Silviase/jgov_v1.4_full_ann huggingface dataset:
Events Concerning Japanese Economic Cooperation	World Events Concerning Economic Cooperation
Aug. 1999	Medium-Term Policy on Official Development Assistance is announced.	Oct. 1999	Fifth Session of the Conference of the Parties to the UN Framework Convention on Climate Change is held in Bonn.
Aug. 1999	A JICA expert is kidnapped in Kyrgyz.
Aug. 1999	An Asian economic revitalization mission is dispatched.
Aug. 1999	A high-level seminar on debt management is held in Kenya.
Aug. 1999	House of Councillors Committee on Oversight of Administration adopts a resolution on ODA.
Sep. 1999	A humanitarian assistance survey mission is dispatched to East Timor.
Sep. 1999	First group of ODA citizen monitors is dispatched.
Sep. 1999	An additional emergency grant for earthquake-stricken areas of northwest Turkey is announced (shipment of temporary housing using three SDF vessels).
Sep. 1999	Japan provides emergency relief for earthquake victims in Taiwan.
Sep. 1999	International conference on aid to Semipalatinsk is held in Tokyo.
Oct. 1999	Japan Bank for International Cooperation (JBIC) is established.
Oct. 1999	Abduction of a JICA expert in Kyrgyz is resolved.
Nov. 1999	Third meeting of the Japan-China Comprehensive Forum on Environmental Cooperation is held.
Nov. 1999	The “Obuchi Plan” for enhancing human resources development and exchange in East Asia is announced at the ASEAN + 3 (Japan, Korea, China) summit meeting in Manila.	Nov. 1999	Informal ASEAN summit and ASEAN + 3 (Japan, Korea, China) summit meetings are held in Manila.
Dec. 1999	General Robert Guei replaces Côte d’Ivoire President Henri Konan Bedie in a military coup.
Jan. 2000	Reforms are undertaken in JICA’s organization.	Apr. 2000	World Education Forum is held in Dakar.
Jan. 2000	Target countries and sectors for Japan’s special yen loans are expanded.	Apr. 2000	Second Japan-South Pacific Forum Summit Meeting is held in Miyazaki.
Mar. 2000	Meeting of ODA-related ministries and agencies is held.	May 2000	Third Asia Africa Forum is held in Kuala Lumpur.
Mar. 2000	Report on ways to improve the ODA evaluation system is issued at the vice-ministerial-level consultation on the Japan-US Common Agenda.	Jun. 2000	UN General Assembly Special Session: Women 2000 is held.
Jun. 2000	UN General Assembly Special Session: Social Summit + 5 is held.
Events Concerning Japanese Economic Cooperation	World Events Concerning Economic Cooperation
Apr. 2000	Long list of candidate projects for yen loans to Viet Nam is completed.	Jul. 2000	Leaders of developing countries meet with G8 leaders.
Apr. 2000	Japan announces a new debt-relief initiative for heavily indebted poor countries.	Jul. 2000	Kyushu-Okinawa Summit is held in Okinawa.
Apr. 2000	Start of emergency action support grants for NGOs in fiscal year 2000.	Sep. 2000	Millennium Summit is held at the UN.
Apr. 2000	Guidelines to prevent abuses of procured ODA funds is introduced.	Sep. 2000	Millennium Assembly is held at the UN.
Apr. 2000	Country assistance programs are announced for Thailand and Bangladesh.	Oct. 2000	Slobodan Milosevic is ousted as Yugoslav president.
Jun. 2000	Country assistance programs are announced for Viet Nam, Egypt, Tanzania, and Ghana.	Oct. 2000	Israelis and Palestinians clash as the Middle East peace process breaks down.
Jul. 2000	Action from Japan on “Conflict and Development,” Japan’s Comprehensive Cooperation Package to Address the International Digital Divide, and the Okinawa Infectious Diseases Initiative are announced.	Oct. 2000	Laurent Gbagbo becomes new president of Côte d’Ivoire.
Jul. 2000	International symposium on IT and development cooperation is held.	Nov. 2000	Third ASEM summit meeting is held in Seoul.
Jul. 2000	First meeting of the Advisory Group on Japan’s Economic Cooperation to China in the 21st Century is held.
Aug. 2000	Country assistance programs are announced for Kenya, the Philippines, and Peru.
Aug. 2000	Proposals of the group to discuss the system of yen loans are announced.
Sep. 2000	Council on External Economic Cooperation releases its recommendations on economic cooperation that places a high value on human life.
Oct. 2000	Ceremony is held to commemorate 20 years of economic cooperation to China.
Oct. 2000	Kyoto Meeting on Poliomyelitis Eradication in the Western Pacific is held.
Oct. 2000	First IT Policy Dialogue Mission is dispatched to the Philippines, Thailand, and Cambodia.
Dec. 2000	Okinawa International Conference on Infectious Diseases Control is held.
Events Concerning Japanese Economic Cooperation	World Events Concerning Economic Cooperation
Dec. 2000	Advisory Group on Japan's Economic Cooperation to China in the 21st Century issues its recommendations.
Dec. 2000	Japan Association of NGOs for Agricultural and Rural Development (JANARD) is established.
Jan. 2001	Former Prime Minister Mori visits Africa.	Apr. 2001	African Summit on HIV/AIDS, Tuberculosis, and Other Infectious Diseases is held in Abuja, Nigeria.
Jan. 2001	Japan NGO Network for Education (JNNE) is established.	Apr. 2001	Commission on Human Security is established.
Jan. 2001	Emergency aid is provided for earthquake victims in El Salvador.	Apr. 2001	OECD/DAC recommends the untying of aid to the least developed countries.
Feb. 2001	Aid package is provided for earthquake victims in India.	May 2001	Third UN Conference on Least Developed Countries is held.
Feb. 2001	Second IT Policy Dialogue Mission is dispatched to Indonesia, Singapore, Viet Nam, and Malaysia.	Jun. 2001	UN General Assembly Special Session on HIV/AIDS is held.
Mar. 2001	Okinawa Workshop on Trade-Related Capacity Building is held in Okinawa.	Jul. 2001	Canberra Donors' Meeting on East Timor is held.
May 2001	First meeting of the Second Consultative Committee on ODA Reform is held.	Jul. 2001	Genoa G8 Summit is held.
Jun. 2001	Third IT Policy Dialogue Mission is dispatched to South Africa and Tunisia.	Jul. 2001	Sixth Session of the Conference of the Parties to the UN Framework Convention on Climate Change is resumed in Bonn.
Jul. 2001	First Liaison Meeting on ODA Evaluation is held.	Sep. 2001	Terrorists attack targets in the United States.
Aug. 2001	The Second Consultative Committee on ODA Reform issues its interim report.	Oct. 2001	Ceremonies are held to commemorate the 50th anniversary of the Colombo Plan.
Oct. 2001	International symposium on infectious diseases is held in Tokyo.	Oct. 2001	Asia Pacific Ministerial Meeting on HIV/AIDS and Development is held in Melbourne.
Oct. 2001	Economic Cooperation Program for China is announced.	Oct. 2001	APEC summit is held in Brunei.
Oct. 2001	Economic measures against India and Pakistan are suspended.	Oct. 2001	UNESCO's Meeting of the High-Level Group on Education for All is held in Paris.
Nov. 2001	Tokyo Workshop on ODA Evaluation is held.	Oct. 2001	Seventh Session of the Conference of the Parties to the UN Framework Convention on Climate Change is held in Marrakech.
Dec. 2001	TICAD ministerial-level meeting is held in Tokyo.	Nov. 2001	Senior Officials Meeting on Reconstruction Assistance to Afghanistan is held in Washington.
Dec. 2001	International Conference on Reconstruction Assistance to Afghanistan is held in Tokyo.	Nov. 2001	Afghanistan is held in Washington.
Dec. 2001	International symposium on human security is held in Tokyo.	Nov. 2001	Bonn Meeting for Afghanistan is held among rival factions to establish an interim administration in Afghanistan.
## 参考文献

(第 I 部 第 1 章)

今井理之 [1995]『対中投資投資環境と合弁企業ケーススタディ ジェトロ（日本貿易振興会）

金森俊樹 [2002] 「中国財政改革の行方」『国際金融』1091号

関満博 [1993]『中国開放政策と日本企業』新評論

馬成三 [2002]『中国経済の読み方「世界の工場」を知る80のポイント』ジェトロ（日本貿易振興会）

丸川知雄 [2002] 「国有企業改革に伴う失業対策」『中国の金融改革制度とその課題』 国際金融情報センター

渡辺利夫編 [2002]『中国の躍進 アジアの応戦』東洋経済新報社

Naughton, B. [1996] “China's Emergence and Prospects as a Trading Nation,” Brookings Papers on Economic Activity: 2, Brookings Institution.

Lemoine, F. [2000] “FDI and the Opening Up of China's Economy,” CEPII Working Paper N°00-11.

International Finance Corporation [2000] “China's Emerging Private Enterprises: Prospect for the New Century.”

IMF [2002] Public Information Notice (PIN) No. 02/97, Sep. 3, 2002 (www.imf.org).

Ito, T. and Krueger, A (ed.) [2000] The Role of Foreign Direct Investment in East Asian Economic Development, University of Chicago Press.

OECD [2002] China in the World Economy: The Domestic Policy Challenges.
## 政策評価調書（個別票 $ ^{①} $ -1）

【政策ごとの予算額等】

政策名	国際協力、連携等を推進する	評価方式	総合・実績・事業	番号	12-46
歳出予算額(千円)	19年度	20年度	21年度	22年度要求額
( 当 初 )	705,201	643,213	583,309

( 補 正 後 )	678,873	643,213
前年度線越額(千円)	0
予備費使用額(千円)	0
流用等増△減額(千円)	0
歳出予算現額(千円)	0	678,873
<0>	<0>
支出済歳出額(千円)	650,387
翌年度線越額(千円)	0
不用額(千円)	0	28,486
<0>	<0>
達成すべき目標及び目標の達成度合いの測定方法	(別紙19-4「政策評価調書(個別票②)参照)
政策評価結果を受けて改善すべき点	評価結果を踏まえ、今後も相手国のニーズや国際的な諸情勢を踏まえつつ、我が国の優れた技術・経験を活用した国際協力の取り組みを積極的に推進する。
評価結果の予算要求等への反映状況	評価結果を踏まえ、国際協力、連携等の取り組みを積極的に推進するため、関係機関等との連携・調整等を図りながら被援助国のニーズ把握を踏まえ、国際会議、国際セミナー、研修、調査実施のための予算を要求した。
## 政策評価調書（個別票 $ ^{①} $ -2）

【政策に含まれる事項の整理、棚卸し調書との照合】

政策名	国際協力、連携等を推進する	番号	12-46	(千円)
予算科目	政策評価結果等による見直し額
整理番号	会計	組織/勘定	項	事項	21年度当初予算額	22年度要求額
対応表においてとなっているもの	A	1	一般	国土交通本省	国際協力費	国際協力に必要な経費	643,213	583,309
## 政策評価調書（個別票 $ ^{①} $ -3）

【見直しの内訳・具体的な反映内容】

政策名	国際協力、連携等を推進する	番号	12-46	(千円)
事務事業名	整理番号	予算額(千円)	見直し額(A)(B)+(C)-重複	うち政策評価結果の反映による見直し額(B)	うち執行状況の反映による見直し額(C)	政策評価結果又は執行状況の要求への反映内容
21年度当初予算額	22年度要求額	增減
該当なし
## 政策評価調書（個別票②）（政策評価書要旨）

評価実施時期：平成21年8月

政策名	国際協力、連携等を推進する	番号	12-46
政策の概要	我が国企業の国際展開、国際交流の増進を図るとともに、開発途上国における社会基盤の整備・交通政策の展開等による自立的発展を促進するための連携・協力・支援を推進し、もって我が国企の国際競争力強化につながる戦略的外交を外務省等関係機関と連携して推進する必要がある。
政策に関する評価結果の概要と達成すべき目標等	【評価結果の概要】(総合的評価)業績指標の実績値は目標達成に向けて実に推移しており、今後も相手国のニーズや国際的な諸情勢を踏まえ、我が国企の優れた技術・経験を活用した国際協力の取組を積極的に推進し、環境やセキュリティ等の地球規模の課題への対応を行う。(必要性)国際関係は長期間にわたる各層での交流等の積み重ねにより形成されるものであり、国際連携・協力の推進に当たっては、長期的観点に立って、多方面かつ継続的な取組を進めることが課題となっている。そのため、我が国企業の国際展開、国際交流の増進を図るとともに、開発途上国における社会基盤の整備・交通政策の展開等による自立的発展を促進するための連携・協力・支援を推進し、もって我が国企の国際競争力強化につながる戦略的外交を外務省等関係機関と連携して推進する必要がある。(効率性)これまで蓄積された知見・ノウハウを活かし、より少ないコストで、重要相手国・分野等に重点を置きつつ施策を実施してきているところであり、上で述べたような成果を示している施策があることからも、効率的に展開されていると評価できる。(有効性)国際情勢や相手国等のニーズ等の把握を踏まえ、国内外の関係省庁・機関と連携しつつ、国際連携・協力の推進に資する取組を着実に実施した結果、国際協力・連携等の推進に寄与したプロジェクトの件数は概ね目標値までのトレンドに沿った推移を示す等、本施策は有効であったと評価できる。(反映の方向性)これまで実施している国際交流や調査を効率的に実施するとともに、昨今の大きな課題となっている地球環境問題やセキュリティ等の課題に適切に対応するため、関係機関等との連携・調整等を図りながら被援助国のニーズを的確に把握し、我が国企の国際競争力の強化、戦略的な国際協力・連携等の推進を図る。【達成すべき目標、測定指標、目標期間、測定結果 等】
達成目標	指標名	单位	基準値(年度)	実 績 值	目標値(年度)	達成目標・指標の設定根拠・考え方
国際協力、連携等を推進する	国 際 協力・連携等の推進に寄与したプロジェクトの件数	件	116	116	117	118	121
18年度	23年度	国際会議、国際セミナー、研修、調査等は、我が国企の持つ経験・専門性・技術を相手国政府等へ提供し、交流を深めることにより、国際協力・連携等を推進する考えられるため、目標設定時における当該目標年次の国際会議等の開催見込みに基づき、目標値として設定した。
建設関係職種における受入研修生数に占める技能実習への移行申請者数の割合	%	80%	80	84	112	90
18年	24年	開発途上国の社会資本等の整備の効率化や質の向上に資するために、建設現場で直接施工に携わる建設技能者に対して、技術・技能の研修を行うとともに、全体の施工管理等を行う職長級クラスの者に対する研修を行い、建設分野全体への技術・技能の効果的な移転を一層図ることでいる。こうした研修については、より高度な技能の取得を目指す者を増加させることを国が支援していく必要がある。指標を設定した当初、技能実習生への移行割合が80%だったため、外国人研修・技能実習制度の普及・促進の観点から、目標値を90%とした。
関係する施政方針演説等内閣の重要政策(主なもの)	施政方針演説等	年月日	記載事項(抜料)
第2–1–21図 ドイツの就業者数と 短時間労働者数：

(備考) ドイツ連邦銀行より作成。

第2–1–22図 ドイツの操業時間 短縮制度申請件数：

(備考) ドイツ連邦雇用庁より作成。

以上のように、ドイツの労働市場は、一連の労働市場改革により柔軟化が進展し、05年以降の雇用情勢は大きく改善している。また、戦後最悪の景気後退期において操業短縮手当等の制度を活用することで雇用喪失を緩和し、熟練労働力や技能労働力といった人的資本を維持できたことは、景気回復期に入ってからの人材需要に即応できることを意味しており、10年後半からのドイツの急速な景気回復に寄与したものと考えられる。

## (vi)バランスシート調整圧力が小さいドイツの家計

ドイツの家計部門に特徴的な点として、家計貯蓄率が英国よりもかなり高く、フランスと並んで高水準であることが挙げられる（第2-1-23図）。高い貯蓄率は、所得のうち消費に回る割合（消費性向）が低いことを意味し、それだけをみれば景気にとって必ずしもプラスではない。しかし、貯蓄率が高く家計が金融資産を蓄積していれば、所得が突然減少しても貯蓄の取り崩しで消費を平準化できるというメリットもある。世界金融危機後にはドイツの家計の所得環境も悪化したが、他国よりも個人消費の落ち込みが限定的だったのは、こうした要因も影響したとみられる $ ^{16} $ 。

また、ドイツの家計の債務残高は一貫して低下傾向をたどっている（第2-1-24図）。ドイツでは2000年代に住宅バブルが発生しなかったため家計債務が積み上がらず、バランスシート調整圧力は高まっていないとみられる。そうした背景もあり、政策によ
る後押しを追い風に危機後の個人消費は増加基調となっていると考えられる $ ^{17} $ 。

第2−1−23図 ヨーロッパ主要国の 家計貯蓄率：

第2−1−24図 ヨーロッパ主要国の 家計債務残高：

## (vii) 景気回復に減速感がみられるドイツ経済

世界金融危機後、10年後半から11年1～3月期まで自律的な回復を見せていたドイツ経済は、同年4～6月期の実質経済成長率が前期比年率1.1%、7～9月期が同2.0%と1～3月期の同5.5%から上昇率を大幅に低下させ、景気回復のテンポが緩やかになっている（第2-1-25図）。

11年4～6月期以降の実質経済成長率が鈍化した要因としては、個人消費と外需の弱さが挙げられる。

第2−1−25図 ドイツの実質経済成長率：11年7～9月期の成長率は前期比年率2.0%

(備考) ドイツ連邦統計局より作成。
ドイツの可処分所得は、11年に入り物価の上昇幅が拡大していることもあり、同年1～6月期の実質値は前期比マイナスが続いた（第2-1-26図）。こうした家計の所得環境の悪化傾向を背景に、4～6月期の個人消費は前期比年率▲2.4％と5四半期ぶりのマイナスとなり、総じて弱い動きとなった。なお、7～9月期は前期の反動等もあり同3.3％となっているが、消費マインドはユーロ圏のソブリン問題再燃による経済情勢見通し等の悪化により、8月以降悪化傾向にある（第2-1-27図）。

第2–1–26図 ドイツの実質可処分所得と消費者物価指数：

(備考) ドイツ連邦統計局より作成。

第2–1–27図 ドイツの消費者信頼感指数： 消費者マインドが悪化

(備考) 1. 欧州委員会より作成。 2. 1年後の見通しについて消費者が回答したもの。

外需についてみると、11年4～6月期以降も輸出は大量の受注残に支えられ依然堅調な増加を続けているが、同時期に電子機器や金属製品等の業種で輸入が増加し、全体として外需を押し下げる方向に作用している（第2-1-28図）。

企業部門をみると、原油価格の高騰による輸入物価の上昇を受け、交易条件が悪化しており、11年以降の交易損失は大幅に拡大し、150億ユーロ近傍で推移している。こうした収益環境の悪化によって企業の営業余剰も11年に入り伸び悩んでいる（第2-1-29図）。生産活動についても、8月以降受注状況の低下により弱い動きとなってきている。
第2−1−28図 ドイツの輸出入動向：外需を押し下げる輸入の増加

第2−1−29図 ドイツの交易条件と交易利得・損失：

交易条件が悪化し、交易損失拡大

(備考) ドイツ連邦統計局より作成。

09年以降、一貫して低下を続けてきた失業率にみられた雇用の改善状況についても変化の兆しが表れている。失業率が11年6月以降横ばいとなっていることに加え、企業の雇用見通しDI、個人の失業懸念DIにも悪化傾向がみられ、雇用の先行きに慎重な見方が広がっている（前掲第2-1-18図）。

これまで輸出主導で急速な回復を遂げてきたドイツ経済であるが、他のヨーロッパ主要国同様、世界的な景気の下振れ懸念に巻き込まれており、不透明感を増しているといえる。
コラム2-1：かつて硬直的であったドイツの労働市場と労働市場改革

## （ア）東西統ードイツ以前からの制度問題

西ドイツ時代の厳格な解雇規制や手厚い社会保障制度は、硬直的な労働市場を形成する要因となっていた。1951年に制定された「解雇制限法」は、労働者の安易な解雇を阻止する内容となっており、後に強い解雇規制が新たな雇用創出の弊害になっていると指摘されることになった $ ^{注1} $ 。また、69年に制定された「雇用促進法」では、社会保险方式による「失業給付」と、失業給付の受給期間終了者を主たる対象とした「失業扶助 $ ^{注2} $ 」が定められ、当初は離職前の賃金に連動した給付額が無期限で支給されていた $ ^{注3} $ 。しかし、これらは地方自治体が管轄していた「社会扶助（日本の生活保護に相当）」と、受給要件等の制度上の区別が曖昧であり、重複して受給する者も少なくなかった。こうした制度上の問題は、いわゆる「失業の罠(Unemployment Trap) $ ^{注4} $ 」に陥りやすい状況を作り、失業者の就業意欲の低下を招いた。

## （イ）東西ドイツ統一後の労働市場政策

旧西ドイツの制度を引き継いだ統一後のドイツは、旧東ドイツからの大幅な需要増を主因に高成長を遂げたが、旧東ドイツからの需要一巡により設備投資がストック調整局面に入ったことなどから景気が後退し、失業率は97年に統一後の最高水準に近い11％後半まで高まった。こうした状況を受け、雇用創出措置 $ ^{注5} $ 等の積極的な雇用促進政策や自治体による「就労扶助」の強化 $ ^{注6} $ 等が実施された。失業率は景気回復もあって緩やかな足取りで9％前半まで低下したものの、2001年半ばを底に再び上昇へ転じ、これらの取組も抜本的な雇用情勢の改善には至らなかった。さらに、失業の長期化とともに社会保障制度を支える財政負担の増大が続き、ドイツ経済や連邦・地方政府の財政状況に重くのしかかっていった。

## （ウ）シュレーダー政権下の労働市場改革

1998年9月の選挙で政権交代を果たしたシュレーダー連立政権は、前政権で中断していた「雇用のための同盟 $ ^{(注7)} $ 」を早々に立ち上げ、雇用情勢改善へ向けた対話、協議を精力的に進め、若年失業者への対策 $ ^{(注8)} $ 等を実施した。こうした政権の取組に加え、景気回復もあいまって、2000年の失業者数は大台である400万人を下回り、失業率も緩やかな低下がみられた。しかし、01年半ばのITバブル崩壊に伴う世界経済の後退懸念が顕在化し、ドイツの景気回復にも減速がみられ、02年に入り、失業者数は再び400万人を上回った $ ^{(注9)} $ 。そうした中、02年2月、公共職業安定所で職業紹介の実績が水
増しされていたことが発覚し、あわせて「失業扶助」と「社会扶助」の重複支給の問題や職業紹介行政の非効率に対する批判等も噴出した。

こうした状況を受け、シュレーダー政権はハルツ委員会 $ ^{(注10)} $ に連邦雇用庁の組織改革と労働市場政策を抜本的に見直すための改革案の策定を諮問した。就労促進により失業者を半減させることを目標に議論を重ねたハルツ委員会は、02年8月に労働市場政策全般に係る改革を提案する報告書を提出した。この報告書に基づき「ハルツ第Ⅰ法～第Ⅳ法」が制定され、03年から05年にかけて施行された。また、2003年12月には労働市場改革法が施行された。こうして、手厚い社会保障や厳格な解雇規制等により硬直的であったドイツ労働市場の柔軟化が進められる仕組みが整備された（表1）。

表 1 ハルツ法第 I 〜Ⅳ法、労働市場改革法の主な内容

ハルツ第Ⅰ法	ドイツ全国の雇用局（職業安定所）を労働市場関連のワンストップサービスを提供するジョブ・センター（注11）へ改編
全ての雇用局に民間の人材派遣会社等を活用した人的サービス機関（PSA）を設置し、PSAが失業者を派遣労働者として派遣することにより職業仲介を実施
失業した労働者が遅滞なく届け出ることを厳格化（遅れた者には失業給付額を減額する等の制裁措置が課される）
高齢失業者が就職した場合の賃金補填（注12）
派遣労働期間の制限撤廃等の規制緩和も導入
ハルツ第Ⅱ法	失業者の起業を促すための「私会社（Ich-AG）」制度（注13）を導入
ミニジョブ、ミディジョブ（注14）制度を創設
ハルツ第Ⅲ法	連邦雇用庁を連邦雇用エージェンシーへ改組
職業紹介や失業給付を行っていた各地の雇用局を雇用エージェンシーへ改組
上記改組とともに機能拡充
ハルツ第Ⅳ法	従来の「失業給付」を「失業給付Ⅰ」と改称
従来の「失業扶助」と「社会扶助」の一部（注15）を「失業給付Ⅱ」として統合（失業給付Ⅱの受給者に対しては、まず雇用エージェンシーへの届出が義務化。正当な理由なしに紹介された仕事を断った場合は、給付額の減額等の制裁措置。）
労働市場改革法	解雇制限法の非適用事業所の範囲の拡大（注16）
有期雇用契約の制限規定を緩和（注17）
失業給付の受給期間を大幅に縮小（注18）

（注 $ ^{1} $ ）O E C D『Jobs Study』（1994）。

（注 $ ^{2} $ ）前揭 第2章第1節1.（2）（v）脚注6。

（注 $ ^{4} $ ）前揭 第2章第1節1.（2）（v）脚注9。

（注5）（Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen：ABM）雇用促進法に基づき、雇用情勢の悪い地域において、公共の利益に合致する雇用について労働者の賃金の一部を補助することにより、失業者のために一時的な雇用の場を創出する措置。

（注6）「就労扶助」は現金給付ではなく、受給者の就労を支援し、雇用を創出する制度。自治体による雇用の創出、受給者を雇用した企業への助成等。1996年に連邦社会扶助法が改正され施行。

（注7）正式名称は「雇用、職業訓練及び競争力のための同盟」。企業、労働組合、政府の代表者で構成。

（注8）若年失業者対策として、1999年1月から「若年失業者削減のための緊急プログラム」が実施され、25歳以下の若年失業者に対して雇用または職業訓練ポストを提供することを目的に、企業における養成訓練の促進、技能取得支援、企業への賃金助成等が行われた。
# 第2節 北 米

## 【総論】

日米両国は普遍的価値及び戦略的利益を共有する同盟国であり、日米同盟は日本外交の基軸である。日米安全保障体制(日米安保体制)を中核とする日米同盟は、戦後60年以上にわたり、日本及び極東に平和と繁栄をもたらすとともに、アジア太平洋地域における安定と発展のための基本的な枠組みとしても有効に機能してきた。冷戦終結後も依然として不安定な要素が存在しているアジア太平洋地域において、日米同盟は日本及び同地域の平和と繁栄の礎として不可欠な役割を担っている。

日米関係は、政治、安全保障、経済、文化等の幅広い分野において極めて密接であり、日米両国は二国間の課題に適切に対処するとともに、アジア太平洋地域の平和と繁栄の確保や国際社会が直面する地球規模の課題について、様々な機会をとらえて緊密に協力することによって、日米関係を絶えず強化してきた。1月に発足したオバマ政権は、累次の機会に日米同盟重視の姿勢を明確にしている。9月に発足した鳩山政権も日米同盟を日本外交の基軸と位置付けており、現行の日米安全保障条約締結50周年を記念する2010年は、二国間関係はもとより、アジア太平洋地域や地球規模の課題における日米協力を強化し、日米同盟を21世紀にふさわしい形で深化させていくことが大きなテーマとなっている。

日本とカナダは、基本的価値を共有するアジア太平洋諸国のパートナー及びG8のメンバーとして、政治、経済、安全保障、文化等様々な分野で緊密に協力している。4月と5月には、カナダから国際貿易大臣及び外務大臣が相次いで訪日し、両国間で、これら諸分野における課題に協働して取り組むこと、及び2010年にカナダで開催されるG8及び日本で開催されるAPECに向け、両国の協力を一層強化することで意見が一致した。また、人道支援・災害救援活動支援分野における具体的協力が確認された。さらに、7月には、天皇皇后両陛下が初めてカナダを公式に御訪問になり、日系人を含むカナダ国民から大きな歓迎をお受けになるなど、日加両国要人の活発な交流が行われ、カナダ国内における日本に対する関心も一層高まった。
### 1. 米国

## （1） 日米政治関係

## イ 日米首脳間での取組

日米両国間では、首脳レベルを始め、あらゆるレベルで相互の信頼関係の強化と緊密な政策協調が行われている。

2月、麻生総理大臣は、オバマ政権下でホワイトハウスを訪問する最初の外国首脳として、オバマ大統領と日米首脳会談を行った。同会談において両首脳は、日米同盟を基軸として、アジア太平洋地域の平和と繁栄を確保し、金融・国際経済、アフガニスタン・パキスタン、気候変動・エネルギーなどの地球規模の課題に共に取り組んでいくことを確認した。また、7月のG8ラクイラ・サミット（於：イタリア）の際には、麻生総理大臣とオバマ大統領は、北朝鮮への対処が日米両国にとって高い優先事項であるとの認識のもと、引き続き日米両国が緊密に連携していくことの重要性を確認するとともに、COP15の成功に向けて緊密に協力していくことで一致した。また、核不拡散分野においては引き続き日米がIAEAで協力していくことを確認した。

9月に就任した鳩山総理大臣は、就任直後に出席した国連総会に際してオバマ大統領と首脳会談を行った。同会談においては、鳩山総理大臣から、日米同盟を日本外交の基軸として重視していく考えを伝達し、両首脳は日米関係の強化で一致するとともに、地域の課題や地球規模の課題についても、建設的で未来志向の日米関係を築き、従来にも増して協力の幅を広げていくことを確認した。また、北朝鮮、インドネシアを含むアジア太平洋地域情勢及び気候変動、アフガニスタン・パキスタン、核軍縮・不拡散を含む地球規模の課題についても意見交換を行った。また、鳩山総理大臣は、10月の第173回国会における所信表明演説において、日米両国の同盟関係が世界の平和と安全に果たせる役割や具体的な行動指針を、日本からも積極的に提言し、協力していけるような緊密かつ対等な日米同盟を構築し、日米の二国間関係はもとより、アジア太平洋地域の平和と繁栄、更には地球温暖化や「核兵器のない世界」など、地球規模の課題の克服といった面でも、日本と米国とが連携し協力し合う、重層的な日米同盟を深化させていく方針を明らかにした。

11月には、オバマ大統領が初めてのアジア歴訪の最初の訪問地として日本を訪れ、鳩山総理大臣と首脳会談を行った。同会談において両首脳は、二国間関係はもとより、アジア太平洋地域や地球規模の課題における日米協力を強化するとともに、2010年の日米安全保障条約締結50周年に向けて、同盟深化のための協議プロセスを開始することで一致した。また、APECを含むアジア太平洋地域における連携強化を確認し、首脳会談終了後には、気候変動交渉に関する日米共同メッセージ、「核兵器のない世界」に向けた日米共同ステートメント及び日米クリーン・エネルギー技術協力に関するファクトシートを発出した。また、オバマ大統領は、東京において米国の

首脳会談に臨む鳩山総理大臣(右)とオバマ米国大統領(11月13日、東京 写真提供:内閣広報室)
対アジア政策に関するスピーチを行い、米国をアジア太平洋国家の一員と位置付け、同地域で米国がリーダーシップを維持・強化していく決意を表明するとともに、日米同盟はアジア太平洋地域の繁栄と安全の基盤であるとし、平等で相互尊重に基づいたパートナーシップという同盟精神を守り続けていくと言明した。

2010年は現行の日米安全保障条約の締結から50年の節目の年に当たる。50年前に署名がおこなわれた日にあたる1月19日、鳩山総理大臣とオバマ大統領は、それぞれ談話を発表し、アジア太平洋地域やグローバルな課題における日米協力を一層強化し、日米同盟を21世紀にふさわしい形で深化させることを確認した。

## 日米外相間での取組

日米外相間では、オバマ政権発足直後の2月にクリントン国務長官が最初の外国訪問先として日本を訪問し、中曾根外務大臣と外相会談を行った。同会談において両大臣は、在日米軍再編の着実な実施等を通じた日米同盟の一層の強化で一致するとともに、北朝鮮及び中国等のアジア太平洋地域情勢、アフガニスタン、気候変動・エネルギー、金融・世界経済、アフリカ開発等の地球規模の課題に関して幅広く意見交換を行い、相互の考えについて理解を深めた。さらに、両大臣は、在沖縄海兵隊のグアム移転に係る協定の署名を行った。

4月の北朝鮮によるミサイル発射及び5月の北朝鮮による核実験実施の前後には、日米同盟に基づく連携の下、日米間で緊密に意見交換が行われた。3月、ハーグ（オランダ）で開催されたアフガニスタンに関する国際会議に際して行われた日米外相会談において、中曾根外務大臣から、北朝鮮によるミサイル発射は地域の平和と安定を損なうものであり、国連安保理決議違反であって容認できない、関係国の働きかけにもかかわらず発射を強行する場合には、新たな決議を採択する可能性も念頭に国連安保理で強いメッセージを発信することが重要である旨述べたのに対し、クリントン国務長官からは、北朝鮮が発射を強行する場合、日米が一致して行動し、強いメッセージを発出することが重要である旨の発言があった。その後、両外相は頻繁に電話会談を行い（4月に4回、5月に1回、6月に1回、7月に1回）、国連安保理決議第1874号の採択を含む北朝鮮問題への対応について、緊密な連携を行った。

7月、プーケット（タイ）におけるASEAN関連外相会議に際して行われた日米外相会談においては、中曾根外務大臣から、北朝鮮問題、アフガニスタン・パキスタン情勢、気候変動・エネルギーなどの日米協力が進展しており、日米同盟を重層的に強化していきたい旨述べたのに対し、クリントン国務長官から、日米間の協力は非常にうまくいっており、日米同盟を更に強化していく必要があるとして、北朝鮮によるミサイル発射及び核実験に対する国連安保理決議の採択に至る日米協力に言及しつつ、このような協力を更に進めていく必要があるとの認識が示された。

9月に就任した岡田外務大臣は、就任直後に出席した国連総会に際してクリントン国務長官と外相会談を行った。同会談において、クリントン国務長官から、日米同盟は米国外交の礎であり、アジア太平洋地域の平和と繁栄の基礎である、歴史的に強固な日米関係の幅を広げ、更に深いものとしていきたい、いろいろな問題についてはパートナーシップの精神に基づいて考えていきたい旨述べ、岡田外務大臣から、今後、30年、50年以上先に持続可能な、より深い日米関係を作っていきたい、そのために目の前にある様々な課題についてお互いに議論しながら解決していきたい旨応答した。両大臣は、日米安保、北朝鮮、アフガニスタン・パキスタン、気候変動及びイラン情勢についても意見交換を行った。

11月のAPEC閣僚会議の際にシンガポールにおいて行われた日米外相会談において、両大臣は、直後に予定されているオバマ大統領の訪日の際には、2010年が現行の日米安全保障条約締結50周年であることを念頭に、日米同盟を更に深化させることが重要であると確認するとともに、在日米軍再編を含む日米関係、北朝鮮、APEC、ASEANを含むアジア太平洋地域情勢、アフガニスタン、イランを含む地球規模の課題について意見交換を行った。

2010年1月にハワイにおいて行われた日米外相会談では、両大臣は、普天間飛行場の移
設については真剣に取り組むことが重要であるが、日米間には協力して対応すべき重要な課題がほかにも数多くあり、それらについてもきちんと対応していく必要があるとの認識で一致し、普天間問題についてお互いの立場を確認した上で、現行の日米安全保障条約締結50周年に当たる2010年に、これから30年、50年、日米同盟が持続可能となるよう、同盟深化のための協議プロセスを開始した。また、対アフガニスタン支援、イラン核問題、北朝鮮問題、ミャンマー情勢、気候変動、核軍縮・不拡散等について積極的かつ建設的な議論を行った。さらに、1月19日には、日米安全保障協議委員会（「2+2」）の閣僚による共同発表を発出し、二国間関係はもとより、アジア太平洋地域や地球規模の課題における日米協力を強化し、日米同盟を21世紀にふさわしい形で深化させていくことを確認した。

日米外相共同記者会見に臨む岡田外務大臣(左)とクリントン米国国務長官(2010年1月12日、米国・ハワイ)

## 八 戦略対話

日米両国は、地域・国際社会が直面する諸課題について、中長期的観点からの情勢認識や共通戦略の調整の場として、戦略対話を行っている。4月にはキャンベラ（オーストラリア）で日米戦略対話高級事務レベル会合を開催し、日米関係、北朝鮮を含むアジア情勢、アフガニスタン・パキスタン、イラン、国連安保理改革等について議論を行うとともに、本協議を継続していく重要性を再確認した。6月には東京で次官級の日米戦略対話を実施し、日米関係のほか、中国、ミャンマーなどのアジア太平洋地域情勢、アフガニスタン・

## (2) 日米経済関係

今日の日米経済関係は、かつての摩擦に象徴される関係から、建設的な対話を通じた協調の関係へと変ぼうを遂げ、二国間の経済関係のみならず、アジア太平洋地域経済、世界経済の諸課題、さらに地球規模の課題に対して、日米両国が緊密に連携するなど、経済分野における日米協力は大きく広がっている。1月に発足したオバマ政権との間でも、こうパキスタン、イランなどの中東情勢、国連安保理改革、核軍縮・不拡散などの地球規模の課題について率直な意見交換を行い、国際社会が直面するこれら諸課題に日米で共に対処し、日米同盟を重層的に強化していくことで一致した。

また4月及び9月に、アジア太平洋地域における平和と安定の促進という共通の戦略的利益を有する、日本・米国・オーストラリア3か国による、日米豪戦略対話高級事務レベル協議及び第4回 日米豪TSDを開催し、3か国の連携と協力の拡大に努めた。

した経済分野における日米協力は着実に進展している。

二国間の経済関係については、例えば、2月の首脳会談において両首脳は、クリーン・エネルギーや省エネルギー分野で、日米協力を具体化させるための協議を開始することで一致し、11月の首脳会談においては、国立研究所間の共同活動、島嶼（沖縄・ハワイ）地
域の経験共有のためのタスクフォースの設置、スマートグリッド分野での情報共有・標準開発などの当面の共同取組分野を特定する「日米クリーン・エネルギー技術協力に関するファクトシート」を発出した。また、オバマ大統領が推進する米国の高速鉄道計画に関連して、2月の首脳会談において、この分野での日米協力を探求することとなり、11月の首脳会談後の総理大臣主催夕食会では、鳩山総理大臣からオバマ大統領に対し、日本の新幹線等について紹介した。さらに航空分野では、12月の日米航空協議において、2010年の増枠を踏まえた羽田、成田路線の輸送力に関して日米両国航空当局間で合意に達するとともに、日米航空関係の更なる自由化に向けた新たな枠組みの内容について大筋合意が得られるなど、意義深い成果があった。一方、2010年1月の外相会談では、クリントン国務長官から、日本のエコカー補助金制度が米国車を排除しているとして、米議会での懸念が高まっているとして問題提起があり、日米間で連絡を密にしていくことで一致した。

アジア太平洋地域経済については、特に、2010年及び2011年のAPEC議長を日米が順に務めることを踏まえ、11月の日米外相会談において、APECの将来の方向性についても日米間で協議していくことで一致したほか、同月の日米首脳会談においても、APECの成功とアジア太平洋における新たなビジョン作りに向けて日米間で連携していくことで一致する

## 日米貿易関係：「摩擦」から「協調」へ

## ●「摩擦」から「協調」へ

日米経済関係は、米国の貿易赤字に占める対日比率の低下、投資関係の強化、相互依存関係の深化、WTOによる紛争解決メカニズムの整備等により、かつての摩擦に象徴される関係から建設的な対話を通じた協調の関係へと変ぼう。

日米中貿易関係

## 米国の貿易赤字に占める対日比率の低下

対日貿易赤字の比率は、1981年の70.8%をピークに、1992年以降徐々に低下してきており、2008年には、9.1%まで低下。（貿易相手国・地域別構成比（U.S. Census Bureau（Trade in Goods））（%））（億米ド

出典：米国商務省
るなど、日米間の協力を進めることを確認した。

世界経済の諸課題については、2008年の世界経済・金融危機後の世界経済情勢を踏まえ、2009年2月の首脳会談では、世界経済の回復に向けて全力を尽くしていくことで一致した。また、いわゆる「バイ・アメリカン条項」を含む米国再生・再投資法が成立した直後の同会談で、日米両首脳が世界経済の回復に向け、保護主義への対抗は日米の重大な責務であることを確認することができたことは重要であった。9月の首脳会談では、世界経済の回復を確実なものとし、その持続可能な成長を実現するため、緊密に連携していくことで一致したほか、11月の日米首脳会談において、G8/G20を通じた世界経済の回復を含め、日米間で協力が進んでおり、これを更に進めていくことが望ましいとの点で一致した。

地球規模の課題については、特に気候変動問題について、9月の外相会談において先進なかんずく国就中日米両国が指導力を発揮していく必要

## (3) 米国情勢

## 仁政治

1月、米国が深刻な経済危機に直面する中、オバマ大統領が就任した。オバマ大統領は、大統領選挙における勝利及び政権発足時の危機的状況を、大胆な「変革」（change）を実行するための好機としてとらえ、深刻な経済危機やアフガニスタンとイラクで続く戦争への対応といった当面の課題への対処のみならず、医療保険制度改革やグリーン・ニューディール政策といった大規模な改革を伴う野心的な政策目標を追求した。

就任約1か月後の2月には、総額7,870億米ドルに上る史上最大規模の景気対策法（米国再生・再投資法）を成立させ、最初の大きな成果を上げたのを始め、金融・住宅市場の安定化や米大手自動車メーカーの再建築といった、経済危機への緊急対応策を次々と打ち出した。また、医療保険制度改革、気候変動・エネルギー対策、教育改革、財政再建といった重点課題を政権の優先課題として提示し、改革実行に向けて議会に超党派の協力を呼びかけるとともに、医療保険制度改革、温室効果ガス削減のための排出量取引制度導入、金があることで一致し、同月の首脳会談においても、COP15に向けた国際交渉を進めるために、緊密に協力していくことで一致した。11月の首脳会談では、「気候変動交渉に関する日米共同メッセージ」を発出し、COP15の成功に向けて、日米両国があらゆるレベルで関与していく決意を表明するとともに、COP15の場においても、日米両国は緊密に連携した。その後の2010年1月における外相会談では、多くの国からCOP15においてまとめられた「コペンハーゲン合意」への支持を得ることが重要であるとして、日米間の協力を進めていくことで認識が一致した。

日米間の経済対話としては、双方向の対話である「規制改革及び競争政策イニシアティブ」に取り組み、7月の首脳会談に向けて両首脳への第8回報告書を公表した。また、10月にはワシントンで「日米貿易フォーラム」を開催し、貿易及び貿易関連の問題について意見交換した。

融機関に対する監視強化を求める金融規制強化等の改革という3大改革法案の年内成立を目指した。

米国議会においては、上下院とも民主党が多数党の地位にあり、共和党の支持がなくとも法案を通過させることが可能な議席数を確保していたが、議会は党派色を強め、主要法案の成立は難航した。

そのような中で米国における失業率は10％を上回り、雇用情勢は厳しさを増した。オバマ政権は当初、米国再生・再投資法の成立により、失業率の上昇を8％程度に抑えられるとしていたが、6月には失業率が9.5％を記録し、10月には10％を超えるに至った。雇用・経済政策に対する国内の不満等を受けて、政権発足100日目ごろまで60～65％と比較的高い水準で安定していた支持率は徐々に低下し、12月には50％前後で推移するようになった。2010年1月のマサチューセッツ州連邦上院特別選挙の結果、上院における安定多数（60議席）を喪失したことは、医療保険制度改革法案の成否を始め、今後の政権の政策実現や中間選挙に向けた動向に多大な影響を及