山東行政區劃史

山東行政區劃史介紹山東地區行政區劃變遷。

先秦

夏朝建立後，各地仍存在許多相對獨立的方國和部落，今山東地區多由東夷族各部落控制，其中著名的有薛、蕃、有仍、有緡、三、顧、有莘、有窮、有鬲、過、寒、斟戈氏（斟灌氏）、斟尋氏、費氏、繒、杞氏、觀氏等。

山東西南部是商族早期的活動中心，商始祖契都於蕃，相土東都在泰山下。後商族勢力擴張並最終建立商朝，但山東一直為其主要的一個活動區域。商朝曾多次遷都，其中有位於今山東地區的。商代，今山東境內的方國主要有奄、薄姑、諸、莒、郯、逢、畫、顧、蜀、黎、萊、杞、繒、莘、任等。

西周時期，中國實行分封制，建立了眾多的諸侯國。今山東地區有封國 40 多個，其中以齊、魯兩國最大，也最為知名，他們不僅對山東的歷史產生過重大的影響，而且對整個中國的政治、經濟、文化有著舉足輕重的影響。甚至至今 “齊魯”、“齊魯之邦”、“齊魯大地” 等仍然是山東省的代稱。除了齊魯兩國，今山東地區還有曹、薛、郯、顓臾等幾十個國土較小的諸侯國。

春秋時期，各國戰爭，很多小國被他國吞併。山東地區主要分屬齊、魯兩大國，小國還有曹、滕、薛、邾、莒等，另有部分地區分屬衛、宋、晉、邢等國。戰國時期齊國勢力擴張，至戰國末年，今山東地區已大部分歸齊，只有南部一部分屬楚，一部分歸趙。

秦代

秦朝全國實行郡縣制，即以郡統縣的二級行政制度。今山東地區主要有臨淄郡、膠東郡、濟北郡、琅琊郡和薛郡，另有部分地區分屬東郡、碭郡、東海郡、泗水郡和鉅鹿郡，共設五十多個縣。今山東省境內和跨有山東境的 11 個郡如下表：

漢朝

3.1 西漢

漢朝建立後，實行郡國並行的制度。漢初，山東地區大部為齊悼惠王劉肥的封地。後多次變化，漢武帝刺史部，山東地域的主要有青、兗、徐三刺史各部之地。冀、幽、豫三刺史部各有不少地區延伸到山東境內。

3.2 新

王莽建立新朝後，託古改制，更改了很多郡縣的名稱。其中山東地區的有琅邪郡更名為 “填夷”，齊郡更名為 “濟南” 等等。

3.3 東漢

宋金元

至道三年（997）定天下為 15 路，今山東屬於京東路。熙寧五年（1072 年）正式分京東路為京東東、京東西二路。 山東大部屬於京東東路，魯西南屬於京東西路。

建炎年間全境淪於金國，京東東路和京東西路建制廢除。金國在此設定山東東路和山東西路，元朝在此設定中書省山東東西道宣慰司。

明代

清代

以下是 1820 年山東省行政區劃：

中華民國

7.1 北洋時期

被北伐軍逐出山東，各道被廢除。各道轄區如下：

濟南道：民國二年（1913 年）1 月置岱北道，觀察使駐歷城縣（今濟南市）。民國三年（1914 年）5 月改名。道尹仍駐歷城縣，為繁要缺，一等。轄歷城、章丘、鄒平、淄川、長山、桓臺、齊河、齊東、濟陽、長清、泰安、新泰、萊蕪、肥城、惠民、陽信、無棣、濱縣、利津、樂陵、霑化、蒲臺、商河、青城、博興、高苑、博山等 27 縣。民國十四年（1925 年）10 月轄區縮小，轄歷城、章丘、鄒平、淄川、長山、桓臺、齊河、齊東、濟陽、長清等 10 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。
濟寧道：民國二年（1913 年）1 月置岱南道，觀察使駐滋陽縣（今兗州市城區）。民國三年（1914 年）5 月改名。道尹為要缺，二等，駐濟寧縣（今濟寧市城區）。轄濟寧、滋陽、曲阜、寧陽、鄒縣、滕縣、泗水、汶上、嶧縣、金鄉、嘉祥、魚臺、臨沂、郯城、費縣、蒙陰、莒縣、沂水、菏澤、曹縣、單縣、城武、定陶、鉅野、鄆城等 25 縣。民國十四年（1925 年）廢。
東臨道：民國二年（1913 年）1 月置濟西道，觀察使駐聊城縣（今聊城市城區）。民國三年（1914 年）5 月改名。道尹為簡缺，三等。轄聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘縣、冠縣、館陶、高唐、恩縣、臨清、武城、夏津、丘縣、德縣、德平、平原、陵縣、臨邑、禹城、東平、東阿、平陰、陽穀、壽張、濮縣、朝城、觀城、範縣等 29 縣。民國十四年（1925 年）廢。
膠東道：民國二年（1913 年）1 月置。觀察使駐福山縣煙臺（今煙臺市城區）。道尹為繁要缺，一等。轄福山、蓬萊、黃縣、棲霞、招遠、萊陽、牟平、文登、榮城、海陽、掖縣、平度、濰縣、昌邑、膠縣、高密、即墨、益都、臨淄、廣饒、壽光、昌樂、臨朐、安丘、諸城、日照等 26 縣。民國十四年（1925 年）廢。
東昌道：民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐聊城縣。轄聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘縣、冠縣、館陶、高唐、丘縣、陽穀、壽張等 12 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。
泰安道：民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐泰安縣。轄泰安、肥城、新泰、萊蕪、東平、東阿、平陰等 7 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。
武定道：民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐惠民縣。轄惠民、陽信、無棣、濱縣、利津、樂陵、霑化、蒲臺、商河、青城等 10 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。
德臨道：民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。轄德縣、德平、平原、陵縣、臨邑、禹城、恩縣、臨清、武城、夏津等 10 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。
淄青道：民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。轄益都、博山、臨淄、博興、高宛、廣饒、壽光、昌樂、臨朐等 9 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。
萊膠道：民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐膠縣。轄膠縣、高密、即墨、掖縣、平度、濰縣、昌邑、安丘、諸城等 9 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。
東海道：民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐福山縣煙臺縣。轄福山、蓬萊、黃縣、棲霞、招遠、萊陽、牟平、文登、榮成、海陽等 10 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。
兗濟道：民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐濟寧縣。轄濟寧、滋陽、曲阜、寧陽、鄒縣、滕縣、泗水、汶上、嶧縣、金鄉、嘉祥、魚臺等 12 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。
琅琊道：民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。道尹駐臨沂縣。轄臨沂、日照、郯城、莒縣、沂水、費縣、蒙陰等 7 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。
曹濮道：民國十四年（1925 年）10 月，山東督辦兼省長張宗昌置。轄菏澤、曹縣、單縣、城武、定陶、鉅野、鄆城、濮縣、朝城、觀城、範縣等 11 縣。民國十七年（1928 年）5 月廢。

7.2 國民政府時期

1926 年，國民政府自廣州開始北伐，1928 年 12 月 29 日，東北易幟，國家實現名義上的統一。

1928 年 6 月，國民政府廢除道制，實行省、縣兩級制。 民國三十八年（1949 年）以前，全省轄有 3 個省轄市，108 個縣，1 個設治局，16 個行政督察區：

行政督察區

民國二十四年（1935 年）2 月，山東省呈准以濟寧等 14 縣暫設第一行政督察區。民國二十五年 (1936 年)，國民政府又頒發《行政督察專員公署組織暫行條例》；同年，山東省政府制定《山東省分割槽設定行政督察專員公署暫行規程》，將全省劃分為 12 個行政督察區，各區設專員兼本區保安司令。時僅設立第一區、第二區、第三區行政督察區，次年，又設立第四區、第五區、第六區、第七區等 4 個行政督察區。其餘各縣未及設立督察區，仍直接隸屬於省。蘆溝橋事變爆發前，各行政督察專員公署及其轄區如下：

七七事變後，日軍進犯山東，山東省政府成立有魯西、魯北、膠東三個行署，並劃分為十七個行政督察區，於民國二十七年 (1938 年) 至三十一年 (1942 年) 間，各區先後成立行政督察專員公署。全省共轄 3 個行署區，17 個行政督察區，107 個縣：

民國三十四年（1945 年），魯西、魯北、膠東三個行署被撤銷，設立魯北、魯西北、魯西、魯南、魯中、魯東 6 個政府辦事處。與此同時，成立煙臺行政區（隸屬於第七區）、利廣霑棣墾區（隸屬於第五區）、臨冠丘特區（隸屬於第四區）。全省共轄 6 個政府辦事處。17 個行政督察區，107 個縣，1 個行政區，2 個特區。

日本投降後，民國三十五年（1946 年）9 月，濟南市劃入第十二行政督察區，專員公署改駐濟南。民國三十六年（1947 年）3～8 月間，調整行政區劃，撤銷 6 個政府辦事處，設魯東、魯西南 2 個行署。魯東行署轄第七區、第十三區、第十七區等 3 個行政督察區；魯西南行署轄第一區、第二區、第三區、第十一區、第十六區計 5 個行政督察區。撤銷第九區、第十二區 2 個行政督察區，並調整了其餘各區的區劃。調整後全省共轄 2 個行署區，3 個省轄市，15 個行政督察區，107 個縣，1 個設治局，1 個墾區。：

民國三十六年（1947 年）6 月，蒙陰縣改名靈甫縣。民國三十七年（1948 年）3 月，增設復興縣。6 月，魯東、魯西南兩個行署被撤銷。行政督察區只有第一區、第二區、第三區、第四區、第五區、第八區、第十區、第十一區、第十四區、第十五區、第十六區等部分殘留，其餘各區均因其專員公署潰散而消亡。隨著中華民國政府撤離山東，其餘的專員公署也隨之消亡。

共和國時期（包括中共早期政權）

1938 年 7 月開始，中國共產黨就已經逐步在山東發展抗日民主政府。1945 年 8 月，中共下轄的山東部分解放區成立了山東省政府，下設 5 個行政公署，共轄 21 個專區行政公署、119 個縣。1949 年 3 月，山東省政府改稱山東省人民政府；4 月 5 日，遷駐濟南；6 月 20 日，山東全境解放。

1941 年 10 月，中共政權將津浦（今京滬）鐵路以西之魯西地區與冀魯豫邊區合併，隸屬於晉冀魯豫邊區政府，不再屬山東行政區。1948 年 8 月，中共撤銷邊區，原冀魯豫邊區魯境除濟寧、泰西兩區劃歸山東省魯中南行政區外，其餘劃屬平原省。1949 年 3 月，山東省下轄 14 個市（包括濟南、青島、徐州、濰坊 4 個省轄市）、140 個縣、2 個辦事處、2 個特區。

至 1949 年底，山東省共轄 4 個省轄市、1 個省直轄工礦特區、1 個省直轄專區、3 個行政區；3 個行政區分轄 15 個專區、4 個行政區直轄市、9 個專區轄市、137 個縣、3 個縣級辦事處、1 個縣級特區。下轄今山東省大部及今江蘇北部的部分地區，但今屬山東省的聊城、菏澤等地屬平原省。

1950 年，裁撤 3 個行政區，將 16 個專區合併為滕縣、臨沂、泰安等 11 個專區。1952 年，平原省撤銷，東部劃歸山東；原河北省的 5 個縣劃歸山東；同時原歸山東部分縣劃歸河北和江蘇。1953 年到 1965 年，滕縣、萊陽專區分別更名為濟寧、煙臺專區；撤銷湖西和沂水專區；淄博工礦區改為市，設棗莊市；河南東明縣，河北寧津、慶雲縣劃歸山東；山東範縣劃歸河南，館陶劃歸河北。1967 年，專區更名為地區，此時全省共轄德州、惠民、昌濰等 9 個地區，濟南、青島、淄博、棗莊 4 個省轄市。1981 年至 1992 年，昌濰更名為濰坊；設立東營市；煙臺、濰坊、濟寧、泰安地改市；威海、日照、萊蕪升級為地級市；惠民更名為濱州。1994 年至 2000 年，臨沂、德州、聊城、濱州和菏澤相繼地專級，至此全省劃分為濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤 17 個地級市。2019 年，撤銷萊蕪市，所轄區域劃歸濟南市管轄，山東全省劃分為 16 個地級市。