五十年不變

五十年不變，是指時任中華人民共和國最高領導人鄧小平於 1984 年提出的方針，其內容包含「一國兩制、高度自治、港人治港以及香港現有之資本主義生活方式五十年不變」等政策，被載於《中英聯合宣告》。

既有影響

2.1 香港土地契約續期

根據香港特別行政區政府於 1997 年 7 月 15 日公佈的政策宣告，沒有續期權利的契約（不包括特殊用途契約），在期滿時可由香港特別行政區政府全權酌情決定續期 50 年而無須補繳地價，惟須每年繳納租金，款額相當於有關土地應課差餉租值的 3%；租金其後亦會隨應課差餉的改變而調整。

自香港特別行政區成立以來，地政總署一直按上述的政策處理 1997 年後屆滿的契約之續期事宜，獲根據原有契約條款續期的契約無須補繳地價，但須每年繳納有關地段的地租。

故是否續期會考慮的，主要是經濟社會相關因素，包括契約屆滿時地段是否需要作公共用途或原有契約是否出現嚴重違反地契的情況等，而不是基本法的規定問題。

同時現時續期或新批出的 50 年土地契約，年期均超越 2047 年。換言之，在新批出土地上，已經顯示 2047 年並不是一個期限。

當然，由於大量現成的土地契約將於 2047 年到期，且繼契價格未定，政府在適當時候需要作出安排以應對屆時岀現的大量續期工作。但顯然是不受五十年的影響。

香港特區政府認為，政府藉基本法第七條獲賦予憲法權力和職能，可根據其土地政策管理和批出香港特別行政區境內的土地。該項權力的有效期並無受到規限，亦不會在 2047 年屆滿。

特區政府指出，基本法第一百二十條所賦予的權利包括再行續期至超越 2047 年的權利。基本法第一百二十三條的對特區政府自行立法解決待續期土地問題的授權是整體授權，並沒有對香港特別行政區批出年期跨越 2047 年的契約的權力施加任何限制。

2.2 深圳灣口岸港方口岸區土地續期（2047 年）

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根據《國務院關於授權香港特別行政區實施管轄的深圳灣口岸港方口岸區範圍和土地使用期限的批覆》（國函〔2006〕132 號）指出，深圳灣口岸港方口岸區土地目前合同的使用期限，是自口岸啟用之日起至 2047 年 6 月 30 日止，經雙方協商並按程式報經國務院批准，可提前終止土地使用權或者在租賃期滿後續期。

香港法例第 591 章《深圳灣口岸港方口岸區條例》規定，該條例於 2047 年 6 月 30 日午夜 12 時期滿失效，同租賃土地使用期限期滿之日。如土地使用權提前終止或租賃在期滿後續期，香港特別行政區政府保安局局長須在香港特別行政區政府憲報公告，發布更新後的土地使用權或租賃期滿的新日期，而本條例於該日期午夜 12 時期滿失效。

2.3 港區國安法

2020 年 6 月 30 日，中華人民共和國第十三屆全國人大常委會在閉幕前，以全體委員 162 票同意，透過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（簡稱《港區國安法》）條文。

《港區國安法》在同日晚間 11 點公告後，列入香港《基本法》的附件三，正式生效。

中央可以透過國家安全委員會指導本地政府的方式以達到操作，而本地方面負責執行的港警權力則持續擴張。因為國安委不受香港的機構與組織（如立法會）監督，任務可以秘密進行且不用受到司法覆核。

2.4 2021 年香港政治制度改革

2021 年 3 月，第十三屆全國人民代表大會討論了《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，將會賦予許可權修改基本法中的政治制度，在《中英聯合宣告》中政治制度設計，是記載於《基本法》附件一、二上的條款，故該舉動已經修改了現行制度，引發美國再度反彈，歐盟則表達憂慮。

2023 年 7 月，《區議會（修訂）條例》也進行調整，不過人才選擇上相對廣泛。

對五十年後前途的憂慮

3.1 香港

3.1.1 法律界

2012 年末到 2013 年中，終審法院前首席法官李國能就提出 2047 年後 “一國兩制” 何去何從的問題，曾經在 2013 年 5 月接受《南華早報》採訪時指出，今後十五至二十年內，有必要討論並解決香港在 2047 年之後的未來。2019 年，終審法院前法官烈顯倫在接受南華早報的書面採訪中表示，支撐香港『核心價值觀』的普通法制度註定要在 27 年後到期……《基本法》沒有任何機制可以讓該制度延續至 2047 年 6 月 30 日以後。

3.1.2 本土派

2016 年立法會選舉，香港眾志和熱普城分別提出「民主自決」和「永續基本法、城邦自治」主張，希望可以就地解決 2047 年問題。

熱血公民、普羅政治學苑和香港復興會認為 2047 年問題牽涉香港的法治、國際投資、信貸能力、樓宇按揭和繁榮安定，包括認為土地契約私有產權繫於資本主義制度， 並提出港人要爭取以全民制憲或是永續基本法的方式，去解決 2047 年問題。

陳雲根在《紐約時報》專欄寫過關於 2047 年的問題，其後《南華早報》、《金融時報》、《華爾街日報》和《紐約時報》亦有報導。

綜上，香港本土派普遍認為，2047 年 6 月 30 日之後，所謂 “一國兩制” 並不屬於長期國策，所以《基本法》是會自動失效的，而且社會主義制度自動在香港實施，應該在這段還能操作的時間裡，積極發動爭取民主和獨立的抗爭。

3.2 歐美政府

英國、美國、澳大利亞以及加拿大外長已經就北京當局之擬定計畫，對直接立《國安法》，而非讓香港透過《基本法》第 23 條立法的行為簽發聯合宣告，表達嚴重關切，並指北京破壞「一國兩制」原則，削弱香港自治。

3.2.1 英國

自香港主權移交以來，英國外交大臣每 6 個月向國會提交《香港問題半年報告》，說明《中英聯合宣告》在香港實施的情況。

1997 年至 2017 年，半年報告書結論常是 “香港一國兩制沒有問題”、“整體運作正常” 等等。2019 年後，措詞越發強硬。

2020 年 7 月 1 日，時任英國首相鮑里斯・約翰遜表示，中國制定並實施香港《國安法》明顯嚴重違反了《中英聯合宣告》：「這損害了香港的高度自治，與香港《基本法》有直接衝突。該法威脅了《中英聯合宣告》保障的自由和權利。」時任英國外交大臣多米尼克・拉布同日說，中國強行推出香港版《國安法》的舉動「明確、嚴重」違反了 1984 年《中英聯合宣告》；並說，《港版國安法》經「仔細研究」，認定內容「侵犯香港自治」，對港人自由構成「直接威脅」。

3.2.1.1 對策

2021 年 1 月 29 日，英國政府為支援遭壓迫的香港人，放寬英國國民（海外）護照（BNO）申請入籍資格及簽證通道。

作為反制，中華人民共和國外交部和香港特區政府也宣佈不再承認英國國民（海外）護照，作為有效的旅行證件和身份證明，不能用於在香港出入境，亦不會在香港獲承認為任何形式的身份證明。

3.2.2 美國

美國國務卿布林肯（Antony Blinken）、美國國家安全會議發言人華森（Adrienne Watson）及多位關心人權的國會議員在香港回歸 25 週年時相繼發布宣告，認為五十年不變變質。

3.2.3 其他

臺灣香港協會理事長桑普指，民主制度從未有實現的可能性，臺灣時評亦認為五十年不變不存在了，因為已經失敗。

對五十年後不變的回應

4.1 香港

4.1.1 建制派

大部分建制派的立法會議員都認為 2047 的大限，是本土自決派製造出來的偽命題。

香港前立法會主席範徐麗泰在受訪時，指香港的兩制中不變是指經濟制度，不過該觀點與現行法律相抵觸存在爭議。

2016 年 10 月，前律政司司長梁愛詩於香港電臺的節目指：基本法提出 50 年不變，初衷是考慮到港人利益，相信到 2047 年，中央亦同樣會考慮港人利益。但「屆時是內地和香港的制度合一，還是繼續一國兩制，要看香港怎走未來 30 年的路」。

2017 年 5 月，梁愛詩再度接受電臺訪問，認為 2047 年後香港的前途問題不可能重新討論，只可跟隨基本法，認為回歸 20 年時憂慮是太早。

2017 年 1 月，前香港立法會主席曾鈺成在專欄發表《跨越四七》的文章中，提及香港年輕人需要注意 2047 年前途問題。但是，他認為 “五十年不變” 只在其所在的第五條條款中出現，其作用只在該條款中，不會影響到其他條款的實施。

2021 年 6 月，全國人大常委譚耀宗表示，香港毋須視 2047 為大限。他同年 7 月亦於《紫荊》雜誌撰文，稱 2047 年後香港一國兩制不會變。

4.1.2 特區政府

政制及內地事務局副局長陳嶽鵬在 2016 年 12 月 14 日的立法會會議上答覆議員的提問時，引述前全國人大常委會委員長張德江的演講：

陳嶽鵬表示，香港特別行政區是中國不可分離的部分，這個事實是沒有時限的。中國對香港的主權在回歸 50 年後不會變，中國對香港的基本方針政策亦不會在回歸 50 年後改變，因此並不存在《基本法》在 2047 年後失效的問題。

至於《基本法》第 5 條指「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變」，這主要是為了明確肯定保持香港回歸時「原有的」資本主義制度和生活方式而設，而不是為了給一國兩制訂定一個限期。

2016 年 9 月，時任香港特區行政長官梁振英認為 2047 年的資本主義生活方式會得到延續，認為不擔心 2047 年後的香港。

4.1.3 民意

香港中文大學在第九輪「香港民意與政治發展」調查中顯示，近七成受訪者「支援」香港 2047 年後仍「維持一國兩制」。

4.2 中國大陸

中國大陸的教材認為，根據鄧小平的五十年都沒有變，五十年以後也就沒有必要變的指示。

原則上，2047 年、2049 年以後港澳等地在經濟與制度方面與現在相同，能保持高度自主。但歷任中共高層與特區領導人對「五十年不變」的定義都有不同的表述，現時亦沒有任何法律檔案清楚列明香港於 2047 年以後的地位。

2018 年 3 月 3 日，全國政協會議報告刪除「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」等慣例提法；《香港蘋果日報》批評稱，五十年不變名存實亡。

2019 年 11 月 19 日，中共中央黨校副校長謝春濤在回答媒體提問時指出，如果香港現行的制度對經濟發展、社會穩定、民生改善以及國家統一都有好處，“就沒有改的理由”。重新肯定了五十年期限到了之後，仍要接續一國兩制的基本國策不動搖。他就特定部分回應說：“但如果有些方面效果不好，恐怕又是另外一種情況。”

2022 年 3 月 9 日，港區全國政協委員在北京開會，港區政協委員蘇紹聰表示，會中國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍指「一國兩制」在 50 年後沒有必要改變，如果方向正確，「一國兩制」會繼續下去，讓在座委員呼籲港人不用憂慮和存疑。

2022 年 7 月 1 日，中共中央總書記、中華人民共和國主席習近平出席慶祝香港回歸祖國 25 週年大會暨第六屆特區政府就職典禮，說 “‘一國兩制’是好制度，沒有任何理由改變”，「必須長期堅持、貫徹」，中央相信一國兩制是不會變、不能變。

習近平還提出今後必須延續和維護一國兩制方針。

7 月 18 日，香港特別行政區行政長官李家超表示，此話明確了中央長期堅持「一國兩制」這個好制度，無理由改變。

2023 年 3 月 31 日，香港律師會會長陳澤銘對於在北京拜會多個中央單位，包括與中共中央港澳辦副主任王靈桂會面，表示多次會面均收到同樣訊息，就是現行「一國兩制」是好制度，必須長期堅持，確認香港還會繼續保持本身的獨特優勢和特色，包括普通法制度。

4.2.1 外交部

2022 年，對此中華人民共和國外交部宣稱，履行完畢的中英聯合宣告早已經到期，但中方堅定繼續「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的大致方針，其執行情況英國無權置喙，並反對藉由《香港問題半年報告》繼續干涉內政。