第五十条道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具? ,简单的描述是第五十条 事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。只有当事人一方反映情况，对方逃逸无佐证，无其它证明，交警只出具《证明》，不出具《责任认定书》是合法的吗？,答案是可以依据《道路交通处理程序》第四十九条“逃逸交通事故尚未侦破，受害一方当事人要求出具道路交通事故认定书的，公安机关交通管理部门应当在接到当事人书面申请后十日内制作道路交通事故认定书，并送达受害一方当事人。道路交通事故认定书应当载明事故发生的时间、地点、受害人情况及调查得到的事实，有证据证明受害人有过错的，确定受害人的责任；无证据证明受害人有过错的，确定受害人无责任”的规定，要求交警出具道路交通事故认定书以及《交通事故逃逸证明》。 
先向相关部门投诉，请求干预并处罚。否则，只能向人民法院提起行政诉讼。