Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
Chart23 Changes in the number of cases of illegal work by nationality (place of origin) … 56
Chart24 Changes in the number of cases of illegal work by gender 58
Chart25 Changes in the numbers and percentages of requests for a hearing 60
Chart26 Changes in the number of issuance of written deportation orders by nationality (place of origin) 62
Chart27 Changes in the percentage of overstayers who entered with "College Student" and "Pre-College Student" 121
Chart28 Procedures for Recognizing Illegal Foreign Nationals as Refugees under the Amended Law 134
Chart29 Chart of ODA programs related to the Immigration Bureau 137
Chart30 Immigration Bureau organizational chart 150
Chart31 Responsibilities of the Immigration Bureau, Ministry of Justice 151
Chart32 Changes in the number of immigration control office personnel 155
Chart33 Changes in the budget for immigration control administration 158

## Table

Table 1 Changes in the number of foreign nationals entering Japan by major nationality (place of origin) 4
Table 2 Changes in the number of foreign nationals entering Japan by gender and age bracket 5
Table 3 Changes in the number of new arrivals by status of residence 6
Table 4 Changes in the number of new arrivals with the status of residence of "Temporary Visitor" by purpose of entry (2004) 9
Table 5 The number of foreign nationals entering Japan with the "Working Holiday" status, and the number of working holiday visas granted to Japanese travelers 19
Table 6 Changes in the number of cases assigned to special inquiry officers for a hearing by conditions for landing 22
Table 7 Changes in the number of the findings of hearings by special inquiry officers 22
Table 8 Changes in the number of foreign nationals denied landing by nationality (place of origin) 24
Table 9 Changes in the number of filings of objections and decisions by the Minister of Justice 24
Table10 Changes in the number of cases of pre-entry examination 25
Table11 Changes in the number of registered foreign nationals by nationality (place of origin) 30
Table12 Changes in the number of registered foreign nationals by status of residence 31
Table13 Changes in the number of cases of permission in status of residence examinations .....36
Table14 Changes in the number of cases of permission for change of status of residence for employment from college student or pre-college student by nationality (place of origin) .....37
Table15 Changes in the number of cases of permission for change of status of residence for employment from college student or pre-college student by status of residence permitted .....38
Table16 Job types covered by the technical internship programs .....39
Table17 Changes in the number of trainees who switch to the Technical Internship Program by nationality .....40
Table18 Changes in the number of trainees who switch to the Technical Internship Program by job type .....40
Table19 Changes in permanent residence permits by nationality (place of origin) .....42
Table 20 Changes in the estimated number of overstayers by major nationality (place of origin) .....45
Table21 Changes in the estimated number of overstayers by major status of residence .....47
Table22 Changes in the number of cases of violation of the Immigration Control Act by grounds for deportation .....48
Table23 Changes in the number of cases of violation of the Immigration Control Act by nationality (place of origin) .....49
Table24 Changes in the number of cases of illegal entry by nationality (place of origin) .....50
Table25 Changes in the number of cases of illegal entry by ship classified by nationality (place of origin) .....51
Table26 Changes in the number of cases of illegal entry by airplane classified by nationality (place of origin) .....52
Table27 Changes in the number of cases of illegal landing by nationality (place of origin) .....52
Table28 Changes in the number of cases of overstayers by nationality (place of origin) .....53
Table29 Changes in the number of cases of activities other than those permitted by the status of residence previously granted classified by nationality (place of origin) .....54
Table30 Changes in the number of cases of illegal work by nationality (place of origin) .....57
Table31 Changes in the number of cases of illegal work by type of work .....59
Table32 Changes in the number of cases of receipt and findings of violation examinations by immigration inspectors, hearings by special inquiry officers and decisions of the Minister of Justice .....60
Table33 Changes in the number of issuance of written deportation orders by grounds for deportation .....61
Table34 Changes in the number of issuance of written deportation orders by nationality (place of origin) .....62
Table35 Changes in the number of cases of provisional release permission .....63
Table36 Changes in the number of cases of special permission to stay by grounds for deportation .....63
Table37 Changes in the number of deportees by nationality (place of origin) 64
Table38 Changes in the number of deprotees by measure of deportation 64
Table39 Changes in the number of collective deportations to China 65
Table40 Changes in the number of deportees by voluntary departure classified by nationality (place of origin) 66
Table41 Changes in the number of Convention refugee applicants/findings and protected refugees 68
Table42 Changes in the number of filings of objections and decisions of the Minister of Justice 70
Table43 Changes in the number of landing permissions as temporary refuge 71
Table44 Changes in the number of departures of boat people 72
Table45 Changes in the number of registrations of changes in registered matters 73
Table46 Changes in the number of cases of detection of forged and altered documents 102
Table47 Changes in the number and percentage of overstayers who entered Japan with "College Student" and "Pre-College Student" 122
Table48 Changes in the number of immigration control office personnel 155
Table49 Changes in the capacity for detention 159
## Deta Section

1 Statistics 162
2 Structure of Japanese Immigration Control Administration 192
(1) Purpose of and Legal Basis for Immigration Control Administration 192
(2) Immigration Procedures for All Persons 193
a. Procedures for Entry and Departure of Foreign Nationals 193
b. Entry (Landing) Control of Foreign Nationals 194
c. Pre-entry Examination 196
(a) Advance Consultation for Issuance of Visa 196
(b) Certificate of Eligibility 197
d. Special Cases of Landing (except for Landing Permission for Temporary Refuge) 197
(a) Permission for Landing at Port of Call 198
(b) Permission for Landing in Transit 198
(c) Landing Permission for Crew members 198
(d) Permission for Emergency Landing 198
(e) Landing Permission in the Event of a Disaster 198
(3) Examination of Statuses of Residence of Foreign Nationals 198
a. Status of Residence System 198
b. Examination of Status of Residence 202
(a) Permission for Extension of Period of Stay 202
(b) Permission for Change of Status of Residence 202
(c) Permission for Acquisition of Status of Residence 202
(d) Re-entry Permission 202
(e) Permission to Engage in an Activity Other Than Those Permitted by the Status of Residence Previously Granted 203
(f) Permission for Permanent Residence 203
c. Revocation of Status of Residence System 203
(4) Deportation Procedures for Foreign Nationals 204
a. Investigation by Immigration Control Officers of Violations 204
b. Examination by Immigration Inspectors of Violations 205
c. Decision of the Minister of Justice 206
d. Permission or Denial of Permission of Residence 206
(a) Denial of Permission of Residence (Deportation) 206
(b) Special Cases of Decision of the Minister of Justice (Special Residence Permit) 206
e. Departure Order System 206
(5) Refugee Recognition Procedures 207
a. Signing the Refugee Convention 207
b. Refugee Recognition Procedure 207
(a) Definitions 207
(b) Permission for Provisional Stay 209
(c) Investigation for Refugee Recognition and Filing of Objections to the Results 209
(d) Effects of Refugee Status 210
(e) Landing Permission for Temporary Refuge 210
(6) Alien Registration System 210

3 List of Status of Residence 212

4 Basic Plan for Immigration Control (3rd Edition) 216

5 Immigration Offices 229
## 19 ロシア連邦

<2004年>

人口

1 億4,417万人(2003年)

(日本の約1.1倍)

財政会計年度

為替制度

1月~12月

管理フロート制

一人当たり GDP

3,178ドル

通貨

ルーブル

產業構造(GDP構成比)

1次產業 6.4%

1 米ドル = 28.81 ルーブル

2 次産業 38.5%

面積 1,708万km²（日本の約45.2倍）

3 次産業 55.2%

<ロシア経済のこれまで>

## <2004年の経済>

2004年の経済成長率は7.1％となり、2003年の7.3％からは若干伸びが低下したものの、景気の拡大が続いている。主要輸出品目である原油、天然ガスが年間を通して高値で推移したため、輸出金額が大幅に増加した。これを受け、可処分所得の増加や、低金利を背景とした消費者向け貸出の拡大等により消費ブームが続いている。しかし、年央のユコス事件（国内最大手の石油企業の倒産と再国有化）をきっかけとして、一部で企業マインドが悪化傾向にあり、国内外企業の投資抑制等の動きもみられている。

## <2005年の経済見通し>

2005年は5％台後半程度の経済成長が見込まれる（ロシア経済発展貿易省見通し5.8%（2005年5月）、民間機関7社の平均5.8%（2005年5月時点））。民間機関の見通しは、半年前（2004年10月時点5.9%）に比べて下方修正されている。

成長を支える要因としては、2005年も原油価格は高値で推移するものと見込まれることから、
ロシアの主要経済指標

93~02年	2003年	2004年	2005年	民間機関
政府	OECD	IMF
実質GDP個人消費	前年比%	▲ 0.9	7.3	7.1	6.3	6.0	6.0	実質GDP平均
同上	1.8	7.4	11.0	-	-	-
固定投資	同上	▲ 1.0	12.8	10.8	-	-	-	5.8
鉱工業生産	同上	▲ 1.4	7.0	7.3	-	-	-	最大
消費者物価	同上	81.2	12.0	11.7	7.5~8.5	13.0	11.8	6.0
失業率	%	9.7	8.6	8.2	-	-	-	最小
經常收支	億米ドル	354	601	-	920	859	5.5
(GDP比)	%	(8.2)	(10.3)	-	(12.0)	(11.4)	(7社)
財政収支	億米ドル	102	242	-	-	-
(GDP比,年度)	%	(2.4)	(4.2)	(1.5)	(2.0)	-
政府債務残高	億米ドル	1,305	-	-	-
(GDP比,年度末)	%	(30.3)	-	-	-

（備考）1. ロシア国家統計委員会、IMF “International Financial Statistics” 等による。

政府見通しは2005年度予算法案（2004年8月）、IMFは“World Economic Outlook”（2005年4月）、

O E C D は “World Economic Outlook” (2005年5月) による。

2. 個人消費の2002年までの平均は96～2002年の数値。

3. 固定投資は政府及び民間の数値の2002年までの平均は96～2002年の数値。

輸出金額の拡大で得た外貨が鉱工業生産の増加や企業設備投資拡大に向かうことが挙げられる。また、企業収益の増加が可処分所得を増加させることから、個人消費の増加は当面続くと見込まれる。下方リスクとしては、ルーブル高や労働コストの上昇による国際競争力の低下や、原油価格の低下等の影響により輸出が減少し、天然資源輸出に大きく依存する経済が打撃を受ける可能性がある。また、天然資源への外国投資制限や主要産業の再国有化の動き等不透明な状況が続けば、国内外からの企業向け投資の停滞を加速させるおそれがある。

## ＜財政金融政策の動向＞

2004年は、原油価格の上昇等による景気拡大から税収は増加し、財政収支はGDP比4.2%（6,975億ルーブル）の黒字となった。2005年度予算においては、同1.5%の黒字が見込まれており、2001年以来5年連続の財政黒字となる見通しとなっている。

政府は原油価格が急落したときに備えて、原油価格が高いときに生じる原油関連の歳入（原油抽出税、原油輸出関税等）を蓄える「安定化基金」を2004年初めから導入した。同基金の積立額は原油価格の高値推移により2005年4月末に8,580億ルーブルとなり、目標額の5,000億ルーブルを上回っている。2005年予算法案では同基金の資金の一部が初めて用いられることが決定され、IMF債務の繰り上げ返済に充てられ、債権国会議（パリクラブ）への一部前倒し返済も決定している。さらに、年金基金の資金不足に対する補填や、民間投資が非積極的な分野のインフラ整備のために使用する可能性も議論されている。また、2006年から同基金への資金繰入の基準となる石油価格を1バレル=27ドル（現行20ドル）へ引上げることを決定したことで、基金積立額が減少する一方、政府による財政支出の自由度は高まることになる。

2004年の物価上昇率は11.7％となり、政府の見通し（10%）を達成できなかった。これは通貨当局が物価上昇率低下よりもループル高抑制を優先したことや国内エネルギー価格上昇等によるものである。好調な輸出からループル増価圧力が発生しており、政府はループル高による輸出競争力の低下を懸念し、大量に外貨購入を行った。しかしこれにより、過剰流動性が十分に抑制されていないことから、年後半以降インフレ率が高まっている。通貨当局はループルレート安定化のため、為替政策に通貨バスケット制を導入し、ドルの比率を下げ、貿易量の多いユーロの比率を徐々に上げることを決定しており、ユーロの比率は30%まで高まっている。
環境・気候変動への取組

(写真提供：今村健志郎／JICA)

気候変動への対策は長期的かつ世界的取組を必要とする緊急の課題であり、気候変動問題は、今後も引き続き開発援助分野における最重要課題の一つでもあり続けます。日本は、2008年から、クールアース・パートナーシップの下で支援を行ってきましたが、2009年9月には「鳩山イニシアティブ」を表明し、開発途上国の気候変動対策への支援に一層積極的な取組を進めていくことにしました。

第1節

# 日本の取組～鳩山イニシアティブ

気候変動問題は、国境を越えて人間の安全保障を脅かす、人類にとって喫緊の課題であり、先進国のみならず、開発途上国も含めた国際社会の一致団結した取組の強化が不可欠です。世界全体での排出削減を達成するために、米国、中国を含むすべての主要国が参加する公平かつ実効的な国際的枠組みを構築していくことが重要です。

2009年9月、鳩山総理大臣は国連気候変動首脳会合で、先進国は率先して排出削減に努める必要があるとの観点から、日本も長期の削減目標を定めることに積極的にコミットしていくとともに中期目標についても、温暖化を止めるために科学が要請する水準に基づくものとして、すべての主要国による、公平かつ実効性のある国際枠組みの構築と意欲的な目標の合意を前提に、温室効果ガス排出量を1990年比でいえば2020年までに25％削減することを目指すと発表しました。この目標は、各国首脳や潘基文国連事務総長などから意欲的なものとして歓迎されました。

同時に、気候変動問題への対策のため、とりわけ脆弱な開発途上国や島嶼国の適応対策のためには、大変大きな額の資金が必要とされており、この資

気候変動枠組条約第15回締約国会議(COP15)で演説する鳩山由紀夫内閣総理大臣（写真提供：FTP=時事）

金を戦略的に増やさねばなりません。これらの状況を踏まえ、鳩山総理大臣は9月の国連気候変動首脳会合で国際交渉の進展を注視しながら、これまで以上の資金的、技術的な支援を開発途上国に対して行う用意がある旨を述べ、「鳩山イニシアティブ」を表明しました。

その後、政府内で開発途上国支援に関する「鳩山イニシアティブ」の具体化に関する検討を進め、
2009年11月には開発途上国向けの多国間の支援の制度的枠組み(2013年以降)について提案を行いました。そして、12月にデンマークのコペンハーゲンで開催された気候変動枠組条約第15回締約国会議(COP15)の場において、同イニシアティブの下での2012年までの開発途上国支援として、すべての主要国による公平かつ実効性のある枠組みの構築と意欲的な目標の合意を前提として、温室効果ガスの排出削減など気候変動対策に意欲的に取り組む開発途上国や、気候変動の悪影響に脆弱な状況にある開発途上国を広く対象として、2012年末までの約3年間で官民合わせて1兆7,500億円(おおむね150億ドル)規模の支援(うち公的資金1兆3,000億円(おおむね110億ドル))を実施していくことを決定した旨発表しました。この発表は、各国から歓迎されるとともに、交渉の進展に弾みを付けました。

今後、「鳩山イニシアティブ」を実行に移すことにより、日本は先進国と開発途上国との架け橋となり、世界規模での低炭素型社会への転換に貢献していきます。

第2節

## 気候変動対策への具体的協力

気候変動は、干ばつや洪水などの異常気象や温暖化による海面上昇など生活環境に様々な影響を及ぼします。これらに効果的に対処するためには、インフラや技術、情報、資金、管理能力などの社会経済環境を整備する必要がありますが（適応策）、特に開発途上国においては、そのような資金、技術および知見が不足しているため、気候変動への取組が遅れがちとなります。気候変動の影響で人間開発分野 $ ^{注12} $ で積み重ねてきた進歩が停滞し、ひいては退行する危険もあります。2009年、環境分野における協力の一環として、ケニアのニャンド川の流域にある24の村落（コミュニティ）において、気候変動への適応策プログラムに基づき、防災構造物の建設を行うとともに、住民に対する防災意識の向上を図る洪水対策を行いました。また、気候変動の影響による洪水・干ばつなどが発生しているアフリカの4か国に安全で衛生的飲料水を供給し、災害対策を行う資機材の調達資金を供与する無償資金協力を実施しました。

気候変動の原因となる温室効果がスは、先進国のみから排出されているものではありません。現在、全世界の温室効果ガスの排出量の約半分は、京都議定書上、排出削減義務を負わない開発途上国から排出されており、開発途上国も持続可能な発展と貧困の撲滅を目指す過程で、「共通だが差異のある責任」の下、温室効果ガスの削減に努める必要があります。一方、先進国には、排出削減を進めていく能力や資金が不足している開発途上国の取組(緩和策)を積極的に支援していくことが求められています。2008年、日本はバングラデシュにおいて、CO₂排出量を抑えた高効率のコンバインドサイクル火力発電所の建設および技術支援を行いました。発電量の増大と発電所の運営・維持管理の効率化などにより、従来型発電設備に比べてCO₂排出量の大幅な削減が期待されています。

また、日本は政策策定についても積極的に支援しています。インドネシア政府が策定する気候変動対策国家行動計画をもとに、3年間(2007～2009年)にわたる「政策アクション」を設定し、その実績を評価した上で借款を供与する気候変動対策プログラム・ローンは、2008年に第1期分として約308億円を供与し、モニタリングを行いつつ2009年に第2期分として約374億円(緊急財政支援円借款約94億円を含む)を供与しました。

これらに加えて、日本のすぐれた環境関連技術を活用し、太陽光発電によるクリーンな電力供給などの支援を実施しており、火力発電を用いた場合に比べて温室効果ガスの大きな排出削減に貢献しています。

日本としては、これらの支援が開発途上国の気候変動への脆弱性の克服の一助となり、また、すべて
の主要国による公平かつ実効性のある次期枠組みの構築に向けた積極的関与の促進につながることを期待し、「鳩山イニシアティブ」の下、より一層の支援を実施していきます。

## 第3節 その他の協力

### 1. 第5回太平洋・島サミット

2009年5月、日本は太平洋諸島フォーラム(PIF)の16か国・地域の首脳ほかを招き、北海道トマムにおいて、第5回太平洋・島サミット(PALM5) $ ^{注13} $ を開催しました。同サミットでは「We are islanders—エコで豊かな太平洋」をキャッチフレーズとして、環境・気候変動問題をはじめとする様々な議題について活発な議論が行われ、「北海道アイランダーズ宣言」が採択されました。

日本は、今後3年間で500億円規模の支援を行うことを発表

するとともに、特に環境・気候変動問題については、COP15に向けた国際交渉も含め、環境・気候変動問題に協力して取り組む「太平洋環境共同体」構想を提唱しました。また、この構想の下での支援の一環として、日本は、68億円規模のPIFへの拠出を通じた太陽光パネルや海水淡水化装置の供与、並びに環

第5回太平洋・島サミット

### 2. その他の具体的環境協力

急速な経済成長や都市化が進んでいる開発途上国は、気候変動問題のみならず、大気汚染や水質汚濁などの様々な環境問題に直面しています。日本は、2002年に策定した「持続可能な開発のための環境保全イニシアティブ」(EcoISD) $ ^{(注14)} $ において、「我が境・気候変動分野での1,500人規模の人材育成を表明しました。これに対し、参加国・地域は、同構想への支持を表明するとともに、気候変動は国の存立にかかわる問題であるとして、日本のリーダーシップと支援への期待を表明しました。

国の経験と科学技術の活用」を基本方針の一つに掲げ、日本の公害問題での経験を活かすとともにすぐれた環境技術を適用し、都市部の公害対策および住民の生活環境改善などに取り組んできました。たとえば、ベトナムでは全国の水環境改善を目的として水
質モニタリングや汚染源工場の取締り強化などのための技術協力とともに、円借款によりハノイ、ホーチミンなどで下水処理施設の整備を支援しています。また、住民や企業などの協力に基づくゴミの減量化、再利用、リサイクル(3R $ ^{(注15)} $ )を実現するため、中国、ベトナム、フィジー、メキシコなどで技術協力を行っています。

また、地域住民の生活環境を考慮しつつ、日本の国立公園制度に模した自然保護区などの保全管理、持続可能な森林経営、砂漠化対策に対する支援などを実施し、開発途上国における自然環境を管理・保全し、生物多様性の保全を図っています。たとえば、メキシコでは、ユカタン州の保護区内のマングローブ生態系の保全や自然資源の持続可能な利用促進を行政機関と地域住民が一体となって実施する協力を行っています。

さらに、「国際生物多様性年」である2010年の10月に、愛知県名古屋市で生物多様性条約第10回締約国会議(COP10)が開催されます。COP10では、2010年以降の世界目標(ポスト2010年目標)が設定される予定であり、日本は議長国として具体的な提案を行うことなどを通じてCOP10を成功に導くとともに、生物多様性に係る協力を一層推進していきます。

とりわけ、生物多様性を保全する上で森林生態系の保全は非常に重要です。日本は二国間ODAや国際機関・基金などへの拠出を通じて、開発途上国における持続可能な森林経営の促進、森林減少・劣化の抑制、違法伐採対策などを積極的に支援しています。たとえばインドネシアでは、2008年9月より、陸域観測技術衛星「だいち」の画像を活用した森林資源管理のための技術支援と人材育成を目的とする協力を実施しています。

また、日本は、地球環境の現況と変化を把握するために世界の国家地図作成機関が協働して土地被覆・植生などの地球全体の地図を整備する「地球地図プロジェクト」を推進しています。2009年には教育関係者や環境・防災NGOなどを対象とした地球地図セミナーや世界の国家地図作成機関の関係者および環境・防災の専門家を集めたワークショップを開催しました。

今後とも、日本は環境・気候変動分野で積極的に協力していきます。

地球地図による植生地図
図表 I-4 ミレニアム開発目標 (MDGs) の達成状況 (国連「MDGs 2009 進ちょく図表」等から)

目標	ターゲット( )内は指標	開発途上国全体	北アフリカ	サブ・サハラ・アフリカ
暦年	達成状況グラフ
1. 極度の貧困半減(一日約1ドル以下で生活する人口の割合[%])	1990	45.5	4.5	57.4
1999	32.9	4.4	58.2
2005	26.6	2.6	50.7
2. 生産的かつ適切な雇用(労働年齢人口に占める就業者の割合[%])	1991	64.6	42.7	64.4
2000	63.3	42.3	64.0
2008	62.5	45.1	64.3
3. 極度の飢餓半減(カロリー消費が必要最小限のレベル未満の人口の割合[%])	1990-92	20	5未満	32
2004-06	16	5未満	28
2008	17	5未満	29
4. 初等教育の完全普及(初等教育における純就学率[%])	1991	79.6	82.8	53.5
2000	83.0	91.3	58.5
2007	88.1	95.6	73.5
5. 初等教育における女性の就学率(初等教育における男子生徒に対する女子生徒の比率[%])	1991	0.87	0.82	0.83
2000	0.91	0.91	0.85
2007	0.95	0.94	0.90
6. 女性賃金労働者の割合(非農業部門における女性賃金労働者の割合[%])	1990	31.5	21.0	22.8
2000	33.5	19.8	26.2
2005	34.3	19.5	28.0
2007	34.7	20.4	28.9
7. 国会における女性議員の割合(女性国会議員の割合[%])※2009年のデータは1月31日現在	1990	10.4	2.6	7.2
2000	10.8	2.1	9.1
2005	13.9	5.4	14.2
2009	17.2	8.3	18.1
8. 5歳未満児死亡率を3分の1に削減(5歳未満児1,000人当たりの死亡者数[人])	1990	103	83	183
2000	88	48	164
2007	74	35	145
9. はしかワクチンの予防接種(1歳児のうち最低1回予防接種を受けた割合[%])	1990	71	84	56
2000	70	93	55
2007	80	96	73
10. 妊産婦死亡率を4分の1に削減(妊産婦10万人当たりの死亡者数[人])	1990	480	250	920
2005	450	160	900
11. リプロダクティブ・ヘルスへのアクセス(産前のケアの機会[%])※少なくとも1度産前ケアを受けた15～49歳の女性を対象)	1990	64	48	68
2006	79	77	75
12. HIV/エイズまん延防止(15～24歳のHIV感染者の割合[%])	1990	0.3	0.1未満	2.1
2002	1.0	0.1未満	5.4
2007	0.9	0.1	4.9
13. 結核まん延防止(10万人当たりの新規結核感染者数[人])※HIV感染者を除く)	1990	149	60	150
2000	140	48	204
2007	139	42	234
14. 森林破壊防止(森林面積の割合[%])	1990	31.3	1.3	29.2
2000	30.6	1.5	27.3
2005	30.3	1.5	26.5
15. 安全飲料水のない人口半減(浄化された水源を継続して利用できる人口の割合[%])	1990	71	88	49
2006	84	92	58
16. 衛生設備のない人口半減(適切な衛生設備を利用できる人口の割合[%])	1990	41	62	26
2006	53	76	31
17. スラム居住者の生活改善(スラムに居住する都市人口の割合[%])	1990	46.3	36.2	71.5
2000	39.4	20.3	65.8
2005	35.7	14.5	62.2
18. インターネット利用者(100人当たりのインターネット利用者数[人])	1995	0.1	0.05未満	0.1
2000	2.1	0.8	0.5
2007	12.7	14.4	3.7

*1 上記のMDGsの8つのロゴは「(特活)ほっとけない世界のまずしさ」が作成したもの。

*2 統計データの詳細については、国連の公式サイト Millennium Development Goals Indicatorsを参照 (http://unstats.un.org/unsd/mdg/Default.aspx)。
① 目標達成済み、または、達成間近。

② 現状が続けば2015年までに目標達成が見込まれる。

③ 現状のままでは2015年には目標達成不可能。

④ 進展なし、または、悪化。

データが不十分。

東アジア	東南アジア	南アジア	西アジア	オセアニア	ラテンアメリカ・カリブ	独立国家共同体の欧州	独立国家共同体のアジア
60.1	39.2	49.5	2.2	11.3	1.6	6.3
35.6	35.3	42.2	4.1	10.9	3.0	22.3
15.9	18.9	38.6	5.8	8.2	0.3	19.2
74.8	67.8	58.8	48.3	67.7	55.0	58.3	57.1
73.7	66.5	56.5	46.2	68.3	58.5	53.3	55.6
71.3	65.8	55.9	44.5	68.3	61.3	57.5	58.4
15	24	24	6	12	12	5未満	15
10	15	22	8	13	8	5未満	11
10	15	21	8	15	8	5未満	9
98.0	95.6	71.9	80.4	86.7	90.8	88.3
99.1	94.3	79.1	84.8	94.3	88.0	93.7
95.2	94.1	89.8	88.2	94.9	92.5	95.1
0.94	0.97	0.77	0.82	0.90	0.99	1.00	0.99
1.01	0.97	0.84	0.88	0.90	0.97	0.99	0.99
0.99	0.98	0.95	0.90	0.89	0.97	1.00	0.98
38.0	35.6	13.4	17.3	32.8	36.5	50.3	45.4
39.6	37.4	17.2	19.6	35.1	40.7	51.2	45.5
40.9	37.0	18.3	20.7	35.6	42.1	52.1	46.2
41.3	37.4	18.8	21.2	35.8	42.7	52.1	46.2
20.2	10.4	5.7	4.6	1.2	11.9	7.5	7.1
19.9	9.7	6.7	4.7	3.4	14.8	10.5	9.9
19.4	15.5	8.6	5.0	3.0	19.0	14.1	14.0
20.2	17.3	16.7	9.2	2.5	22.2	14.1	14.0
45	77	122	67	85	54	26	78
36	46	95	46	69	33	23	62
22	34	77	34	59	24	15	42
98	70	57	79	70	76	85	96
85	80	58	87	68	92	97	97
94	84	72	87	62	93	99	97
95	450	620	190	550	180	58
50	300	490	160	430	130	51
80	73	48	54	79	90
90	92	70	77	95	96
0.1未満	0.2	0.1未満	0.1未満	0.1未満	0.2	0.1未満	0.1未満
0.1	0.4	0.3	0.1	0.4	0.5	0.7	0.1未満
0.1	0.4	0.3	0.1	1.3	0.6	1.2	0.1
122	277	172	55	202	84	44	60
107	228	161	42	188	55	100	104
100	202	160	38	158	44	89	114
16.5	56.3	14.0	3.3	68.3	49.9	46.6	3.9
18.1	49.9	14.3	3.4	65.0	47.2	46.7	3.9
19.8	46.8	14.2	3.5	63.4	46.0	46.7	3.9
68	73	74	86	51	84	95	87
88	86	87	90	50	92	97	88
48	50	21	79	52	68	89	95
65	67	33	84	52	79	88	93
43.7	49.5	57.2	22.5	33.7
37.4	39.6	45.8	20.6	29.2
36.5	34.2	42.9	25.8	24.1	27.0
0.1	0.1	0.05未満	0.1	0.05未満	0.1	0.1	0.05未満
3.6	2.4	0.5	3.9	1.9	3.9	1.7	0.5
18.7	11.8	6.9	15.7	5.7	25.7	21.5	7.8
# 自然環境保全分野の日本の取組

囲み 1

# ~2010年国際生物多様性年に向けて~

地球上には、3,000万種ともいわれる多様な生き物が暮らしています。私たち人間もこの多様な生物から構成される大きな生態系の一員であり、そこから多くの恩恵を受けながら生きています。しかし、人間の活動により、生態系の破壊、生物種の減少が進行し、2005年に発表された「国連ミレニアム・エコシステム評価」においては、生態系がもたらす恩恵の劣化は、今世紀前半の間に顕著に増大することが予測されています。

生物の多様性の保全とその持続可能な利用などを目的とした国際的枠組みとしては、1992年5月に採択された生物多様性条約があります。この条約は、同年6月にリオ・デ・ジャネイロ（ブラジル）で開催された国連環境開発会議（UNCED、地球サミット）で署名開放され、1993年12月に発効しました（2009年9月現在190か国および欧州共同体が締結）。2010年は「国際生物多様性年」に指定されており、世界各地で生物多様性保全に関する多くの行事が開催される見込みですが、日本では、同年10月に生物多様性条約第10回締約国会議（COP10）が愛知県名古屋市で開催されます。

また、日本が2002年に発表した「持続可能な開発のための環境保全イニシアティブ」では、自然環境保全を政府開発援助(ODA)を中心とした環境協力の重点分野の一つとして位置付けています。さらに、2005年に策定した「政府開発援助に関する中期政策」においても、自然保護区の保全管理、森林保全・管理などの自然環境保全を重点課題の一つとしており、これらに基づいて、ODAを通じて、開発途上国における生物多様性の保全および持続可能な利用を支援しています。支援の具体例としては、パラオにおける「国際サンゴ礁センター強化プロジェクト」や、マレーシアにおける「ボルネオ生物多様性・生態系保全プログラム」などがありますが、ここでは、マレーシアのプログラムの概要を紹介します。

マレーシアのサバ州には世界的に多様な生態系が見られますが、伐採やプランテーション開発により熱帯雨林が急速に減少しており、加えて保護区の面積率も低いことから、近年絶滅危惧種が多くなっています。このため、日本は2002年2月から2007年1月まで「ボルネオ生物多様性・生態系保全プログラム」(フェーズ1)を実施しました。具体的には、サバ州政府やサバ大学を主なカウンターパートとして、研究教育、州立公園管理、野生動物生息地管理、環境啓発の4つを有機的に組み合わせ、貴重なボルネオの生物多様性・生態系を持続的に保全するための活動を実施しました。また、現在実施中のフェーズ2においては、フェーズ1で行った保全活動の成果をもとにし、サバ州における行政制度としての生物多様性・生態系保全体制を確立し、強化することを目指しています。

COP10では、2010年以降の目標(ポスト2010年目標)が決定されることとなっています。2010年以降の取組に関する議論のなかでは、希少種の保護や、保護地域の管理などの直接的な自然保護の分野だけでなく、農林水産業などの活動において持続可能な生産を行う、社会資本の整備に当たって生物の生息域を創出するなど、幅広く生物多様性の保全に向けて取り組むことが重要な課題となっています。また、開発援助においても、この生物多様性の主流化の流れを踏まえて、幅広い分野で生物多様性に配慮した支援が必要であるとされています。

来るCOP10のホスト国となる日本は、今後、自然環境保全分野で一層のリーダーシップをとるとともに、様々な開発援助において、生物多様性に配慮した展開をすることが期待されています。
国民負担率

国民負担率の推移（対国民所得比）

年度	国税	一般会计	地方税	租税负担	社会保障	国民负担率	财政赤字	潜在的国民负担率	国民所得	(参考)
①	税收	②	③=①+②	④	⑤=③+④	⑥	⑦=③+④+⑥	(NI)	国民负担率	国内総生産(GDP)
昭和45	12.7	12.0	6.1	18.9	5.4	24.3	0.5	24.9	61.0	19.7	75.3
46	12.8	12.0	6.4	19.2	5.9	25.2	2.5	27.7	65.9	20.0	82.9
47	13.3	12.5	6.4	19.8	5.9	25.6	2.8	28.4	77.9	20.7	96.5
48	14.7	13.9	6.8	21.4	5.9	27.4	0.7	28.1	95.8	22.5	116.7
49	14.0	13.4	7.3	21.3	7.0	28.3	3.3	31.6	112.5	23.0	138.5
50	11.7	11.1	6.6	18.3	7.5	25.7	7.5	33.3	124.0	20.9	152.4
51	12.0	11.2	6.8	18.8	7.8	26.6	7.2	33.8	140.4	21.8	171.3
52	11.8	11.1	7.1	18.9	8.3	27.3	8.3	35.6	155.7	22.3	190.1
53	13.5	12.8	7.1	20.6	8.5	29.2	8.0	37.1	171.8	24.0	208.6
54	13.7	13.0	7.7	21.4	8.8	30.2	8.7	38.9	182.2	24.4	225.2
55	13.9	13.2	7.8	21.7	8.8	30.5	8.2	38.7	203.9	25.0	248.4
56	14.4	13.7	8.2	22.6	9.6	32.2	8.2	40.4	211.6	25.7	264.6
57	14.5	13.9	8.5	23.0	9.8	32.8	7.9	40.6	220.1	26.1	276.2
58	14.8	14.0	8.6	23.3	9.7	33.1	7.1	40.1	231.3	26.5	288.8
59	15.1	14.4	8.8	24.0	9.8	33.7	5.9	39.7	243.1	26.6	308.2
60	15.0	14.7	8.9	24.0	10.0	33.9	5.1	39.0	260.6	26.8	330.4
61	16.0	15.6	9.2	25.2	10.1	35.3	4.3	39.6	267.9	27.7	342.3
62	17.0	16.6	9.7	26.7	10.1	36.8	2.9	39.6	281.1	28.5	362.3
63	17.2	16.8	9.9	27.2	9.9	37.1	1.4	38.5	302.7	29.0	387.7
平成元	17.8	17.1	9.9	27.7	10.2	37.9	1.0	38.9	320.8	29.2	415.9
2	18.1	17.3	9.6	27.7	10.6	38.4	0.1	38.5	346.9	29.5	451.7
3	17.1	16.2	9.5	26.6	10.7	37.4	0.5	37.9	368.9	29.1	473.6
4	15.7	14.9	9.4	25.1	11.2	36.3	4.5	40.8	366.0	27.5	483.3
5	15.6	14.8	9.2	24.8	11.5	36.3	6.7	43.0	365.4	27.5	482.6
6	14.6	13.8	8.8	23.4	11.8	35.2	8.1	43.3	370.0	26.6	489.4
7	14.9	14.1	9.1	24.0	12.7	36.7	9.3	46.0	368.9	27.2	497.7
8	14.5	13.7	9.2	23.8	12.7	36.5	8.7	45.2	380.2	27.2	509.1
9	14.5	14.1	9.5	24.0	13.1	37.1	7.7	44.8	382.3	27.6	513.6
10	13.9	13.4	9.7	23.6	13.5	37.2	10.6	47.7	369.0	27.2	503.3
11	13.5	13.0	9.6	23.1	13.6	36.7	12.9	48.9	364.3	26.8	499.5
12	14.2	13.6	9.6	23.7	13.6	37.3	9.9	47.2	371.8	27.5	504.1
13	13.8	13.3	9.8	23.7	14.3	38.0	9.4	47.4	361.3	27.8	493.6
14	12.9	12.3	9.4	22.3	14.5	36.8	11.1	47.9	355.8	26.7	489.9
15	12.7	12.1	9.1	21.8	14.5	36.3	10.5	46.8	358.1	26.3	493.7
16	13.2	12.5	9.2	22.4	14.3	36.8	8.2	44.9	363.9	26.8	498.5
17	14.3	13.4	9.5	23.8	14.6	38.4	6.3	44.7	365.9	27.9	503.2
18	14.4	13.1	9.7	24.2	14.7	38.9	4.6	43.5	375.2	28.6	510.9
19	13.9	13.5	10.6	24.6	15.0	39.5	3.7	43.2	378.5	29.0	515.7
20	13.0	12.6	11.3	24.3	16.3	40.6	6.9	47.5	351.5	28.9	494.2
21	11.9	11.4	10.4	22.2	16.4	38.6	13.5	52.1	339.2	27.6	474.0
22	12.1	11.5	9.8	21.9	16.8	38.7	11.9	50.6	345.5	27.9	479.2
23	12.3	11.7	9.7	22.0	16.8	38.8	11.0	49.8	351.1	28.1	483.8

资料：財務省作成資料

（注）1．単位は、国民所得及び国内総生産は兆円、その他は%である。

2. 平成21年度までは実績、22年度は実績見込み、23年度は見通しである。

3. 昭和55年度以降は93SNAに基づく計数であり、昭和54年度以前は68SNAに基づく計数である。

ただし、租税負担の計数は租税収入ベースであり、SNAベースとは異なる。

4. 国税は特別会計及び日本専売公社納付金を含む。地方法人特別税（平成20年度税制改正で法人事業税の一部を国税化したもの。その全額が地方に譲渡される。平成23年度の税収は国民所得比0.4%）は国税に含めている。

5. 平成20年度、21年度の社会保障負担の係数は、平成19年度以前の実績値との整合性を図るための調整等を行っている。

6. 財政赤字の計数は、国及び地方の財政収支の赤字であり、一時的な特殊要因を除いた数値。具体的には、平成10年度は国鉄長期債務及び国有林野累積債務、15年度は本四公団債務の一般会計承継、17年度は道路関係四公団の民営化に伴う資産・負債承継の影響、18年度、20年度、21年度、22年度及び23年度は財政投融資特別会計財政融資資金勘定（18年度においては財政融資資金特別会計）から国債整理基金特別会計または一般会計への繰入れ、23年度は独立行政法人鉄道建設・運輸施設整備支援機構から一般会計への繰入れ等を除いている。
## 国民負担率の国際比較

[国民負担率＝租税負担率＋社会保障負担率] [潜在的な国民負担率＝国民負担率＋財政赤字対国民所得比]

(国民所得比：%)

(注) 1. 日本は2011年度(平成23年度)見通し。諸外国は2008年実績。

2．財政赤字の国民所得比は、日本及びアメリカについては一般政府から社会保障基金を除いたベース、その他の国は一般政府ベースである。

【諸外国出典】"National Accounts"(OECD)、"Revenue Statistics"(OECD)等
## 警察活動の 最前線