蒙疆聯合自治政府

capital = 張家口

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common_languages = 漢語、日語、蒙古語

religion = 藏傳佛教

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leader1 = 德穆楚克棟魯普

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year_leader1 = 1939 年 9 月 1 日 —1945 年 8 月

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title_leader = 主席

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蒙疆聯合自治政府（ᠤᠨᠥᠪᠡᠷᠲᠡᠭᠡᠨᠵᠠᠰᠠᠬᠤᠬᠣᠯᠪᠣᠭᠠᠲᠤᠵᠠᠰᠠᠭ ᠤᠨᠣᠷᠳᠣᠨ|z=Mongɣol un öbertegen ǰasaqu qolboɣatu ǰasaɣ un ordon}}），是大日本帝國於第二次世界大戰間在當時中華民國的察哈爾省和綏遠省等日軍佔領區成立的一個傀儡政權。名義上屬於中華民國（汪精衛政權）的自治區。範圍囊括今內蒙古自治區中部和河北省、山西省一部分。

名稱

根據朝鮮京城帝國大學的考察團地理學家多田文男，蒙疆的「疆」字有多種說法，一說為萬裡長城內外長城線之間為「疆」，二說是廣漠的邊疆為「疆」，三說為仿照新疆省之造詞。

中華民國政府及其後的中華人民共和國政府均不承認日本扶植的蒙疆政府的獨立地位，視其為日本侵佔察哈爾、綏遠地區建立的傀儡政權，故以「偽蒙疆聯合自治政府」、「偽蒙」稱之。

背景

1912 年，北洋政府公佈的《蒙古待遇條例》中規定，各蒙古王公原有之管轄治理權 “一律照舊”，維持封建王公的統治體制。1914 年 7 月，北洋政府在內蒙古西部地區設立了熱河、察哈爾、綏遠 3 個特別區。1928 年 9 月，隨著二次北伐勝利，國民政府宣佈設立熱河、察哈爾、綏遠、寧夏、青海、西康等 “新六省”，其目的是讓邊疆地區與內地 “保持一致”。1928 年 7 月，察哈爾部代表赴南京請願，要求蒙旗聯合自治。1928 年 11 月，“蒙古代表團” 赴南京反對改省。1930 年 5 月國民政府在南京召開蒙古會議，討論通過了有關蒙古地區政治制度、經濟及文教衛生等方面的多種決議案，其中最重要的是制定了《》，確定了蒙古盟旗制度的合法地位，而且在行政體制上與省縣有同等的法律地位，但蒙古自治方案最終未得實現。

根據日本陸軍少將松井太久郎，蒙疆成立的原因在於「反蔣防共」。1933 年 4 月 28 日李守信按照日軍關東軍的指令進犯熱河鄰近的察哈爾地區。次日，佔領察哈爾重鎮多倫。1933 年察哈爾民眾抗日同盟軍收復多倫。1933 年 8 月李守信部再度攻佔多倫後，以多倫為中心，於 9 月 22 日建立了察東特別自治區，李守信的興安遊擊師改稱 “察東警備軍”，李守信任察東特別自治區為行政長官、“察東警備軍” 司令官，軍事和行政方面均受日軍多倫陸軍特務機關長指揮。察東特別自治區準照滿洲國的縣政施政，使用滿洲國 “康德” 年號，在多倫還相繼設立了大蒙公司機關、日本醫院、滿洲中央銀行、郵電局、電話公司、滿洲日日新聞社等分支機關等。1935 年 4 月，從滿洲國軍政部派來大量日本軍官、顧問組成察東特別自治區顧問部，負責察東特別自治區指導，原設立的關東軍多倫特務機關只負責政治、情報、宣傳工作。又由關東軍的退伍兵組成特設裝甲汽車隊配屬李守信部。

在察哈爾民眾抗日同盟軍與李守信的 “察東警備軍”、何應欽指揮的華北中央軍戰爭的大背景下，1933 年 7 月，內蒙古德穆楚克棟魯普親王 (德王) 集合了西蒙各旗王公在達爾罕旗百靈廟召開了蒙古自治會議，向南京國民政府通電要求許可內蒙古自治、成立內蒙古自治政府。1933 年 8 月再次致電南京國民政府，宣佈西蒙準備成立自治政府。太原綏靖公署主任閻錫山請駐在五臺山的蒙旗宣化使・活佛章嘉呼圖克圖迅速入蒙宣慰，阻止各旗王公出席在百靈廟召開的第二次 “自治會議”。1933 年 10 月在百靈廟召開第二次自治會議，通過了《內蒙古自治政府組織大綱》，提出了自治運動的基本主張：“1，內蒙自治政府，總攬內蒙各盟、部、旗之治權；2，內蒙自治政府以原有之內蒙各盟、部、旗之領域為統轄範圍；3，內蒙自治政府除國際、軍事及外交事項由中央處理外，內蒙一切行政，依據本自治政府法律、命令列之。” 為防止德王投靠日本，國民黨中央立即擬定《改革蒙政方案》三條，1933 年 10 月 17 日由行政院、蒙藏委員會、參謀本部等舉行聯合會議透過；其中第三條：“中央或地方行政，應儘量容納蒙古人，並就適宜地點設定中央軍事政治分校，培養蒙古民族的各項人材，儘量任用”；並決定派內政部長黃紹竑和蒙藏委員會副委員長趙丕廉赴百靈廟商談自治問題。綏遠、察哈爾兩省當局也採取各種措施阻止內蒙古自治運動。1933 年 11 月，黃紹竑等到達百靈廟，與聚集在那裡的內蒙古西部盟旗王公和軍政人員以及知識青年等進行商談，達成了在內蒙古成立若干自治區政府的方案。1934 年 1 月，蒙藏委員會委員、蒙政會駐南京辦事處處長吳鶴齡向行政院長汪精衛建議成立統一的蒙古自治委員會，並和晉京請願蒙古代表研究擬具了一個自治方案。汪精衛接受此案，另擬具 “蒙古自治八項原則”，送請南昌行營徵詢蔣介石意見。蔣同意，僅在蒙古之下自治之上，加上 “地方” 二字。此後，按蔣介石的 “恩威並用” 之策，1934 年 2 月 28 日國民黨中央政治會議討論透過 “蒙古自治辦法原則” 8 項（其中有設立察哈爾盟內容）。1934 年 3 月 7 日，通過了《蒙古地方自治政務委員會暫行組織大綱》及《蒙古地方自治指導長官公署暫行條例》，由國民政府正式公佈施行。成立直屬國民政府行政院的蒙古地方自治政務委員會（即蒙政會）和蒙古地方自治指導長官公署，何應欽兼任 “蒙古地方自治指導長官”。蒙政會成立後，首先著手解決察哈爾部 12 旗要求改盟問題，並要求將已劃分至綏遠省的察哈爾右翼 4 旗劃回察哈爾盟。察哈爾右翼四旗與綏遠省的涼城、集寧、陶林、豐鎮、興和五縣同處一地，是典型的 “旗縣並存” 地區。1934 年 4 月 23 日在百靈廟成立的蒙政會由蒙古王公組成，是統一的蒙古地方自治機關。由於委員長雲端旺楚克（烏蘭察布盟盟長）年老多病，副委員長沙克都爾扎布、索諾木喇布坦未到任，德王作為秘書長，由於其年輕肯幹，頗有影響力，蒙政會的大權從一開始就落入德王手中。由於蒙政會與綏遠、察哈爾兩省之間在管轄許可權和區域劃分等方面沒有明確的規定，省縣與盟旗在同一區域內並存的局面依然如故。在這種情況下，蒙政會與綏察兩省政府發生尖銳的對立。尤其在徵收鴉片過境稅和西公旗札薩克承襲問題上，蒙政會與綏遠省政府之間的矛盾發展到武裝衝突的地步。

1934 年 7 月和 1935 年 4 月，察哈爾部左、右翼八旗、四牧群總管兩次召開會議，作出部改盟決議，並要求將右翼 4 旗也劃回察境，請求蒙政會和蒙藏委員會批准。時值 “張北事件” 發生，國民政府失去對察哈爾部的控制。

1934 年 10 月，日本製造第一次張北事件，國民政府許諾日本人在察哈爾省旅行自由，中方不檢查其攜帶物品，國軍退至外長城線以內。

隨著九一八事變後關東軍在東北四省鎮壓各地的義勇軍、東北抗日聯軍基本成功，1935 年 1 月 4 日，關東軍副參謀長板垣徵四郎在大連主持召開幕僚會議。會議決定加強對華北及西部內蒙的工作。其中 “內蒙工作” 主要有 “加強對內蒙古的工作，考慮以德王取代以前的工作物件索王；從接近滿洲國的國境附近，逐漸驅逐察哈爾宋哲元軍，始終確保在多倫依靠李守信的察哈爾特別行政區”。

1935 年 1 月，關東軍制造第一次察東事件，日方稱 “第一次熱西事件”，達成《大灘口約》，按照日方主張重新劃定了華北的察哈爾省與日本控制的滿洲國熱河省的省界。

1935 年 6 月 5 日日本製造第二次張北事件，6 月 11 日日滿軍制造了第二次察東事件。6 月 18 日國民政府行政院會議罷免宋哲元察哈爾省主席之職，由察哈爾省民政廳長秦德純代理。6 月 27 日，秦德純與日本軍方代表土肥原賢二在北平簽訂了《秦土協定》，張北、寶昌、寶康、商都、沽源、興和等六縣中國駐軍撤出，以地方保安隊維持秩序。事實上察哈爾省外長城以外成了非軍事區。

1935 年 10 月，蒙政會第二次全體會議上，以《蒙古自治辦法原則》八項中有關察哈爾部改盟的規定為依據，決定將察哈爾部改為察哈爾盟，成立盟公署，任命卓特巴扎普為盟長。察哈爾部明安牧群總管、國民黨中央委員尼冠洲同吳鶴齡以未經國民政府批准為由反對新設察哈爾盟公署。

1935 年 11 月末，德王訪問滿洲國，關東軍副參謀長板垣徵四郎與德王具體商談，“決定幫助西部蒙旗先搞一個‘獨立局面’，繼而建立‘蒙古國’，並送給五十萬元和五千支槍，子彈 200 萬發，作為擴編軍隊之用。” 這是德王與日本關東軍首次正式接觸。歸途經多倫，按照關東軍的安排與李守信見面，實現了關東軍所提出的德王與李守信聯合的計劃。在獲得了關東軍的有力支援後，德王決定另起爐灶，建立蒙古政權組織。

1935 年 12 月 7 日，日本關東軍指使李守信的察東警備軍出動，製造了第三次察東事件。當時中國媒體稱之為 “察北事件”，日方輿論稱 “察東事件”。12 月 9 日察東警備軍第二師不戰而佔寶昌縣城，當天察東警備軍第一師進攻沽源縣城不利，日機轟炸了沽源縣城南門、東門。李守信率領第一師也趕來圍攻，12 月 11 日使用炮兵轟擊城牆，戰鬥中察東警備軍參謀長陳寶泉陣亡，松井忠雄大尉代理其職。12 月 11 日，冀察政務委員會名單公佈，日方感到滿意，就不希望察東事態擴大使華北局勢破裂。12 月 12 日上午，一架日機給沽源城外的滿洲國軍投下通訊筒：“李守信軍暫停對沽源的進攻，兵力向北方集結，確保多倫的安全，儘量用謀略佔領沽源。” 當天 11 時，日機由北向南對城內三次轟炸。武居清太郎與松井忠雄堅持繼續進攻。下午 14 時開始炮擊城牆，發射 30 發炮彈把城牆炸開一個 30 米的斜坡豁口，並炸塌瞭望樓，守軍突圍向城東山區逃走。12 月 29 日，李守信部察東警備軍以蒙古保安隊名義，由寶昌、沽源一線出發，佔領了張北、康保、尚義、崇禮、商都、化德等長城以北六縣，並控制了正藍、鑲白、正白、鑲黃、正紅、太僕寺、明安旗、商都旗等八旗，驅逐了當地漢人保安隊。在張北縣建立了李守信的蒙古軍司令部和日本特務機關。1936 年 1 月，日軍多倫特務機關降格為連絡所，在張北新設了日軍特務機關，同時關東軍司令部把日系指導官經由北平、張家口派往張北，任命各縣縣長和旗總管，均派日系顧問並掌握實權。張北設察哈爾盟保安隊，配置日本指導官。“當時，總數 20 餘人的日系顧問加緊籌建察哈爾盟公署。”

德王隨即同李守信合作，1936 年 1 月 22 日在張北縣舉行察哈爾盟公署成立典禮，參加典禮的有：德王、李守信、卓特巴扎普、外蒙古流亡活佛迪魯瓦（又稱迪魯瓦呼圖克圖)、蒙政會駐北平辦事處處長包悅卿、吳鶴齡、尼冠洲、白雲梯（蒙藏委員會委員、蒙政會委員），關東軍參謀部第二課蒙古工作參謀田中隆吉、日軍張北特務機關長田中玖以及盟公署、旗縣公署日系顧問等。典禮上田中玖以關東軍代表身份講話。卓特巴扎布出任盟長。為了保證察哈爾盟執行親日政策，察哈爾盟公署成立典禮當天下午關東軍特務機關槍殺了反對與日本合作的國民黨中央執行委員、蒙古族政治家、拒不接受察哈爾盟公署總務廳長任命的尼冠洲乘汽車返回張家口，路經張北城南 10 多里處的猴兒山時被冒充第二十九軍的人槍殺，吳鶴齡受到德王的庇護免遭暗殺。察哈爾部中東部的蒙古人 8 旗遂為德王控制。將寶昌縣和沽源縣合併為寶源縣，將尚義、崇禮、化德 3 個設治局均改為縣，將察哈爾牛羊群改為明安旗（明安牧群）、商都牧群改為商都旗、太僕寺左翼牧群改為太僕寺左旗、太僕寺右翼牧群改為太僕寺右旗。察哈爾盟公署下轄正藍、正白、鑲白、鑲黃、明安、商都、太僕寺左、太僕寺右等 8 旗和多倫、寶源、商都、張北、康保、化德、尚義、崇禮等 8 縣。有人口漢族 40 萬至 50 萬，蒙古族約 3 萬人。

為了防止西蒙全境被德王交給日本，南京國民政府乃於 1936 年 1 月 25 日下令將蒙政會分為兩部分，分別組織綏遠省境內蒙古各盟旗地方自治政務委員會（即 “綏境蒙政會”）和德王管轄的察哈爾省境內蒙古各盟旗群地方自治政務委員會。1936 年 2 月 22 日在歸綏成立綏境蒙政會，國民政府任命伊盟盟長沙克都爾扎布為委員長。百靈廟蒙政會保安隊官兵也舉行軍事暴動，反對德王投日。

1936 年 2 月 10 日，德王在蘇尼特旗的王府舉行 “蒙古軍總司令部” 成立儀式，並作為成吉思汗 30 世子孫在成吉思汗像前宣誓：“誓願繼承成吉思汗偉大精神，收復蒙古固有疆土，完成民族復興大業”。關東軍參謀長西尾壽造乘飛機前來參加典禮，並宣讀祝詞稱 “日蒙攜手，親密合作”。“蒙古軍總司令部” 明確宣佈了這是一個獨立政權，其標誌是更改年號，確定 1936 年為成吉思汗紀年 731 年，實行成吉思汗紀年；制定了藍地右上角紅、黃、白 3 條豎道的蒙古旗。德王擔任總司令，李守信為副司令。按 “蒙古軍總司令部組織大綱”，總司令部下分設軍務部、政務部、秘書處。政務部設內務、財政、文教三處，軍務部設三科：第一科管軍政、軍令、軍法，第二科管軍械、軍需，第三科管參謀、作戰事宜。秘書處設機要秘書、秘書，及人文、人事、會計、經理四科。由日本人組成的顧問部擔任內部指導，顧問部設主任，下分軍事顧問、財政顧問、文教顧問，加上翻譯、書記等顧問部有 20 多人。初具政權規模。但由於 “蒙古軍總司令部” 所在地蘇尼特右旗處於荒涼偏僻的牧區，交通和通訊不便，無法全面 “展開工作”，對其他蒙古盟旗的影響力極為有限。

1936 年 4 月 1 日朱敏痴由張北調任商都縣公署縣長。為強化治安、奴役人民，將公安局改為第一警察署（駐商都縣城），將原二、三分局改為二、三區警察署（分駐屯墾隊、十八頃）。第一警察署有署長（警佐）、巡官、警長、警士約 50 人，後增至 200 多人。下設東、西、南、北門和中央街 5 個派出所。4 月蒙古保安隊 300 多人進入商都縣城駐防，漢人保安隊解散，保安隊指導官為宮木時雄，負責督飭訓練。全縣實行保甲制，縣城劃分為 8 個保，每保下設 10 個甲，每甲管 10 戶居民。設保長、甲長，多是一些富商、地痞充當，為日本帝國效勞，欺壓貧民百姓。

1936 年 4 月 24 日 1936 年 4 月 24 日蒙政會成立兩週年紀念日，德王召集各地的盟旗代表在西烏珠穆沁舉行第一屆蒙古大會，向各蒙古盟旗介紹與關東軍合作以及蒙古軍總司令部的籌備情況，共同商討 “建立蒙古國” 相關事宜：

為實現內外蒙古和青海蒙古為一體，建立蒙古國，並設立蒙古國會；
在化德縣嘉卜寺成立蒙古軍政府、以資整軍經武收復蒙古固有疆土；
與滿洲國締結互助協定，實行統制經濟、開發資源；
將化德縣改為德化市，從察盟劃出由蒙古軍政府直轄等。

關東軍參謀部第 2 課（情報課）兵要地誌班長（蒙古工作擔當）田中隆吉（後兼任德化特務機關長）出席了會議，表示 “大日本帝國政府體念蒙古民族的落後，要幫助蒙古獨立進步，以繼承成吉思汗的事業”。與會代表一致通過了關於建立 “蒙古國” 和先在嘉卜寺（化德）成立蒙古軍政府，整軍經武，收復蒙古固有疆土案；以及 “關於實行徵兵，擴編軍隊，組織蒙古軍” 等數個議案。透過的《蒙古軍政府組織大綱》第一條規定：“蒙古為籌備建國，設立蒙古軍政府，至蒙古國成立時，改組為蒙古國政府”。會議決定以蒙古軍政府作為蒙古的中央政府，將來把察哈爾、綏遠、阿拉善、額濟納、青海蒙古均置於該政府統治之下。大會最後選雲王為蒙古軍政府主席，索王、沙王為副主席，德王為總裁。

1936 年 5 月日軍委任王英為西北蒙漢防共自治軍軍長。王英在察北一帶收納亡命匪眾，強迫民團編成步兵、騎兵各 2 個旅，並有手槍隊、特務團、憲兵隊等，在商都集結共計 6000 餘人。

1936 年 5 月 12 日，德王在德化（由原化德縣改名而成，即嘉卜寺）把 “蒙古軍總司令部” 改為蒙古軍政府，改元易幟，正式使用成吉思汗紀年（當年為 731 年），掛黃、藍、白、赤 4 色 7 條旗為該政府的旗幟。德王在成立儀式上說：“（蒙古軍政府）是為蒙古建國之前，作好進軍之準備，積極從事訓民養民，擴充兵力，以謀在友邦日本帝國的熱心幫助下，驅逐黨國，實現蒙古建國。” 關東軍副參謀長今村均致賀辭。滿洲國政府代表玉春宣讀了溥儀的賀電。德王為總裁，下設辦公廳、參議部、參謀部和軍事、財政、內務、交通、實業、教育、司法、外交等八個署，另設日本顧問部，由關東軍化德特務機關長田中玖指揮軍政府以村谷彥治郎為主任的日本顧問部。 將化德縣改為德化市（蒙古語為額爾德木索嶽勒圖浩特)，任命李守信為市長。蒙古軍政府下轄錫林郭勒盟 10 旗和察哈爾盟 8 旗、8 縣，同時組織了蒙古軍的 2 個軍。關東軍和 “滿洲國” 每月補助約 30 萬元，“蒙古軍” 用近四個月的時間便擴充至一萬三千人。西蘇尼特旗德王府東營盤成立了蒙古軍官學校，德王兼校長。1936 年 5 月 20 日滿洲國制定《指導蒙古民族的根本方針》：“對於國外的蒙古民族的指導，唯有依存日本，與滿洲國保持親善關係。支援現蒙古軍政府為中心的蒙古民族的獨立自治運動，使其成為國外蒙古民族的經略基石，逐漸向新疆方面擴大。但不允許國內蒙古民族的離滿解體運動。”

1936 年 6 月，德王率團飛抵滿洲國新京，先後訪問板垣徵四郎、張景惠、滿洲國外交大臣張燕卿等人，磋商滿洲國與蒙古軍政府之間締結協定事項，最終在日本關東軍參謀部第二課蒙古工作參謀田中隆吉的直接操縱下雙方 “締結了以共同防共，軍事同盟，互派代表，經濟提攜為內容的《滿蒙協定》”。雙方建立 “外交關係”，“滿洲中央銀行” 在德化設立辦事處，發行 “滿洲國幣”。蒙古軍政府管轄區內的郵政、電信、交通及航空運輸等方面的業務，分別由 “滿洲國” 相應的部、局和公司負責管理和經營。德王還以叩拜禮覲見了溥儀。溥儀封德王為 “武德親王”。

在田中隆吉的建議下，德王派 “外交署長” 陶克陶，赴 “冀東防共自治政府” 訪問。與主席殷汝耕簽訂 “政治上共同防共，經濟上互相支援” 的《蒙冀協定》外，“冀東防共自治政府” 還出資 100 萬元，充作蒙古軍政府經費。

1936 年 7 月 21 日，國民政府明令撤消原蒙政會。7 月 27 日，國民政府成立察哈爾省境內蒙古各盟旗群地方自治政務委員會（簡稱 “察境蒙政會”），仍命德王為委員長，同時廢止了 1934 年公佈的《蒙古各盟旗地方自治政務委員會暫行組織大綱》。

1936 年 8 月 2 至 4 日西北蒙漢防共自治軍司令王道一部從商都出發攻打紅格爾圖，當時紅格爾圖的守軍只有兩個連，擔任外圍支援的中共黨員紀松齡協助指揮的蒙古騎兵隊兵力也有限。王道一部發動幾次進攻均未攻下村莊。4 日下午，傅作義赴集寧，命彭毓斌部增援，反擊向紅格爾圖、土牧爾臺進犯的西北蒙漢防共自治軍王道一部 2000 餘人，殲滅過半。王道一逃回商都大本營，被日軍槍斃。1936 年 10 月 5 日王英將西北蒙漢防共自治軍改稱大漢義軍，自任總司令，在商都集結部隊，準備進犯綏東。11 月 14 日軍分三路進犯綏東。日軍德化特務機關長田中隆吉指揮王英軍 5000 餘人在飛機大炮的掩護下，由商都出發，二次進犯紅格爾圖。18 日傅作義部於紅格爾圖打敗軍王英部，王英部退卻至商都。此役斃傷 1700 多人，俘虜 300 多人，擊落敵機 1 架，繳獲汽車和大車數十輛、無線電臺 1 部，史稱 “紅格爾圖戰役”，是綏遠抗戰中一次重大而較有影響力的戰役。由於田中隆吉好大喜功，1936 年 8 月至 12 月貿然發動綏遠事變，“蒙古軍” 遭到了傅作義部的沉重打擊，損失慘重，“蒙古軍政府” 一蹶不振，德王的 “建國計劃” 幾乎 “陷入絕望”。

1937 年 6 月察北各地民眾自發起義，組成國民自衛軍，打擊日本在各縣的軍事力量和漢奸蒙奸。

1937 年七七事變後，第二次中日戰爭全面爆發。日本關東軍策劃發動 “察哈爾作戰”，隨即組編東條英機指揮的察哈爾兵團（又稱東條兵團），進攻察哈爾省、綏遠省等省，於 1937 年 8 月 12 日越過長城，1937 年 8 月 27 日侵佔察哈爾省張家口，9 月 4 日成立察南自治政府；1937 年 9 月 13 日侵佔山西省大同市，10 月 15 日成立晉北自治政府；1937 年 10 月 14 日侵佔了歸綏，1937 年 10 月 17 日侵佔了包頭。東條兵團的軍事行動，是日本關東軍對蘇聯與外蒙古的軍事戰略的一部分。關東軍制定的《蒙古自治聯盟政府大綱》中，詳細地規定了這一 “自治政權”：“政府” 主政者為主席，其範圍包括蒙古全域，目前為錫盟、察盟、烏盟、伊盟，歸綏及包頭為特別市，行政上與盟相同。“政權施政” 以 “防共” 及 “民族協和” 為根基，政務和軍事分離、分別由（日本）最高顧問協議決定。自治聯盟政府、盟公署、特別市公署及縣公署力求機構簡潔，在蒙旗不進行激進的變革。政府年號以成吉思汗紀元並用陽曆，沿用軍政府旗章，政府所在地為綏遠城。對於關東軍的以上計劃，“蒙古軍政府” 事先一無所知。在日軍佔領歸綏之後，德王等蒙古王公準備召開第二次蒙古大會，準備討論 “蒙古獨立建國” 問題，遭到歸綏特務機關長桑原荒一郎中佐和駐屯歸綏的酒井鎬次旅團長的否決。德王與幕僚吳鶴齡等商議，繼續以 “蒙古軍政府” 作為政權機構，不再成立新政權，也遭關東軍否決，關東軍明確要德王成立與察南、晉北同樣的政權。關東軍讓步，同意了德王提出的把 “蒙古自治聯盟政府” 改為 “蒙古聯盟自治政府” 的請求，即 “聯合各盟實行自治” 的含義。

1937 年 10 月 27 日在歸綏召開 “第二次蒙古大會”，通過了《蒙古聯盟自治政府組織大綱》、《蒙古聯盟自治政府暫行組織法》和《第二次蒙古大會宣言》等檔案。“自治政府” 以 “防止共產、協和民族” 為基本方針，以生、聚、教、興、養、衛六事為施政綱領；設政務院和總軍司令部，置政務最高顧問和軍事最高顧問；強調 “遠承成吉思汗包容諸民族一致合作之偉大精神”，即該政權並不是純粹的蒙古族政權；“自治政府” 由雲王為主席，德王為副主席。1937 年 10 月 27 日，蒙古軍政府遷入歸綏，更名為蒙古聯盟自治政府，以歸綏為首府，並將歸綏更名為厚和豪特特別市（厚和豪特後簡化為厚和，歷任市長賀秉溫、李春秀、徐榮候），與包頭特別市及巴彥塔拉盟（後來設立）、察哈爾盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布盟、伊克昭盟等 5 盟隸屬蒙古聯盟自治政府政務院管轄。

經過日本關東軍與華北方面軍妥協，1937 年 12 月 27 日，以駐大同的日本陸軍第 26 師團為主，成立日本陸軍駐蒙兵團，直屬日本軍部大本營，負責內蒙古、察南、晉北地區之警備任務。1938 年 7 月 4 日，駐蒙兵團改編為駐蒙軍，並且編入華北方面軍戰鬥序列。駐蒙兵團與駐蒙軍一直實際操控當地的傀儡政權即察南自治政府、晉北自治政府、蒙古聯盟自治政府。

日本駐蒙軍透過駐地的特務機關控制各 “自治政府”。張家口特務機關後在厚和、大同、包頭等地分設特務機關。蒙古聯盟自治政府最高顧問金井章次聽命於駐蒙軍。

1937 年 11 月 22 日，察南自治政府、晉北自治政府、蒙古聯盟自治政府在張家口簽訂《關於設立蒙疆聯合委員會的協定》，正式成立了蒙疆聯合委員會。該《協定》稱：“蒙古聯盟自治政府、察南自治政府、晉北自治政府認為在蒙疆方面利害休慼相同，有必要對相互關聯的重要事項進行協議統制，為此決定設立聯合委員會。” 掌管的事務包括：統一管理平綏鐵路、郵政、電信， 改組、擴大察南銀行，統一 3 個政權的貨幣，為調整財政將鹽務、鴉片、菸草的經營統歸聯合委員會，煤炭、鋼鐵及主要電業企業歸聯合委員會統制。“聯合委員會” 成員中，“蒙古聯盟” 3 人（卓特巴札布、陶克陶、金永昌）、察南 2 人（於品卿、杜運宇）、晉北 2 人（夏恭、馬永魁）。關東軍司令官向 “聯合委員會” 推薦最高顧問 1 人、參議 1 人及各專門委員會的顧問 2 人。當時關東軍駐大同特務機關長羽山喜郎中佐提出 “政權” 名稱為 “蒙疆”，第一個字代表蒙古人為主體的政權，第二個字代表不是純蒙古地區，而是與長城相關的沿邊地區。德王對 “蒙疆” 兩字極為反感，認為 “蒙疆” 二字 “意味著其仍是中國的邊疆，不是獨立的蒙古政權，是隸屬於中國的地方政權”。德王反對設立 “蒙疆聯合委員會”，這與其推動實現蒙古獨立建國的目標相背離。《德穆楚克棟魯普自述》中說：“起初是採取置之不理的態度，委員派誰就派誰，來了通知或指示，合乎我心意的就執行，不合乎我心意的就放一邊.... 總之，我對蒙疆聯合委員會的態度，不敢積極反對，只有消極抵抗。” 德王仍就任蒙疆聯合委員會總務委員長。

1938 年 7 月召開 “第三次蒙古大會” 上：德王被選為主席併兼任 “政務院長”，李守信為副主席併兼任 “蒙古軍總司令”，“參議府議長” 為吳鶴齡，“政務院總務部長” 為陶克陶，“財務部長” 為吉爾嘎朗，“保安部長” 為特克希卜彥，“蒙古軍” 總參謀長為烏古廷。

1938 年 10 月 1 日，日本陸軍中央制定出《對蒙政策要綱》：“給予蒙疆政權內政上的自主權，但又要是屬於中國聯邦的一員，避免成為形式上的獨立國家，其範圍包括內蒙西部地區和察南、晉北。”1939 年 3 月，對於蒙疆地區的 “政務指導”“直接接受（日本）陸軍大臣的指示”。

1939 年 3 月 10 日在張家口設立興亞院蒙疆連絡部，負責調整佔領政策及對蒙疆聯合委員會（很快改組為蒙疆聯合自治政府）進行行政方面的指導。蒙疆政權與滿洲國一樣聘用日本人為官吏領導行政部門，所以連絡部的人員規模明顯偏小。大東亞省設立後，改組為張家口大使館事務所。

成立與瓦解

1939 年夏，諾門罕事件導致的戰爭規模越來越大。從對蘇蒙聯軍的戰爭角度，“蒙古聯盟自治政府” 所在的內蒙古西部地區，人口稀少、經濟實力薄弱、草原地形平坦，不能有效抵抗蘇軍進攻。為此，日軍認為必須將 “蒙古聯盟自治政府” 與人口眾多、地形險要、縱深迴旋腹地的察南和晉北合為一體，組成一個 “民族協和” 的統一 “政權”，以實現對抗蘇蒙的戰爭基地的 “戰略目標”。

1939 年 6 月 11 日，在最高顧問金井章次的 “指導” 下，德王與於品卿、夏恭一起面見駐蒙軍司令官蓮沼蕃，表示 3 個自治政府願意合併，成立 “統一政權”。兩個月後，“政權統合審議會” 提出了建立 “蒙古聯合自治國” 的具體方案。日本軍部和駐蒙軍考慮到與南京親日政權的關係，將 “國” 改為 “政府”，即承認中國的宗主權，但內政則完全獨立。1939 年 8 月 29 日，德王召開 “第 4 次蒙古大會”，決定了與察南、晉北合併事宜。

1939 年 9 月 1 日，察南自治政府和晉北自治政府與蒙古聯盟自治政府合併，成立蒙疆聯合自治政府，首都遷至張家口，並將張家口改為直屬蒙疆的張家口特別市。最高顧問是金井章次。德王擔任主席，於品卿、夏恭為副主席。政務院下設總務、財政、保安、民政、畜產、交通、教育、司法等部。專門制定了新的 “四色七條旗”：該旗把中間赤色條，表示以日本為中心；其次上下兩條為白色，象徵回族；接著的上下兩條是藍色，象徵蒙古族；最外兩條是黃色，象徵漢族。総人口 525 萬 4833 人，其中漢族 501 萬 9987 人，蒙族 15 萬 4203 人。

1940 年汪精衛政權在南京成立後，在名義上擁有蒙疆，但實際上沒有管轄權。1941 年 8 月 4 日對內再次改名為蒙古自治邦。並改中華民國年號為成吉思汗紀元。該政府一直與日軍及汪精衛國民政府合作，被視為日軍的傀儡政權。“就（蒙疆聯合自治政府）最高顧問而言：首任金井章次原為滿洲國濱江省次長；第二任大橋忠一原為滿洲國參議、外交部次長，第三任神吉正一原為滿洲國間島省省長。” 蒙疆聯合自治政府兩任總務部長：“關口保原為滿洲國首都警察副總監；沼田不二男原為滿洲國交通部第一司長。” 蒙疆聯合自治政府的下屬機構人員：“晉北政府最高顧問前島升原為滿洲國參事官，察南政府最高顧問竹內元平原為滿洲國熱河省專賣署副署長” 等。

蘇德戰爭爆發後，駐蒙軍為安撫德王，1941 年 8 月 4 日 “蒙古自治邦” 正式掛牌，但是沒有舉行任何儀式，對外依然稱 “蒙古聯合自治政府”。

1942 年秋天，蒙疆聯合自治政府派遣了五十餘人的大型代表團前往滿洲國首都新京訪問。代表團 “以‘興蒙委員會’委員長松津旺楚克為團長、‘綏西保商督辦’蔣輝若上將為副團長”。

1945 年八月風暴，蘇蒙聯軍攻入內蒙，推進至承德、張北。8 月 23 日晉察冀八路軍大反攻，攻佔張家口市。

1945 年 8 月 15 日，日本天皇裕仁宣佈投降。8 月 19 日，德王的蒙疆政府徹底瓦解。德王、李守信隨駐蒙軍司令部逃至北平。1945 年 8 月 25 日，“蒙疆政權” 副主席於品卿在張家口被八路軍逮捕，後被晉察冀邊區組成的特別法庭判處死刑，並在 1945 年 12 月 24 日於張家口被處決。1945 年 9 月，德王、李守信等飛抵重慶，蔣要求德王 “最好抱著緘默不言的態度”，求得 “不咎既往”，並答應每月供給 “15 萬元生活費”，令其迅速返回北平做 “隱居” 的寓公。而德王和李守信在 1950 年初外逃蒙古人民共和國，但隨即被蒙方逮捕並移交給中華人民共和國，後二人被囚禁於張家口至 1963 年和 1964 年分別被特赦釋放，出獄後二人均被聘請為內蒙古自治區文史研究館館員。德王和李守信在分別在 1966 年和 1970 年在呼和浩特因病去世。

政治

4.1 主要職官

旗幟

紅（赤）藍黃白四色七條旗，紅色居中象徵日本，取 “以日本為中心，大同協和漢、蒙、回各族” 之意。

比例：2:3（1936 年 —1937 年）藍地代表蒙古族，左上角的紅、黃、白三豎條分別代表大和族、漢族、回族（包含所有穆斯林）。一說藍色代表蒙古族，紅黃白分別代表火、喇嘛教和純潔。

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比例：2:3（1939 年 —1945 年）“七條旗”，以代表大和族的紅色粗條為中心，依次團結回（白細條）、蒙（藍中條）、漢（黃粗條）民族人民。}}

行政區劃

蒙疆聯合自治政府下轄巴彥塔拉、察哈爾、錫林郭勒、烏蘭察布、伊克昭等五個盟，察南、晉北兩政廳，厚和（呼和浩特恢復了蒙古舊稱）、包頭 2 特別市；1939 年增設張家口特別市，部分文獻則稱同時將呼和浩特、包頭降為盟轄市。1943 年 1 月 1 日察南政廳改為宣化省，晉北政廳改為大同省。

經濟

日本人建立了蒙疆銀行，印刷自己的貨幣，上面沒有年份。一些當地傳統的錢莊發行的貨幣上標註干支紀年，如甲辰年。

軍事

8.1 蒙古軍

蒙古騎兵兵團

第 1 蒙古騎兵師
第 2 蒙古騎兵師
第 3 蒙古騎兵師
第 4 蒙古騎兵師
第 5 蒙古騎兵師
第 6 蒙古騎兵師
第 7 蒙古騎兵師
第 8 蒙古騎兵師
第 9 蒙古騎兵師

蒙古運輸兵團

第 23 卡車團

8.2 日本陸軍駐蒙軍

第 26 師團
第 2 混成旅團
第 11 通訊聯隊

8.3 軍銜

教育

初等教育包括初級小學 4 年，高階小學 2 年。中等教育分為普通中等教育（初級中學與高階中學各 3 年）、中等職業教育（學制 1 至 3 年）、中等師範教育（招收初中畢業生，學制 4 年）、簡易師範教育（招收高小畢業生，學制 4 年）。

日本文部省曾想推廣統一的日語教材，蒙古學院教授宮島英男在會議上批評：「只要文部省試著派十人或二十人去蒙古內地，二年、三年在那裡只吃羊肉，就可以知道文部省編纂的教科書無法在蒙古使用。蒙古的教科書必須利用喇嘛教的活佛做為題材，或者利用蒙古語和日文文法上的類似之處。」

中央警察學校：張家口。1939 年 6 月成立。
蒙疆學院 / 中央學院：張家口。1939 年 6 月 10 日察南學院、晉北學院、蒙古學院合併為蒙疆學院。學制一年，培養官吏。1941 年 6 月 1 日改為中央學院。
留日預備學校 / 蒙古高等學院：張家口。1941 年 8 月 1 日成立蒙古留日預備學校。1943 年 3 月改為蒙古高等學院，招收中等教育或興蒙學院畢業生，學制二年。
興蒙學院：張家口。1939 年 11 月成立蒙旗學校，專收王公子弟受訓。1941 年 6 月改為興蒙學院。
中央醫學院：張家口。1942 年 4 月籌備。1942 年 12 月 18 日成立。第一期學員 36 人 1943 年 4 月 1 日入學，學制 3 年。1945 年日本投降後改為張家口醫學院。1946 年併入中國醫科大學。
交通學院：張家口
鐵路學院：張家口
蒙古軍幼年學校：西蘇尼特旗。1936 年成立培養了 2 期。1940 年 6 月 17 日復辦第一期開學，學制 3 年。1945 年日本投降前夕，該校學生殺死日本教官投奔蘇蒙聯軍。
蒙古軍軍官學校：厚和。1936 年在西蘇尼特旗創辦，培養了 2 批學生。1943 年 6 月 1 日在厚和重新成立。預科一年、本科兩年。
蒙古學院：1937 年 5 月在德化創辦。1938 年 5 月在厚和復辦。1939 年 9 月降格為中學。1940 年 6 月 1 日改稱厚和蒙古中學。1943 年 1 月改稱厚和興蒙中學。1944 年 1 月改稱厚和興蒙農業中學。