新加坡布政司

新加坡布政司，1946 年至 1955 年間稱為新加坡輔政司（Colonial Secretary, Singapore），沿襲自 1867 年創置的海峽殖民地輔政司（Colonial Secretary, Straits Settlements），是新加坡殖民地及其前身海峽殖民地在英國管治時期下所設定的公務員官職，地位僅次於海峽殖民地總督和後來的新加坡總督。

海峽殖民地輔政司一職因當地在 1867 年成為皇家殖民地而設立，以取代原有的新加坡參政司，在二戰期間，輔政司一度因為新加坡和馬來亞全境為日本攻佔而懸空。重光後的 1946 年，新加坡脫離檳城和馬六甲自立為皇家殖民地，原有的海峽殖民地輔政司遂更名為新加坡輔政司，到 1955 年再因為實施《林德憲法》而改名為新加坡布政司。在 1959 年，新加坡取得自治，具 92 年歷史的布政司一職終被裁撤。

布政司及其前身輔政司均是殖民地內地位最高的文官之一，也是布政司辦公室（舊稱輔政司辦公室）的首長，自 1867 年至 1955 年間更一直是行政立法兩局當然官守議員，同時負責掌管輔政司署。即使是新加坡在 1955 年實施新憲法後，布政司仍繼續擔任部長會議和立法議會的當然官守議員。歷任輔政司和布政司主要以新加坡的皇后坊大廈為辦公地點，並以總督府旁的斯里淡馬錫作為官邸。

歷史沿革

1.1 設立背景

在大英帝國積極向外擴張的背景下，英屬東印度公司的勢力早於 18 世紀末已開始由印度慢慢觸及馬來亞半島。在 1819 年 2 月，東印度公司旗下明古魯總督斯坦福・萊佛士爵士率先為英國在新加坡開通商埠，並任命馬六甲駐紮官威廉・法誇爾（William Farquhar）為首任新加坡駐紮官兼指揮官，統領商埠政務，為新加坡的殖民地史揭開序幕。到 1826 年，東印度公司把新加坡與旗下商埠檳城和馬六甲統合成為海峽殖民地（又稱「三州府」），開始作出更有效和系統的管治。海峽殖民地成立後，新加坡駐紮官一職改組為新加坡參政司，繼續成為當地最高階別的官員，與檳城參政司和馬六甲參政司分管三地政務，而新設立的海峽殖民地總督則在檳城辦公。

不久以後，隨著貿易發展日益蓬勃，商埠規模不斷擴充，海峽殖民地總督在 1832 年選擇由檳城遷到新加坡辦公，從此總督取代新加坡參政司成為當地最高階的官員。另一方面，海峽殖民地在 1826 年成立的時候，行政上本來屬於印度的省級（Presidency）地區，但這個地位在 1830 年被降格為附屬於孟加拉省的駐紮地（Residency），一直到 1851 年，海峽殖民地才改為直屬於印度總督，但最終控制權仍舊落在倫敦的東印度公司董事局。

在 1858 年，東印度公司因印軍嘩變而被英政府正式削奪多年以來對印度的管治權力，並由英政府設立英屬印度，對印度作出直接統治。雖然海峽殖民地政府繼續對英屬印度政府負責，但參政司一職在體制上則由原來的東印度公司僱員納入到殖民地公務員系統。到 1867 年，英政府殖民地部決定把海峽殖民地從英屬印度分立為獨立的皇家殖民地，並且直接向殖民地部負責，由軍人出身的末任新加坡參政司羅納德・麥波申上校（Colonel Ronald MacPherson）遂成為首任海峽殖民地輔政司。

1.2 三州府時期

由 1867 年至 1942 年間，除去署任人士，一共有 19 人擔任過海峽殖民地輔政司一職。這個職位雖然沿襲自新加坡參政司，但兩者的工作性質卻不盡相同。一方面，輔政司的地位高於檳城和馬六甲兩地的參政司；但另一方面，輔政司的主要職責是監督和統籌政務，而新加坡參政司的職權卻更為廣泛，在東印度公司時期所涉及的職務包括警務、司法、地政、船政、郵務、海關和市政等範疇。因此，新設立的輔政司在職能上更類似於英屬印度政府設有的政府秘書（Secretary to the Government），以及其他英屬殖民地常見的輔政司或布政司一類官職。在當時，海峽殖民地輔政司一職的中文別稱是「三州府輔政司」，而鑑於輔政司在新加坡辦公，因此也有稱作「新加坡輔政司」。

在 1896 年 7 月，英政府進一步把馬來半島的雪蘭莪、森美蘭、霹靂和彭亨四個州合組為馬來聯邦，並以海峽殖民地總督兼任英國駐馬來亞高階專員一職。可是，海峽殖民地總督與輔政司遠在新加坡辦公，因此聯邦事務是由位於吉隆坡辦公的馬來聯邦總駐紮官（1911 年改稱馬來聯邦布政司，1936 年再改稱聯邦司）掌控。新設立的馬來聯邦總駐紮官與海峽殖民地輔政司互不從屬，但兩者性質類似，轄下四州各置有一名駐紮官，但馬來聯邦總駐紮官在日常事務中代表高階專員作出實質管治，因此實權相對上比海峽殖民地的輔政司更大。

在 1942 年 1 月，日本進犯新加坡期間，時任輔政司斯坦利・鍾斯（Stanley Jones）被指統籌防務不力而遭撤換返回英國，由南逃來到新加坡的馬來聯邦聯邦司曉治・佛雷澤（Hugh Fraser）臨時接任。佛雷澤與海峽殖民地總督珊頓・託馬斯爵士一同留守新加坡至最後一刻，結果因為日軍攻陷新加坡而雙雙遭到囚禁。輔政司一職在新加坡淪陷期間懸空，到日本在 1945 年無條件投降後，因應戰後局勢，英國在設立臨時軍政府的時候未有立即復設輔政司，以為解散海峽殖民地作準備。

1.3 二戰後的演變

在 1946 年 4 月 1 日，新加坡因海峽殖民地解散而自立為皇家殖民地，並由新加坡總督恢復文治政府，而原本屬於海峽殖民地一部份的檳城和馬六甲則併入新成立的馬來亞聯邦。有見及此，復設的輔政司一職獲正名為新加坡輔政司，並由曾在軍政府任職的麥克倫爵士（Sir Patrick McKerron）出任。到 1955 年 2 月，輔政司一職在《林德憲法》生效後再改名為新加坡布政司，以回應當地戰後日益高漲的自治運動，和區別出布政司與輔政司在職權上的實際分別。

踏入 1950 年代，新加坡多次修訂憲法，為邁向自治作好準備。在 1959 年 6 月，當地根據憲法的新安排成立新加坡自治邦，雖然繼續奉英國為宗主國，但總督一職由元首取代，布政司遂一併予以裁撤，文官出身的戴維德（E. B. David）因此成為新加坡殖民地歷史上最後一任布政司。自此，管治新加坡的實權完全落入新設的新加坡總理及其閣僚手上。由 1946 年恢復文治到 1959 年成立自治邦為止，只有四人曾實任新加坡的輔政司和布政司。

主要職權

新加坡布政司、輔政司、及其前身海峽殖民地輔政司是殖民地時期的公務員之首，地位僅次於新加坡總督及其前身海峽殖民地總督。在總督休假或出缺的時候，一般會由布政司署任總督。作為總督以外地位最高的文官，布政司是布政司辦公室（舊稱輔政司辦公室）的首長，於皇后坊大廈內辦公，下設有若干助理布政司等官職協助處理政務。布政司的前身輔政司昔日還負責掌管同設於皇后坊大廈內的輔政司署（Colonial Secretariat），但《林德憲法》在 1955 年 2 月生效後，輔政司署隨著布政司權力的縮減而被裁撤，只餘下布政司辦公室繼續運作。

相對之下，輔政司比布政司的權力更大，與其他英國殖民地一樣，輔政司負責統籌和監督各政府部門的日常政務運作，並就各重要政策議題主持規劃和制訂的工作。在海峽殖民地時期，輔政司的管轄範圍除了新加坡以外，轄下的檳城、馬六甲、天定和納閩等地還分別設有參政司，至 1946 年 4 月 1 日，由於新加坡自立為皇家殖民地，使輔政司的管轄範圍縮減至只有新加坡一地。在 1955 年 2 月《林德憲法》生效後，鑑於首席部長、部長會議和立法議會的設立，由民選議員擔任的部長逐漸負起管治新加坡的責任，使到布政司的權力被大幅削減。不過，布政司仍然負責掌控新加坡的對外事務、內部保安、防衛、傳媒廣播、民眾關係與政府人事編制等相對政治性和敏感的政策範疇。

輔政司與布政司長久以來都是新加坡重要的官位，自海峽殖民地行政局與立法局在 1867 年成立以來，輔政司即為兩局當然官守議員之一。二戰後的 1946 年，兩局初由新加坡諮詢委員會取代，到 1948 年起被正式改組為新加坡行政局及立法局，期間均繼續由輔政司擔任諮詢委員會和兩局當然官守議員。到 1955 年 2 月，政府引入民選產生的部長制，原有的行政局由部長會議取代，而立法局則改組成為立法議會。部長會議繼續由總督主持，立法議會則由總督委任的議長主持；在兩會內，輔政司連同律政司及財政司獲準繼續留任當然官守議員，成為兩會內僅餘由殖民地公務員兼任的議員。在 1959 年，新加坡自治邦成立，部長會議由內閣取代，而立法議會則得以保留，但內閣與立法議會同樣由新加坡總理主導，布政司一職因自治邦的成立而廢置，因此也不再於內閣或立法議會內擁有任何議席。

值得一提的是，昔日輔政司還有權發出拘票（Warrant），逮捕和驅逐任何涉嫌危害公眾秩序和社會穩定的人士。由於當時的殖民地總督被華人圈子視作英皇之下的「大王」，故輔政司也被視為僅次於「大王」的「二王」，再加上英文「Warrant」一詞被音譯作「花」，所以由輔政司發出的拘票也就被華人圈子稱作「二王花」。曾被輔政司以「二王花」拘逐出境的人士當中，較為震撼的包括在星洲僑居 38 年的反日華商侯西反。在 1939 年 12 月，侯西反突然被時任輔政司亞歷山大・史梅爾爵士（Sir Alexander Small）指控為反英嫌疑和涉嫌與非法團體從事危害治安的勾當，結果被史梅爾引用《拘逐條例》遞解離境，而且規定終身不準入境。

編制架構

在整個殖民地歷史當中，歷任輔政司與布政司均由來自英國的殖民地官僚擔任，不同於同樣曾經是英國殖民地的香港，從未有本土新加坡人出任輔政司或布政司一職。早期的輔政司多數由殖民地軍官和其他在海峽殖民地或馬來亞的殖民地官僚出任。到 1905 年，F・G・彭尼（F. G. Penney）成為首位出任輔政司的官學生（即政務官），自此不少輔政司和布政司均是由在海峽殖民地或馬來聯邦出身的官學生擔任。官學生都是由殖民地部從倫敦透過有系統的公開招聘試中招聘得來，脫穎而出的主要都是從頂尖大學畢業的優異學生，這批輔政司和布政司包括愛德華・布羅克曼（Edward Brockman）、衛金蓀（Richard James Wilkinson）、海斯・馬裡奧特爵士（Sir Hayes Marriott）、郝德傑爵士（Sir Andrew Caldecott）、亞歷山大・史梅爾爵士和末任布政司戴維德等。

歷史上，海峽殖民地輔政司、新加坡輔政司和布政司的職位都是當地殖民地官員的晉升階梯，在歷任輔政司和布政司當中，史密斯（Cecil Clementi Smith）和陸軍上尉阿德洋爵士（Captain Sir Arthur Young）日後均成為海峽殖民地總督，而新加坡布政司顧德爵士（Sir William Goode）日後也成為了末任新加坡總督。除他們以外，部份如約翰・道格拉斯（John Douglas）、亞歷山大・瑞天鹹（Alexander Swettenham）、沃爾特・埃傑頓（Walter Egerton，署理）、衛金蓀和郝德傑等人，後來均在其他英國殖民地出任總督。當然，也有像彭尼、馬裡奧特、約翰・史考特爵士（Sir John Scott）、史梅爾、麥克倫和布萊司（W. L. Blythe）等輔政司在卸任後退休。

歷史上在任時間最長的海峽殖民地輔政司為 F・S・佔士爵士（Sir F. S. James），他在 1916 年上任，至 1924 年卸任，前後八年；在任時間最短的輔政司是布羅克曼，他在 1911 年獲得委任，但旋於同年調任馬來聯邦布政司，因此在任時間少於一年。另外，首任輔政司麥波申上校是唯一一位在任內逝世的海峽殖民地輔政司。

歷任海峽殖民地輔政司、新加坡輔政司和布政司均享有與其他英國殖民地輔政司和布政司相約的薪酬和福利待遇。根據 1892 年的資料，海峽殖民地輔政司年薪為 10,800 叻幣，是馬來亞地區除總督以外薪酬最高的殖民地官員，而僅次於輔政司的是檳城參政司（Resident Councillor），撇除津貼的年薪為 9,600 叻幣。另外，輔政司擁有一座落成於 1869 年的官邸，名叫斯里淡馬錫（Sri Temasek），官邸毗連總督府，由 1869 年至 1959 年期間，歷任輔政司和布政司均居於輔政司官邸內。

歷任輔政司／布政司

4.1 海峽殖民地輔政司（1867 年－1942 年）

註：下表只列出主要的署理輔政司

4.2 新加坡輔政司（1946 年－1955 年）

4.3 新加坡布政司（1955 年－1959 年）