اما بر اساس رویکرد دوم ، فقیه از ولایت ناقص یا ولایت عامه برخوردار است ، لذا بدون روی آوردن مردم به سوی او یا انتخاب اهل حل و عقد ، این ولایت کامل و تمام نمی‌شود .