به محض این كه زیاد می‌شوند يك پوشش روی آنها می‌آید ولی اصلاح اساسی صورت نگرفته و کمبود سرمایه‌گذاری كه باز شاید ناشی از همان عوامل بالا باشد و نبودن شرایط مناسب برای جذب بخش خصوصی و نبودن شرایط سرمایه‌هایی كه از بیرون می‌آید .