國家森林草原防滅火指揮部

國家森林草原防滅火指揮部，是中華人民共和國國務院議事協調機構，負責領導指揮森林草原防滅火工作。

沿革

中華人民共和國最早的森林防火部門是 1950 年由東北人民政府組建的武裝護林大隊。1957 年 1 月，中華人民共和國林業部成立護林防火辦公室，主管全國護林防火業務工作，森林防火進入 “以群防群護為主，群眾與專業護林相結合” 時期，各地先後成立省級森林防火機構。1979 年，《中華人民共和國森林法（試行）》從法律上規定了森林防火機構和要求。到 1986 年底，全國 18 個省（自治區）建立了省級森林防火機構。

1987 年大興安嶺火災撲滅後，1987 年 7 月 18 日，經國務院、中央軍委批准，成立中央森林防火總指揮部（1988 年更名國家森林防火總指揮部），國務院副總理田紀雲任總指揮。同時，國務院頒佈實施中華人民共和國首部專門的森林防火行政法規《森林防火條例》，貴州、寧夏、江蘇、青海、海南、山東等省（自治區）很快成立了省級森林防火機構。至此，全國以國家森林防火總指揮部為中心，正式建立起輻射全國的森林防火組織指揮體系。全國 31 個省（自治區、直轄市），350 個地區（地級市、自治州）、林管局，2600 多個縣（縣級市、區、旗）、林業局成立了森林防火指揮部，下設辦事機構並配專職人員。全國 131 個國營林業局、4100 餘個國營林場及林區的廠礦、鄉村、農場、牧場、鐵路等部門也多建立了護林防火組織，配備專職或兼職護林人員。

1988 年 1 月 16 日國務院公佈，自 1988 年 3 月 15 日起施行的《森林防火條例》第六條規定，“國家設立中央森林防火總指揮部，其職責是：（一）檢查、監督各地區、各部門貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策、法規和重大行政措施的實施，指導各地方的森林防火工作；（二）組織有關地區和部門進行重大森林火災的撲救工作。（三）協調解決省、自治區、直轄市之間、部門之間有關森林防火的重大問題；（四）決定有關森林防火的其他重大事項。”“中央森林防火總指揮部辦公室設在國務院林業主管部門。”

國家森林防火總指揮部歷次全體會議是：

中央森林防火總指揮部第一次全體會議：1987 年 8 月 24 日召開，田紀雲講話。
中央森林防火總指揮部第二次全體會議：1988 年 2 月 5 日在北京召開，田紀雲講話。
中央森林防火總指揮部第三次全體會議：1988 年 8 月 26 日召開。
國家森林防火總指揮部第四次全體會議：1989 年召開，田紀雲講話。
國家森林防火總指揮部第五次全體會議：1989 年召開，田紀雲講話。
國家森林防火總指揮部第六次全體會議暨全國森林防火先進單位和模範表彰電話會議：1990 年 2 月 19 日在北京召開，田紀雲講話。
國家森林防火總指揮部第七次全體會議：1990 年 8 月 27 日在北京召開，田紀雲講話。
國家森林防火總指揮部第八次全體會議：1991 年 3 月 9 日在北京召開，田紀雲講話。
國家森林防火總指揮部第九次全體會議：1992 年 2 月召開。

1993 年國務院機構改革，4 月 19 日《關於國務院議事協調機構和臨時機構設定的通知》（國發〔1993〕27 號）稱，“國務院的其他非常設機構一律撤銷。” 國家森林防火總指揮部由此撤銷。

1993 年 6 月 6 日《國務院批轉林業部關於進一步加強森林防火工作報告的通知》稱，“國家森林防火總指揮部撤銷後，地方各級人民政府要進一步負起森林防火的責任，林業部要做好對森林防火的檢查、監督和協調，各有關部門要積極支援，共同做好森林防火工作。國務院同意由林業部牽頭，組織有關部門建立部際聯席會議制度，協調解決森林防火工作中的重大問題。原國家森林防火總指揮部的政策性、規範性檔案仍然有效，要保持工作的連續性和穩定性。”

2002 年 10 月 12 日，經中央機構編制委員會辦公室批准，國家林業局決定在原森林火災預報資訊中心的基礎上成立 “國家林業局森林防火預警監測資訊中心”。

2006 年 5 月 29 日，《國務院辦公廳關於成立國家森林防火指揮部的通知》（國辦發〔2006〕41 號）稱，“為進一步加強對森林防火工作的領導，完善預防和撲救森林火災的組織指揮體系，充分發揮各部門在森林防火工作中的職能作用，經國務院同意，成立國家森林防火指揮部。”

截至 2016 年底，全國共建有森林防火指揮部 3319 個、辦事機構 3500 個，森林防火專職管理人員 23962 人，11 個省（自治區、直轄市）設立了專職指揮員。

2018 年 3 月 17 日第十三屆全國人民代表大會第一次會議透過《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關於國務院機構改革方案的決定》，批准《國務院機構改革方案》。方案規定：“組建應急管理部。將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。中國地震局、國家煤礦安全監察局由應急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉制後，與安全生產等應急救援隊伍一併作為綜合性常備應急骨幹力量，由應急管理部管理。不再保留國家安全生產監督管理總局。”

2018 年 9 月 30 日，根據《國務院辦公廳關於調整成立國家森林草原防滅火指揮部的通知》（國辦發〔2018〕92 號），國家森林防火指揮部調整為國家森林草原防滅火指揮部。

職責

2006 年《國務院辦公廳關於成立國家森林防火指揮部的通知》規定指揮部的主要職責是，“指導全國森林防火工作和重特大森林火災撲救工作，協調有關部門解決森林防火中的問題，檢查各地區、各部門貫徹執行森林防火的方針政策、法律法規和重大措施的情況，監督有關森林火災案件的查處和責任追究，決定森林防火其他重大事項。”

組成人員

原國家森林防火總指揮部歷任總指揮、副總指揮、秘書長是：

 總指揮

田紀雲（1987 年 —1993 年，國務院副總理）

秘書長

劉廣運（1987 年 —1992 年，林業部副部長）

 副總指揮

李昌安（1987 年 —1993 年，國務院副秘書長）
高德佔（1987 年 —1993 年，林業部部長）
王守仁（1987 年 —1989 年，總參謀部作戰部副部長）
符傳榮（1989 年 —1993 年，總參謀部作戰部副部長）

2006 年《國務院辦公廳關於成立國家森林防火指揮部的通知》確定的組成人員是：

總指揮

賈治邦（國家林業局局長）

副總指揮

雷加富（國家林業局副局長）
戚建國（總參作戰部部長）
梁洪（武警部隊副司令員）

成員

武大偉（外交部副部長）
杜鷹（發展改革委副主任）
劉金國（公安部副部長）
李立國（民政部副部長）
廖曉軍（財政部副部長）
胡亞東（鐵道部副部長）
馮正霖（交通部副部長）
奚國華（資訊產業部副部長）
張寶文（農業部副部長）
李軍（民航總局副局長）
雷元亮（廣電總局副局長）
許小峰（中國氣象局副局長）
王國慶（新聞辦副主任）
白自興（總參動員部副部長）
劉國華（總參陸航部副部長）
韓祥林（武警森林指揮部主任）

2008 年 4 月 21 日《國務院辦公廳關於調整國家森林防火指揮部成員的通知》（國辦發〔2008〕31 號）調整後的組成人員是：

總指揮

賈治邦（林業局局長）

副總指揮

雷加富（林業局副局長）
戚建國（總參謀部作戰部部長）
息中朝（武警部隊副司令員）

成員

武大偉（外交部副部長）
杜鷹（發展改革委副主任）
奚國華（工業和資訊化部副部長）
劉金國（公安部副部長）
李立國（民政部副部長）
丁學東（財政部副部長）
馮正霖（交通運輸部副部長）
胡亞東（鐵道部副部長）
張寶文（農業部副部長）
雷元亮（廣電總局副局長）
王國慶（新聞辦副主任）
許小峰（氣象局副局長）
楊國慶（民航局副局長）
白自興（總參謀部動員部部長）
袁繼昌（總參謀部陸航部副部長）
韓祥林（武警森林指揮部主任）

2012 年《國務院辦公廳關於調整國家森林防火指揮部組成人員的通知》（國辦發〔2012〕18 號）調整後的總指揮、副總指揮是：

總指揮

趙樹叢（林業局局長）

副總指揮

孫紮根（林業局副局長）
白建軍（總參謀部作戰部部長）
戴肅軍（武警部隊副司令員）
杜永勝（國家森林防火指揮部專職副總指揮）

2013 年 8 月 23 日《國務院辦公廳關於調整國家森林防火指揮部組成人員的通知》（國辦發〔2013〕91 號）調整後的組成人員是：

總指揮

趙樹叢（林業局局長）

副總指揮

孫紮根（林業局副局長）
白建軍（總參謀部作戰部部長）
薛國強（武警部隊副司令員）
杜永勝（國家森林防火指揮部專職副總指揮）

成員

劉振民（外交部副部長）
杜鷹（發展改革委副主任）
尚冰（工業和資訊化部副部長）
劉金國（公安部副部長）
姜力（民政部副部長）
胡靜林（財政部部長助理）
馮正霖（交通運輸部副部長）
于康震（農業部副部長）
聶辰席（新聞出版廣電總局副局長）
王志發（旅遊局副局長）
李伍峰（新聞辦副主任）
矯梅燕（氣象局副局長）
夏興華（民航局副局長）
王文清（總參謀部動員部副部長）
孫德龍（總參謀部陸航部副部長）
杜連英（總後勤部基建營房部副部長）
趙鵬敏（空軍副參謀長）
何宏成（武警森林指揮部主任）
胡亞東（中國鐵路總公司副總經理）

2016 年 3 月 13 日《國務院辦公廳關於調整國家森林防火指揮部組成人員的通知》（國辦發〔2016〕12 號）調整後的組成人員是：

總指揮

張建龍（林業局局長）

副總指揮

張永利（林業局副局長）
曲睿（中央軍委聯合參謀部作戰局副局長）
戴肅軍（武警部隊副司令員）
杜永勝（國家森林防火指揮部專職副總指揮）

成員

劉振民（外交部副部長）
範恆山（發展改革委副秘書長）
陳肇雄（工業和資訊化部副部長）
李偉（公安部副部長）
竇玉沛（民政部副部長）
胡靜林（財政部副部長）
劉小明（交通運輸部黨組成員）
于康震（農業部副部長）
田進（新聞出版廣電總局副局長）
吳文學（旅遊局副局長）
崔玉英（新聞辦副主任）
矯梅燕（氣象局副局長）
王志清（民航局副局長）
李霓（中央軍委後勤保障部軍事設施建設局副局長）
王文清（中央軍委國防動員部民兵預備役局局長）
袁繼昌（陸軍副參謀長）
趙鵬敏（空軍副參謀長）
沈金倫（武警森林指揮部司令員）
楊宇棟（中國鐵路總公司副總經理）

2016 年調整後的副總指揮是：

副總指揮

李樹銘（國家林業局副局長）
蔡軍（中央軍委聯合參謀部作戰局副局長）
馬廣仁（專職副總指揮兼辦公室主任）

2018 年 9 月 30 日《國務院辦公廳關於調整成立國家森林草原防滅火指揮部的通知》（國辦發〔2018〕92 號）調整後的組成人員是：

總指揮

王勇（國務委員）

副總指揮

黃明（應急部黨組書記）
王玉普（應急部部長）
孟揚（國務院副秘書長）
張建龍（林草局局長）
蔡軍（中央軍委聯合參謀部作戰局副局長）

成員

郭衛民（中央宣傳部部務會議成員、新聞辦副主任）
孔鉉佑（外交部副部長）
張勇（發展改革委副主任）
陳肇雄（工業和資訊化部副部長）
孫力軍（公安部副部長）
高曉兵（民政部副部長）
劉偉（財政部副部長）
戴東昌（交通運輸部副部長）
于康震（農業農村部副部長）
王曉峰（文化和旅遊部黨組成員）
付建華（應急部副部長）
範衛平（廣電總局副局長）
餘勇（氣象局副局長）
李樹銘（林草局副局長）
王志清（民航局副局長）
楊吉貴（中央軍委國防動員部民兵預備役局局長）
瓊色（應急部消防救援局負責人）
徐平（應急部森林消防局負責人）
劉振芳（中國鐵路總公司副總經理）

辦事機構

應急管理部火災防治管理司（簡稱應急部火災防治司），與國家森林草原防滅火指揮部辦公室合署辦公，是中華人民共和國應急管理部內設機構。

4.1 沿革

1987 年中央森林防火總指揮部成立後，其辦事機構中央森林防火總指揮部辦公室（1988 年更名國家森林防火總指揮部辦公室）設在林業部。

2006 年《國務院辦公廳關於成立國家森林防火指揮部的通知》規定，國家森林防火指揮部辦公室設在國家林業局，主要職責是：“聯絡指揮部成員單位，貫徹執行國務院、國家森林防火指揮部的決定和部署，組織檢查全國森林火災防控工作，掌握全國森林火情，釋出森林火險和火災資訊，協調指導重特大森林火災撲救工作，督促各地查處重要森林火災案件，承擔國家森林防火指揮部日常工作。” 國家森林防火指揮部辦公室牌子掛在國家林業局森林公安局（公安部十六局）。

國家林業局森林公安局的職責是：

指導森林公安工作，組織擬定森林公安政策、法規、制度並監督執行。
管理森林公安隊伍，承辦森林公安機構設定、警力配備、警銜審批、領導幹部協管、表彰獎勵、教育培訓和優撫工作，歸口管理南京森林警察學院，協管長春森林公安培訓中心。
指導森林公安系統警務督查，督辦森林公安機關民警重大違法違紀案件，指導森林公安機關宣傳和理論研究工作。
協調和督促查處特大森林案件，組織打擊破壞森林及野生動植物資源違法犯罪活動的統一行動、專項鬥爭和專項治理。
指導林區社會治安治理工作，指導林區禁毒工作，指導森林公安系統行政執法工作和行政法制建設。
指導森林公安系統裝備建設，指導森林公安基礎設施建設，制定森林公安發展建設規劃並組織實施。
負責聯絡指揮部成員單位，貫徹執行國務院、國家森林防火指揮部的決定和部署。負責檢查各地區、各部門貫徹執行森林防火方針政策、法律法規和重大措施情況，協調解決森林防火中的問題。
負責掌握全國森林火情，釋出森林火險和火災資訊，組織開展森林防火宣傳工作。
組織、協調、指導、監督全國森林火災防控工作。組織擬訂森林防火工作的政策法規、制度並監督執行；組織制定並實施森林防火發展戰略、中長期規劃；組織、指導、協調武警森林部隊和專業森林防撲火隊伍的防撲火工作；指導森林防火基礎設施建設；監督檢查專項資金使用落實情況。
協調指導重特大森林火災撲救工作。組織擬訂並實施國家重特大森林火災應急預案；制定並實施國家森林防火指揮部辦公室重特大森林火災應急預案；指導各地森林火災應急預案編制及演練工作；承擔與周邊國家森林防火協定的履約工作，指導邊境防火隔離帶的開設；負責國家撲火物資儲備的管理和調撥等工作。
督促各地查處重要森林火災案件，組織實施森林消防監督，指導森林防火行政執法工作。
指導、協調航空護林工作，歸口管理東北航空護林中心、西南航空護林總站。
指導全國森林防火科技建設，組織開展森林防火科學研究和技術標準制定工作，組織協調重特大森林火災火場應急通訊保障工作。
承擔國家森林防火指揮部日常工作，領導森林防火預警監測資訊中心。
承辦國家林業局、公安部交辦的其它事項。

2018 年 9 月 30 日《國務院辦公廳關於調整成立國家森林草原防滅火指揮部的通知》規定，國家森林草原防滅火指揮部辦公室設在應急部，承擔指揮部日常工作，辦公室主任由應急部部長王玉普兼任。應急管理部火災防治管理司司長彭小國擔任國家森林草原防滅火指揮部辦公室常務副主任，負責辦公室日常工作。

4.2 歷任領導

國家森林草原防滅火指揮部辦公室歷任主任、副主任是：

 主任

劉廣運（1987 年－1992 年，兼任）
雷加富（2006 年 5 月 29 日－2008 年 6 月，兼任）
孫紮根（2008 年 10 月－2015 年 9 月，兼任）
杜永勝（2015 年－2016 年 11 月，兼任）
馬廣仁（2016 年 11 月－，兼任）

 副主任

徐洪（？－？，林業部防火辦主任）
杜永勝（2006 年 5 月 29 日－2011 年 11 月，森林公安局局長（森林防火辦公室主任））
焦德發（？－？，森林公安局副局長；？－？，森林公安局政治委員）
張萍（？－？，森林公安局副局長）
王海忠（？－？，森林公安局局長）
崔永環（？－？，森林公安局副局長）
柳學軍（？－？，森林公安局副局長）
李明（？－？，森林公安局副局長）
王元法（？－？，森林公安局副局長）
王新凱（？－？，森林公安局副巡視員）

森林公安局其他官員

曹真（？－？，森林公安局巡視員）
潘世學（？－？，森林公安局副局長）