安德魯・約翰遜

安德魯・約翰遜（Andrew Johnson，）1865 至 1869 年擔任第 17 屆美國總統，本是亞伯拉罕・林肯手下副總統，林肯遇刺後繼任。約翰遜是民主黨人，與林肯成為競選搭檔，在南北戰爭結束之際就職。他主張儘快讓脫離聯邦的南方州份迴歸，為此不惜放棄保護剛剛解放的黑奴，此舉與共和黨主導的國會嚴重衝突，在 1868 年眾議院決定彈劾總統之際達到高潮，最後參議院以一票之差裁定約翰遜罪名不成立。

約翰遜出身貧寒而且沒上過學，他拜裁縫為師，在邊境城鎮做工。定居田納西州格林維爾後他當過議員和鎮長，1835 年當選州眾議員，短暫擔任州參議員後在 1843 年入選聯邦眾議員並四度連任。他出任四年田納西州州長，又在 1857 年獲州議會推舉進入聯邦參議院。約翰遜在國會力促透過宅地法，該法在他 1862 年離任參議員後頒佈。田納西等南方蓄奴州扯旗造反組建美利堅聯盟國，但約翰遜堅定支援聯邦，得知故鄉州分家單過後其他參議員全部辭職，只有他例外。1862 年，林肯在聯邦軍光復田納西州大部分領土之際任命約翰遜擔任軍事總督。林肯希望在 1864 年競選連任時倡導民族統一，挑選約翰遜為競選搭檔非常合理，兩人在 1864 年大選以顯著優勢勝出。

約翰遜實施自己的總統重建計畫，要求脫離聯邦的州舉辦制憲大會和選舉以改革文官政府。而南方各州大批昔日領導人再度上臺，透過黑人法令剝奪自由民的公民自由，共和黨國會議員拒絕坐視，想方設法阻止南方州份議員進入國會，並以進步立法對抗州政府。然而總統否決此類國會法案，國會又推翻否決，他任內共有 15 次否決被國會推翻，比其他總統都多。連賦予黑奴公民身份的第十四條修正案，約翰遜都反對。為突破共和黨的反對浪潮，他 1866 年乘火車巡迴演講，宣傳他的行政政策。立法與行政機構衝突日趨激烈，國會透過《任期法》限制總統撤職內閣官員的權力，但約翰遜不為所動，堅持開除戰爭部長埃德溫・斯坦頓，最後眾議院決定彈劾，參議院僅以一票之差裁定罪名不成立。1868 年民主黨沒有提名約翰遜競選連任，他在第二年任期屆滿後離開白宮。

約翰遜卸任後迴歸田納西州，1875 年又當選聯邦參議員，是史上唯一出任參議員的前總統，但上任五個月便與世長辭。約翰遜極力反對聯邦政府保障黑人權利，如此立場導致史學家普遍認為他在歷任總統位居倒數。

早年經歷和職業

1.1 童年

安德魯・約翰遜 1808 年 12 月 29 日生於北卡羅來納州羅利，父親叫雅各布・約翰遜（1778 至 1812 年），母親瑪麗・麥克唐納暱稱 “波莉”（1783 至 1856 年），平常洗衣賺錢補貼家用。安德魯有英格蘭裔、蘇格蘭－愛爾蘭裔、愛爾蘭裔血統，，兄長威廉大他四歲，姐姐伊麗莎白幼時夭折。他出生的棚屋只有兩個房間，這在 19 世紀中期屬於政治資產，他經常以此向選民自證出身卑微。安德魯的父親雅各布、爺爺威廉・約翰遜都很窮，但雅各布成家前就當上羅利鎮長。安德魯的父母都是文盲，從事酒館服務員之類工作，日子過得緊巴巴的，他也從未上學。雅各布救下三名溺水男子後在敲鎮鍾時死於心臟病，安德魯此時還只有三歲。母親從此靠洗衣獨力撐起家庭，此時洗衣婦是美國社會備受歧視的職業，女子無人陪同走進他人家裡更易招來流言蜚語。安德魯與兄弟姐妹長得不像，江湖傳言聲稱他是母親偷人生的野種。波莉・約翰遜後來改嫁特納・道特里，兩人窮困程度半斤八兩。

波莉送威廉到裁縫詹姆斯・塞爾比門下學徒，安德魯十歲時也開始在塞爾比店裡學徒，而且有一直做到 21 歲生日的法律義務。安德魯學徒期間與母親同住，塞爾比的僱員教他認字。鎮上鄉親對他的教育伸出援手，到店裡向一邊工作的裁縫朗讀文字。安德魯學徒前就開始透過聆聽學習，閱讀形成的學習興趣伴隨終身。為他立傳的安妮特・戈登－裡德認為，約翰遜就是在穿針引線的同時掌握演講藝術，成為頗具天份的公共演說家。

約翰遜在塞爾比門下很不如意，熬過五年後和哥哥逃走。塞爾比釋出懸賞：“十美元獎金。學徒威廉與安德魯・約翰遜違法逃跑…… 任何人將兩人送到羅利我就會支付上述獎金，只有安德魯・約翰遜也行。” 兄弟倆逃到穆爾縣迦太基，安德魯在此當裁縫工作數月，但又擔心被抓回羅利而逃到南卡羅來納州勞倫斯。他很快找到工作，結識初戀瑪麗・伍德，做被子當禮物送給她，但後來求婚被拒。約翰遜回到羅利想買斷學徒期，但沒法同塞爾比談攏條件。繼續留在羅利要冒擅自背棄學徒義務被捕的風險，他最後決定西遷。

1.2 移居田納西州

約翰遜前往田納西州，大部分路程全靠步行，在諾克斯維爾短暫停留後移居亞拉巴馬州穆爾斯維爾。他在田納西州摩利縣哥倫比亞當裁縫，但繼父覺得北卡羅來納州沒有發展前途準備西遷，同波莉把安德魯叫回羅利。一家人翻越藍嶺山脈抵達田納西州格林維爾，安德魯對當地一見鍾情，發跡後買下他首次紮營位置的土地並植樹紀念。

約翰遜在格林維爾的裁縫生意很好，1827 年還只 18 歲就和年僅 16 歲的當地鞋匠之女伊麗莎・麥卡德爾成婚，主持婚禮的太平紳士莫迪凱・林肯是托馬斯・林肯之侄，後者是亞伯拉罕・林肯之父。約翰遜夫婦的婚姻持續近半個世紀，育有五個孩子，分別是 1828 年出生的長女瑪莎，1830 年誕生的二子查爾斯，1832 年的三女瑪麗，1834 年的四子羅伯特，1852 年的么子小安德魯。伊麗莎患有結核病但支援丈夫為胸中抱負拼搏，教他數學並輔導安德魯改善寫作水平。伊麗莎天生羞澀靦腆，丈夫在政壇風生水起之際她基本沒有離開格林維爾。丈夫入主白宮後她極少露面，白宮女主人的職責大多由長女瑪莎負責。

婚後幾年約翰遜的裁縫生意態勢喜人，足以聘請幫工並投資房產。他自認手藝上佳：“從未撕破或損壞”，平時醉心閱讀。演講名家題材著作激起約翰遜對政治交流的興趣，他與觀點對立的顧客就日常議題私下辯論，還參與格林維爾學院辯論賽。

1.3 奴隸

約翰遜 1843 年買下第一個奴隸，年僅 14 歲的多莉，不久又買下多莉的兄弟山姆。多莉後生下利茲、弗洛倫斯、威廉三個孩子。1857 年約翰遜買下 13 歲的亨利，後來把他帶進白宮。山姆與夫人瑪格麗特生下九個孩子，山姆以身為奴隸卻有強烈的尊嚴感聞名，曾與約翰遜一家協商工作本質問題，後來當上自由民局委員。值得一提的是，約翰遜為山姆的勞作支付報酬，還在 1867 年送他土地。約翰遜一生擁有的奴隸至少十人，據稱他對奴隸極富同情心，彼此如同家人。

約翰遜 1863 年 8 月 8 日還所有奴隸自由，他們選擇留下來當帶薪僕人。一年後約翰遜又以田納西軍事總督的身份宣告該州奴隸解放。約翰遜當總統期間，山姆和瑪格麗特住在他的裁縫店且無需租金。田納西州解放的黑奴送他手錶表達感激和讚賞，上附銘文 “感謝他對自由事業的不懈努力”。

政壇崛起

2.1 田納西政壇

約翰遜在 1829 年格林維爾市政選舉期間協助選派技工黨候選人，與朋友布萊克斯頓・麥克唐納、莫迪凱・林肯當選市議員。1831 年納特・特納奴隸起義後，田納西召開州大會制訂新憲法，其中包括剝奪有色人種自由的規定。大會還想改革房產稅率，為改善州內基礎設施提供籌資手段。新憲法遞交公投，在約翰遜四處演講推動下透過，令他在全州名氣大增。1834 年 1 月 4 日，議員同僚推舉約翰遜出任格林維爾市長。

1835 年，約翰遜競選格林縣與近鄰華盛頓縣在州眾議院共有的浮動議席。據漢斯・特雷福斯所著傳記記載，約翰遜辯論時徹底駁倒對手，得票數超對方一倍。他在格林維爾加入田納西州民兵第 90 團，官拜上校，但服役期間因不明因素遭罰款。

約翰遜首度在州首府納什維爾擔任議員時投票尚無明確傾向，有時與民主黨相同，有時和新成立的輝格黨一致，但他很尊敬田納西同胞、民主黨總統安德魯・傑克遜。主要政黨的核心價值觀和政策方向此時尚在摸索階段，政黨體系不斷變化。輝格黨組織起來反對傑克遜，對政府行政機構集權充滿憂慮，約翰遜與輝格黨立場不同，他的選民希望改善交通，但他主張把政府開支限制在最低水平，反對出資協助鐵路建設。1837 年布魯金斯・坎貝爾和輝格黨人擊敗競選連任的約翰遜，此後 30 年後者再沒輸過選戰。1839 年他爭取輝格黨聯邦眾議員提名，但在他人加入提名爭奪戰後改以民主黨人身份參選並勝出。從此他明確支援民主黨，在格林縣形成強大政治勢力。約翰遜堅定擁護民主黨並以辯才著稱，此時公眾演講既是宣傳又是娛樂手段，人們成群結隊前去聽他講話。

1840 年，約翰遜當選田納西州總統選舉人，在州內名氣進一步提升。在任民主黨總統馬丁・範布倫不敵前俄亥俄州聯邦參議員威廉・亨利・哈里森，但約翰遜對民主黨拿下格林縣和田納西州作用舉足輕重。1841 年他當選州參議員，任期兩年。他靠當裁縫積累不少錢財，為專心政壇將生意轉讓。他還購買其他不動產，買下地盤更大的住宅和農場給母親與繼父居住，此外他還有八到九名奴隸。

2.2 聯邦眾議員（1843 至 1853 年）

約翰遜在州議會兩院都幹過，把國會當做從政的下一目標。他參加各種政治活動爭取民主黨支援，如參加格林維爾郵政局長選舉，以 5495 票戰勝得票 4892 的輝格黨在任局長、華盛頓縣瓊斯伯勒律師約翰・艾肯。約翰遜首度前往國會山之際加入剛剛取得眾議院多數席位的民主黨，他為窮苦階層利益代言，堅持反對廢除奴隸制，主張限制政府開支，反對貿易保護關稅。伊麗莎留在格林維爾，約翰遜迴避社交，沉醉在國會圖書館鑽研。1844 年田納西州民主黨同胞詹姆斯・諾克斯・波爾克當選總統，約翰遜為他競選，但兩人關係不佳，波爾克入主白宮後不接受約翰遜的部分官員任命建議。

約翰遜與許多南方民主黨人一樣認為憲法保護私有財產，奴隸也不例外，如此便等於禁止聯邦或州政府廢除奴隸制。1845 年他以反抗貴族的窮人衛士形象戰勝威廉・布朗洛連任，在第二個任期支援波爾克政府打響美墨戰爭，部分北方人認為此舉旨在奪取領土並向西擴張奴隸制。約翰遜反對旨在禁止墨西哥割讓地實施奴隸制的威爾莫特但書並首次提出宅地法，主張向願意在新領土定居的人贈送 65 公頃土地，法案對出身貧寒的約翰遜來說意義特別重大。

民主黨在 1848 年總統大選之際因奴隸制問題分裂，倡導廢奴者另組自由土地黨並提名前總統範布倫。約翰遜支援民主黨候選人、前密歇根州聯邦參議員劉易斯・卡斯。最後輝格黨提名的扎卡里・泰勒以顯著優勢拿下選舉，還贏得田納西州。約翰遜與波爾克的關係仍然不佳，波爾克在 1849 年最後一次總統新年公眾招待會上表示：

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約翰遜反對政府出資建設鐵路，但此時全美新增鐵路意願高漲，他的選區又非常盼望改善交通條件，故支援政府協助建設東田納西、弗吉尼亞、喬治亞鐵路。

約翰遜在第三次競選連任時主要關注三大議題：奴隸制、宅基地、司法選舉。1849 年 8 月他以超出以往選舉的優勢幅度擊敗對手納撒尼爾・泰勒。12 月眾議院開會之際，民主黨派分裂組建自由土地黨導致國會沒有多數黨，無法選出議長。約翰遜提議以相對多數選舉議長，數週後其他議員提出類似建議，民主黨議員豪厄爾・科布當選。

議長選舉塵埃落定後國會開始處理立法事務，其中最主要的就是奴隸制議題。北方人希望接納自由州加利福尼亞加入聯邦，肯塔基州聯邦參議員亨利・克萊遞交人稱《1850 年妥協案》的連串決議，同意加利福尼亞州加入的同時，又透過南北雙方各自主張的法案。約翰遜投票支援妥協案絕大多數倡議，唯獨反對在首都哥倫比亞特區廢除奴隸制。他敦促國會透過憲法修正案決議，主張此時分別由州議會和選舉人推舉的聯邦參議員與總統改為普選，聯邦法官任期由不限改為 12 年，但均未透過。

約翰遜第四次競選連任之際，部分民主黨人提名蘭登・卡特・海恩斯競爭，輝格黨沒有提名人選，對普選時民主黨窩裡鬥非常滿意。選戰辯論非常激烈，約翰遜主要關注推動宅地法透過，海恩斯認為此舉可能推動廢除奴隸制。約翰遜最後以超 1600 票優勢連任。他對民主黨 1852 年提名前新罕布什爾州聯邦參議員富蘭克林・皮爾斯競選總統不以為然，但還是為黨派旗手競選。皮爾斯贏得大選，但沒拿下田納西州。1852 年約翰遜推動眾議院透過宅地法，但過不了參議院這關。輝格黨取得田納西州議會控制權，並在古斯塔夫斯・亨利引領下重新劃分約翰遜所屬的第一國會選區，確保今後該黨人士當選。《納什維爾聯盟報》把如此行徑稱為 “亨利蠑螈”，約翰遜感嘆此舉斷絕他的政治前程。

2.3 田納西州長（1853 至 1857 年）

如果約翰遜的確因 “亨利蠑螈” 對政治萌生退意，事實證明他很快打消念頭。政壇友人為他爭取州長提名，民主黨大會一致推舉約翰遜，但也有部分黨員對此不滿。過去兩屆州長選舉都是輝格黨取勝，州議會也是該黨天下。亨利獲輝格黨提名，凸顯第一選區 “亨利蠑螈” 的效果。約翰遜與亨利長時間在縣城辯論，但亨利的家人在距 1853 年 8 月選舉日還有兩週時病倒，辯論會取消。約翰遜以 63413 票戰勝對手（61163 票），部分選票旨在換取他的承諾，支援輝格黨人納撒尼爾・泰勒取得約翰遜過去的國會議席。

田納西州長缺乏實權，約翰遜只能提出不能否決立法，大部分官員都是輝格黨控制的議會任命。不過州長職位至少相當於 “名望講壇”，方便約翰遜宣傳自我和政治觀點。他以支援輝格黨人約翰・貝爾出任聯邦參議員換取想要的政治任命，在首次兩年一度的州長演說呼籲簡化州司法體制，廢除田納西銀行，設立度量衡統一機構，但只有最後一項透過。約翰遜批評州內公辦學校體制，建議透過全州或各縣稅收加大投入，議會最後透過的加稅方案融合兩種手段。田納西州在他任內為州公共圖書館打好基礎，確保所有人都能入內閱讀，還首度建立公立學校體系，為工匠和農民定期舉辦州級展會。

輝格黨在全國範圍走向最後的衰落，但在田納西州勢力依舊強勁，1855 年該州民主黨前景黯淡。約翰遜同意競選連任，認為只有這樣才能爭取更高級別公職。輝格黨提名梅雷迪斯・金特里挑戰，十餘場尖刻辯論接踵而至。競選議題如奴隸制、禁酒、一無所知黨的排外立場。約翰遜支援奴隸制，反對禁酒、排外，而且覺得一無所知黨就是秘密社團。金特里對禁酒與否立場比較模糊，還得到一無所知黨支援。約翰遜出人意料地贏得選舉，只不過勝幅不及 1853 年。

1856 年總統大選臨近，渴望提名的約翰遜獲田納西州部分縣民主黨大會支援。他認為部分地區實施奴隸制對聯邦最有利，如此立場適合充當態度務實的折衷候選人。約翰遜此時還不具備主要候選人的實力，民主黨最後提名前賓夕法尼亞州聯邦參議員詹姆斯・布坎南。約翰遜對布坎南和副總統候選人約翰・C・佈雷肯裡奇不以為然，但還是搖旗吶喊，兩人最後當選。

約翰遜決定不再競選連任州長，把目光投向聯邦參議員席位。1857 年他從首都返回時火車脫軌，導致右臂重傷，此後多年帶來重重不便。

2.4 聯邦參議員

2.4.1 倡導宅地法

州議會經過 1857 年選舉後將在十月開會推舉聯邦參議員，輝格黨前州長威廉・坎貝爾在給叔叔的信中寫道：“輝格黨最擔心的就是能否取得議會多數席位來阻止安德魯・約翰遜擔任聯邦參議員。如果民主黨佔多數就肯定會推舉他，任何還活著的美國人黨員都不像約翰遜那樣令輝格黨厭憎。” 競選期間坎貝爾四處演講，輝格黨贏得州長選舉並控制州議會。約翰遜利用擔任州長的最後演講說服選民，他的提議深得民主黨人心，兩天後州議會推舉他擔任聯邦參議員。反對勢力對此震驚不已，里士滿《輝格報》稱他 “全聯邦最卑鄙的激進分子、最肆無忌憚的煽動者”。

小農場主和個體戶在田納西州選民佔比極高，事實證明他們認同約翰遜，這也是後者得以登上高位的根本原因。他把小農場主和個體戶稱為 “平民”，在田納西州民主黨佔領導地位的種植園主和律師雖然不那麼認同約翰遜，但在得票率上遠遠不及。田納西州某選民在約翰遜去世後寫道：“約翰遜對所有人始終一視同仁…… 榮譽不會讓他忘記善待最卑微的公民。” 他的形象讓人過目難忘，衣著剪裁始終完美，而且毅力過人，能夠忍受曠日持久的競選，每天在惡劣道路奔向下一站演講或辯論。他的資本是廣交朋友、勤於求教，基本不靠黨派勢力。友人休・道格拉斯來信寫道：“你長期阻礙我們成為偉人的道路，我們許多人其實根本就不想你當州長，只不過其他人都選不上，只想利用你。我們也不想送你去參議院，只不過人民選中你。”

約翰遜的任期在 1857 年 3 月開始，但要到 12 月國會開幕時上任。他像之前一樣沒有把家人帶來首都，丈夫首次出任聯邦參議員時，伊麗莎僅在 1860 年來過哥倫比亞特區。約翰遜上任後馬上把宅地法推上參議院日程，但支援該法的參議員大多來自北方，其中許多又屬新成立的共和黨，法案因奴隸制問題引起疑慮。南方參議員認為沒有奴隸的北方人更可能靠宅地法條款受益，聯邦最高法院這年在 “斯科特訴桑福德案” 裁定奴隸制禁令違憲，令奴隸制問題更形複雜。身為南方奴隸主參議員，約翰遜第二年五月在參議院發表重要演講，意圖說服同僚，宅地法與奴隸制沒有衝突，但南方的反對立場仍導致法案以 22 票贊成、30 票反對未透過。1859 年參議院表決出現平局，副總統佈雷肯裡奇投下破局反對票否決法案；1860 年兩院透過的版本效力大打折扣，但布坎南總統仍在南方州敦促下行使否決權。

約翰遜反對聯邦政府出資建設哥倫比亞特區基礎設施，聲稱就算是政府所在地，要求各州公民出錢建設首都街道也未免過分。他反對耗費資金出兵平定猶他領地的摩門教動亂，宣稱美國不應該維持常備軍，主張臨時組建志願軍處理。

1859 年 10 月，廢奴激進分子約翰・布朗等人突襲弗吉尼亞州哈珀斯費裡（今西弗吉尼亞州）聯邦軍火庫，哥倫比亞特區支援與反對奴隸制雙方關係大為緊張。約翰遜 12 月在參議院發表重要講話，譴責北方人企圖取締奴隸制、進而威脅聯邦。他宣稱《獨立宣言》的 “人人生而平等” 不包括黑人，並援引禁止黑人投票但同樣包含 “人人生而平等” 的《伊利諾伊州憲法》為例。約翰遜此時家境優越，擁有 14 名奴隸。

2.4.2 分裂危機

民主黨因奴隸制問題四分五裂，約翰遜希望成為總統折衷人選。1860 年民主黨全國大會在南卡羅來納州查爾斯頓召開，約翰遜派忙於宅地法事務，派首席政治顧問和兩個兒子為代表前去尋求幕後交易。大會因候選人無法取得所需三分之二多數代表支援陷入僵局，但還遠達不到折衷考慮約翰遜的程度。黨派意向分裂，北方民主黨人支援伊利諾伊州聯邦參議員史蒂芬・阿諾・道格拉斯競選總統，約翰遜等南方人支援副總統佈雷肯裡奇。前田納西州聯邦參議員貝爾攪起混水作為第四黨候選人加入競選，選票更為分散，最後史上首位共和黨總統、前伊利諾伊州聯邦眾議員亞伯拉罕・林肯當選。許多南方人無法接受林肯這種明確反對奴隸制擴張的人當選，競選期間雖然沒有出現國家分裂議題，但此時南方各州已開始考慮。

約翰遜大選後走上參議院講臺：“我不會放棄政府…… 決不；我要堅持下去…… 而且邀請所有愛國者…… 團結在我們國家共同的聖壇周圍…… 向上帝與所有神聖宣誓，挽救憲法、維護聯邦。” 演講贏得北方普遍讚譽。南方參議員宣佈所在州脫離聯邦就辭職，約翰遜於是提示密西西比州議員傑佛遜・戴維斯，南方議員繼續任職就能控制參議院，阻止林肯侵犯南方利益。戈登－裡德指出，約翰遜真心認為聯邦不可分割，導致戴維斯等南方領導人的疏遠，南方州份不久便扯旗造反組建美利堅聯盟國，戴維斯任總統。如果田納西人決定支援邦聯，約翰遜在州政府將毫無影響。

約翰遜在田納西州討論分裂議題之際回家，在他之後接任州長的伊沙姆・哈里斯和州議會組織公投決定是否召開制憲大會授權脫離聯邦，公投結果決定不召開大會，州長和議會隨即又針對是否脫離聯邦舉辦公投。約翰遜積極發言反對分裂，面對生命威脅、甚至遭人襲擊也不為所動，在講臺上面對槍口繼續演說。他所在的東田納西大多反對分裂，但第二次公投透過，田納西州 1861 年 6 月加入邦聯。約翰遜擔心留在故鄉恐怕難逃一死，他離開格林維爾的家人從坎伯蘭峽逃離，其間還與同行人員遭遇槍擊。

各分裂州份參議員只有約翰遜沒辭職，他還是此時全美最有名的南方合眾派，林肯在南北戰爭早期願意聽取他的意見。田納西州基本落入邦聯控制，國會休會期間約翰遜在肯塔基州和俄亥俄州度過，想說服聯邦軍指揮官揮軍進入東田納西，但都淪為空谷足音。

2.5 田納西軍事總督

約翰遜的參議員任期在 1862 年 3 月截止，林肯提名他擔任田納西軍事總督，聯邦軍已收復該州中部與西部大部分地區。部分人士主張擊敗各地邦聯勢力後恢復文官政府，但林肯決定利用三軍總司令職權在聯邦軍控制的南方地區任命軍事總督。參議院馬上確定提名並授予約翰遜准將軍銜。邦聯還以顏色，沒收約翰遜的土地和奴隸，把他的家園改造成軍隊醫院。1862 年下半年，約翰遜早已離開國會，沒有南方各州議員再來反對，宅地法終於頒佈。該法與贈地大學和橫貫大陸鐵路法律共同開啟西部移民大門。

身為軍事總督，約翰遜力圖消除叛亂對田納西州的影響。他要求公職人員宣誓效忠聯邦，關閉與邦聯一個鼻孔出氣的報紙。東田納西大多還在邦聯控制，1862 年戰事起伏，邦聯軍有時再度逼近納什維爾。不過，邦聯軍沒有阻止家人透過前線與他團聚。納什維爾經常遭內森・貝德福德・福雷斯特將軍率領的騎兵襲擾，約翰遜盡力守禦。北方正規軍的增援遲遲未至，情況直到 1863 年初威廉・羅斯克蘭斯在默弗里斯伯勒擊敗邦聯軍才緩解，東田納西大多同年光復。

1863 年林肯釋出解放奴隸宣言，宣佈邦聯控制區所有奴隸獲得自由，但應約翰遜要求沒有提及此時已不在邦聯掌控的田納西州。合眾派有些人不支援廢除奴隸制，宣言導致越來越多人開始討論戰後如何處理奴隸制。約翰遜最終認定必須終結奴隸制：“如果奴隸制…… 企圖推翻政府，那麼政府當然有權摧毀它。” 他勉強支援徵召昔日黑奴加入聯邦軍，覺得黑人應該從事卑微工作，由白人負責戰鬥。約翰遜沒有讓上述心態影響工作，招募兩萬黑人加入聯邦軍。

美國副總統（1865 年）

林肯自 1860 年起的競選搭檔、緬因州聯邦參議員漢尼巴爾・哈姆林擔任副總統期間工作兢兢業業，身體狀況良好且願意競選連任，但 1864 年林肯選中約翰遜為搭檔。

林肯曾為 1864 年的競選搭檔考慮好幾位挺戰民主黨人，曾試探外界對本傑明・巴特勒的反應。1864 年 5 月，總統派丹尼爾・斯克爾斯將軍到納什維爾瞭解實際情況。斯克爾斯堅稱此行無意調查或詢問軍事總督約翰遜的事蹟，但特雷福斯認為肯定與約翰遜提名副總統有關。據史學家阿爾伯特・卡斯特爾記載，林肯對約翰遜管理田納西州的表現很滿意。戈登－裡德指出，1860 年林肯與哈姆林搭檔可能出於地理平衡考慮，1864 年選擇南方挺戰民主黨人約翰遜 “既能體現分裂祖國的愚蠢，又能證明國家維繫聯邦的能力”。此外，選擇約翰遜可能還為滿足國務卿威廉・H・蘇厄德的考量，避免選擇他的紐約州同胞、前聯邦參議員兼挺戰民主黨人丹尼爾・狄金森，如果副總統也是紐約人，蘇厄德恐怕不能再繼續當國務卿。約翰遜從記者口中得知斯克爾斯前來可能出於什麼目的後積極活動，發表演講並安排政壇友人在幕後工作，提升他爭取提名的勝算。

為打響團結主題，林肯 1864 年不以共和黨、而以名義參選。黨派提名大會同年六月在巴爾的摩召開，江湖傳言大會將提名內閣官員或戰績輝煌的聯邦軍將領，但首輪投票就一致推舉林肯。接下來前戰爭部長西蒙・卡梅倫提議林肯搭檔哈姆林，但未獲透過。印第安納州的 C・M・艾倫向大會建議提名約翰遜競選副總統，愛荷華州代表附議。約翰遜首輪投票以兩百票居首，其後分別是哈姆林 150 票，狄金森 108 票。肯塔基州代表第二輪轉投約翰遜開啟局面，最後他以 491 票勝出，哈姆林 17 票，狄金森八票，大會隨後決議提名一致透過。林肯對結果表示滿意：“我覺得安迪・約翰遜這人挺好。” 訊息傳到納什維爾後民眾集聚，心懷感激的軍事總督發表演說，稱身為南方人卻能競選副總統，證明造反州份其實沒有脫離聯邦。

此時的政治傳統是全國高階公職候選人不積極競選，但約翰遜在田納西州、肯塔基州、俄亥俄州、印第安那州多次演講。為提升田納西州勝算，他在重建民事政府時對效忠誓詞要求更加嚴格，選民必須發誓反對同邦聯和談。民主黨總統候選人喬治・B・麥克萊倫力求談判減少流血，誓詞要求實際上剝奪麥克萊倫支持者的投票權。林肯拒絕推翻約翰遜的決定，兩人以 2.5 萬票優勢拿下田納西。國會不承認田納西州的選舉人票，但這根本不影響結果，大部分參與投票的州都是全國聯邦黨勝出。

大選過後約翰遜急於重建田納西州文官政府，但受新州長選舉時間限制，3 月 4 日他宣誓就任副總統後田納西才能成立新政府。約翰遜還想留在納什維爾看到新政府塵埃落定，但總統顧問告知他必須與林肯一起宣誓就職。聯邦軍此時已經完全收復東田納西，格林維爾也不例外。1865 年 2 月 22 日，田納西州選民在他前往首都前夕批准新憲法廢除奴隸制，約翰遜身為軍事總督宣佈結果合法有效。

約翰遜前往哥倫比亞特區準備宣誓就職，但正如戈登－裡德所言：“考慮到 1865 年 3 月 4 日的實際情況，約翰遜留在納什維爾沒準兒更好”。估計約翰遜可能身體不適，卡斯特爾認為是傷寒，但戈登－裡德稱卡斯特爾的論斷缺乏獨立證據。3 月 3 日晚，約翰遜參加為他舉辦的晚會並喝到酩酊大醉，第二天抵達國會大廈時還沒從宿醉緩過神兒，他請副總統漢姆林幫忙倒點威士忌，喝下兩杯後言道：“如此場合，我需要最佳表現”。他在參議院大廳的講話漫無邊際，林肯、國會、各界名流在旁觀看。他有時幾乎語無倫次，最後終於在胡言亂語中停下來，哈姆林連忙引導他宣誓就任副總統。林肯對如此場面頗感難受，隨後在國會大廈外宣誓就職並發表廣受好評的第二次就職演說。

約翰遜上任後幾周僅短暫主持參議院運作，大部分時間為避免公眾恥笑躲在朋友弗朗西斯・普雷斯頓・布萊爾位於馬里蘭州的家裡。他返回首都時本打算前往田納西州，在格林維爾重建家園，但聽聞尤利西斯・格蘭特將軍攻陷邦聯首都弗吉尼亞州里士滿、戰爭即將結束後留在哥倫比亞特區。面對他人對約翰遜 3 月 4 日行徑的指責，林肯表示：“我認識安迪・約翰遜很多年，他那天確有失態，但不用害怕，安迪不是什麼酒鬼”。

美國總統（1865 至 1869 年）

4.1 繼任

1865 年 4 月 14 日下午，林肯與約翰遜自宣誓就職以來首次碰面。特雷福斯聲稱約翰遜想 “勸林肯對叛徒不要太寬容”，戈登－裡德認同上述看法。

當晚林肯總統遭認可邦聯的舞臺劇演員約翰・威爾克斯・布斯槍殺，陰謀分子還計劃當晚暗殺約翰遜與蘇厄德。蘇厄德身受重傷勉強倖存，約翰遜運氣很好，刺客喬治・阿澤羅特喝醉酒，壓根兒沒行動。同樣在柯克伍德大宅寄宿的倫納德・法威爾叫醒約翰遜，轉告總統在福特劇院遇刺的訊息。副總統匆忙趕到林肯病床前，短暫停留後返回，發誓 “他們會付出代價，一定要付出代價。” 林肯次日早上 7 時 22 分去世，約翰遜 10 至 11 點宣誓就職，首席大法官薩蒙・波特蘭・蔡斯主持，大部分內閣官員在場。報紙稱讚約翰遜此時 “莊嚴肅穆”，部分內閣成員上次見到他還是 3 月 4 日就職典禮。約翰遜中午在財政部長辦公室召開首次內閣會議，希望全體內閣繼續效力。

林肯遇刺當時及後來都引發猜測，擔心陰謀分子對約翰遜有何意圖，或副總統是否牽涉其中。阿澤羅特被捕後為免於一死詳細交待陰謀，其中沒有任何內容表明刺殺副總統純屬計策，根本沒有實施意圖。陰謀論者指出，布斯行刺當天前往柯克伍德大宅，把名片留給約翰遜的私人秘書威廉・勃朗寧，上書 “無意打擾，請問您在家嗎？” 最後堂而皇之地附上簽名。

約翰遜以莊重姿態在哥倫比亞主持林肯的葬禮，遺體隨後送到林肯故鄉伊利諾伊州斯普林菲爾德入土。聯邦軍將領威廉・特庫姆塞・舍曼不久回報，已在未知會哥倫比亞特區的情況下同邦聯將領約瑟夫・E・約翰斯頓達成停戰協定，以北卡羅來納州境內邦聯軍投降為條件，換取州內政府繼續掌權，聯邦需尊重私有財產權。南方將奴隸視為財產，協定等於承諾北卡羅來納州的黑人繼續為奴。約翰遜和內閣無法接受，要求舍曼確保敵軍投降，不得達成任何政治交易，舍曼遵令行事。約翰遜還對逃亡的邦聯總統戴維斯發出十萬美元懸賞（相當於年的}} 美元），為他贏得強硬對待南方的美名。他批准處死參與暗殺林肯的瑪麗・蘇拉特之舉頗具爭議，後者 1865 年 7 月 7 日與阿澤羅特等三人被處絞刑。

4.2 重建

4.2.1 背景

約翰遜上任後首先面臨的主要問題是如何處理戰敗邦聯政府。林肯總統在聯邦軍光復弗吉尼亞州、阿肯色州、路易斯安那州、田納西州大部分領土後授權組建忠於聯邦的政府，主張一成計畫，即只要一成選民宣誓今後效忠聯邦，該州就能舉辦選舉。國會認為方案太過寬容，1864 年兩院透過《韋德－戴維斯法案》要求過半選民宣誓效忠，但林肯口袋否決。

約翰遜對重建定有三大目標。首先，他希望南方迅速回歸並當成從未脫離聯邦的州處理，這樣只要公民願意效忠，聯邦政府就應該承認他們建立的政府。在他看來，黑人選舉權只會拖慢迴歸時間、轉移重點，誰有權投票應該由各州決定。其次，南方種植園主階層政治權力應移交他滿懷感情的 “平民”。黑奴解放後名義上是自由民，但經濟上與昔日主人仍有千絲萬縷的聯絡，約翰遜擔心他們會遵照奴隸主指示投票。第三，約翰遜希望在 1868 年堂堂正正地贏得總統寶座，而不是靠總統去世偶然繼任。此前繼任去世總統的副總統還從沒有誰直接贏得大選，約翰遜為此企圖在南方形成民主黨反國會重建聯盟。

共和黨派系林立，激進派共和黨主張黑人投票等公民權利，認為可以誘導自由民對解放心懷感激，投票支援共和黨，確保共和黨人長期掌權，南方民主黨人和昔日叛亂分子影響淡出。激進派還主張懲罰邦聯高官。溫和派共和黨只希望確保民主黨不得染指國家級權力，防止昔日叛亂分子重掌權力，但對黑人投票權不像激進派那麼積極，這其中既有自身政治顧慮，又有自由民素質還不適合投票的觀念影響。北方民主黨人贊成無條件恢復南方各州權利，不支援黑人選舉權，以免威脅民主黨把持南方。

4.2.2 總統重建

國會要到 1865 年 12 月才復會，約翰遜上任前大半年都可以在沒有立法機關干預的情況下制定重建政策。激進派共和黨人告知白宮，南方經濟陷入混亂，敦促他藉機堅持保障自由民權利，以此作為重新加入聯邦的條件。約翰遜在蘇厄德等官員支援下堅持主張投票權屬於州內而非聯邦事務，內閣對此無法達成一致。

5 月 29 日，約翰遜在內閣一致支援下首次推動重建，發表兩項宣告。支援臨時州長弗朗西斯・皮爾蓬特為首的弗吉尼亞州政府；赦免所有財產價值不足兩萬美元的前叛亂分子，任命北卡羅來納州臨時州長並授權該州選舉。兩項宣告均不涉及黑人選舉和自由民權利。總統還命令其他前叛亂州召開制憲大會。

南方各州開始組織政府，大量北方民眾支援白宮政策，約翰遜認為這代表無條件支援迅速恢復南方權利，但他顯然低估北方人確保南北戰爭沒有白打的決心。對於北方來說，南方承認失敗至關重要，奴隸制必須終結，黑人的命運應當改善。相比之下投票權倒在其次，畢竟北方都沒幾個州（基本只有新英格蘭州份例外）給予黑人和白人同等權利，1865 年下半年，康涅狄格州、威斯康星州、明尼蘇達州都以大比率否決黑人選舉權提案。北方公共輿論容忍約翰遜在黑人選舉權問題上無所作為的前提在於加速南方承認失敗，實際卻令南方白人膽氣大振。許多南方州透過黑人法令，用不能取消的年度合約把黑人勞工困在農場，執法部門隨心所欲地以流浪罪逮捕黑人，把他們當勞力出租。入選國會的南方議員大多曾加入邦聯，其中最突出的代表是喬治亞州候任聯邦參議員、前邦聯副總統亞歷山大・斯蒂芬斯。1865 年 12 月初國會開幕，約翰遜意在和解的國情諮文贏得好評，但國會拒絕南方議員上任，成立委員會推薦重建立法。

內戰的情感創傷尚未癒合，史蒂芬斯這種頑固不化的邦聯領袖居然能堂而皇之地當上聯邦高官，令北方民眾出離憤怒。在他們看來，黑人法令導致非裔美國人的處境與為奴時相比都好不了多少。共和黨人還擔心南方各州迴歸將導致民主黨再度掌權。大衛・斯圖爾特探討約翰遜彈劾案的著作指出：暴力與貧困肆虐南方，激起反對約翰遜浪潮。

4.2.3 與共和黨決裂（1866 年）

國會起初不想直接對抗白宮，僅嘗試微調總統有利南方的政策。特雷福斯認為，“如果約翰遜想與共和黨溫和派達成協議，就只能是國會復會後那段時間”。白宮對南方的挑釁和戰前南方菁英階層繼續掌權不滿，但沒有公開說明，認為如此舉動是否明智暫且不論，南方有權自行其是。1866 年 1 月下旬，約翰遜認定無論重建還是 1868 年連任，實現政治目標的前提都是同激進派共和黨一決雌雄。他寧願坐視衝突發生也不希望法律保障黑人在哥倫比亞特區的選舉權，首都白人公投時以壓倒多數否決提案。法案在眾議院透過，約翰遜準備否決，但參議院遲遲沒有表決。

參議院司法委員會主席、伊利諾伊州議員萊曼・特倫貝爾是溫和派共和黨領袖，急於和總統達成一致。他引領國會透過法案延長將在 1867 年到期的自由民局授權，還透過第一部民權法賦予自由民公民身份。特倫貝爾多次與約翰遜會晤，確信總統會簽署法案，但這不過是約翰遜面對訪客的一貫做法，極少反駁他們的意見，導致他們誤以為得到總統認可。約翰遜認為兩道法案都侵犯各州主權，而且不得南方白人民心，他還盼著這些人成為新後盾。1866 年 2 月 18 日約翰遜否決延長自由民局授權的法案，南方白人喜出望外，共和黨議員既困惑又憤怒。次日參議院提議推翻總統否決又以失敗告終，約翰遜認為這證明他的做法是多少明智。總統滿以為激進派共和黨將面臨孤立和失敗，溫和派會團結起來支援他，根本不明白溫和派也希望黑人得到公平對待。

約翰遜的支持者 1866 年 2 月 22 日華盛頓生日當天遊行抵達白宮，希望總統演講紀念喬治・華盛頓。約翰遜的即席演講長一小時，而且提到自己兩百多次。更誇張的是，他能向南方伸出友誼之手，卻把無法認同的政敵稱為 “依舊反對聯邦之輩”。群眾要求總統指名道姓，結果約翰遜指控賓夕法尼亞州聯邦眾議員撒迪厄斯・史蒂文斯、馬薩諸塞州聯邦參議員查爾斯・索姆奈、廢奴人士溫德爾・菲利浦斯密謀行刺。共和黨認為總統講話等同宣戰，民主黨盟友估計黨派在 1866 年國會中期選舉損失 20 萬票。

溫和派共和黨強烈要求總統簽署《1866 年民權法》，但他 3 月 27 日否決法案，與溫和派徹底決裂。他的否決意見聲稱，法案旨在賦予自由民公民權，但 36 個州卻有 11 個在國會無人代表，而且該法偏袒黑人、歧視白人。國會不到三週就推翻他的否決，這還是歷史上國會首次推翻總統針對重要法案的否決。後世普遍認為否決該法是約翰遜任內的重大失誤，溫和派從此確信根本不可能與他合作。史學家埃裡克・方納探討重建時期的著作也認為，這是約翰遜 “從政生涯最嚴重的誤判”。斯圖爾特稱，此次否決為約翰遜剩下的總統任期、為許多決定他一生功過是非的重大錯誤奠定基調，即永無休止地與國會對抗。

國會把特倫貝爾等人起草的第十四條修正案遞交各州議會批准，約翰遜反對修正案但無力採取任何行動。修正案旨在把《民權法》關鍵條款納入憲法，並且更進一步賦予所有在美國出生者公民權（僅保留地生活的印第安人例外），懲罰拒絕賦予自由民投票權的州，最重要的是新增受聯邦法院保護的聯邦公民權。修正案規定聯邦債務必須償還，同時禁止補償邦聯戰爭債務，剝奪許多邦聯人員出任公職的資格而且總統無權干涉，只有國會能取消限制。兩院都第二次透過自由民局法案，總統再度行使否決權，這次終被國會推翻。1866 年夏國會休會之際，約翰遜企圖不保護自由民權利，單靠行政法令恢復南方各州聯邦地位的手段已深陷危局，故鄉田納西州都不顧他反對批准第十四條修正案。國會馬上接受田納西州議員與會，令白宮非常難堪。

政治戰爭在嘗試妥協無果後爆發，一邊是團結一致的共和黨，另一邊是約翰遜與南方和北方的民主黨盟友。共和黨已經不再使用全國聯邦黨之名，但約翰遜呼籲以該黨名義召開大會，想借該黨名稱團結支持者，在 1868 年總統大選贏得四年完整任期。1866 年選舉淪為戰場，南方各州還不能投票。約翰遜積極為民主黨競選，乘火車巡迴演講。事實證明他在芝加哥、聖路易斯、印第安納波利斯、哥倫布等地的演講堪稱政治災難，約翰遜自比耶穌引發爭議，面對質問直接爭論更是不智，有損總統尊嚴形象。共和黨以壓倒優勢贏得大部分選戰，佔據的國會議席已超過三分之二，制訂大量重建計劃。約翰遜認為民主黨對民族聯盟運動的支援半溫不火，導致如此結局。

4.2.4 激進派重建

1866 年 11 月共和黨大勝之際，約翰遜仍自信局面有利。所有南方和邊境州只有田納西批准第十四條修正案，肯塔基州、特拉華州、馬里蘭州已經否決。修正案需要四分之三的州透過才能生效，他相信僵局就是利好，1868 年連任有望。新血給 1868 年 12 月開幕的國會帶來活力，持續透過立法並推翻總統否決，其中包括首都黑人投票權法。國會推翻約翰遜否決接納內布拉斯加州加入聯邦，共和黨又爭得兩個參議員席位和一個州議會，該州馬上批准修正案。總統對科羅拉多領地建州法案的否決得以維持，確有足夠參議員認為僅三萬人的領地不值得建州。

史蒂文斯眾議員 1867 年 1 月遞交法案，主張把南方分成五大軍區並解散州政府實施戒嚴；各州重新召開制憲大會，黑人有權投票或作為代表，前邦聯人員不能。國會增加各州批准第十四條修正案才能加入聯邦的條款。總統和南方打算妥協，南方同意批准修改後的修正案並賦予黑人有限選舉權，要求不剝奪前邦聯人員投票和代表權。共和黨拒絕在修正案讓步，妥協方案告吹。法案送到白宮時距第 39 屆國會休會還有不到十天，約翰遜大可口袋否決，但他偏要在 3 月 2 日直接否決，國會當天就推翻。約翰遜乘火車巡迴演講時宣稱要撤職存在分歧的內閣官員，國會 3 月 2 日還推翻總統否決透過《任期法》，規定總統任命內閣官員後至少要過一個月才能撤職，而且需要參議院批准。新法頗具爭議，部分參議員擔心規定可能違憲或對約翰遜無效，畢竟他的主要內閣官員都是林肯任命。

4.3 彈劾

戰爭部長埃德溫・斯坦頓能幹又勤快，但難以相處。約翰遜一方面欽佩斯坦頓的能力，同時又對他和五星上將格蘭特從自家政府內部破壞總統南方政策深感惱火。約翰遜考慮撤換斯坦頓，但又佩服他在戰爭時期擔任部長的表現。斯坦頓與總統的分歧人所共知，但他不願辭職，以免給予約翰遜任命繼任人選的機會。

新一屆國會在 1867 年 3 月開會幾周後休會，僅保留眾議院司法委員會商討是否需要彈劾總統，準備向眾議院全體彙報。委員會適時開會，檢查總統銀行賬戶，傳喚內閣官員作證。5 月 13 日聯邦法院假釋戰爭結束不久被俘的邦聯總統戴維斯，委員會又調查總統是否妨礙起訴，卻獲知約翰遜巴不得早日把戴維斯送上審判臺。委員會兩黨多數投票否決彈劾指控，6 月 3 日休會。

六月下旬，約翰遜與斯坦頓就南方負責軍官是否凌駕民政當局爆發爭論。總統要求總檢察長亨利・斯坦伯裡發表意見，支援白宮的否定主張。約翰遜企圖迫使斯坦頓表態，要麼支援總統立場，要麼證明戰爭部長與總統和其他內閣官員格格不入，但斯坦頓無論會議還是書面交流都回避問題。七月國會復會透過重建法反對白宮主張，然後在推翻總統否決後休會回家。法案規定負責將領有權推翻民事政府決定，同時剝奪總統對進駐南方軍隊的控制權。國會接下來要到 11 月才復會，約翰遜決定撤換斯坦頓和遣散德克薩斯州長、任命缺乏民意支援人選繼任的軍隊指揮菲利普・謝里登將軍。總統馬上遇到格蘭特的強烈反對，但 8 月 5 日仍要求戰爭部長辭職，斯坦頓拒絕在國會休會期間離職。約翰遜憑藉《任期法》准許將斯坦頓停職等待國會復會審批，格蘭特同意擔任臨時戰爭部長並繼續帶領軍隊。

格蘭特雖然抗議，但只能遵守總統命令，把謝里登和嚴格遵循國會方案而激怒約翰遜的斯克爾斯將軍調離負責地區。總統釋出公告赦免大部分邦聯人員，包括在邦聯出任公職、或是戰前擔任聯邦公職卻違背誓言之輩。共和黨對此憤怒不已，民主黨在 1867 年選舉取得佳績。國會議席未受直接影響，但民主黨在俄亥俄州議會佔據多數，這樣約翰遜的勁敵本傑明・韋德就無望連任。俄亥俄州、康涅狄格州、明尼蘇達州選民都拒絕賦予黑人投票權。

選舉結果令約翰遜歡欣鼓舞，共和黨暫緩考慮彈劾，但 11 月國會開幕時，司法委員會仍然改變立場透過彈劾總統提案。眾議院反覆探討總統根據憲法標準究竟犯下何等罪行，最後在 1867 年 12 月 7 日以 57 票贊成，108 票反對否決提案。

約翰遜通知國會白宮已停職斯坦頓並臨時任命格蘭特。參議院 1868 年 1 月推翻總統決定，稱約翰遜違反《任期法》，斯坦頓官復原職。格蘭特不顧總統反對辭職，兩人徹底決裂。約翰遜很快撤職斯坦頓，任命洛倫佐・托馬斯接手，決心抗爭到底的斯坦頓拒絕離開戰爭部長辦公室。眾議院 2 月 24 日以 128 票贊成、47 票反對彈劾總統蓄意違反《任期法》，隨後透過 11 項彈劾條款，大部分指控總統違反《任期法》，否認國會合法權威。

參議院 3 月 5 日開始審理彈劾案，共持續近三個月。眾議員喬治・S・鮑特韋爾、本傑明・巴特勒、史蒂文斯代表眾議院出席，相當於檢察官，威廉・M・埃瓦茨、本傑明・羅賓斯・柯蒂斯、前聯邦總檢察長斯坦伯裡為總統辯護，首席大法官蔡斯任主審法官。

辯方主張《任期法》僅適用現任總統任命人員，斯坦頓由林肯任命，故約翰遜沒有違法，而且總統有權檢驗國會法案是否合憲。辯方律師堅持要求約翰遜不要前往彈劾案審理現場，也不要公開評論審理過程。總統基本遵照建議，僅四月兩次採訪例外。

約翰遜設法爭取無罪判決，比如向愛荷華州聯邦參議員詹姆斯・格里姆斯承諾不再幹涉國會重建。後者相信總統會信守承諾，許多溫和派共和黨議員得知後投下罪名不成立票。約翰遜還承諾任命頗具威望的約翰・斯科菲爾德繼任戰爭部長。堪薩斯州參議員埃德蒙・羅斯得到保證，南卡羅來納州和阿肯色州在激進派共和黨影響下制定的新憲法將在第一時間批准並呈交國會，為羅斯等參議員投下無罪票提供政治藉口。

如果國會彈劾約翰遜罪名成立，參議院臨時議長、俄亥俄州議員韋德將繼任。韋德此時已無望連任，跛腳鴨任期將在 1869 年初結束。身為激進派他支援婦女選舉權，這在全國範圍應者寥寥，是其他參議員不願撤職約翰遜的重要原因。此外，格蘭特有意在 1868 年競選總統，韋德繼任無疑會形成障礙。

經過各種交易，約翰遜在參議院裁決前就對彈劾案結果充滿信心，投票前幾天各大報紙稱史蒂文斯等激進派已經放棄。5 月 16 日，參議院表決第 11 條彈劾動議，即約翰遜在參議院推翻停職決定後撤職斯坦頓是否違反《任期法》，35 人投下有罪，19 人投下無罪，距憲法要求的三分之二多數定罪僅一票之差，格里姆斯、羅斯、特倫貝爾、威廉・P・費森登、約瑟夫・福勒、約翰・B・亨德森、彼得・範文克爾七名共和黨議員投下無罪票。史蒂文斯失望至極，參議院隨後休會，議員趕赴共和黨全國大會，提名格蘭特競選總統。5 月 26 日參議院復會表決第二和第三條彈劾動議，結果都是 35 比 19。約翰遜的政敵至此放棄並取消彈劾議程。斯坦頓在 5 月 26 日辭職，參議院隨後確認斯科菲爾德繼任。約翰遜提名剛為他辯護的斯坦伯裡繼續擔任總檢察長，參議院拒絕確認。

彈劾案審理期間及之後都有傳言指控審判結果受賄賂影響。巴特勒在審理期間就開始調查，召開的聽證會場面激烈，其他議員拒絕表態支援他的報告。巴特勒重點關注據稱以政壇大鱷兼編輯瑟洛・威德為首的紐約 “禮查飯店集團”，江湖傳言聲稱該組織透過辛辛那提律師查爾斯・伍利從威士忌利益集團籌得大筆資金，用於賄賂參議員將約翰遜無罪開釋。伍利拒絕回答提問，結果巴特勒把他關在國會大廈（先是委員會討論室，後是畫室），但始終沒能證實賄賂。

4.4 外交政策

約翰遜繼任總統後很快與國務卿蘇厄德達成協議不變更外交政策，即蘇厄德繼續像林肯在任時那樣處理外交事務。蘇厄德曾與林肯爭奪 1860 年共和黨提名，林肯本希望 1869 年下臺時蘇厄德繼任。約翰遜上臺時法國已派兵干涉墨西哥。許多政界人士大肆鼓吹武力應對墨西哥問題，蘇厄德傾向用不顯山露水的外交手段解決，透過外交渠道警告法國，美國不接受他們干涉墨西哥。約翰遜本想採取更激烈的手段，但接受國務卿勸告由對方負責。法國政府 1866 年 4 月通知蘇厄德，法軍將分階段回國，最遲在 1867 年 11 月全部撤離。1866 年 8 月 14 日，約翰遜率內閣接待訪問英國等歐洲國家後正返回夏威夷的艾瑪王后。

蘇厄德主張擴張，想方設法擴大美國領土。俄國政府在 19 世紀 50 年代的克里米亞戰爭失利，把該國北美殖民地（今阿拉斯加州）視為財政負擔，擔心未來一旦與英國發生衝突，英軍就能從鄰近的加拿大長驅直入。美俄就阿拉斯加易手的談判因南北戰爭中止，直到北方勝利後恢復。俄國指示駐哥倫比亞特區公使愛德華・德・斯多克爾男爵談判領土轉讓事宜。斯多克爾頗具手段，促使蘇厄德把價格從 500 萬美元（俄國指示斯多克爾接受的最低價格）提升到 700 萬，隨後又靠提出各種反對意見增加 20 萬美元。}} 美元。}} 1867 年 3 月 30 日，斯多克爾與蘇厄德趕在參議院休會前簽署條約，約翰遜隨同國務卿把簽字檔案帶到國會大廈總統室，卻得知國會休會前已經沒有時間審議。總統 4 月 1 日召集參議院特別會議，議會以 37 票贊成、兩票反對批准條約。膽氣大振的蘇厄德到處找機會，最後只為美國爭得太平洋無人居住的威克島主權，後在 1898 年威廉・麥金萊任內正式劃為美國領土。蘇厄德已同丹麥談妥丹屬西印度群島銷售事宜，當地居民也經公投同意加入美國，但參議院一直沒有表決，放任條約過期。

美國政府就英國為邦聯建造軍艦、造成聯邦船運損失慘重索賠，史稱 “阿拉巴馬號索賠案”。美國駐英大使、前馬里蘭州聯邦參議員雷維迪・約翰遜經協商於 1868 年下半年簽署《約翰遜－克拉倫登公約》，但參議院在總統任期的最後幾個月根本沒理睬，並在他下臺後否決公約。格蘭特上臺後同英國重新談判，新協議條件遠勝《約翰遜－克拉倫登公約》。

4.5 政府與內閣

4.5.1 司法任命

約翰遜擔任總統期間只任命九位美國聯邦地區法院法官，沒有提名美國最高法院大法官的機會。1866 年 4 月，他提名斯坦伯裡填補約翰・卡特倫去世留下的最高法院空缺，但國會取消席位並規定再有大法官離任，最高法院就減少大法官人數，從源頭上杜絕約翰遜提名大法官的可能。約翰遜提名格林維爾親信塞繆爾・米利根進入美國索賠法院，後者從 1868 年任職至 1874 年去世。

4.6 發動改革

約翰遜 1866 年 6 月簽署《南方宅地法》，自信能幫助白人貧民。由此獲批的土地申請約有 2.8 萬項，但解放後的奴隸基本無法受益，欺詐猖獗，好地多為退伍軍人或鐵路保留，貧民根本拿不到。1868 年 6 月約翰遜簽署國會透過的八小時法，為聯邦政府僱傭的勞工和技術人員確立工作日八小時工作制。約翰遜在巴爾的摩向工人黨員表示無法直接承諾八小時工作制，但 “只要符合所有人的利益” 他非常贊成 “最短的工作時數”。但據理查德・塞爾瑟記載，新法理想美觀、現實骨感，高達兩成降薪猶如當頭棒喝。

4.7 卸任

1868 年 7 月民主黨全國大會在紐約召開，約翰遜力爭提名。他在南方白人心中極具威望，會前不久還發布赦免令，確保尚未起訴的邦聯人員不可能再面臨刑事起訴，可謂錦上添花。換言之，只有戴維斯等寥寥數人還需面臨審判。首輪投票約翰遜排第二，僅次於 1864 年民主黨副總統候選人、前俄亥俄州聯邦眾議員喬治・彭德爾頓。總統的支持者基本來自南方，隨著一輪輪投票逐漸減少。前紐約州長霍拉肖・西摩第 22 輪獲提名，約翰遜只拿到田納西州的四票。

總統與國會的衝突還在繼續。約翰遜向國會遞交憲法修正案，將總統任期改為六年但只能一屆，參議員改為直選，聯邦法官也不再是無限任期，國會根本沒理睬。總統遲遲沒有提供南方各州新議會批准第十四條修正案的正式報告，國會於是透過法案並推翻他的否決，規定總統必須在收到資訊十天內拿出正式報告。約翰遜還是儘可能拖延，但不得不依法在 1868 年 7 月彙報，第十四條修正案正式生效。

西摩的競選希望得到總統支援，但大選期間約翰遜長時間保持沉默，直到 10 月部分州已經開始投票時才提及西摩，而且始終沒有表態支援。不過，格蘭特贏得大選後他非常後悔，這一定程度上是因為兩人經過斯坦頓之事已經不共戴天。1868 年 12 月，約翰遜在最後一次國情諮文呼籲國會廢除《任期法》，還稱如果 1865 年就接受南方議員加入國會，情況肯定要好得多。同月下旬約翰遜慶祝 60 大壽，數百名兒童前來參加聚會，但總統當選人格蘭特不準自家孩子前往。

約翰遜 1868 年聖誕釋出最後的特赦令，赦免戴維斯等所有邦聯人員。他在白宮的最後一個月還赦免罪行，其中包括牽涉林肯遇刺案的塞繆爾・穆德醫生，穆德治好布斯的斷腿，定罪頗具爭議，在佛羅里達州幹龜島傑斐遜堡服刑。

3 月 3 日，任職最後一天的約翰遜在白宮舉辦大型公眾招待會。格蘭特公開表示不願遵照傳統與約翰遜坐上同一輛馬車，約翰遜還以顏色，拒絕出席新總統就職典禮。蘇厄德一直在勸他改變主意，但約翰遜 3 月 4 日上午完成手尾後就在正午剛過離開白宮，前往友人家裡。

卸任後（1869 至 1875 年）

約翰遜離開白宮後在首都停留幾個星期，然後在八年來首度返回格林維爾。沿途多地舉辦大型公共慶祝活動歡迎，田納西州尤為熱情，內戰期間敵視他的城市都掛出歡迎橫幅。他已安排在格林維爾附近購買大型農場，準備卸任後前往居住。

許多人預計約翰遜會再度出山競選田納西州長或聯邦參議員，也有人認為他會當上鐵路公司高管。約翰遜覺得格林維爾的生活很無聊，四子羅伯特 1869 年自殺對他打擊很大。為證明自我、報復政敵，他很快開始競選參議員。田納西州已落入共和黨之手，但法院判決恢復部分白人投票權，三 K 黨又以暴力鎮壓膽敢投票的黑人，確保民主黨在 1869 年 8 月州議會選舉獲勝。激進派共和黨對約翰遜充滿厭憎，部分民主黨人也對他在內戰期間的表現反感不已，但他在參選員選舉仍然頗具勝算。他在州議會投票時一度只差一票當選，共和黨議員最後以 54 票推舉亨利・庫珀，比約翰遜只多三票。1872 年，田納西州為整體國會選區聯邦眾議員席位舉辦特別選舉，約翰遜本想爭取民主黨提名，但得知提名將落入前邦聯將領本傑明・切瑟姆之手後決定獨立參選。最後他的得票數排第三，切瑟姆也因黨派分散落選，約翰遜昔日的全國聯邦黨盟友霍勒斯・梅納德當選。

1873 年，約翰遜在霍亂流行期間染病，所幸後來康復。同年首都第一國民銀行破產，約翰遜損失高達 7.3 萬美元，後來大部分得以追回。

5.1 重返國會山

約翰遜開始為 1875 年初州議會的下一次參議員選舉做準備。他開始拉攏農莊運動的農民，靠傑斐遜式民主傾向順利獲得他們的支援，在州內各地演說。北方重建勢力逐漸淡出田納西州，除大型城鎮外各地黑人基本沒法投票，其他南方州也大多如此，白人統治還將持續近一個世紀。民主黨在 1874 年 8 月的田納西州議會選舉拿下 92 席，共和黨僅八席，約翰遜前往納什維爾參加立法會議。1875 年 1 月 20 日議會表決聯邦參議員歸屬，前總統以 30 票領先三名前邦聯將領、一名前上校、一名前民主黨聯邦眾議員，但還沒達到所需的過半數支援。政敵本想把所有能夠爭取的選票集中到一人身上來戰勝約翰遜，但後者在 26 日的第 54 輪投票以一票優勢當選。納爾維爾陷入狂歡，約翰遜 “感謝上帝認同”。

約翰遜重返國會山引起全國關注，《聖路易斯共和國報》稱 “美國政治史上最輝煌的個人勝利”。1875 年 3 月 5 日，約翰遜與前副總統哈姆林、在任副總統亨利・威爾遜（彈劾案表決時投下有罪票）一起宣誓就職，旁人以鮮花歡迎他的到來。許多共和黨議員對約翰遜視而不見，但也有俄亥俄州議員約翰・舍曼（彈劾案表決時同樣投有罪票）等人與他握手。約翰遜至今仍是唯一擔任聯邦參議員的前美國總統。他僅在 3 月 22 日發表簡短講話，譴責格蘭特總統用聯邦軍隊支援路易斯安那州重建政府，質問 “軍事專制還有多遠？” 講話最後是 “願上帝保佑人民，挽救憲法”。

5.2 逝世

約翰遜在國會特別會議結束後返回格林維爾。1875 年 7 月，他確信政敵會在俄亥俄州長選舉妄加詆譭，決定前往當地演講。7 月 28 日動身後，他在三女瑪麗位於田納西州卡特縣伊麗莎白敦附近的農場停留，長女瑪莎也在此地。當晚他中風，卻直到第二天才接受治療，不見好轉後又有兩名醫生從伊麗莎白敦趕來。經過治療約翰遜看起來有反應，但 7 月 30 日晚再度中風並在次日清晨辭世，享年 66 歲。格蘭特履行 “痛苦的職責”，宣佈唯一在世的前總統剛剛去世。北方報紙的訃告強調約翰遜在內戰期間忠於聯邦，南方報紙向他擔任總統的表現致敬。約翰遜的葬禮 8 月 3 日在格林維爾舉行，遺體根據死者遺願以美國國旗包裹，頭下枕著美國憲法一起下葬。墓地 1906 年正式獲名安德魯・約翰遜國家公墓，他的故居和裁縫店劃入安德魯・約翰遜國家歷史遺址。

歷史評價和影響

卡斯特爾認為，史學家幾乎只關注約翰遜對南方重建的影響，其他方面完全不予考慮。19 世紀剩下的幾十年裡，很少有人從歷史角度評價約翰遜及其總統任期。與他打過交道的北方人士如前副總統威爾遜、緬因州聯邦參議員詹姆斯・G・布萊恩在回憶錄把他描繪成頑固分子，一心想在重建中偏向南方，但在國會屢屢碰壁。史學家霍華德・比爾探討重建史學的期刊文章指出，南北戰爭後的幾十年裡，人們更重視為自身立場辯護，而非苦苦探究真理。這也正是為什麼亞拉巴馬州聯邦眾議員、史學家希拉里・赫伯特會站在南方角度控訴北方人制訂的政策、聲稱威爾遜的著作只是北方簡史。

歷史車輪邁入 20 世紀，約翰遜首次獲得重要歷史評價。引領潮流的普利策獎得主、史學家詹姆斯・福特・羅德寫道：

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羅德認為約翰遜受制於個人弱點，應對戰後南方遇到的種種難題負責。約翰・伯格斯、伍德羅・威爾遜、威廉・鄧寧等出身南方的 20 世紀史學家都認可羅德，認為約翰遜存在個人缺陷，政治能力太差，但他確曾認真履行林肯對南方的計劃。作家兼新聞工作者傑伊・托爾森指出，威爾遜總統把重建 “描述成報復計劃，真誠懺悔的南方人都會受到傷害，只令北方機會主義者受益，所謂提包客、憤世嫉俗的南方白人、孱崽子，都不過是為謀取政治利益與黑人結盟”。

羅德及其學派創作之際，鄧寧學派力圖全面恢復約翰遜的名譽。他們率先利用前總統長女瑪莎 1901 年謝世前提供的約翰遜私人檔案，約翰遜手下海軍部長基梯恩・威爾士的日記（後在 1911 年出版）等第一手資料，產生大衛・米勒・德維特《安德魯・約翰遜總統的彈劾與審判》等著作，書中前總統形象遠比那些企圖趕他下臺的人可敬。詹姆斯・肖勒 1913 年著作《重建期史》指責羅德 “對約翰遜太不公平”，但認同前總統政治能力不足，為自身造成許多問題。這些作品頗具影響，史學家認為約翰遜的總統任期因個人重大缺陷失色，但他的重建政策基本正確。

卡斯特爾寫道：

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貝爾 1940 年質問：“難道現在我們不應該在沒有預先假設的情況下研究重建史嗎，或至少不在潛意識層面認定提包客和南方共和黨白人都是邪惡之輩、黑鬼都是無能的文盲、所有南方白人都應該對恢復‘白人至上’的先輩心存感激？” 這些質疑還不足以馬上動搖史學界對約翰遜的好感。凡・赫夫林在 1942 年好萊塢電影《田納西的約翰遜》扮演的前總統堪稱民主鬥士；1948 年史學家阿瑟・施萊辛格面向同僚開展民調，約翰遜在歷任總統排名居中；1956 年克林頓・羅西特的民調把他排在靠前，已是近乎偉大的總統。福納指出，開展上述民調之際，“人們眼中內戰後的重建時代腐敗叢生，管理不善，而且都是賦予黑人投票權引起”。

比爾等早期史學家認為金錢是一切行動的動機，把重建視為經濟鬥爭，大體認為重建頭號要務應該是南北和解。史學家 20 世紀 50 年代開始把黑人經歷視為重建核心，完全不接受過去大批歷史著作認為黑人天生低人一等的主張，把蓬勃發展的民權運動視為第二次重建。部分作家希望透過研究南北戰爭之後的時代推進民權事業，他們認可激進派共和黨人幫助黑人的拳拳之心，認為約翰遜對自由民冷酷無情。1956 年起，福恩・布羅迪等史學家紛紛發表著作，他們筆下的約翰遜處心積慮阻止自由民命運改善。這些著作還包括史蒂文斯與斯坦頓等人的重要傳記。民眾逐漸把重建視為崇高舉動，旨在幫助解放的奴隸融入社會。

21 世紀初，約翰遜在歷任總統排行已經普遍位居倒數。史學家格倫・拉法塔西認為布坎南是史上最差總統，“約翰遜因經歷彈劾…… 完全錯誤地執行重建政策…… 為人易怒而且自視極高，令他一直在最後幾名徘徊”。托爾森表示，“如今，約翰遜因抵制旨在確保新解放非裔美國人權利與福祉的激進派共和黨政策面臨恥笑”。戈登－裡德指出，約翰遜與同時代的皮爾斯、布坎南基本排在最差總統前五名。但在她看來，這一定程度上是因為美國當時面臨的困難空前絕後，他們必須面對極其重大的問題。

特雷福斯認為約翰遜對後世的影響就是 “維護白人至上，他留給國家的遺產就是透過破壞重建來提振南方保守派，留下困擾好幾代人的問題”。戈登－裡德如此總結：

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