1998 年中國水災

1998 年中國洪水，主要是指該年夏天在中國的長江、松花江、嫩江等主要江河的干支流發生的特大洪水。據中國官方統計，1998 年全年全國洪水共造成 4150 人死亡，直接經濟損失 2551 億元人民幣。其中，1998 年的夏季洪水受災人口超 2 億人、共造成 3000 餘人死亡，是中華人民共和國曆史上最重大的水災之一，同時因為長江災情最為嚴重故又稱 1998 年長江大水。1998 年的長江洪災是繼 1931 年江淮大水、1954 年長江洪水後，長江在 20 世紀的第三次全流域型大洪水（僅次於 1954 年），而松花江、嫩江的洪水則是 150 年來最嚴重的大洪水。中國官方最終統計 1998 年夏季洪水死亡人數為 3656 人，但外界對官方資料的真實性存在質疑和爭議。

這次洪水暴露出許多質量低劣的水利工程，被國務院總理朱鎔基斥責為「豆腐渣工程」，也引發了公眾對於 “圍湖造田” 等環境保護問題的討論。中國政府方面也罕見承認土地的錯誤使用是導致洪災的原因之一，並承諾進行政策調整。此次洪災中，時任國務院副總理溫家寶擔任國家防汛抗旱總指揮部總指揮，大批解放軍和武警官兵參與了抗洪搶險，被中國官方譽為 “九八抗洪”。

起因

1998 年中國氣象有一些異常。對於氣象異常的原因，中國水利部編寫的《中國 '98 大洪水》有這樣的分析：

，赤道東太平洋附近水溫異常升高，使得中國的北方和長江一帶形成了兩個大的降雨區。
歐亞高原和青藏高原上的積雪較多。
1998 年 7 月中旬開始，西太平洋副熱帶高壓突然南退，位置偏南偏西，這是十分不正常的，造成了長江上游一帶暴雨現象發生極為頻繁。
1998 年 6 月到 8 月，烏拉爾山、貝加爾湖和鄂霍茨克海三個地區出現阻塞高壓形勢，造成西伯利亞的冷空氣較易南下，這也是長江一帶多雨的原因之一。

過程

2.1 長江

1998 年，長江上游一共出現了 8 次洪峰，中下游也爆發洪水，最終成為全流域大洪水。

6 月 12 日至 6 月 27 日，強降水主要集中在江南北部地區，平均降水總量為 250-600mm，其中部分地區在 600mm 以上，有些地區降水總量達 800-1000mm，較常年同期水平增加 1-3 倍。鄱陽湖水系爆發洪水，撫河、昌江、信江水位超高（超過歷史最高水位）。洞庭湖水系也發生了洪水。這兩個湖的洪水流入了長江，28 日起，長江中下游監利以下全線超過警戒水位。
6 月 28 日至 7 月 20 日，亞熱帶高壓自西向北移動，漢江中上游、重慶、四川盆地以及川江的沿江地區相繼出現大到暴雨，部分地區大暴雨，平均總降水量為 150~300mm。7 月初長江干流出現第一次洪峰，再加上鄱陽湖等水系的洪水，4 日以後中下游幹流監利、武穴和九江站先後出現超歷史紀錄的水位。7 月 5 日以後，長江流域的主要雨帶移至上游地區，至 18 日宜昌出現第二次洪峰。受上游持續不斷來水的影響，長江中下游幹流宜昌以下水位緩退後返漲，再次全線突破警戒水位。
7 月 21 日至 7 月 31 日，亞熱帶高壓從南向東減弱，長江中下游開始出現持續性大範圍強降水。長江流域大部分地區的降水量從 90mm 增加到 300mm。湖南西北部、江西北部、湖北南部降水量達 300-500mm，區域性地區降水量超過 800mm，最大降水量為 911mm。24 日以後，隨著長江干流第三次洪峰的到來和中下游來水的急劇增加，石首以下多個水文站相繼出現超歷史紀錄的洪水位；武漢、黃石、安慶、大通等站的水位列有水文紀錄以來的第二位（僅次於 1954 年的洪水位）。
8 月，長江上游降水量持續增加，上游月降水量為 150-250mm，部分地區超過 300mm。8 日和 13 日，隨著長江第四次、第五次洪峰的到來，同時在清江來水的影響下（第四次洪峰期間），沙市站兩度超過 1954 年的歷史最高水位。16 日，1998 年長江最大的第六次洪峰在宜昌出現了，流量 63300 立方米 / 秒（或 63600 立方米 / 秒），並與清江、洞庭湖和漢江洪水相遭遇，使得從宜昌到武漢的各水文站先後達到 1998 年的最高水位。期間處於準備狀態的荊江分洪工程雖未正式運用，但隔河巖水電站、丹江口水庫等水利工程進行錯峰排程或停止洩洪，使得區間各水文站的水位有著不同程度的降低。下旬，出現了最後兩次也就是第七次和第八次洪峰，雖然在長江上游寸灘站、三峽區間的清溪場和萬縣站分別達到了 1998 年的最大洪峰流量，但是由於中下游降水減少，加上葛洲壩水利樞紐、隔河巖水電站等水利工程的攔蓄和錯峰，對中下游地區的影響小於此前的洪峰。
9 月，隨著第八次洪峰的退去，以及降雨的逐漸減弱、結束，湖泊和水庫的調蓄水量逐漸回吐和下洩，長江中下游幹流各站的水位從 2 日開始緩慢回落，監利至螺山等站至 6 到 8 日先後退落到保證水位之下。至 29 日，中下游全線退出警戒水位。

以下是長江 8 次洪峰在三峽壩址及宜昌的最大流量（立方米 / 秒）及相應出現日期：

注：1 中華人民共和國水利部發行的《水情年報》等資料提供的資料；2 中華人民共和國湖北省人民政府發行的《湖北政報》等資料提供的資料。

2.1.1 主要水文站洪峰水位比較

以下是長江 8 次洪峰在幹流主要水文站（及洞庭湖城陵磯、鄱陽湖湖口控制站）的水位；粗體為 1998 年最高水位：

182.11 米

176.84 米

179.07 米

176.76 米

180.19 米

183.21 米

182.57 米

宜昌

52.91 米

53.00 米

52.45 米

53.91 米

54.03 米

54.50 米

53.29 米

53.52 米

沙市

43.97 米

44.00 米

43.83 米

44.95 米

44.84 米

45.22 米①

44.39 米

44.43 米

石首

39.87 米

39.79 米

39.91 米

40.72 米

40.67 米

40.94 米①

40.30 米

40.27 米

監利

37.09 米

36.89 米

37.55 米

38.16 米

38.09 米

38.31 米①

37.67 米

37.62 米

城陵磯

34.52 米

33.85 米

35.48 米

35.57 米

35.37 米

35.94 米①

35.26 米

蓮花塘

34.37 米

33.81 米

35.30 米

35.44 米

35.26 米

35.80 米①

35.17 米

螺山

33.53 米

32.90 米

34.44 米

34.62 米

34.43 米

34.95 米①

34.33 米

34.30 米

武漢

28.17 米

27.73 米

28.95 米

29.39 米

29.06 米

29.43 米②

29.04 米

28.97 米

黃石

25.29 米

24.86 米

26.30 米

26.32 米②

25.95 米

26.20 米

25.87 米

25.76 米

武穴

24.04 米①

23.71 米

23.58 米

-

九江

23.03 米①

22.84 米

22.47 米

-

湖口

21.80 米

22.59 米①

21.87 米

-

安慶

18.50 米②

17.96 米

-

大通

16.32 米②

15.78 米

-

蕪湖

12.61 米②

12.26 米

-

南京

10.14 米②

9.95 米

-

鎮江

8.37 米

-

注：①超原歷史最高水位紀錄，當年居歷史第一位；②僅次於 1954 年，當年居歷史第二位；另外 “-” 表示無相關資料或沒有明顯峰現（緩退）。

2.2 西江、閩江

6 月，西江（珠江流域）發生洪水，原因是上游幹流、支流來水和流域內降雨。為西江 20 世紀以來僅次於 1915 年的第二大洪水，幹流梧州水文站實測最大流量 52900 立方米 / 秒，重現期超過 100 年，居歷史實測第二位。
6 月中、下旬，閩江支流流域發生暴雨，造成閩江干流水位上升，出現洪水。為閩江流域 20 世紀以來的最大洪水，幹流竹岐水文站實測洪峰流量達 33800 立方米 / 秒，洪水頻率接近百年一遇，居歷史實測洪水第一位。

2.3 松花江、嫩江

6 月 18 日至 24 日，嫩江上游幹流及支流諾敏河流域普降中到大雨，區域性暴雨，造成第一次洪水。
7 月 24 日至 29 日，嫩江中游齊齊哈爾至大賚區間右岸支流雅魯河、綽爾河、洮兒河流域普降大雨，部分地區暴雨，引發第二次洪水，嫩江干流江橋水電站出現建站以來至當時的實測最高水位。
8 月 4 日至 14 日，嫩江流域出現大範圍的強降雨，引發嫩江第三次洪水以及松花江幹流洪水。松花江幹流哈爾濱水文站最高水位 120.89 米（22 日），最大洪峰流量 16600 立方米 / 秒（19 日），均超過歷史記錄，為水文站建站以來第一位特大洪水，洪水重現期約 100 年。至 9 月 23 日哈爾濱水位降至警戒水位以下。

降水量

3.1 長江流域

長江流域面平均降雨量為 670mm（1998 年 6 月到 8 月），比多年同期平均值偏多 37.5%。

3.2 松花江流域

松花江上游的嫩江流域面平均降雨量 577mm（1998 年 6 月到 8 月），比多年同期平均值偏多 79.2％。

災情統計

4.1 官方資料

1998 年的洪水範圍廣，持續時間長，對於夏季洪水，中國官方稱 “其發生範圍、影響程度和造成的損失，均為建國以來最嚴重的”。中國人民解放軍和武警官兵和群眾救災，一些水利工程起到了分洪作用。

1998 年 8 月 26 日，時任國務院副總理溫家寶、國家防汛抗旱總指揮部總指揮在其《關於當前全國抗洪搶險情況的報告》中提道，“截至 8 月 22 日全國共有 29 個省（區、市）遭受了不同程度的洪澇災害，受災面積 3.18 億畝，成災面積 1.96 億畝，受災人口 2.23 億人，死亡 3004 人（其中長江流域 1320 人），倒塌房屋 497 萬間，各地估報直接經濟損失 1666 億元。江西、湖南、湖北、黑龍江、內蒙古、吉林等省（區）受災最重。”

1998 年 10 月 15 日，中華人民共和國民政部統計資料顯示，當年夏季洪水導致全國 29 個省（自治區、直轄市）受災，受災人數達 2.3 億，死亡 3656 人，倒塌房屋 733 萬間，2544 萬公頃農作物受災，直接經濟損失 2642 億元。

1999 年初，中國官方公佈的 1998 年全年因洪災損失情況如下：

省、市、自治區、直轄市 29 個。
農田受災 2229.2 萬公頃。
成災面積 1378.5 萬公頃。
死亡 4150 人。
倒塌房屋 685 萬間。
損壞房屋 1329.9 萬間。
直接經濟損失 2550.9 億元人民幣。

4.2 爭議和質疑

外界對中國官方公佈數字的真實性以及政府的部分政策存在爭議和質疑。

中國新聞社在報道江西省九江市江洲大堤的決口事件時，面對水面上的幾十具屍體，僅說死了兩人。
湖北省公安縣孟溪垸的災民們在遇見香港《明報》記者時喊道：“電視上說這裡沒淹死人是假的，說我們有序地撤離是假的，說有很多人在這裡搶險救災也是假的。” 另有訊息稱，孟溪垸決堤後，軍隊曾從水中打撈起一百多具屍體，另有二百多人至今未找到。
香港《大公報》後來引述國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任趙春林的話，稱湖北省嘉魚縣決堤只造成 13 人死亡（其中包括 5 名軍人），但是當地中堡村的村民高安林、張玉市則說，光他們一個村就死了二十人，此外還有十多輛軍車被水沖走，滿車的人無一生還。 也有大陸媒體稱 “25 名簰洲灣人遇難，19 名軍人犧牲”。另據楚天一嫋發表的文章，嘉魚縣的潰堤造成 1.2 萬人死亡。洪災期間美國《芝加哥論壇報》報道，香港一個人權組織稱，嘉魚縣的潰堤造成 150 名士兵和數百名村名被洪水捲走。而有當地官員告訴路透社潰堤時大約有 200 人（包括士兵、村名、勞工以及當地領導）正在保護該堤壩，另一名官員則稱該縣的情況很糟，洪水威脅著大多數人的性命，且他不知道被沖走的人是生是死，也沒有該縣死亡人數的估計。
澳大利亞廣播公司估計，實際死亡人數可能是官方資料的十倍。
1998 年 8 月初，美國《芝加哥論壇報》報道，中國國家控制的媒體並沒有公佈傷亡人數，而是著重報道了約 100 萬解放軍士兵的救災努力，這些士兵被調遣去災區加固堤壩。
1998 年 8 月中，美國《華盛頓郵報》認為官方的統計資料存疑，且數十年前的水災都沒有確切數字，譬如 1954 年長江洪水的官方數字是 3 萬餘人死亡，但湖北抗汛指揮部的領導卻說如果加上洪災後的事故、饑荒和疾病，實際死亡人數 “超過 20 萬人”。
1998 年 8 月底，美國《紐約時報》報道，不斷有指控認為欠佳的政策和官方的忽視加劇了洪水的災情，而且政府方面也罕見承認土地的錯誤使用是導致洪災的原因之一，並承諾進行政策調整。

捐款

截至 1998 年 8 月 26 日，中華人民共和國民政部、中華慈善總會、中國紅十字會總會共接收捐款 69905 萬元人民幣，32.1 萬美元（尚未結匯），同期共接收捐贈物資折款 60002 萬元人民幣（含認捐數）。

5.1 香港

香港在 1998 年洪災捐款少於 1991 年華東水災（91 年香港政府 0.5 億、民間 6 億，合 6.5 億）。香港中文大學教授王晉光回憶 1998 年捐款情況：「兒子興沖沖從小學放學回家，說學校為長江水災募捐，他捐了五塊錢，追問我捐了多少。五塊錢祇能買一個漢堡包，我卻不敢笑他，錢雖少，也是一點心意。這倒令我想起，1991 年華東水災，香港同胞捐了好幾億；1998 年是百年大災，災情明顯比當年嚴重，可善款卻少得多。為甚麼呢？報章上和電臺廣播裡，都有人提出這樣的問題：為甚麼年年水災？為甚麼一年比一年嚴重？『慶祝抗洪勝利』值得高興，還是無須慶祝抗洪勝利更值得高興？」

至於網路謠傳香港捐款 6.8 億是捐款之首，其後依次為臺灣 1.8 億元、新加坡 8000 萬等，此說法欠缺佐證。

5.2 義演

1998 年 8 月 21 日晚，文化部、民政部在北京人民大會堂舉辦 “攜手築長城” 賑災義演，8 月 16 日至義演結束時共收到人民幣 10.93 億元的捐款，其中演出期間各界認捐款項 4.03 億元。

後續措施

1998 年 8 月 5 日，中華人民共和國國務院發出《關於保護森林資源、制止毀林開墾和亂佔林地的通知》，要求各地立即停止一切毀林開墾行為，並切實做好退耕還林工作。

紀念

2009 年 4 月 23 日，原中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席江澤民到杭州他曾工作過的中國聯合工程公司（原機械工業部第二設計研究院）視察，在和該單位幹部職工座談時提到自己在中央的貢獻：

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