تحت‌الشعاع قرار گرفتن مناطق روستائی در برنامه‌های توسعه کشور ، همراه با رشد سریع جمعیت ، شکاف بین عرضه روبه‌افزایش نیروی کار و امکانات اشتغال در روستاها را عمیقتر ساخت .