در طرح پیشنهادی آمده است : کلیه افرادی كه بعد از پیروزی انقلاب اسلامی به خارج از کشور رفته و به دلیل فعالیتهای سیاسی و اجتماعی و بیم برخورد و محاکمه ، به کشور مراجعت نکرده‌اند » اعم از اشخاص عادی يا اعضا و هواداران و وابستگان به گروهها و احزاب سیاسی « مورد عفو قرار می‌گیرند .