中新天津生態城

中新天津生態城，也稱中新生態城（Sino-Singapore Tianjin Eco-city, SSTEC），是中國政府和新加坡政府在天津建立的、關於改善生態環境、建設生態文明的戰略性合作專案，是繼蘇州工業園區之後兩國合作的第二個專案，是世界上第一個國家間合作開發建設的生態城市和中國首個綠色發展綜合示範區。

目前，中新天津生態城的起步區已經基本建成，正在建設中部片區。

歷史沿革

1.1 背景

1994 年 4 月，中國和新加坡兩國政府決定合作開發建設蘇州工業園區，並在日後取得成功。2004 年 6 月，中國國家主席胡錦濤在蘇州工業園區成立十週年之際時表示：“希望中新雙方把工業園區合作的成功經驗，運用到新的合作領域，不斷擴大合作成果，努力把中新互利友好合作關係提高到新的更高的水平。”

2007 年 4 月，新加坡國務資政吳作棟訪華期間向中國國務院總理溫家寶提議：繼中新兩國成功合作建設蘇州工業園區後，再合作建設一座生態城市，得到溫家寶的積極響應，並授權時任國務院副總理吳儀負責該專案。會談後，中新兩國政府決定合作建設一座資源節約型、環境友好型、社會和諧型的城市，確定了生態城專案應符合 “能複製、能實行、能推廣” 的 “三能” 原則。

1.2 選址階段

根據水資源短缺和不佔用農用耕地的原則，副總理吳儀選定天津、唐山、烏魯木齊和包頭等四個北方水資源短缺的城市為備選城市。2007 年 7 月 9 日，吳儀訪問新加坡期間，與新方進一步探討了生態城選址和建設原則，並正式將四個備選城市的名單提供給新加坡政府。

7 月 17 日至 19 日，全國政協副主席徐匡迪率團考察天津濱海新區。7 月 19 日，考察團與天津市方面舉行座談會。隨團考察的時任商務部外資司司長李志群向天津市就生態城專案的進展進行了說明，並建議天津市儘快向國務院和有關部門提交和新加坡合作共建生態城市的申請。徐匡迪希望天津市抓住機遇，建設城鄉一體化的生態新城，並在產業方面只發展服務業。時任天津市委書記張高麗表示贊同。7 月 23 日，市委書記張高麗和市長戴相龍邀請建設部部長汪光燾專程到天津商談，並向其介紹天津市對中新生態城專案的關注和努力。

8 月 20 日至 22 日，時任濱海新區管委會主任苟利軍赴新加坡考察。21 日，天津市人民政府聯合新加坡國際企業發展局和新加坡中華總商會，在新加坡東方文華酒店舉辦 “中國天津濱海新區介紹會” 並藉此機會向新加坡方面遊說支援生態城專案選址天津。8 月 30 日，新加坡駐華大使陳燮榮率團專程到天津考察生態城專案預選地。

9 月 5 日，新加坡國家發展部部長馬寶山率團到天津考察生態城專案預選地和濱海新區，並與天津市領導進行會談。9 月 7 日，市長戴相龍在大陸出席夏季達沃斯論壇之際拜訪了新加坡國務資政吳作棟，表示希望吳作棟能夠支援選址天津建設生態城。9 月中旬，兩國政府確定專案應在沿海地區，因此放棄了烏魯木齊和包頭作為備選城市。同時確定選址的原則是，一是受到資源約束條件下建設示範性生態城市，特別是在不佔用耕地和缺乏水資源條件下；二是要靠近中心城市，依託大城市良好的交通和服務基礎，節約建設成本。由於唐山市的生態城專案預選地佔用了農用耕地，違背了選址不佔耕地的原則，兩國政府在磋商時更傾向於天津市提出的塘沽、漢沽之間的由廢棄鹽田、鹽鹼荒地和溼地組成的備選地。9 月底，中國政府在徵求新加坡國家發展部的意見後，初步認定生態城選址在天津濱海新區。

10 月 29 日，新加坡國家發展部部長馬寶山到天津，就天津與新加坡的經貿合作、拓展合作領域進行談判。

在天津市政府與新加坡政府進行了多個回合的談判後，11 月 14 日，天津市與新加坡政府談判結束並簽署了工作會談紀要。

1.3 起步區建設階段

2007 年 11 月 18 日，中國、新加坡兩國政府簽署《中華人民共和國政府與新加坡共和國政府關於在中華人民共和國建設一個生態城的框架協議》及其補充協議，確定中國和新加坡政府合作建設中新天津生態城。同時，兩國政府成立了副總理級的 “中新聯合協調理事會” 和部長級的 “中新聯合工作委員會”。中新兩國企業分別組成投資財團，成立合資公司，共同參與生態城的開發建設。新加坡國家發展部專門設立了天津生態城辦事處。

2008 年 1 月，天津市政府於組建了市政府派出組織中新天津生態城管理委員會，代表天津市人民政府對中新天津生態城進行管理。中國城市規劃設計研究院、天津城市規劃設計研究院和新加坡市區重建局設計團隊分別編制，經過綜合彙總後形成總體規劃方案，並經專家論證和天津市規劃委員會審議透過。4 月 8 日，中新天津生態城聯合工作委員會在新加坡召開第二次會議，審議並通過了中新天津生態城總體規劃。9 月 8 日，天津市人民政府第 14 次常務會議通過了《中新天津生態城管理規定》。

2009 年 7 月，中國和新加坡共同出資成立 “中新天津生態城投資開發有限公司”，作為中新天津生態城的主體開發商。

2011 年 5 月，作為中新天津生態城的低碳支柱產業之一的國家動漫園正式落成。

2014 年 1 月，根據天津市委、市政府批覆《深化濱海新區管理體制改革總體方案》，濱海旅遊區 100 平方公里和中心漁港經濟區 18 平方公里併入中新天津生態城管理範圍。

1.4 中部片區建設階段

2016 年 1 月，中新天津生態城中部片區規劃方案出臺，規劃總佔地面積約 4 平方公里。4 月，貫穿中新天津生態城的濱海新區軌道交通 Z4 線開工，預計 2023 年 7 月，竣工並通車試運營。6 月，在中新天津生態城 8 平方公里起步區逐漸建成成熟社群的基礎上，規劃面積 4.5 平方公里的中部片區啟動建設。9 月，天津市南開中學生態城學校將投入使用。

2019 年 5 月 1 日，國家海洋博物館落成並對外開放試運營。

2024 年 10 月，中國資源迴圈集團在中新生態城註冊成立。

區位與自然環境

2.1 區位條件

中新天津生態城地處於華北平原北部，環渤海地區的中心地帶，天津市的最東端，位於濱海新區塘沽與漢沽之間，東至濱海新區中央大道、南至永定新河、西至薊運河、北至津漢快速路。毗鄰天津經濟技術開發區、北塘經濟區、茶澱鎮，距天津中心城區 50 公里，距離濱海新區核心區 10 公里，距北京市 150 公里，距唐山市 60 公里。總面積為 31.23 平方公里，規劃人口為 35 萬。

2.2 自然環境

中新天津生態城專案範圍的用地現狀三分之一為鹽田，三分之一為水面，三分之一為荒灘，土壤鹽漬化程度高，屬於水質性缺水地區。規劃區表層土以鹽漬土及汙染土為主，砂土液化主要分佈於規劃區中北部，南部以八一鹽場的鹽田為主的鹽漬土分佈。規劃區所在地的土壤為近代河流沖積物和海相沉積物互動作用形成的，土層深厚，質地均一，結構簡單、層次不明，含鹽量較高。生態城選址涉及永定新河和薊運河，其中永定新河的主要功能是洩洪，兼有蓄水、排澇的功能，但河道嚴重淤積。規劃區內地下能源資源利用主要可提供清潔、可持續利用的供暖和製冷能源。規劃區處於濱海地熱田內，地下含有熱水資源。

管理

3.1 行政管理

根據中國與新加坡政府間協議，天津市人民政府負責對中新天津生態城進行行政管理。2008 年 1 月，天津市人民政府組建派出組織中新天津生態城管理委員會代表其對中新天津生態城實施統一行政管理，並隨後制定和頒佈了《中新天津生態城管理規定》。

3.2 建設管理

在建設管理方面，中新天津生態城組織制定生態城綠色建築標準、綠色施工標準及相應的管理規定，建立評價體系。並要求生態城內的建築應當按照生態城綠色建築標準和綠色施工標準進行建設，鼓勵研發、推廣和應用生態環保節能的新技術、新裝置、新材料、新工藝。

中新天津生態城投資開發有限公司，由天津泰達投資控股有限公司為主的中方聯合體和吉寶集團為主的新方聯合體共同投資，雙方各佔 50% 股份。其中，中方聯合體為天津生態城投資開發有限公司，2008 年 1 月由天津泰達投資控股有限公司、國家開發銀行股份有限公司、天津市房地產開發經營集團有限公司、天津市塘沽城市建設投資公司、天津市漢濱投資有限公司和津聯集團（天津）資產管理有限公司六家股東共同出資設立，註冊資本為 30 億元。新方聯合體為新加坡天津生態城投資開發有限公司，由新加坡吉寶集團等公司共同出資成立。

天津生態城投資開發有限公司，是生態城土地整理儲備的主體，負責對生態城內的土地進行收購、整理和儲備。根據《中新天津生態城管理規定》，天津生態城投資開發有限公司是生態城基礎設施和公共設施的投資、建設、運營、維護主體，按照生態城管委會的計劃要求負責相關設施的建設、運營和維護，並享有相應的投資權、經營權和收益權。同時，生態城內的市政公用設施大配套費和土地出讓金政府淨收益，應當用於前述設施的建設與維護。

國家動漫園

2009 年 3 月，天津市人民政府與國家文化部簽署《文化發展戰略合作框架協議書》，確定在中新天津生態城建設佔地面積達到一個平方公里的國家動漫產業綜合示範園。2011 年 5 月，作為中新天津生態城的低碳支柱產業之一的國家動漫園正式落成，落實成時已有 180 餘家動漫企業入駐。

濱海旅遊區

濱海旅遊區，原為毗鄰中新天津生態城的旅遊產業區，總規劃面積 100 平方公里，其中圍海造陸 75 平方公里，陸上 25 平方公里。2014 年 1 月，濱海旅遊區 100 平方公里併入中新天津生態城管理範圍。國家海洋博物館坐落於此。

中心漁港

中心漁港經濟區，原為毗鄰中新天津生態城的冷鏈物流與水產品加工產業聚集區和遊艇經濟區，總規劃面積 18 平方公里。2014 年 1 月，中心漁港經濟區 18 平方公里併入中新天津生態城管理範圍