支給額を平均で10%以上下回っていることから、やむを得ず自動車等により通勤することが必要な職員の負担に配慮するため、手当額を引き上げる必要があると判断した。

## 特別給

前記3(2)のとおり、国家公務員の期末手当・勤勉手当の年間の平均支給月数が民間事業所の特別給の支給割合を0.17月分下回っていた。

このため、特別給については、昨年8月から本年7月までの1年間における民間の特別給の支給割合に見合うよう、支給月数を0.15月分引き上げる必要があると判断した。

支給月数の引上げ分の期末手当及び勤勉手当への配分に当たっては、民間の特別給の支給状況等を踏まえつつ、勤務実績に応じた給与を推進するため、引上げ分を勤勉手当に配分することとした。
## (2) 改定すべき事項

## ア俸給表

## (行政職俸給表(一))

民間との給与比較を行っている行政職俸給表(一)について、平均0.3%引き上げることとする。

その際、世代間の給与配分の見直しの観点に立って、一般職試験（大卒程度）採用職員及び一般職試験（高卒者）採用職員の初任給について、民間の初任給との間に相当の差が生じていることを踏まえ、2,000円引き上げることとし、若年層についても同程度の改定を行う。また、50歳台後半層の職員の在職実態等を踏まえ、3級以上の級の高位号俸については、改定を行わないこととする。再任用職員の俸給月額についても、この取扱いに準じて改定を行わないこととする。

この改定は、本年4月時点の比較に基づいて公務員給与と民間給与を均衡させるためのものであることから、同月に遡及して実施する。

## (行政職俸給表(一)以外の俸給表)

行政職俸給表(一)以外の俸給表についても、行政職俸給表(一)との均衡を基本に所要の改定を行い、本年4月に遡及して実施する。

指定職俸給表については、参考としている民間企業の役員報酬を下回っているが、行政職俸給表(一)10級の改定状況を勘案し、改定を行わない。

## 初任給調整手当

医師に対する初任給調整手当について、医療職俸給表(一)の改定状
況を勘案し、所要の改定を行い、本年4月に遡及して実施する。

## ウ 通勤手当

交通用具使用者に係る通勤手当について、民間の支給状況等を踏まえ、使用距離の区分に応じ、100円から7,100円までの幅で引上げ改定を行い、本年4月に遡及して実施する。

## 工期末手当·勤勉手当

期末手当・勤勉手当については、昨年8月から本年7月までの1年間における民間の特別給の支給割合との均衡を図るため、支給月数を0.15月分引き上げ、4.10月分とする。支給月数の引上げ分は、民間の特別給の支給状況等を参考に勤勉手当に配分し、本年度については、12月期の勤勉手当を引き上げ、平成27年度以降においては、6月期及び12月期の勤勉手当が均等になるよう配分する。

また、指定職俸給表適用職員及び再任用職員の勤勉手当並びに任期付研究員及び特定任期付職員の期末手当についても、同様に支給月数を引き上げることとする。

## 才 寒冷地手当

平成16年の見直しから10年が経過し、今般、気象庁から新たな気象データ（1981年から2010年までの30年平均値を用いた「メッシュ平年値2010」）が提供されたことから、地域の区分の指定基準にこのデータを当てはめて、支給地域の改定を行い、平成27年4月1日から実施する。
なお、支給地域の改定に伴い、改定日の前日から支給地域から除外される地域に引き続き勤務している職員等に対しては、所要の経過措置を講ずる。

## 第 3 給与制度の総合的見直し

## 1 給与制度の総合的見直しの必要性

国家公務員給与については、地域における公務員給与水準の是正、年功的な給与上昇の抑制等を行うため、平成18年度から平成22年度にかけて、俸給制度、諸手当制度全般にわたる改革として次のような施策を柱とする給与構造改革を実施した。

地域における公務員給与水準の是正を図るため、全国共通の俸給表の水準を平均4.8%引き下げるとともに、民間賃金の高い地域には最大18%の地域手当を支給することとした。

年功的な給与水準の上昇を抑制するため、俸給表の水準の引下げにおいては、中高齢層について最大7%程度の引下げを行う一方で、若年層については引下げを行わないこととすることによって、給与カーブのフラット化を進めた。

勤務実績の給与への反映を推進するため、それまでの俸給表の号俸を4分割することにより弾力的な昇給幅を確保した上で、勤務実績の評価に基づく新たな昇給制度を導入するなどの措置を講じた。

この給与構造改革の実施により、地域ブロックで見た民間賃金との差が縮小したほか、高齢層における給与水準が一定程度抑制され、また、勤務実績の給与への反映が推進された。
現在はデフレからの脱却を確実なものとし、持続的成長を実現することを目指した諸政策が展開され、本年は民間賃金も改善されている。一方、特に民間賃金の低い地域を中心に、公務員給与が高いのではないか等の指摘が依然として見られる。国家公務員給与については、このような指摘にも留意し、国民の理解が得られるものとなるよう必要な措置を講じていくことが求められる。

また、近年、国家公務員においては職員の平均年齢が上昇し、職員構成の高年齢化が顕著となってきていること、今後は、公的年金の支給開始年齢の段階的な引上げに伴い、雇用と年金の接続を図ることが求められていること等を踏まえると、給与カーブの見直し等が必要である。

さらに、公務組織の特性、円滑な人事運用の要請等を踏まえた適正な処遇を実現することを通じて、公務に必要な人材を確保し、組織の能率的な運営を図っていく必要がある。

このような課題に対応するため、以下のとおりの基本的な考え方の下、俸給表や諸手当の在り方を含めた給与制度の総合的見直しを行うこととした。

## (1) 地域間の給与配分の見直し

給与構造改革においては、全国6つの地域ブロックごとに官民較差を算出し、地域の国家公務員の給与水準の見直しに取り組んだ結果、一定の成果を挙げたところである。

しかしながら、前述のとおり、公務員給与は高いのではないか等の指摘が民間賃金の低い地域を中心に依然として見られることに留意し、そうした地域における官民給与の実情を把握することとした。その結果を
踏まえ、全国共通に適用される俸給表の水準の引下げを行うとともに、地域手当の見直しを行うなどの措置を講ずる必要がある。

## (2) 世代間の給与配分の見直し

給与構造改革においては、中高齢層について、国家公務員給与が民間給与を7ポイント程度上回っていたことを踏まえ、俸給表の水準を平均4.8%引き下げる中で、俸給表の高位号俸の水準を最大7%程度引き下げたところである。

こうした取組は一定の成果を挙げたものの、公務においては、在職期間の長期化が進んだことに加え、地方の管理職等を中心に50歳台後半層において昇任する人事慣行があること等から、50歳台後半層については、国家公務員給与が民間給与をなお4ポイント程度上回っている状況にある。

このような状況を踏まえ、50歳台後半層の給与水準を見直すこと等により、世代間の給与配分を更に適正化する必要がある。

なお、こうした取組は、官民の年齢別の給与差を縮小する観点のみならず、雇用と年金の接続を図ることが重要な課題となる中、50歳台の給与水準が60歳台前半の給与水準に関連することからも重要である。

## (3) 職務や勤務実績に応じた給与配分

国家公務員については、毎年2割程度の職員が転勤しており、こうした転勤する職員の負担、円滑な人事運用の要請等を考慮し、広域的な異動を繰り返す職員、やむを得ず単身赴任をしている職員に対する手当額の引上げを行う必要がある。
イ 本府省業務調整手当は、本府省における業務の特殊性・困難性を踏まえ、本府省の人材確保に困難が生じている事情も考慮して、平成21年度から導入されたものである。本府省勤務をめぐる最近の状況を踏まえ、本府省の若手職員の処遇改善を図るため、その手当額の引上げを行う必要がある。

ウ 管理監督職員には超過勤務手当が支給されていないが、災害への対処等やむを得ず平日深夜に及ぶ長時間の勤務を行っている実態が見られる。こうした勤務に対し、給与上の措置を行う必要がある。

## 2 各課題の対応方針

## (1) 地域間の給与配分の見直し

給与構造改革における地域間の給与配分の見直しの際に着目した地域ブロックには民間賃金の高い政令市等を含むことから、これを含まない地域における官民給与の実情を見るため、「賃金構造基本統計調査」（厚生労働省）による都道府県別の所定内賃金の平均額が低い方から4分の1となる12県を一つのグループとして、そこに勤務する国家公務員と民間従業員の給与について、「国家公務員給与等実態調査」及び「職種別民間給与実態調査」の結果を用いて官民給与の較差を求めた。その際、国家公務員の平均給与月額に同一地域に引き続き勤務する国家公務員には支給されない地域手当の異動保障の額が含まれていることの影響を考慮した。その結果、この官民給与の較差と全国の較差との率の差は2.18ポイント（平成24年、平成25年及び平成26年の平均値）であった。

これを踏まえ、地域間の給与配分を適正化するため、俸給表の水準を平均2％引き下げることとする。一方、民間賃金の高い地域に支給する