Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
## 資料 2 - 2

平成24年度公正取引委員会予算執行計画の進捗状況（第2四半期分）

平成24年11月30日

予算執行計画に基づく取組	第2半期の進捗状況
1	公正取引委員会予算監視・効率化チームの定例会合の実施	【第9回】平成24年8月2日開催
・行政事業レビューについて
・平成23年度第4四半期に係る予算執行計画の進捗状況について
・平成23年度第4四半期に係る予算執行に関する情報の公表について
・平成23年の取組の総合的な自己評価について
・重要な調達に係る事前審査結果について
2	支出負担行為に関する計画の進捗管理	・第2四半期の支出負担行為実績の集計（平成24年11月 日公表）
・9月から，予算の執行抑制のため，いわゆる行政経費（庁費、旅費等）については，月の支払総額に関して支払段階での管理を実施
3	行政事業レビューの実施	・行政事業レビュー対象となる6事業を「現状通り」とすることとした。しかし，このうち1事業については，執行率の低さが懸念されるため，経費を見直すこととし，平成24年9月初旬，平成25年度予算概算要求に適切に反映。
4	予算執行に関する国民の声の受付・対応	・ホームページ上の「予算執行・事業に関する御意見箱」にて国民の声を受付中（第2四半期まで受付なし）
5	予算執行の効率化等に向けた職員の参画，意識向上の取組	・職員の声を専用メールアドレスにおいて募集中（第2四半期受付1件）
・総括業務新任者向け研修のカリキュラムの中に，「予算執行の効率化」を盛り込み，職員の意識向上に取り組んだ。
・予算執行に関わる担当者に対し，各課室に対する月次の支出負担行為実績等を周知し，効率的な予算執行を促した。
・コピー単価（白黒・カラー）をコピー機に揭示して，コストの見える化を推進することにより，職員のコスト意識の向上を図った。
6	予算執行に関する情報開示の充実	・第2四半期分（7～9月）等の集計（平成24年11月 日公表）
## 資料編

水道行政

## 概要 水道行政の概要

安全な水道水の安定した供給を確保するため、その水質や施設についての基準、水道事業の経営や管理についての規則などが水道法に定められている。

水道事業	上水道事業(1,556か所)	・一般の需要に応じて水を供給する事業・経営は原則として市町村・厚生労働大臣または都道府県知事の認可が必要	給水人口5,001人以上
簡易水道事業(7,413か所)	給水人口101人以上5,000人以下
水道用水供給事業(102か所)	水道事業に対して浄水を卸売する事業県、一部事務組合による経営が多い。厚生労働大臣または都道府県知事の認可が必要
専用水道(7,907か所)	給水人口が101人以上又は1日最大給水量が20m³を超える自家用水道等。設置に当たっては知事による設計の確認が必要(ただし、国の設置する専用水道は、厚生労働大臣へ届け出ることも可能。)
簡易専用水道	ビル、マンション等に設置された受水槽(有効容量10m³超)を有する水道で水道事業のみから水の供給を受けるもの

資料：平成19年度水道統計（日本水道協会）

(注) か所数は平成19年度末現在。

(平成19年度末現在)

給水人口 12,458万人 (97.4%)	未給水人口 332万人 (2.6%)
上水道 11,859万人 (92.7%)
資料：平成19年度水道統計（日本水道協会）	簡易水道546万人 (4.3%)	専用水道53万人 (1.8%)
詳細データ $ ^{②} $ 上水道における給水量の推移

1975年(昭和50)	1980(昭和55)	1985(昭和60)	1990(平成2)	1995(平成7)	2000(平成12)	2005(平成17)	2007(平成19)
総人口(千人)	112,279	116,860	121,005	123,557	125,424	126,901	127,709	127,896
給水人口(千人)	88,065	97,620	104,135	108,885	112,496	115,533	117,788	118,589
1日平均給水量(千m³)	32,871	35,623	39,498	43,348	44,423	44,350	42,932	42,281
1人1日平均給水量(ℓ)	372	361	376	394	391	381	363	355
1日最大給水量(千m³)	42,211	45,500	50,193	54,149	54,635	53,103	50,054	48,843
1人1日最大給水量(ℓ)	480	461	477	493	482	457	423	410

資料：平成19年度水道統計（日本水道協会）

## 詳細データ $ ^{③} $ 水道水源の種別割合

(上水道＋用水供給事業の合計)

(2007(平成19)年度)

資料：平成19年度水道統計（日本水道協会）
## 資料編

## 詳細データ $ ^{④} $ 水質基準項目及び基準値（施行日：平成22年4月1日）

番号	項目名	基準值
1	一般細菌	1mlの検水で形成される集落数が100以下であること。
2	大肠菌	検出されないこと。
3	カドミウム及びその化合物	カドミウムの量に関して、0.003mg/L以下であること。
4	水銀及びその化合物	水銀の量に関して、0.0005mg/L以下であること。
5	セレン及びその化合物	セレンの量に関して、0.01mg/L以下であること。
6	鉛及びその化合物	鉛の量に関して、0.01mg/L以下であること。
7	ヒ素及びその化合物	ヒ素の量に関して、0.01mg/L以下であること。
8	六価クロム化合物	六価クロムの量に関して、0.05mg/L以下であること。
9	シアン化物イオン及び塩化シアン	シアンの量に関して、0.01mg/L以下であること。
10	硝酸態窒素及び亜硝酸態窒素	10mg/L以下であること。
11	フッ素及びその化合物	フッ素の量に関して、0.8mg/L以下であること。
12	ホウ素及びその化合物	ホウ素の量に関して、1.0mg/L以下であること。
13	四塩化炭素	0.002mg/L以下であること。
14	1,4-ジオキサン	0.05mg/L以下であること。
15	シスー1,2-ジクロロエチレン及びトランス-1,2-ジクロロエチレン	0.04mg/L以下であること。
16	ジクロロメタン	0.02mg/L以下であること。
17	テトラクロロエチレン	0.01mg/L以下であること。
18	トリクロロエチレン	0.03mg/L以下であること。
19	ベンゼン	0.01mg/L以下であること。
20	塩素酸	0.6mg/L以下であること。
21	クロロ酢酸	0.02mg/L以下であること。
22	クロロホルム	0.06mg/L以下であること。
23	ジクロロ酢酸	0.04mg/L以下であること。
24	ジブロモクロロメタン	0.1mg/L以下であること。
25	臭素酸	0.01mg/L以下であること。
26	総トリハロメタン（クロロホルム、ジブロモクロロメタン、ブロモジクロロメタン及びブロモホルムのそれぞれの濃度の総和）	0.1mg/L以下であること。
27	トリクロロ酢酸	0.2mg/L以下であること。
28	ブロモジクロロメタン	0.03mg/L以下であること。
29	ブロモホルム	0.09mg/L以下であること。
30	ホルムアルデヒド	0.08mg/L以下であること。
31	亜鉛及びその化合物	亜鉛の量に関して、1.0mg/L以下であること。
32	アルミニウム及びその化合物	アルミニウムの量に関して、0.2mg/L以下であること。
33	鉄及びその化合物	鉄の量に関して、0.3mg/L以下であること。
34	銅及びその化合物	銅の量に関して、1.0mg/L以下であること。
35	ナトリウム及びその化合物	ナトリウムの量に関して、200mg/L以下であること。
36	マンガン及びその化合物	マンガンの量に関して、0.05mg/L以下であること。
37	塩化物イオン	200mg/L以下であること。
38	カルシウム、マグネシウム等（硬度）	300mg/L以下であること。
39	蒸発残留物	500mg/L以下であること。
40	陰イオン界面活性剤	0.2mg/L以下であること。
41	（4S,4aS,8aR）|オクタヒドロー4,8a-ジメチルナフタレン-4a（2H）-オール（別名ジェオスミン）	0.00001mg/L以下であること。
42	1,2,7,7-テトラメチルビシクロ[2,2,1]ヘプタン-2-オール（別名2-メチルインボルネオール）	0.00001mg/L以下であること。
43	非イオン界面活性剤	0.02mg/L以下であること。
44	フェノール類	フェノールの量に換算して、0.005mg/L以下であること。
45	有機物（全有機炭素（TOC）の量）	3mg/L以下であること。
46	pH値	5.8以上8.6以下であること。
47	味	異常でないこと。
48	臭気	異常でないこと。
49	色度	5度以下であること。
50	濁度	2度以下であること。
## 詳細データ⑤ 浄水処理方法の種別割合

消毒のみ	緩速ろ過	急速ろ過	膜ろ過	高度浄水処理その他の処理（内数）
18.5%	3.6%	77.2%	0.7%	26.3%

高度浄水処理については、消毒のみ、緩速ろ過、急速ろ過、膜ろ過施設に付随する施設であるため内数で表記。「高度浄水処理・その他の処理」とは、オゾン処理、活性炭処理、生物処理、エアレーション等の処理。

資料：平成19年度水道統計（日本水道統計）

(平成19年度末現在)

## 詳細データ⑥ 管種別管路延長の推移

老朽管更新事業の推進により、鋳鉄管、石綿セメント管は減少しており、耐震性が大きいダクタイル鋳鉄管が増加しています。

(单位：千 km)

昭和62年	平成2年	7年	12年	17年	19年
ダクタイル鋳鉄管(内 耐震型継手を有する※)	148.56	179.13	240.45(6.65)	289.10(19.67)	327.38(29.77)	339.17(35.72)
鋼管	16.08	16.28	18.25	19.34	19.26	18.88
硬質塩化ビニル管	118.81	132.15	155.42	174.35	189.23	193.84
鋳鉄管	51.30	46.99	33.25	29.79	25.90	23.99
石綿セメント管	77.26	67.73	47.51	26.79	14.72	11.34
その他	12.53	13.44	11.45	14.76	20.19	22.86
計	424.54	455.72	506.33	554.13	596.68	610.07

※平成2年度以前の耐震型継手を有する管及び昭和50年度以前の管種別管路延長は未調査。資料：平成19年度水道統計（日本水道協会）
## Part 2 Railway Transport

## Chapter 1 Railway Traffic Accident Trends

## 1 Operating Accidents over Recent Years

(1) Railway operating accidents $ ^{2} $ have been on a long-term decline, and although there were 1,382 in 1990, in 2010 there were 870 incidents.

(2) There were 760 injuries and fatalities resulting from railway operating accidents (including 332 fatalities), which indicated 8.6% increase from the previous year.

(3) Accidents at railway crossings decreased by 4.0% to 314, of which operating accidents accounted for roughly 36.1%. 250 fatalities resulted from those accidents, which was 16.3% higher than the previous year.

(4) One major accident (there were over 10 fatalities and injuries, and over 10 cars derailed in the accident) occurred in 2010 on January 29th with JR Hokkaido Hakodate line from Fukagawa Station to Moseushi Station, when the disaster of train colliding with a lorry at the road-crossing, causing train derailment and injuring 45 passengers.

Changes in Railway Operational Accidents and Casualties

Notes: 1. Source: Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

2. Fatalities are defined as deaths occurring within 24 hours of an accident.
## Chapter 2 Overview of Current Railway Traffic Safety Measures

## 1 Improvement of Railway Environment

## ○ Improving Operational Safety Devices

Based on the technical criteria amended with regard to the JR West Fukuchiyama Line train derailment accident, improvement such as ATS is being promoted for curves, turnouts, feed lines, and others that have the risks of causing a serious accident.

## Strengthening of the Earthquake Resistance of Railway Structures

Seismic strengthening of the elevated bridges of the Shinkansen and conventional lines were promoted. Furthermore, in preparation for the next expected large-scale earthquake, the emergency implementation of seismic strengthening was also carried out in primary stations that function as bases for emergency personnel transportation.

## 2 Ensuring the Safe Operation of Railways

## ○ Improvement of Educational Programs for Train Crews and Safety Specialists; Enhancing the Basic Competence of Personnel

In order to ensure the quality of power car operators, a power car operator license examination has been carried out. Also, in order to retain the quality of the crew, operation management instructed to take appropriate measures regarding education.

## ○ Improvement of the Management of Train Operations and Crews, etc

In order for the crew to grasp the situation swiftly and act accordingly where an accident occurs, they have been instructed of the improvement of recovery systems, proper information provision for the crew, and ensuring alternative transport methods. Furthermore, railroad operators have given guidance to exert themselves in safety management and grasping of psychosomatic state of crewmembers at work, so that the crew will fulfill their duties and ensure safe operation, while also raising the safety consciousness of the crew.

## ○ Implementation of Operating Safety Auditing of Railway Companies, etc

For the purpose of ensuring safe railway operation, security auditing has been implemented for railway operators based on railway operation laws. Audits were carried out 65 times in 2009 for 52 operators, and governmental guidance through documents requesting improvement was carried out in 36 cases for 34 operators regarding initiatives for the safety and security of transport, management of facilities and vehicles, operation handling, and education training for crew members.

In addition, according to the “Transport Safety Management System” introduced in October 2006, a safety management system was established by the operators, which was taken action by management executives to on-the-site workers as a whole. The country carried out the evaluation for transport safety management to 673 companies by the end of December 2010 to confirm the status of implementation.
# Safety Measures on Platforms

○ With the aim to improve the safety of all users of the stations, starting with the visually impaired, installation of platform doors (including platform gate (movable)) is being promoted to prevent falling onto rail tracks (installations were made at 449 stations on 38 lines, at the end of March, 2010).

The "Study Group for the Promotion of Platform Doors Improvement" consisting of members from the Ministry of Land, Infrastructure and Transport as well as train operators has been launched, is currently considering the development policy plan and is also deciding to promote further development based on the results.

Platform door

Platform gate (movable)

○ As a safety measure for the prevention of falling from the platform accidents, for platforms with a high number of per hour train operations and high speed trains $ ^{*} $ , administration is instructed to develop installations of falling detection mats or emergency stop push buttons and evacuation spaces under platforms.

○ As of March 31, 2010, regarding the falling detection mats or emergency stop push buttons, measures were implemented for 1,881 stations out of the targeted 2,074 stations (91%), while regarding the evacuation space under platforms, measures for all of the targeted 2,074 stations were implemented.

Emergency stop push button

Falling detection mat

Steps to go up the platform

Evacuation space under a platform

$ ^{*} $ For platforms where the approaching speed of trains to the platform and is about 60km/h, and furthermore for platforms where the operation number of passing or stopping trains is about 12 trains per hour.
# 平成20年度 公害等調整委員会年次報告

## 概要

## 第1 公害等調整委員会における事務の概況

## 1 平成 20 年度の公害紛争等の処理状況

## 公害紛争の処理状況

$ \Rightarrow $ P.6 表 1-1-1

【係 属】26件

→ P. 2, 28~54

→ 調停事件 2 件、責任裁定事件 16 件、原因裁定事件 6 件

義務履行勸告事件 2 件

【終結】8件

→ 調停事件 1 件、責任裁定事件 6 件、義務履行勸告事件 1 件

(平成 20 年度の係属事件の特徴) → P. 2～5

## ① 裁定事件の受付件数が制度導入以来最多

平成20年度に公害等調整委員会が受け付けた公害紛争事件は、調停事件1件、裁定事件9件（責任裁定事件5件、原因裁定事件4件）、義務履行勧告事件2件であり、裁定事件の受付件数が昭和47年の制度導入以来最多となり、なお増加傾向

## ② 全受付件数も過去 15 年で最多

裁定事件のほか、調停事件や義務履行勧告事件を含めた全受付件数が12件と、過去15年で最多

## ③ 公害紛争処理制度の柔軟な運用の実施

近年においては、低周波音、化学物質、廃棄物処分場に関する紛争など、公害の態様が多様化しており、公害紛争処理制度の対象となる典型7公害（大気汚染、水質汚濁、土壌汚染、騒音、振動、地盤沈下及び悪臭）に関する紛争と解することが可能な場合には制度の対象として広く取り上げるなど、社会のニーズに対応し、制度の柔軟な運用
## 2 公害紛争処理制度の利用の促進のための取組（平成20年度の主な取組）

## （1） 現地期日の開催

→ P. 11

公害紛争処理制度の利用に係る更なる利便性の向上を図るため、被害発生地等の現地における審問期日等の開催の取組を推進 (21 年度の予算を新規に措置)

## (2) 事件調査の充実

→ P. 11

近年、土壌汚染問題や化学物質問題に係る紛争等、因果関係の解明が困難であり、また、因果関係の有無が主要な争点となっている紛争が増加していることから、迅速かつ適切に紛争を解決するための事件調査の一層の充実（21年度の経費の大幅な増額）

## (3) 国際的な取組

→ P.12

アジア地域における環境紛争処理に関する制度、その執行状況及び実情の把握並びに我が国の制度等の情報提供の一環として、インドネシア及びフィリピンに審査官等を派遣

各関係機関から、より密接な情報交換とそれぞれの国の環境問題の状況に即した協力を求められたところ

## (4) 都道府県公害審査会等との連携

→ P.13～18

公害紛争処理制度の円滑な運営を図るため、都道府県公害審査会等と、公害紛争処理に関する共通の問題について、積極的に情報及び意見を交換し、相互の連携を強化

都道府県公害審査会等が調停事件の手続を進めていく中で、因果関係解明のため、公害等調整委員会の原因裁定制度を活用するなど、公害紛争処理制度の一体的な運用及び紛争の円滑な処理

## 第2 公害紛争処理法に基づく事務の処理

## 1 昭和 45 年 11 月の法施行以来、平成 20 年度末までに公害等調整委員会に

## 係属した公害紛争事件数

【係 属】803件

⇒ P.28 表 2-2-1

→ P.27,113～125

→ あっせん事件 3 件、調停事件 704 件、仲裁事件 1 件、

裁定事件 90 件(責任裁定事件 64 件・原因裁定事件 26 件)、

義務履行勧告事件 5 件

【終結】785件

→ あっせん事件 3 件、調停事件 703 件、仲裁事件 1 件、

裁定事件 74 件(責任裁定事件 54 件・原因裁定事件 20 件)、

義務履行勧告事件 4 件

## 2 平成20年度の都道府県公害審査会等における公害紛争事件数

$ \Rightarrow $ P.57 表 2-3-1

$ \rightarrow $ P.55~72, 126~153

【係 属】84件（うち20年度受付 37件）

【終 結】39件
3 地方公共団体における公害苦情件数（平成19年度） $ \Rightarrow $ P.74 表 2-4-1

【受付件数】91,770 件（対前年度比 6.1%減） $ \rightarrow $ P.73～84

## 第3鉱業等に係る土地利用の調整手続等に関する法律等に基づく事務の処理

1 鈦区禁止地域指定請求事件（平成20年度） $ \Rightarrow $ P. 97 表 3-2-2

【係 属】1件 $ \rightarrow $ P. 96~98

2 鉱業等に係る行政処分に対する不服裁定事件（平成20年度）

$ \Rightarrow $ P.100 表 3-3-2

【係 属】1件 【終 結】1件

→ P.99~101

3 土地収用法に基づく不服申立てに関する意見の申出等（平成20年度）

【係 属】26件 【終 結】18件

→ P.102~112
## 第3節 産業構造や雇用・賃金構造に与える影響

これまで、海外生産移転の状況やそれが生じる要因について検討してきた。ここでは、企業の海外生産移転の拡大にともなって生じ得る産業や雇用、賃金の調整が実際にどのような形で行われているのかについて分析する。まず、ケーススタディとして、近年の電気機械の大企業における国内工場再編や人員整理の実態、繊維における産業調整の動向について概観する。次に、マクロ的な観点から、製造業から非製造業への産業構造のシフトやそれに伴う雇用・賃金の調整の実態について分析する。最後に、賃金の地域格差の要因分析を通じて、海外生産移転による地域の雇用・賃金構造への影響を分析する。

## 1 ．産業や企業レベルの調整：大手弱電と繊維業界のケース

2011～12年にかけて、円高の進行もあって、企業収益が悪化する中、複数の大企業によるリストラ計画が大々的に報道された。特に、大手弱電のリストラ報道は、電気機械が我が国のリーディング産業と目されていたことや、これらの企業が当該業種のリーディングカンパニーであることから、「電気機械の空洞化」として衝撃を与えた。

ここでは、ケーススタディとして、まず大手弱電3社（シャープ、ソニー、パナソニック）に焦点を当て、国内工場再編や人員整理など企業レベルの調整の実態を明らかにする。また、代表的な労働集約型産業であり古くから海外生産移転が行われてきた繊維でどのような調整がなされてきたのかを検討する。

## （１）大手弱電における雇用調整

## （エレクトロニクス部門の低迷により、大手弱電はリストラを公表）

電気機械の大手企業のうち、白物家電（冷蔵庫や洗濯機等）やテレビ、パソコンを中心としたエレクトロニクス部門に強い弱電3社は、2012年3月期決算で、エレクトロニクス部門の低迷を主因に、赤字決算を発表した（第3－3－1図（1））。2013年3月期の業績予想においても、弱電3社の業績は低迷が続く見込みである $ ^{42} $ 。こうした中、弱電3社は、業績の悪化を受けて、国内工場再編と人員整理を中心とするリストラを実施している $ ^{43} $ 。
他方、社会インフラ事業（火力・水力発電システム等）や情報通信システム事業（ＩＴシステム構築等）、産業メカトロニクス事業（産業用ロボット等）に強い、重電3社（東芝、日立製作所、三菱電機）は、2012年3月期決算で、エレクトロニクス部門は不調であったものの、他の主力部門が下支えしたことにより最終黒字を確保した。これは、重電3社では、先進国の更新需要及び新興国の新規需要による発電、鉄道、工場、通信網等の重電・インフラ分野の拡大を見越して、技術・ノウハウの蓄積で比較優位にある同分野に選択と集中をしてきたことなどによると指摘されている $ ^{44} $ 。

弱電3社の業績悪化は、エレクトロニクス部門の不調によるものである。弱電3社の売上高と営業利益は、2000年初頭のITバブル崩壊後に多少の落ち込みはあるものの、2008年頃まで、エレクトロニクス部門に支えられ、堅調に推移してきた。2009年には、リーマンショックによる輸出を中心とした大幅な需要減少に直面した液晶テレビ・液晶パネル事業の不振等により大幅減収減益となったものの、その後は、家電エコポイント（2009年5月～2011年3月）による政策効果や、2011年8月の地デジ化によるテレビの買い替え需要もあって、売上高・営業利益ともに多少の持ち直しを見せた（第3－3－1図（2））。

しかし、2012年3月期には、収益の柱であるエレクトロニクス部門の不調により、弱電3社は大幅な赤字となった。これは、付加価値の高い液晶テレビ、液晶パネル等の世界的な需要獲得を企図して、2000年代半ばに大規模な設備投資 $ ^{45} $ を進めたが、①海外においてリーマンショック後の円高により韓国企業（サムスン、LG等）との価格競争で不利になったことや、②国内において地デジ化後に予測よりも大幅に需要が減退したことなどから、液晶テレビ、液晶パネル等の販売が振るわなかったことによるものである $ ^{4647} $ 。

また、より構造的な問題は、世界のエレクトロニクス市場において、需要を取り込むことができなかったことである。世界のエレクトロニクス市場を見ると、需要が中国を中心に93年の7,500億ドルから2010年の1兆6,500億円まで拡大する $ ^{48} $ 一方、供給側では日本の生産額が横ばいで推移し、そのシェアは93年の27%から2010年の11%に大きく低下している $ ^{49} $
## （1） 弱電3社·重電3社 当期純利益

(第3-4-1 図 (3))。

このように、大手弱電は、①設備投資等による液晶テレビ、液晶パネル事業等の拡大や、②労働集約的な白物家電の海外生産移転などにより、世界の需要の獲得を目指したものの、結果的に世界の需要を取り込めなかったと考えられる。なお、大手弱電の売上高に占める国内売上高のシェアは引き続き高く $ ^{50} $ 、縮小傾向にある国内市場の動向に左右されやすい体質となっている。

## 第3-3-1図 電機機械の業況

エレクトロニクス部門の低迷により、弱電は赤字化

## （２）弱電３社の売上高と営業利益
## （３）世界のエレクトロニクス部門の生産額

(備考) （1）は各社リリースより作成。

（２）は各社有価証券報告書より作成。

（3）は Reed Electronics Research 「Yearbook of world electronics data」より作成。

## (弱電2社における雇用調整と下請企業等への影響)

有価証券報告書から情報の取れる弱電2社（シャープとパナソニック）を中心に雇用調整の実態を見てみよう。リーマンショック以降、弱電2社は、業績低迷などを背景に、工場の縮小・売却をすすめ、国内工場の再編を加速しており、それに伴い雇用調整を行っている $ ^{51} $ 。

弱電2社の従業員数をタイプ別に見ると、工場従業員が減少する一方、本社従業員が増加し、本社機能の強化が一時的になされていることがわかる（第3－3－2図）。具体的には、①本社法人営業部隊の新設・増強、②LED等の好調な部門や電子黒板（今後、商業・教育・医療分野での需要拡大が見込まれている）等の新規事業の販売促進部隊の新設などにより、工場従業員の配置転換がなされた $ ^{52} $ 。なお、海外関連子会社への出向者を大幅に増加させることにより対処しているケースもある。

もっとも、配置転換は、一時的な雇用確保を前提としており、退職を間近にした高年齢層を中心に、早期退職制度を活用した希望退職者の募集等により段階的に人員整理をしていく方針である。例えば、希望退職者に対して資本関係のない取引先企業等への再就職支援や転
職支援会社を使用した再就職支援等を行っている。

弱電2社の国内工場再編と人員整理は、工場を縮小・撤退した地域の産業にも影響を与えている。下請企業では、弱電2社のような経営体力がないことから、直接的な人員整理をする先もあった。親企業と下請企業の縮小・撤退から、例えば、工場への出張者を対象としていた宿泊・飲食サービス業が廃業に迫い込まれるなど、当該地域のサービス業の業績も影響を受けている。

このように、企業レベルの調整においては、大企業の人員整理では、工場勤務から本社勤務や海外関連子会社への配置転換が中心であることや、希望退職者の募集が退職間近の高年齢層を中心としていることから、マクロ的な雇用への影響は大きくないものと考えられる。しかし、工場を縮小・撤退した地域の下請企業やサービス業では、業績の悪化と雇用の減少等が発生しており、その地域における生産誘発効果、雇用誘発効果の大きさによっては、地域レベルで影響が生じると考えられる $ ^{53} $ 。

第3 - 3 - 2図 弱電2社の従業員数

弱電2社では工場再編により本社従業員数が増加

(備考) 各社有価証券報告書より作成。

## （２）繊維の産業調整

## （労働集約的な繊維産業は縮小）

次に、代表的な労働集約型産業であり、古くから海外生産移転が行われてきた繊維産業で
どのような産業調整が行われたのかを見てみよう。

我が国の繊維産業は、明治初期の官営工場の設立（1872年富岡製糸工場）以降、産業発展、近代化の先導役としてその基盤を確立してきた。外貨獲得産業に育成することを企図した第二次世界大戦後の政府支援もあり、繊維製品等の輸出額は、65年に輸出全体の18.7%を占めた。しかし、72年の日米繊維協定による輸出制限や85年のプラザ合意に基づく円高誘導を受けて、安価な海外製品との競争激化や労働コストの削減を企図した海外生産移転等から、繊維の出荷額はピーク時の3分の1程度まで減少し、繊維製品等の輸入額は輸出額を上回るようになった。その後も、円高や新興国の繊維産業の急速な発展等から生産の縮小が続いた（第3－3－3図（1））。

繊維の産業構造は、化学繊維や紡績等の川上産業、編物や染色等の川中産業、縫製やアパレル等の川下産業からなり、多段階分業型の産業構造となっている。労働集約的な部門である川中・川下産業では、海外生産移転や企業の淘汰が進み、出荷額は大きく減少している。こうしたことから、従業員数も川中・川下産業を中心に大きく減少している。

他方、資本集約的な部門である川上産業では、必要な技術水準が高く、我が国の国際競争力も高いことから、出荷額と従業員数は緩やかに減少する一方、労働生産性が上昇している。なお、化学繊維でも、川上産業の中で労働生産性が最も高いにもかかわらず、国内生産が減少している。これは、化学繊維の大手企業が海外で工場の移転や増設を行い、グローバル・多国籍展開を進めてきたためであると考えられる（第3－3－3図（2））。

このように、我が国の繊維産業が縮小する過程では、国際競争力の低下した労働集約的な部門において、多くの企業が海外生産移転を迫られたほか、海外に出ることのできない企業が淘汰されたことなどから、雇用者数が大きく減少している。

## 第3-3-3図 繊維の調整

## 労働集約的な繊維は縮小

## （１）製品出荷額と従業員数
## （２）労働生産性（従業員一人当たり付加価値額）

（備考）1. （1）、（2）は経済産業省「工業統計（産業編）」により作成。

4. 川下は、綱・網・レース・繊維粗製品製造業、外衣・シャツ製造業（和式を除く）、下着類製造業、和装製品・その他の衣服・繊維製身の回り品製造業、その他の繊維製品製造業を指す。

5. 製造品出荷額等は、製造品出荷額、加工賃収入額及びその他収入額の合計であり、消費税及び内国消費税額を含んだ額である。

6. 付加価値額は、日本銀行「企業物価指数（繊維製品）」により実質化（2010年基準）。

## (高機能繊維の開発により繊維の一部に復活の兆し)

このように繊維産業では、川中、川下産業を中心に国内生産の減少が続く中、近年では、炭素繊維とアラミド繊維という高機能繊維の開発により、繊維の一部に復活の兆しが見られている。

炭素繊維は、アクリル繊維等を原料に、高温で炭化した糸状の軽量かつ高強度な素材であり、衣服等ではなく航空機や風力発電のブレード等に利用されている。炭素繊維の生産量は大きく増加している。特に、航空機需要により市場が急拡大しており、自動車や鉄道、風車向けの研究開発にも着手している（第3－3－4図）。今後は本格的な成長期に入って、年率15%の成長が見込まれる、との指摘もある。また、東レ、帝人、三菱レイヨンの国内3社で世界シェアの約70%を占めており、我が国に比較優位のある資本集約的な産業 $ ^{54} $ として期待されている $ ^{55} $ 。
アラミド繊維には、メタ系アラミド繊維とパラ系アラミド繊維の二種類があるが、前者はすぐれた耐熱性を有し、航空機部材やコンクリートの補強等に用いられている。また、後者は強度・弾性に優れ、防災・防護服や電線被覆等に用いられる。省エネ・省資源、安全、環境などの世界的な意識の高まりから、アラミド繊維の需要は、リーマンショックによる需要の一時的な落ち込みはあったものの拡大基調にあり、年率7～9％の成長が見込まれる、との指摘もある。

こうした高機能繊維の成功は、化学繊維の大手企業が、比較優位のある事業に投資してきたことによるものである $ ^{56} $ 。政府としても、高機能繊維の研究開発 $ ^{57} $ の促進を行う「革新的新構造材料等技術開発」などの政策を2005年以降、積極的に推進してきた。

復活の兆しが見られている繊維は、高付加価値部門への選択と集中の成功例であり、他産業にとっても、モデルケースになると考えられる。

第3 - 3 - 4図 炭素繊維の生産量・製造品出荷額

炭素繊維の生産量は増加傾向
## コラム 3 - 2 大阪湾パネルベイにおける産業集積

大阪湾岸臨海地域においては、90年代に大企業による海外生産移転が加速し、大阪府門真市や東大阪市、守口市等の産業集積地で、下請企業を中心に淘汰が進み、事業所数が減少したことから、製造業の「空洞化」が懸念された。さらに、大阪湾岸臨海地域においては、産業・人口の過度の集中を防ぐことを目的とした工場等制限法（「近畿圈の規制都市区域における工場等の制限に関する法律」64年制定）、工場再配置促進法（72年制定）、工場立地法（73年制定）の「工場三法」により、工場の新設・増設が制限されていたため、規模の経済性を追求できないことも、製造業の「空洞化」懸念を高めた。

そのため、2002年には工場等制限法が、2006年には工場再配置促進法が撤廃され、大阪湾臨海地域への工場立地が促進された。2002年以降、近畿地方の工場立地件数は、①円安による設備投資の国内回帰の動きや、②地方公共団体による積極的な誘致政策 $ ^{58} $ もあり、全国を上回って増加した（コラム3－2図）。

こうした中、パナソニックがプラズマディスプレイパネル工場を尼崎市（2005年）に、シャープが液晶パネル工場を堺市（2009年）に、IPSアルファテクノロジ（現パナソニック液晶ディスプレイ）が液晶パネル工場を姫路市（2010年）にそれぞれ建設したほか、太陽光発電パネル工場やリチウムイオン電池工場等の最先端技術分野の工場が多く建設された。これらパネル工場等と下請け企業群が大阪湾沿岸に集積したことから、「大阪湾パネルベイ」と称され、我が国におけるクラスター戦略のモデルケースとして期待されていた。

しかし、液晶パネルや太陽光発電パネル等では、①設備投資計画時に想定されていた為替レートから円高方向に振れたことによる、国際的な価格競争力の低下や、②新興国の生産増加による価格下落などから、実際の売上高は見通しを大きく下回った。そのため、生産設備の操業停止、売却等がみられる $ ^{59} $ 。
コラム 3 - 2 図 近畿の工場立地動向

(備考) 近畿経済産業局「近畿地区工場立地動向調査」より作成。
## 2 ．マクロレベルの調整

企業の海外生産移転が拡大する中、製造業では、生産と生産性の低下は見られないものの、国内雇用は減少している。その結果、我が国の産業構造や雇用・賃金構造にはどのような影響が出ているのだろうか。

ここでは、90年以降の産業構造の変化とそれに伴う、雇用・賃金の調整の実態について分析する。

## （１）産業構造、雇用構造の変化

## (産業構造は製造業から非製造業へ緩やかにシフト)

我が国の産業構造は製造業から非製造業へ緩やかにシフトしている。製造業のシェアは、90年26.5%から2010年19.4%に低下している一方、非製造業のシェア $ ^{60} $ は、90年64.8%から2010年67.3%へとやや上昇している（第3－3－5図）。

こうした変化の背景には、①所得水準の上昇を受けた、必需財から選択的消費への需要のシフト $ ^{61} $ や、②産業の高度化（サービス化）の進展等から、サービス業を中心に非製造業のプレゼンスが高まってきたことがある。後者については、例えば、対事業所サービス業の発展が著しく、企業が、これまで企業内部で行っていたサービス機能の一部をアウトソーシングしたり、新たなサービス機能を他の企業から購入したりするようになっている。また、技術進歩による通信コストの低下やインターネットの普及から、携帯電話やスマートフォン等の使用が一般的になっており、情報通信業の発展も著しい。ただし、公共投資の減少等から、建設業のシェアは低下している。

他方、製造業では、引き続き資本集約的な部門を中心に高い国際競争力を有しているものの、①中国や韓国を始めとする東アジアの供給能力拡大に伴う競争圧力の高まりや、②円高による価格競争力の低下等を受けた海外生産移転の増加などから、労働集約的な部門を中心にそのプレゼンスは低下している。例えば、国際競争力の高い輸送用機械等のシェアはやや高まっているものの、労働集約的な繊維やその他の製造業 $ ^{62} $ などでは、シェアが低下している。
第 3 - 3 - 5 図 産業構造の変化

産業構造は製造業から非製造業へ緩やかにシフト

(備考) 1．内閣府「国民経済計算」により作成。

2．上図は国内総生産（名目GDP）に占める各産業の占める割合を示しており、算出にあたっては、各年の経済活動別国内総生産を用いた。

## (雇用構造も製造業から非製造業へシフト)

産業構造が製造業から非製造業へシフトする中、雇用構造にも同様のシフトがみられる。製造業の就業者数は、90年代前半をピークに減少し $ ^{63} $ 、就業者全体に占める割合も90年24.1%から2011年16.7%に低下している $ ^{64} $ （第3－3－6図（1））。他方、製造業の労働生産性は上昇している（第3－3－6図（2））。

労働集約的な部門を中心に国内での企業の淘汰やアジア等への海外生産移転が進む一方、資本集約的な部門では国内拠点を維持するなど、選択と集中が進んだ上、技術革新等により生産に必要な労働投入が減少したことなどから、全体としての労働生産性が向上している。
例えば、業種別にみると、製造業の中でも、労働生産性が低い（資本装備率が低く労働集約的な）繊維やその他の製造業では就業者数が大きく減少している。また、労働生産性の変化との関係では、業種により差はあるものの、90年以降、ほとんどの業種で就業者数が減少する一方、労働生産性が向上している（第3－3－6図（3））。

他方、非製造業の就業者数は、サービス業を中心に大きく増加し、就業者全体に占める割合も上昇している。また、非製造業の労働生産性は、小幅な上昇にとどまっている（前掲第3－3－6図（2））。この背景としては、就業者数 $ ^{65} $ が、医療・福祉など労働集約的な部門を中心に増加したことが挙げられる。

雇用構造の変化を企業規模別に見ると、製造業では、労働集約的な部門の多い中小零細企業を中心に雇用者数が減少している。他方、非製造業では、企業規模にかかわらず、雇用者数は増加している（第3－3－6図（4））。

第 3 - 3 - 6 図 就業者数と労働生産性

(1) 製造業の就業者数と割合

雇用構造も製造業から非製造業にシフト

（2）就業者数と生産性
## （３）製造業の就業者数の変化と労働生産性

（４）企業規模別の常用雇用者数

（備考）1．内閣府「国民経済計算」、総務省「労働力調査」、厚生労働省「毎月勤労統計調査」、厚生労働省「賃金構造基本統計調査」により作成。

2. （2）の労働生産性は、マンアワーベースであり、各産業の実質GDP（連鎖基準）を就業者数および労働時間（雇用者数の労働時間にて代用）を用いて除することにより算出した。また、2000年基準と2005年基準の接続については、両者の重複部分（2005年）によりリンク係数を作成し接続した。

3. （3）の労働生産性水準は、（2）により算出した労働生産性水準について、1990年から2010年の平均値をプロットした。ただし、製造業の中分類別の動向を俯瞰するため、労働生産性水準が突出して高い石油・石炭製品については除いた。同様に、労働生産性水準の変化については上昇幅が突出して高い電気機械を除いた。

## （２）製造業と非製造業の賃金格差の実態

## (非製造業の平均賃金が低いのはパート労働者比率が高いため)

産業構造、雇用構造が製造業から非製造業にシフトすると、「賃金が低下する」との見方があるが本当だろうか。仮に、製造業と非製造業の賃金に格差が生じている場合には、製造業
非製造業の平均賃金が低いのはパート労働者比率が高いため

から非製造業にさらにシフトしていくと、雇用者の賃金が低下していくことが危惧される。

製造業、非製造業の賃金（年収換算）を比較すると、全体（一般労働者・パート労働者合計）では、96年以降、製造業の賃金は非製造業の賃金を上回っている。また、製造業の賃金が上昇傾向にあるのに対して、非製造業の賃金は低下しており、両者の差は拡大している。しかし、一般労働者（正社員、非正社員）に限って見ると、製造業、非製造業の賃金格差は小さい $ ^{66} $ （第3－3－7図（1））。また、所定内給与（月額）の分布を見ても、製造業と非製造業でその分布に大差はない（第3－3－7図（2））。

一方、パート労動者の賃金は、一般の労働者に比べて大幅に低く、製造業の方が非製造業を上回っている。全体の賃金で見た時に製造業の賃金が非製造業の賃金を上回っているのは、非製造業においては、賃金の低いパート労働者の比率が、製造業よりも大幅に上昇してきたためである $ ^{67} $ （第3－3－7図（3））。

## 第3 - 3 - 7図 製造業と非製造業の賃金

## （１）製造業と非製造業の賃金（年収換算）
## （２）製造業と非製造業の賃金（所定内給与）の分布

## (3) パート労働者比率

(備考)

1. 厚生労働省「毎月勤労統計調査」、厚生労働省「賃金構造基本統計調査」により作成。

2. （1）は各年の現金給与総額（平均）に12を乗じ、年収換算とした。

3. （2）は2011年の値。正社員・正職員の雇用期間の定め無し、男女計・学歴計の数値。

## (製造業と非製造業の正社員等の賃金に格差は生じず)

正社員、非正社員（フルタイムの派遣労働者等）、パート労働者に分けて、2005年から2011年の年齢別の賃金（年収換算）と雇用者数の変化を詳しく見てみよう $ ^{68} $ 。

まず、正社員を見ると、2005年と2011年のいずれにおいても、賃金の水準、その間の変化のそれぞれについて、製造業と非製造業の間に明確な差はない。加えて、雇用者数についても、団塊の世代の退職もあって、ともに50歳代後半の雇用者数が2005年から2011年にかけて減少している（第3－3－8図（1））。
次に、非正社員を見ると、2011年においては、製造業と非製造業の平均賃金は概ね同程度である。2005年と2011年を比較すると、製造業で、相対的に賃金が上昇している。これは、製造業の年齢構成が中高年齢層に偏りがある中で、再雇用制度の普及・定着等 $ ^{69} $ により比較的賃金の高い60歳代の割合が高まっていることによる面が大きいとみられる。他方、非製造業でも、再雇用により60歳代の雇用者数は増加しているが、製造業に比べ増加幅が小さく、また若年齢層の割合が高いことから全体の賃金に与える影響は限定的である（第3－3－8図（2））。

最後に、パート労働者を見ると、製造業の方が非製造業よりも平均賃金（年収換算）が高い。製造業では、平均時給（1時間当たり所定内給与額）こそ低いものの、1日当たり労働時間・実労働日数ともに非製造業を上回り、年齢構成においても中高年齢層に偏りがあるためである。これは、両者の働き方に違いがあることを示しているほか、非製造業には、とりわけ若年齢層において学生等によるファーストフードやコンビニエンスストア等比較的時給単価の低いアルバイトが含まれていることも寄与していると考えられる（第3－3－8図（3））。さらに、2005年と2011年を比較すると、製造業の賃金が上昇している。これは、①製造業、非製造業のいずれにおいても時給が上昇する中、リーマンションック以前の景気拡大局面では輸出が増加し、輸出企業を中心に業績が良かったため、製造業の時給の伸び率が非製造業を上回っていること $ ^{70} $ や、②非正社員同様に60歳代の雇用者数の増加が平均賃金の上昇に寄与していることによるものとみられる。

このように、正社員の製造業と非製造業における賃金の格差は限定的であることから、産業構造、雇用構造が製造業から非製造業にシフトしただけで、正社員から非正社員やパート労働者へのシフトなどが生じなければ、マクロで見た賃金への影響は限定的になると考えられる。
## 第 3 - 3 - 8 図 年齢別雇用者数と賃金の変化

製造業と非製造業の正社員等の賃金に格差は生じず

## （1） 正社員

（２）非正社員（フルタイムの派遣労働者等）

（３）パート労働者

(備考) 1．厚生労働省「賃金構造基本統計調査」により作成。

2．調査産業計から製造業を差し引いた値を非製造業とした。

また、きまって支給する現金給与額に12を乗じ、

年間賞与額その他特別給与額を合算し年収とした。

3. （1）については常用労働者のうち正社員・正職員を、

（２）については正社員・正職員以外を、

（３）については短時間労働者の値をプロットした。
## （３）転職による賃金変化

## (製造業からの転職は若年齢層と女性が中心)

しかし、仮に、急激な海外生産移転が生じ、大幅な産業構造、雇用構造の変化が生じると、産業間で転職者が増えることが予想される。こうした場合、大企業製造業を中心に終身雇用制度と年功賃金制度の特徴が残る我が国の雇用システムの下では、転職者の賃金は低下することが予想される。こうした観点から、製造業からの転職の動向や転職による賃金の変化を分析する。

まず、製造業における転職率が高まっているかを確認しよう $ ^{71} $ （第3－3－9図（1））。男性の転職率を見ると、全体ではわずかながら低下している。年齢別では、35歳未満の若年齢層の転職率が、リーマンショック以前に相対的に高水準で推移したものの、その後は低下している。これは、若年齢層では転職による賃金への影響が小さいため、景気拡張局面にあったリーマンショック以前においては、転職に積極的であったことによるものと考えられる $ ^{72} $ 。他方、35歳以降の中高年齢層については、引き続き終身雇用制度と年功賃金制度が残る中で、転職のインセンティブが低いことから、転職率は低く、横ばいで推移している。

製造業の女性の転職率もわずかながら低下している。年齢別に見て、全体的に男性の転職率よりも高いことが特徴である。特に、リーマンショック以前には、女性は①パート労働者の割合が高く、②サービス業、小売業等の比較的雇用の流動性が高い業種に従事する者の割合が高い中で、景気拡大局面にあったことから、若年齢層を中心として転職率は高かった。

次に、製造業の転職者がどの産業に転職しているかを見てみよう (第3－3－9図（2）)。一般的に、製造業では転職前のスキルを生かして、同一産業・職業に留まる傾向が強いとされているが、産業構造・雇用構造が製造業から非製造業にシフトする中で、製造業から製造業への転職割合は少しずつ低下してきており、近年では50%程度となっている。他方、職業別に見ると、製造業の中で割合の高い生産工程・労務作業者 $ ^{73} $ の転職については、スキルを生かして前職と同じ生産工程・労務作業者に転職する者の割合が依然として高い (第3－3－9図（3）)。

このように、製造業の転職動向としては、若年齢層と女性の転職が増加している上、生産工程・労務作業者以外の事務や販売、サービス等の相対的に非製造業の事務に近い職業で、製造業から非製造業へのシフトが生じていると考えられる。