反彈道飛彈條約

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《反彈道導彈條約》，也稱為《反導條約》或《反導機制》，是美國和蘇聯關於限制反彈道導彈系統的軍備控制條約。條約目的是減少更多的核武以保持威懾力。根據該條約，各方僅擁有兩個反導體系，每個體系僅限 100 枚反彈道導彈。

條約於 1972 年簽署，在接下來的 30 年裡一直有效。1997 年蘇聯解體五年後，四個前蘇聯國家與美國達成協議，繼承前蘇聯的條約，俄羅斯作為蘇聯的繼承國承擔所有權利和義務。美國以核訛詐風險為由，於 2002 年 6 月單方面退出該條約，導致條約終止。

背景

在 20 世紀 50 年代末至 60 年代，美國和蘇聯一直在開發能夠擊落洲際彈道導彈（ICBM）的導彈系統。美國認為本國的防禦會減少全面核戰爭造成的損失，於是加拿大和美國聯合成立了北美空防司令部（現稱北美空天防禦司令部）。

到 20 世紀 50 年代初，美國對奈基 - 宙斯導彈的研究已經發展到可以用作反導系統的基礎。一種名為的研製工作已經開始，為反導系統本身提供防禦。20 世紀 60 年代中期，這兩個系統都顯示出足夠的前景，可以開始為 “哨兵” 有限反導系統開發基地的選擇。1967 年，美國宣佈哨兵本身將縮減為更小、更便宜的。蘇聯的軍事理論要求發展自己的反導系統，並恢復與美國的戰略平衡。蘇聯透過的作戰部署實現平衡，至今仍在使用。

多目標重返大氣層載具（MIRV）的發展使單個洲際彈道導彈一次可以發射多達十個子彈頭。反導防禦系統可能會被大量的子彈頭突防。對系統進行升級以對抗額外的彈頭在經濟上不可行：防守方至少需要對每枚來襲彈頭使用一枚導彈，而攻擊者可以以合理的成本在一枚導彈上放置 10 枚彈頭。為了進一步突防反導系統，蘇聯 MIRV 導彈配備了誘餌彈，R-36 洲際彈道導彈可攜帶多達 40 枚子彈頭。誘餌彈也可以被鎖定，實際上需要與超過五倍的目標交戰，使防禦更加被削弱。

反導條約

1967 年，美國國防部長羅伯特・麥克納馬拉與蘇聯部長會議主席阿列克謝・柯西金談判期間，美國在葛拉斯堡羅峰會上首次提出反彈道導彈條約。麥克納馬拉認為，彈道導彈防禦系統可能引發軍備競賽，也可能引發對部署防禦系統的國家的首次打擊。柯西金駁斥了這一理論，雙方試圖減少核武數量。根據關於美國反導系統的建議，戰略武器限制談判於 1969 年 11 月開始。1972 年，雙方達成了一項限制戰略防禦系統的協議，允許在首都和洲際彈道導彈發射井部署導彈防禦系統。

1972 年 5 月 26 日，美國總統理查德・尼克松和蘇聯共產黨總書記列昂尼德・勃列日涅夫在期間簽署了該條約，1972 年 8 月 3 日獲得美國參議院批准。

1974 年的議定書將彈道導彈防禦系統場地數量減少到每個締約方一個，主要是因為美蘇都沒有開發第二個場地。地點是蘇聯莫斯科和。

2.1 受條約限制的導彈

條約僅限制了能夠防禦 “戰略彈道導彈” 的反導導彈，而沒有試圖定義 “戰略”。洲際彈道導彈和潛射彈道導彈都具有 “戰略性”，兩國都不打算停止發展反彈道導彈系統。一旦最強大的反戰術彈道導彈能夠擊落潛射彈道導彈（潛射彈道導彈比洲際彈道導彈速度慢），這個話題就會變得有爭議，但雙方仍在繼續發展反戰術彈道導彈系統。

星球大戰計劃公告後

1983 年 3 月 23 日，羅納德・里根宣佈了《星球大戰計劃》，這是一項彈道導彈防禦研究計劃，他聲稱這將 “符合我們在《反彈道導彈條約》下的義務”。里根對 “邪惡帝國” 的相互保證毀滅能力持謹慎態度，並希望擺脫相互確保毀滅的傳統界限。該專案對尤里・安德羅波夫的和平提議是一個打擊。安德羅波夫說：“現在是美國停止考慮選擇的時候了，以尋求發動核戰爭的最佳方式，以期贏得戰爭，這樣做不僅是不負責任的，更是瘋狂的”。

即使遭受反對，里根也明確表示，星球大戰計劃（SDI）不會被用作討價還價的籌碼，美國將努力建立該系統。蘇聯感到震驚，因為美國可能已經能進行先發制人的核打擊。在《核困境》一書中，貝克曼聲稱，蘇聯外交的核心目標之一是終止 SDI。他表示，美國的突然襲擊將摧毀蘇聯的大部分洲際彈道導彈艦隊，使 SDI 能夠擊敗蘇聯的 “拙劣” 報復性反應。蘇聯不能忽視里根的新努力；因此，他們當時的政策是與美國人進行談判。但 1987 年蘇聯撤回了反對意見，認為 SDI 不構成威脅，在科學上 “永遠不會奏效”。

SDI 繼續進行，但沒有達到預期效果。里根總統任期結束後，SDI 研究被削減，1995 年，總統聯合宣告重申 “可以部署導彈防禦系統…… 不會對另一方的戰略核力量構成現實威脅，也不會進行測試…… 這種能力。” 並在 1997 年得到了重新證實。

戰區導彈防禦談判

條約禁止 “國家導彈防禦系統”（NMD），但一些人將其解釋允許 “戰區導彈防禦系統（TMD）”。這是因為條約第二條將 “反導系統” 定義為 “反戰略導彈”，通常為具有 “洲際能力” 的導彈。因此，TMD 的支持者稱，條約並不禁止防禦戰區彈道導彈。美國已經開發並使用了這種系統，包括海灣戰爭期間使用的愛國者導彈。

TMD 系統也能對抗戰略彈道導彈，而不僅僅是戰區彈道導彈。克林頓政府於 1993 年開始與俄羅斯談判以修改該條約。經過多次討論，美國總統比爾・克林頓和俄羅斯總統鮑里斯・葉利欽於 1997 年 9 月 9 日簽署了條約的附錄。根據這些新協議，條約允許導彈防禦系統的速度高達 5 公里 / 秒。

俄羅斯議會於 2000 年 5 月 4 日批准了 1997 年的協議。然而，鷹派反共分子傑西・亞歷山大・赫爾姆斯為首的一些共和黨參議員在美國參議院反對該法案。因此，克林頓從未向國會提交該協議，擔心赫爾姆斯會拖延批准或徹底擊敗該協議。

蘇聯解體後

蘇聯解體後，美國國務院認為條約仍然有效。俄羅斯於 1992 年 1 月被確認為蘇聯的繼承國。白俄羅斯和烏克蘭在 1993 年 10 月的反導審查會議上被視為繼承國，哈薩克不久後被新增為繼承國。白俄羅斯、烏克蘭和哈薩克定期參加常設協商委員會的反導條約會議。1997 年起草了一份諒解備忘錄，為條約的目的，將白俄羅斯、哈薩克、俄羅斯聯邦和烏克蘭確立為蘇聯的繼承國。美國只考慮將義務擴大到這些國家，而不是所有國家，因為只有這些國家擁有大量的反導系統。由於《反彈道導彈條約》只允許部署一個反導系統，美國國務院認為，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克和白俄羅斯之間只允許集體部署一個反彈道導彈系統。

關於蘇聯解體後條約是否仍然有效在美國存在爭議。蘇聯解體一個月後，喬治・赫伯特・沃克・布什總統確認了《反彈道導彈條約》，並將俄羅斯視為蘇聯的繼承者，俄羅斯也接受了條約。比爾・克林頓總統將確認該條約的有效性，喬治・沃克・布什總統也確認條約有效。然而，一些美國人（主要是保守的共和黨人）認為條約沒有生效，因為蘇聯沒有繼承國。這被認為是不一致的，因為俄羅斯確實繼承了蘇聯的義務（包括其聯合國安理會席位、債務、不擴散協議等）。前中央情報局局長小羅伯特・詹姆斯・伍爾西認為，為了使該條約繼續有效，美國和俄羅斯都必須接受該條約，而克林頓總統在沒有國會批准的情況下不能接受該條約。

美國退約

2001 年 12 月 13 日，喬治・沃克・布什通知俄羅斯，美國根據終止條約前需提前六個月通知的條款單方面退出條約，是美國首次退出一項主要的國際條約，也促成了美國導彈防禦署的成立。

退約的支持者稱，為了測試和建立有限的國家導彈防禦系統，以保護美國免受流氓國家的核訛詐，退約是必要的。退約也引起了許多國內外批評人士的關注，他們表示導彈防禦系統會使美國遭受先發制人的核打擊。反導條約談判代表約翰・萊茵蘭德預測，退出將是對《不擴散核武器條約》的 “致命打擊”，並將導致 “一個對核擴散沒有有效法律約束的世界”。前美國國防部長威廉・佩裡也批評美國撤軍是一個非常糟糕的決定。

6.1 俄羅斯的回應

新當選的俄羅斯總統弗拉基米爾・普京對美國退約做出了回應，下令加強俄羅斯的核能力，旨在制衡美國，但他指出，美國退約不會立即形成威脅。

俄羅斯和美國於 2002 年 5 月 24 日在莫斯科簽署了《削減進攻性戰略武器條約》。該條約要求削減已部署的戰略核彈頭，但實際上並沒有要求削減核彈頭的總庫存，也沒有任何執行機制。

2002 年 6 月 13 日，美國退出反導條約（6 個月前發出通知）。第二天，俄羅斯作出回應，宣佈將不再遵守尚未生效的《第二階段削減戰略武器條約》。

2017 年，俄羅斯總統弗拉基米爾・普京在接受採訪時表示，在說服俄羅斯接受美國退約時，比爾・克林頓和喬治・W・布什都試圖在沒有證據的情況下指出伊朗存在的核威脅。

2018 年 3 月 1 日，俄羅斯總統弗拉基米爾・普京在聯邦議會發表講話，宣佈開發一系列技術先進的 “”，以回應美國退出《反彈道導彈條約》。特朗普政府的一位匿名官員稱他的言論在很大程度上是 “自誇的謊言”。他說，美國的決定促使俄羅斯政府下令提高俄羅斯的核能力，以制衡美國的核能力。

2021 年，普京將美國退約列為對西方的不滿原因之一：“我們多年來一直試圖與西方合作，但這種夥伴關係沒有被接受，也沒有生效”，他稱之為美國在冷戰後的一大罪惡。