CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTÁRIA, econômica e contra as relações de consumo – Lei 8.137/90.
MATERIAL COM QUESTÕES DE CONCURSO e ALGUMAS REFERÊNCIAS À SÚMULAS E JULGADOS DOS TRIBUNAIS SUPERIORES
Material confeccionado por Eduardo B. S. Teixeira.
LEI Nº 8.137, DE 27 DE DEZEMBRO DE 1990.
        O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
Dos Crimes Contra a Ordem Tributária
Seção I
Dos crimes praticados por particulares
        Art. 1° Constitui crime contra a ordem tributária suprimir ou reduzir tributo, ou contribuição social e qualquer acessório, mediante as seguintes condutas: (Vide Lei nº 9.964, de 10.4.2000) (DPU-2007) (TJRR-2008) (TJAL-2008) (PGEPE-2009) (TJSC-2013) (TRF5-2013) (AGU-2013) (MPPR-2012/2014) (TJDFT-2014) (PGEBA-2014) (PCSC-2014) (TJSE-2015) (Cartórios/TJRS-2015) (PFN-2015) (TRF4-2016) (DPERO-2017) (PCGO-2017) (PGESC-2018) (PCSE-2018) (MPSC-2016/2019) (MPMT-2019) (MPSP-2019) (MPRS-2021) (PGERS-2021) (PCPR-2021) (PCRN-2021) (TRF3-2013/2018/2022) (TJRS-2022) (MPF-2022) (PGESE-2017/2023) (TJGO-2023) (MPPA-2023) (TRF1-2023) (PGERR-2023) (MPGO-2024) (MPRJ-2024) (PCPE-2024) (PGM-Aracaju/SE-2025)

        I - omitir informação, ou prestar declaração falsa às autoridades fazendárias; [obs.: crime material] (DPU-2007) (PGEPE-2009) (MPPR-2012/2014) (MPPE-2014) (PGEBA-2014) (MPMS-2011/2015) (TJSE-2015) (Cartórios/TJRS-2015) (PFN-2015) (TJRJ-2016) (TJMSP-2016) (DPERO-2017) (PCGO-2017) (Cartórios/TJMG-2018) (PGESC-2018) (TJPA-2019) (MPSP-2019) (PGERS-2021) (PCPR-2021) (PCRN-2021) (TRF3-2013/2018/2022) (MPF-2022) (PGESE-2017/2023) (MPPA-2023) (TRF1-2023) (PGERR-2023) (PGESE-2023) (MPRJ-2024) (PCPE-2024)

        II - fraudar a fiscalização tributária, inserindo elementos inexatos, ou omitindo operação de qualquer natureza, em documento ou livro exigido pela lei fiscal; [obs.: crime material] (TJAL-2008) (MPSC-2010) (MPPR-2012/2014) (MPPE-2014) (TJSE-2015) (MPMS-2015) (TRF3-2018) (PGESC-2018) (TJPA-2019) (MPSP-2019) (PGERS-2021) (PCPR-2021) (PF-2021) (MPPA-2023) (TRF1-2023) (PGESE-2023) (MPRJ-2024) (PCPE-2024)
        III - falsificar ou alterar nota fiscal, fatura, duplicata, nota de venda, ou qualquer outro documento relativo à operação tributável; [obs.: crime material] (MPSC-2010) (MPRR-2012) (TRF5-2013) (AGU-2013) (MPPR-2012/2014) (MPPE-2014) (TJSE-2015) (MPMS-2015) (MPF-2015) (TRF3-2018) (PGESC-2018) (PCSE-2018) (MPSP-2019) (PGERS-2021) (PCPR-2021) (TJRS-2022) (MPPA-2023) (TRF1-2023) (PGESE-2023) (MPRJ-2024) (PCPE-2024)
        IV - elaborar, distribuir, fornecer, emitir ou utilizar documento que saiba ou deva saber falso ou inexato; [obs.: crime material] (MPPR-2012/2014) (MPPE-2014) (TJSE-2015) (MPMS-2015) (TRF3-2018) (MPMT-2019) (MPSP-2019) (PCES-2019) (PGERS-2021) (PCPR-2021) (PF-2021) (MPPA-2023) (TRF1-2023) (PGESE-2023) (MPRJ-2024) (PCPE-2024)
        V - negar ou deixar de fornecer, quando obrigatório, nota fiscal ou documento equivalente, relativa a venda de mercadoria ou prestação de serviço, efetivamente realizada, ou fornecê-la em desacordo com a legislação. [obs.: crime formal] (PF-2004) (TJAL-2008) (TJMS-2008) (MPDFT-2009) (MPRN-2009) (MPSC-2010) (TJAC-2012) (TRF5-2013) (MPPR-2012/2014) (MPAC-2014) (MPPE-2014) (PGEBA-2014) (PCSC-2014) (TJPB-2015) (TJSE-2015) (MPMS-2015) (TJDFT-2016) (TJPR-2017) (PCGO-2017/2018) (TRF3-2018) (Cartórios/TJMG-2018) (MPSP-2019) (MPMG-2021) (PGERS-2021) (PCPR-2021) (MPPA-2023) (TRF1-2023) (PGESE-2023) (MPGO-2024) (MPRJ-20240 (PCPE-2024) (PGM-Aracaju/SE-2025)
        Pena - reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (PCSE-2018)
        Parágrafo único. A falta de atendimento da exigência da autoridade, no prazo de 10 (dez) dias, que poderá ser convertido em horas em razão da maior ou menor complexidade da matéria ou da dificuldade quanto ao atendimento da exigência, caracteriza a infração prevista no inciso V. (PF-2004) (Cartórios/TJMG-2018)
Art. 2° Constitui crime da mesma natureza: (Vide Lei nº 9.964, de 10.4.2000)
        I - fazer declaração falsa ou omitir declaração sobre rendas, bens ou fatos, ou empregar outra fraude, para eximir-se, total ou parcialmente, de pagamento de tributo; (PFN-2015) (TJRJ-2016) (MPRR-2017) (Cartórios/TJMG-2018) (PCGO-2018) (TJPA-2019) (TRF3-2016/2022) (MPMG-2022) (PGDF-2022) (MPSC-2021/2023) (MPPA-2023) (TRF1-2023) (PGESE-2023) (MPRJ-2024) (PCPE-2024)

        II - deixar de recolher, no prazo legal, valor de tributo ou de contribuição social, descontado ou cobrado, na qualidade de sujeito passivo de obrigação e que deveria recolher aos cofres públicos; (MPMS-2011) (PGEPE-2018) (PCGO-2018) (TJPA-2019) (MPMG-2021) (PGEAL-2021) (PGECE-2021) (PGERS-2021) (Aud. Fiscal-SEFAZ/CE-2021) (TJMG-2022) (TJRS-2022) (MPGO-2022) (TRF3-2022) (PGDF-2022) (Anal. Gestão em Saúde/IPE Saúde-2022) (PGESE-2017/2023) (MPSC-2013/2019/2023) (TJDFT-2023) (TJGO-2023) (MPPA-2023) (TRF1-2023) (PGERR-2023) (MPRJ-2024) (Cartórios/TJPE-2024)

        III - exigir, pagar ou receber, para si ou para o contribuinte beneficiário, qualquer percentagem sobre a parcela dedutível ou deduzida de imposto ou de contribuição como incentivo fiscal; (PCGO-2017/2018) (TRF1-2023) (MPRJ-2024)
        IV - deixar de aplicar, ou aplicar em desacordo com o estatuído, incentivo fiscal ou parcelas de imposto liberadas por órgão ou entidade de desenvolvimento; (PCGO-2018) (TJPA-2019) (TRF1-2023) (MPRJ-2024)
        V - utilizar ou divulgar programa de processamento de dados que permita ao sujeito passivo da obrigação tributária possuir informação contábil diversa daquela que é, por lei, fornecida à Fazenda Pública. (MPGO-2014) (PCGO-2017/2018) (TJPA-2019) (TRF1-2023) (MPRJ-2024)
        Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. (PFN-2015) (TJPA-2019) (PGDF-2022) (MPSC-2021/2023) 
Seção II
Dos crimes praticados por funcionários públicos
        Art. 3° Constitui crime funcional contra a ordem tributária, além dos previstos no Decreto-Lei n° 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal (Título XI, Capítulo I): 
        I - extraviar livro oficial, processo fiscal ou qualquer documento, de que tenha a guarda em razão da função; sonegá-lo, ou inutilizá-lo, total ou parcialmente, acarretando pagamento indevido ou inexato de tributo ou contribuição social; (PF-2013) (TCDF-2013) (PGEMA-2016) (TJMG-2018) (PGESC-2018) (MPMG-2022) (MPRJ-2024) (PGM-Aracaju/SE-2025)
        II - exigir, solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de iniciar seu exercício, mas em razão dela, vantagem indevida; ou aceitar promessa de tal vantagem, para deixar de lançar ou cobrar tributo ou contribuição social, ou cobrá-los parcialmente. (TRF4-2010) (MPCE-2011) (PCGO-2012) (PCBA-2013) (PF-2013) (TCDF-2013) (TJSE-2015) (Cartórios/TJRS-2015) (PGEMA-2016) (DPERO-2017) (PGESC-2018) (MPSP-2019) (MPRS-2021) (TJRS-2022) (MPMG-2022) (Aud. Fiscal-SEFAZ/PE-2022) (MPRJ-2024) (PGM-Aracaju/SE-2025)
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa. 
        III - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administração fazendária, valendo-se da qualidade de funcionário público. (TRF4-2012) (PF-2013) (TCDF-2013) (Cartórios/TJRS-2015) (PGESC-2018) (MPSP-2019) (MPMG-2022) (MPSE-2022) (DPEPA-2022) (MPRJ-2024) (MPSC-2024) (PGM-Aracaju/SE-2025)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. (DPEPA-2022) (MPSC-2024)
CAPÍTULO II
Dos crimes Contra a Economia e as Relações de Consumo
        Art. 4° Constitui crime contra a ordem econômica: 
I - abusar do poder econômico, dominando o mercado ou eliminando, total ou parcialmente, a concorrência mediante qualquer forma de ajuste ou acordo de empresas; (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011). (MPF-2017/2022) (PGERO-2022)
a a f) (revogadas);    (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
II - formar acordo, convênio, ajuste ou aliança entre ofertantes, visando:  (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011). 
a) à fixação artificial de preços ou quantidades vendidas ou produzidas;  (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011). (MPPR-2011) (PCRJ-2012) (MPDFT-2015) (TJRJ-2016) (TRF3-2016) (Cartórios/TJRS-2019) (MPF-2017/2022)
b) ao controle regionalizado do mercado por empresa ou grupo de empresas; (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011). (TRF3-2016) (MPF-2017/2022)
c) ao controle, em detrimento da concorrência, de rede de distribuição ou de fornecedores. (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011). (TRF3-2016) (MPF-2017/2022) 
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos e multa. (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011). (MPF-2017)
III a VII - (revogados);      (Redação dada pela Lei nº 12.529, de 2011).
       Arts. 5° e 6º.  (Revogado pela Lei nº 12.529, de 2011).
       
       Art. 7° Constitui crime contra as relações de consumo:
        I - favorecer ou preferir, sem justa causa, comprador ou freguês, ressalvados os sistemas de entrega ao consumo por intermédio de distribuidores ou revendedores; (PGEES-2008) (PCRJ-2012) (TJAM-2016)
        II - vender ou expor à venda mercadoria cuja embalagem, tipo, especificação, peso ou composição esteja em desacordo com as prescrições legais, ou que não corresponda à respectiva classificação oficial; [obs.: admite punição na modalidade culposa.] (PGEES-2008) (MPMG-2011) (MPRJ-2012) (MPSC-2014) (Cartórios/TJRO-2017) (PCGO-2018)
        III - misturar gêneros e mercadorias de espécies diferentes, para vendê-los ou expô-los à venda como puros; misturar gêneros e mercadorias de qualidades desiguais para vendê-los ou expô-los à venda por preço estabelecido para os demais mais alto custo; [obs.: admite punição na modalidade culposa.] (PGEES-2008) (MPMG-2011) (MPRJ-2012) (PCSC-2014) (Cartórios/TJRO-2017) (PCGO-2018)
        IV - fraudar preços por meio de:
        a) alteração, sem modificação essencial ou de qualidade, de elementos tais como denominação, sinal externo, marca, embalagem, especificação técnica, descrição, volume, peso, pintura ou acabamento de bem ou serviço; (TRF3-2016)
        b) divisão em partes de bem ou serviço, habitualmente oferecido à venda em conjunto; (PCRJ-2012) (TRF3-2016)
        c) junção de bens ou serviços, comumente oferecidos à venda em separado; (PCRJ-2012) (TRF3-2016) (PCGO-2022)
        d) aviso de inclusão de insumo não empregado na produção do bem ou na prestação dos serviços; (TRF3-2016)
        V - elevar o valor cobrado nas vendas a prazo de bens ou serviços, mediante a exigência de comissão ou de taxa de juros ilegais; (TRF3-2016) (PCGO-2018)
        VI - sonegar insumos ou bens, recusando-se a vendê-los a quem pretenda comprá-los nas condições publicamente ofertadas, ou retê-los para o fim de especulação; (MPMT-2019)
        VII - induzir o consumidor ou usuário a erro, por via de indicação ou afirmação falsa ou enganosa sobre a natureza, qualidade do bem ou serviço, utilizando-se de qualquer meio, inclusive a veiculação ou divulgação publicitária; (PCGO-2018) (PF-2018) (MPRO-2024)
        VIII - destruir, inutilizar ou danificar matéria-prima ou mercadoria, com o fim de provocar alta de preço, em proveito próprio ou de terceiros; (MPPB-2018) (PCGO-2018)
        IX - vender, ter em depósito para vender ou expor à venda ou, de qualquer forma, entregar matéria-prima ou mercadoria, em condições impróprias ao consumo; [obs.: admite punição na modalidade culposa.] (PGEES-2008) (AGU-2010/2012) (MPRJ-2012) (TRF5-2013) (TJAM-2016) (Cartórios/TJMA-2016) (Cartórios/TJRJ-2017) (Cartórios/TJRO-2017) (PCMS-2017) (PCGO-2018) (MPSP-2019) (MPRO-2013/2024)

        Pena - detenção, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, ou multa. (PCGO-2018)
        Parágrafo único. Nas hipóteses dos incisos II, III e IX pune-se a modalidade culposa, reduzindo-se a pena e a detenção de 1/3 (um terço) ou a de multa à quinta parte. (PGEES-2008) (TJSC-2009) (MPMG-2011) (MPRJ-2012) (TRF5-2013) (MPSC-2016) (Cartórios/TJMA-2016) (Cartórios/TJRO-2017) (PCMS-2017) (PCGO-2018) (MPSP-2019) (Cartórios/TJSC-2023)
CAPÍTULO III
Das Multas
        Art. 8° Nos crimes definidos nos arts. 1° a 3° desta lei, a pena de multa será fixada entre 10 (dez) e 360 (trezentos e sessenta) dias-multa, conforme seja necessário e suficiente para reprovação e prevenção do crime. (PCSE-2018)
        Parágrafo único. O dia-multa será fixado pelo juiz em valor não inferior a 14 (quatorze) nem superior a 200 (duzentos) Bônus do Tesouro Nacional BTN.
        Art. 9° A pena de detenção ou reclusão poderá ser convertida em multa de valor equivalente a: (PCSE-2018)
        I - 200.000 (duzentos mil) até 5.000.000 (cinco milhões) de BTN, nos crimes definidos no art. 4°; [Crimes contra a ordem Econômica]
        II - 5.000 (cinco mil) até 200.000 (duzentos mil) BTN, nos crimes definidos nos arts. 5° e 6°; [Revogados]
        III - 50.000 (cinqüenta mil) até 1.000.000 (um milhão de BTN), nos crimes definidos no art. 7°. [Crimes contra as Relações de Consumo]
        Art. 10. Caso o juiz, considerado o ganho ilícito e a situação econômica do réu, verifique a insuficiência ou excessiva onerosidade das penas pecuniárias previstas nesta lei, poderá diminuí-las até a décima parte ou elevá-las ao décuplo. (DPERO-2023)
CAPÍTULO IV
Das Disposições Gerais
        Art. 11. Quem, de qualquer modo, inclusive por meio de pessoa jurídica, concorre para os crimes definidos nesta lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida de sua culpabilidade. (AGU-2012) (TRF1-2013) (MPAC-2014) (MPPR-2014) (TRF3-2016) (MPSC-2019)
        Parágrafo único. Quando a venda ao consumidor for efetuada por sistema de entrega ao consumo ou por intermédio de outro em que o preço ao consumidor é estabelecido ou sugerido pelo fabricante ou concedente, o ato por este praticado não alcança o distribuidor ou revendedor. (AGU-2012) (TRF1-2013) (MPAC-2014) (Cartórios/TJMG-2017) 
        Art. 12. São circunstâncias que podem agravar de 1/3 (um terço) até a metade as penas previstas nos arts. 1°, 2° e 4° a 7°: (TJMS-2008) (MPF-2012) (PF-2013) (TCDF-2013) (Cartórios/TJRS-2015) (MPSC-2016) (TJMG-2018) (TJRO-2019) (MPSP-2019) (TRF3-2016/2022) (MPMG-2022) (TJDFT-2023) (MPGO-2024)
        I - ocasionar grave dano à coletividade; (TJMS-2008) (MPF-2012) (Cartórios/TJRS-2015) (TJRO-2019) (TRF3-2016/2022) (TJDFT-2023)

        II - ser o crime cometido por servidor público no exercício de suas funções; (MPF-2012) (PF-2013) (TCDF-2013) (MPSC-2016) (MPSP-2019) (TRF3-2016/2022) (MPMG-2022)
        III - ser o crime praticado em relação à prestação de serviços ou ao comércio de bens essenciais à vida ou à saúde. (MPF-2012) (MPSP-2019) (TRF3-2016/2022) (MPGO-2024)

        Art. 13. (Vetado).
        Art. 14. (Revogado pela Lei nº 8.383, de 30.12.1991)
        Art. 15. Os crimes previstos nesta lei são de ação penal pública [obs.: incondicionada], aplicando-se-lhes o disposto no art. 100 do Decreto-Lei n° 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal. (MPAM-2007) (TJSC-2010) (MPSC-2013) (TJPA-2019) (MPPI-2019) (PF-2021) (TJRS-2022) 
        Art. 16. Qualquer pessoa poderá provocar a iniciativa do Ministério Público nos crimes descritos nesta lei, fornecendo-lhe por escrito informações sobre o fato e a autoria, bem como indicando o tempo, o lugar e os elementos de convicção. (MPAM-2007) (PCPB-2009) (MPSP-2010) (MPSC-2013) (PCSE-2018) 
        Parágrafo único. Nos crimes previstos nesta Lei, cometidos em quadrilha ou co-autoria, o co-autor ou partícipe que através de confissão espontânea revelar à autoridade policial ou judicial toda a trama delituosa terá a sua pena reduzida de um a dois terços. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.080, de 19.7.1995) (PCPB-2009) (MPSP-2010) (MPF-2012) (TRF5-2013) (DPERS-2014) (TJAM-2016) (PGM/BH-2017) (PCRS-2018) (MPMT-2019) 
        Art. 17. Compete ao Departamento Nacional de Abastecimento e Preços, quando e se necessário, providenciar a desapropriação de estoques, a fim de evitar crise no mercado ou colapso no abastecimento.
        Art. 18.  (Revogado pela Lei nº 8.176, de 8.2.1991)
        Art. 19. O caput do art. 172 do Decreto-Lei n° 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal, passa a ter a seguinte redação:
"Art. 172. Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que não corresponda à mercadoria vendida, em quantidade ou qualidade, ou ao serviço prestado.
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa".
        Art. 20. O § 1° do art. 316 do Decreto-Lei n° 2 848, de 7 de dezembro de 1940 Código Penal, passa a ter a seguinte redação:
"Art. 316. ............................................................
§ 1° Se o funcionário exige tributo ou contribuição social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza;
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa".
        Art. 21. O art. 318 do Decreto-Lei n° 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Código Penal, quanto à fixação da pena, passa a ter a seguinte redação:
"Art. 318. ............................................................
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa".
        Art. 22. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
        Art. 23. Revogam-se as disposições em contrário e, em especial, o art. 279 do Decreto-Lei n° 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal.
        Brasília, 27 de dezembro de 1990; 169° da Independência e 102° da República.
FERNANDO COLLOR 
Jarbas Passarinho 
Zélia M. Cardoso de Mello 
Este texto não substitui o publicado no DOU de 28.12.1990