聯合國性傾向與性別認同議題

聯合國創設於 1945 年，但直到 1994 年公民與政治權利國際公約的人權事務委員會對作成決定，才首次有聯合國體系的組織將 LGBT 權利視為人權議題。在 1993 年的世界人權大會和 1995 年的世界女性大會，都有國家提案要將性傾向的不歧視納入大會的宣言或行動綱領之中，然在共識決的決策下，這些提案都未受採納，換取保留住較為寬泛、不特定的語言，由各國自行解釋。

2003 年 4 月，巴西在經社理事會下的提出性傾向與人權的（E/CN.4/2003/L.92），但其討論遭到擱置。2005 年 3 月，紐西蘭發表聯合宣告，在代表 32 個國家表達對性傾向與人權議題的關切。2006 年 12 月，挪威發表聯合宣告，在人權理事會代表 54 個國家表達對性傾向和性別認同與人權議題的關切。

2008 年 12 月，以歐洲聯盟為首的一方，在聯合國大會宣讀由荷蘭、法國主導發起的聯合宣告，阿根廷代表 66 個國家發表（A/63/635），由於無法取得成為大會決議的足夠支援，因此用宣告的形式發表；以伊斯蘭會議組織為首的反對方旋即提出由敘利亞主導發起的宣告，代表 57 個國家表態反對立場。聯合國大會迄今尚未採納任一立場的提案。歐盟的宣告譴責所有根據性傾向和性別認同而起的暴力、騷擾、歧視、社會排除、汙名化和偏見，以維護誠實正直和人性尊嚴。同時，它也譴責以上述原因為由的殺戮、死刑、酷刑、任意逮捕，以及經濟、社會和文化權利的剝奪。

2011 年 3 月，由哥倫比亞、美國、斯洛維尼亞主導發起，哥倫比亞代表 85 個國家在人權理事會上發表聯合宣告，反對基於性傾向和性別認同而起的暴力行為。2011 年 6 月 17 日，人權理事會透過一項由南非主導發起的提案，這是聯合國首次肯認 LGBT 權利的決議（A/HRC/RES/17/19）。

2015 年 8 月 24 日安全理事會就恐怖組織伊斯蘭國迫害 LGBT 人士召開，由美國和智利大使共同召集，聽取人權組織與難民的陳述。2015 年 9 月 29 日，12 個聯合國機構在可持續發展目標於大會透過後，發表一份聯合宣告，呼籲各國政府儘快行動，終結對 LGBT 群體和雙性人的暴力和歧視。2021 年 10 月 4 日，以色列代表 39 個國家，在人權理事會發表了聯合宣告，承認世界各地家庭形式的多樣性，並呼籲國家以平等和保護為基礎，支援各種形式的多元家庭。

另外，包括科菲・安南、潘基文、安東尼歐・古特瑞斯在內的聯合國秘書長，於任內發表過支援 LGBT 或 LGBTI 群體的談話。與中的獨立專家，就其任務和職權也會發布關於性傾向與性別認同以及雙性人人權議題的宣告或新聞稿。

政治宣告

1.1 性傾向與性別認同

1.1.1 支援

在聯合國 193 個會員國中，有 66 個會員國表態支援 2008 年的聯合宣告，美國政府於 2009 年反轉前任政府的態度支援該宣告。2011 年 3 月時，以哥倫比亞為代表，在人權理事會會議上發表聯合宣告，總計 85 個會員國參與連署。兩次連署不計重複一共 96 個聯合國會員國，其中包括了所有的歐盟國家（*）以及許多歐洲、美洲國家。

非洲

發起 (2011 決議)

美洲

發起 (2011)

亞洲

歐洲
 * 波斯尼亞和黑塞哥維那
 發起 (2008)
 * 發起 (2011)
 (2020 年脫離歐盟)

大洋洲

1.1.2 反對

2008 年，57 個聯合國會員國針對歐盟擬議的宣告，共同提交反對宣告，大多來自非洲國家和伊斯蘭國家。有些國家後來轉而支援 2011 年的聯合宣告，剩餘 54 國維持反對 LGBT 人權宣告的立場。

雖然沒參與連署，俄羅斯、白俄羅斯都對歐盟在 2008 年發起的聯合宣告表達反對意見。聯合國觀察員梵蒂岡也反對歐盟擬議的宣告，稱聖座支援不歧視同性戀者並呼籲國家別用刑事定罪，但反對將性傾向與性別認同視為人權議題。

非洲

(轉而支援)

美洲

亞洲

發起 (2008)

大洋洲

(轉而支援)

1.2 雙性人人權

2020 年 9 月，奧地利代表 36 個國家，在人權理事會上發表聯合宣告，呼籲重視雙性人的人權議題。2021 年 9 月，奧地利代表 53 個國家，在人權理事會上再次發表宣告。2023 年 10 月，芬蘭代表 56 個國家在人權理事會上，也就同樣的呼籲發表了聯合宣告。

聯合國人權理事會

2.1 聯合國人權理事會決議

2.1.1 性傾向與性別認同

2011 年 6 月 17 日，人權理事會以 23 票支援、19 票反對及 3 票棄權的票數，透過一項南非主導發起的提案（A/HRC/RES/17/19）。該提案是聯合國組織首次肯認 LGBT 權利的決議，該決議要求聯合國人權事務高階專員辦事處著手一項報告，調查全世界 LGBT 群體所面對的困境，其結果應記載各國依性傾向和性別認同所制定的歧視性法律、作法和暴力行為。投票結果如下：

A/HRC/RES/17/19

非洲國家（13）

— 否
— 棄權
— 否
— 停權
— 否
— 是
— 否
— 棄權

亞太國家（13）

— 否
— 棄權
— 是
— 否
— 缺席
— 否
— 是
— 否
— 是

拉美及加勒比海國家（8）

— 是

東歐國家（6）

— 是
— 否
— 是

西歐和其他國家（7）

— 是

高階專員報告（A/HRC/19/41）於 2011 年 12 月出爐，發現針對 LGBT 群體的暴力行為普遍，並確認七十六個國家存在依據性傾向或性別認同入罪的法律，而且至少有五個國家的法律涉及死刑。2012 年 3 月，人權理事會召開小組會議討論該份報告。

人權理事會於 2014 年 9 月 26 日，以 25 票支援對上 14 票反對 7 票棄權，二度透過一份由巴西、智利、哥倫比亞和烏拉圭主導發起，肯認 LGBT 權利的提案（A/HRC/RES/27/32）。該決議要求人權高階專員更新報告，提出打擊暴力和歧視行為的最佳作法，該份報告（A/HRC/29/23）於 2015 年 5 月出爐。投票結果如下：

A/HRC/RES/27/32

非洲國家（13）

— 否
— 缺席
— 否
— 棄權
— 否
— 棄權
— 是

亞太國家（13）

— 棄權
— 否
— 是
— 棄權
— 否
— 是
— 否
— 是

拉美及加勒比海國家（8）

— 是

東歐國家（6）

— 是
— 否
— 是

西歐和其他國家（7）

— 是

2016 年 1 月，高階專員依據 2015 年透過的保護家庭決議（A/HRC/RES/29/22）而撰寫的報告（A/HRC/31/37）出爐。該份報告表示國際人權法中沒有規定特定的家庭概念作為標準定義，並指出國際機制呼籲各國保護家庭成員在享有人權方面處於弱勢的家庭，如經社文權利委員會呼籲各國在法律上承認同性伴侶。敘述各國對家庭的保障時，提到有些國家修改法律或採取司法行動承認同性伴侶的關係。報告結論承認由於每個社會有不同的社會、文化和經濟特點，家庭制度的形式也多元且不斷變化。

2016 年 6 月 30 日，人權理事會以 23 票支援，18 票反對，以及 6 票棄權，透過一項強化保護 LGBT 群體的措施（A/HRC/RES/32/2）。該措施任命一位為期三年的，其職責為監控和報告基於性傾向和性別認同而來的暴力和歧視行為。來自 151 個國家的 628 個非政府組織簽署一份聯合宣告，呼籲人權理事會透過此一由阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、墨西哥、烏拉圭共同主導發起的提案。投票結果如下：

A/HRC/RES/32/2

非洲國家（13）

— 否
— 棄權
— 否
— 棄權
— 否
— 棄權
— 否
— 棄權

亞太國家（13）

— 否
— 棄權
— 否
— 是
— 棄權
— 否
— 是
— 否
— 是

拉美及加勒比海國家（8）

— 是

東歐國家（6）

— 是
— 否
— 是

西歐和其他國家（7）

— 是

設定性傾向與性別認同獨立專家的決議受到許多阻力。決議透過後，反對國家仍嘗試利用聯合國大會來廢除人權理事會的決定。2016 年 11 月 21 日，社會、人道主義、和文化委員會（第三委員會）以 77 票支援 84 票反對 17 票棄權 15 票缺席的結果，否決波札那代表非洲國家發起的推遲設定性傾向與性別認同獨立專家的提案。12 月 19 日，聯合國大會全體會議以 77 票支援 84 票反對 16 票棄權 16 票缺席的結果，否決了同樣的提案。12 月 23 日，行政與預算委員會（第五委員會）以 65 票支援 82 票反對 16 票棄權 30 票缺席的結果，否決了拒絕給予獨立專家預算的提案。

2017 年 9 月 29 日，聯合國人權理事會以 27 票支援，13 票反對，7 票棄權透過一項由比利時、貝南、哥斯大黎加、法國、墨西哥、摩爾多瓦、蒙古和瑞士共同主導發起的提案（A/HRC/RES/36/17），要求那些尚未廢除死刑的國家，確保不會濫用死刑，或不會歧視性地使用死刑。並且死刑不應施加於心智障礙者，犯罪時未滿 18 歲者，還有孕婦。該決議譴責針對叛教、宗教褻瀆、通姦、相互同意的同性性關係，施加死刑的國家。。投票結果如下：

A/HRC/RES/36/17

非洲國家（13）

— 否
— 是
— 否
— 是
— 棄權
— 是
— 棄權

亞太國家（13）

— 否
— 棄權
— 否
— 是
— 棄權
— 否
— 棄權
— 否

拉美及加勒比海國家（8）

— 是
— 棄權
— 是

東歐國家（6）

— 是

西歐和其他國家（7）

— 是
— 否

2019 年 7 月 12 日，聯合國人權理事會以 27 票支援，12 票反對，7 票棄權透過提案（A/HRC/RES/41/18），將特別報告員的任期再延三年。投票結果如下：

A/HRC/RES/41/18

非洲國家（13）

— 棄權
— 缺席
— 棄權
— 否
— 是
— 棄權
— 否
— 是
— 棄權
— 是

亞太國家（13）

— 否
— 是
— 棄權
— 否
— 是
— 否
— 是
— 否

拉美及加勒比海國家（8）

— 是

東歐國家（6）

— 是
— 棄權
— 是

西歐和其他國家（7）

— 是

2022 年 7 月 7 日，聯合國人權理事會以 23 票支援，17 票反對，7 票棄權透過提案（A/HRC/RES/50/10），強烈關切將同性的合意性行為和關係以及性別認同的表達定為刑事犯罪的現行法律、政策和作法，也關切依據性傾向和性別認同對個人所實施的騷擾、任意拘留、起訴和歧視。該決議決定將特別報告員的任期再延三年，譴責依據性傾向或性別認同而來的暴力和歧視行為，呼籲各國修改或廢除針對性傾向或性別認同的歧視性法律和政策，並採取有效措施防止、調查和起訴這些暴力和歧視行為。投票結果如下：

A/HRC/RES/50/10

非洲國家（13）

— 棄權
— 否
— 棄權
— 否

亞太國家（13）

— 否
— 棄權
— 否
— 是
— 棄權
— 否
— 是
— 否
— 是
— 否
— 棄權

拉美及加勒比海國家（8）

— 是

東歐國家（6）

— 棄權
— 是
— 棄權
— 是

西歐和其他國家（7）

— 是

2.1.2 性別分化多元性與雙性人

2019 年 3 月，聯合國人權理事會未經表決，無異議透過南非的提案（A/HRC/RES/40/5）。該決議對世界田徑總會針對性別分化多元性的女性運動員設定的生理條件限制規定，表達違反人權之疑慮。關切對性別分化、雄性激素敏感性和睪固酮水平等方面存在差異的女性運動員，要求透過醫學手段降低其血睪固酮水平的條例、規則和做法可能有悖國際人權規範和標準。呼籲各國體育協會不制定和不執行使女性運動員接受不必要、羞辱性且有害的醫療程式才能參加女子賽事的政策和作法。並要求聯合國人權事務高階專員辦事處撰寫報告說明體育運動方面，所存在的種族和性別交織性歧視的情況，及其國際人權標準與規範。該份報告（A/HRC/44/26）於 2020 年 6 月出爐。

2024 年 4 月，聯合國人權理事會以 24 票支援，23 票棄權透過澳洲、智利、芬蘭和南非的提案（A/HRC/RES/55/14），關切雙性人包括兒童在內，所受到的歧視、暴力和有害作法，包括未經當事人充分、自由和知情同意下，對性徵進行醫學上非必要或可推遲的幹預。並要求聯合國人權事務高階專員辦事處就雙性人的人權保護撰寫報告。

2.2 普遍定期審查

（UPR），由人權理事會的一個政府間工作組負責實施，目的是輪流審查所有聯合國會員國是否履行國家所承諾的人權保證和義務，由各國政府彼此進行同行審查。第一輪從 2008 年開始，每輪審查週期四年半，審查資訊來自受審國家提出的國家報告、人權高階專員辦事處編寫的聯合國資訊彙編（來自特別程式、條約機構等聯合國實體）以及利害關係人資訊概要（來自非政府組織、等關係人）。在審查會議期間，任何成員國都可向受審國家提問、發表評論及 / 或建議，由三國小組充當報告員，將議題或問題歸類，受審國家有機會對這些建議提出初步意見，選擇支援（接受）或收到（拒絕）這些建議。最後會在全體會議透過結果報告，各方進行回覆和評論。

根據 Universal Human Rights Index 資料庫，在前三輪中，UPR 整體的建議接受率是 74.89%，關切物件是 LGBTI 群體的建議接受率則是 40.9%。第一輪中，有關性傾向與性別認同的建議，非洲國家在拒絕國家中佔了將近一半。關切 LGBTI 群體的建議，不同國家的涉入程度不同。按聯合國區域集團的分類，非洲國家收到最多，其次拉美，其次亞太，其次東歐，最少的是西歐和其他；發出以來自西歐和其他最多，其次拉美，其次東歐，其次亞太，非洲國家最少。

性傾向與性別認同議題在普遍定期審查的範疇主要涉及非刑事化和反歧視，但 UPR 能進一步提出一些其他的議題，比如提高公眾意識和多元性別敏感度。這一制度的靈活性還允許納入在其他人權機制中尚未明確承認而更為積極的權利，比如同性婚姻和收養。

根據研究，普遍定期審查具有高度政治化的現象。一些人權紀錄尚可的國家比其他國家受到更多負面關注，負面建議多來自非盟友國家。少數由非洲和亞洲國家提出的建議，大多是針對其他的區域集團成員。並且若是由同區域集團提出，則國家更可能接受有關性傾向與性別認同事務的建議。有關 LGBTI 群體非刑事化的建議更可能被拒絕，防止歧視和暴力的建議更可能被接受。

2.3 聯合國特別程式

2.3.1 防止基於性傾向和性別認同的暴力和歧視問題獨立專家

基於 2016 年透過的一項決議及其續約決議，人權理事會會任命一位處理基於性傾向或性別認同而產生的暴力和歧視議題，其職責為評估人權標準的落實狀況，瞭解最佳作法和差距，提高對於議題的認識，查明暴力和歧視的根源，與各國政府和其他利益關係人展開對話和協商，並提供打擊暴力和歧視的諮詢服務、技術援助、和國際合作。

獨立專家的許可權，包括 (1) 向有關國家發出信件，請求緊急行動或調查侵犯人權的指控。(2) 發起事實調查，進行 國家訪問 。(3) 向人權理事會和聯合國大會提交 專題報告 。獨立專家的 其他活動 還包括發展人權標準和指引，參加專家諮商會、研討會或大型會議，組織小組討論會或諮商會，發布公開宣告等。的名單及就任期間如下：

（Vitit Muntarbhorn），來自泰國，就任期間 2016/9-2017/10。
（Victor Madrigal-Borloz），來自哥斯大黎加，就任期間 2018/1-2023/10。
（Graeme Reid），來自南非，就任期間 2023/11-。

2.3.2 其他的特別報告員

除了「防止基於性傾向和性別認同的暴力和歧視問題獨立專家 」之外，其他的特別報告員也會因其主題，涉及到性傾向與性別認同的議題。最早提到性傾向與人權議題的特別報告員是 1992 年的「實現經濟、社會和文化權利特別報告員」，僅簡單提及對於在國際上受到忽視的歧視行為領域，包括社會地位、收入、醫療狀態、年齡、貧窮和性傾向，需要得到更多的注意。

特別報告員涉及性傾向與性別認同的議題曾受到某些國家反對。在 2001 年，「、草率處決或任意處決問題特別報告員」提交一份報告，該報告提到性傾向與性別認同人群而在受到一些國家反對，並在繼續其任命的決議中要求刪除有關文字。不過，該年稍後，六位特別報告員表示願意提出和考慮屬於不同性傾向與性別認同個人的人權受到侵犯的訊息，只要這在他們的任務範圍內。人權高階專員瑪麗・羅賓遜安排了這一報告員間的協議。次年在人權委員會的會議上，對該位特別報告員提出譴責的動議被否決，該任務持續得到授權可繼續關注此議題。其他特別報告員也會關注 LGBTI 議題，例如「健康權特別報告員」在 2004 年的報告。

根據 ILGA 和從 2011 年至 2021 年的統計，在特別報告員中，「防止基於性傾向和性別認同的暴力和歧視問題獨立專家 」、「意見和表達自由權特別報告員」、「人權維護者處境特別報告員」、「和平集會自由權和結社自由權特別報告員」、「任意拘留問題工作組」、「歧視女性和女孩問題工作組」、「酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰特別報告員」，最常提到性傾向與性別認同的議題。

在 2021 年的主題報告中，有 15 個報告良好或強力地提及了 LGBTI 群體，來自「非洲人後裔專家工作組」、「意見和表達自由權特別報告員」、「任意拘留問題工作組」、「人權與跨國公司和其他工商企業問題工作組」、「文化權利領域的特別報告員」、「人人有權享有可達到的最高水準身心健康問題特別報告員」、「人權維護者處境特別報告員」、「少數群體問題特別報告員」、「老年人享有所有人權獨立專家」、「隱私權問題報告員」、「買賣兒童和兒童性剝削問題特別報告員」、「防止基於性傾向和性別認同的暴力和歧視問題獨立專家」。

聯合國諮商地位

聯合國經濟及社會理事會（ECOSOC）能授予非政府組織，讓非政府組織能參與聯合國的活動，其專門（special）型別的諮商地位是授予經社理事會活動中，具特定領域專門能力的非政府組織。在世界許多 LGBT 組織中，國際 LGBTI 聯合會（ILGA）和國際立即行動（OutRight），是以促進全球 LGBT 人權作為組織願景與任務，其他的 LGBT 組織則多專注在特定的地域或國家。人權觀察、國際特赦組織、、國際法學家委員會等，則是以普世人權作為目標，包括但不限於 LGBT 權利。

第一個獲得諮商地位的 LGBT 組織是國際 LGBTI 聯合會，在 1993 年 7 月。然而由於提倡未成年性行為的北美男人男童戀愛協會擁有 ILGA 會員資格，一年之後 ILGA 的諮商地位遭到撤銷。雖然 ILGA 盡可能驅逐所有這類偏離 ILGA 目標的會員，並加強了申請入會的審核程式，但聯合國最終仍暫停其諮商地位。直到 2006 年，才得以取得諮商地位，OutRight 則在 2010 年取得諮商地位，而在經歷多次否決後，ILGA 終於在 2011 年取回諮商地位。

聯合國附屬機構和專門機構

2015 年 9 月 29 日，十二個聯合國機構，國際勞工組織（ILO）、聯合國人權事務高階專員辦事處（OHCHR）、聯合國愛滋病規劃署（UNAIDS）、聯合國開發計劃署（UNDP）、聯合國教育、科學及文化組織（UNESCO）、聯合國人口基金會（UNFPA）、聯合國難民事務高階專員辦事處（UNHCR）、聯合國兒童基金會（UNICEF）、聯合國藥物和犯罪問題辦公室（UNODC）、聯合國女性署（UN-Women）、世界糧食計劃署（WFP）、世界衛生組織（WHO），在可持續發展目標於聯合國大會透過之後，發表一份聯合宣告，呼籲各國政府儘快行動，終結對於 LGBT 群體和雙性人的暴力和歧視。

聯合國機構推進女同性戀、男同性戀、雙性戀、跨性別和雙性人（LGBTI）權利的行動，略舉如下：

維護和推動世界各國人權發展的 OHCHR，在 2012 年出版 LGBTI 與國際人權法議題的書籍，並於 2019 年更新。在 2013 年 7 月發起（United Nations Free & Equal），透過對全球的公共資訊傳播，宣傳音樂短片（MV）、故事與一系列的（Fact sheet），目標為促進對於 LGBT 群體和雙性人的平等權利和公平待遇。在 2016 年出版書籍，探討政府實踐和促進人權，保障 LGBTI 群體的作法和案例。在 2017 年 9 月 26 日發布 LGBTI 在企業界的反歧視指引。OHCHR 也負責支援、聯合國人權和對 LGBTI 人權狀況的審查和報告，支援協調以 LGBTI 權益為主題的政府間非正式會議，提供關於 LGBTI 權益的倡議和政策建議等。

為發展中國家提供技術建議、人才培訓與裝置的 UNDP，推動「Being LGBTI in Asia and the Pacific」、「Being LGBTI in the Caribbean」、「Being LGBTI in Eastern Europe」的區域計畫，目標為促進 LGBTI 人士能普遍獲得健康和社會服務，透過和政府、公民社會、區域機構與其他利益關係人進行對話交流，推進社會和 LGBTI 群體的共融發展。UNDP 也和世界銀行合作，提出 LGBTI 共融指數（ LGBTI Inclusion Index）的提案，UNDP 還出版與 LGBTI 權利相關的刊物，例如討論了可持續發展目標與 LGBTI 群體的關係，管理監獄裡跨性別人士的良好作法，強化 LGBTI 人士參與政治和選舉的指南，和共同出版 LGBTI 人權倡議的議員手冊，和共同出版促進和保護 LGBTI 人權的手冊，贊助出版 LGBTI 社群的整全心理幸福模組手冊，也贊助 HIV 政策實驗室發表同性性行為在全球刑事化 / 非刑事化與愛滋防治政策關係的報告。

推動全球性別平等、女性賦權的 UN-Women，透過倡議、發聲和研究，將 LGBTI 人權整合到工作之中，並特別重視女性的生命處境。UN-Women 出版了 LGBTIQ + 平等和權利的資源指南，作為該機構內推動全球性別平等議程的指引。其亞太分割槽辦公室也出版了多元性別群體與東南亞遷徙勞工、性別與人道主義行動、尼泊爾的 LGBTIQ + 群體、印度跨性別、促進女同性戀 / 女雙性戀 / 跨性別 / 雙性人權利等刊物。

處理藥物和犯罪問題的 UNODC 關注 LGBTI 人群在監獄管理的議題，出版了關注有特別需求囚犯的手冊，包括心理健康需求者、身心障礙者、少數族裔、外國人、LGBT 人士、老人、絕症病患、死囚，也關注跨性別人士和愛滋感染者在監獄管理的議題。

推動防治愛滋病計畫和照護愛滋感染者的 UNAIDS，在 2021 年推出未來五年的策略「End Inequalities. End AIDS」，其結束愛滋病的取徑為終結不平等，方法為實現人權、減少汙名、歧視和暴力，並移除有害的懲罰性法律，並在 2021 年推出一系列的人權，推展公眾瞭解愛滋病與刑事化、藥物使用者、男同性戀和男男性行為者、跨性別和其他非二元性別者、性工作者、囚犯、汙名和歧視各個方面的正確資訊。2023 年發布結束 HIV 相關汙名和歧視的最佳作法與創新取徑。UNAIDS 也曾發布在中東和北非地區，對男男性行為者進行愛滋病預防和照護服務的訓練手冊，以發展出具有同理心、基於證據且全面的愛滋病預防和支援服務。

負責保護和支援難民的 UNHCR，在 2012 年發布第九號國際保護指引，為政府、法律人員、政策制定者和法官提供因性傾向和性別認同受到迫害而尋求難民庇護的法律解釋指引。UNHCR 也發布一系列的技術指導檔案，涉及具 LGBTI 身份的難民與強迫遷移、、和替代收容的議題。

對發展中國家的母親和小孩進行人道主義和發展援助的 UNICEF，在 2014 年發布當前議題：消除對兒童和家長基於性傾向和 / 或性別認同的歧視。UNICEF 在全球推展計畫也關照到 LGBTI 權益，為 LGBTI 兒童和青少年提供支援。

援助和改善發展中國家性健康和生育健康的 UNFPA，對在 LGBTI 社群中，被社會邊緣化的群體推動各種促進性健康和生育健康的計畫，如宣導性健康教育、提供心理諮商和社會支援、發放基本的衛生物資、愛滋病防治等等。

促進各國在教育、科學及文化方面合作的 UNESCO，關注恐同校園霸凌以及教育環境中基於性傾向和性別認同的暴力和歧視行為，在《全球教育監控報告》指出教育體制對 LGBTI 學生的排除和歧視問題，在 2018 年發布指導全面性教育（Comprehensive sexuality education）實施的《性教育國際技術指導》，該檔案考慮了 LGBTI 學生的需求。UNESCO 也和 MAG Jeunes LGBT 合作，探討 LGBTI 學生的教育和健康需求。

協調政府在公共衛生議題合作的 WHO，其總幹事在 1990 年發布呼籲將同性性行為非刑事化，是第一個對此議題表態其立場的聯合國機構。在 2016 年 WHO 發布多元性別群體在健康議題的常見問題。WHO 也發布並更新了對 HIV 病毒感染的預防、測試、治療、和監控的綜合指南，以及對關鍵人群就 HIV 病毒感染、病毒性肝炎、性傳播感染加以預防、診斷、治療、照護的綜合指南。這些指南強調科學證據、人權保障和醫病關係，如 2022 年更新的指南是依照人權、性別平等、和、醫學倫理、全民醫保、實證公衛以及由關鍵人群之社群主導應對的原則來編寫。WHO 下的泛美衛生組織在 2013 年透過「解決為女同性戀、男同性戀、雙性戀和跨性別人士提供健康服務在取得和利用方面不平等原因」的決議，並發布宣告指出改變性傾向的所謂治療方法缺乏醫學根據。

制訂勞工標準、政策和計劃的 ILO，關注對於性傾向和性別認同的就業歧視，反就業歧視的法律保護措施，和其他消除就業歧視的作法。

為移民事務作出建議和提供服務的國際移民組織（IOM）關注具 LGBTI 身份的外籍勞工，以及建立歧視零容忍的工作環境。

促進和發展旅遊事業的世界旅遊組織（UNWTO），在 2012 年和 2017 年發布了 LGBT 觀光的全球報告。

致力消除貧窮，促進開發，為發展中國家提供貸款的世界銀行（World Bank）透過對性別平等和社會共融的承諾，推動性傾向和性別認同的社會融入，並出版研究，探討性傾向、性別認同和經濟與社會發展之間的交織關係。世界銀行於 2015 年成立性傾向和性別認同工作小組，並在 2016 年 10 月 27 日，任命首位負責處理涉及性傾向和性別認同議題的顧問。

從事當代發展議題之跨領域研究的聯合國社會發展研究所（UNRISD），在 2019 年參與了歐盟贊助的「Strengthening LGBTQI+'s Voice in Politics」的研究計畫。另外在 UNRISD 的「Gender Justice and Development」計畫之下，也有對於跨國的研究。

聯合國人權公約

5.1 聯合國人權條約機構

聯合國九大核心國際人權公約建立了由各國提名的獨立人權專家組成的委員會，即聯合國人權，負責監督締約國的落實情況。各委員會的許可權不盡相同，但基本上包括：

就公約內涵，發布權威性的《一般性意見》或《一般性建議》解釋；
審查國家定期提交之「國家報告」，作出《結論性意見與建議》；
根據「任擇議定書」規定，受理締約國人民提出的個人申訴 / 來文（Individual Communications），由委員會作成決定。

聯合國人權條約機構在 1992 年受理（Toonen v. Australia），於 1994 年作成決定。在這之後，對個人申訴作成的決定、對國家報告提出的意見與建議，以及在一般性意見或建議中，認定了性傾向和性別認同屬於公約禁止的歧視理由，公約所保障的權利也適用於性傾向和性別認同中的所有人，不應區別對待。

聯合國人權事務委員會在 Toonen v. Australia 案表示性傾向包含在公約中的禁止性別歧視，並認定將同性成年人私下相互同意的性行為定為刑事罪侵犯隱私權。在 2003 年的 Young v. Australia 案，委員會重申公民權利和政治權利國際公約第 26 條的禁止歧視包含性傾向，並認定拒絕讓同性伴侶未亡人領取遺屬年金違反公約的禁止歧視原則。

人權事務委員會在 1993 年挪威國家報告的結論性意見與建議中，首次提到了性傾向與人權的議題，歡迎挪威透過了同性民事伴侶法律。在 1995 年美國國家報告的結論性意見與建議中，首次表達對性傾向與人權議題的關切。對於美國某些州將同性別成年人在私人場所合意發生性關係定為刑事罪，關切這造成了對其私生活的嚴重侵犯，以及無法在不受歧視的情況下享有其他權利。委員會在結論性意見與建議中，多次表達了同樣的關切，例如在 2010 年對喀麥隆國家報告的結論性意見與建議中，委員會表示將同性別成年人之間相互同意的性行為定為刑事罪行，侵犯了公約中關於隱私和不受歧視的權利。

人權事務委員會在第 35 號一般性意見（2014），指出以違反公民權利和政治權利國際公約有關條款的歧視理由而實行的逮捕或拘留，原則上是，並在註腳引用根據性傾向的拘留以及拘禁合意發生性行為的同性別成年人作案例。在第 36 號一般性意見（2018），指出生命權必須受到尊重和保護，不得加以任何區別，性傾向和性別認同包含在「其他身分」之內。聯合國經濟、社會及文化權利委員會在第 20 號一般性意見（2009），解釋經濟、社會及文化權利國際公約第 2 條禁止對性傾向和性別認同的歧視，包含在「其他身分」之內。也在第 15 號一般性意見（2013），指出性傾向和性別認同包括在兒童權利公約第 2 條的禁止歧視條款中。

5.1.1 一般性意見或建議

雖然聯合國九大人權公約沒有明白規定，不過自 2000 年以來，在一般性意見或建議中已逐漸建立了適用於性傾向、性別認同、性別表達和性徵的人權規範。在提到 LGBTI 人權的一般性意見或建議檔案中，消除對女性歧視委員會（CEDAW）和（CRC）發布數量最多，其次是經濟、社會和文化權利委員會（CESCR）和（CRPD），再來是人權事務委員會（CCPR）、（CAT）和（CMW），最後是消除種族歧視委員會（CERD）和（CED），以及晚近才建立的（SPT）。

委員會在一般性意見和建議中涵蓋了各種主題，其中所明確的國家義務，要求採取各種措施，包括但不限於：制定、審議或廢除法律、發展和實施政策、培訓專業團體、進行提高公眾意識的活動，以及採取措施防止第三方侵犯 LGBTI 人士的權利。

委員會明確表示，將成年人合意的同性性行為及性別認同之表達定為刑事犯罪違反人權標準，應當廢除此類法律。並在許多一般性意見和建議中，提及了基於性傾向、性別認同、性別表達和性徵的暴力和歧視，還有這些暴力和歧視的特定型態，如基於性別的暴力、所謂的改變性傾向治療、雙性孩童非知情同意的醫療介入。各國須採取特別措施保護 LGBTI 人士，禁止和防止來自第三方的暴力與歧視，並透過法律禁止基於性傾向、性別認同、性別表達和性徵的歧視與騷擾。例如，CCPR 在第 36 號一般性意見（2018）處理生命權，指出：保護生命權的義務要求締約國採取特別措施，保護因特定威脅或既已存在的暴力模式而特別受到生命威脅的弱勢群體。此類人員包括…… 女同性戀、男同性戀、雙性戀、跨性別和雙重性徵者……。在任何情況下都不能將死刑作為懲罰通姦、同性性行為、叛教、建立政治反對團體或冒犯國家元首等行為的手段，將這些行為定為刑事犯罪本身就已經違反《公約》。…… 生命權必須得到尊重和確保不得加以任何區別，如種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他意見、民族本源或社會階級、財產、出生或任何其他身分，包括種姓、族裔、原住民族成員、性傾向或性別認同、身心障礙、社會經濟地位、白化症和年齡等。保護生命權的法律措施必須平等適用於所有個人，為他們提供有效保障，而不帶有一切形式的歧視，包括多重和交織的歧視。

又如 CESCR 在第 22 號一般性意見（2016）處理性健康和生育健康權，也指出：在性健康和生育健康權的背景中，不歧視也包括所有人的性傾向、性別認同和雙重性徵身分受到充分尊重的權利。將同性成年人自願發生性關係或表達性別認同的行為定為刑事罪，無疑侵犯人權。同樣，要求將女同性戀、男同性戀、雙性戀、跨性別和雙重性徵者視為心理或精神病患者，或要求他們被以所謂的「治療」而「治癒」的法規，都明顯侵犯其性健康和生育健康權。締約國也有義務打擊同性戀恐懼和跨性別恐懼，這種恐懼導致歧視，包括侵犯性健康和生育健康權的行為。…… 屬於特定群體的個人可能在性健康和生育健康方面不成比例地受到交織歧視的影響。如委員會所確定的，諸如 (但不限於)…… 男女同性戀、雙性戀、跨性別和雙重性徵者……。國家必須對阻礙行使性健康和生育健康權的法律進行改革。這方面的例子包括，將…… 成年人之間的合意性活動、跨性別身分或表達定為刑事罪的法律。…… 違反尊重義務的例子包括設立阻礙個人獲得性健康和生育健康服務的法律障礙，例如將…… 成年人之間的合意性活動定為刑事罪。…… 如果一個國家未能採取有效步驟，防止第三人破壞享有性健康和生育健康權，即違反了保護義務。這包括…… 針對女同性戀、男同性戀、雙性戀、跨性別和雙重性徵者的暴力行為。…… 以及對雙重性徵嬰兒或兒童進行醫學上不必要、不可逆轉和非自願的手術和治療。

在一般性意見和建議中，委員會還提到國家必須確保 LGBTI 人士能夠行使其和平集會的權利，並且不能因為對於性傾向或性別認同表達的反對，就以保護道德為名施加限制。應考慮到道德觀念源於許多的社會、哲學和宗教傳統，不該用以維持源於單一社會、哲學或宗教傳統對道德的理解。此外，國家制定與實施會影響到 LGBTI 群體的措施和政策時，應將其納入作為參與和諮詢物件。LGBTI 人士的個人關係應受尊重和保護。多元性別的家庭受到承認時，國家應保護家庭成員的經濟權利。LGBTI 家長的孩童也須得到保護，不受歧視。

在條約機構的一般意見和建議中，對交織形式的歧視和暴力給予許多關注。在這一脈絡下，多元性別已被視為與年齡、性別和身心障礙相互交織；LGBTI 人士所面臨的歧視，也在種族歧視、移民和氣候變遷的脈絡中得到考量。委員會還強調了性別概念的發展，理解生理性別應基於生物學，而社會性別則反映社會建構，產生了階層關係，以及權力分配與權利行使的不平等。如 CEDAW 在第 28 號一般性建議（2010）處理消除對女性一切形式歧視的國家義務，指出：生理性別（sex）是生理特徵的差異，而社會性別（gender）是社會為女人和男人建構出來的身份、特性和角色，以及對生理差異所賦予的社會和文化意義，這導致了女性與男性的階層關係，並在權力分配和權利之行使，偏好男性而不利於女性。…… 交織性（intersectional）是理解公約第 2 條要求國家消除對女性一切形式歧視的基礎概念。基於生理和社會性別的女性歧視，與其他影響女性的因素難解難分，如：種族、族裔、宗教或信仰、健康狀況、年齡、階級、種姓、性傾向和性別認同等。屬於這樣群體的女性受到以生理和社會性別為基礎的歧視，其程度或方式可能有別於男性。國家須從法律上承認該等交織形式的歧視以及對有關女性的負面複合影響，並禁止此類歧視。國家亦需制訂和實施消除此類歧視的政策和方案。

5.1.2 個人申訴

人權事務委員會在 1994 年的 Toonen v. Australia 案，首次承認國家不能基於性傾向而為歧視，並認定對成年人私下合意的同性性行為進行刑事處罰，侵害公民與政治權利國際公約第 17 條所保障的隱私權。委員會在 2012 年的 Fedotova v. Russian Federation 案，認定俄羅斯用以保護兒童為由制定的反同性戀宣傳法限制言論，違反了第 19 條的言論自由以及第 26 條的歧視禁止。反轉三十年前，1982 年的 Hertzberg et al. v. Finland 案中，委員會認為芬蘭刑法以公共道德為由限制同性戀言論，沒有違反公約第 19 條的見解。委員會在 2020 年的 Alekseev v. Russian Federation 案，認定俄羅斯以反同性戀宣傳法拒絕申訴人在克里米亞、莫斯科舉行同志遊行，違反第 21 條集會自由以及公約第 26 條。在 2017 年的 G v. Australia 案，委員會認定澳洲政府拒絕為已婚變性人提供正確標示其性別的證件，違反公約第 17 條和第 26 條，並在該案表示第 26 條的歧視禁止包含性別認同。

消除對女性歧視委員會在 2022 年的 Rosanna Flamer-Caldera v Sri Lanka 案，認定斯里蘭卡刑事化女性同性性行為的規定，造成創辦同志平權組織的女同性戀申訴人，其權利受到了侵害，違反消除對女性一切形式歧視公約第 2 條不受歧視的有關條款，第 2 條和第 5 條免受性別暴力的有關條款，第 7 條參與非政府組織和協會的條款，第 15 條法律應平等對待的條款，該條款保障女效能有可利用的司法管道，以及第 16 條家庭權的條文，該條文保障了女性的家庭關係和生活不受歧視，並指斯里蘭卡未盡到第 5 條要求消除性別刻板印象和偏見的責任。

5.2 LGBT 人權檔案

因為聯合國未能貫徹世界人權宣言對性傾向和性別認同的適用，在 2006 年 8 月世界同志運動會中，國際 LGBT 人權會議發表了。要求保障對同性戀、雙性戀、跨性別和雙性人群體最為基本的權利，包括免受國家和私人的暴力侵犯、擁有表達、集會和結社自由，以及成年人私下且合意進行同性性行為的自由。該宣言也觸及難民和庇護、建立家庭和進入婚姻的自由、跨性別的與法定性別變更、雙性人的性別自主權，以及在教育、健康照護、媒體、就業等領域上對抗歧視的議題。

由於在聯合國人權公約的架構下，欠缺對性傾向和性別認同在人權事務上清楚的適用原則，因此致力於此議題的非政府組織邀請人權專家起草《日惹原則》，以便將現有國際人權公約之國家義務應用在性傾向和性別認同的相關事務上。於 2006 年 11 月舉行專家會議，2007 年 3 月對外發表日惹原則，共計 29 項原則，2017 年 9 月舉行專家會議，又補充了 9 項原則，共計 38 項原則，並就其中 12 項原則補充國家應有的義務，11 月對外發表。日惹原則雖非聯合國檔案，但在聯合國機構的各類檔案中被廣泛運用及引用。

日惹原則在 2007 年發表後，關於性傾向和性別認同的議題在國際人權法的論述中更為頻繁地出現。這立即帶來的結果是，《日惹原則》在 2008 年的第一輪中被多次引用。同樣在 2008 年，條約機構和特別報告員首次將性別認同作為其關切的物件。

聯合國 LGBTI 核心小組

聯合國 LGBTI 核心小組（United Nations LGBTI Core Group），位於紐約，創立於 2008 年，由不同區域間的政府及非政府組織組成，是在聯合國架構下推動 LGBT 群體和雙性人權利議題的聯合國非正式團體。

該小組由阿根廷、荷蘭擔任共同主席，其他成員包含：阿爾巴尼亞、澳大利亞、比利時、玻利維亞、巴西、維德角、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、克羅埃西亞、丹麥、多明尼加、厄瓜多、芬蘭、法國、德國、宏都拉斯、冰島、愛爾蘭、以色列、義大利、日本、盧森堡、馬爾他、墨西哥、蒙特內哥羅、尼泊爾、紐西蘭、北馬其頓、挪威、秘魯、葡萄牙、南非、西班牙、瑞典、東帝汶、烏拉圭、美國、英國、歐盟（觀察員），以及聯合國人權事務高階專員辦事處。另外有兩個非政府組織成員：人權觀察、國際立即行動（秘書處）。

性傾向與性別認同任務友好小組

性傾向與性別認同任務友好小組 （Group of Friends of the SOGI Mandate），位於日內瓦，由 27 個國家在 2021 年組成非正式夥伴關係，在聯合國人權理事會的框架內積極合作，支援的任務。2024 年 6 月時，其成員為 33 國。

聯合國職員待遇

聯合國秘書長科菲・安南於 2004 年 1 月 29 日宣佈，聯合國承認所有職員和同性伴侶的婚姻或民事伴侶關係，同性配偶得以享有等同於異性配偶的福利保障，只要職員的國籍國承認其法律關係。伊斯蘭國家和一些非洲國家強烈反對該政策，在激烈辯論後，聯合國大會的行政和預算委員會透過一項決議，要求秘書長考慮成員國的觀點和關切後，重新發布命令，但並未要求秘書長改變或撤銷其決定。

聯合國秘書長潘基文於 2014 年 6 月 26 日宣佈，聯合國全面承認所有職員和同性伴侶的婚姻關係。這份新規定讓聯合國確認其職員同性婚姻的效力，從以往的取決於同性婚姻是否在職員的國籍國得到承認，轉變為其婚姻是否在婚姻登記國得到承認。

2015 年 3 月 24 日，聯合國大會行政和預算委員會以 43 票支援 80 票反對 37 票棄權 33 票缺席的投票結果，否決了俄羅斯試圖阻擋該新規定的提案。