聯合國糧食及農業組織

聯合國糧食及農業組織（L'Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture，縮寫為 ONUAA; Food and Agriculture Organization of the United Nations，縮寫為 FAO），簡稱糧農組織，是一個聯合國專門機構，帶頭開展戰勝飢餓的國際努力。糧農組織以中立的論壇運作，為發達國家和發展中國家服務；在該論壇上，所有國家均平等相處，共同磋商協議，討論政策。糧農組織也是知識和資訊的來源，幫助發展中國家和轉型國家實現農業、林業和漁業現代化和發展，確保人人獲得良好的營養和糧食安全。它的拉丁文格言「fiat panis」翻譯成中文就是 “人皆有食”。截至 2013 年 10 月，FAO 擁有 194 個成員國、1 個成員組織和 2 個準成員。

歷史背景、結構和財政

國際糧食和農業組織的想法出現在十九世紀末和二十世紀初，主要由美國農業家和活動家推動。1905 年 5 - 6 月，在義大利羅馬舉行了一次國際會議，導致了國際農業研究所的成立。

糧農組織 1945 年 10 月 16 日成立於加拿大魁北克市。1951 年，其總部由美國首都華盛頓遷往義大利羅馬。糧農組織由成員國組成的大會管理，每兩年召開一次會議，對本組織開展的工作進行審議並批准下兩年度的工作計劃和預算。大會選舉 49 個成員國，組成理事會作為臨時管理機構理事會，成員任期為三年，到期輪換。大會還選舉總幹事，領導本機構。

糧農組織由 8 個部組成，即：農業及消費者保護部；經濟及社會發展部；漁業及水產養殖部；林業部；人力、財政及物質資源部；知識及交流部；自然資源管理及環境部；以及技術合作部。

從 1994 年開始，糧農組織經歷了自成立以來最為重大的結構調整，下放執行活動、簡化程式和減少費用。作為成效，實現一年節省 5 千萬美元的費用。

1.1 預算

糧農組織常規專案預算資金來自成員國，在糧農組織大會上由成員國捐助。該預算涵蓋了核心技術工作，包括技術合作計劃在內的合作及夥伴關係，知識交換，策略與宣傳，指導、行政管理和安全。

根據對糧農組織大會確定的歐元 / 美元匯率的調整，2008-2009 年的預算為 9.298 億美元。現在的預算遵循四年連續無增長預算。成員國凍結了糧農組織的預算，從 1994 到 2001 年，每兩年預算為 6.5 億美元。預算在 2002-2003 年略微增長到 6.518 億美元，2004-2005 年跳增到 7.49 億美元，名義上的預算增長實際上是下降的。2005 年 11 月， 糧農組織大會投票 2006-2007 年兩年預算撥款為 7.657 億美元；再次投票， 由於通貨膨脹，預算增長只能部分彌補成本增長支出。

1.2 總幹事

約翰・博伊德・奧爾：1945 年 10 月 – 1948 年 4 月
：1948 年 4 月 – 1953 年 12 月
：1954 年 1 月 – 1956 年 4 月
Herbert Broadley （代理）：1956 年 4 月 – 1956 年 11 月
：1956 年 11 月 – 1967 年 12 月
：1968 年 1 月 – 1975 年 12 月
：1976 年 1 月 – 1993 年 12 月
：1994 年 1 月 – 2011 年 12 月
若澤・格拉齊亞諾・達席爾瓦：2012 年 1 月 –2019 年 7 月
屈冬玉：2019 年 8 月至今

1.3 副總幹事

William Nobel Clark：1948 年
：1948 年 – 1958 年
：1958 年 – 1959 年
Norman C. Wright：1959 年 – 1963 年
Oris V. Wells：1963 年 – 1971 年
Roy I. Jackson：1971 年 – 1978 年
拉爾夫・W・菲利普：1978 年 – 1981 年
Edward M. West：1981 年 – 1985 年
Declan J. Walton：1986 年 – 1987 年
Howard Hjort：1992 年 – 1997 年
Vikram J. Shah（臨時委任）：1992 年 – 1995 年
David A. Harcharik：1998 年 – 2007 年
：2008 年 – 2010 年
何昌垂（執行）：2010 年 – 2011 年
（知識）：2011 年 – 2012 年
（執行）：2011 年 – 2012 年
丹・古斯塔弗森（專案）：2012 年 – 2020 年
：2013 年 – 2017 年
勞倫特・托馬斯：2017 年 – 2023 年
貝絲・貝克多：2020 年 – 2023 年
：2023 年 – 至今

糧農組織辦事處

2.1 總部

糧農組織總部位於羅馬，此前是義大利東非部所在地。該建築最著名的特徵之一是阿克蘇姆方尖碑，儘管剛好處於義大利政府分配給糧農組織地域的外部，但立於機構所在地前面。它是貝尼託・墨索里尼的軍隊在 1937 年作為戰爭基金從衣索比亞運來，在 2005 年 4 月 18 日歸還。

2.2 區域辦事處

非洲區域辦事處 迦納，阿克拉
亞洲及太平洋區域辦事處 泰國，曼谷
歐洲及中亞區域辦事處 匈牙利，布達佩斯
拉丁美洲及加勒比海區域辦事處 智利，聖地亞哥
近東區域辦事處 埃及，開羅

2.3 分割槽域辦事處

中部非洲（SFC）分割槽域辦事處 加彭，利伯維爾
中亞分割槽域辦事處 土耳其，安卡拉
東部非洲（SFE）分割槽域辦事處 衣索比亞，亞的斯亞貝巴
中美洲（SLM）分割槽域辦事處 巴拿馬，巴拿馬城
北非分割槽域辦事處 突尼西亞，突尼西亞
東南部非洲分割槽域辦事處 辛巴威，哈拉雷
加勒比海分割槽域辦事處 巴貝多，布里奇頓
海合會國家及葉門分割槽域辦事處 阿聯酋，阿布扎比
太平洋島嶼分割槽域辦事處 薩摩亞，阿皮亞

2.4 聯絡處

駐北美聯絡處 美國，華盛頓哥倫比亞特區
駐日本聯絡處 日本，橫濱
駐歐洲聯盟及比利時聯絡處 比利時，布魯塞爾
駐俄羅斯聯絡處 俄羅斯，莫斯科
駐聯合國（日內瓦）聯絡處 瑞士，日內瓦
駐聯合國總部聯絡處 美國，紐約

重點工作領域

在抗擊飢餓中，糧農組織為即將到來的 2014-2015 兩年期規劃了以下優先重點。

幫助人們消除飢餓、糧食不安全和營養不良 - 我們推動制定有關政策，為支援實現糧食安全做出政治承諾，確保提供和便於獲取與飢餓和營養挑戰有關的最新資訊，為消除飢餓作出貢獻。
提高農業、林業、漁業生產率和可持續性 - 我們依據實證經驗，促進有關政策和實踐，支援高產農業系統（種植業、畜牧業、林業和漁業），並確保自然資源基礎在生產過程中不被削弱。
減少農村貧困 - 我們幫助農村貧困者爭取獲得其所需的資源和服務，包括農村就業和社會保護計劃，開闢擺脫貧困的途徑。
推動建設包容、有效的農業和糧食系統 - 我們幫助建設安全有效的糧食系統，支援小農農業發展，減少農村貧困和飢餓。
加強生計手段，提高災後恢復能力 - 我們幫助各國防備自然和人為災害，減輕風險，增強其糧食和農業系統的恢復能力。

計劃和成果

4.1 世界糧食安全首腦會議

世界糧食安全首腦會議將於 2009 年 11 月 16 日至 18 日在義大利羅馬舉行。舉辦首腦會議的決定是根據糧農組織總幹事雅克・迪烏夫博士的提議，由聯合國糧食及農業組織理事會在 2009 年 6 月作出。期待國家和政府首腦參加在糧農組織總部舉行的這次峰會。

4.2 糧農組織應對糧食危機

2007 年 12 月，糧農組織實施應對糧價飛漲計劃幫助小生產者提高產量並增加收入。這個計劃也是糧農組織對 2008 年 4 月成立的聯合國全球糧食危機高級別工作組制定的全面行動框架的貢獻。糧農組織已經在 25 個國家實施專案，赴近 60 個國家執行機構間任務。透過全球糧食和農業資訊及預警系統提高監測工作，對國家提供政策建議，同時支援他們在提高糧食產量方面所作的努力，鼓勵農業投資。該計劃也與歐盟密切合作。例如，在海地實施一個一千萬美元的優質種子分發和培育專案；該專案顯著提高了糧食產量，降低了糧價，增加了農民收入。。

4.3 糧食安全計劃

糧食安全特別計劃是糧農組織的首要行動，作為千年發展目標承諾的一部分，實現到 2015 年全世界飢餓人口數量減半的目標（當前估計接近 10 億人）。 透過全球超過 100 多個國家的專案，該計劃促進提供切實有效的解決方案以消除飢餓、營養不良和貧困。當前有 102 個國家參加了該計劃，並且有近 30 個國家開始轉向國家計劃。為取得這項工作的最大成效，糧農組織極力推動該計劃由國家管理，並充分利用其自身的資源來運轉。

4.4 糧食緊急情況早期預警

糧農組織全球糧食和農業資訊及預警系統（GIEWS）監控全球糧食供求狀況，併為國際社會迅速提供有關全球、區域和國家的作物前景和糧食安全狀況的資訊。在迫近糧食緊急情況下，經常與世界糧食計劃署協同，迅速派出作物和糧食供應評估小組，有時也作為進一步干預和援助的先行者。

4.5 跨界病蟲害

糧農組織在 1994 年建立了跨界動植物病蟲害緊急預防系統，透過幫助政府協調它們的響應，關注像牛瘟、口蹄疫和禽流感等疾病控制。一項關鍵內容是全球根除牛瘟計劃，--- 該計劃已提前達到目標，亞洲和非洲的大部分地區在已延長的觀測期內仍無牛瘟發生。與此同時，蝗蟲觀測監控世界範圍的蝗蟲狀況，並對受影響的國家和捐助人提供蟲災預測資訊。

4.6 國際植物保護公約

糧農組織在建立 1952 年國際植物保護公約，該國際條約組織旨在防止植物和植物產品有害生物的擴散和傳入。其中的功能是維護植物有害生物名錄，追蹤有害生物爆發情況，協調成員國之間的技術援助。到 2009 年 7 月，173 個政府已正式透過該公約。

4.7 食品法典

1963 年糧農組織和世界衛生組織在雙方合作的食品標準專案下共同建立了食品法典委員會，用於制定食品標準，規範及文字，如實施標準。該專案的主要目的是保護消費者健康，確保公平貿易，促進各組織和非政府組織所有食品標準工作的協調。

4.8 糧農組織成立 75 週年

4.9 齊成長、同繁榮、共持續

75 年來，糧農組織的名字、志向和精神不曾改變，而其他一切都已改變，並將進一步改變。

1945 年，聯合國糧食及農業組織在戰後重建的理想主義中建立了，它在建立之時力求增加世界各地的農業產量，使饑荒成為歷史。在隨後的 75 年裡，糧農組織的觀念和工作內容中加入了新的維度，即環境和可持續性。到 2020 年，要獲得持續的成功，我們需要做出戰略調整。

2019 冠狀病毒病疫情加劇了與衝突和氣候變化有關的脆弱性，糧農組織期待透過進一步加深研究夥伴關係、數字化和全面創新，幫助消除飢餓和營養不良。距實現可持續發展目標還有十年的時間，我們正在征途上努力前行，尋找勇敢的答案和振奮人心的解決方案。

4.10 糧農組織統計資料

糧農組織的統計資料庫是一個線上的多語種資料庫，有近 3 百萬的時間序列記錄，涵蓋 210 國家和領土的農業、營養、漁業、林業、糧食援助、土地使用和人口的統計資訊。也包括農產品貿易資料。一些資料透過專案獲得，如 Africover。

4.11 電視糧食集資

為提高對飢餓問題的關注，動員各方力量尋找解決方案，在 1997 年，糧農組織啟動了 電視糧食集資 活動，該活動透過舉辦音樂會、體育比賽和其他活動，利用媒體、名流和熱心市民的力量來幫助戰勝飢餓。自該活動啟動以來，已經籌集了超過 2800 萬美元的捐款。這些透過電視糧食集資來的資金用於小規模、可持續發展的專案幫助小農戶生產更多地糧食，來滿足家庭和社群的需要。這些專案提供切實的資源，比如漁業裝備、種子和農機具。專案從幫助委內瑞拉的家庭飼養生豬，到維德角和茅利塔尼亞建立學校菜園，或是在烏干達提供學校午餐，在印度的低階社群教授孩子們種植糧食、養魚等有很大的不同。

4.12 糧農組織親善大使

糧農組織親善大使計劃始於 1999 年。其主要目的是吸引公眾和媒體的注意力，讓他們認識到一個令人無法接受的事實，那就是在這個物質前所未有豐富的時代中，世界上仍有 10 億多人在遭受長期飢餓和營養不良。這些人過著悲慘的生活，被剝奪了最基本的人權：獲得食物的權利。

光靠政府是無法消除飢餓和營養不良的。要想打破長期飢餓和貧困的惡性迴圈，我們就需要動員公共和私有部門，讓民間社會參與進來，並集中集體和個人的資源。

每位糧農組織親善大使 – 來自藝術界、娛樂界、體育界和科學領域的名流，如諾貝爾獎獲得者麗塔・列維 - 蒙塔爾奇尼，著名演員鞏俐，歌唱家米瑞安・馬卡貝，足球運動員羅伯特・巴喬和勞爾・岡薩雷斯・布蘭科等很多名人 – 為糧農組織的願景，做出了個人和職業承諾，那就是為我們這一代和子孫後代建設一個糧食有保障的世界。親善大使們利用他們的智慧和影響力，帶動老少、貧富所有人一起投身於這場消除飢餓的全球運動，他們的目標是力爭在 21 世紀實現 “人人有糧”。

4.13 現階段重點目標案例

2017 年 10 月 18 日，聯合國糧農組織與國際生物多樣性組織、國際熱帶農業研究所和世界香蕉論壇等，啟動了一項耗資 9800 萬美元的全球計畫，一項全球性的計畫盼遏制世界香蕉面臨的真菌威脅，旨在防治「鐮刀菌枯萎病」的一種新菌株的蔓延。「鐮刀菌枯萎病」的新菌株 4 號生理小種（TR4）於 20 世紀 90 年代首次在東南亞發現，目前已經出現在 10 個國家的 19 個地點，包括近東、南亞和非洲撒哈拉以南的莫三比克。此項全球計畫最初針對 67 個國家，旨在防止疾病擴散和開展疾病治理。如果計畫能有效推進，估計今天所投入的每 1 美元將在 20 年後產生 98 到 196 美元的收益。

成員國

截至 2013 年 6 月 15 日，糧農組織共有 197 名成員，其中包括 194 個成員國（除列支敦斯登以外的 192 個聯合國成員國，以及兩個紐西蘭王國聯絡國庫克群島和紐埃）、1 個成員組織（歐洲聯盟）以及 2 名準成員（法羅群島和托克勞）。

調查

巴伐利亞廣播電視臺、中德意志廣播電視臺、柏林－布蘭登堡廣播電視臺以及西南德意志廣播電視臺的聯合調查記者團隊發現，過去 4 年間，聯合國現任糧農組織秘書長屈冬玉根據中國利益對該組織做出調整，包括在重要職位安插經過「嚴格的政治意識形態」審查的中國員工、大量提供對環境產生影響而有爭議的農藥、為一帶一路倡議服務。

2019 年舉行的糧農秘書長選舉中，喀麥隆的麥迪・芒貴（Medi Moungui）代表非洲參加競選，原是正式提名的 5 名候選人之一。但他在中國取消喀麥隆近 8000 萬美元的債務後宣佈退選。時任德國聯邦食品及農業部部長尤利亞・戈洛克內爾（Julia Klöckner）回憶投票當天的情況，表示：「在投票前就傳出訊息說，非洲國家被要求在投票間對自己的選票拍照。」糧農組織觀察員們認為，這顯示出中國可能在投票前就和非洲國家達成了交易。