Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
## (3) Enhancing Functions at the Field Level

In order to increase the strategic strength, transparency and efficiency of ODA, and ensure thoroughness in accountability, it is necessary to strengthen its position at the level, in the formulation of country-specific aid strategies. To improve development assistance in terms of its strategy, transparency, efficiency, and accountability, it is indispensable to strengthen the role of the field level in the development of country-specific aid strategies. To achieve this enhancement, country-based ODA task forces (ODA-TFs) consisting primarily of officers of Japanese embassies and the local offices of implementing agencies such as JICA are playing a leading role in the establishment of aid policies and the implementation process.

ODA-TFs grasp comprehensive and accurate answers to the question of what development issues are of highest priority for each recipient country and what Japan can do to address these issues. Further, the ODA-TFs are working on a daily basis to gain a deep understanding of the socioeconomic status of each country and to systemize it by appointing staff with extensive knowledge and experience of the country in question.

ODA-TFs fulfill a wide range of roles in addition to clarifying the needs of each recipient country. These roles include participating in the formulation of Country Assistance Programs that specify the direction and prioritized sectors of Japan's assistance, undertaking policy consultations with developing countries, strengthening cooperation with other donor countries and international organizations, and offering suggestions on possible collaboration and review of aid schemes as well as selecting candidate projects for development assistance. For instance, under the ownership of developing countries, the concerned entities including donor countries work together and proceed to put aid coordination at the field-level, as Poverty Reduction Strategy Papers are now in the process of being formulated and revised in cooperation with donors and other related entities. Japan is also actively participating in such activities. In Central America, the ODA-TFs of each country are joining forces in their efforts to advance region-wide collaboration.

Furthermore, in order to respond appropriately to such movements, promising external human resources are being proactively used in diplomatic missions, enabling more efficient and effective efforts to be implemented. For example, a post of “coordinator for economic cooperation” was established in 2006 to provide at Japanese embassies a system for collecting information and implementing studies, as well as for disseminating information overseas concerning Japan’s aid coordination policies and making relevant recommendations.
### Chart III-23. List of Country Assistance Programs and Countries with Country-based ODA Task Forces

## [Country Assistance Programs (As of November 2008)] (1) Countries with formulated programs (24 countries)

## 2000

• Bangladesh (March) (revised in 2006)

• Thailand (March) (revised in 2006) • Viet Nam (June) (revised in 2004)

• Egypt (June) • Ghana (June) (revised in 2006) • Tanzania (June)

• Philippines (August) • Kenya (August) • Peru (August)

## 2001

• China (October)

2002

• Malaysia (February) • Cambodia (February) • Zambia (October)

• Tunisia (October) • Nicaragua (October)

## 2004

• Sri Lanka (April) • Viet Nam (April)* • Indonesia (November)

• Mongolia (November)

2005

• Pakistan (February)

2006

• India (May) • Thailand (May)* • Bangladesh (May)*

• Uzbekistan (September) • Kazakhstan (September)

• Laos (September) • Ghana (September)*

(2) Countries the programs of which are being formulated/revised (16 countries)

Currently being formulated (7 countries)

• Jordan • Bolivia • Senegal • Kyrgyz Republic • Tajikistan

• Morocco • Madagascar

Currently being revised (8 countries)

• Viet Nam • Cambodia • Malaysia • Peru • Zambia • Kenya

• Tunisia • Sir Lanka • Nicaragua

* revised programs.

Formulated: ☑ Under formulation: ☑ Under revision: ☑

Countries with Country-based ODA Task Forces

## Europe

• Bulgaria • Romania

## Middle East

• Afghanistan • Egypt • Saudi Arabia • Syria • Tunisia • Turkey

• Morocco • Jordan • Yemen • Iran

Total: 10 countries

## Africa

• Angola • Uganda • Ethiopia • Eritrea • Ghana • Kenya

• Democratic Republic of the Congo • Cote d'Ivoire • Zambia

• Zimbabwe • Senegal • Tanzania • Nigeria • Madagascar

• South Africa • Mozambique • Rwanda • Botswana

Total: 18 countries

Asia

• India • Indonesia • Uzbekistan • Kazakhstan • Cambodia

• Kyrgyz Republic • Sri Lanka • Thailand • Tajikistan • China

• Nepal • Pakistan • Bangladesh • Timor-Leste • Philippines

• Viet Nam • Malaysia • Myanmar • Mongolia • Laos • Bhutan

Total: 21 countries

Oceania

• Kiribati • Samoa • Solomon Islands • Tuvalu • Tonga • Nauru

• Vanuatu • Papua New Guinea • Fiji • Tonga • Nauru

Total: 9 countries

• Argentina • Ecuador • El Salvador • Guatemala • Costa Rica

• Colombia • Chile • Dominican Republic • Nicaragua • Panama

• Paraguay • Brazil • Venezuela • Peru • Bolivia • Honduras

• Mexico • Uruguay

Total: 18 countries

Total: 78 countries (including countries under shared jurisdiction)
exchanging ideas and opinions with field-level NGOs it opened the NGO Embassy Meeting often called the “ODA Embassies.” Embassy officials, aid implementing agencies, and NGO-related parties have thus far carried out discussion into the efficient and effective implementation of ODA in 13 countries such as Nepal and Sri Lanka. In 2007 for instance, the discussion covered various issues on security in Afghanistan and safety measures against it.

Implementing agencies, such as formerly JICA and the overseas economic cooperating operation of JBIC, have carried out regular conferences with NGOs to promote understanding and participation among citizens for effective international cooperation.

As well, JICA holds various related committee meetings. The meetings include the NGO-JICA Cooperation Review Meeting for exchanging ideas and opinions on cooperative projects with NGOs as a whole, the Development Education Subcommittee to promote effective development and education with NGOs, and the Evaluation Methodology Subcommittee as sharing information with NGOs as well as selecting training and proposals through project evaluation.

In addition to this collaboration with NGOs, both at home and abroad, as of August 2008, as many as 30 Japanese NGOs participate in the Japan Platform (JPF) established in 2000 through the cooperation of NGOs and the governmental and business sectors. When emergency humanitarian relief is required, ODA funded in advance as well as contributions/donations made by enterprises and people are used to implement prompt assistance. For example, JPF assisted casualties of Cyclone Nargis (Myanmar) and Sidr (Bangladesh). It also supports for refugees and internally displaced persons from or in Southern Sudan and as well as Iraq. Further effort is to be made for increasing dialogue with NGOs for enhancing and diversifying cooperation and collaboration, while considering NGOs' difficulty and needs.

Assistance for victims of Cyclone Sidr (Bangladesh)

(Source: JPF/KnK)

Chart III-24. Structure of Japan Platform
## (e) Collaboration with International Organizations and Other Countries

In the past few years, the tendency on development assistance has shifted to results-oriented both domestically and internationally. Consequently, various aid-related organizations accelerate themselves to collaborate with other entities for attaining shared international community targets such as the MDGs. Taskforces have already been formed in many developing countries to engage in aid cooperation in each sector, such as healthcare and education. As well, program-type support has been given in accordance with the sectoral development strategies in those countries. Japan too, participates in many of these programs, including education in Bangladesh, agriculture in Tanzania, and water in Bolivia.

Furthermore, with a focus on the regions of Africa and Indochina, joint assistance strategies and framework papers on assistance cooperation have been drawn up. Japan is involved in these framework papers in Uganda, Zambia, Ghana, Tanzania, Viet Nam, Cambodia, and Laos, amongst others.

In enlivening efforts for aid coordination in this way, Japan positions coordinators for economic cooperation in its diplomatic missions in the countries of Africa that are particularly active in aid coordination (Uganda, Ethiopia, Ghana, Kenya, Zambia, Sudan, Senegal, Madagascar, and Mozambique) to carry out specialized aid coordination. The coordinators are engaged in work for strengthening ties with the governments of other countries, aid implementing agencies, and NGOs. The duties include information gathering, exchanging opinions, and outgoing correspondence.

See page 150 for collaboration between Japan and other donor countries.

A water pump supplied by the Government of Japan (Yemen)
## (2) 労働争議の発生件数等

労働争議の発生件数は2005年まで減少傾向にあったが、2006年には前年より42件増加し158件となった後、2007年、2008年と140件台が続いている。

〈表2-21〉イギリスの労働争議件数等の推移

年	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
労働争議件数	216	166	205	212	194	146	133	130	116	158	142	144
労働損失日数	235	282	242	499	525	1,323	499	905	157	755	1,041	756

資料出所 国家統計局ホームページ

## 5 労働施策をめぐる最近の動向

## (1) 金融危機後のイギリスの基本戦略について

イギリス政府は、金融危機後の不況から単に回復するだけではなく、イギリスの企業及び国民が競争している世界を根本的に変様させているグローバル経済の構造的な変化に立ち向かうために緊急に取り組まなければならならい事項として、技術革新、技能向上、金融そしてインフラ整備を上げている。

イギリス国民の技能向上については、前述（134ページ2(7)a)の通り、現在、2006年に発表されたレイチ委員会の最終報告書に従って、他の主要先進国に比べ低位にあると指摘されているイギリスの教育・技能水準を2020年までにトップクラスに引き上げることを目指し、企業・個人向けの支援への政府補助の集中等一連の制度改革が実施されているところであるが、2009年11月に発表された白書「成長のための技能：経済成長と個人の成功のための国家戦略 (Skills for Growth: a national strategy for economic growth and individual prosperity)」 $ ^{(注51)} $ において、未来の産業及び仕事を支える技能、すなわちハイテク、低炭素、あるいは、より高度な価値が付加された産業分野に対応する技能を身につけるための国家戦略を明らかにした。同戦略では、今後イギリス政府は、①さらに多くの上級養成訓練 (Advanced Apprenticeships) を通じて現代的な技術者クラスを創設すること、②未来の成長及び仕事が見込まれる分野の技能に投資すること、③人々に選択の自由及びコース内容についての豊富な情報を与えることにより、技能口座 (Skills Account) $ ^{(注52)} $ を通じて個人の能力を向上させること等について明らかにしている。なお、同戦略により、2006年に発表されたレイチ委員会の最終報告書に基づく目標の優先順位やアプローチ方法の一部が変更されることとなった。

## (2) 2009年養成訓練、技能、子供及び学習法について

2008年1月に発表された白書「世界等級の養成訓練：才能を開花させ、全ての人々の技能を高める(World class Apprenticeships: Unlocking talent, building skills for all)」によって提案された、養成訓練制度（Apprenticeships）の拡大及び強化を内容とする2009年養成訓練、技能、子供及び学習法（Apprenticeships, Skills, Children and Learning Act 2009）が2009年11月12日に成立した。

同法に含まれる内容のうち、雇用に関する主なものは、以下のとおりである。

## a 被雇用者に対する教育・訓練機会を求める権利の付与

全ての被雇用者は、教育・訓練機会を受けるために休暇を取る権利を付与される。ただし、事業主は、経営上必要となる十分な理由があれば、それを拒否することができる。なお、事業主には、訓練費用の支払い義務や訓練期間中の給料支払い義務は生じない。

## b 職場体験の機会の促進

地方自治体は、義務教育後かつ19歳未満の若者及び、19～25歳までの学習困難者に対する職場体験の機会を促進しなければならない。

## c 学習技能委員会の廃止、若年学習支援局及び技能助成最高執行官の設置

学習技能委員会 (Learning and Skills Council) $ ^{(注53)} $ を廃止する。

現在学習技能委員会が行っている16歳以降の教育に対する企画・助成の役割は地方自治体に委譲し、地方自治体を支援する組織として若年学習支援局(Young People's Learning Agency (YPLA))を設置する。

また、学習技能委員会がこれまで担ってきた19歳以
降の教育・訓練に対し責任を負う技能助成最高執行官(Chief Executive of Skills Funding)を設置する。なお、学習技能委員会の助成機能については、2010年4月からは技能助成最高執行官の下に設置される技能助成局(Skills Funding Agency: SFA)に引き継がれる予定である。

## d 養成訓練場所の確保義務

技能助成最高執行官は、義務教育後かつ19歳未満の若者等であって、レベル2又はレベル3の訓練を受講する資格のある全ての者に対し、養成訓練を行う場所を確保する義務を負う。

## (3) EUの派遣指令に対応する国内法整備について

ビジネス・イノベーション・技能省は、2度のコンサルテーション（一般への意見聴取プロセス）を経て、2010年1月、派遣労働者に対し、就業開始後12週間の後に、同じ仕事に直接雇用される労働者と同水準以上の労働条件（労働時間、時間外労働、休憩・休息、夜間勤務、休暇・祝日、給与）を保障することを内容とする規則案を議会に提出した。同省によれば、経済回復がより堅調になるまで企業に対する急激な変化を避けることを考慮した結果、同案の施行日は2011年10月となっている。なお、当該規則案の整備は、2008年11月に成立したEUの派遣労働指令に基づくものであり、当該指令では、加盟国は成立から3年後の2011年12月までにこれに対応する法整備の実施を義務づけられている。

## (4) 平等法案について

2009年4月、イギリス政府は9つの法律及び規則により規定されてきた差別禁止・平等確保措置を単一の法律案に統合し、かつ、内容を拡充した平等法案を提出した。同法案は、2010年秋の施行を目指し、2009年11月現在、継続審議となっているところである。

(注1) グローバル経済下の競争に勝ち、将来のイギリスの雇用を創出するために、企業、技能を有する人々、イノベーション、世界に通用する科学・研究の強化に関する施策を統一的に行うための単一の組織を創設することを目的とし、2009年6月にビジネス・企業・規制改革省(BERR)とイノベーション・大学・技能省(DIUS)の統合により、新たに誕生。

(注2) 福祉から就労へ (Welfare to Work) とは、労働党政権が推進する就労年齢にある人々が働くことが可能である場合には働くための援助を行い、働くことを奨励する政策である。イギリスの求職者給付や、ニューディールなど多くの施策がこの政策に基づいて行われている。

(注3) ニューディールは、現労働党政権による「福祉から就労へ(Welfare to Work)」施策の柱であり、若年失業者、長期失業者、障害者、一人親、高齢者、失業者の無収入配偶者、ミュージシャンといった特定の求職者グループごとに就業支援プログラムを実施。参加者一人一人にパーソナル・アドバイザーがつき、就職活動を一貫してサポートする。就職困難者に対する職業訓練や就労体験の機会の提供により、エンプロイアビリティを高め、生涯を通じた雇用の保障を図ることを目指した。これまでのニューディール政策の詳細については、厚生労働省大臣官房国際課(2008)「2007～2008年海外情勢報告」p.32参照のこと。

(注4) 2007年7月に発表された緑書“In work, better off: Next steps to full employment”への回答。雇用率80％と世界等級の技能 (World Class Skills) という長期的な目標の実現に向けた政府の今後の取組を取りまとめた。（(http://www.dwp.gov.uk/policy/welfare-reform/legislation-and-key-documents/ready-for-work/) 参照。）

(注5) 18～24歳の若年者で、6ヶ月以上失業状態にあり求職者給付(Jobseeker's Allowance)を受給しているすべての者が対象。強制参加であり、参加を拒否した者は求職者給付の受給資格を失う。参加者には、プログラム全体を通して参加者を支援する担当者(パーソナル・アドバイザー)がつけられる。対象者は、まずゲイトウェイ(Gateway、最長4ヶ月)の期間中、職業能力を判定しながら就職に向けて集中的なカウンセリング、ガイダンスや求職活動支援等を受ける。この期間中に就職できなかった者は、パーソナル・アドバイザーと合意の上、訓練や就労体験等の4つのオプションへの参加が義務づけられる(Option)。上記オプション期間終了時においてもまだ就職できない者は、さらに26週間は助言及び求職活動に関する支援を受けることができる(Follow Through)。(詳細については、厚生労働省大臣官房国際課(2008)[2007～2008海外情勢報告]p.33参照のこと。)

(注6) 長期失業者向けニューディール政策。25歳以上年金受給年齢以下の者で一定の条件を満たしたものが対象。18ヶ月以上失業状態にあり求職者給付(Jobseeker's Allowance)を受給している者及び21ヶ月の間に18ヶ月求職者給付を受給している者は強制参加であり、参加を拒否した者は求職者給付の受給資格を失う。参加者には、プログラム全体を通して参加者を支援する担当者(パーソナル・アドバイザー)がつけられる。対象者は、まずゲイトウェイ(Gateway、最長4ヶ月)の期間中、職業能力を判定しながら就職に向けて集中的なカウンセリング、ガイダンスや求職活動支援等を受ける。この期間中に就職できなかった者は、パーソナル・アドバイザーの支援を受けながら、就労、訓練あるいは自营業を始める準備等の集中活動(intensive activity)を行う。同期間中は、求職者給付と同額のニューディール給付(New Deal Allowance)を受給できる。同期間
(注50) イギリス政府ポータルサイト“DirectGov”

(http://www.direct.gov.uk/en/Parents/Moneyandworkentitlements/WorkAndFamilies/index.htm) 参照。

(注51) ビジネス・イノベーション・技能省ホームページ (http://www.bis.gov.uk/policies/skills-for-growth) 参照。

(注52) 大学に進学しない18歳以上のすべての若者・成人を対象に、それぞれ口座番号と訓練アカウントが記録されたカードを付与、政府の認定する訓練プロバイダーによる受講費用をバウチャーにより補助する。個々の受講者のニーズや選択に合わせた費用補助と受講記録管理の方策として、レイチ委員会最終報告書(2006年発表)(脚注32参照。)において提言され、2010年からの導入が予定されている。

(注53) 脚注26参照。

## ドイツ

## 1 経済情勢

ドイツの実質GDP成長率は、2008年第Ⅳ四半期以降マイナス成長となっており、2009年の第Ⅲ四半期は対前年同期比4.7%減となっている。(注1)

〈表2-22〉ドイツの実質GDP成長率

(%)

年	2007	2008	2009
Ⅲ	Ⅳ	Ⅰ	Ⅱ	Ⅲ
実質GDP成長率	2.5	1.3	1.4	-1.7	-6.4	-7.0	-4.7

資料出所 ドイツ連邦統計局(DESTATIS)

“National Accounts: Gross Domestic Product, Quarterly and annual results, 3rd Quarter 2009”

（注） 四半期の数値は対前年同期比。

〈表2-23〉ドイツの雇用・失業の動向

(千人、%)

年	2006	2007	2008	2009	I	II	III	IV
就	業	者	数	39,075	39,724	40,279	40,242	39,994	40,254	40,518
被	用	者	数	26,354	26,855	27,458	27,380	27,344	27,380	27,800
失	業	者	数	4,487	3,777	3,268	3,423	3,586	3,410	3,346
失	業	率	率	10.8	9.0	7.8	8.2	8.6	8.1	8.0

資料出所 ドイツ連邦雇用庁(BA)

"Der Arbeits-und Ausbildungsmarkt in Deutschland, Monatsbericht Dezember und Jahr 2009"

"Der Arbeits-und Ausbildungsmarkt in Deutschland, Monatsbericht Januar 2010"

(注1) 就業者数(Erwerbstätige)には、職業訓練生を含む。

(注2) 被用者数は、社会保险加入義務のある被用者(Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte)。

(注3) 失業者数 (Arbeitslosen) は、「社会法典第3編 (SGB Ⅲ)」第16条 (失業) の定義に基づき、連邦雇用庁 (BA) に失業登録をした者で、失業率 (Arbeitslosenquoten) はこれを基に算出される。

（注4）2009年の四半期ごとの数値は、各3月、6月、9月、12月の数値となっている。

## 2 雇用·失業対策

## (1) 雇用·失業情勢

ドイツの雇用・失業情勢は、2009年には世界経済危機の影響を受け、失業者数、失業率ともに前年に比べて増加した。但し、2009年12月の失業者数は328万人、失業率7.8％となっており、2009年のピークであった3月（失業者数359万人、失業率8.6％）に比べて減少している。 $ ^{注2} $

## (2) 雇用・失業対策の概要

雇用・失業対策について、ドイツ連邦労働・社会省(Bundesministerium für Arbeit und Soziales: BMAS)が施策を立案し、公法上の法人(Körperschaft des Öffentlichen Rechts)である連邦雇用庁(Bundesagentur für Arbeit: BA) $ ^{注3} $ が、求職者への職業紹介、失業保険制度の運営及びその他の雇用就業対策を実施している。

連邦雇用庁(BA)の本部はニュールンベルグにあり、州レベルでは10の地域総局(Regionaldirektion)、地方レベルでは176の公共職業安定所(Agentur für Arbeit: AA)と約610の支所(Geschäftsstelle)を擁している。(注4)

## (3) 若年者雇用对策

ドイツにおける若年者雇用対策は、学校から職業生
# 看護水準の向上を目指して 〜エルサルバドルから中米カリブ地域へ広がる看護協力〜

中米にあるエルサルバドルは、アメリカ大陸の中で面積が最も小さく九州の半分ほどの面積の国です。また、人口は約600万人と人口密度が高い国です。

日本はこのエルサルバドルに1997年から看護教育強化のための協力を行っています。 $ ^{*1} $ この協力プロジェクトに、調査段階を含め、チーフアドバイザーをつとめるなど、一貫してかかわってきたのが、小川正子さんです。

小川さんは日本で看護学校卒業後、看護師、看護教員を経験、そしてより良い看護を目指し、大学で行動心理学を勉強するつもりでしたが、そのための受験勉強中、偶然ポスターで見かけた青年海外協力隊に関心を持ちました。協力隊に応募し、採用された小川さんは、パラグアイの看護大学に派遣されました。任期終了後には、ホンジュラスでJICAの専門家として看護教育のプロジェクトに携わります。このときの経験を買われ、小川さんはエルサルバドルでの看護教育強化プロジェクトにかかわることになります。

小川さんが赴任したころのエルサルバドルでは、1992年まで続いた12年間の内戦により、保健・医療体制の整備が大きく遅れていました。こうした状況を改善しようとしたエルサルバドル政府の要請を受け、日本は1997年にこの看護教育強化プロジェクトを開始しました。

当時のエルサルバドルの看護教育は、限られた資料だけで一日中グループワークを行ったり、看護技術の学習は教師による演習を学生が見学するだけといったものでした。また、大学の看護学科を卒業するとそのまま看護師になることができ、看護管理者や看護教員にも看護師の経験なしになることができました。このような状況にあった看護水準を上げるべく小川さんは、取組を開始します。このプロジェクトはのちに他の中米諸国へ普及していきますが、小川さんはそのことを含めここまでプロジェクトが続くとは思っていなかったそうです。「継続できた一番の理由は、一緒に働くエルサルバドルの人たちの情熱です。その情熱を維持させるためには、良いカウンターパートを選ぶことです」と小川さんはいいます。

幸い小川さんは保健省の看護課職員だったコンスロさんという頼もしいカウンターパートに恵まれました。看護教育強化のプロジェクトが始まると、複数の運営委員会が設立され、すべてが同時進行で行われました。コンスロさんの業務量は膨大なものとなりましたが、「小川リーダーが必死だったから、自分たちはそれ以上にやらなければいけないと感じた」という彼女は、着実に仕事をこなしていきました。

こうして現在では看護師の国家試験が導入され、標準的なカリキュラムが作成された結果、エルサルバドルの看護水準は向上しました。小川さんは、自身の協力について「すべてを成し遂げたとは思いませんが、かなり燃焼しました。私が伝えたかったことを理解し、次につなげようとする『子ども』もたくさんつくりました。将来は、彼らなりの形をつくってくれると思います」と話します。

そして、近隣のグアテマラ、ニカラグア、ホンジュラス、ドミニカ共和国までこの成果を広める取組も行われています。このプロジェクトを通じて、これら諸国とのつながりも深まりました。ゆくゆくは中南米諸国で緊急時にお互い看護師を派遣し合う中南米版「国境なき看護師たち」をつくる夢を語る小川さんです。

$ ^{*} $ 1 中米・カリブ地域 看護基礎・継続強化プロジェクト(2007～11年)など

対象5か国の運営指導者会議（写真提供：小川さん）
## 第2節 預金保険に関する制度改正

## Ⅰ 預金保険法等の改正

### 1. 経緯

預金保険制度については、「安心で活力ある金融システムの構築」を実現するためのテーマの一つとして、金融審議会第二部会及び預金保険制度に関するワーキング・グループを中心に、預金等全額保護の特例措置が終了して、預金等の一部カットがありうる体制に移行することを前提に、いわば平時における恒久的な預金保険制度等のあり方について議論が行われた。

議論の過程では、①平成11年7月6日に「預金保険制度に関する論点・意見の中間的な整理」が第二部会名で公表され、その後、金融界、産業界、労働団体、消費者団体等から「中間的な整理」に関する意見のヒアリングが行われたほか、②同年10月19日に「特例措置終了後の預金保険制度等に関する基本的な考え方」が同じく第二部会名で公表され、その「基本的考え方」に対して各界各層からの意見を広く求める等、精力的な検討が行われ、③同年12月21日に「特例措置終了後の預金保険制度及び金融機関の破綻処理のあり方について」と題する金融審議会の答申がとりまとめられた。

金融審議会の答申においては、特例措置終了後は、市場規律を有効に機能させて問題のある金融機関の早期発見・早期是正を基本とした上で、金融機関の破綻に伴う預金者等の損失及び預金保険の負担を最小限に止めるため、回復の見込みがなくなった金融機関は早期に処理していくべきであり、基本的に「小さな預金保険制度」を目指すべきとの考え方を示し、①事前準備、②資金援助が可能となる場合の拡大、③営業譲渡手続の迅速化・簡素化、等の一般資金援助を伴う営業譲渡等の迅速化のための手当てに言及するとともに、危機的な事態が予想される場合の対応のほか、付保対象や預金保険の対象金融機関の考え方等について様々な提言がなされており、これにより、預金等全額保護の特例措置終了後に整備すべき恒久的な制度のあり方が明らかになった。

他方、預金等全額保護の特例措置の終了時期について、平成11年12月29日、与党三党の政策責任者の間で、我が国の経済を確実な安定軌道にのせるためには、一部の中小金融機関について、経営の一層の実態把握を図り、その改善を確実なものとすること等により、より強固な金融システムの構築を図る必要があるとの観点から、預金等全額保護の特例措置の終了時期を1年延長することが適当である旨の合意がなされた。

### 2. 概要等

上記の金融審議会の答申及び与党間の合意等を踏まえ、我が国の金融の機能の一層の安定化及び破綻金融機関の的確な処理を図るため、金融機関の破綻処理のための恒久的な制度を整備するとともに、預金等全額保護のための交付国債の増額及び預金等全額保護の特例措置の一年延長等を行うことに加え、当該特例措置
の終了に向けての環境整備の一環として協同組織金融機関の基盤の強化のための措置を盛り込んだ「預金保険法等の一部を改正する法律(平成12年法律第93号)」が、平成12年5月24日に可決・成立し、平成13年4月1日（一部平成12年6月30日）から施行されることとなった。（資料3－2－1参照）

## Ⅱ 預金保険法施行令等及ひ預金保険法施行規則等の改正

### 1. 趣旨

上記「預金保険法等の一部を改正する法律」の施行に伴う所要の政令及び規則の改正を行った（平成13年4月1日施行）。

### 2. 概要

## （１）預金保険の対象となる金融債

債券の権利者を確知できるものは、債券の発行時において当該債券の応募者と発行者の間で、当該債券を購入と同時に発行者に預入し、償還等の場合を除き当該債権の払出しを請求することができない旨を含む保護預り契約がされているものとした。

## (2) 一般勘定における借入金の限度額

預金保険機構（以下「機構」という。）の一般勘定における借入金及び預金保険機構債券の発行残高の限度額を6兆円とすることとした。

## （３）保険料の額の計算上除かれる預金等

保険料の額の計算上除かれる預金等から、公金預金・特殊法人預金を除き、金融債のうち募集債及び債券の交付されたものを加えることとした。

## （４）仮払金の限度額等

仮払金の限度額を60万円とするほか、仮払金の支払対象となる預金等は、普通預金に係る債権のうち元本とすることとした。

## （５）保険金の対象となる利息等の範囲

保険金の対象となる利息等の範囲は以下のとおりとし、その額は預金等の預入等の日から保険事故が発生した日までの期間に対応する金額とすることとした。

① 預金契約に係る利息

② 定期積金契約に係る給付補てん金

③ 掛金契約に係る給付補てん金

④ 金銭信託（信託業法第9条の規定により利益を補足する契約がされたものに限る。）に係る収益の分配

⑤ ④以外の金銭信託（貸付信託を含む。）に係る収益の分配のうち、預金者
等に分配されることが確実なもの（收益の分配を行うまでの間、当該信託契約に係る信託財産の運用により生じた收益について、当該收益を元本とする元本補てんの契約をした金銭信託により運用しているもの）

⑥ 金融債（割引金融債を除く。）に係る利息

⑦ 割引金融債の額面金額から払込金の額を控除した金額に相当するもの

## （6） 預金者データの項目等

金融機関が整備すべき預金者データの項目として、預金者の生年月日（設立年月日）、顧客番号、口座番号、預金種目等を定めるとともに、金融機関は機構が示す様式によって当該データを機構に提出することとした。

## (7) 財務内容の健全性の確保等のための方策

優先株式等の引受け等に係る資金援助の申込みに際し提出する計画に定めるべき財務内容の健全性確保等のための方策は、以下のとおりとすることとした。

① 経営の合理化等のための方策

② 優先株式等の引受け等に係る優先株式等及び借入金につき利益をもってする消却、償還又は返済に対応することができる財源を確保するための方策

③ 財務内容の健全性及び業務の健全かつ適切な運営の確保のための方策

## （８）預金等債権の買取りの対象から除かれる預金等

預金等債権の買取りの対象から除かれる預金等から外貨預金を除くこととした。

## （9） 経営の健全化のための計画

金融危機における株式等の引受け等に係る申込みに際し提出する経営の健全化のための計画に定めるべき方策は、以下のとおりとすることとした。

① 経営の合理化等のための方策

②責任ある経営体制の確立のための方策

③ 配当等により利益が流出しないための方策

④ 株式等の引受け等に係る株式等及び借入金につき利益をもってする消却、償還又は返済に対応することができる財源を確保するための方策

⑤ 財務内容の健全性及び業務の健全かつ適切な運営の確保のための方策

## (10) 負担金の額の計算上除かれる負債

金融危機への対応の際に、金融機関が事後的に負担する負担金の算出の基準となる負債から除かれる負債は、以下のとおりとすることとした。

① 商法の規定に基づき計上された引当金

② 金融先物取引責任準備金

③ 証券取引責任準備金

④ 繰延税金負債
## ⑤ 再評価に係る繰延税金負債

## (11) 危機対応業務に係る借入金の限度額

機構の危機対応業務勘定における借入金及び預金保険機構債券の発行残高の限度額を15兆円とすることとした。

## (12) 金融庁長官へ委任される権限から除かれる権限

金融庁長官へ委任される権限から除かれる権限は、機構の設立認可の権限及び金融危機対応会議の議を経て行われる金融危機対応のための例外的措置を講ずる旨の認定及び当該認定の取消しに係る権限（これらに係る一連の手続を含む）とすることとした。

## (13) 特定預金

平成14年4月1日から平成15年3月31日までに発生した保険事故(特別資金援助等を行う旨の決定があった保険事故を除く。)に係る保険金の額の特例として全額保護の対象となる特定預金は、当座預金、普通預金及び別段預金とすることとした。

## Ⅲ 預金保険制度に関する広報活動

平成14年4月の預金等全額保護の特例措置の終了（いわゆるペイオフ解禁）に向け、新しい預金保険制度に係る誤解等による無用の混乱を来さないよう、改めて同制度の周知徹底を図るための広報活動を実施していくこととし、まず、預金保険制度の主要な仕組みを盛り込んだパンフレット（3万部）及び制度の最も基本的かつ多くの質問が寄せられる事項に絞ったリーフレット（2種類、各100万部）を作成し、財務局等を通じて配付したほか、パンフレットについては、ホームページにも掲載した。（資料3－2－2参照）
賃金は、所定外給与が3年連続増加となるなか、所定内給与、特別給与が増加に転じ、現金給与総額は5年ぶりに増加に転じた。また、春季賃金交渉における賃上げ率も2年連続で前年を上回り、企業収益の改善が賃金に波及してきている。しかし、企業収益の賃金への配分は、業績連動型で賞与に反映される傾向が強まっており、また、基本給についても業績・成果主義の導入が進むなど、賃金制度に変化がみられる。

労働時間については、2004年に比べ所定外労働時間の増加幅が縮小し、所定内労働時間の減少幅が拡大したため、総実労働時間が前年比減少となった。しかし一方で、壮年層の正規雇用労働者では長時間働く者の割合が高まっており、身体や精神の疲れを感じさせる働き方となっている。

## (賃金の動向)

2005年の賃金は、所定外給与が前年比1.6%増と3年連続の増加となったことに加え、所定内給与が同0.2%増、特別給与が同2.1%増とそれぞれ5年ぶり、8年ぶりの増加となり、現金給与総額は同0.6%増と、5年ぶりの増加に転じた。現金給与総額を実質賃金でみても、同1.0%増と、5年ぶりの増加となった（第7表）。

また、2005年の民間主要企業春季賃上げ率は1.71％と、2年連続で前年を上回り、2006年の春闘では、4、5年ぶりに積極的な「賃金改善」要求がなされるなど、企業収益の改善が賃金に波及し始めている。しかし、労働分配率の動向をみると景気の回復が企業における従業員の人件費に十分には反映されていない可能性を示唆しており、景気回復の恩恵が今後さらなる賃金水準の改善に反映されることが期待される。

特別給与の大部分を占める賞与をみると、夏季賞与は前年比1.3%増、年末賞与は同1.0%増と、年末賞与は2年連続の増加となった。賞与を決定する際の方法については、業績連動方式を取り入れているとする企業が過去最高となり、企業の業績を賞与に反映させる傾向が強まっている（第8図）。基本給についても、業績・成果を重視する企業割合が高まっており、これまでの産業全体、労働者全体で一律に賃金上昇をする形態から企業や個人ごとの業績等が影響する賃金形態へと、賃金制度のあり方が変わってきている。

## (労働時間の動向)

2005年の労働時間は、所定外労働時間が4年連続の増加となったものの前年比1.1%増と増加幅が縮小したことに加え、所定内労働時間が同0.7%減と減少幅を拡大させたことから、総実労働時間は前年比0.6%減と、減少に転じた。所定外労働時間の増加幅縮小の要因について、生産及び雇用との関係でみると、2004年7～9月期以降鉱工業生産の伸びが横ばい圏内の動きとなったこと、生産活動への労働投入面での対応が所定外労働時間の増加から常用雇用の増加へと結びつき始めていることが要因に挙げられる。

週の就業時間が35時間未満の短時間労働者が若年男女で増加している一方、男性壮年層で週60時間以上の者の割合が増加している（第9図）。壮年層での長時間労働の傾向は、仕事の質、量ともに負担が大きいために長時間労働を余儀なくされ、その結果身体や精神の疲れを感じさせる働き方となっていることがうかがえる。
第 7 表 内訳別の賃金推移等

年・期	現金給与総額	きまって支給	特別給与	実質賃金
[一般労働者) [パートタイム労働者]	する給与	所定内給与	所定外給与
額
2001年	351,335	419,480	94,074	281,882	263,882	18,000	69,453
02	343,480	413,752	93,234	278,933	261,046	17,887	64,547
03	341,898	414,089	94,026	278,747	260,153	18,594	63,151
04	332,784	413,325	94,229	272,047	253,105	18,942	60,737
05	334,910	416,452	94,514	272,802	253,497	19,305	62,108
前年比
2001年	-1.6	-0.6	-0.2	-1.1 (-0.9)	-0.9 (-0.7)	-4.6 (-0.2)	-3.5 (-0.7)	-0.7
02	-2.9	-1.8	-3.0	-1.7 (-1.4)	-1.7 (-1.3)	-1.3 (-0.1)	-7.9 (-1.6)	-1.9
03	-0.7	0.1	0.8	-0.4 (-0.3)	-0.7 (-0.5)	3.5 (0.2)	-2.5 (-0.5)	-0.4
04	-0.7	0.3	0.6	-0.4 (-0.3)	-0.7 (-0.5)	4.8 (0.3)	-1.8 (-0.3)	-0.7
05	0.6	0.7	0.5	0.3 (0.3)	0.2 (0.2)	1.6 (0.1)	2.1 (0.4)	1.0
前年同期比
2004 I	-1.7 [94.2]	-1.0	2.6	-0.2 (-0.2)	-0.7 (-0.6)	5.0 (0.3)	-30.7 (-1.4)	-1.7
II	-1.0 [94.4]	0.3	0.8	-0.4 (-0.3)	-0.9 (-0.7)	5.5 (0.3)	-3.2 (-0.7)	-0.6
III	-0.4 [93.7]	0.5	0.5	-0.4 (-0.3)	-0.8 (-0.6)	5.0 (0.3)	0.5 (0.1)	-0.3
IV	0.0 [94.6]	1.2	-1.0	-0.5 (-0.4)	-0.7 (-0.5)	3.9 (0.2)	1.2 (0.4)	-0.6
05 I	0.0 [94.1]	0.5	-1.1	-0.2 (-0.2)	-0.2 (-0.2)	0.8 (0.1)	7.9 (0.3)	0.2
II	1.0 [95.1]	0.9	0.8	0.5 (0.4)	0.4 (0.3)	2.1 (0.1)	3.1 (0.6)	1.1
III	0.4 [94.1]	0.4	0.8	0.4 (0.3)	0.3 (0.2)	1.8 (0.1)	0.2 (0.0)	0.9
IV	1.1 [95.4]	0.9	1.3	0.6 (0.4)	0.5 (0.3)	1.9 (0.1)	1.9 (0.6)	2.0

(单位 円、%)

資料出所 厚生労働省「毎月勤労統計調査」

（注）1） $$ $$ 内は現金給与総額の季節調整済指数。

2）季節調整の方法は、センサス局法（X-12ARIMAのなかのX-11デフォルト）による。

（）内は現金給与総額の前年（同期）比への寄与度（厚生労働省労働政策担当参事官室試算）であり、各要素（給与の種類）の前年からの増減の、前年の現金給与総額に対する比率となる。その合計は現金給与総額の増減率に等しくなる（ただし、四捨五入の関係等から必ずしも一致しない）。

3）調查產業計、事業所規模5人以上。

4）前年比などの増減率は調査対象事業所の抽出替えに伴うギャップ等を修正した指数（2000年=100）から算出している。

第8図 賞与（原資）の決定方法

資料出所（社）日本経済団体連合会「賞与・一時金調査結果」

（注）2002年までは冬季分、2003年以降については夏季分についてみている。

第9図 週35時間未満、週60時間以上従業者割合の推移

資料出所 総務省統計局「労働力調査」

（注）1）休業者を除く従業者総数に占める割合。

2）1995年と2000年については、通常年と比べ対象平日が1日多くなっていることが数値の動きに関係しているとみられる。