香港特别行政区基本法第二十三条

《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十三条是一条就香港境内有关国家安全，即叛国罪、分裂国家行为、煽动颠覆国家政权罪、颠覆国家罪及窃取国家机密等多项条文作出立法指引的宪法条文。

2002年至2003年期间，这项条文的立法过程在香港引起巨大争议，甚至引发50万人参与七一大游行反对立法。法案表决前夕，代表工商界及自由党的行政会议成员田北俊辞职，之后不少工商界功能组别议员跟随自由党改变立场，特区政府无望在立法会取得足够票数支持，最终终止立法程序。

根据《香港基本法》第2章，有关《中华人民共和国和香港特别行政区的关系》的最后一条，即第23条的内容全文如下：
香港特别行政区基本法起草委员会于1988年8月发表《基本法》第一稿，稿内第二十二条（即《第二十三条》前身）全文是：

第一稿公布后社会意见认为条文含糊，认为条文应删去「颠覆」字眼，草委会随后在1989年2月发表的《基本法》第二稿《第二十三条》中删除「颠覆中央人民政府」字眼，以释疑虑：

条文中又加入「自行立法」字眼，让香港特别行政区政府可在适当时机才立法。

1989年发生六四事件后，中华人民共和国中央政府认为需要收紧有关条文，故于最后修订的条文中重新加入「颠覆中央人民政府」字眼，并于条文中加上禁止香港政治性组织与外国的政治性组织进行政治活动和建立联系的内容，以避免香港成为「颠覆基地」。

2002年，时任国务院副总理的钱其琛表示中华人民共和国中央政府希望香港尽快落实基本法第23条立法。2002年9月24日，香港政府颁布了《实施基本法第23条咨询文件》，除了把现时法律已经涵盖但过时的法例进行修订外，还就原来《香港法例》没有的分裂国家行为与颠覆国家罪提案作出咨询。有人认为此举反映特首董建华积极回应钱其琛的讲话。

根据咨询文件，有关法例的修订会把现时分散于《香港法例》内多项相关的条文抽出集中，并重新写成一条《国家安全法》；根据《基本法》所规定，对叛国罪、分裂国家行为、煽动叛乱罪、颠覆国家罪及窃取国家机密5项罪行作出明确及清晰的立法。

香港特区政府开始就《香港基本法》第二十三条，就叛国，颠覆，及分裂国土等罪行进行咨询。市民对咨询文件反应热烈，对立法作出多项建议。香港各政党及专业团体就条文的立法过程提出积极的建议。虽然《香港基本法》规定特区政府必须就《第二十三条》自行立法，同时也清楚订明任何人在香港都享有人权、言论自由、新闻自由、集会自由和游行自由、法治等，但是当时的律政司司长梁爱诗表示，指出「23条就像有把刀在你头上」，令很多人忧虑这项法例可能会影响港人本来拥有的人权和自由，除部分亲北京人士和社团对立法表示支持，绝大部分香港市民感到忧虑。另外，公众对法例中将可能引进中国法例中「国家安全」的概念而感到非常不安。通过这个概念，政府可以随时以危害国家安全的名义而取缔任何民间组织，而无须提出证据。

咨询期间，时任保安局局长叶刘淑仪专程到多间大学出席研讨会，但研讨会却演变成双方的一场舌战，令研讨会最终不欢而散。期间叶刘淑仪的言论引发不少争议，当中最广为国际传媒报导者为「希特拉也是民选」；另一方面，出席研讨会的大学生亦有激烈反应，例如多次在叶太发言时以嘘声和「局长落台」打断其话柄。其后叶太以公务繁忙为理由，决定取消出席三所专上院校的同类研讨会。
当时的保安局局长叶刘淑仪积极推动立法，指出立法是平常和自然的事。她的一些言论曾引起争论。
2002年12月15日，6万人游行反对立法。12月24日，反对团体已收集了19万名市民的签名反对立法。同年12月19日，龙纬汶、曾健成（阿牛）、孔令瑜等压力团体代表在立法会痛陈立法的害处。

2003年7月1日，香港特区成立纪念日，民间人权阵线举办「七一游行」，主题是「反对23条立法」，获得逾50万市民上街支持，从铜锣湾步行到中环政府总部。参与游行的人数大大超过政府预期。7月5日，政府就23条立法作出3项的让步，董建华宣布修改原草案条文，包括：

7月6日，时任自由党主席的田北俊因与政府的意见不一致，宣布辞去行政会议成员一职，表示反对政府仓促立法。

随着自由党的反对，立法会中不可能有足够的支持票通过条例。政府经过通宵会议后，7月7日凌晨1时57分宣布无限期押后提交《国家安全（立法条文）条例草案》的二读。7月9日晚上，有5万人在立法会门外的皇后像广场、遮打花园及附近的街道上集会，反对23条立法。在集会接近完结时，立法会议员黄宜弘乘坐立法会安排的巴士离开立法会大楼时，在车上对示威群众举起中指，这一幕被正在直播集会的电视台摄入镜头内，引起市民强烈反感和不满，有教育界人士批评立法会议员举起不文手势会做成坏榜样。

9月5日，董建华被迫宣布撤回《国家安全（立法条文）条例草案》，承诺先搞好经济，并会再次充份咨询市民，达到共识后才再立法，并重申没有时间表。

2004年9月，立法会选举结束，自由党晋身为立法会第2大党，田北俊即时向董建华建议重新提交23条草案予立法会咨询，但董建华拒绝。

2010年8月21日，港区全国人大代表王敏刚表示，由于国际形势危急，不时发生恐怖活动，香港不应再回避问题，愈快立法愈好，因此会在下周在北京举行的全国人大常委会上，重新要求香港特区政府为基本法第23条立法。

2011年5月25日，全国人大常委范徐丽泰表示，行政长官需要面对多项挑战，更有责任及有需要为在2003年立法失败的《基本法》第23条立法，同时表示23条并非洪水猛兽，市民无需过于担忧。

2012年11月22日，港澳办副主任张晓明在报章撰文，指基本法23条规定了特区应自行立法禁止危害国家安全行为，香港需要在适当时候就基本法第23条立法，防止外部势力干预香港事务。他强调，在基本法下，中央的权力不限于外交和防务，还包括主要官员的任命和法律的审查。他更指出，香港人要深入了解中国共产党在国家中的领导地位是历史和人民的选择。公民党党魁梁家杰批评张的言论，反映了行政长官梁振英的确肩负了包括为基本法23条立法的政治任务；民主党亦批评张的言论，是中央企图加紧对香港人的思想箝制。

2017年6月20日，全国港澳研究会会长陈佐洱批评香港回归二十年仍然未为基本法23条立法，并指出面对港独需要中央落实全面统治。



澳门直选议员区锦新表示：「中央及其偻㑩可以大声疾呼：『你们看，澳门早就为二十三条立了法，甚么事也没发生，你们怕甚么唷？』当年赵紫阳在中英谈判前后接见香港访京团，就很不解地问香港人，对香港回归『你们怕甚么？』香港人说，我们就是怕。赵当时可能不解，但及后他在没有判罪，没有开庭，没有任何法律依据下被囚禁终身，相信他终于明白香港人怕甚么了。」他又表示二十三条立法后香港的自由空间必定会缩小：「单是面对任何事都是国家机密的中共政权，香港人，尤其是香港的记者，便随时身陷法网……原来除了说说港独外，支持本土，支持民主，都可以被解读为港独和分裂国家。若再配上释法，更可箍住法院的审讯按照中共的解释来判案。因为释法除了可释基本法，更可以释基本法之名而解释香港的本地法律……即随时可以以解释基本法第二十三条来演绎根据二十三条所立的维护国家安全法。那时，将没有一个人是安全的。」