Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
Figure 4-1-2-1 Changes in women's labor force participation rates (M curve)

(Source) "Labor Force Survey (basic statistics)," MIC (2013)

Figure 4-1-2-2 Anxiety among the employed concerning balancing work and caregiving

(Source) “Survey of the Employed on Balancing Work and Caregiving,” a survey commissioned by the Ministry of Health, Labour and Welfare (2013)

Figure 4-1-2-3 Transitions in ICT deployment at Japanese corporations

(Source) "Communications Usage Trend Survey," MIC

work conditions,” whereas more women than men chose “can look after family members” (32.4 percent versus 19.3 percent). More than half of homemakers (56.2 percent) chose this reason for supporting telework (Figure 4-1-2-5).
Figure 4-1-2-4 Attitudes toward telework

(Source) "Study Report on the Social Impacts of ICT Advancement," MIC (2014)

Figure 4-1-2-5 Reasons for wanting to use telework (asked to respondents who answered "already using telework," "actively want to use telework," or "want to use telework when necessary")

(Source) "Study Report on the Social Impacts of ICT Advancement," MIC (2014)

## Section 2 Promoting Further ICT Use and Application

### 1. ICT use and application by government

## (1) Introduction of the My Number system

The Act on the Use of Numbers to Identify a Specific Individual in the Administrative Procedure and related bills were enacted and promulgated in May 2013. The national and local governments are currently moving ahead with preparations to notify individuals and businesses about their ID numbers in October 2015, to deliver personal ID number cards and start using personal and business ID numbers in January 2016, and to start operating the information provision network system (operation by local governments is scheduled to begin in July 2017) and the system to release records on information provision in January 2017.

## (2) Upgrades to government information systems

### a. Enactment of the Government CIO Act and approval of new strategies

The Act on the Partial Revision of the Cabinet Act and Related Legislation was established during the 183 $ ^{rd} $ ordinary session of the Diet in 2013, which legislated the appointment and powers of the Government CIO. And on the issue of upgrades to government information systems, the Cabinet decided the Declaration to be the World's Most Advanced IT Nation on June 14, 2013, and the IT Strategic Headquarters approved the Roadmap for the Declaration to be the World's Most Advanced IT Nation on the same day.

### b. Visualizing the upgrade process to government information systems (Government Information System Upgrade Roadmap)

The Ministry CIO Liaison Committee approved the Government Information System Upgrade Roadmap on December 26, 2013, to promote upgrades to government information systems based on the declaration above.

### c. Moving government procedures online and promoting their use

Online government procedures are a tool to save citizens and businesses time, in addition to raising efficiencies within government bodies. As further improvements are necessary to spread and entrench the use of these online procedures, the Ministry CIO Liaison Committee approved the Policy for Improving Convenience of Online Procedures on April 1, 2014.
(Source) "Study Report on the State of Regional ICT Use and Application," MIC (2014)

(Source) "Study Report on the State of Regional ICT Use and Application," MIC (2014)

“decreasing birthrate and aging population” (77.5 percent), “industry and job creation” (63.6 percent), and “building safe and secure communities (controlling crime, strengthening disaster resilience, etc.)” (58.3 percent).

When asked for the one most important issue from the standpoint of town development, the No. 1 response was “decreasing birthrate and aging population” (34.2 percent), followed in order by “industry and job creation” (18.0 percent) and “building safe and secure communities (controlling crime, strengthening disaster resilience, etc.)” (17.6 percent). Local governments were also asked about their knowledge of ICT town development. The results, from most knowledgeable to least knowledgeable, were: “very knowledgeable including knowledge of recent discussions” (3.1 percent), “should know more, but not knowledgeable about many ideas and information” (38.3 percent), “have heard about it, but don’t know many details” (51.7 percent), and “did not know about it (heard about it for the first time now)” (4.8 percent) (Figure 4-2-2-1).

Nearly 30 percent (28.8 percent) of local governments answered positively—the combined total for “already moving ahead with initiatives,” “examining specific ways to move ahead with initiatives,” and “interested, and now gathering information”—about ICT town development initiatives (Figure 4-2-2-2).

When asked about areas they expect to benefit from
Figure 4-3-1-2 Merits of SNS

(Source) "Study Report on the Social Impacts of ICT Advancement," MIC (2014)

Figure 4-3-1-3 Use of anonymous names versus real names on Twitter

(Source) "Study Report on the Social Impacts of ICT Advancement," MIC (2014)

Figure 4-3-1-4 Awareness of the risk of being identified even with anonymous use

(Source) "Study Report on the Social Impacts of ICT Advancement," MIC (2014)

identified (Figure 4-3-1-4).

When users were asked for “people you think follow and see your posts on your SNS account,” a high percentage of Japanese users, as in the other countries, recognized friends and acquaintances. On the other hand, fewer Japanese users than those in the other countries mentioned “workplace supervisors or school teachers,” “former classmates,” “family members,” and other people. When asked about the content of actual communications on SNS, there was no significant gap between Ja
### 2. Ensuring cyber security

## (1) Recent developments in threats against information security

McAfee, an information security vendor, maintains a database of malware samples it detects. The company reported that malware samples increased by 15 percent in the fourth quarter of 2013 to over 196 million samples. Tracking the transformations in information security threats since 2000 finds that they have been steadily growing in sophistication and complexity. New forms of malware and attack methods emerge nearly every year, while the objectives appear to have shifted from nuisance attacks targeting individuals to attacks targeting organizations, key infrastructures, and countries for economic benefit or for organized crime.

### a. Unauthorized logins to Web services and unauthorized use of services

In 2013, there was a string of victims where attackers used stolen IDs and passwords to gain access to and exploit Web services in the victim's name. One method of gaining login credentials to Web services is list-type account hacking. Attackers use lists of stolen IDs and passwords to try iteratively to access accounts on many different Web services. The insight behind this attack

Figure 4-3-2-1 Number of IDs used on the Internet

Figure 4-3-2-3 Reuse of passwords

method is that many people use the same ID / password combination for multiple Web services.

The six-country survey asked users about their use of Internet IDs and passwords. The results found that between 30 and 50 percent of users in all six countries have between two and five IDs (Figure 4-3-2-1). And in five of the countries, except France, more than 40 percent of the respondents said the number of accounts and passwords they maintained increased (total of “increased greatly” and “increased” responses) once they started using a smartphone (Figure 4-3-2-2).

Users with multiple accounts were asked whether they reused passwords between accounts. In all six countries, only around 20 percent of users said they “change passwords for each site” (Figure 4-3-2-3). When asked how often they change passwords, about 20 percent of users in France said “regularly,” while less than 10 percent of users said the same in Japan and South Korea (Figure 4-3-2-4).

## (2) Information security awareness among users

MIC conducted an international survey of users in Ja-

Figure 4-3-2-2 Changes in accounts and passwords after owning a smartphone

(Source) "Study Report on the Social Impacts of ICT Advancement," MIC (2014)

Figure 4-3-2-4 Frequency of changing passwords
Figure 4-3-2-6 State of security measures taken (comparison between own pc and smartphone)

Own Computer Smartphone

(Source) "Study Report on the Social Impacts of ICT Advancement," MIC (2014)
# 平成23年度「生涯学習施策に関する調査研究」 － 学校と地域の連携施策の効果検証及び改善事例収集に向けた調査研究報告書－

概要版

2012年3月

MRI 株式会社 三菱総合研究所
## 1 調查概要 ~目的~

学校支援地域本部事業やコミュニティ・スクール等の成果測定に向けた評価指標の検証や成果測定モデルの検証等により、成果測定データのブラッシュアップを実施する。

学校と地域の連携に係わる事業・活動について、現場レベルでの個別課題を明確化し、課題解決に向けた取組や解決事例等のグッドプラクティスについて情報を収集・分析・紹介する。

学校支援地域本部事業やコミュニティ・スクール等の成果測定の高度化に向け、アンケート調査等による定量分析とケーススタディによる定性分析の双方を有機的に活用した成果測定モデルの構築を実施する。
## 1 調查概要 ~方法~

## 成果測定データのブラッシュアップ

☐ 測定指標の整理

■ アンケート調査: 調査対象3地域計: 管理職130名、地域住民850名、保護者21,000名程度対象

効果測定および要因分析

☐ 効果指標の再整理

## 課題抽出及びグッドプラクティスの収集

課題抽出、グッドプラクティス収集のためのヒアリング

調査対象17地域それぞれ:事業・制度等の関係者(コーディネーター、学校支援ボランティア、校長、教員、PTA、学校運営協議会関係者、地域住民)5～10名程度対象

事業や制度の定着に向け、生じる課題や解決に向けた取組を、時間経過に則し分類、体系化

取組フェーズに対応した課題、解決に向けた取組・成功要因、取組のキーワードの整理

■ グッドプラクティス集の作成

## 定量分析と定性分析の双方を有機的に活用した成果測定モデルの構築

■ グッドプラクティス収集のためのヒアリングを通じ、効果に影響を与える要因を整理(定性分析)

☑ 定量分析だけでは見えてこない課題や要因を検討する際の材料として、定性分析結果を活用
## 2 成果測定データのブラッシュアップ(1)～測定指標の整理①:効果指標

有識者インタビュー等を踏まえ、平成22年度調査で設定した効果指標・要因指標を改めて整理

☑効果指標は子ども、学校・教員、家庭・保護者、地域に分類して計62項目、要因指標は教育施策、その他教育関連要因に分類して計77項目を抽出・整理

## 図表 効果指標例（「地域に係る効果」のうち「地域活動の活性化」について）

地域活動への学校の参加の増加

生涯学習成果の活用

子どもに係る効果

ボランティア活動の活発化

学校を核とした地域・まちづくりの実現

学校・教員に係る効果

社会的な孤立の回避

地域活動の充実

事業の実施

家庭・保護者に係る効果

地域活動の活性化

新たなコミュニティネットワークの創出

地域の安全・安心の向上

地域に係る効果

地域における子どもや学校に対する関心の高まり

地域経済の活性化

地域の文化や伝統の継承促進
## 2 成果測定データのブラッシュアップ(1)～測定指標の整理②:要因指標

学校支援地域本部事業の実施状況

教育施策

コミュニティ・スクール(学校運営協議会)の設置状況

放課後子ども教室推進事業の

実施状況

その他、各事業の複合的実施状況

地域と連携して力を入れている

取組

その他教育関連要因

地域と連携した取組時の留意点

学校教育環境

生涯学習·社会教育環境

その他

## 图表 要因指標例

本部事業実施有無、活動内容種別、活動開始時期、教育委員会の所管部署、コーディネーター・ボランティア募集方法・人数・属性、学校要望把握程度、関係者間の連携程度、他の類似組織との連携程度、学校の受入体制整備状況等

学校運営協議会設置有無、学校運営協議会実施頻度、委員人数・属性、協議事項の種類、協議事項の学校運営への反映程度、審議結果の公開程度等

放課後子ども教室実施有無、スタッフ人数・属性、実施内容・頻度

類似学校運営組織や類似事業間の連携・調整状況、地域組織との連携状況等

児童生徒の市民性や規範意識を高めるための学習、児童生徒に対する職業・キャリア教育、「朝読書」などの一斉読書の実施、習熟の遅い/早いグループに対する少人数指導、校内環境整備、多様な意見を踏まえた学校運営、保護者や地域に対する学校情報の公開等

学校が地域住民等に任せたい活動内容を明確に定めて伝えている、

地域住民等に対して、学校として最低限の敬意を示している（挨拶の徹底、お礼など）、

活動を担当する教職員の役割を校務分掌に位置付けている 等

児童生徒・教員比、学校規模・クラス規模、平均教員経験年数

生涯学習センター数、生涯学習センター学級講座数、教育委員会、社会教育学級・講座開設数、公民館学級講座数等

通塾率
## 2 成果測定データのブラッシュアップ（2）～アンケート調査①:対象・実施状況～

■ 本部事業等の成果測定データを収集するため、アンケート調査を実施

調査対象地域は、平成22年度データの利用可能性を勘案し、平成22年度調査対象地域より3市を選定

調査対象者は、各地域それぞれにつき学校管理職、保護者、地域住民

図表 アンケート調査対象地域

対象地域	学校数	学校支援地域本部実施校割合	コミュニティ・スクール実施校割合	人口(人)
小	中	小	中	小	中
A市	10～20	5～10	100%(※)	100%(※)	100%	100%	約20万
B市	50以上	20～30	約60%	約40%	0%	0%	約50万
C市	50以上	20～30	約10%	約10%	約5%	約5%	約30万

(※) A市は、平成22年度は国の委託事業の対象として小中学校全校で学校支援地域本部を実施していたが、平成23年度は国の補助事業の対象となっていない。

図表 アンケート調査配布・回収状況

調查对象	発送数	有効回答数	有効回答率
A市	管理職	22	20	90.9%
保護者	2,550	1,712	67.1%
地域住民	315	234	74.3%
B市	管理職	93	90	96.8%
保護者	18,600	11,249	60.5%
地域住民	465	344	74.0%
C市	管理職	16	13	81.3%
保護者	150	128	85.3%
地域住民	75	70	93.3%
## 2 成果測定データのブラッシュアップ（2）～アンケート調査②:調査項目～

学校管理職には、主に要因関連の項目を質問

保護者及び地域住民には、主に属性や各効果の達成状況を質問

図表 アンケート調査項目

調査対象者	調査項目
学校管理職	• 学校として力を入れている取組• 学校として力を入れている取組のうち地域と連携して実施しているもの• 地域住民等との連携活動において意識している点• 学校と地域が協働して今後生み出していくべき効果・成果
保護者	• 属性(子どもの学年、年代、居住期間、子どもの人数、PTA役員経験、学校訪問頻度、子育てを手伝ってくれる人との同居状況)• 家庭教育等の状況(家庭・保護者に係る効果関連)• 子どもの意識や行動の状況(子どもの係る効果関連)• 子どもが通う学校の状況(学校・教員に係る効果関連)• 地域(住民)の状況(地域に係る効果関連)• 学校と地域が協働して今後生み出していくべき効果・成果
地域住民	• 属性(性別、年代、居住期間、子どもの人数、PTA役員経験、学校訪問頻度)• 家庭教育等の状況(家庭・保護者に係る効果関連)• 地域(住民)の状況(地域に係る効果関連)• 居住地域の学校の状況(学校・教員に係る効果関連)• 居住地域の子どもの意識や行動の状況(子どもの係る効果関連)• 学校と地域が協働して今後生み出していくべき効果・成果
## 2 成果測定データのブラッシュアップ(3)～効果測定①:分析方法～

☑ 地域と連携して諸活動を推進している学校群(該当群)とそうでない群(非該当群)を比較・検証

☑ 該当群が非該当群よりも、有意に望ましい達成・改善状況を示している指標を抽出し、効果として整理

図表 効果測定の実施手順とイメージ

① 使用データの整理

② 各効果指標について、過去と現在の達成状況の差分を算出し、向上群、同程度群、低下群に分類（保護者票については現在の達成状況のみ整理）

③ 学校における諸活動を地域と連携して推進している群（該当群）とそうでない群（非該当群）に分類

④ ③の該当群と非該当群それぞれ、②の各群の構成比率を算出し、有意差の有無を検定

⑤ ④の結果より、学校と地域の連携による効果を整理
## 2 成果測定データのブラッシュアップ(3)～効果測定②:分析結果～

■子どもに係る効果:学力(国語)の向上、学習意欲・探究心の向上、人的ネットワークの拡充、読書習慣の定着等

■ 学校・教員に係る効果: 地域の参加による教育課程の充実、教員が子どもに向き合う時間の増加 等

■家庭・保護者に係る効果:互いの苦労の共有による悩みの解消

■ 地域に係る効果: 生涯学習機会への参加促進、新たなコミュニティ・ネットワークの創出 等

図表 学校と地域が連携した取組により発現した効果

大項目	小項目	指標	調査対象地域
A市	B市	C市
子どもに係る効果	学力等の向上	1 学力(国語)の向上	○	○
2 学習意欲・探究心の向上	○	○
3 学習の習慣化	○	○
社会性等の向上	4 規範意識の向上	○
5 人的ネットワークの拡充	○	○
地域に対する理解・愛着の向上	6 地域・地域住民に対する理解の向上	○
7 地域・地域住民に対する愛着の向上	○
子どもの安全・安心の獲得	8 地域・社会一般に対する信頼感・安心感の向上	○
習慣の改善・定着	9 生活習慣の改善	○	○
10 読書習慣の定着	○	○
学校・教員に係る効果	教育課程・授業の充実	11 地域の参加による教育課程の充実(質の高い学習支援の展開)	○	○	○
保護者等との連携の充実	12 学校と保護者の相互理解促進(建設的意見の増加)	○
教員の教育専念環境の整備・質の向上	13 子どもに向き合う時間の増加	○
家庭・保護者に係る効果	家庭教育の充実	14 互いの苦労の共有による悩みの解消	○	○
地域に係る効果	生涯学習成果の活用	15 生涯学習機会への参加促進	○
ボランティア活動の活発化	16 既存のボランティア活動の参加促進	○
社会的な孤立の回避	17 地域住民間の結束促進	○
地域活動の活性化	18 新たなコミュニティ・ネットワークの創出	○	○
19 地域における子どもや学校に対する関心の高まり	○

※「調査対象地域」列の「〇」は、各効果の発現が確認された地域
## 2 成果測定データのブラッシュアップ(4)～要因分析①:分析方法～

学校と地域が連携して推進している取組、及び取組時の留意点と効果指標との関係を分析

多様な変数による影響を排除してもなお、効果に影響を与えている要因指標を抽出
## 2 成果測定データのブラッシュアップ(4)～要因分析②:分析結果～

## 学校が地域と連携して、

「児童生徒の市民性等を高めるための学習」を推進 → 子どもの地域(住民)に対する理解や愛着に効果

「「朝読書」などの一斉読書の実施」を推進 → 子どもの国語学力、学習意欲、学習習慣、生活習慣、読書習慣に効果

「放課後を活用した補充的な学習支援」を推進 → 子どもと地域住民、地域住民間のネットワーク構築 等に効果

「休日や長期休業日を活用した補充的な学習支援」を推進 → 教職員が子どもに向き合う時間の確保 等に効果

「コンピュータやデジタル教材を活用した学習」を推進 → 子どもの学習意欲に効果

等、学校と地域の連携活動と各種効果との関係性を確認

## 学校と地域が連携した取組に際し、

「学校が地域住民等に任せたい活動内容を明確に定めて伝えている」→ 地域での活発なボランティア活動に効果「学校経営計画・学校運営目標の中で、活動の意義や具体的な内容を明確に示している」

→ 教職員が子どもに向き合う時間・授業準備にあてる時間の確保、学校と保護者の相互信頼確保に効果

「多様な地域組織(自治会、婦人会、青年会など)と連携しながら活動している」→ 子どもの地域(住民)に対する信頼感・安心感、学校が地域住民と協働した学習支援の充実、地域における子どもや学校への関心向上 等に効果

等、学校と地域の連携活動時の留意点と各種効果との関係性を確認
## 2 成果測定データのブラッシュアップ(5)～効果指標の再整理～

☑ 以上を踏まえ、今後、学校と地域の連携に係る事業や活動の成果を継続的に評価する際、有効と考えられる指標を再整理

☑ 主として以下2つの視点に基づき、いずれかまたは両方に該当する指標を、今後活用すべき効果指標として抽出

関係者(保護者、地域住民、管理職、教員)が、学校と地域の連携により生み出していくべきと期待する効果:下図表「期待」列

必ずしも関係者の期待は大きくないが、本調査研究による分析を通じて発現していることが確認された効果:下図表「発現」列

図表 効果指標整理(例)（「子どもに係る効果」の指標について）

大項目	小項目	指標	選定基準
期待	発現
子どもに係る効果	学力等の向上	学力(国語、算数・数学、批判的思考能力)の向上	○	○
学習意欲・探究心の向上	○	○
学習の習慣化	○	○
社会性等の向上	規範意識の向上	◎	○
コミュニケーション力の向上	◎
チームワーク力の向上	◎
市民性の獲得	◎
職業観の習得	◎
人的ネットワークの拡充	◎	○
体力等の向上	体力の向上
健康の改善
自己肯定感の向上	自己肯定感の向上	○
地域に対する理解・愛着の向上	地域・地域住民に対する理解の向上	○	○
地域・地域住民に対する愛着の向上	○	○
子どもの安全・安心の獲得	地域・社会一般に対する信頼感・安心感の向上	◎	○
交通安全に対する安心感の向上	○
防犯に対する安心感の向上	○
居場所の確保促進	○
部活動等の充実	部活動等技術の向上
活動意欲の向上
習慣の改善・定着	生活習慣の改善	○	○
読書習慣の定着	○	○
母校への誇りの創出	母校への誇りの創出

※「選定基準」の「期待」列の「◎」及び「○」は、アンケート質問項目「学校と地域が協働して、今後どのような効果・成果を生み出していくべきか」に係り、保護者、地域住民、管理職、教員のうち、もっとも回答割合（生み出していくべきと考えている割合）が高かった調査対象について整理。回答割合が50%以上75%未満であれば「○」、75%以上であれば「◎」と表記

※「選定基準」の「発現」列の「〇」は本調査研究の「効果測定」において確認された効果

※網掛けをしている行は、「期待」、「発現」のいずれにも該当せず、除外候補として考えられる指標
## 3 課題抽出及びグッドプラクティスの収集（1）～調査対象地域～

## 地域的な差異、事業及び制度の実施状況、文献調査等から明らかになった各地域の事業の特徴等を踏まえ、できるだけ多様な属性を有する地域を選定

☐ 地域的な差異等:都市部/地方部、学校種

事業及び制度の種類: 学校支援地域本部、コミュニティ・スクール、放課後子ども教室

事業の特徴:成功の要因のタイプ(仮説)

☑ 人の育成・確保・活用、組織整備、施設整備・空間整備、地域資源の活用

## 調査対象地域において事業・制度等に関わる多様な関係者からヒアリング

☑ 多様な関係者を対象とし、多角的な情報を収集

ヒアリング対象者例：コーディネーター、学校支援ボランティア、校長、教員、PTA、学校運営協議会関係者、地域住民

☑ 基礎的条件が同様の同一地域内で複数の取組を対象とし、成功要因を浮き彫りに

## ヒアリングにあたっては、他地域で読んで役に立つ情報を整理できるよう留意

他地域で転用可能性のある取組に特に注目(単に“キーマンの活躍”で終わりにしない)

成功要因の仮説に基づく深堀インタビュー(本人では意識せずに行っていることの掘り起こし)

☑ 適切な対象者への依頼(立ち上げ段階の情報収集の際は、当時の関係者に依頼等)
## 3 課題抽出及びグッドプラクティスの収集（2）～取組の時間経過に即した分類・体系化～

事業や制度の定着までを準備・立ち上げ期、基盤形成期、定着期の3段階に分類し、それらの時期に直面する典型的な課題に対して解決に向けた取組や成功要因をグットプラクティス集として取りまとめ

図表 グッドプラクティス集の体系
## 3 課題抽出及びグッドプラクティスの収集（3－①）～準備期における課題、取組、事例タイトル～

## 図表 準備期における課題、取組、事例タイトル

課題

解決に向けた取組・成功要因

地域住民が学校に入ることに対する

抵抗感

事例タイトル

活動の中核となる人材の発掘

校長の理解促進、リーダーシップ発揮による教職員の意識改革

教職員と地域住民の交流に向けたきっかけ、機会、場所の創出

学内キーマンの理解促進に重点をおき、それを起点に教員の意識を改革(P49)

コミュニティルームの設置による「大人の居場所」づくり(P50)

ボランティアルームを設置し、ボランティアの学校訪問の敷居を低減(P51)

教職員から地域住民への「発表」による理解促進(P52)

職員室に地域コーディネーターの席を配置(P53)

地域の団体、企業、大学等を活用した発掘

「市民大学」「市民大学院」により住民のボランティア意識を高め、支援への参加を促進（P54）

若手の地元組織役員と大学有識者の活用による専門的知見の活用と活動の円滑化(P55)
## 3 課題抽出及びグッドプラクティスの収集（3−②）～導入・基盤形成期における課題、取組、事例タイトル～

図表 基盤形成期における課題、取組、事例タイトル

課題

ボランティア等、地域の協力者の

発掘・確保

活動量の増加に伴う負担の増加

ボランティア体験の実施による地域での認知度向上

公民館、大学等、地域のリソースを効果的に活用

学校と地域の連絡調整を効率的、効果的に実施するための仕組を導入

校内体制の整備、ボランティアの組織化による組織的な体制整備

実体験を先行させてボランティア登録を促進(P57)

教員出身の派遣社会教育主事が学校と公民館のパイプ役に(P58)

公民館と学校をセットとした継続体制の構築(P59)

「サポーター」(ボランティア)への保護者の参画による人材確保の好循環の実現(P60)

「コーディネーター依頼書」の導入による連絡調整業務の効率化(P61)

「こらぼーど表」の導入による支援活動の円滑化(P63)

年間計画や「ボランティア申込書」を活用し、ボランティアの負担増加を抑制(P64)

校務分掌に学社連携担当を設置、学級担任以外の教員の担当により調整を円滑化（P66）

活動ごとにコーディネーターを配置し、活動全体の円滑な調整と負荷分散を実現(P67)

「コミ担」を各クラスに配置し、教員と保護者の潤滑剤として活動(P68)
## 3 課題抽出及びグッドプラクティスの収集（3－③）～定着期における課題、取組、事例タイトル～

図表 定着期における課題、取組、事例タイトル

課題

解決に向けた取組・成功要因

事例タイトル

活動内容の質の向上

学校と地域が情報を共有する場を設定

アンケート、失敗事例の共有等、改善に向けた取組を実施

指導員が学校の会議に同席し、学校と地域の情報共有を促進(P70)

現状や課題、ニーズを共有する機会を設け、活動の改善を実現(P71)

部会制度を導入し、課題や失敗事例を共有し、改善方策を検討(P72)

地域の大学生の協力を得て、活動内容の質を向上(P73)

大学との連携、ボランティア研修、児童の運営参画による質の向上

ボランティアの声を反映し研修を企画・実施(P74)

地域特性を踏まえて予算確保を工夫

児童自身を企画・運営に関与させ、高学年の児童の感心を高め、活動の質を向上（P75）

各地で地域特性に応じた予算確保方案を実施(P76)

コーディネーター間のノウハウ移転により、活動の継続性を確保(P77)

推進組織の構成を工夫し連続性を確保

運営委員の属性に多様性を持たせ中核となる人材の連続性を担保(P78)

主要な役職の任期を意図的にずらし、中核となる人材の連続性を担保（P79）

授業ごとに責任者を変える「隊長」制度により、中核的な役割の担える人材を増加（P80）

教科の年間指導計画に地域との連携を位置づけて、継続的に実施

教科の学習サポートの年間指導計画への位置づけと指導案の共有(P81)

地域との連携を前提とした年間指導計画の策定による継続性と計画性の確保(P82)
## 3 課題抽出及びグッドプラクティスの収集（4）～グッドプラクティス事例～

グッドプラクティスは、読み手(教育委員会、管理職やコーディネーター等の主要関係者等)が、各自の状況に応じ読むべき箇所を容易に見つけ、かつ紹介されている取組を自らの地域で導入する際の参考になることを意図

各段階(準備期、導入・基盤形成期、定着期)で生じると想定される課題に対応

■ 各事例は、「取組概要」、「効果」、「取組における工夫やポイント、成功要因」の構成で整理

☑ 「取組における工夫やポイント、成功要因」は読み手の地域で類似の取組を導入する際の参考となることを意図

図表 グッドプラクティスの整理例
## 4 定量分析・定性分析を活用した成果測定モデルの構築 〜全体像〜

定量分析と定性分析の特性を勘案して、学校と地域の連携による成果を精緻に測定し、関連施策や活動の評価・改善に結び付けるための成果測定モデルを構築

■ 「目的・対象の明確化→指標の整理→アンケート調査→定量分析→定性分析→分析結果の活用」の流れが考えられる
## 4 定量分析・定性分析を活用した成果測定モデルの構築 〜定量・定性連携の観点〜

成果測定モデルのうち、定性分析結果を踏まえて定量分析結果を解釈する際に、参考となる観点を整理

これにより、例えば特定の地域や学校で、「定量分析結果からは、期待したほどの効果が確認されなかった」ような場合、その背景要因の点検に適用（下表の「種別」や「検討の観点」に沿って、自地域・学校の取組を点検）

図表 定量分析結果の検証・活用にあたっての観点

種別	検討の観点(チェックリスト)
学校の意識・理解	要望を明確に発信できるか／教員の理解を深める機会があるか／管理職は活動の意義・必要性を理解できるか
支援者の属性	コミュニティ・スクールの委員の人選は適切か／委員の構成は多様性
支援者の意識・理解	委員は学校の状況を理解できるか／支援意欲は共有されるか／学校への“敷居の高さ”を取り除く工夫はあるか
教育委員会の支援	学校や支援者の意識・理解の向上に向けた支援を行うか／自治体の計画に適切に位置づけているか
活動体制	校長は責任を持って関与しているか／支援者の負担は適正か／計画と実践双方の実現性が担保されているか
支援者の拡充	やる気のあるボランティアを巻き込めているか／新しいメンバーが加わっているか（またはその仕組みがあるか）
活動の質の向上	新しい企画や取組が行われているか／活動の効果をフィードバックできるか／子どもと支援者の交流は十分か
媒介的役割	支援者が知る子どもの様子を教員に伝えられているか／学校の考えをCS委員等は地域や保護者にうまく伝えているか
活動資金の確保	資金確保が活動上の制約になっていないか
## 5 成果と今後の課題（1）～本調査の成果～

## 成果測定データのブラッシュアップ

学校と地域の連携がもたらす効果と効果に影響を与える活動を定量的に分析

昨年度調査の課題を踏まえ、保護者調査の実施、地域住民調査及び要因指標の拡充

計19の項目について統計的な有意性を伴った形で効果を確認

■ 当該効果に影響を与える連携活動を抽出

昨年度調査で整理した評価指標のブラッシュアップ

## 課題抽出及びグッドプラクティスの収集

学校と地域の連携活動の段階(準備・立上期、基盤形成期、定着期)ごとに生じうる課題に対応した取組を、具体的な取組内容、それによる効果、成功要因やポイントの観点から詳細に記述

☑ 成功要因やポイントを記載し、自らの地域で類似の取組を導入する際の参考に

## 定量分析と定性分析の双方を踏まえた成果測定モデルの構築

定量分析による客観性の確保と、定性分析によるきめ細かな現状点検を組み合わせ妥当性の高いモデルを構築
## 5 成果と今後の課題（2）～今後の課題①～

## 調査対象地域の拡大

本調査では、特定の3地域においてのみアンケート調査・定量分析を実施

今後は、調査対象地域を拡大し、分析結果の一般性・妥当性を一層向上・担保する必要

## 複数時点における同一指標データの収集

本調査では、過去の達成状況に関するデータを調査対象者の回想により評価・収集

今後は、現在の達成状況に関するデータを複数年にまたがって収集し、経年変化を検証する必要

## ☑ 測定指標の絞り込み

本調査では、成果検証のための測定指標を網羅的に整理し、データを収集

今後は、有効性や調査対象者の回答負荷等を踏まえて、より絞り込んだ指標の活用を検討する必要

## 客観データ(既存統計)の収集・活用

☑ 本調査では、学力調査結果等の客観データ(既存統計)収集・活用を試みたが、叶わなかった

今後は、客観データを活用し、より妥当性・信頼性の高い分析を実施する必要

## 同一地域における定量分析と定性分析の実施

本調査では、異なる地域を対象として、定量分析と定性分析を実施

今後は、同一地域で定量分析・定性分析を実施し、双方の質を高めると同時に、成果測定モデルの精緻化も図る必要
## 5 成果と今後の課題（3）～今後の課題②～

継続的な効果測定及びグッドプラクティスの収集・整理

☑ 取組の規模拡大、質の変化を踏まえた定期的な実施

## ☑ 教育委員会によるPDCAサイクル実現における活用の促進

本調査で採用した手法を教育委員会独自で行うには負担が大きい可能性

☑ 教育委員会が独自に実施できるモデル構築や実証の重要性

絞り込んだ指標による簡易分析、定性分析を併用した結果の解釈、改善策の検討等

## 自立的な情報共有基盤(プラットフォーム)の構築

☑ 試行錯誤する各地の状況を踏まえると、改善支援に向け、適時性ある情報提供が有効

関係者が日々の取組で感じた効果、課題、課題解決に向けた対応やその成果等について、共有、交流できる情報共有基盤(プラットフォーム)の構築

## 学校や地域に関わる多様な施策効果の測定や改善活動への展開

文部科学省及び他省庁で行われる多様な施策への活用

学校と地域の連携の有無や内容を効果の要因指標として活用

■ 改善方策の一つとして学校と地域の連携を位置づけ

学校と地域の連携の有効性を認識できる機会をより多く創出
# どうして今 ODA なの？

援助は、開発に伴う様々な困難に直面する途上国を手助けするためのものであり、また、環境や感染症など地球全体の問題を解決するためのものですが、援助を行うのは日本自身のためでもあります。しかし、東日本大震災を経験し、そこからの復興に取り組む中で、私たちにとって政府開発援助(ODA)がなぜ今必要かという議論があります。こうした議論について、世界における日本のODAの現状をまじえ、あなたの疑問にお答えします。

# 1. 日本は震災もあって、どうして今ODAなのでしょうか、 ODAよりも他に国内でやるべきことがあるのではないでしょうか。

東日本大震災に際して、日本は途上国を含め世界163の国・地域から支援の申し入れをいただき、私たちは援助を受ける側の立場に身を置くという経験をしました。そのことで、日本が世界の国々との関係の中で生きていることを改めて実感しました。国際社会の仲間同士困っている者を助けることは、信頼される国であるためにも重要なことです。途上国の抱える貧困や病気、清潔な水といった開発に関する問題や紛争などは、先進国を含めた世界の国々が力を合わせなければ解決できません。

また、感染症や地球温暖化など、他の国や地域の問題だと手をこまねいていると、日本をはじめ世界全体に悪影響を及ぼす問題があります。国際社会の一員として、こうした地球全体の問題解決に努めることが必要です。

加えて、世界各国と持ちつ持たれつの関係にある日本にとって、経済成長の著しい途上国との経済関

検診の順番を待つ母と子

(写真提供:レイモンド ウィルキンソン/JICA)

係を深めながら、途上国のみならず日本の経済成長を後押しするための手段としてもODAは大きな力になります。たとえば、ODAによって港や輸送路などが整えられれば、日本の企業が進出しやすくなったり、日本との貿易が盛んになったりして、日本のビジネスにとっての機会が増します。同時に、目先のことばかりでなく、長い目で考えることも大切です。たとえば、アフリカ諸国への支援が日本の国益に直接結びつくとは限りません。しかし、その地域が安定し、人々が安心して生活を送れるようになれば、日本製品を買えるほど経済力をつけることになるかもしれません。ワクチン配布等により衛生状態を改善することを通じ、子どもたちが健康に育つことで、日本の進出企業にとって貴重な労働力につながることもあるでしょう。途上国の平和や経済発展を支援することは、日本の安全や繁栄を守るのに役立つことになるのです。こう考えていくと、日本と途上国との間を結んでいるODAがどんなに重要かがわかっていただけるのではないでしょうか。

カンボジア、プノンペン市で新設された水道の蛇口に集まる子どもたち（写真提供：今村健志朗/JICA）
### 2. 日本の途上国に対する援助は世界の中で現在どの程度なのですか。

2010年の日本の政府開発援助(ODA)(支出純額)は約110億ドルです。これは、米、英、ドイツ、フランスに次ぐ第5位。日本は1990年代に世界第1位の援助国(1991-2000年)でしたが、その後、厳しい経済財政状況の中、次第に減ってきています(右のグラフ参照)。

額で世界第5位とはいえ、国の経済規模に応じた貢献の度合いを示す援助額の国民総所得(GNI)比ではDAC(OECD開発援助委員会、主要援助国の集まり)のメンバー23か国中の第20位でしかありません(日本は0.20%下のグラフ参照)。日本より下位はギリシャ、イタリア、韓国の3か国のみです。国連で決定した先進国の共通目標はGNI比0.7%です。国際社会における日本の経済力や地位からすると、日本からの援助についてはより大きな期待があります。

主要援助国ODA実績の対国民総所得(GNI)比

主要援助国のODA実績比較

(出典: OECD/DAC online)

### 3. 経済状況が厳しいのは日本だけではありません。 他の先進国のODAに対する取組はどうなっているのでしょうか。

厳しい経済状況にかかわらず、ODAを増額している国もあります。たとえば、英国は、政府が歳出削減に取り組む中で、2010年のODAは2割も増えています。フランスも厳しい財政状況の中にありますが、ODAは増額傾向です。ドイツも増額していますし、オーストラリアは、2005年から2010年の5年でODAを倍増しました。2010年にDACの正式メンバーとなった韓国は、2009年0.1%の援助額のGNI比を2015年までに0.25%とすることを目標に掲げています。

厳しい経済状況の中でもこれらの国が援助を増やしている背景として、欧米等の多くの国では、途上国、とりわけ貧困問題が深刻な国々に対して国民の関心が高く、ODAについて国民の間に広く強い支持があるということがあります。先進国がODAを減らさないのは、先進国にとって、途上国が平和で安定し、発展していくことが、自らの安定や繁栄につながっているという認識が浸透しているからだと思われます。どの国もODAは国際的な責任であるとともに、外交の重要な手段であるという考え方に立って実施しています。また、最近では、援助はその国のイメージ向上などに役立つといわれることもあります。
## 第2節 教育投資の水準

前節では、子どもの教育にかかる厳しい家計負担の現状と、学力等との関係について見てきました。

教育への支出には、前節で採り上げたように各家庭が直接支出(負担)する教育費と、民間からの寄附などによる「私費負担」の他に、国や地方公共団体が、教育を社会全体で支えるために税金により支出する「公財政支出」としての負担(「公費負担」)があります。日本を含む世界各国いずれにおいても、この二つの負担によって、教員などの人件費や施設設備などの教育に必要な様々な経費をまかなっています。しかし、その具体的な状況は国によって様々です $ ^{*} $ 10。

そこで，本節では，政府規模，教育予算の推移，経済規模，人口動態などいくつかの視点から，日本の公財政支出の現状や水準について，諸外国と比較しつつ考えていきます。

## 1 経済規模と教育投資の状況

経済協力開発機構(OECD)では，加盟国を中心に，教育への支出や，教育機会・在学・進学の状況などについて，国際比較が可能な最新の指標を豊富に掲載した『図表で見る教育(Education at a Glance) OECD インディケータ』を1992年以来，ほぼ毎年刊行しています。本節では，この指標を中心に，教育投資にかかわる指標を分析します。

我が国の教育への支出を国際的に比較する上で，学習者やその家庭から支出される授業料等の教育支出(私費負担※)と，国や地方公共団体からの教育のための公財政支出(公費負担)の合計額が，国内総生産(GDP)に占める割合を比較した場合，我が国はOECD諸国の平均を若干下回っています(図表1-1-24)。

※注：この調査における「私費負担」とは，授業料など正規の教育機関に対する私費負担のみであり，我が国ではそれ以外にも，習いごとや塾など学校外教育費としての支出も相当あることに留意が必要。

それでは，さらに学校段階毎に，公費負担と私費負担に分けて比較してみましょう（図表1-1-25）。これをみると，我が国は，初等中等教育段階において，私費負担の割合が小さくなっていますが，平成22年度からの高校実質無償化により，さらに負担が軽減されることが見込まれます。

一方，就学前教育(幼稚園など)段階と高等教育(大学など)段階において，我が国は諸外国と比べて私費負担の割合が高くなっています(就学前段階における私費負担割合は24カ国中最大，高等教育段

図表1-1-24 教育支出の対GDP比（公費負担及び私費負担の合計）

(出典) OECD 「Education at a Glance (2009)」より作成
図表1-1-25 教育費の公私負担割合（学校段階別）

初等中等教育段階

（出典）OECD「Education at a Glance (2009)」より作成（上3図とも）

階は27カ国中2位)。我が国が特徴的であるのは，私費負担の中でも家計が負担している割合(図表1-1-25中の「家計負担割合」)が非常に高い点にあり，そのことはすなわち，諸外国の家庭と比べると，我が国では教育のための費用をそれぞれの家庭が相当多く負担しているといえます。

公費負担に限って教育支出を比較した場合は，全教育段階では日本は OECD 諸国に比べると低い水準の負担しかしていない状況となっています $ ^{*11} $ （図表 1-1-26）。なお，公費負担と私費負担との関係については，子どものいない人々も含めた税負担による公費で補助するのか，学習者本人や子育て家庭の負担に委ねて私費(授業料等)で払うのか，という負担のあり方の選択の問題も関係しています。

OECD 加盟諸国それぞれの人口や在学者数は様々なので，その規模の違いを考慮するため，国民1人当たりのGDPと，在学者1人当たりの教育機関への公財政支出（「公財政教育支出」）とを比較した場合，全教育段階では，ドイツ，フランス，英国などと同程度の水準にあります（図表1-1-27）。

これを学校段階毎に見ると，初等中等教育段階における我が国の公財政支出は，英国，ドイツよりも高くなっています。一方，就学前教育段階，高等教育段階では，英，米，独，仏，日本の5カ国平均の半分以下となっています。
図表1-1-26 公財政教育支出の対GDP比

$ ^{※} $ トルコ(2.7%)は,昨年はデータの提出がなかった。

（出典）OECD「Education at a Glance（2009）」より作成

図表1-1-27 在学者1人当たりの公財政教育支出(教育段階別)

（出典）OECD「Education at a Glance (2009)」より作成

就学前教育段階

初等中等教育段階

☑ 高等教育段階

☑ 全教育段階