朝鮮核問題

朝鮮核問題是指自 1990 年代朝鮮民主主義人民共和國開發核應用能力而引起的地區安全和外交等一系列問題，相關方為美國、大韓民國、中華人民共和國、俄羅斯和日本。2006 年 10 月 9 日朝鮮不顧國際社會的反對，進行了核試驗。截至 2017 年，朝鮮共進行了 6 次核試驗，並於 2017 年完成了洲際導彈試射，但沒有進行過兩彈結合實驗。2018 年 4 月 21 日，朝鮮對外宣佈 “核武器兵器化完結得到了檢驗”，並將停止核試驗和洲際彈道火箭試射，廢棄北部核試驗場。

早期背景

朝鮮先天有發展核武的最大優勢，也就是它自產鈾礦，光是平壤附近的順川和博川礦山就是中型鈾礦；該兩處礦藏就近位於首都重兵力的防禦範圍內，除非全面開戰否則不可能以任何有限規模戰爭拿下。

朝鮮在 1956 年與前蘇聯締結「核能研究合作計畫」並每年派遣數十名科學家到莫斯科的「杜布納核子研究中心」學習，更與東歐各國進行技術交流。1962 年在距平壤北方 90 公里的寧邊地區設立核能研究所興建反應爐，積極進行核能的研發工作。朝鮮於 1974 年加入國際原子能機構，隨後於 1985 年加入《不擴散核武器條約》。約在 1980 年代初開始在寧邊建造第二座反應爐，這個 5000 萬瓦的研究反應爐於 1987 年開始運轉每年可生產約 700 公斤的鈽，有潛力足以每年製造一到兩枚核武器。

1991 年朝鮮主動提出朝鮮半島無核化，因為當時韓國也準備研製核武器，而且美國在韓國佈署了戰術核武器。1991 年 12 月 31 日，朝韓簽定《關於半島無核化協議》。

1992 年 1 月，又簽訂《保障監督協定》，朝鮮接受國際原子能機構的監督並多次接受其核查。

在這場與美國與韓國的談判交易中，朝鮮被國際媒體稱為獲利者。一、朝鮮阻止了韓國開發核武器的計劃；二、美軍終於撤掉了部署在韓國的戰術核武器。

朝鮮建國領導人金日成認為發展核武可鎮住韓國，在統一朝鮮半島時可阻止美國幹預。

2007 年 3 月 17 日，朝鮮在國際核談判中告訴代表，它準備關閉其主要核設施。 該協議是在 2003 年開始的一系列六方會談後達成的，涉及北韓、南韓、中國、俄羅斯、日本和美國。根據該協議，將提交其核計劃清單，並打算把核設施將停用，以換取燃料援助和與美國和日本的正常化談判，由於與美國在三角洲銀行的爭端，這從 4 月推遲，但 7 月 14 日，國際原子能機構檢查員確認朝鮮寧邊核反應堆關閉，因此朝鮮開始接受援助。 該協議於 2009 年在朝鮮發射衛星後破裂。

2009 年 4 月，有報導稱朝鮮已成為 “成熟的核大國”，國際原子能機構總幹事穆罕默德・巴拉迪同意這一觀點，2009 年 5 月 25 日，朝鮮進行了第二次核試驗，導致爆炸估計在 2 至 7 千噸之間，2009 年的試驗與 2006 年的試驗一樣，據信發生在朝鮮東北部吉州郡萬塔山。 這是在試驗場發生的地震中發現的。

北韓的政策立場是，核武器 “永遠不會被濫用或用作先發製人的打擊手段”，但如果 “試圖對我們訴諸武力”，朝鮮可能會使用其 “最強大的進攻力量，提前懲罰他們”。 這不是完全不首先使用的政策。

朝核發展

美國從 1970 年代起就關注朝鮮的核專案，1988 年下半年美國正式對國際宣稱朝鮮有可能正在開發核武器專案的訊息，此舉立刻引起朝鮮當局的強烈反應和國際社會的廣泛關注。

2.1 高濃鈾專案

朝鮮擁有鈾礦，估計含有 400 萬噸高品位鈾礦石。

據美國情報官員稱，據稱巴基斯坦總理貝娜齊爾・布託在 1990 年至 1996 年左右透過巴基斯坦前頂級科學家阿卜杜勒・卡迪爾・汗向朝鮮提供了儲存在 CD 上的關於鈾濃縮和資訊的關鍵資料，以換取導彈技術。佩爾韋茲・穆沙拉夫總統和肖卡特・阿齊茲總理在 2005 年承認，汗向朝鮮提供了離心機及其設計。 2008 年 5 月，此前供認主動提供資料的汗收回供詞，稱巴基斯坦政府強迫他成為 “替罪羊”。他還聲稱，在他訪問朝鮮之前，朝鮮的核計劃已經非常先進。

HEU 計劃於 2002 年 10 月公佈，當時美國向朝鮮官員詢問該計劃。根據協議框架，朝鮮明確同意凍結鈽計劃（特別是其 “石墨慢化反應堆和相關設施”）。該協議還承諾朝鮮執行《朝鮮半島無核化聯合宣告》，其中兩國承諾不擁有濃縮或後處理設施。美國辯稱，朝鮮違反了其不擁有濃縮設施的承諾。

2002 年 12 月，美國以朝鮮不遵守規定為由說服 KEDO 委員會暫停燃料油運輸，導致協議框架終止。作為回應，朝鮮宣佈計劃重啟處於休眠狀態的核燃料加工專案和平壤以北的發電廠。此後不久，朝鮮驅逐了聯合國核查人員，並宣佈單方面 “退出”《不擴散核武器條約》。

2007 年，布什政府的一位官員評估說，雖然對朝鮮獲得可用於 “生產規模” 鈾計劃的材料仍有 “高度信心”，但只有 “中等信心” 水平，例如存在生產規模的鈾（而不僅僅是鈽）計劃。

可能的第一個鈾濃縮設施於 2002 年在美國情報部門稱為康山 / 千里馬的地點開始建設，並可能在 2003 年完成並開發或執行初始氣體離心機級聯。美國情報部門多年來一直懷疑該設施。據報導，平山的平山鈾礦和濃縮廠是鈾礦石變成黃餅的地方。

2021 年 9 月 15 日，據 CNN 報導，朝鮮正在擴大寧邊的鈾濃縮設施，擴建 1000 平方米，以增加 1000 臺離心機，這將使高濃縮鈾的產量每年增加高達 25%，如果離心機將被升級米德爾伯裡國際研究所武器專家兼教授傑弗裡・劉易斯認為，離心機，高濃鈾產量的增加將是巨大的。

2.2 第一次朝核危機

1994 年 5 月 30 日，聯合國安理會提出對朝鮮進行核專案調查並對其進行制裁。1994 年 6 月，前美國總統吉米・卡特前往平壤斡旋後，美國總統柯林頓與朝鮮政府達成了《朝核問題框架協定》此一協議，是朝鮮核危機的直接淵源。按照《朝核問題框架協定》的要求朝鮮必須凍結其各種核專案，並在所有核設施上加裝監控系統，禁止一切關閉專案的重啟。然而美、日、韓三國協助朝鮮拆卸石墨反應堆並幫助朝建設兩座輕水反應堆和每年提供重油的承諾一拖再拖。朝鮮認為美國對條約沒有誠意，只是想箝制北韓發展。

這兩座反應堆的發電能力約為 2 千兆瓦。對外資訊有稱無法順利進行的原因中約為 45 億美元的資金缺口是一個不小的因素。2002 年 8 月輕水反應堆僅在朝鮮平壤奠基。在此之前朝鮮與美國就反應堆的建設資金分攤問題討價還價。

2.3 第二次朝核危機

美國共和黨一向反對朝核問題框架協定，認為無法解決朝鮮核問題。總統小布希上臺後 2002 年初把朝鮮列為「邪惡軸心」並將朝鮮列為核打擊物件之一。2002 年 10 月，美國根據情報研判掌握了朝鮮仍在秘密研製核武器的證據，從而對朝鮮核專案再次提出異議。朝鮮當局當即承認了美國的指控，但又坦承在巴基斯坦協助下秘密發展核武。隨即引起國際社會對此的關注，朝美關係再次陷入僵局。由於朝鮮當局堅持能源短缺理由，拒絕美國提出的先停核專案，再談能源問題的提議，朝鮮核危機正式爆發。

中國大陸在朝鮮核危機方面採取比較主動積極的態度，發起在北京舉行的朝鮮問題六方會談。2005 年 2 月，朝鮮在官方電視臺的新聞節目中正式宣佈國家擁有核武器。9 月 13 日開始的第四輪朝鮮問題六方會談第二階段會議取得顯著成果，與會各方一致透過《第四輪六方會談共同宣告》，其中在該宣告第一條中，朝方承諾：放棄一切核武器及現有核計劃。在第二天，朝鮮外務省又發表宣告：在朝鮮重新加入《不擴散核武器條約》（NPT）前，美國應該向朝鮮提供輕水反應堆。而美方表示：在朝鮮放棄核武器、重返《不擴散核武器條約》並履行安全保障措施協定前，任何國家都不能與其開展輕水反應堆等核合作。

2006 年 7 月 5 日，朝鮮在無預警情況下試射大浦洞二號、蘆洞及飛毛腿導彈七枚導彈，並全部落入日本海。10 月 9 日上午 9 點 35 分 33 秒，朝鮮在鹹鏡北道吉州郡舞水端裡一座 360 米高的山的地下水平坑道進行了一次地下核爆。造成一次規模里氏 3.6 級的人工地震，相當於 800 噸三硝基甲苯炸藥（TNT）爆炸產生的震度，核試後訊息對東南亞股市造成即時短暫的負面影響（南韓股市受影響較嚴重，中國大陸股市則逆勢向上）。10 月 14 日，聯合國安理會一致透過關於朝鮮核試驗問題的第 1718 號決議。決議對朝鮮核試驗表示譴責，要求朝方放棄核武器和核計劃，立即無條件重返六方會談，並決定針對朝方核、導等大規模殺傷性武器相關領域採取制裁措施。

2007 年 7 月 14 日，朝鮮關閉了寧邊核設施。7 月 15 日，國際原子能機構的核查人員確認，朝鮮關閉了寧邊核設施的核心反應堆。

2008 年 6 月 26 日，朝鮮政府向六方會談代表團提交其國內核子專案及核子設施清單，美方允諾將朝鮮從「支援恐怖主義國家」的名單中除名，並解除「敵國貿易法」中相關貿易製裁。10 月 11 日，美方認為美國和朝鮮之間，關於「恢復國際檢查的談判」目的已達到，同意把朝鮮從「支援恐怖主義國家」名單上除名。

2009 年 4 月，聯合國安理會譴責朝鮮發射了一枚飛越日本的遠端火箭。朝鮮則聲稱重新啟動其鈽濃縮反應堆，並命令在其主要核設施內的國際監督人員離境。

2009 年 5 月 25 日上午，朝鮮再次進行了一次核試驗。6 月 12 日，聯合國安理會一致透過 1874 號決議，對北韓再次進行核試爆提出最嚴厲譴責，要求北韓立刻停止核武計畫及試射彈道飛彈，加強對北韓的經濟制裁，並授權各國可攔檢北韓的可疑船隻及貨物。

2013 年 2 月 12 日，朝鮮進行了第三次核試驗。3 月 11 日宣佈朝鮮停戰協定完全無效，進入準戰爭狀態。

2014 年 11 月 18 日，聯合國第三委員會第一次透過有關朝鮮人權問題的決議案後，朝鮮當局對此表示 “強烈抗議”，並聲稱無法剋制核試驗。在此情況下，有分析指出，朝鮮開始準備重新啟動寧邊的廢核燃料再處理設施。但是韓國國防長官韓民求對此表達消極態度。

2015 年 3 月 22 日，朝鮮駐英國大使玄鶴峰接受英媒專訪；表示朝鮮隨時可以發射核導彈，並認為若是半島發生戰爭就一定是核戰爭，美國無權自己有核武同時又阻止他國有核武。該言論暗示北韓核武小型化已經完成，可以裝於飛彈，但沒有舉出實證之前國際持懷疑態度。2015 年 9 月 15 日朝方宣佈寧邊核設施已經重啟完成產能大增，若美國和其同盟繼續威懾朝鮮將在「核雷聲」中驚醒。

2016 年 1 月 6 日，朝方宣佈半島有史以來第一枚氫彈試驗成功。但爆炸當量根據外界偵測似乎只達到原爆等級，遠不及氫彈爆炸，然而也有分析表示可能是一種小型可攜帶氫彈，以低威力換取超小型的體積，容易運輸和隱藏，甚至販賣給恐怖組織。隨後韓國媒體披露北韓曾於 1970 年代在平安北道香山郡妙香山地區興建地下核武庫。3 月 2 日，聯合國安理會全票透過第 2270 號決議，對朝鮮實施嚴厲制裁。9 月 9 日，朝方再次宣佈核試驗成功，被認為是歷次核試驗中規模最大的一次。

2017 年 4 月，唐納・川普政府計劃改變美國對朝鮮二十多年的政策。為應對即將到來的朝鮮第六次核試驗，美國 2 個航母戰鬥群開向朝鮮半島，並對朝鮮提出嚴正警告。7 月 4 日美國國慶，朝鮮試射了一枚飛彈，飛行高度達 2,802 千米，而飛行距離為 933 公里，在飛行 39 分鐘後準確擊中目標，眾多軍事專家分析這已經是理論上的洲際飛彈，可以打到夏威夷和阿拉斯加等美國邊緣領土。7 月 7 日的央視一專題節目裡，中國大陸專家表示「朝鮮已經跨入洲際飛彈門檻，只是美國不敢承認。」9 月 3 日中國大陸召開金磚國家會晤，美國總統忙於南方颶風哈維救災，朝鮮進行第六次試爆當量達 100kt 以上聲稱為氫彈，但國際學者還在確認中。

2018 年 4 月 21 日，朝鮮宣佈終止核彈和洲際導彈試驗，關閉北部核試驗場。朝方宣佈不受核威脅挑釁絕不使用核武器，不洩漏核武器和核技術。

2018 年 5 月 24 日平壤時間上午 11 時，朝方以爆破方式拆除豐溪裡核試驗場，核試場正式關閉，包括中美韓等五國媒體獲邀出席關閉儀式。

2022 年 3 月 24 日，朝鮮在平壤國際機場成功進行了 “火星 - 17” 型洲際彈道導彈試射。考慮到周邊國家的安全，該導彈採取了高角度發射方式，上升高度為 6248.5 公里，飛行時間 67 分鐘，飛行距離 1090 公里，最後落在朝鮮東部公海的預定目標水域。

2022 年 9 月 8 日，朝鮮最高人民會議頒佈關於核武力政策的法律。該法律提到核武力是朝鮮的 “國家防衛力量的中樞”，並且授權軍隊可以進行預防性核打擊。

2023 年 2 月 20 日，聯合國安理會舉行朝核問題公開會。當天韓國政府宣佈制裁涉嫌為朝鮮核武及導彈開發等提供便利的 4 名個人及 5 家機構。9 月 27 日，朝鮮決定將該國的核武器政策寫入憲法。

2024 年 9 月 13 日，朝鮮媒體首次公開鈾濃縮設施之影像。

各國立場

3.1 中華人民共和國

2017 年 4 月份朝鮮問題有所升級，全國人大外事委主任傅瑩在美國重要智庫布魯金斯研究院發表論文《朝鮮核問題：過去、現在和未來 —— 中國視角》，系統性闡明許多立場。首先列出了事件終極只有三種路線的可能性：

傅瑩認為中國大陸外交部多次表明半島「生戰生亂」是不被容忍，且生戰生亂者將付出代價，中俄不會袖手旁觀，其實已經暗示想透過武力解決朝鮮者恐怕事情不會想像中簡單，想輕鬆取勝的機會也根本不存在。所以目前掉入困局其實不是中國大陸而是美韓，同時也在論文中列舉了事件幾個轉折點美國犯下的錯誤。

1988 年漢城奧運舉行後當時蘇聯和中國大陸都改善了和南韓關係，相比之下美日並沒掌握住和北韓關係正常化的時機以引導其內部事態。
美方於柯林頓總統時曾派遣國務卿前往平壤，雙方甚至談及互設聯絡處，但後美國忙於中東事務而錯過時機。
小布希總統對平壤的強硬政策和利比亞卡扎菲放棄發展核武最終卻被殺的命運，讓朝鮮放棄對西方的幻想。
2004 年 9 月南韓承認曾秘密提煉濃縮鈾，但國際原子能機構並沒對南韓採取任何一點行動，採雙重標準讓朝鮮放棄對國際機制的幻想。

2017 年 5 月 6 日央視《防務新觀察》節目中再次強調，朝核問題是美國與朝鮮雙方問題，中國大陸不是主角也不對結局承擔任何責任。9 月份六次核試後中國大陸領導人習近平接到德國總理梅克爾電話時表示「事實一再證明，朝核問題最終只能透過和平對話解決」表明了立場，梅克爾表示願看到事情往和平方向推進。

2017 年北韓核試驗後，中國對聯合國決議投下贊成票，同意制裁北韓，認為朝鮮不顧國際社會普遍反對，再次進行核試驗，嚴重違反聯合國安理會決議，贊同安理會就此採取必要措施。

2023 年 2 月，中國常駐聯合國副代表戴兵表示，中方呼籲有關各方保持冷靜剋制，堅持政治解決的正確方向，避免採取可能進一步加劇緊張、導致誤判的行動，個別國家應放棄搞地緣政治操弄，避免動輒訴諸軍演、制裁等施壓手段，為政治解決營造合適環境。

2024 年 2 月 5 日，中國外交部發言人汪文斌表示，朝鮮的相關政策宣示為其主權事項，中方一貫支援朝韓改善關係。同時還表示半島形勢緊張不符合有關各方共同利益。各方應相向而行，堅持政治解決大方向，共同維護半島和平穩定。

3.2 美國

2022 年 3 月 24 日，美國強烈譴責 2 月 26 日和 3 月 4 日朝鮮試射遠端彈道導彈，指有關發射違反聯合多項決議，敦促所有國家就此類違規行為追究朝鮮的責任，並呼籲朝鮮回到談判桌前進行認真談判，稱外交大門並未關閉，但平壤必須立即停止破壞穩定的行動，美方將採取一切必要措施確保美國國土以及韓日盟國的安全。

2023 年 4 月，美國總統拜登表示，北韓對南韓或其他美國盟友發動任何形式的核攻擊都是不可接受的，並且導致其政權結束 。

3.3 俄羅斯

2017 年 9 月，俄羅斯於同年北韓核試驗後對聯合國決議投下贊成票，同意制裁北韓。同年 12 月，俄羅斯外長拉夫羅夫表示，美國高層呼籲朝鮮放棄核導計劃，與此同時卻不給其未來任何安全保障，並表示俄羅斯建議停止相互挑釁舉動，並開始不設條件的對話；也建議朝鮮暫停核試驗和導彈發射，美韓相應暫停舉行大規模聯合軍演。

3.4 日本

2023 年 3 月，日本內閣官房長官松野博一表示，絕對無法容許北韓發展核武器及飛彈。

3.5 南韓

2023 年 4 月 14 日，南韓統一部發布《2023 統一白皮書》，將韓半島局勢不穩、韓朝交流合作停擺的責任歸咎於朝鮮核威脅及軍事挑釁。白皮書指出，朝鮮不斷髮起核導威脅和挑釁，加劇韓半島安全緊張局勢。

3.6 北韓

2022 年 12 月，朝鮮外務省指責美國侵犯朝鮮自衛的主權權利和干涉朝鮮內政，認為透過侵犯其合法自衛權、濫用聯合國權力檔案的任何嘗試都是無視朝鮮主權和嚴重干涉內政的嘗試。2023 年 4 月，北韓外務相崔善姬透過官方朝中社發表談話，指七國集團外長干涉別國內政，屬荒誕無稽及霸道無理，強調北韓將強力應對任何企圖侵犯其自主權與根本利益的行為，令有關圖謀無法得逞；又表示，北韓進行核試及試射彈道導彈，是針對美國及美國盟國軍事行動，行使主權的正當行為，國家法律亦保障實際擁有核威懾力，朝方絕不會乞求任何一方承認擁核國地位。