臺灣性交易產業

臺灣性交易產業發展歷史悠久，但各方針對性產業合法性與政府如何介入管理仍存在歧見。

臺灣過去曾有部分縣市施行公娼制度，由地方政府核發合法妓女戶執照，公娼館是唯一合法的性交易地點，但在 2022 年位於桃園市的最後一間公娼館自主歇業並撤照後，臺灣目前已經沒有合法的公娼館。

公娼制度廢止以後，性產業改由性專區制度延續。《社會秩序維護法》於 2011 年修正後，開放性交易可在地方政府設立的性專區內合法經營，但是目前仍無縣市政府設立專區。因此臺灣實際上性交易處於非法狀態。

性交易歷史

1.1 二戰以前

在清帝國統治時期，全臺各大港口、鬧區，都有青樓酒館。妓院分成低等的「私娼寮」或高階的「藝旦間」，規模最盛的位於臺北艋舺（萬華）、大稻埕一帶，又因這一帶巷道彎曲，形如人腹凹狀，舊名凹月鬥仔，鄰近艋舺淡水河岸，客戶大都是郊商與來往浙閩粵等地的船伕。

在日本統治時期，日本政府在各地設立遊廓共 16 處，這些地方附近由警局與醫院高度管制，臺灣本島人、日本內地人、朝鮮人共同經營，性工作者分成藝娼妓與娼妓有不同執照，價格亦不同，藝娼妓通常較普通娼妓貴 1 圓。除了臺南新町外，過夜陪睡均有附晚餐。而臺北、高雄以及澎湖，消費超過 5 圓需加收 10% 遊興稅。1910 年全臺 16 處遊廓確立，包含基隆田寮港遊廓、淡水滬尾新厝街遊廓、臺北萬華遊廓、新竹遊廓、苗栗街遊廓、臺中初音町遊廓、鹿港遊廓（1899 年後被彰化街遊廓取代）、斗六街遊廓、澎湖媽宮遊廓、嘉義西門町遊廓、臺南新町遊廓（此地另設本島人遊廓，價格較日本娼妓便宜 9 折）、高雄榮町遊廓、鳳山遊廓、宜蘭遊廓與花蓮港遊廓。1930 年代後較具規模的遊廓剩 9 處，其他 7 所雖是合法但已經停業，無貸座敷進駐。

另日本軍隊於二次世界大戰期間徵召或誘拐女性作慰安婦，為軍人提供性服務。這些女性主要來自臺灣和朝鮮。

1.2 1945 年以後

隨著 1945 年國民政府接管臺灣，中華民國政府查禁了民間許多妓院，但承認了許多公開登記營業，並接受定期體檢的妓院登記，是為公娼。1956 年，政府頒訂《臺灣省各縣市管理娼妓辦法》以規定娼妓的營業許可政策。此辦法於 2002 年時廢止。

1991 年，性交易制度從娼嫖皆罰改為罰娼不罰嫖，衍生許多爭議，包括只處罰處於弱勢的性工作者女性，以及警察利用釣魚方式取締高齡的性工作者。2009 年 11 月 6 日，法官釋字第 666 號解釋宣告社會秩序維護法第 80 條第 1 項第 1 款，關於「罰娼不罰嫖」的規定，因違反憲法平等原則而違憲，並於宣告兩年後（2011 年）失效。

1.2.1 軍中特約茶室

1950 年代開始，中華民國國防部在臺灣本島與澎湖、金門、馬祖的軍營內，以契約方式設立半公娼戶妓院，這些被外界稱為軍中樂園的妓院專門為軍人提供性服務。服刑中的女犯人也可以藉由到軍中樂園服務而穫得減刑。

1980 年代後，由於輿論反對，以及發生數起未成年雛妓被賣到特約茶室賣淫事件，國防部開始逐步關閉這些特約茶室，僅剩外島仍有特約茶室。1987 年，金門特約茶室爆發年僅 16 歲少女 3 個月違法接客達 3,000 次事件，國防部決定關閉金門、馬祖的特約茶室服務；1992 年，馬祖關閉最後一間茶室，全臺灣軍中樂園就此全數關閉。

1.2.2 公娼制度

臺灣公娼制度源自日治時期，國民政府於 1950 年代由於無法根絕性交易產業而決定開始管制，對於公娼進行登記管制，全盛時期全臺灣共有 505 戶公娼戶。

1997 年，臺北市市長陳水扁宣佈要掃蕩色情產業，並表示臺北市將廢止行之有年的公娼制度，引起社會討論，臺北市性工作者成立日日春關懷互助協會進行抗爭；而後臺北市議會透過廢止「臺北市娼妓管理辦法」，臺北市公娼制度於 2001 年停止施行。高雄市則於 2003 年廢止公娼制度。

其餘縣市後續多仍維持公娼制度，並在性交易在其他方式進行皆違法的情況下，公娼成為臺灣唯一合法的性交易管道。惟各縣市政府針對公娼的方針多不再核發新執照，禁止過戶及移址，隨著原有公娼館負責人死亡後便終止合法執照。地方政府則會定期對公娼進行健康檢查，若檢測出性病則停止營業。

2011 年，臺灣仍有 5 縣市共 11 家合法的公娼館；但隨著公娼館負責人陸續過世而終止營業，在 2019 年宜蘭縣、澎湖縣最後一家公娼館負責人過世，在 2022 年位於桃園市的全臺最後一間公娼館自主歇業並撤照後，臺灣目前已經沒有合法的公娼館。

1.3 2010 年後

在 2011 年時修正《社會秩序維護法》第 80 條、第 81 條，增訂第 91-1 條後，在性交易區域內開設性產業或進行性交易者，娼嫖皆不罰、區域外則娼嫖皆罰；但由於目前尚未有任何地方政府設立專區，故實務上是娼嫖皆罰。

2021 年 5 月，臺灣 2019 冠狀病毒病疫情爆發，臺北市萬華風化區出現群聚感染事件，各地方政府緊急嚴格實施八大行業禁止營業。

2023 年 12 月 5 日，無黨籍嘉義市議員顏色不分藍綠支援性專區顏色田慎節提案請市府評估設立性專區獲多名議員支援並透過。市長黃敏惠則回應將研議可行性，但重點仍在民意溝通。

各地產業

2.1 林森北路

林森北路為日治時代規劃的條通，歷經時代發展，孕育出濃厚的日式氛圍，在美援時期，這裡，也因為美軍的進駐，開始有了許多的酒吧經營，為臺劇華燈初上的取景地點，背景為 1980 年代臺北紅燈區的熱門日式酒店。

2.2 北投溫泉

在日治時期時，北投溫泉已有女性侍應生的制度，遊客可指點侍應生接待沐浴，因此當時的北投溫泉也是知名的聲色場所，一直承續至戰後。在美軍駐臺時，更常有美軍召妓娛樂，1954 年 4 月 30 日，北投的「女侍應生住宿戶聯誼會」成立，使北投成為合法的風化區，1967 年 12 月 22 日美國時代週刊更以「北投溫柔鄉」為題，介紹北投溫泉，文中刊載了一位美國軍人與兩位女侍應生共浴的照片。由於色情業氾濫，有損國際形象，已於 1979 年由政府廢止。如今的北投溫泉已轉型為純粹觀光休閒導向，色情業早已全面絕跡。

2.3 臺北萬華

清治時代，艋舺的凹𦙒子街，是船伕與碼頭工人的落腳處，娼寮、酒樓林立。日治時代的 1896 年，設定遊廓，指定貸座敷營業區域。戰後，此風化區改名為「寶鬥裡」，遊廓以公娼制度延續。1997 年，公娼廢止後，風化區仍沿續至今，現多以茶室為名營業，俗稱阿公店。

2.4 臺北美軍招待所

臺北美軍招待所主要是指 1965 年至 1972 年越戰期間，為了應付數十萬越南美軍渡假事宜，美軍顧問團設定於臺北市中山北路、民族西路附近，廣達數公頃的美軍招待所，該招待所一般又稱「美軍俱樂部」。

正因美軍帶來的商業契機，也於該地產生某些社會問題，例如大量未婚生子的混血兒出現與治安問題惡化。除此，最嚴重的是該地區於那時期迅速增加，以色情賭博行業為主的八大行業。1972 年後，隨著政治情勢改變，駐越南美軍停止在臺休假甚至撤軍，但這些俗稱八大行業的許多聲色場所仍然繼續存在，延續至今。

2.5 臺中初音町

2.6 臺南新町

1919 年 4 月臺南廳令第 3 號，指定新町一丁目及二丁目為臺灣人貸座敷營業地域。「真花園」是最後一間新町歷史的合法店家，但已於 2009 年 5 月 20 日拆除。

2.7 高雄榮町

從業人員

3.1 跨性別者

有許多跨性別者尤其是跨性別女性因為社會歧視導致求職困難，更有許多面臨失學、家庭暴力與失去原生家庭經濟支助等因素而從事性工作。

性交易相關的法律和社會學

臺灣的性交易長期以來都是屬於合法的，政府並沒有禁止性交易，只要符合法律規範就能進行性交易，臺灣性交易受到法律的部分限制，讓性交易產業在受到一定的規範下運作，臺灣過去以公娼制度來進行性交易，必須符合政府規範的公娼才可合法性交易。當公娼制度被廢除之後，則是由新的制度來規範臺灣性交易產業，現行的法律規範為政府規劃的性專區內許可進行性交易。但目前臺灣未有設立專區。

過去還有罰娼不罰嫖的規定，意味著只懲罰性工作者，但是不懲罰消費者，後來被大法官公告罰娼不罰嫖為違憲，臺灣現行規定改為在性專區外娼嫖皆罰，無論是性工作者還是消費者皆罰，但在性專區內性交易合法。

在社會學之中，性交易屬於「無被害者犯罪」，此型別的無被害者犯罪是指雙方均同意下所實行之違法行為，性交易為買賣雙方接受之利益往來，雙方同意之下所進行，性交易雖無受害人，但不被社會道德所認同。

在臺灣購買性服務後不支付費用被規範為一種詐欺罪，如果不付錢會被告詐欺罪，臺灣司法認為詐欺罪所要保護的利益，並不限於合法的利益，雖然如性交易等違反善良風俗之利益，也不應被他人所剝削，如果法律不去保護這些性工作者的利益，加害人就會認為他們不必負擔任何法律責任而更加恣意妄為，反而會造成更多的社會問題。

政治政黨

金色力量黨：落實進步價值，實現促進國民身心靈健康，保障各性別、性向、族群權益，打破虛偽政治，推動合法性產業專區，現任黨主席為王鬱揚。

社會團體

日日春關懷互助協會：支援性工作者，反對雛妓，支援性工作合法化的團體。由臺北市前公娼發起。
勵馨社會福利事業基金會與婦女救援基金會：救援雛妓團體，「反性剝削聯盟」成員，協助不幸少女與特殊境遇婦女，反對商業性剝削與人口販運，支援北歐模式（罰嫖不罰娼，嚴懲牟利第三人）。

文藝創作

《看海的日子》：黃春明原著的小說，描述 1970 年代宜蘭一個 14 歲就從養女被賣為妓女的女性白梅的故事。1983 年，由王童改拍成電影。
《情人與妓女》：田雅各 1992 年的短篇小說集。之中有描述臺灣原住民被迫從事性工作的故事。
《麻將》：1996 年電影，楊德昌導演。
《最好的時光》：2006 年電影，侯孝賢導演。
《艋舺》：2010 年電影，鈕承澤導演。描述 1980 年代艋舺地區黑幫鬥爭，女主角為私娼寮妓女。
《軍中樂園》：2014 年電影，鈕承澤導演。以軍中特約茶室工作為題。
《風化臺北》：2022 年文藝作品，作家梁評貴。以臺北性產業五大型態工作為題。