2011 年至 2012 年度香港政府財政預算案

《2011 年至 2012 年度香港政府財政預算案》，由時任財政司司長曾俊華於 2011 年 2 月 23 日上午 11 時在香港立法會大樓發表，發表預算案的時間由於要處理立法會秩序的問題順延至上午 11 時 06 分開始，至中午 12 時 58 分結束，歷時為 1 小時 52 分鐘。該份財政預算案是曾司長任內的第 4 份報告。

背景

1.1 通漲上升

香港漸漸走出金融海嘯的陰影，經濟漸漸變好，但同時通漲卻日漸上升，故不少政黨要求政府推出措施，協助抗擊通漲。

1.2 中產階級的不滿

香港政府近年以來的抒困措施，大多以基層公屋市民為主，而政府的政策則主要優待社會上最富裕的一群。但社會上的中產階級，既因為其入息超出申請公屋的限制（中產人士的最低收入一般是 8,000 至 10,000 多元，而單身人士的公屋入息限額為 6,000 多元）由於他們未能申請公屋，他們只能租住私樓，然後再儲錢買樓。他們既要交稅，又要負擔至少 7,000 多元的屋租，以前的電費津貼亦沒有他們的份兒（因有的租約列明租客不會受惠）。由於樓價日漸提高，有的中產人士租樓不到一年因業主收樓（有的業主是希望收樓放售賺取差價）而迫遷，而政府則拒絕復建居屋。既然中產的處境並沒有受惠，於是他們對政府的不滿愈深。

1.3 N 無人士的存在

所謂 N 無人士，其實是指抒困措施沒有幫助的人，他們不是電費戶主、不是公屋居民，不需要交稅，不需要交差餉。這些人多數是社會最基層的人士，他們並沒有資格申請公屋或輪候公屋極久而未能入住公屋，他們只能以高昂的費用租用「板間房」。他們入息低，支援又少，所以漸漸支援 N 無人士的呼聲愈來愈高。

內容摘要

善用公帑持續改善民生

預計政府新一年度總開支為 3,711 億元，較 2010-11 年度修訂預算增加 22%。預計政府總收入為 3,750 億元，綜合盈餘為 39 億元。
政府經常開支為 2,421 億元，比 2010-11 年度修訂預算增加接近 8%，增幅為過去十年最大。
教育、社會福利及衞生開支佔經常政府開支總額的 56.4%，分別為：
教育：545 億元，比 2010-11 年度修訂預算增加 6%；
社會福利：422 億元，比 2010-11 年度修訂預算增加 11%；
衞生：399 億元，比 2010-11 年度修訂預算增加 9%。

; 教育

撥款 25 億元成立「自資專上教育基金」，支援自資專上教育的發展。
向「香港特別行政區獎學金基金」注資 2 億 5,000 萬元，讓獎學金亦能惠及公帑資助副學位課程學生。
增撥每年 3 億元，加強支援清貧學生，放寬學生獲取全額資助的入息上限，預計可讓額外 75,000 名各級學生獲發全額資助。
增撥每年 1 億 4,000 萬元，調整現時適用於專上學生的資助級別，預計會令 22,000 名透過入息及資產審查的專上學生取得更多資助。
增撥每年 4,800 萬元，為每名合資格領取「學習開支助學金」的專上學生，按入息及資產審查結果額外發放最多 1,000 元助學金，預計約有 52,000 名學生受惠。
預留 1 億 1,000 萬元，在小學推行為期三年的計劃，為來自基層家庭的小學生提供課後功課輔導。
撥款 1 億元，推行為期 5 年的專上學生內地體驗計劃，預計超過 30 000 名學生受惠。

; 社會福利

增撥 10 億元，延長長者醫療券試驗計劃 3 年，並增加醫療券面額一倍至每人每年 500 元。
調高在綜援計劃下向嚴重殘疾受助人發放的社群生活補助金，並擴充套件其受惠範圍至殘疾屬非嚴重程度、健康欠佳和年老的受助人，預計約 19 萬名受助人會受惠，涉及額外經常開支約 5 億 9 千萬元。
調高綜援計劃下 60 歲以下殘疾人士和健康欠佳的成年受助人的標準金額，使之與 60 歲以上身體情況相同者看齊，預計約 55,000 萬名受助人會受惠，涉及額外經常性開支約 3 億 2,800 萬元。
增撥每年超過 2 億元，為長者增加 1 300 個資助安老宿位和 1 700 個長者社群照顧服務名額。
增撥每年 1 億 4,800 萬元，全面推行「離院長者綜合支援計劃」，估計每年可惠及的長者數目可由目前的 8,000 名大幅增加至 33,000 名。
增撥每年 4,500 萬元，增加資助安老院舍的補助金，並將「照顧痴呆症患者補助金」的資助範圍擴充套件至所有資助長者日間護理中心。
增撥每年 4,000 萬元，調高「改善買位計劃」下甲一級宿位的買位價格，並要求院舍為長者安排物理治療和康復訓練。

; 衞生

向醫院管理局增撥 27 億 4,000 萬元以滿足新增需求，以及推行包括與醫療改革相關的各項措施，包括：
擴大《醫管局藥物名冊》的範圍，加強九種疾病的藥物治療成效；
加強精神健康服務；
加強對長期病患者的支援；
縮短專科服務輪候時間；以及
加強公共基層醫療服務。
預留 10 億元設立「醫療衞生研究基金」，推動公共衞生及醫療服務的研究及發展。
增撥 3,100 萬元加強藥物監管，包括在衞生署成立藥物專責辦事處。
撥款 2,600 萬元加強控煙工作，包括 2,100 萬元用於提供及推廣戒煙服務。

; 建設社群

樓宇安全：增撥 10 億元，全數滿足「樓宇更新大行動」第二輪符合資格的申請。
文物保育：額外預留 5 億元，資助更多歷史建築活化專案。
體育發展：成立 70 億元的「精英運動員發展基金」，為精英運動員提供更全面的支援，加強發掘及培訓有潛質的年青運動員。
文化藝術：2011-12 投放逾 28 億元發展文化藝術軟體，並善用「藝術及體育發展基金」的投資回報，推動本地文化藝術的持續發展及建立香港文化品牌。
社會企業：預留 1 億 5,000 萬元在未來五年繼續推行「夥伴倡自強」社群協作計劃，資助期延長至三年。

穩定樓市增加土地供應

在勾地表內，指明 4 幅住宅用地，在年內主動推出作公開拍賣或招標。
在勾地表以外，以招標形式出售 5 幅住宅用地，規定用作興建約共 3 000 個中小型單位。
2011-12 年度可供出售的住宅用地包括 18 幅新增土地，連同在早前勾地表內尚未出售的 34 幅土地，合共 52 幅。
估計 2011-12 年度私人住宅土地供應將可提供 30,000 至 40,000 個單位，遠高於每年平均 20,000 個的工作指標。
在 2011-12 年度至 2012-13 年度，預計分別有 11,200 及 16,700 個新建公屋單位落成。
政府在未來會繼續為《置安心資助房屋計劃》物色更多適當的土地。
投放約 3 億元，研究在維多利亞港以外進行適度的填海和發展巖洞，以增加中長期的土地供應。

抗擊通脹紓緩市民壓力

寬免 2011-12 年度全年差餉，以每戶每季 1,500 元為上限。估計約 82% 物業在新一年度不用繳交差餉，政府收入減少約 99 億元。
向每個電力住宅使用者戶口提供 1,800 元的電費補貼，惠及約 260 萬使用者，涉及開支約為 47 億元。
為公屋租戶代繳兩個月租金，涉及開支約為 19 億元。
額外發放一個月的綜援、高齡津貼及傷殘津貼，涉及額外開支約為 19 億元。年中並會按需要調整綜援、高齡津貼及傷殘津貼。
調高子女免稅額 20%，約 30 萬名納稅人受惠，政府收入減少 6 億 5,000 萬元。
調高供養父母或祖父母的免稅額和長者住宿照顧開支的扣除上限 20%，約 51 萬名納稅人受惠，政府收入減少 5 億 7,000 萬元。
預留 240 億元向合資格人士的強積金戶口一次過注入 6,000 元，加強市民退休後的保障。
額外預留 1 億元，在有需要時撥款延續「短期食物援助計劃」。
發行 50 億至 100 億港元的「通脹掛鈎債券」，促進債券市場發展，亦可為市民提供多一個應對通脹的投資選擇。

投資末來推動經濟發展

持續著力投資基礎建設，帶動發展。預期 2011-12 年度基本工程開支高達破紀錄的 580 多億元，在未來幾年的開支每年均會超過 600 億元。
維持穩定及足夠的甲級寫字樓供應，提升競爭力。2011-12 年度可出售的土地包括 60 萬平方米商業／商貿樓面面積。
發展新的優質辦公室群，在啟德發展另一寫字樓樞紐。主動出售兩幅位於觀塘和九龍灣的商貿用地，加快這兩區的商業發展。
持續提高四大支柱產業的競爭力。
發展六項優勢產業，並推動葡萄酒貿易和發展新興市場，促進經濟多元化發展。
加強與廣東省、澳門和臺灣等地區的多方面合作，增強香港在國際市場的競爭優勢。
進一步最佳化營商環境，吸引外資企業來港投資。
持續支援中小企，大幅提高「中小企業信貸保證計劃」的信貸保證承擔總額至 300 億元。

主要內容

關注樓市泡沫風險

需要時會再出手保持樓市健康發展

賣地安排

以招標形式出售五幅住宅用地
下年度可提供 52 幅住宅地

置安心計劃

政府與香港房屋協會合作，推出置安心計劃將提供 5,000 個單位

增加土地供應

投放三億研究填海增加土地供應

商業樓宇

將維持甲級寫字樓供應穩定

增加寫字樓供應

運輸基建帶動寫字樓地帶分散發展

活化工業大廈

將繼續推動活化工廈，正研究購買工廈改裝為水務署新界西區辦事處
於改裝工廈時引入綠化設計元素，以及環保及節水措施，以符合政府推動綠色建築政策

通脹

將控制政府開支增長應付通脹
打擊炒樓以紓緩租金上升壓力
為樓市降溫

通脹掛鈎債券 (iBond)

將發行 50 至 100 億通脹掛鈎債券，促進本地零售債券市場發展，又可為本地市民提供多一個應對通脹的投資選擇

樓宇維修

增撥 10 億元予「樓宇更新大行動」

教育

國際學校學額將增加 5,000 多個
將推動發展自資學位課程
下年度教育開支預算 540 多億元
放寬全額學生資助入息上限
合資格專上學生可獲發額外助學金
撥款一億助學生到內地實習或學習
再培訓局有需要時可多提供 30,000 名額

環保

為歐盟二期和歐盟三期巴士安裝催化器
將推動設立更多電動車充電設施

安老服務

增 1700 個長者社群照顧服務名額
建議增加 1300 個資助安老宿位
安老按揭試驗計劃將最佳化

利民措施

向每個住宅使用者提供 1,800 元電費補貼
將代繳兩個月公屋租金
綜緩戶將獲額外一個月津貼金額
供養父母免稅額將增加
子女免稅額提高 20%

預算案修訂

由於預算案受社會各界批評，財政司司長於 2011 年 3 月 2 日公佈修訂預算案，將「向就職人士強積金戶口注入 6,000 元」改為向 18 歲或以上香港永久居民派發現金港幣 6,000 元，此外亦會寬免薪俸稅及個人入息課稅 75%，寬免上限為港幣 6000 元。

預算案公佈後闡述

財政司司長曾俊華於發表預算案後，舉行了一系列公開闡述活動，其中包括：

財政預算案記者招待會，於預算案公佈當天下午（2011 年 2 月 23 日）舉行。
財政預算案論壇，於預算案公佈當天晚上 7 時至 8 時（2011 年 2 月 23 日）舉行，由無線電視、亞洲電視、有線電視、now 寬頻電視及香港電臺聯合播出。
財政司司長熱線，於預算案公佈翌日早上（2011 年 2 月 24 日）由香港電臺播出。

迴響

6.1 減稅刺激通漲論

有香港市民對「派糖」有期望。是次雖有「派糖」，但市民期望更多，或批評「人有我無」不公平，例如向來未有在紓困措施受惠的「N 無人士」，以及期望一如往年可獲退稅的香港中產階級，均對預算案表示失望。因為以往政府會退稅，但曾俊華今年以「退稅會刺激通漲」的理據反駁，引來社會更大的反彈聲音。

6.2 注資強積金的反彈

此外，注資強積金戶口的措施亦遭非議，主要是因為市民認為「遠水不能救近火」（假如一個現在 30 歲的成年人，他至少要 30 年後退休才可領取這 6,000 元，說不定因為管理強積金的公司把這 6,000 元虧損掉），以及強積金制度本身存在管理費過高的問題（強積金的管理不在政府，是在各大金融機構，而這些金融機構亦從中抽取管理費，而有傳指政府注資這 6,000 元，金融機構機構從會從中抽取管理費）。而強積金實施多年，愈來愈多案例證實，強積金並不能使退休人士安享晚年。於是有人指責這是官商勾結。

6.3 從注資到派錢

泛民主派的議員在預算案公佈以後，宣佈於 3 月 6 日舉辦名為「紫荊花革命」的大遊行，明顯地泛民主派有意借近幾個月來的革命風潮提高聲勢，而且正值選舉年，年底將會舉行區議會選舉，於是親建制派的議員亦表示「票投不下去」。於是曾俊華約見親建制派的議員，而曾俊華亦表示會考慮親建制派議員的意見。其間，曾俊華接納親建制派議員的意見，作出以人為本的改動。把注資 6,000 元到強積金的措施改為向所有成年香港永久性居民派發現金 6,000 港元，同時向來年香港納稅人退稅。是次改動得到不少市民歡迎，而時任新聞主播曾美華甚至將是次改動形容為「香港歷史進入新紀元」。雖然，還遭到不少「N 無人士」批評，認為此等改動會「影響政府威信」或「破壞當局一直所奉行的謹慎理財原則」等等。