একটি স্বতন্ত্র সাধারণ কর্তৃপক্ষ নথি তৈরির ব্যর্থ প্রচেষ্টার পরে, নতুন ধারণাটি ছিল বিদ্যমান জাতীয় কর্তৃপক্ষের সাথে সংযোগ স্থাপন করা।