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# Harnessing ICT to Boost Growth and International Competitiveness

Section 1 The Importance of ICT as a Growth Engine and Japan's Initiatives

### 1. ICT's impact on Japan's economy

As shown in Chapter 1, ICT has spread globally and its use and application is helping to solve various public issues. On the industry side, ICT is a growth driver, and ICT investment and ICT use and application have a profound influence on corporate performance as well as the entire country's economic activity. The following sections provide an analysis, based on the results of a survey, of ICT investment and ICT use and application by Japan's industrial sector and the ensuing effects on corporate performance and the Japanese economy.

## (1) ICT and economic growth

There is much research probing the links between economic growth and ICT. A point of debate in the past was the productivity paradox pointed out by Robert Solow (1987) that the United States faced in the 1980s, when productivity gains were negligible despite investments in ICT, which was new at the time. Today, many research papers have confirmed that ICT does in fact increase productivity and contribute to economic growth. Japan's ICT investment levels, however, are lower than those in European countries and the United States. (Figure 2-1-1-1). That many corporations have not been able to derive the expected benefits from their ICT investments is considered to be a major cause for Japan's lower investment rate.

## (2) Current ICT investment / use and application by Japan's industrial sector

The following paragraphs clarify our industrial sector’s current ICT investment and ICT use and application as well as provide an analysis on ICT’s relationship with corporate performance, with a focus on the state of organizational reform and human capital—which are believed to have close correlation with the benefits of ICT—and on outcomes where ICT development leads to corporate and industry growth.

### a. Purposes of ICT investment

Analysis of the ICT investment targets companies set uncovers a definite trend for companies to invest for cost-cutting purposes over increasing sales. There is also a strong tendency for more of the received benefits from ICT investment to be related to cost-cutting. Observations of the relationship between purposes and benefits with target-achievement rates show a large percentage of corporations realizing lower costs through ICT investment. As Japanese corporations tend to put more weight on cutting costs than increasing sales in their ICT investment targets, they naturally tend to obtain more cost-cutting benefits than increased-sales benefits from their investments.

A further comparison of external benefits versus internal benefits discovered that a high percentage of corporations invested for internal organizational changes and to support employees and similarly obtained bene-

Figure 2-1-1-1 Percentage of ICT investment of all facilities investment
Figure 2-1-1-3 Relationship of ICT adoption and organizational change / human capital initiatives with management improvement benefits

The four cylinders in the graph represent the "ICT contributed to increased profits" response rate among companies that fall into one of the following four attribute combinations

Right rear cylinder: initiatives / reform (high) x ICT adoption (high): 1,095 samples

Left rear cylinder: initiatives / reform (low) x ICT adoption (high): 637 samples

Right front cylinder: initiatives / reform (high) x ICT adoption (low): 155 samples

Left front cylinder: initiatives / reform (low) x ICT adoption (low): 2,129 samples

Total: 4,016 samples

(Source) "Study Report on Accelerating Economic Growth with ICT: Challenges and Solutions," MIC (2014)

Figure 2-1-1-4 ICT contributions to increased profit

(Source) "Study Report on Accelerating Economic Growth with ICT: Challenges and Solutions," MIC (2014)
by various groups.

In June 2014, based on studies by the ICT Growth Strategy Promotion Committee, the second installment of the ICT Growth Strategy—the ICT Growth Strategy II—was formulated. The Initiative for ICT International Competitiveness Enhancement and International Expansion, an international strategy, was established based on recommendations by the Round-Table Conference on ICT International Competitiveness Enhancement and International Expansion which will be discussed later in this document. The Smart Japan ICT Strategy, which unifies both national and international strategies, was formulated in tandem with these first two programs (Figure 2-1-2-2).

The Smart Japan ICT Strategy’s stated mission is to be “the most active country in the world” in terms of innovating with ICT to realize economic growth and to contribute to the international community. With a three-point vision—(1) building a knowledge and information based nation by 2020; (2) leveraging ICT for “three-in-one” solutions to global issues, Japan’s issues, and partner countries’ issues; and (3) combining speed and practicality with a global perspective, the strategy is designed to move forward in step with the ICT Growth Strategy II, a national strategy, and the Initiative for ICT International Competitiveness Enhancement and International Expansion, an international strategy (Figure 2-1-2-3).

The vision behind the ICT Growth Strategy II is generating new innovation by linking things and services with ICT. The strategy sets out three priority projects that will take advantage of the special National Strategic Zone: (1) revitalize local regions through ICT smart towns, geospatial-information cities, and other initiatives; (2) solve social issues by applying ICT in medical, education, disaster-management, and other fields; and (3) move ahead with the creation of free public Wireless LAN access networks, further the Global Communication Project (an advanced multilingual voice translation system), and implement other initiatives ahead of the 2020 Tokyo Olympic and Paralympic Games. And to build out common ICT frameworks, the strategy calls for the creation of geospatial information, ICT smart town, and other platforms, the development and expansion of

Figure 2-1-2-2 The Smart Japan ICT Strategy

Figure 2-1-2-3 The ICT Growth Strategy II
Figure 2-1-2-4 Roadmap for BROADCASTING services development

ICT infrastructure, and the arrangement of other conditions for ICT development such as R&D, the development and utilization of ICT personnel, and the actualization of information security measures.

## (3) Looking ahead to 2020

The government is bolstering its ICT initiatives looking ahead to 2020, as seen above. The context for these efforts is the 2020 Tokyo Olympic and Paralympic Games, which are anticipated to attract huge numbers of domestic and international visitors to Tokyo, one of the largest cities in the world. As such, the Games are expected to be an enormous opportunity to showcase Japan's culture and the state of Japan's ICT to the world.

ICT is an essential part of the infrastructure that supports large events like the Olympics and Paralympics. Test 4K broadcasts started in June 2014 as a first step toward 4K and 8K ultra-high-definition television that can feature image resolutions with far more detail than today's current full HDTV. Test 8K broadcasts are slated for 2016. Joint public-private efforts for 8K broadcasts, in conjunction with smart TVs, are in progress, with the Olympics and other upcoming events in mind (Figure 2-1-2-4).

## Section 2 The Paradigm Structural Shift in the ICT Industry

### 1. Global structural changes in the ICT industry

## (1) ICT industry's global market

The total global ICT market, as measured by user (individual and corporation) expenditures, was 3.6 trillion dollars in 2012 and is forecast to grow at an average annual rate of 3.4 percent, reaching 4.3 trillion dollars in 2018. Mobile data communications is pegged to be the fastest growing sector, at over 10 percent, while corporate IT services, already the largest market segment, are predicted to rise at a pace of over 5 percent. Negative growth, on the other hand, is predicted for mobile voice communications and fixed voice communications, which are currently large market segments, as the global shift in the communications layer from voice to data is anticipated to continue.

Looking regionally, the North American market dominates on size, particularly as it accounts for more than

Figure 2-2-1-1 Predictions of the global ICT market size and growth rates
Figure 2-3-1-2 Strengths and weaknesses of Japan's ICT industry

Figure 2-3-1-3 Current state of overseas expansion by ICT industry sector

(Source) "Study Report on Globalization Strategies for the ICT Industry: Success Factors and Future Directions," MIC (2014)

Figure 2-3-1-4 Current priority countries and countries with future promise

(Source) “Study Report on Globalization Strategies for the ICT Industry: Success Factors and Future Directions,” MIC (2014)
When asked about the priority areas for overseas expansion and boosting international competitiveness, Japan’s ICT corporations rated the ASEAN region the highest for smart towns / cities, smart infrastructure, food and agriculture, medicine / health / healthcare, disaster management, and other ICT application fields. The ASEAN region also rated the most likely destination for fixed broadband. On the other hand, hopes were high for the United States in 4K / 8K, smart TVs, smart appliances, wearables / robots, and other next-generation device fields. Expectations were also remarkably high for ITS / automated driving in the United States and Europe. The hopes for ITS / automated driving, led by connected cars, which will be described later, signal prosperous times for the automotive industry (Figure 2-3-1-6).

Figure 2-3-1-5 Outlooks for domestic investment and domestic hiring (among respondents who said they will increase overseas expansion)

(Source) "Study Report on Globalization Strategies for the ICT Industry: Success Factors and Future Directions," MIC (2014)

Figure 2-3-1-6 Directions in overseas expansion by ICT sector (by region)

(Source) "Study Report on Globalization Strategies for the ICT Industry: Success Factors and Future Directions," MIC (2014)
### 2. Infrastructure expansion and other joint public-private efforts to boost international competitiveness

## (1) Growing worldwide demand for infrastructure

Global demand for infrastructure, particularly in the ASEAN region and other emerging nations, has been fueled by rapid urbanization and economic growth. Using the sales of the top 225 contractors as a proxy for the global infrastructure-demand market, the market has been growing year by year, topping 1.3 trillion dollars in 2012. Out-of-country contracts (contracts tended in one country that were awarded to a contractor based in another country) accounted for about 510 billion dollars of this total.

It is important for Japanese corporations in the infrastructure industry to diversify their business ventures in order to progress beyond just exporting equipment. The aim of such diversification should be to win contracts for turnkey systems including the design, construction, operation, and management of infrastructure that supports these exports and to expand business investments in the local area. Additionally, connecting this investment to establishing advance bases for Japanese corporations and bolstering supply chains in the host country opens the way to capturing related sales in the local market. Therefore, compound benefits can be expected to be generated in addition to the original infrastructure orders.

## (2) Round-Table Conference on ICT International Competitiveness Enhancement and International Expansion

MIC launched the Round-Table Conference on ICT International Competitiveness Enhancement and International Expansion in December 2013 with the objective of applying ICT to simultaneously drive economic growth in Japan and contribute to the international community as well as to resolve global issues the world is facing and public issues that individual countries are dealing with. The Round-Table held multiple gatherings and working groups and listened to passionate arguments by experts from universities and the private sector. In June 2014, the Round-Table released its final report, Initiative for ICT International Competitiveness Enhancement and International Expansion (Figure 2-3-2-1).

The report states that all stakeholders should share a sense of urgency that Japan stands at a historical crossroads as far as sustainable growth and development are concerned. The report's vision for 2020 set its goals (1) to be a knowledge-driven and information-driven nation (Smart Japan) that strategically applies world-leading knowledge and information, blending real and virtual modalities, in all industrial sectors and social and economic activities and (2) to vigorously stimulate Japan's ICT international expansion under a dynamic and effective public-private cooperative framework, with a strategic perspective on what to compete in (sectors), where to compete (markets), and who to compete with (competitors), and to tie this expansion to greater international competitiveness in ICT.

The basic approach for the strategic plan consists of

Figure 2-3-2-1 Time axis for the Initiative for ICT International Competitiveness Enhancement and International Expansion
four parts: (1) put forward “three-in-one” ICT-driven solutions for the public issues Japan is dealing with, the global issues the world is facing, and the individual issues partner countries are tackling; (2) propose application packages that encompass infrastructure, disaster management, content, medical care, education, resources, e-government, and financing as comprehensive solutions for partner countries’ issues; (3) devise new architectures centered on the keywords of safety, security, and hospitality; and (4) work in partnership with industry, government, and academia to construct an all-Japan framework.

The report also lists specific policies that should be pursued: (1) establishment of conditions that encourage business ventures—i.e., construction of a Japanese-originated global expansion model and establishment of ICT showcases both at home and abroad to pave the way to erecting a Japan brand; (2) development and deployment of ICT personnel—i.e., introduction of programming classes at elementary school levels and strengthening networks with international exchange students; (3) enhancement and extension of technology diplomacy—i.e., international expansion that makes sharp distinctions between existing technology and systems and promising technologies and strategic promotion of standardization that stresses exit strategies; and (4) construction of a public-private all-Japan framework—i.e., dispatching public-private missions (top-level sales), construction of local public-private taskforces in countries targeted for expansion, and arrangement of mechanisms such as expense-sharing for international expansion. As a numerical target, the report aims to reach overseas sales in the ICT field of 17.5 trillion yen—about five times the amount of 2012 sales—by 2020.
## 共通基準による観光入込客統計の導入状況

長崎	佐賀	福岡	山口	島根	鳥取	兵庫	京都	滋賀	岐阜	長野	群馬	栃木	茨城
熊本	大分	広島	岡山	大阪	奈良	山梨	埼玉	千葉
鹿児島	宮崎	愛媛	香川	和歌山	三重	愛知	静岡	神奈川	東京
沖縄	高知	徳島
## 目次

第1 総説 ..... 1
1 経済の概観 ..... 1
2 平成20年度予算の編成から決算に至る経過 ..... 1
3 重要施策 ..... 4
4 総括表 ..... 12
I 平成20年度一般会計歳入歳出予算決算 ..... 12
II 平成20年度特別会計歳入歳出予算決算 ..... 19
III 平成20年度政府関係機関収入支出予算決算 ..... 21
第2 一般会計 ..... 22
(A) 歳出 ..... 25
1 社会保障関係費 ..... 35
(1) 生活保護費 ..... 35
(2) 社会福祉費 ..... 38
(3) 社会保険費 ..... 47
(4) 保健衛生対策費 ..... 58
(5) 失業対策費 ..... 67
2 文教及び科学振興費 ..... 70
(1) 義務教育費国庫負担金 ..... 70
(2) 科学技術振興費 ..... 71
(3) 文教施設費 ..... 108
(4) 教育振興助成費 ..... 111
(5) 育英事業費 ..... 153
3 国債費 ..... 155
4 恩給関係費 ..... 157
(1) 文官等恩給費 ..... 157
(2) 旧軍人遺族等恩給費……158
(3) 恩給支給事務費……159
(4) 遺族及び留守家族等援護費……160
5 地方交付稅交付金等……163
(1) 地方交付稅交付金……163
(2) 地方特例交付金……165
6 防衛関係費……167
7 公共事業関係費……185
(1) 治山治水対策事業費……188
(2) 道路整備事業費……193
(3) 港湾空港鉄道等整備事業費……194
(4) 住宅都市環境整備事業費……199
(5) 下水道水道廃棄物処理等施設整備費……206
(6) 農業農村整備事業費……218
(7) 森林水産基盤整備事業費……224
(8) 調整費等……230
(9) 災害復旧等事業費……239
8 経済協力費……250
9 中小企業対策費……269
10 工ネルギー対策費……288
11 食料安定供給関係費……294
12 その他の事項経費……311
(1) 沖縄関係経費……311
(2) 北方対策費……321
(3) 青少年対策費……323
(4) 独立行政法人平和祈念事業特別基金事業運営費……336
(5) 文化関係費……337
(6) 農村振興費等……342
(7) 林業振興費……343
(8) 鉄道建設及運輸施設整備等助成費等……348
13 予備費.....351

(B) 歲入.....352

1 租税及印紙収入.....353

2 官業益金及官業収入.....355

3 政府資產整理収入.....356

4 雜収入.....356

5 公債金.....358

6 前年度剩余金受入.....358

7 決算調整資金受入.....358

第3特別会計.....360

1 交付稅及び議与稅配付金.....362

2 登記.....369

3 地震再保險.....372

4 国債整理基金.....375

5 財政投融資.....380

6 外国為替資金.....393

7 特定国有財産整備.....398

8 工ネルギー対策.....401

9 国立高度専門医療センター.....429

10 労働保險.....435

11 船員保險.....460

12 年金.....467

13 食料安定供給.....500

14 農業共済再保險.....531

15 森林保險.....552

16 国有林野事業.....556

17 漁船再保險及び漁業共済保險.....563

18 貿易再保險.....582

19 特許.....587
20 社会資本整備事業……590
21 自動車安全……636
第4 政府関係機関……649
1 国民生活金融公庫……650
2 農林漁業金融公庫……656
3 中小企業金融公庫……662
4 公営企業金融公庫……694
5 沖縄振興開発金融公庫……700
6 日本政策投資銀行……709
7 国際協力銀行……715
8 株式会社日本政策金融公庫……728
9 独立行政法人国際協力機構有償資金協力部門……754

○国の債権の現在額総報告、国の債務に関する計算書等の説明
1 国の債権の現在額総報告……761
2 国の債務に関する計算書……761
3 物品増減及び現在額総報告……763
4 国有財産増減及び現在額総計算書……763
5 継続費決算報告書……764
6 旧臨時軍事費特別会計歳入歳出整理額計算書……764
7 国税収納金整理資金受払計算書……765
8 決算調整資金の増減及び現在額計算書……766
9 貨幣回収準備資金の増減及び現在額計算書……767

○付表
1 平成20年度予算決算等一覧表(会計等別)……770
2 平成20年度一般会計決算剰余金……784
3 平成20年度四半期別歳出決算額……785
4 平成20年度歳入歳出決算純計表……786
5 平成20年度一般会計目的別歳出決算額……788
6 平成20年度一般会計移替経費内訳表……789
7 平成20年度予備費使用額及び特別会計予算予算総則第7条
第1項の規定による経費増額……793
8 政府関係機関借入金等債務残高表……795
9 政府関係機関の延滞債権等の状況……797
10 財政融資資金の長期運用予定額に係る運用実績……798
11 平成20年度独立行政法人に対する財源措置実績……800
12 平成20年度特別会計の決算上の剰余又は不足の処理状況……808
13 平成20年度の経済見通しと実績……812
# 徳島地域

## 「世界レベルの糖尿病研究開発臨床拠点」の形成を目指して

## クラスター構想

徳島地域では、「徳島大学糖尿病臨床・研究開発センター」をはじめとする高度な研究機関や大手製薬企業、高いものづくり技術をもった企業が集積するとともに、「糖尿病死亡率ワースト1」の返上に向けて、行政・県民あげて取り組んでいる。こうした特性を最大限に生かし、世界共通の課題である「糖尿病克服」のため、「世界レベルの糖尿病研究開発臨床拠点」の構築を目指す「徳島　健康・医療クラスター構想」に基づき、事業を推進してきた。研究開発の進展に伴って国内外から研究者・企業関係者が集い、また、臨床体制の充実に伴って患者が治療に訪れるといった、糖尿病に関してヒトと情報が輻輳し交流し合えるグローバルな拠点形成を目標とする。

## 事業の概要

徳島大学糖尿病臨床・研究開発センターでは、研究分野と臨床分野とが密接に連携し合い、体系的に研究ができる体制を活用し、遺伝子から器官までを統合的にアプローチする手法を用いることで、糖尿病の予防に重点をおいた研究開発を行う。産学官が一体となり、研究成果の事業化を戦略的に推進し、検査診断装置、食品・医薬品素材、またそこから派生するサービス事業も含む裾野の広い健康医療関連産業の創出を図る。

## ■研究開発テーマ

### 1. 糖尿病克服に向けた先進的臨床研究

1. 400人規模のデータを収集し、糖尿病・メタボリック症候群の原因から結果に至る全過程を明らかにするコホート研究を行うことで、糖尿病の因子を同定し、以下のテーマの事業化をサポートする。

### 2. 糖尿病および関連疾患の診断法及び検査・診断装置の開発

糖尿病の早期診断を行うために必要な遺伝子・タンパク質レベルでのマーカー検索法を確立し、有用な診断マーカーを同定することで、糖尿病の新規な検査法・診断装置を開発する。

### 3. 糖尿病の新規治療法の開発

糖尿病患者は大血管合併症のリスクが高いが、現在では血糖を制御するしか治療法がない。ここでは、小胞体ストレス応答という独創的な観点から発症を抑制する新規化合物スクリーニング法を開発する。

### 4. 糖尿病および関連疾患の発症・進展を防ぐ食品・医薬品素材の開発研究

地域特産物の肥満・糖尿病抑制効果の検証及び機能性成分の分離・解析を行うことで、嗜好性に優れ食品として満足感を与える新規機能性食品の製造技術を確立する。

### 5. 糖尿病の1次、2次予防支援サービスの提供

先進的な糖尿病診断、食事・運動療法、ICTを用いた身体状況の「見える化」等によって糖尿病を予防する研究を行う。

## 事業総括 濱尾 重忠

## 「世界レベルの糖尿病研究開発臨床拠点」の形成への挑戦

糖尿病の国内の予備軍を含めた患者数は、2,210万人であり、世界でも2億8,500万人と言われている。この数は増加の一途を辿り、特に今後増加の著しいアジア型糖尿病は、我が国を含めたアジア地域の大きな課題である。

イーグル工業(株)代表取締役副社長、テック情報代表取締役社長等を歴任し、豊富な研究開発、事業化、経営経験を有する。

徳島地域では、国内外の研究機関との強力な連携を踏まえた研究開発を地域の大学を中心に展開し、その成果をしっかりと産業界と共有しつつ、徳島が持つ地域の潜在力を十分引き出しながら、糖尿病に関するサービスと製品を提供して、世界に冠たる糖尿病研究開発臨床拠点を形成する。

本事業も3年を経過し、徳島県民の絶大なる協力による糖尿病コホート研究の成果をベースとして、診断、食事・運動療法や医療観光等を展開する糖尿病サービスクラスターと、マーカー・診断装置や創薬、食品・医薬品素材に関する製品クラスター形成がしっかりと実を結びつつある。

## クラスター本部体制

○本部長……飯泉 嘉門

○副本部長……香川 征、福田 哲也

☐事業総括……濱尾 重忠

○副事業総括……丸山力

○研究統括……松本 俊夫

☐事業化統括……糊井 明

☐産学官連携統括……酒池 由幸

☐科学技術コーディネーター井内 晃、川口 安郎

☐知的財産コーディネーター合田 公志郎

☐研究開発アドバイザー…掘越 大能、杉野 弘

## 中核機関名

公益財団法人 とくしま産業振興機構 産学連携推進部

〒770-8021 徳島市雑賀町西開11-2 徳島県立工業技術センター内 TEL 088-669-4757

## 主な事業成果

## 参加研究機関（太字は核となる研究機関）

産…大塚製薬(株)、(株)アプロサイエンス、アロカ(株)、(株)アワジェニック、市岡製菓(株)、一丸ファルコス(株)、KTT貿易(株)、(株)さわ、四国化工機(株)、JA徳島市農協、(株)谷食糧、野田ハニー食品工業(株)、(株)ビーエル、(株)ファルマエイト、深江化成(株)、(株)本家松浦酒造場、徳島製麹(株)、天真醤油(株)、(株)マリン大王、(株)ユネクス、(株)ワイディ、(社)徳島市医師会 他

学…徳島大学、徳島文理大学、九州大学、神戸大学、流通科学大学、鶴見大学、大阪大学、ケンブリッジ大学、ソウル大学、中国第二軍医大学、天津医科大学、ニューヨーク大学、ハノーバー医科大学、ペンシルバニア大学 他

官…徳島県立工業技術センター、

徳島県農林水産総合技術支援センター

1. 本事業では、地域企業が果たす役割が大きく、かつ産と学との連携が必須である。特に食品素材の開発研究では、動物での試験で血糖上昇抑制効果が認められたすだち果皮やそば殻などの一次産業からの副産物を利用した健康食品やサプリメントの開発で地域の食品企業18社との連携が進んでおり、製品化はすだち塩だれ、すだちくわ、すだちみそなど、8製品に上る。さらに、診断の分野では糖尿病領域で事業を展開している地域のグローバル企業との共同研究も進んでいる。

2. 徳島県内の働き盛り(20歳～60歳)の健常人を対象としたコホート研究(糖尿病克服に向けた先進的臨床研究)では、インスリン抵抗性発症に関わる食事・生活習慣、血中バイオマーカーの同定を目指している。研究開始4年で、血中アディポネクチン値をはじめとするインスリン抵抗性早期診断に応用可能ないくつかのバイオマーカーを特定できた。特に、血中アディポネクチン値測定は徳島大学病院が開発している先進的な糖尿病検診への採用も検討され、将来は県内の診断企業と協力して徳島県と姉妹関係にある中国湖南省での事業展開も期待されている。

3. 平成24年度より、小胞体ストレス応答シグナルを検出できる細胞(肝細胞、脂肪細胞、筋肉細胞、ベータ細胞)を用いた、糖尿病治療薬候補低分子化合物のスクリーニングが製薬企業と共同で進められている。また、糖尿病以外の疾患の治療薬候補低分子化合物のスクリーニングを可能にする細胞の評価系も作成した。

4. 糖尿病関連のバイオマーカーをモデルとして開発された「酵素サイクリング法」による超高感度ELISA法の技術を応用したがん早期診断バイオマーカー測定キットが発売された。さらに、新しい診断方法への応用を目指した、超高感度、迅速かつ低コストの分析技術の開発が進められている。

徳島 健康・医療クラスター構想
### 3. 国際的な取組の推進

世界の森林面積は減少傾向にあり、持続可能な森林経営の実現に向けた国際的な取組が展開されている。

以下では、世界の森林の動向を概観した上で、持続可能な森林経営に関する国際的な取組や我が国が行う森林分野での国際協力について記述する。

## (1) 世界の森林面積

国連食糧農業機関(FAO $ ^{*41} $ )の「世界森林資源評価2010 $ ^{*42} $ 」によると、2010年の世界の森林面積は40億3千万haであり、世界の陸地面積の約31%を占めている(図Ⅲ−30)。

世界の森林は、2000年から2010年までの10年間に、植林等による増加分を差し引いて、年平均で521万ha（我が国の国土面積の約14%）減少している（図Ⅲ−31）。

地域別にみると、アフリカと南米では、主に熱帯林の伐採により、それぞれ年平均300万ha以上の大規模な減少が起きている。一方、アジアでは、主に中国における大規模な植林により、年平均224万haの増加がみられる。

持続的でない森林管理や気候変動、森林火災等による森林の減少・劣化は、地球温暖化、生物多様性の損失、砂漠化の進行等により、地球規模での環境問題を更に深刻化させるおそれがある。このため、我が国は、各国政府や国際機関、NGO（非政府組織）等と協力して、持続可能な森林経営を推進するとともに、開発途上地域における森林の整備・保全に協力している。

図Ⅲ－30 世界の森林の分布

注：地域分類は、経済的又は政治区分によらず、地理的区分による。

資料: Food and Agriculture Organization of the United Nations [Global Forest Resources Assessment 2010: progress towards sustainable forest management (世界森林資源評価2010)]

図Ⅲ-31 世界の森林面積変化 (地域別)

資料：FAO「世界森林資源評価2010」

$ ^{*} $ 41 Food and Agriculture Organizationの略。

$ ^{*} $ 42 FAO (2010) Global Forest Resources Assessment 2010.
## (2) 持続可能な森林経営の推進

## (「持続可能な森林経営」に関する議論)

持続可能な森林経営の実現は、1992年の「国連環境開発会議(UNCED)」（地球サミット）以降、地球規模の課題として認識され、国際的な議論が進められている(表Ⅲ−10)。

「地球サミット」では、持続可能な森林経営の理念を示す「森林原則声明 $ ^{*43} $ 」が採択された。「森林原則声明」は、世界の全ての森林における持続可能な経営のための原則を示したものであり、森林に関する初めての世界的な合意である。

以後、国連では、「森林に関する政府間パネル(IPF)」や「森林に関する政府間フォーラム(IFF)」等、持続可能な森林経営に関する対話の場が継続的に設けられてきた。2001年以降は、経済社会理事会の下に設置された「国連森林フォーラム(UNFF)」において、各国政府、国際機関、NGOの代表者により、森林問題の解決策について議論が行われている。

2007年に開催された「UNFF第7回会合(UNFF7)」では、「全てのタイプの森林に関する法的拘束力を伴わない文書(NLBI)*44」とその実効性を確保するための作業計画が採択された。

2011年1月から2月にかけて開催された「UNFF第9回会合(UNFF9)」では、NLBIの実施状況の評価と課題や資金・技術協力等の持続可能な森林経営の実施手段の在り方について検討された。

2002年の「持続可能な開発に関する世界首脳会議(WSSD)」では、我が国とインドネシアの提唱により、地域レベルの対話の場として、「アジア森林パートナーシップ(AFP)」が発足した。AFPには、各国政府、国際機関、研究機関、市民社会等 $ ^{*45} $ が参加して、森林減少・劣化の抑制、森林面積の増加、違法伐採対策を主要テーマとして継続的に意見交換が行われている。

2011年11月には、中国で「AFP第10回会合」が開催された。同会合では、アジア太平洋地域における森林セクターのガバナンス向上を主なテーマとして議論が行われた $ ^{*46} $ 。

また、2011年9月には、中国において、アジ

表Ⅲ－10 国連における政府間対話の概要

年	会 議 名	概 要
1992	国連環境開発会議(UNCED、地球サミット)	· アジェンダ21(森林減少対策等)の採択
· 森林原則声明の採択
1995～1997	森林に関する政府間パネル(IPF)会合	· IPF行動提案取りまとめ
1997～2000	森林に関する政府間フォーラム(IFF)会合	· IFF行動提案取りまとめ
2001～	国連森林フォーラム(UNFF)会合	· UNFF多年度事業計画の策定
· 「森林に関する協調パートナーシップ(CPF)」の設置
· WSSDへの「持続可能な森林経営の推進に関する閣僚宣言」採択
2002	持続可能な開発に関する世界首脳会議(WSSD)	· AFPの発足
2007	国連森林フォーラム第7回会合(UNFF7)	· 「全てのタイプの森林に関する法的拘束力を伴わない文書(NLBI)」の採択
· 2015年に向けたUNFF多年度作業計画の策定
2011	国連森林フォーラム第9回会合(UNFF9)及び閣僚級会合	· 資金・技術協力等の決議を採択
· 国際森林年の公式開幕式典開催

資料：林野庁計画課作成。

*43 正式名称：「Non-legally binding authoritative statement of principles for a global consensus on the management, conservation and sustainable development of all types of forests (全ての種類の森林の経営、保全及び持続可能な開発に関する世界的合意のための法的拘束力のない権威ある原則声明)」

$ ^{*} $ 44 森林に関する4つの世界的な目標((ア)森林の減少傾向の反転、(イ)森林由来の経済的・社会的・環境的便益の強化、(ウ)保護された森林及び持続可能な森林経営がなされた森林面積の大幅な増加と同森林からの生産物の増加、(エ)持続可能な森林経営のためのODAの減少傾向の反転を掲げた上で、持続可能な森林経営の推進のために各国が講ずるべき国内政策や措置、国際協力等を包括的に記述した文書。「NLBI」はNon-legally binding instrument on all types of forestsの略。

*45 政府: オーストラリア、カンボジア、中国、フィンランド、フランス、インド、インドネシア、日本、韓国、ネパール、マレーシア、オランダ、フィリピン、スイス、タイ、英国、米国、ベトナム、欧州連合(EU)、南スマトラ森林局(インドネシア)(20か国)、国際機関: 国際連合食糧農業機関(FAO)、国際熱帯木材機関(ITTO)ほか(8機関)、研究機関、市民社会等: 地球環境戦略研究機関(IGES)ほか(20機関)。

*46 林野庁プレスリリース「第24回FAOアジア・太平洋林業委員会」及び「アジア森林パートナーシップ第10回会合」の結果について」(平成23(2011)年11月15日付け)