新疆省 (中華民國)

新疆省是中華民國曾經設定的省份，延續清朝末年的省級建制。光緒十年（1884 年）置，治所遷至迪化市。1912 年民國成立以來，新疆省長期以來由地方軍閥實質統治，期間一度宣告自治達十餘年，抗戰末期時開始歸屬國民政府治理，最終於 1949 年投向中華人民共和國。1955 年後被新成立的「新疆維吾爾自治區」取代。而中華民國的新疆省政府於民國四十年（1951 年）在臺北市四維路 52 巷 31 號設立主席辦公處，之後改為新疆省政府辦事處，於民國八十一年（1992 年）1 月 16 日裁撤，至此該省的省政府編制全無。

管轄範圍

中華民國時期的新疆省繼承了清代的版圖，周圍鄰省分別為甘肅省、青海省，鄰國為蒙古（1946 年後被中國承認）、蘇聯、阿富汗、巴基斯坦、印度（1947 年印巴分治後）以及西藏（國府稱之為西藏地方，未被中國承認）。其中帕米爾高原的劃界與當時的蘇聯存在爭議（今為中國 — 塔吉克邊界），克什米爾北部部分地區為國民政府主張但不被其控制（今為中國 — 巴基斯坦邊界），在印巴分治和克什米爾戰爭後，印度繼承了原查謨和克什米爾土邦對新疆管轄的阿克賽欽等地的主張。全省主張範圍包含現今的中華人民共和國新疆維吾爾自治區全境，及北洋政府時期短暫佔領的蒙古國巴彥烏列蓋省全境、科布多省西南部；及未有實際管轄過的巴基斯坦吉爾吉特 - 巴爾蒂斯坦北部、塔吉克戈爾諾 - 巴達赫尚自治州大部、阿富汗巴達赫尚省瓦罕走廊地區（即帕米爾高原）。按照其主張範圍，民國三十六年（1947 年）全省土地面積為 1,711,931 平方公里。

歷史

2.1 背景

新疆古稱「西域」，自西漢神爵二年（前 60 年）設定西域都護府，隨著中原王朝的更替興衰，西域地區長期被遊牧民族與中原王朝交替統治。乾隆二十二年（1757 年），乾隆帝完成了對西域地區的征服，並將此地命名為「西域新疆」，常簡稱為「新疆」。光緒十年（1884 年），左宗棠驅逐了入侵西域的阿古柏軍隊，奏請設立「甘肅新疆省」，簡稱「新疆省」。

清代自甘肅新疆省建立後便設立了在陝甘總督、甘肅新疆巡撫與伊犁將軍共治的構架。宣統三年（1911 年）辛亥革命後清朝被中華民國取代，革命黨人在伊犁策動起義，殺死伊犁將軍志銳，成立伊犂臨時軍政府。新疆巡撫袁大化電奏清廷保阿克蘇道尹楊增新為新疆都督，自己逃離新疆。楊增新在 1912 年和軍政府議和，逐漸取得全疆控制，並擁護中華民國大總統袁世凱。革命黨人或被殺死，或回到內地。外蒙古宣佈獨立後，蒙古當局於 1912 年派軍攻陷科布多，後又入侵蒙古與新疆之間的阿爾泰，被楊增新派軍擊退，雙方沿阿爾泰山分水嶺為界。楊增新治下新疆遠離民國軍閥混戰，社會相對安定，任內都督又陸續改稱為將軍、督軍等職務。1919 年，北洋政府同意將阿爾泰特別區併入新疆，設立阿山道，即今之阿勒泰地區。

2.2 軍閥割據及自治

民國十七年（1928 年）6 月 8 日，北伐結束，6 月 20 日楊增新易幟，自行就任新疆省政府主席兼總司令，7 月 7 日被刺身亡。11 月 17 日省政務廳長金樹仁成為新疆省主席。由於金樹仁的獨裁統治，各地民變迭起，和加尼牙孜等人首先在哈密發生暴動，導致甘肅軍閥馬仲英入疆。民國二十年（1931 年）8 月 11 日，富蘊縣發生 8 級地震，造成 10000 人死亡。民國二十二年（1933 年）2 月，馬仲英率新編三十六師第一次攻打迪化，被新疆督辦公署參謀長盛世才擊敗。同年 4 月 12 日一些不滿金樹仁的軍官利用流亡新疆的白俄歸化軍發動政變，推舉盛世才為新疆督軍。金樹仁取道蘇聯逃往天津。

同年 11 月，在英國的支援下，和闐人穆罕默德・伊敏、沙比提大毛拉等人在疏附宣佈成立東土耳其斯坦伊斯蘭共和國，推舉和加尼牙孜為總統。民國二十三年（1934 年）2 月，東土耳其斯坦被馬仲英部下馬福元所滅。穆罕默德・伊敏逃回和闐，又擁立其兄滿素爾為帕夏，成立「和闐伊斯蘭王國」，隨即被馬虎山所部消滅。

盛世才於新疆各派武裝混戰之際取得政權，就任新疆邊防督辦後依靠蘇聯支援鞏固其統治，進而控制了新疆全境。此後蘇聯政府派出大量專家和顧問協助新疆開展經濟建設，並實際掌握新疆的軍政大權。在中華民國政府管轄的其他省區，政府的旗幟統一為青天白日滿地紅旗，而此時新疆懸掛盛世才的六角星紅旗，象徵其 “六大政策”。為表示其親蘇、親共之態度，盛世才多次前往蘇聯考察，還邀請中共陳潭秋、毛澤民、林基路等人到新疆工作。盛世才以馬列主義者自居，多次向斯大林表忠，還一度考慮把新疆作為 “維吾爾斯坦社會主義共和國” 加入蘇聯。蘇德戰爭初期，因誤判蘇聯即將戰敗，盛世才和蘇聯決裂，投靠國民政府，並逮捕大量共產黨員。民國三十二年（1943 年）國民政府人員隨同國軍部隊進入新疆。在整個抗日戰爭期間，新疆是蘇聯援華的主要通道和抗戰的大後方。

2.3 從伊寧事變到和平解放

民國三十三年（1944 年）11 月，伊寧事變爆發。在蘇聯政府的支援下，新疆省開始了反對國民政府統治的「三區暴亂」（中共和疆獨分子稱之為「三區革命」，「三區」是指當時新疆的伊犁、塔城和阿山三個地區），再度打出「東突厥斯坦」的旗號，並殘酷屠殺當地的漢族回族人民。9 月，蔣中正將盛世才調到重慶任國民政府林業部長，派吳忠信任新疆省長，並命令回族軍閥馬步芳派一個軍的騎兵駐紮在新疆各地，對東突厥斯坦獨立運動的活動進行鎮壓。民國三十五年（1946 年）6 月，「三區革命」領導人阿合買提江、阿不都克里木・阿巴索夫等撤銷了艾力汗・吐烈的職務，將「東突厥斯坦共和國」改組為伊犁專區參議會。爆發三區革命的地區，認同中央政府的漢族民眾被大肆屠殺，其中，伊寧事變中，隨著國軍戰敗，伊寧的漢族民眾被屠戮殆盡。而在三區當地民眾中卻形成歸化蘇聯國籍的高潮，更加深了新疆固有的蘇聯僑民問題。這一社會問題在此後深刻影響新疆十餘年。中國方面研究者將蘇聯政府歸化新疆民眾舉動，視為其加強在新疆影響力的舉措，更為後來煽動邊民反華埋下伏筆。

民國三十八年（1949 年），第二次國共內戰末期，中國人民解放軍盡佔優勢，國軍節節敗退。在彭德懷領導的第一野戰軍 8 月 26 日佔領蘭州繼而佔領甘肅省全境之後，中華民國國軍駐疆長官陶峙嶽、新疆省政府主席包爾漢等在 9 月 25 日、26 日相繼通電，宣佈脫離已遷至廣州的中華民國政府，投靠中國共產黨政權。期間已經投向共產黨一邊的張治中在中斡旋，而中共方面的談判代表是鄧力群。新疆國軍部隊倒戈後，在蘇聯協助下，中國人民解放軍迅速接收新疆各地，此謂 “新疆和平解放”。11 月，解放軍第一野戰軍第一兵團在王震將軍率領下進入迪化市。1950 年初中華人民共和國控制新疆全境，並清剿東突厥斯坦獨立運動勢力和國軍殘餘武裝。而中華民國政府遷往臺灣後，曾在公告行政區劃中保留其名稱。1951 年 7 月 1 日，堯樂博士奉命於臺北市四維路 52 巷 31 號設立新疆省政府主席辦公處，1971 年改組為新疆省政府辦事處，於 1992 年 1 月 16 日裁撤。2005 年，包括新疆省在內的原中華民國公告疆域行政區劃程式碼也被廢止。

行政區劃

3.1 省、縣之間的行政區

3.1.1 道制

民國 2 年（1913 年）1 月發布臨時大總統令，廢除府州廳制度，實施新的道縣制度，保留了清代的鎮迪道、伊塔道、阿克蘇道、喀什噶爾道 4 道。民國 3 年（1914 年）5 月，改鎮迪道為迪化道、改伊塔道為伊犁道。民國 5 年（1916 年）6 月、置塔城道。民國 8 年（1919 年）6 月，阿爾泰區域併入新疆省，置阿山道。民國 9 年（1920 年），於新疆省南部的阿克蘇道、喀什噶道分置焉耆道、和闐道，至此共有 8 道。至民國 17 年（1928 年）道制正式廢止。

迪化道
伊犁道
阿克蘇道
喀什噶爾道
塔城道
阿山道
焉耆道
和闐道

3.1.2 行政區

民國 17 年（1928 年）廢道後，因新疆幅員遼闊，治理不便，新疆省政府按原 8 道區域改置 8 個行政區。民國 22 年（1933 年）四一二政變後，增置哈密區。民國 31 年（1942 年），增置莎車區。民國 32 年（1943 年）7 月才廢除行政區，依內政部頒佈的《省行政督察專員暫行條例》，設行政督察區。

 迪化行政區

民國 17 年（1928 年）以原迪化道置「迪化行政區」，行政長駐迪化縣（今烏魯木齊市區），轄迪化、哈密、奇臺、孚遠、阜康、昌吉、綏來、鄯善、鎮西、呼圖璧 10 縣。同年 7 月增領乾德縣。民國 19 年（1930 年）2 月增領木壘河縣，10 月增領七角井設治局。民國 22 年（1933 年）哈密、鎮西 5 縣劃入哈密行政區，轄區減為 10 縣 1 設治局。民國 32 年（1943 年）7 月廢除迪化行政區，設「新疆省第一行政督察區」。

 伊犁行政區

民國 17 年（1928 年）以原伊犁道置「伊犁行政區」，行政長駐伊寧縣（今伊寧市），轄綏定、伊寧、精河、霍爾果斯、博樂 5 縣。民國 21 年（1932 年）3 月增領鞏留縣，23 年（1934 年）增領溫泉設治局，26 年（1937 年）增領特克斯、昭蘇 2 設治局，27 年（1938 年）增領尼勒克設治局。民國 32 年（1943 年）7 月廢除伊犁行政區，設「新疆省第二行政督察區」。

 喀什行政區

民國 32 年（1943 年）7 月廢除喀什行政區，設「新疆省第三行政督察區」。

 阿克蘇行政區

民國 32 年（1943 年）7 月廢除阿克蘇行政區，設「新疆省第四行政督察區」。

 塔城行政區

民國 32 年（1943 年）7 月廢除塔城行政區，設「新疆省第五行政督察區」。

 阿山行政區

民國 32 年（1943 年）7 月廢除阿山行政區，設「新疆省第六行政督察區」。

 和闐行政區

民國 32 年（1943 年）7 月廢除和闐行政區，設「新疆省第七行政督察區」。

 焉耆行政區→第八行政督察區

民國 32 年（1943 年）7 月廢除焉耆行政區，設「新疆省第八行政督察區」。

 哈密行政區

民國 22 年（1933 年）四一二政變後以迪化行政區的哈密、鎮西 2 縣置「哈密行政區」，行政長駐哈密縣（今哈密市）。民國 26 年（1937 年）增領伊吾設治局（後改為伊吾縣）。民國 32 年（1943 年）7 月廢除哈密行政區，設「新疆省第九行政督察區」。

 莎車行政區

民國 31 年（1942 年）以喀什行政區的莎車、蒲犁 2 縣及和闐行政區的葉城縣置「莎車行政區」，行政長駐莎車縣（今莎車縣）。民國 32 年（1943 年）7 月廢除莎車行政區，設「新疆省第十行政督察區」。

3.1.3 行政督察區

民國 21 年（1932 年）內政部頒佈《省行政督察專員暫行條例》後，新疆省未立即行，至民國 32 年（1943 年）7 月，新疆省才將 10 個行政區改為行政督察區，各設督察專員 1 人。民國 36 年（1947 年）調整各區轄縣。中共建政後由各專區取代。

 第一行政督察區

民國 32 年（1943 年）7 月以迪化行政區設「新疆省第一行政督察區」，專署駐迪化縣，轄原迪化行政區的迪化、奇臺、孚遠、阜康、昌吉、綏來、鄯善、呼圖璧、乾德、木壘河 10 縣及七角井設治局及原焉耆行政區的吐魯番、托克遜 2 縣。民國 34 年（1945 年）8 月增領迪化市，因專署駐迪化縣城區，城區設市後，專署駐地改為迪化市。民國 36 年（1947 年）調整行政區，七角井設治局劃屬第九區，新增烏河設治局，轄境為 1 市 12 縣 1 設治局。中華人民共和國成立後，由迪化市及迪化專區取代。

 第二行政督察區

中華人民共和國成立後，由伊犁專區取代。

 第三行政督察區

中華人民共和國成立後，由喀什專區取代。

 第四行政督察區

中華人民共和國成立後，由阿克蘇專區取代。

 第五行政督察區

中華人民共和國成立後，由塔城專區取代。

 第六行政督察區

中華人民共和國成立後，由阿山專區取代。

 第七行政督察區

中華人民共和國成立後，由和闐專區取代。

 第八行政督察區

中華人民共和國成立後，由焉耆專區取代。

 第九行政督察區

民國 32 年（1943 年）7 月以哈密行政區設「新疆省第九行政督察區」，專署駐哈密縣，轄原哈密行政區的哈密、鎮西、伊吾 3 縣。民國三十六年（1947 年）調整行政區，第一區的七角井設治局劃入本區，計轄 3 縣 1 設治局。中華人民共和國成立後，由哈密專區取代。

 第十行政督察區

民國 32 年（1943 年）7 月以莎車行政區設「新疆省第十行政督察區」，專署駐莎車縣，轄原莎車行政區的莎車、葉城 2 縣及原喀什行政區的澤普、麥蓋提 2 縣。中華人民共和國成立後，由莎車專區取代。

3.2 縣級行政區

清代新疆省在宣統三年（1911 年）時，分為 6 府、8 直隸廳及 2 直隸州，下轄 1 廳、1 州、21 縣。辛亥革命後，民國二年（1913 年）4 月，各府、廳、州改置為縣，計有 37 縣。因新疆地域廣大，在地域廣闊的縣設定了多個縣佐，這些縣佐實際作用改與設治局相似，成為與縣相近的獨立行政區劃。其後，南京國民政府頒佈《縣組織法》等法律，規定縣不設縣佐。由於新疆各縣佐已經具有行政區劃的意義，不可能裁併入原來的縣，為此新疆省將經濟條件較好、基本達到設縣標準的縣佐改升為縣；未達標準的，則改設治局。此後，新疆省縣、設治局的置廢，往往由省府決定，事後再申報內政部。盛世才時期先後設定了 5 縣及 6 設治局，而未報內政部備案。民國 33 年（1944 年）盛世才下臺後。國民政府接管新疆後，盛世才統治時期在新疆增設、裁撤、升格及更名的 20 餘個縣及設治局即產生非法問題。為此，新疆省政府以「僻處邊陲，交通不便，民族複雜，情形特殊」為由上報國民政府內政部，於民國 36 年（1947 年 12 月 17 日內政部方字第 1226 號公函將上述問題一併解決。

民國 38 年（1949 年）時，新疆省劃分為 10 行政督察區，下轄 1 市、78 縣、2 設治局。民國 77 年（1988 年）7 月，行政院公佈《中華民國各省（市）縣（市）行政區域程式碼》，為各省縣市編定程式碼，該法規於民國 94 年（2005 年）10 月停用。新疆省各縣、市、局沿革情況如下：

3.3 行政區劃年表

人口

據民國十七年（1928 年）內政部的統計，新疆省的總人口約為 255 萬人，其中人口構成方面，維吾爾人佔約 70%，新疆民人 (漢人) 約 10% 以下。

地方官員

5.1 北京政府時期（1912－1928）

新疆都督兼民政長（北京北洋政府）

袁大化（以巡撫改任）（1912）
袁鴻佑（遇刺身亡，未到任）（1912）
楊增新（1912－1914）

新疆將軍兼巡按使（北京政府）

楊增新（1914－1916）

新疆督軍兼省長（北京政府）

楊增新（1916－1925）

新疆督辦兼省長（北京政府）

楊增新（1925－1928）

5.2 南京政府時期（1928－1949）

新疆省政府主席（南京國民政府、中華民國政府）

楊增新（1928）
金樹仁（1928－1933）
劉文龍（政變後任臨時省主席，同年 12 月遭盛世才軟禁）（1933）
朱瑞墀（盛世才指定為代理主席）（1933－1934）
盛世才（1934－1944）
吳忠信（1944－1946）
張治中（1946－1947）
麥斯武德（1947－1948）
包爾漢（1948－1949）

5.3 臺灣時期（1950－1992）

新疆省政府主席

堯樂博士（1950 年 4 月 11 日－1971 年 7 月 27 日）

周邊地區

6.1 北洋政府時期

6.2 國民政府時期 (二戰前)

6.3 行憲政府時期 (遷臺前)