Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
relevant international cooperation efforts of NGOs and private corporations.

The popular singer, Ms. Ayaka Hirahara, who sings the theme song of the TV program exchanged opinions with Minister for Foreign Affairs Okada at the Ministry of Foreign Affairs in June 2010, and expressed her intent to continue her involvement in international cooperation.

Ms. Ayaka Hirahara (right) and Minister for Foreign Affairs Katsuya Okada

## (4) Website for increasing the visibility of ODA

The Ministry and JICA launched a website called “Increasing the Visibility of ODA (tentative)” on October 1, 2010 to systematically as well as visually represent information such as ODA status and outcomes. The website will be further enhanced to provide people with easy-to-follow information on the objectives and situation of ODA and ensure that visibility is increased.

Homepage of Increasing the Visibility of ODA website

## Section 3

# Policy-making Functions and Implementation Capacity (JICA)

In implementing the results of the “ODA Review”, the Ministry of Foreign Affairs will concentrate on policy-making, while JICA will take responsibility for aid implementation.

### 1. Reinforcing the Policy-making Functions of the Ministry of Foreign Affairs

The Ministry reinforced its ODA policy-making functions by restructuring its International Cooperation Bureau in July 2009. Under the reform, the aid schemes divisions were abolished, the functions of the country assistance planning divisions were strengthened, and the Development Assistance Policy Coordination Division was newly established to promote the integrated implementation of the three types of aid schemes (grant aid, technical cooperation, and ODA loans). Through the expansion of the country assistance planning functions, the Ministry will strive to enhance its country assistance strategies.
### 2. Reform of JICA

With the establishment of the new JICA (Note 8) in October 2008, JICA became an aid implementing organization which ensures the integrated implementation of the three types of aid schemes. JICA will take advantage of its expertise and network in gauging and analyzing the development needs and situation in the field, developing a new aid scheme and areas of assistance, and strengthening the aid implementation functions. To this end, JICA will continue to reinforce its analytical and conceptual abilities, develop its implementation capacity, and ensure the efficient implementation of programs.

## (1) Enhancing program and project planning capacity

JICA will enhance its development needs analysis in which it has high expertise, and strengthen its program and project planning capacity. Specifically, JICA will analyze the needs and development policies of recipient countries and design five-year country and sectoral programs. Upon consultation with partner country governments and other donors and aid agencies, JICA will propose to reflect the programs in the CAPs of the Government of Japan. JICA will take advantage of the

## (2) Building flexible implementation capacity

The programs designed will steadily reflect past lessons learned and other considerations during the planning stage (to ensure the thorough implementation of the PDCA cycle) and will be implemented based on appropriate outcome indicators. In addition, in order to develop an effective aid implementation mechanism, JICA will encourage staff to work in the field. JICA will also lead development policy discussions among diverse stakeholders, including experts, volunteers, domestic At the same time, duplication of efforts between the Ministry and JICA, adjustment costs and other items which can be streamlined, and responsibilities which can be transferred from the Ministry to JICA will be identified and all operations will be streamlined. Through these measures, the Ministry and JICA will better fulfill their respective roles and generate greater synergies.

As discussed in the “ODA Review”, JICA will reinforce its aid implementation capacity around the following three pillars.

JICA Research Institute which was established when the new JICA was launched, and develop and raise awareness about new models of assistance bearing in mind Japan's experience and technologies and changes in development needs. Current efforts include support to Africa for increasing rice production, an infrastructure development package, support to tackle climate change, and promotion of partnership with BOP businesses.

offices, and technical trainees, and strengthen NGO assistance and strengthen partnership with the private sector, including through the restructuring of overseas investment and loans. JICA will also take full-fledged steps to improve the implementation mechanism in the field, including enhancing the security management system in unstable developing countries and regions, such as areas undergoing peace-building.
# Section 4 Securing Financial Resources for Development

In order to carry out more strategic and effective aid by securing the financing needed to meet the vast and diverse development needs, efforts will be strengthened to mobilize and secure ODA and other sources of funding.

### 1. Efforts Towards Expanding ODA

In today’s globalized world, Japan needs to pursue the common interests of the international community together with major countries and sufficiently implement ODA as the core of development cooperation.

Even under difficult economic and fiscal conditions, Japan will strive to expand ODA, fulfilling its commitments including assistance to Afghanistan and Africa and staving off the declining trend of ODA from the standpoint that ODA is investment for the future. On that premise, Japan will continue to eliminate inefficiencies and promote cost-reduction efforts.

Amid the declining trend of ODA in recent years, Japan has maintained a sizable number of aid programs through the ODA budget (initial budget) and supplementary budget. As the supplementary budget is designed to meet unforeseen needs at different times, Japan will seek to allocate in the initial budget, to the extent possible, the ODA portions whose necessity and scale can be reasonably and reliably estimated.

### 2. Collaboration with Private Sector Resources and OOF

Given the vast development needs of developing countries, ODA funds alone are not sufficient for meeting these needs. ODA and other public funds make up a declining share of the flow of funds to developing countries, 70% of which now consist of private sector resources. Under these circumstances, it is becoming important that ODA and private sector resources are integrated to effectively meet the development needs of developing countries, including removing bottlenecks to private sector resources through ODA.

The Government of Japan will resume JICA's Private-Sector Investment Finance (Note 9), by which support will be provided through investments and loans for the development programs implemented in developing countries by companies and other private actors. In addition, the Government will draw on the preparatory studies based on company proposals and studies for promoting partnership with BOP businesses, and support the development of businesses driven by private-sector needs.

These initiatives, prompted by ODA, are expected to increase private sector resources to developing countries and support their growth through spillover effects. Furthermore, coordination with OOF (official flows other than ODA), such as the Japan Bank for International Cooperation (JBIC) and the Nippon Export and Investment Insurance (NEXI), will be strengthened, and private sector resources will be further harnessed.
### 3. Innovative Financing

The international community, including Japan, actively undertakes international cooperation efforts, such as efforts towards the achievement of the Millennium Development Goals (MDGs). However, meeting the development demands of the world requires the mobilization of a broader range of development financing. “Innovative financing” refers to mechanisms for securing new sources of financing in light of these development demands of the world.

A variety of innovative financing mechanisms have been proposed. Some countries have already introduced mechanisms, such as the mechanism of levying a tax on air tickets (solidarity levy on air tickets) and the mechanism of raising funds for the purchase of vaccinations by issuing bonds on the basis of donors' pledges (International Finance Facility for Immunization [IFFIm]). The funds raised through these programs are used to fight the three major infectious diseases (HIV/AIDS, tuberculosis, and malaria) and address other issues, and have already made significant achievements. There are also other initiatives being considered, including the currency transaction development tax to be levied on currency transactions.

The Leading Group (LG) on Innovative Financing for Development was established in 2006 as a major international forum for discussing innovative financing. Currently, there are 60 member countries and the number is growing every year. Japan held the LG presidency from June 2010 to the end of 2010, and hosted the 8th plenary session in Tokyo in December 2010. Japan has fulfilled its role as president by further galvanizing domestic and international interest in innovative financing and contributing to its development.

In addition, the Taskforce on International Financial Transactions for Development was launched in October 2009 to discuss innovative financing mechanisms related to international financial transactions, including the currency transaction development tax. Japan is also a member of this Taskforce and actively contributes to the discussions.
## （4） 担い手の育成・確保に向けた取組

## ア 認定農業者・集落営農等の動向

## （認定農業者の数は着実に増加し、23万9,286経営体）

認定農業者は、農業就業人口が減少するなかで、1993年の制度創設以来、その数が着実に増加している。特に2007年産からの水田・畑作経営所得安定対策 $ _{1} $ の導入もあって近年大きく増加しており、2008年3月末には23万9,286経営体と、3年間で2割増加した(図Ⅱ−74)。

また、認定農業者の年齢構成は、60歳未満の若年・壮年層が7割と基幹的農業従事者に比べて高い割合を占めている(図Ⅱ−75)。

図Ⅱ－74 認定農業者数の推移

資料：農林水産省調べ

注：各年3月末の数値

図Ⅱ－75 認定農業者の年齢構成の推移

資料：農林水産省「農業構造動態調査」、農林水産省調べ

## （集落営農の数は、水田・畑作経営所得安定対策の導入もあり近年増加）

集落営農 $ _{2} $ についても、水田・畑作経営所得安定対策の導入もあって近年その数は増加しており、2009年には前年より374(2.7%)増加して13,436であった(図Ⅱ−76)。そのうち5,655が、水田・畑作経営所得安定対策に加入している(法人を除く) $ _{3} $ 。

また、集落営農の主たる従事者の年齢構成は、40～64歳が58.3％と中堅層が半数以上を占め、その活動を担っている(図Ⅱ−77)。

図Ⅱ－76 集落営農数の推移

資料：農林水産省「集落営農実態調査」、「地域就業等構造調査」

注：2000年は11月、2005、2006年は5月、2007、2008、2009年は2月の数値

1、2 [用語の解説] を参照

図Ⅱ－77 集落営農の代表者及び主たる従事者の年齢構成(2008年)

資料：農林水産省「集落営農活動実態調査」(2008年6月公表)

注：「主たる従事者」とは、集落営農の構成員のうち、その集落営農が行う耕作または養畜を中核的に担い、かつ、市町村が定める基本構想において定めている農業所得水準を目指している者またはこれに達している者

3 農林水産省調べ
## （集落営農組織の規模や活動内容は地域によって様々）

集落営農の数は、農業地域別では東北(2,981)が最も多く、九州(2,525)、北陸(2,079)と続いている。その規模は地域によって違いがみられるが、平均的には経営耕地37ha、構成農家40戸となっている。また、集落営農組織の1割が農業生産法人であり、法人化計画を策定しているのは4割の組織となっている。

活動内容では、6割の集落営農組織が農産物の生産・販売等を行っている。それ以外の活動内容は、「農業機械の共同所有・共同利用」を行う集落営農が最も多いが、「作付地の団地化等、集落内の土地利用調整」、「防除・収穫等の農作業受託」、「農家の出役により共同で農作業を実施」等、その活動内容は様々である(図Ⅱ－78)。

図Ⅱ－78 活動內容別集落営農数（全国、複数回答）

資料：農林水産省「集落営農実態調査」(2009年3月公表)

注：（）は集落営農数全体に対する割合（%）

## (農業生産法人に対し、若い新規就農者の就職先としての期待に高まり)

他方、農業生産法人の数は年々増加しており、2008年には10,519法人となっている(図Ⅱ－79)。2001年から認められた株式会社形態(特例有限会社 $ _{1} $ を除く)の法人数も増加しており、832社が参入している。近年は、農業生産法人等に雇用される若年層、非農家出身の就農者が増加しており、若い新規就農者の重要な就農先として期待が高まっている。

また、特定農業団体 $ _{2} $ 、特定農業法人 $ _{3} $ の数も増加しており、水田・畑作経営所得安定対策の導入もあって2008年6月末現在でそれぞれ1,839団体、710法人となっている(図Ⅱ－80)。

図Ⅱ－79 農業生産法人の推移

資料：農林水産省調べ

注：株式会社(特例有限会社)の2006年以前は有限会社の数値

図Ⅱ－80 特定農業法人及び特定農業団体の認定数の推移

資料：農林水産省調べ

注：各年6月末現在の数値
## イ水田・畑作経営所得安定対策の取組

## （2008年産から水田・畑作経営所得安定対策を一部見直し）

水田・畑作経営所得安定対策は、我が国農業の構造改革を加速化するとともに、WTOの国際規律にも対応し得るよう、構造改革が遅れている水田農業の米をはじめ、4麦 $ _{1} $ 、大豆、てんさい、でんぷん原料用ばれいしょの土地利用型農業を対象に2007年産より導入された。

しかし、対策の実施に当たっては、実際の生産現場では制度に関する普及・浸透が十分ではなかったことや、農政改革三対策 $ _{2} $ が同時にスタートし、現場で各対策が混同されがちであったこと等により、様々な誤解が生じたり、多くの不安や不満の声が出されたりした。

このため、土地利用型農業の体質強化という基本は維持しつつ、より一層地域の実態に即したものになるよう、2008年産から加入要件、支援策、手続き等の見直しを行い、その見直し内容について、生産現場に確実に周知するよう努めた。

## （本対策の導入により、麦・大豆について、担い手による生産の実現に成果）

2008年産については、全国で、2007年産に比べ11,843経営体(16.4%)多い84,274経営体から加入申請があった(表Ⅱ－6)。なかでも市町村特認制度 $ _{3} $ の活用による加入は10,569経営体となり、新潟県で最も多く、北海道や東北といった米どころで多く活用されている(表Ⅱ－7)。

また、2008年産の加入経営体の作付予定面積は、米の場合、2008年産水稻作付面積の3割であるが、これまで担い手を対象とした2006年産担い手経営安定対策 $ _{4} $ 対象面積に比べると加入面積は大幅に増加している(表Ⅱ－8)。また、麦については、これまで品目別に支援対象としてきた面積をほとんどカバーし、大豆はこれを大きく上回る水準となっているなど、担い手による生産の実現について一定の成果をあげている。

なお、2007年産から本対策に継続して加入している経営体の平均経営面積は、認定農業者で14haから14.4haへ、集落営農組織で36.6haから37.4haへと拡大している $ ^{5} $ 。

表Ⅱ－6 2008年産加入申請経営体数

経営体数	対前年増減数	増減率
合計	84,274	11,843	16.4%
認定農業者	78,619	11,574	17.3%
個人	74,540	11,125	17.5%
法人	4,079	449	12.4%
集落営農組織	5,655	269	5.0%
特定農業団体	1,768	72	4.2%
準ずる組織	3,887	197	5.3%

資料：農林水産省調べ

表Ⅱ－7 市町村特認制度の活用数上位道具

順位	道県名	市町村特認適用数
1	新潟県	3,162
2	秋田県	1,202
3	北海道	758
4	岩手県	523
5	山形県	500

資料：農林水産省調べ

表Ⅱ－8 2008年産作付予定面積等

(单位：ha)

米	4 麦	大豆	てんさい	でhぶh原料用ばれいしょ
対策加入者の作付予定面積①	471,902	254,953	120,054	65,585	21,223
従前の品目別対策支援対象面積②(注1)	1,624,000(201,286)	259,742	99,156	68,000	22,400
品目別カバー率①/②(%)	29(234)	98	121	96	95

資料：農林水産省調べ

注：1) 米については2008年産水稻作付面積、4 麦については2006年産麦作経営安定資金対象面積、大豆については2006年産大豆交付金対象面積、てんさい及びでんぷん原料用ばれいしょは2007年産作付指標面積 2) 米の（）内は2006年産担い手経営安定対策対象面積及びこれに対するカバー率
## （対策加入者の6～7割が対策を評価）

対策加入者の評価をみると、収入減少影響緩和対策(販売収入の減少に対する補てん)は7割、生産条件不利補正対策(販売収入では賄えない生産コスト補てん)は6割の加入者が評価している $ _{1} $ (図Ⅱ−81)。

収入減少影響緩和対策では、「農家収入のない時期に補てんが行われ資金繰りが助かった」、「おおむね2007年産の減収分をカバーできた」との意見があった一方、「減収分をカバーできなかった」との意見もあった。また、生産条件不利補正対策では、「固定払いがあることにより、豊児にかかわらず毎年一定の収入が保証されるため経営計画が立てやすい」と評価する意見がある一方、「成績払いの割合が低いため、必ずしも品質・収量の向上が促されるわけではない」という意見もみられた。

対策の見直しについては、「申請書類・手続等が簡素化されたこと」に対する評価が最も高く、「交付金の交付時期が早まったこと」、「収入減少補てんが充実されたこと」と続いている。

制度発足から3年目を迎え、生産現場にも本対策の理解が進んできたが、本対策が常に地域の実態に即したものとなるよう、きめ細かに制度を運営していくよう努めながら、着実に推進していくことが必要である。

図Ⅱ－81 水田・畑作経営所得安定対策に対する評価

◀ ◀ ◀ ◀

資料：農林水産省「水田・畑作経営所得安定対策の評価に関する調査結果」(2008年11月公表)

注：2007年産の収入減少影響緩和交付金及び2007年産からの継続加入経営体で2008年産の生産条件不利補正交付金の交付を受けた者のうち各400経営体、合計800経営体を対象として実施したアンケート調査

## 水田・畑作経営所得安定対策の内容

## 収入減少影響緩和対策（収入減少補てん）

・当年産の販売収入が標準的収入を下回った場合に、減収額の9割を補てんします。

・対策加入者にもあらかじめ一定額の積立金を拠出（対策加入者1：国3）してもらう必要があります。

【対象品目は5品目】

米、麦、大豆、てんさい、でんぷん原料用ばれいしょ

資料：農林水産省作成

## 生產条件不利補正対策（麦·大豆等直接支払）

・生産コストのうち、販売収入では賄えない部分を補てんします。

・豊作・不作にかかわらず毎年一定額が支払われる「過去の生産実績に基づく支払い(固定払い)」と「毎年の生産量・品質に基づく支払い(成績払い)」の2つの支払いがあります。

【対象品目は4品目】

麦、大豆、てんさい、でんぷん原料用ばれいしょ
## (対策に加入している集落営農組織の運営方法は様々)

水田・畑作経営所得安定対策に加入している集落営農組織への調査によると、5割の組織でオペレーターが基幹作業を担っている $ ^{1} $ 。その一方、ほとんどの作業を各構成員が行っている組織も4割ある。また、7割の組織で、組織が農業機械を所有している一方、各構成員が機械を所有している組織も2割あることから、今後、作業の集約化、機械の共同利用を一層進めることが必要である。

## (米と麦・大豆を組み合わせて生産する組織が8割)

また、米を生産している組織は9割に上るが、米のみを生産している組織は1割と少なく、米と麦、大豆を組み合わせて生産している組織が8割を占めている(図Ⅱ－82)。また、野菜・果樹、農産物加工等に取り組んでいる組織も2割ある。

その一方で、米が収入や作付面積の50％以上を占めている組織が7～8割、80％以上の組織が3割あり、多くの組織が収入面で大きく米に依存している。2007年度の収入は、1千万円～3千万円の組織が37％と最も多く、続いて3千万円～5千万円の組織が20％であり、5千万円以下の組織が全体の8割を占めている。

## ▶ ▶ ▶ ▶ ▶

図Ⅱ－82 集落営農組織の生産状況

資料：農林水産省「集落営農組織へのアンケート調査結果」(2008年8月公表)

注：1)水田・畑作経営所得安定対策に加入している集落営農組織のなかから、地域分布、組織形態を踏まえて500組織を抽出・選定して実施したアンケート調査(回収率76.4%)

2)「米のみ」は、米は生産しているが麦も大豆も生産していない組織、「米と麦、大豆」は、米＋麦、米＋大豆、米＋麦＋大豆のいずれかの組合せで生産している組織、「麦、大豆」は、米を生産しておらず、かつ、麦、大豆、麦＋大豆のいずれかの組合せで生産を行っている組織

## （法人では収益の拡大に積極的な組織の割合が高い）

今後の経営発展のための取組について、法人では、経営規模の拡大、農産物直売等販路の拡大、農産物加工の割合が高く、より収益の拡大に積極的な組織の割合が高いと考えられる(図Ⅱ－83)。

図Ⅱ－83 集落営農組織の今後の経営発展のための取組(運営形態別、複数回答)

資料：農林水産省「集落営農組織へのアンケート調査結果」(2008年8月公表)

注: 図Ⅱ-82の注釈参照
## (様々な形で集落営農の組織化に取り組む)

集落営農の組織化については、集落内の合意形成をいかにして進めるか、組織のリーダーとなる人材をどのように確保するか、収益向上をどのように図っていくかなど様々な課題がある。このようななかで、全国各地で、効率的な組織運営のための組織内の役割分担や、作業形態、直接販売による収益向上等、それぞれの組織によって様々な取組が行われている。

## 様々な集落営農の組織化の取組

事例

## (2) 1集落1農場方式で集団的土地利用を実践

富山県黒部市の集落営農 (2007年法人化)

構成農家：18戸、経営耕地：14ha

類型：水稻、大豆、もも、農作業受託

経営形態：農事組合法人 (特定農業法人)

収入 (2008年)：2,260万円

取組：個人所有機械を処分し、組織として導入した大型機械の徹底した保守管理や資材一括購入にかかる大口割引等により生産コストを削減。

効果：計画的・効率的な農作業体系を確立し、近年は、ももの生産等経営の多角化にも取り組み、農業所得の向上を実現。

## (4) 経営の多角化

島根県斐川町の集落営農(2003年法人化)

構成農家：83戸、経営耕地：90ha

類型：水稻、麦、大豆、野菜、果樹等

経営形態：農業組合法人(特定農業法人)

収入(2008年)：1億4,428万円

取組：大型農事機械導入による省力化で生じた余剰労働力を活用して、野菜・果樹生産に取り組む。JA農産物直売所での販売も実施。

効果：経営の多角化、作業の効率化により、農業所得が向上。チューリップ祭りへの参加等都市住民との交流を通じ、地域の活性化にも貢献。

## (5) 地域住民との交流

大分県日田市の集落営農(2003年法人化)

構成農家：100戸、経営耕地：63ha

類型：水稻、麦、大豆、稲発酵粗飼料、露地野菜、農産物加工等

経営形態：農事組合法人

収入(2008年)：4,238万円

取組：集落内の6割の水田を集積し、麦・大豆の作付体系の確立により作業を省力化。味噌やもちを製造し、地元を中心に販売。

効果：省力化による余剰労働力をちんげんさい等の栽培に振り向けることで、農業所得が向上。稲刈り、麦踏み等、地域住民とのイベントも開催し、地域の担い手としての地位を確立。

資料：農林水産省作成

## (1) ほ場整備事業を契機に集落ぐるみで法人を設立

岩手県奥州市の集落営農(2002年法人化)

構成農家：74戸、経営耕地：42ha

類型：水稻、大豆、野菜（露地・施設）、加工・販売

経営形態：農事組合法人（特定農業法人）

収入（2008年）：6,200万円

取組：減農薬、減化学肥料による特別栽培米を導入した売れる米づくりに取り組む。自家製粉した米粉パンの直売等経営の多角化、地産地消を実践。

効果：水稻、大豆のブロックローテーションを基本とした土地利用方式により、作物の安定生産、効率性の高い農業を実現。

## (3) 女性や高齢者の活用

滋賀県甲賀市の集落営農(2003年法人化)

構成農家：56戸、経営耕地：39ha

類型：水稻、麦、大豆、野菜(露地・施設)

経営形態：農事組合法人(特定農業法人)

収入(2008年)：6,779万円

取組：水田の基幹作業は青年・壮年男性、

施設野菜は女性・高齢者と、年齢や

作業能力等に応じた役割分担を工

夫。

効果：各構成員のやりがいを創出し、無理なく働ける環境を整えることにより、効率的な経営を実現し、構成員の平均所得が向上。
## ウ 農協による担い手支援の取組

## （農協は農村部を中心に総合的に事業を展開）

農協は組合員である農家の相互扶助組織であり、農業者の営農活動や生活の向上のため、組合員に対して、①経営・生産技術等についての指導事業、②生産資材の仕入れや農産物の販売を行う購買・販売事業(経済事業)、③災害により生じた損害や遺族の生活保障等を行う共済事業、④預金や農業経営資金等の融資を行う信用事業等の各種サービスを総合的に提供し、食料の安定供給や農業の持続的発展、農村の振興に大きな役割を果たしてきた。

JAグループ(農協系統)は、総合農協を会員とする都道府県や全国段階の連合会、グループの代表機能をもつ中央会等により構成されている(図Ⅱ－84)。

図Ⅱ－84 JAグループの主な組織と事業

資料：全国農業協同組合中央会「JA合併推進情報」、農林水産省「農業協同組合等現在数統計」(2007年度)、「総合農協統計表」(2006事業年度)を基に農林水産省で作成

## （担い手は農協がもつ総合的機能の発揮を期待）

近年の資源・エネルギー価格の急騰により、農薬、肥料等の生産資材価格が大幅に上昇し、農業者の経営を圧迫するなど、これまでの農業生産手法では対応が困難となる事態が顕在化している。このようななか、地域に根ざして農業者の活動を支える役割を担う農協は、その役割がますます大きくなっている。

特に、担い手への調査によると、農協への事業機能強化の希望として、「資金面の支援」、「市場販売以外の販売ルートの模索」、「法人経営体の育成」等があげられており(図Ⅱ－85)、農協がもつ総合的機能の発揮が期待されている。なお、最も強化してほしい農協の事業として、農業者の4割が営農指導事業を、3割が販売事業と回答した調査結果もある。

これまで経営基盤の強化を図る観点から農協の合併が進められてきたが、今後とも地域や担い手の要望に沿った事業展開を継続していくことが望まれる。

図Ⅱ－85 農協への事業機能強化に対する担い手の希望(上位5項目、複数回答)

資料：全国農業協同組合中央会「19年度担い手アンケート調査((社)日本農業法人協会会員対象)」(2007年7月公表)

注：1,696法人を対象として実施(回収率25.6%)
## (担い手に対する農協系統の対応を強化)

これまで信用事業は、銀行と同様の規制を義務付けるとともに、農協・信用農業協同組合連合会・農林中央金庫が一つの金融機関のように機能する仕組みを構築してきた。また、共済事業は保険会社と同様の規制を導入し、担い手に適切に対応できる体制を整備してきた。

経済事業でも、全国農業協同組合連合会(JA全農)は、職員数の削減等により確保した240億円を、2007年度から5年間で担い手への対応強化のために投入している。また、JA全農のすべての県本部に担い手対応部署を設置するとともに、「地域農業の担い手へ出向くJA担当者（TAC）」を県本部や農協に設置して、担い手のニーズに的確に対応する体制を整備している。

## (担い手対策のさらなる浸透・活用が課題)

これらの対策については、441農協で計1,707人のTACを配置したほか、肥料満車直行 $ _{2} $ で計画を超える実績をあげるなど一定の成果が出ているものもある一方、農薬大型規格 $ _{3} $ や農業機械・園芸施設リース助成等計画どおりに進んでいないものも多い(表Ⅱ－9)。また、農協への調査によると、2割が全農の担い手対策(大口利用割引)を活用していない結果となっている(表Ⅱ－10)。これは、全農の担い手対策の内容が農家や、場合によっては農協にも十分知られていないことに加え、肥料価格の高騰や農産物価格の低迷、金融危機を契機とした地域経済の悪化等農業農村を取り巻く環境が大きく変化していること等が原因としてあげられる。

表Ⅱ－9 全農の担い手支援対策の利用状況(2008年度)

目標	実績	利用率
対策総額	42.9	37.0	86
うち肥料満車直行	1.5	1.7	113
農薬大型規格	5.0	3.8	76
農機・園芸施設リース助成	1.9	1.5	79

資料：全国農業協同組合連合会「改善計画進捗状況報告(2009年3月末(見込み))」

表Ⅱ－10 全農の担い手支援対策の活用状況

(单位：%)

活用している	活用していない
肥料	82	17
農薬	80	19
飼料	76	23

資料：全国農業協同組合中央会「平成19年度全JA調査」(2007年10月公表)

注：813JAを対象として実施（回収率94.0%）

## （農協の各事業が一体となって担い手を総合的に支援する必要）

他方、一部の地域では、信用事業や共済事業で得たデータを活用して個別農家の経営全般を管理し、営農指導や農業関連投資を行う取組が始まっている。また、農協の生活資材配送を全農に委託して物流コストを削減するとともに、物流に携わっていた職員を営農・経済渉外員として配置し、その活動を強化したり、農産物直売所を軸に社員食堂との連携に取り組み、販路拡大につなげたりするといった新たな取組も始まっている。

今後は、農協が自ら意識改革を図り、担い手に対してより一層適切な支援を行っていく必要がある。また、地域や担い手のニーズを的確に把握するなどにより、このような新たな取組を地域の特性を踏まえてさらに拡大し、農協が行う各種事業が一体となって担い手を総合的に支援していくことが不可欠である。これにより担い手の農協利用が拡大し、農協経済事業の収支改善に寄与するとともに、低価格資材供給等を通じて担い手の所得向上につながることも期待される。
## Title 3 Air Transport

Chapter 1

Air Traffic Accident Trends

## 1 Air traffic accidents in recent years

A total of 17 accidents occurred in 2008 in Japan, resulting in 7 fatalities and 10 injuries. Only a few accidents per year involving large aircraft have occurred over recent years, mainly resulting from air turbulence. Most of the accidents involved small aircraft and so on.

Changes in Accidents, Fatalities and Injuries in Civil Aviation

Aircraft Type Year	Number of accidents (cases)	Number of casualties (people)
Large aircraft	Small aircraft	Ultralight aircraft	Helicopters	Gyroplanes	Gliders	Airships	Total	Fatalities	Injuries
2004	5	11	2	6	1	3	0	28	14	26
2005	1	8	0	7	0	7	0	23	16	20
2006	3	3	4	2	1	5	0	18	4	10
2007	5	3	4	7	0	4	0	23	10	25
2008	3	6	2	3	0	3	0	17	7	10

Notes: 1. Source: Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

2. All figures are as of the end of the given year.

3. The figures also include accidents involving Japanese aircraft outside Japan (2 in 2004)

4. The figures also include accidents involving foreign aircraft in Japan (2 in 2005, 1 in 2007)

5. The figures do not include natural deaths or non-accidental casualties (self-inflicted or otherwise) occurring on board aircraft.

6. Fatalities include all deaths occurring within 30 days and missing people.

7. The injury figures for 2008 are provisional

8. Large aircraft are the aircraft with maximum takeoff weight more than 5.7 tones and small aircraft are the aircraft with maximum takeoff weight not more than 5.7 tones.

## 2 Mishaps involving air-traffic safety in 2008

## Safety issues involving air carriers

A total of 740 safety issues such as accidents, serious incidents and other safety troubles involving Japanese air carriers were reported in 2007.
## 1 Ensuring safe operation of aircraft

## Promotion of preventive safety measures

The government has put together a group of intellectuals to analyze and discuss air traffic safety improvements. In addition information on accidents or serious incidents, and other safety troubles resulting from human error or mechanical defects were collected and analyzed in preventing air traffic accidents from occurring. In response to the results of the analysis, preventive safety measures that include improving educational training in order to prevent human-errors being made by air transportation employees have been promoted. The government also publishes the Annual Safety Report.

## Strengthening supervision of aircraft

The government performed effective safety audits of airlines that included unscheduled on-site inspections taking place upon the occurrence of safety issues. In addition to frequent highly professional and systematic on-site inspections being made by a full-time audit staff important safety issues were also pointed out to individual airlines. The status with the construction and improvement of the safety management systems of 39 airline operators had been evaluated by the end of December 2008. The government also launched the “Transport Safety Management System” in October 2006 in a unified safety approach of entire organizations from the top management down to front-line workers.

## Measurements against runway incursion

In order to prevent the recurrence of runway incursion, safety measurements incorporating both software and hardware solutions are being implemented. Requiring pilots to read back a controllers' instruction properly will prevent any miscommunication between pilots and controllers. Support functions for the aerodrome control and Runway Status Lights (RWSL) system will provide both controllers and pilots with enhanced situational awareness of runway status such as runway occupation.

## 2 Ensuring aircraft safety

## I mproving maintenance and examination of aircraft

A Standards and International Affairs of Airworthiness Division was established on April 1st 2008 as an organization that will establish aircraft technical criteria in Japan along with the launching of a Japanese only aircraft development project. More strict safety technical criteria for aircraft and equipment have been implemented as well in response to ICAO standards and improvements made in aircraft technology.
## 4 厚生労働省の機構

厚生労働省組織図（平成22年4月1日現在）

大臣官房	人事課、総務課、会計課、地方課、国際課、厚生科学課
統計情報部	企画課、人口動態・保健統計課、社会統計課、雇用統計課、賃金福祉統計課
医政局	総務課、政策医療課、指導課、医事課、歯科保健課、看護課、経済課、研究開発振興課
健康局	総務課、疾病対策課、結核感染症課、生活衛生課、水道課
医薬食品局	総務課、審査管理課、安全対策課、監視指導・麻薬対策課、血液対策課
食品安全部	企画情報課、基準審査課、監視安全課
労働基準局	総務課、監督課
安全衛生部	労働保険徴収課
労災補償部	計画課、安全課、労働衛生課、化学物質対策課
勤労者生活部	労災管理課、補償課、労災保険業務室
職業安定局	企画課、勤労者生活課
高齢・障害者雇用対策部	総務課、雇用政策課、雇用開発課、雇用保険課、需給調整事業課、外国人雇用対策課、労働市場センター業務室
職業能力開発局	企画課、高齢者雇用対策課、障害者雇用対策課
雇用均等・児童家庭局	総務課、能力開発課、育成支援課、能力評価課、海外協力課
社会・援護局	総務課、雇用均等政策課、職業家庭両立課、短時間・在宅労働課、家庭福祉課、育成環境課、保育課、母子保健課
障害保健福祉部	総務課、保護課、地域福祉課、福祉基盤課、援護企画課、援護課、業務課
老健局	企画課、障害福祉課、精神・障害保健課
保険局	総務課、介護保険計画課、高齢者支援課、振興課、老人保健課
年金局	総務課、保険課、国民健康保険課、高齢者医療課、医療課、調査課
政策統括官	企業年金国民年金基金課、数理課、事業企画課、事業管理課、参事官、政策評価官
検疫所(13)国立ハンセン療療養所(13)試験研究機関(4) 国立医薬品食品衛生研究所、国立保健医療科学院、国立社会保障・人口問題研究所、国立感染症研究所更生援護機関(3) 国立児童自立支援施設(2)、国立障害者リハビリテーションセンター
社会保障審議会、厚生科学審議会、労働政策審議会、医道審議会、薬事・食品衛生審議会、独立行政法人評価委員会、がん対策推進協議会、肝炎対策推進協議会、中央最低賃金審議会、労働保険審査会、中央社会保险医療協議会、社会保险審査会、疾病・障害認定審査会、援護審査会
地方厚生(支)局(8)、都道府県労働局(47)
(外局)中央労働委員会	事務局総務課、審査課、調整第一課、調整第二課、調整第三課、審査総括官