各國核能政策

各國核能政策，介紹全球各地關於核能使用的能源政策，通常包括能源利用的調控和與核燃料迴圈標準。核電是透過從礦石提取核燃料並進行發電、豐富和儲存、和核燃料再處理。

根據國際原子能機構的報告，截至 2021 年 6 月，全球範圍內共有 443 所核電廠在 33 個國家執行，另有 52 所正在建造中。與此同時，在未來的 10 至 15 年間，至少有 100 座較舊的核反應堆與更小的核反應堆將 “極有可能被關閉”。

在 2011 年日本福島第一核電站事故後，使用核電的國家都提高核能安全標準，加強安全維護，並檢討本國的核能政策。其中德國、瑞士、比利時等三國在 2011 年宣佈，將在經過 11 年至 23 年不等的緩衝期後廢除核電。

美洲

1.1

美國為全世界最大的核能發電國，共有 104 部機組 100.6 百萬瓩產生近 20% 的全國電力。因三哩島事件美國自從 1977 年以後，就沒有新的興建機組訂單；然而，在 2002 年，美國能源部啟動「核電 2010 計畫」，主要為藉由共同承擔財務及法規風險，以興建新設計電廠。在 2005 年，美國政府透過「能源政策法」，主要內容為強化能源自主，減少對外國石油的依賴；並主張核能是能源自主的重要一環，認同核能是安全及乾淨的能源。提出美國應該恢復建造新的核能電廠，制訂「風險保證及發電稅的減稅措施」，以支援新建核能電廠。此外，2005 年的法案亦授權撥付 12.5 億美元在進步型高溫同步產氫反應器之研究發展。由於這些及其他的結果，在 2020 年時，將會有實質的核能容量加入。另外，提出全球核能夥伴計畫，編列 2.5 億美元預算，其目標為與具有先進核能和平利用計畫的法、日、俄等國合作，開發新反應器及核子燃料迴圈的技術。

1.2

加拿大有 18 部機組共 12.6 百萬瓩容量，2007 年提供全國 16% 電力；政府仍繼續支援核能為選項，並發展先進加拿大重水天然鈾反應器 (CANDU) 設計。核能被視為重要的及未來能源需求之可見得到的來源，它亦被認為是「加拿大清潔空氣策略」之一重要檔案。新建核計畫正由公家與私人公司考量中， Ontario 及 Bruce 公司均已向加拿大核安委員會 (Canadian Nuclear Safety Commission,CNSC) 分別提出，在 Darlington 與 Bruce 廠址新建機組之申請。

1.3

巴西有 2 部機組共 1.8 百萬瓩容量，提供全國 2.8% 電力；第一部為美國提供的壓水反應堆（PWR）。1975 年，巴西政府曾提出一全面自主核能技術之政策，且與德國簽定一合作協議，將在 15 年內供應 8 部 1,300 百萬瓦機組；然而，因資金不足幹擾了前二部巴西 - 德國反應器之興建，直到 1995 年，第一部才開始興建，並在 2000 年開始運轉；另一部則只部分興建。2006 年，政府宣佈繼續完成該機組，並於 2015 年開始，在單一廠址內增建 4 部 1,000 百萬瓦機組，故到 2030 年，該國之核能容量將增加為 8 百萬瓩。

歐洲

2.1

英國有 19 部運轉中機組共 10.2 百萬瓩容量，在 2007 年發電為全國的 15%；該比例由於機組退役，在近年來從約 25% 逐年下降。除了 1 部外，其餘將在 2023 年前關閉；此外，約有全國 3% 的電力是由法國的核電所供應。在 2006 年，政府開始進行國家的能源政策評估，結論為建議替換核能電廠，以符合能源安全及抑低二氧化碳排放。政府已澄清任何新電廠將給予融資，並由私人部門興建；政府已說清楚需要新建核能電廠，但還是希望由市場機制來決定興建的範圍及速率。

2.2

法國有 59 部機組共 63.3 百萬瓩容量，為全世界第二大核能發電國，僅次於美國；惟其核能發電佔比 (2007 年為 77%) 為全世界第一。法國從 70 年代為一淨能源進口國，迄今法國已成為世界最大的淨電力輸出國。因此電力為法國第四大輸出專案，每年可賺 30 億歐元。法國電力公司 (EDF) 將其總發電量的 15% 出口至鄰近各國，成為世界第一的電力出口國。法國在經濟合作開發組織的 30 個加盟國家中，為第四大能源消耗國，但法國每人的二氧化碳排放量卻是第 24 名，主要是大部分電力來源為核能發電之故；同時核能發電也在法國自給能源規劃中扮演重要角色，使其能源自給率高達 50%。核能年發電量自 1990 年起歷經 14 年，成長了 43%。法國認為核能為重要的能源供應安全之基礎。法國 2005 年透過的能源法，除明確宣示積極持續支援再生能源發展外，亦指出為提供穩定的生產電力及減少溫室氣體排放量，法國能源政策法仍維持核能的選擇架構。

2.3

在過去，德國運轉的 17 部核能機組共 20.5 百萬瓩容量，提供約 25% 的電力；德國核能發電工業於 1970 年至 1989 年間蓬勃發展，然而受到 1989 年車諾比事件及少數政黨聯盟執政之強硬反核思想，於 2001 年由德國政府與其主要電力公司達成協議，決定逐步關閉全國的 19 個核電機組，平均一部核電廠壽命為 32 年。在福島核災前，德國總理梅克爾支援核能，因此曾經於基民盟內部會議上表示：逐步淘汰核能的決定是錯誤的，德國在八大工業國中已被孤立於核能議題之外，尤其義大利和英國政府修正政策後，更公開支援核能，梅克爾更於結論中指出一定要再重新討論核能發電的議題。2011 年 3 月日本福島核災之後，德國的 17 個執行的反應堆中的 8 個已經被永久關閉，剩餘的六座核電廠也將陸續退場，預計於 2022 年底全數關閉。

2.4

瑞士共有 5 部核能機組在運轉共 3.2 百萬瓩容量，核能佔總發電量 40% 。 瑞士 1957 年透過有關核能憲法條文，1969 年第一部核能機組開始商業運轉，至 1984 年共計完成 5 部核能機組，提供約 40% 電力需求；然而瑞士 1990 年公投透過 10 年停建核能電廠，後又於 1998 年透過至 2014 年廢除核能電廠。然而 2000 年瑞士的二氧化碳規定又重起核電的重要性，遂於 2003 年透過反對放棄核能電廠。瑞士政府並於 2007 年宣佈新的能源政策，其中包括新建核能機組以提供作為基載電力，依據 World Nuclear Association (WNA) 最新資料顯示，目前瑞士已提出計畫興建 3 部核能機組，容量約為 4 百萬瓩。

2011 年 5 月瑞士政府決定放棄建造新的反應爐，而原本的 5 座將陸續服役到 2034 年為止。

2016 年 11 月 27 日，瑞士對於是否提前讓五座核電廠於二○二九年完全除役的提案舉行公投，法新社報導，根據最後結果，54.2% 選民拒絕這項綠黨倡導的加快除役計畫。如果公投透過加快廢核倡議，米勒貝格（Muehleberg）以及貝茲諾一號和二號（Beznau I and II）核子反應爐將於 2017 年關閉，接著是戈斯根（Goesgen）核反應爐在 2024 年除役，萊佈施塔特（Leibstadt）核反應爐在 2029 年除役。公投未透過代表瑞士政府將維持 2050 年核電廠除役、完全廢核的目標。

2.5

瑞典有 10 部機組共 9.0 百萬瓩容量，供應全國約一半的電力。在三哩島事故後，瑞典議會禁止進一步擴張核能，並朝著如果有新能源可以替代核能，將於 2010 年開始進行各電廠的除役。2 部 600 百萬瓦機組依序於 1999、2005 年關閉；然而，由於來自商會之壓力，剩餘的機組將可運轉 40 年，並在 2012-2025 年間關閉。在民意調查中，2004 年 4 月有 77% 的瑞典民眾認為抑制溫室氣體排放是環境保護的首要議題，有 80% 的人認為應該繼續甚至增加核能發電。2005 年 3 月的民意調查中，這個選項的支持者已經增加到 83%，且瑞典是唯一一個課徵核能稅的國家（1 度電約 0.67 歐元）。2008 年 5 月瑞典首相發表：「邁向 2020 的無油國家宣言」，其中亦表示核能發電在瑞典已視為減碳且低成本的能源選項之一 。

2.6

俄羅斯聯邦的電力需求急遽上升，有 31 部機組核能裝置容量達 21.7 百萬瓩，其中幾座是為社群提供暖氣。核電容量為 10%，但發電量則隨著電廠績效改善而增加，容量因子由 1998 年的 56%，提升為 2007 年的 75%。2007 年，核能發電供應全國 16% 電力。目前有 7 部機組興建中，總容量有 4.7 百萬瓩 (含 2 部小型 32 百萬瓦的浮載式機組)。在 2006 年，國有業主 Rosenergoatom 宣佈，在 2020 年核能發電佔比 (總容量為 44 百萬瓩) 目標為 23%。在 2007 年，政府核准一個至 2020 年的興建計畫，設想為自 2009 年開始每年新建 1 部機組，自 2012 年起每年新建 2 部機組，自 2015 年起每年新建 3 部機組，自 2016 年起每年新建 4 部機組；則至 2020 年，核能發電將產生 3,530 億度電，為 2004 年 2.5 倍。

亞洲

3.1

日本為第四大核能發電國，僅次於美、法與瑞士。目前有 55 部機組共 47.6 百萬瓦容量，提供全國 30% 的電力，若扣除核能發電，電力自主率僅約 4% 。日本 2006 年公佈國家能源新戰略及核能立國計畫大綱，明述主要目標在於實現全球能源永續發展及確保日本能源供應安全，相關核能具體內容包括：(1) 提高現有輕水式反應器的運轉效率，建議提高核能發電佔全國總發電量比例 30% 甚至 40% 以上；(2) 投資新建、擴建和改建核能電廠；(3) 2006 年起建造第 2 座放射性廢棄物處置廠；(4) 將快中子滋生反應器示範建造、試運轉日期提前至 2025 年；(5) 積極參加美國主導的全球核能夥伴計畫 (GNEP)。而日本社團法人原子力產業會議（JAIF）更預估，2050 年核能發電將佔全國的 60% 且於 2008 年 10 月 16 日發表「2100 年核能願景─對低碳社會的建言」，係利用其累積研究開發成果的技術，以及目前致力於實用化研究開發的技術，評估到 2100 年時，對石化燃料的依存度可從現在的 85% 降低到 30%，同時二氧化碳的排放量也可降低到現在的 10%。則推算 2100 年核能所佔發電量比率為核分裂爐 53%（其中輕水爐 18%、快滋生式反應爐 35%）、核融合爐 14%，合計 67%。

3.2

目前韓國運轉中的核能機組有 20 部，總裝置容量約 17.7 百萬瓩，核能發電比例為 38.6%，另有 4 部機組正興建中，規劃興建的機組亦有 4 部。南韓於 2008 年進行每隔五年的國家能源基本計畫檢討，依據其在首爾舉辦的 2030 年國家能源基本計畫第二次聽證會，目標將石油依賴度降低 10~33%，除提高能源使用效率及提升再生能源普及率外，並計劃將核能發電裝置容量從目前的 26% 提升至 41%，至 2030 年將新建 11 部核能機組。在 2000 年定版的國家第五長期電力發展計畫下，2016 年以前，8 部機組將會興建；其中 6 部機組 (6.5 百萬瓦總容量) 正興建中，而其餘 2 部 (2.8 百萬瓦) 則規劃中。預估核能發電量將從 2007 年的 1,370 億度電增加為 2020 年的 2,250 億度電。

3.3

中華民國目前共有四部核能機組運作中，兩部機組興建中，核能電廠的裝置容量為 5.1 百萬瓦瓩，核能發電比例為 9.3% 的電力。

政府於 2000 年以「非核家園」為主軸推行能源政策，當時並以「環境基本法」第 23 條條文：「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標；並應加強核能安全管制、輻射防護、放射性物料管理及環境輻射偵測，確保民眾生活避免輻射危害」，明確限制核能的發展，電力基載能源轉向碳排放高的煤及天然氣。經濟部能源局公佈的 2007 年進口能源依存度已達 99.38%，其中石油依存度達 49.68% 且近乎全部仰賴進口。

在 2008 年 12 月份的臺電購發電量結構當中，火力發電佔發電量 55.6%，核能發電僅佔發電量 13.3%，再生能源則約佔 1.2%。臺灣的人口約佔世界人口 0.3%，但溫室氣體排放量在 2006 年約為 265 百萬噸，卻佔有全球排放約 1%；故二氧化碳人均排放量高居世界前幾名，其中能源部門佔二氧化碳排放約 62%；臺灣的每單位發電量的二氧化碳排放值為 630 公克，相較於鄰近日本的約為 430 公克，南韓約為 420 公克，高出其約 50%。因此臺灣政府於 2008 年 6 月訂定「永續能源政策綱領」，其中提到「促進能源多元化，提高低碳能源比重，並將核能作為無碳能源的選項；發電系統中低碳能源佔比由 40% 增加至 2025 年的 55% 以上」，並擬定二氧化碳減量目標為「於 2016 至 2020 年回到 2008 年排放量，並於 2025 年回到 2000 年排放量」。另於同年 8 月透過「能源安全策略報告」，規劃逐年將自產再生能源及準自產核能佔總供給的比例，由 2007 年的 9% 大幅提高至 2025 年的 18%。

3.4

中華人民共和國自從 1994 年，第一座電廠運轉後，就積極推動其核能計畫

截至 2019 年 6 月 30 日，中國大陸投入商業執行的核電機組共執行的核電機組共 47 臺，總執行裝機容量 48.7 百萬瓩。2019 年上半年中國大陸執行核電機組累計發電量 1600.14 億千瓦時，約佔全國累計發電量的 4.75%, 容量因子 80%。

3.5

印度約自 1970 年開始，即把核能發展視為保障國家能源自主的重要能源政策，曾規劃在 2020 年將核能裝置容量提升至 20 百萬瓩，達核能發電佔全國總發電量比例 25% 之目標，但計劃推進不順；目前在印度共有二十餘部核能機組，此外興建中的數部核能機組亦開始試運轉。核能發電於 2007 年，由其總 3.8 百萬瓩容量，供應了全國 2.5% 的電力。印度短缺石化燃料，故至 2050 年核能發電預期將有 25% 的貢獻。

非洲

4.1

南非有豐富的煤蘊藏量，但位於其東北；大量電力需求在鄰近開普敦及德班的海岸區。為避免無效率的長途煤或電力傳輸，在 80 年於鄰近開普敦的 Koeberg 興建核電廠，該廠為 2 部法國設計的 900 百萬瓦級 PWR。由國營的 Eskom 所擁有及運轉。核能則於 2007 年供應全國電力的 5.5%。政府對於未來之核電有強烈的期待，在 2007 年，Eskom 董事會核准到 2025 年將興建核電廠達 20 百萬瓩容量的可行性評估；並先以 4 百萬瓩的 PWR 開始，第一部於 2016 年運轉。目標為在 2025 年時，南非之電力有 25% 由核電供應。南非核能公司預期以一初期 24 部壓重水式核反應爐搭配 12 部大型新的壓水反應爐機組，使得核能容量在 2030 年增加到約 27 百萬瓩，或發電量佔全國之 30%。