Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
Figure4-1-10 Breakdown of Water Usage by Use in 1995 and 2025

Figure4-1-11 Trends in Crop Production and Irrigated Area under Cultivation in the World

Source 1: Statistical Databases (U.N. Food and Agriculture Organization)

2: Prepared by Ministry of the Environment based on World Population Prospects: The 2000 Revision, 2001 (U.N. Department of Economic and Social Affairs, Population Division)

Figure4-1-12 Population without Continuous Access to Safe Drinking Water in Developing Countries by Region

Source: Prepared by Ministry of the Environment based on the U.N. Children's Fund (UNICEF) and the World Health Organization (WHO), "PROGRESS ON DRINKING WATER AND SANITATION: SPECIAL FOCUS ON SANITATION, 2008"

Figure4-1-13 Population without Continuous Access to Basic Sanitation in Developing Countries by Region

Source: Prepared by Ministry of the Environment based on the U.N. Children's Fund (UNICEF) and the World Health Organization (WHO), "PROGRESS ON DRINKING WATER AND SANITATION: SPECIAL FOCUS ON SANITATION, 2008"
## 3 ) Various problems occurring in the world due to water

## a) The shrinking Aral Sea

The Aral Sea spanning Kazakhstan and Uzbekistan in Central Asia used to be the world’s fourth largest lake. Since the 1960s, vast quantities of irrigation water were withdrawn from two rivers feeding the late, the Syr Darya and Amu Darya for the cultivation of cotton and crops, causing the water level to decline and leading to the continued shrinkage of the lake surface area. In about 50 years up to 2006, the Aral Sea lost as much as about 71% of area and 91.5% of cubic volume (quantity of water) (Figure 4-1-14). Salt, sands and agricultural chemicals are being stirred up from the dried-up lake bottom, causing serious health damage to residents in

Photo4-1-1 Satellite Photo of the Aral Sea (August 19, 2000)

Source: NASA (http://earthobservatory.nasa.gov/Features/WorldOfChange/aral_sea.php)

Table4-1-2 Trends in Surface Area of the Aral Sea

1960	1987.6~1989.9	1996.11	2003.10	2006.9~2007.10
The North Aral Sea	—	3,400	3,200	3,200	3,600
The South Aral Sea	—	42,100	31,300	17,700	13,000
Total	68,000 $ ^{*} $	45,500	34,500	20,900	16,600

※Source: Lake Biwa Environmental Research Institute, Shiga Prefecture ed., "Lakes of the World," (Jimbun Shoin, 1993)

Source: JAXA website

surrounding areas. Remaining water has seen the rapid rise in the density of salt, which is now six times the original density. The once-rich saline lake, which used to yield 50,000 tons of fish, is now devoid of fish resources, putting fishermen out of business. With water that used to mitigate the climate in surrounding areas gone, harsher weather is said to be exacerbating growing conditions for cotton and crops.

The solid line shown in Photo 4-1-1 demarcates the Aral Sea around 1960. While the Aral Sea was a single lake then, it became divided into the southern and northern parts in the latter half of the 1980s, and the South Aral Sea began to separate east and west around 2000 and continued shrinking. In August 2009, the eastern side of the South Aral Sea dried up at last (Photo 4-1-2). The North Aral Sea is beginning to recover in area after construction of the Kokaral Dam.

Photo4-1-2 Satellite Photo of the Aral Sea (August 16, 2009)

Source: NASA (http://earthobservatory.nasa.gov/Features/WorldOfChange/aral_sea.php)
Source: Database of the Aral Sea/Bathymetric characteristics (2005)

## b) Arsenic contamination of groundwater in Bangladesh

In the West Bengal region straddling the border between India and Bangladesh, arsenic contamination was first officially reported in 1983, and subsequently, the contamination damage has been spreading with no halt in sight (Figure 4-1-5). Residents in the region, except for urban areas, depend on pumping wells for drinking water and domestic noncommercial water, and both countries have been promoting irrigation agriculture since the 1960s by pumping up groundwater in order to simultaneously cope with and solve the population growth and socioeconomic problems. Since it is the rice-producing region, large quantities of water for agricultural use have been pumped up with machine pumps. As a result, arsenic-contaminated groundwater has led to the high incidence of arsenic poisoning, causing skin cancer, lung cancer, keratosis, melanoderma and other diseases among poisoned patients (Photo 4-1-3). In Bangladesh, the arsenic-contaminated area extended to about 38,000 square kilometers (an area about half of Hokkaido) as of 2008, with people living in contaminated areas reaching an estimated 38 million and people who have taken arsenic-contaminated water reaching an estimated 16 million, with the number of people developing diseases unknown. In the Indian state of West Bengal on the other side of the border, the arsenic-contaminated area extended to some 37,000 square kilometers, with people living in contaminated areas reaching 34 million and people who have drunk arsenic-contaminated water reaching one million, and the number of people developing diseases totaling 200,000. In arsenic-contaminated areas, over 20% of the population suffered from arsenic poisoning, bringing about a very serious situation, with the number of patients growing at an annual rate of 8%. Under these circumstances, the government of Bangladesh carried out surveys on wells throughout the country by 2004 and launched a national arsenic mitigation policy in March 2004. Japan has provided assistance in dealing with the problem since 1998, and implemented arsenic contamination countermeasure programs since FY 2006 to reinforce the system to supply safe water to about 1.30 million residents in four zilas (prefectures) in the western part of Bangladesh.

## c) Regional disputes over water

There are regions in the world where interstate conflicts are occurring over water. These disputes have been caused, among other things, by the problem of allocation of water resources, such as excessive withdrawal of water in upstream lakes and rivers as well as groundwater, and the problem of water contamination due to discharges of contaminants upstream and groundwater contamination. The disputes are over excessive use of water in the Aral Sea, water ownership in the Indus and the Jordan, and the development and allocation of water resources in the Nile and the Tigris-Euphrates basin (Figure 4-1-16).
Figure4-1-15 Arsenic Contaminated Areas around the India-Bangladesh Border

Source: Masanori Ando, Guest Professor, Musashino University

Photo4-1-3 Arsenic Poisoning (Pigmentary Anomaly)

Source : Asia Arsenic Network (Specified Nonprofit Corporation)

Figure4-1-16 Water Disputes around the World

Source: Prepared by the Secretariat of the Third World Water Forum based on Peter H. Gleick, "The World's Water," and Marq de Villiers, "Water"
## 4 State of Water Demand in Japan

## 1 ) Amount of water consumption at households

We consume about 245 liters of water per day as “domestic water.” Of the amount, water consumed as drinking water is just two to three liters, with most of the remaining portion being used for washing and cleansing, including cooking, laundering, bath, cleaning, flash toilets, water sprinkling and other purposes (Figure 4-1-17). Meanwhile, water for commercial use at such places as restaurants, department stores and hotels, water for use at business offices and water for public use, such as fountains and public restrooms in parks are collectively called “water for urban activity.” Including this category of water, per-capita use of water came to an average of about 305 liters per day in FY 2006 in terms of effective volume of water.

## 2 ) Water supply-demand balance in Japan

Thanks to the implementation of stable measures for ensuring water supply, Japan appears to be out of the situation where the supply of water cannot catch up with the rapid increase in demand for water (Figure 4-1-18). On the other hand, snow now melts earlier than previously due to, among other things, the decreasing amount of snowfall in part because of global warming, causing the narrowing of the supply-demand gap based on the planned supply in management of rivers, etc. and water rights, which requires the examination of an impact on facilities management.

Figure4-1-18 Narrowing of Water Supply-Demand Gap in the Tonegawa/Arakawa River Systems

Note 1: Planned amount of supply = Amount of water under development, such as dams (facilities under construction and water diverted from agricultural rationalization projects during winter are not included)

2: Amount of water rights = The sum of water rights secured and temporary water rights

Source: Water Resources Department, Land and Water Bureau, Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism
## 3 ) Japan deepening dependence on water resources abroad

Japan has safe and stable water supply systems in place for the supply of water with one of the best water

Source: Policy Issues of Japan in International Comparison, "Comprehensive Research Report" (National Diet Library, 2010)

quality and most sufficient amount in the world. Does this mean Japan is totally free from water stress? We must not forget that Japan consumes a lot of water around the world through imports of food. In a country that imports goods that require water in producing them (a consuming country), the amount of water estimated to be required if those goods are to be produced in the consuming country is called “virtual water.”

Japan’s self-sufficiency rate, on a calorie basis, stands now at around 40%, and unlike developments in other major developed countries, Japan’s rate has been on the consistent decline since 1965 (Figure 4-1-19). This means Japan depends on other countries for more than half of water needed for food production and that the dependence is continuing to rise. In 2005, Japan imported 80 billion cubic meters virtual water from other countries, with the bulk of that amount stemming from food. The amount is roughly the same as the annual combined intake of water for domestic use, industrial use and agricultural use (Figure 4-1-20).

The state of water use in Japan indicates the flattening trend of demand for water for all of domestic use, industrial use and agricultural use, with no cause for alarm over possible water shortages. However, in considering the stable supply of food, we have to always bear in mind the status of water resources that support food production.

Figure4-1-20 Virtual Water Imports in 2005

Source : Imports Industrial products Trade White Paper (2005)

Agricultural and livestock products JETRO Trade and Investment Statistics (2005), Ministry of Finance Trade Statistics (2005) Basic unit of water consumption Industrial products Used figures from 2000 Industrial Statistics by Miyake et al. Agricultural products Used figures from unit yields in Japan for 2000 by Sato

Round wood Used figures calculated on the basis of wood supply and demand, etc.

Source: Calculated and prepared by Ministry of the Environment based on data from Professor Oki of the Institute of Industrial Science, University of Tokyo
平成23年度東日本大震災復旧・復興関係経費の執行状況 （予備費・1次～3次補正）

(单位: 億円、%)

所 管	歲 出 予算現額 (A)	支出済 歲出額 (B)	翌年度 線越額 (C)	不用額 (D)=(A)-(B)-(C)	執行率 (B)/(A)	線越率 (C)/(A)	不用率 (D)/(A)
国会	23	1	8	13	7.6%	36.6%	55.8%
裁判所	65	5	59	0	8.2%	91.3%	0.4%
内閣	38	26	-	12	68.1%	-	31.9%
内閣府	(7,287)	(4,820)	(2,289)	(177)	(66.1%)	(31.4%)	(2.4%)
7,290	4,820	2,292	177	66.1%	31.4%	2.4%
復興庁	(15,668)	(2,510)	(13,119)	(38)	(16.0%)	(83.7%)	(0.2%)
13,141	2	13,101	38	0.0%	99.7%	0.3%
総務省	(22,747)	(21,597)	(916)	(232)	(94.9%)	(4.0%)	(1.0%)
22,747	21,597	917	232	94.9%	4.0%	1.0%
法務省	97	50	26	20	51.6%	26.9%	21.5%
外務省	201	198	-	2	98.6%	-	1.4%
財務省	8,644	7,865	19	759	91.0%	0.2%	8.8%
文部科学省	(9,534)	(4,304)	(4,032)	(1,197)	(45.1%)	(42.3%)	(12.6%)
9,546	4,316	4,032	1,197	45.2%	42.2%	12.5%
厚生労働省	(14,714)	(12,687)	(1,248)	(778)	(86.2%)	(8.5%)	(5.3%)
14,715	12,688	1,248	778	86.2%	8.5%	5.3%
農林水産省	(14,939)	(5,780)	(7,768)	(1,391)	(38.7%)	(52.0%)	(9.3%)
15,217	6,056	7,770	1,391	39.8%	51.1%	9.1%
経済産業省	(17,351)	(14,678)	(2,495)	(176)	(84.6%)	(14.4%)	(1.0%)
17,352	14,678	2,497	176	84.6%	14.4%	1.0%
国土交通省	(21,957)	(7,232)	(9,562)	(5,161)	(32.9%)	(43.6%)	(23.5%)
24,186	9,452	9,571	5,162	39.1%	39.6%	21.3%
環境省	(11,765)	(5,623)	(5,797)	(344)	(47.8%)	(49.3%)	(2.9%)
11,766	5,623	5,799	344	47.8%	49.3%	2.9%
防衛省	3,207	2,129	350	726	66.4%	10.9%	22.7%
合計	148,243	89,513	47,695	11,034	60.4%	32.2%	7.4%

※1. 計数は、今後の異動がありうる。

※2. 計数は、億円未満を切り捨てているため、合計とは一致しない。

※3. 復興庁についての（）書きは、復興庁から各府省へ配分した復興交付金と復興調整費を復興庁へ再集計したものであり、それ以外の（）書きは、その配分前の計数である。
## (参考 1) 繰越額の主なもの

①(3 次)東日本大震災復興交付金(復興庁) 1 兆 3,101 億円

復興計画との調整や面的整備に関する調整に時間を要するものが多いため

②(1・3次)災害復旧等事業費(公共土木)(国交省) 5,730 億円

事業費決定、復興計画との調整、住民との合意形成の遅れ等のため

③(1・3次)災害復旧等事業費(農林水産業施設)(農水省) 5,029 億円

地盤沈下に伴う排水量の増、排水先の変更、復興計画との調整等のため

④(1・3次)災害廃棄物処理事業費(環境省) 3,941 億円

仮置場や仮設焼却炉を設置するための土地の確保が困難なため

⑤(1・2次)被災者生活再建支援金補助金(内閣府) 1,837 億円

土地区画整理事業の遅れ等のため

⑥(3次)除染事業等(環境省) 1,681億円

除染実施計画の策定、仮置場の設置場所の調整等の遅れ等のため

⑦(1・2次・予備)中小企業組合等共同施設等災害復旧事業(経産省)1,200 億円 復興計画の策定の遅れ、補助事業者の計画策定遅れ等のため

## (参考 2)不用額の主なもの

①(1・3 次)災害復旧等事業費(公共土木)(国交省) 3,554 億円

復興計画の策定遅れで事業実施困難なため、見込んだ事業費の減少のため

②(1次)災害公営住宅等整備事業費(国交省) 1,112億円

震災直後には応急仮設の建設に重点が置かれたため、高台移転などまちづくりと一体的に整備するため、災害公営住宅の整備を行った自治体が少なかったため

③(1・3 次)学校・社会教育施設等災害復旧費(文科省) 857 億円

被害額が見込みより少なかったこと等のため

④(1・3次)災害復旧等事業費(農林水産業施設)(農水省) 315億円

見込んだ事業費の減少、土地利用計画の決定の遅れ等のため
# 平成21年度 第3回林野庁入札等監視委員会

## 審議資料

資料 1 平成 21 年度第 2・四半期の契約締結状況について

①契約担当部署別・契約方式別契約一覧（総括表）

②再度入札における一位不動状況（一般会計）

③競争入札（公共工事等）（一般会計）

④競爭入札（物品役務等）（一般会計）

④随意契約（物品役務等）（一般会计）

⑤競争入札（物品役務等）（国有林野事業特別会計）

⑥競争入札（物品役務等）（森林保険特別会計）

## 資料 2 抽出契約について

(1) 抽出契約の一覧表

(2) 抽出契約に係る個別説明資料

物品役務等関係

· 抽出 1 平成 21 年度国家森林資源データベース

運用業務

・抽出2 平成21年度遺伝子組換えによる花粉発生制御技術等の開発事業

· 抽出 3 平成 21 年度林道整備における設計手法の性能規定化に関する調査事業

· 抽出 4 平成 21 年度治山事業における現地発生木材等活用調査事業

· 抽出 5 生物多様性保全に資する治山対策手法検討調査（渓流生態系保全手法検討調査）
· 抽出6 平成21年度森林資源活用型ニュービジネス創造対策事業（高付加価値型製造システム：水蒸気爆砕法樹脂製造タイプ）

· 抽出 7 平成 21 年度生態系保全型治山計画策定手法確立調查委託事業

· 抽出 8 森林保険推進体制整備事業
平成21年度第2・四半期の契約締結状況について
(对象：平成21年度第2·四半期分)

契約担当部署別·契約方式別契約一覽（総括表）

契約方式	工事関係	物品·役務等関係	合計
契約担当部署	一般競争/指名競争	随意契約	一般競争/指名競争	随意契約	一般競争/指名競争	随意契約
林野庁本庁	件数	1	0	46	23	47	23
金額	2,467,500	0	1,049,093,591	791,086,890	1,051,561,091	791,086,890
林政課(一般会計)	件数	1	0	31	23	32	23
金額	2,467,500	0	855,270,214	791,086,890	857,737,714	791,086,890
管理課(国有林野事業特別会計)	件数	0	0	10	0	10	0
金額	0	0	67,018,867	0	67,018,867	0
研究·保全課(森林保険特別会計)	件数	0	0	5	0	5	0
金額	0	0	126,804,510	0	126,804,510	0
森林技術総合研修所(一般会計·国有林野事業特別会計)	件数	0	0	0	0	0	0
金額	0	0	0	0	0	0
合計	件数	1	0	46	23	47	23
金額	2,467,500	0	1,049,093,591	791,086,890	1,051,561,091	791,086,890
竞争入札(公共工事等)

貴重計画での記載	貴重計画における措置内容	公共工事等の名称、場所、期間及び種別	契約担当官等の氏名並びにその所属する部局の名称及び所在地	契約を結ぶ之日	契約相手方の商号又は名称及び住所	被競争契約・指名競争契約の別(総合部価の実施)	予定価格	契約金額	落札率	応応者の数	特別な競争参加資格(渋応者の数が1の場合の記載事項)	備 考
商号又は名称	住所	うち公益社団法人又は公益財団法人(特例社)
×	-	森林総合研究所林木育種センター一有明公務貢
竞争入札(物品役務等)

一観会計
竞争入札(物品役務等)

説説計画における措置内容	品物役務等の名称及び数量	契約担当官等の氏名並びにその所属する部局の名称及び所在地	契約を結した日	契約の相手方の商号又は名称及び住所
競爭入札(物品役務等)

見直し計画における指窓内容	物品役務等の名称及び数量	契約担当官等の氏名並びにその所属する部局の名称及び所在地	契約を締結した日	契約の相手方の商号又は名称及び住所
随意契约(物品役務等)

【一般全科】
随意契约(物品役務等)

受付金額(億円)	億円
競争入札（物品役務等）

貿易計画(2)	貿易計画(3)	物品役務等の名称及び数量(4)	契約者(5)	契約者(6)	契約者(7)	契約者(8)	契約者(9)	契約者(10)	契約者(11)	契約者(12)	契約者(13)	契約者(14)	契約者(15)	契約者(16)
貿易計画(2)	貿易計画(3)	支出負担行為担当官林野庁長官島田泰助	支出負担行為担当官林野庁長官島田泰助	支出負担行為担当官林野庁長官島田泰助	支出負担行為担当官林野庁長官島田泰助	支出負担行為担当官林野庁長官島田泰助	支出負担行為担当官林野庁長官島田泰助	支出負担行為担当官林野庁長官島田泰助	支出負担行為担当官林野庁長官島田泰助	支出負担行為担当官林野庁長官島田泰助	支出負担行為担当官林野庁長官島田泰助	支出負担行為担当官林野庁長官島田泰助	支出負担行為担当
竞争入札(物品役務等)

品名	规格	<nl>
資料 2

抽出契約について
物品・役務等関係様式
抽出番号	1	2	3	4	5	6
契約担当部署	林政課(一般会計)	林政課(一般会計)	林政課(一般会計)	林政課(一般会計)	林政課(一般会計)	林政課(一般会計)
随意契約見直し計画の対象区分	×	×	×	×	×	×
契約名	平成21年度国家森林資源データベース運用業務	平成21年度遺伝子組換えによる花粉発生制御技術等の開発事業	平成21年度林道整備における設計手法の性能規定化に関する調査事業	平成21年度治山事業における現地発生木材等活用調査事業	生物多様性保全に資する治山対策手法検討調査(渓流生態系保全手法検討調査)	平成21年度森林資源活用型ニュービジネス創造対策事業(高付加価値型製造システム:水蒸気爆碎法樹脂製造タイプ)
契約内容の概要	本事業は、京都議定書3条の3及び4等に基づき、我が国の森林の温室効果ガスの排出・吸収量の算定を実施するための重要な基礎データを格納し、吸収量算定のために、国家森林資源データベースを適正に運用することを目的とする。各種データ収集、登錄、解析等支援業務、国家森林資源データベースに格納されるデータの調整・保全を実施する。	本事業は、新たな手法による花粉症対策品種の効率的な開発に資することを目的とし、遺伝子組換えによる花粉発生制御技術等を開発する。このため、1) 組換え樹木の開発に必要な遺伝子の単離と発現機構の解明2) 遺伝子組換え技術を用いた花粉発生制御技術等の開発を実施する。	本事業は、現在の林道技術基準は「仕様設計」の考え方により基準が構成されている。次期基準の作成作業の一環として現場の状況に応じて多様な設計を可能にする。性能設計」の考え方に移行すべく、学識経験者の意見を踏まえながら、データの収集・分析を行うものである。	本事業は、伐倒木等の現地発生木材等を活用した次の①～④の工法について施工実態調査(工事の概要、現地の作業環境、作業員構成、作業量及び職種別作業時間、施工補助機械の機種及び作業時間、諸資材等)を行い歩替等を整備するための基礎資料を作成する。①木製治山ダムエ②落石防止継衛工③丸太残存型稔工(土留・擁壁用)④現地発生木材を現地におけるチッフ化し吹き付け基盤材として利用する工法	本事業は、国土保全効果と生物多様性保全効果を両立し得る最適な治山対策手法の検討を行うため、生物多様性保全のうち特に渓流生態系の保全に着日し、実効性の高い各種事例の抽出や研究成果を検証・分析・整理する。	本事業は、林地残材や間伐材等の未利用森林資源の利用促進を図り新産業の創出を目指すため、徳島大学が開発し提案した技術に基づき、水蒸気爆碎法を用いて木質を分解し、分離したリグニン、セルロース、ヘミセルロース成分から、エキキシ樹脂、樹脂への混合材料、キシリトール等を製造するシステムを構築するもので、平成20年度は実験施設の整備等を行う。	国立大学法人徳島大学	99,985,000	99,985,000	99,985,000
契約相手先	(社)日本森林技術協会	(独)森林総合研究所	(株)森林テクニクス	(株)森林テクニクス	(株)森林テクニクス	(株)森林テクニクス	(株)森林テクニクス	(株)森林テクニクス	(株)森林テクニクス
予定価格	-	62,823,014	7,035,000	5,985,000	18,169,692	18,169,692	18,169,692	18,169,692	18,169,692
契約金額	19,950,000	61,500,000	7,035,000	5,985,000	6,300,000	6,300,000	6,300,000	6,300,000	6,300,000
落札率	-	97.8%	100.0%	100.0%	34.6%	34.6%	34.6%	34.6%	34.6%
契約方式	一般競争契約	一般競争契約(総合評価落札方式)	一般競争契約(総合評価落札方式)	一般競争契約(総合評価落札方式)	一般競争契約(総合評価落札方式)	一般競争契約(総合評価落札方式)	一般競争契約(総合評価落札方式)	一般競争契約(総合評価落札方式)	一般競争契約(総合評価落札方式)
応募者等の数	1	1	2	1	3	2	2	2	2	2
契約年月日	平成21年7月17日	平成21年8月7日	平成21年8月10日	平成21年9月15日	平成21年9月8日	平成21年9月8日	平成21年7月31日	平成21年7月31日	平成21年7月31日
備 考	-	-	-	-	-	-	-	-	-
注: 随意契約見直し計画対象区分機の「公」、「民」、「x」は随意契約見直しの際、それぞれ公益法人等との契約、その他との契約、対象となっていない契約を示す。

抽出契約の一覧表
物品・役務等関係様式
抽出番号	7	8
契約担当部署	管理課(国有林野事業特別会計)	研究・保全課(森林保険特別会計)
随意契約見直し計画の対象区分	×	民
契約名	平成21年度生態系保全型治山計画策定手法確立調査委託事業	森林保険推進体制整備事業
契約内容の概要	本事業は、渓流生態系保全などの多様な要請を踏まえた調査・計画策定方法を検討し、民有林をも対象とした効果的・効率的な治山計画策定指針と治山流域別調査の見直し案についてとりまとめた、調査報告書を作成。	森林国營保険の加入率は低下傾向にあり、このままでは、健全な森林国營保険の運営に大きな影響を及ぼし、保険を活用した林業の安定経営の維持等に支障を及ぼすおそれがあることから効果的な加入促進を行うこと。
契約相手先	(株)森林テクニクス	全国森林組合連合会
予定価格	10,815,000	28,223,000
契約金額	10,395,000	28,220,010
落札率	96.1%	99.9%
契約方式	一般競争契約(総合評価落札方式)	一般競争契約(総合評価落札方式)
応募者等の数	2	1
契約年月日	平成21年8月20日	平成21年8月3日
備 考
注: 随意契約見直し計画対象区分欄の「公」、「民」、「×」は随意契約見直しの際、それぞれ公益法人等との契約、その他との契約、対象となっていない契約を示す。
# 平成19年度予算(財務省原案)のポイント

平成18年12月20日
## 平成19年度予算の基本的考え方

➢「基本方針 2006」に定められた歳出改革を確実に実施

新規公債発行は過去最大の▲4.5 兆円を減額。

更に、交付税特別会計の健全化も進めることにより、実質的には昨年度を大幅に上回る▲6.3 兆円の財政健全化を実現

- 交付税特会の新規借入れを平成5年度以来14年ぶりに停止し、国負担分の借入金(約19兆円)を一般会計に承継した上で償還開始(債務償還費1.7兆円)

▲4.5兆円の公債発行減額に、上記の償還費の増1.7兆円を含めると、▲6.3兆円の財政健全化を実現

成長力強化・再チャレンジ支援・少子化対策・教育再生等に重点的な予算配分
# 平成19年度予算の特色

### 公債発行額 <25兆4, 320億円(▲4.5兆円)>

昨年度を上回る過去最大の減額幅を実現

3年連続で公債発行額を減額

15 年度

36.4

$ \Rightarrow $

+0.1

16 年度

36.6

$ \Rightarrow $

$ \Delta $ 2.2

17 年度

34.4

$ \Rightarrow $

$ \Delta $ 4.4

18 年度

29.97

$ \Rightarrow $

$ \Delta $ 4.5

19 年度

25.4

$ \Delta $ 4.5

▲4. 5兆円の公債発行減額に、交付税特会借入金(国負担分)の承継に伴う償還費の増1.7兆円を含めると、▲6.3兆円の財政健全化を実現

#### 公債依存度 <30.7% (▲6.9ポイント)>

3年連続の改善により、3割まで低下

過去2番目の改善幅

## 基礎的財政収支(プライマリーバランス)

＜4兆4，332億円の赤字＞

昨年度を上回る改善幅

平成16年度予算から4年連続で改善
## 歳出改革の強化 ~ ①「基本方針 2006」に沿った歳出改革

## 「基本方針 2006」に定められた中期的な歳出改革の計画に沿って、各分野の改革を確実に実施

## 社会保障

以下の制度・施策の見直しにより、高齢化等に伴う歳出の伸びを約▲2,200 億円抑制。

雇用保険の国庫負担の縮減

・生活保護の見直し

約▲1,800億円

約 ▲400 億円

## ◆ 地方財政

給与関係経費

- 定員▲3.4 万人純減 *及び給与構造改革等により約▲0.4 兆円の削減

* 5 年間の純減目標▲5.7%の 1 年分を約▲5,000 人上回る純減。

➢ 投資的経費(単独) 約▲1.5 兆円

- 計画計上額適正化分(▲1.2 兆円)を除けば約▲3%の削減

➢ 一般行政経費(単独) 約+0.5 兆円

- 規模是正分(+0.6 兆円)を除けば、約▲1%の削減

➢ 地方税、地方交付税等の地方一般財源の総額を確保

※ 折半対象財源不足に係る臨時財政対策債の新規発行がゼロに

国に置き換えれば、いわば「赤字国債脱却」に相当する状況。

## 公務員人件費

## 定員

- 国の行政機関について、2006～2010年度までの5年間で▲5.7%以上の純減目標の達成に向け所要の純減を確保。

自衛官等についても、国の行政機関に準じた取組。

## 給与

- 給与構造改革の進展や、官民比較対象企業規模の見直し(100人⇒50人)を予算に着実に反映。

## ◆ 公共事業

➢ これまでの改革努力を継続し、▲3%を上回る削減。

総額を厳しく抑制する中で、地域の自立・活性化、成長力強化などの重点化やコスト縮減、入札改革などの効率化を徹底。
◆ その他（ＯＤＡ、科学技術、防衛、文教等）

➢ ODA：コスト縮減や予算の厳選・重点化等を通じ、▲4%の削減。

➢ 科学技術：優先度の劣るプロジェクトは抑制し、真に必要な経費を精選するなど、選択と集中を徹底しつつ、+0.7%の増加。

➢ 防衛：一層の効率化を徹底する一方、ミサイル防衛や米軍再編事業等に的確に対応し、▲0.3%の削減。

➢ 文教：教育再生・教育改革に取り組むための予算措置には手厚く対応する一方、機関補助的な助成については▲1%の削減を行うなど、メリハリ付けを徹底。

## 歳出改革の強化 ~ ②制度・施策の見直し等

## ◆ 特別会計改革

## 特別会計に関する法律案(仮称)

行革推進法に定められた内容(①特別会計の統廃合(現行31会計⇒17会計)、②一般会計と異なる取扱いの整理、③特別会計に係る情報開示)を実施に移す法律案を次期通常国会に提出。

➢ 剩余金等の活用による財政貢献

本法律案に基づき、特別会計（7 会計）の剰余金等（1.8 兆円）を一般会計に繰入れ、財政健全化への貢献を実現。

徹底した歳出削減

特別会計改革の対象となるべき歳出額（歳出総額から重複計上分及び国債償還、社会保障など他の改革の対象となるものを除いたもの）を、▲0.7 兆円削減（18' : 12.3 兆円 → 19' : 11.6 兆円）

## ◆ 道路特定財源

「道路特定財源の見直しに関する具体策」(12月8日閣議決定)に基づく見直しを行う。

19 年度予算は、納税者の理解を得つつ、現行制度の枠内で、改革の精神を実現するよう、

① 一般財源を 1,806 億円に拡大するとともに、

② 18年度補正予算において、道路の分野でも1,480億円の防災対策を緊急に前倒しで行うことに鑑み、当該額についても、道路及び関連施策には充当しないこととする。

この結果、計 3,286 億円が国債発行の減額に寄与することとなる。
## ◆ 活力に満ちたオープンな経済社会の構築 ~ 成長力強化・再チャレンジ支援に重点化

成長力の強化	「*」は「経済成長戦略推進施策」を含むもの
競争力強化:イノベーションや生産性の向上	物流インフラの整備
➢ 国際競争力の強化	·三大都市圈環状道路 (1,859 億円:+10%)
·観光立国の推進*	(84 億円:+20%)	·物流機能強化等重点戦略(道路、港湾等)* (900 億円:+34%)
·情報大航海プロジェクト*	(46 億円: 皆増)	·スーパー中枢港湾プロジェクト* (524 億円:+37%)
·次世代知能ロボット*	(19 億円: 皆増)
➢ 国家基幹技術の推進	「人財立国」の推進
·宇宙輸送システム	(379 億円:+48%)	·グローバル COE プログラム* (158 億円: 皆増)
·次世代スーパーコンピューター	(77 億円:+118%)	攻めの農政の推進
·農林水産物輸出促進対策* (31 億円:+199%)
地域の活性化:やる気のある地域が「魅力ある地域」に生まれ変わることができるよう取組を推進
➢ 地域の知恵の利用	地域間交流
·まちづくり交付金	(2,430 億円:+2%)	·UJI ターン支援 (1 億円:+55%)
·地域自立·活性化総合支援制度	(350 億円: 皆増)	·地域の広域アクセス強化総合道路戦略 (3,059 億円:+15%)
➢ 地域の担い手づくり	地域発展の基盤整備
·農業の担い手サポート*	(35 億円: 皆増)	·地域再生交付金* (1,418 億円:+3%)
·デジタルディバイド解消事業 (57 億円:+8%)
➢ 地域資源の活用
·中小企業地域資源活用プログラム*	(93 億円: 皆増)
再チャレンジ支援 勝ち組と負け組が固定化せず、働き方・学び方・暮らし方が複線化している社会の実現

## ➢ 若年者雇用支援

·若年求職者能力開発支援

・若者自立支援ネットワーク整備

(18 億円: +50%)

(15 億円：+11%)

## ➢ 中小企業者の支援

・再チャレンジ支援専門相談受付窓口 (8億円:皆増)

・再チャレンジ支援のための融資・保証制度(2億円:皆増)

## 複線型社会の実現

・農林漁業への就業支援「人生二毛作」等（94 億円：+25%）

健全で安心できる社会の実現 ~ 少子化対策・教育再生・安心等に重点化
➢ 少子化・子育て支援
・乳幼児に対する児童手当の拡充分(692 億円: 皆増)	・全国学力調査 (66 億円: 皆増)
・育児休業給付の拡充分	(17 億円: 皆増)	・理数教育の充実 (79 億円: +37%)
・次世代育成支援対策交付金	(365 億円: +7%)	・学校評価の推進 (8 億円: +32%)
・放課後子ども教室	(50 億円: 皆増)
➢ 医師確保・がん対策	➢ いじめ・児童虐待対策
・医師確保対策	(92 億円:+125%)	・いじめ問題対策 (62 億円: +28%)
・がん対策	(212 億円: +32%)	・児童虐待・DV 対策 (23 億円: +29%)
➢ 地球環境問題への対応	➢ 治安対策
・京都メカニズムクレジット取得	(129 億円:+139%)	・子どもの安心プロジェクト (20 億円: +4%)
・地域安全安心ステーション (2 億円: +20%)
## 予算配分の効率化

### 1. より深く効率化を目指す

◆ 予算執行調査結果の反映

予算執行調査において事業・制度の必要性まで徹底的に検証を行い、予算要求・査定に適切に反映。調査結果を踏まえ5事業は事業自体を廃止又は停止。

(19年度予算への反映額271億円)

## ◆「随意契約の見直し」の反映

公益法人等との随意契約については、徹底した見直しを行った結果、随意契約見直し計画を18年6月に各府省において作成したところ。

各府省の見直し状況を把握し、適切に予算に反映。

(19年度予算への反映額106億円)

➢ 旅券発給関連経費(電子申請システム運営経費)(外務省)

(調査結果) 発給件数が3年間で133件と極めて少なく、一件当たりのコストが約1,600万円。本システムの廃止を含めた見直しを早急に検討すべき。

18年度予算額8.6億円⇒19年度計上しない(反映額▲8.6億円)

➢ 半期地価動向調査(国土交通省)

(調査結果)都道府県において、半期ごとの地価動向の把握の重要性の認識が深まっていることを踏まえ、当該事業は都道府県地価調査の中で実施(代替)することが適切であることから、廃止の方向で検討すべき。

18年度予算額0.7億円⇒19年度計上しない(反映額▲0.7億円)

➢情報システム及びコピー機等の借料に係る経費(防衛省)

・従来、初年度のみ一般競争入札を行い、次年度以降は随意契約により借入を行っていた。

⇒19年度に更新等を行う分につき、国庫債務負担行為を予算計上し、複数年度を前提にした一般競争入札を行う等により経費節減。(反映額▲77.9億円)

※複数年度にわたる(20年度以降)反映額を含む。

登記簿移行作業委託経費(法務省)

・従来、随意契約による委託を行っていた。

⇒19年度より当該作業に係る委託事業については、一般競争入札に移行。(反映額▲5.5億円)
## 国会の決議・決算検査報告等の反映

- 決算に係る国会の決議や会計検査院の検査の結果等を的確に予算に反映。

・ 新たな法律や閣議決定などを踏まえ、制度や予算を根底から見直し。

➢「特別会計に関する法律案(仮称)」に基づき、特別会計における剩余金等を活用し一般会計へ繰り入れ、財政健全化への貢献を実現。(反映額▲17,664億円)〈16年度警告決議等〉

➢ 都道府県労働局における不正支出等の指摘を厳しく受け止め、各経費における無駄を徹底的に排除。(反映額▲40億円) <17年度決算検査報告等>

### 2. より広く効率化を目指す

## ◆ より広くチェックする

財務局による予算執行調査の拡充。

⇒本年より全国の財務局を主体とする予算執行調査を拡充し、調査結果を公表。

(11事業、19年度予算への反映額23億円)

予算執行調査の調査対象の増。

⇒調查事業数:17年度57事業→18年度68事業、

## <財務局調查>

留学生受入れ事業(文部科学省)

(調査結果)国費外国人留学生給与は必要と考えられる生活費を十分上回る172千円(大学院生)という水準であり、給与水準について見直す必要。

⇒国費外国人留学生の実態を踏まえ、留学生給与の水準の引下げを図った。(平均▲3.1%の引下げ)(反映額▲6.3億円)

現地調査先数:17年度542箇所→18年度816箇所(いずれも財務局調査分を含む)

## ◆ より広く声を聞く

財務局による予算執行調査において、地域の目で見て案件を発掘。

・「予算執行ご意見箱」を財務省ホームページ上に設置。(18年12月20日)

⇒広く納税者から国の事業の予算執行に関する意見・提言を受け付け、予算執行調査の案件選定の参考とする。

(注) 諸計数については、精査の結果、異動を生じる場合がある。
第1部 厚生労働省改革元年 〜「役所文化」を変える〜

はじめに……2

第1章 厚生労働省の反省点……3

第1節 旧社会保险庁等をめぐる問題……3

1 年金記録問題……3

2 旧社会保险庁職員の不祥事（年金個人情報の業務目的外閲覧等）……6

（1）年金個人情報の業務目的外閲覧……6

（2）収賄事件・監修料の受取り等……6

（3）国民年金保険料免除等の不適正事務処理……6

（4）無許可専従などの服務違反……7

3 年金福祉施設事業等をめぐる問題……7

4 問題点の分析……8

（1）組織のガバナンスの欠如……8

（2）職員の使命感・責任感の欠如……8

（3）「国民目線」からはずれた役所文化……9

5 改革への取組み……9

第2節 薬害肝炎事件……10

1 薬害肝炎訴訟と「C型肝炎救済特別措置法」に基づく感染被害者の救済……10

2 薬害肝炎事件の検証及び再発防止のための医薬品行政のあり方検討委員会……11

3 フィブリノゲン資料問題……13

第2章 厚生労働省改革への取組み……16

第1節 日本年金機構の設立と年金記録問題等への対応……16

1 日本年金機構の設立……16

（1）日本年金機構の組織体制……17

（2）職員採用についての基本的考え方……20

（3）サービスの向上へ向けた職員の意識改革……21

2 年金記録問題への対応……23

（1）基礎年金番号への記録の統合……24

（2）コンピュータ記録と紙台帳等の突合せ……24

（3）標準報酬月額等の遡及訂正事案への対応……25

（4）年金記録の回復を促進するための取組み……25

（5）年金記録を簡便に確認できるための仕組みの整備……30

第2節 薬害肝炎事件等への対応……39

1 C型肝炎感染被害者の救済……40

2 薬害再発防止への取組み……41

（1）検証・検討委員会「中間とりまとめ」に基づく取組み……41

（2）検証・検討委員会「第一次提言」に基づく取組み……42

（3）検証・検討委員会「最終提言」に基づく取組み……50

3 総合的な肝炎対策……51