اما از آن جا كه در سابقه این گونه طرحها ، بعضا مسائلی دیده شده كه با روح کلی حاکم بر موضوع سازگاری ندارد ، جا دارد در بررسی تازه طرح عفو عمومی ، این نکات از نظر پنهان نماند : 0 ـ پاسخ درست به این سؤال كه عفو عمومی شامل چه کسانی می‌شود ، حلال بسیاری از مشکلات خواهد بود .