朝鮮半島南北關係

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朝鮮半島南北關係，即朝韓關係，是朝鮮半島南部的大韓民國（韓國）與北部的朝鮮民主主義人民共和國（朝鮮）兩國（地區）之間的雙邊關係；韓國方面常以南北關係稱之，而朝鮮方面曾經以北南關係稱之。

朝鮮半島在統一新羅至朝鮮王朝長達一千三百年期間，基本一直處於統一的狀態，直至 1910 年被日本吞併。第二次世界大戰後，由於冷戰格局在亞洲的形成，朝鮮半島南北形成分處資本主義和社會主義兩大陣營的韓國和朝鮮兩個政權。韓朝雙方相互敵對，並在 1950 年爆發朝鮮戰爭。20 世紀 70 年代，隨著東西方國際格局的緩和，韓朝雙方開始相互對話、接觸，尋求和平統一的途徑。1971 年，南北方透過紅十字會進行了首次接觸，討論南北離散家屬問題。

20 世紀 90 年代，韓朝雙方開始頻繁的接觸與對話。1998 年金大中就任大韓民國總統後，對朝推行 “陽光政策”，韓朝關係出現突破。2000 年 6 月，金大中與朝鮮勞動黨總書記金正日在平壤舉行了歷史性的首次朝韓首腦會晤，並聯合發表自主解決國家統一，加強雙方合作與交流的《南北共同宣言》。2003 年開始的盧武鉉政府在 “陽光政策” 基礎上推出 “和平繁榮政策”。盧武鉉與朝鮮勞動黨總書記金正日，於 2007 年 10 月舉行了第二次韓朝首腦會晤，並發表《南北關係發展與和平繁榮宣言》。

2008 年，韓國保守派李明博執政後，韓國調整了對朝政策。雙方關係從此轉冷。2017 年，朴槿惠因崔順實事件被彈劾後，新任韓國總統文在寅借舉辦 2018 年平昌冬奧會之機，與朝方改善關係，同年與朝鮮勞動黨委員長金正恩舉行了 3 次首腦會晤，被外界視為兩國關係破冰的跡象。然而到了 2020 年，脫北者團體向朝鮮散發反朝傳單，引起朝鮮當局不悅，關閉位於開城工業地區的南北共同聯絡事務所並實施爆破，韓朝關係再次回落至冰點。

2023 年 12 月，朝鮮勞動黨總書記金正恩正式宣佈放棄和平統一，稱南北關係不再是「同族」的關係，而是處於「敵對」或「交戰」的兩個國家之間的外交關係，故法理上存續至今的朝鮮戰爭之內戰性質據朝方觀點已不復存在；朝鮮不再視大韓民國為「傀儡政權」並與之尋求和平統一。金正恩表示朝鮮不求戰但也不畏戰，必要時一定會戰勝韓國。南韓統一部則譴責此行為，總統尹錫悅批評朝鮮的新政策是「反民族、反歷史」​。

歷史

1.1 早期的對峙（1945 年至 1960 年代）

1945 年 8 月 15 日，日本投降後，朝鮮半島南北以北緯 38 度線為界分別由美國和蘇聯所控制。由蘇聯民政廳管理的北部以及駐朝鮮美國陸軍司令部軍政廳統治的南部，美蘇兩國在之後的莫斯科外交部長會議上決定 5 年後將朝鮮半島交由聯合國託管，但遭到了朝鮮半島人民的強烈反對。美國將朝鮮半島問題提交到了聯合國。聯合國據此提出朝鮮半島舉行大選，並計劃在此基礎上成立統一獨立的政府。朝鮮半島北方拒絕了聯合國的這一提議，因此大選於 1948 年 5 月 10 日僅在南方進行。根據大選結果，南方成立了國民大會，並於 7 月 17 日頒佈了《大韓民國憲法》。

1948 年 8 月 15 日，以民主和資本主義為執政原則和政治理念的大韓民國正式成立。同年 8 月 25 日，朝鮮半島北方進行了自主決定的選舉，並於 9 月 8 日頒佈憲法。

1946 年 2 月，朝鮮共產黨北朝鮮分局成立北朝鮮臨時人民委員會接管蘇聯民政廳的政務，並在 1948 年 9 月 9 日，以金日成為領袖的共產主義意識形態的朝鮮民主主義人民共和國在蘇聯的支援下正式成立。北南兩個政權分屬冷戰東西陣營。韓國政府認為南方的選舉是在聯合國的監督下的民主選舉，因此韓國政府是朝鮮半島的唯一合法政府。而朝鮮政府則認為北方的選舉是所有黨派都參加了的選舉，代表了全體朝鮮人民的意見。兩個政權都宣稱自己是朝鮮半島的唯一合法政權，拒絕承認對方的合法性。

朝鮮半島南北分裂後，韓朝關係緊張，雙方都試圖以武力達到南北統一，僅 1949 年一年，雙方在三八線上發生的大小武裝衝突就達 2600 餘起。1949 年 5 月 28 日，美國宣佈從朝鮮半島撤軍，只留下軍事顧問團，使半島南北軍事平衡狀況發生重大變化，成為戰爭的誘因。1950 年 6 月 25 日，朝鮮戰爭最終全面爆發。戰爭停火後，韓朝雙方在很長一段時間內處於相互敵對的狀態。經選舉產生的韓國首位總統李承晚認為韓國是依據聯合國議案經民主選舉產生的朝鮮半島唯一合法政權。他對朝鮮採取的是不接觸、不妥協、不承認的 “三不” 政策。“北進統一論”，“先統一、後建設，不統一、不建設” 一直是李承晚的治國方針之一。在李承晚執政期間，他標榜反共，與美國聯盟，不斷屠殺、鎮壓國內共產黨和左派人士。與此同時，朝鮮對韓國採取的是堅持「解放」南朝鮮的政策。

1.2 緩和與對話（1970 年代至 1980 年代）

20 世紀 70 年代，隨著東西方國際形勢的緩和，南北方也得到改善。軍人出身的朴正熙執政後，韓國主要是透過發展經濟實現 “勝共統一”。1970 年 8 月 15 日，朴正熙在紀念光復 25 週年祝詞，即 “8・15 宣言”，中提出要以和平的方式完成南北統一。1971 年，南北方透過紅十字會進行了首次接觸，討論南北離散家屬問題。1972 年 5 月至 6 月，雙方實現了部長級的互訪，並於 1972 年 7 月 4 日發表了《南北共同宣告》。“7・4 南北共同宣告” 的主要內容包括：不依靠外來勢力和在沒有外來勢力干涉的情況下實現統一；統一應以和平的方法實現，不採取武力行動；作為同一民族應當超越意識形態和制度的差別，促成民族大團結；終止相互武裝挑釁和誹謗中傷，制止意外的軍事衝突；儘快展開南北紅十字會會談；架設漢城（今首爾）— 平壤直通電話；成立南北協調委員會等。1973 年，朴正熙提出了不反對朝鮮加入國際組織和成為聯合國成員國的 “6・23 原則”，試圖使南北關係和平化，並在此基礎上實現和平統一。經過近 10 年代追趕式發展，從 1972 年開始韓國的經濟發展和人民生活水準已經開始顯著穩定地高於朝鮮。雙方平衡實力的變化使朝鮮開始拒絕進行南北之間的交流。1975 年，北越在越南取得勝利後，朝鮮曾試圖憑藉其軍事上的優勢在韓國發動革命，對韓國安全構成巨大威脅。1978 年，雙方紅十字會的會談也被中斷。

1979 年 12 月 12 日，大韓民國國軍將領全斗煥發動雙十二政變，掌握韓國政權後，分別在 1981-1983 年間多次建議舉行朝韓首腦會晤。1982 年，全斗煥在新年新政策中提出了詳盡的《民族和解與民主統一方案》。不過全斗煥的提議都遭到了金日成的拒絕。金日成認為全斗煥是 “殺人魔頭”，不能與他舉行會談。1983 年 10 月 9 日，全斗煥訪問緬甸期間，發生了仰光爆炸事件，使南北關係緊張。仰光爆炸事件後，雙方關係雖然緊張但沒有關閉對話的大門，雙方進行了零星的、時斷時續的各級別接觸。1984 年 9 月 8 日，朝鮮透過紅十字會向韓國提出人道主義援助的請求，得到韓國的同意。1985 年 5 月 28-30 日，雙方紅十字會舉行了第八次會議，同意在紀念朝鮮光復 40 週年紀念日進行藝術團體互訪和離散家屬團聚的活動，並於 9 月 20-23 日在板門店舉行離散家庭團聚和觀看藝術表演的活動。同年，金日成接受全斗煥的建議，邀請全斗煥來平壤舉行南北首腦會晤。9 月，朝鮮外務相許琰秘密訪問漢城。10 月，韓國國家安全企劃部部長張世東作為韓方特使進行了回訪，並帶去全斗煥的親筆信，雙方就南北首腦會晤達成一致。不過由於 1986 年 1 月 18 日，韓方宣佈與美國進行聯合軍演，引起朝鮮強烈不滿。不過雙方兩年後還是開始了雙邊貿易，貿易額一度達到 1800 萬美元。1987 年 11 月 29 日，大韓航空 858 號航班發生爆炸，機上 115 名乘客和機組人員全部遇難。韓方指責此次空難為朝鮮特工所為。這使得南北首腦會晤沒能取得實質性進展。。

1.3 20 世紀 90 年代的頻繁接觸

1988 年 7 月 7 日，新上臺的盧泰愚發表了《關於民族自尊、統一和繁榮的總統特別宣告》（《七七宣言》），倡導南北雙方作為一個民族、國家共同體發展彼此關係，並表示願意同社會主義國家發展關係。他提出了改善南北關係的六項原則措施：（1）南北同胞之間的交流；（2）離散家庭之間的接觸；（3）開發南北之間的貿易；（4）允許同盟國與朝鮮之間進行非軍事貿易；（5）在國際舞臺上進行南北合作；（6）改善朝鮮與美國和日本的關係。1989 年 1 月 23 日，韓國現代集團名譽會長鄭周永應朝鮮祖國和平統一委員會的邀請訪問朝鮮，提出了開發金剛山旅遊路線的合作意向。這是戰後韓國企業家首次訪問朝鮮。同年 9 月 11 日，盧泰愚宣佈了分三個階段實現朝鮮半島國家統一的計劃倡議，“高麗民族 / 國家共同體統一正規化”：第一階段，為過度性的高麗國家共同體的建立採用高麗民族共同體憲章；第二階段，形成高麗民族共同體；第三階段，形成統一的民主共和國。這個統一計劃的原則是：自治、和平、民主。

1990 年 10 月 3 日，兩德在東歐鉅變後實現了統一。1991 年 12 月 25 日，蘇聯解體。面對新的國際形勢，韓朝雙方接觸日益頻繁，高層會談明顯增多。1990 年 8 月 4－7 日，雙方總理姜英勳和延亨默在韓國漢城舉行了首次南北高階會議。雖然雙方在此次會議未能縮小分歧，但加深了彼此的理解。同年 10 月 11－14 日，美東高麗藝術家聯合會在紐約舉行了朝鮮半島南北雙方電影節。10 月 11－23 日，雙方國家足球隊分別在漢城和平壤進行了足球比賽。10 月 18－23 日，由 17 人組成的韓國代表團參加了在平壤舉行的全國統一音樂會。1991 年 4 月 24 日－5 月 5 日，韓朝聯合組建同一個體育代表團參加在日本舉行了世乒賽。7 月 27 日，第一艘韓國商船裝載大米駛離韓國去往朝鮮，運回水泥和無煙煤。6 月 14－30 日，雙方聯合組建的代表團在葡萄牙參加了第六屆世界盃青年足球賽。9 月 17 日，韓朝雙方在聯合國第 46 屆大會上同時成為聯合國成員國。12 月 31 日，雙方總理在第五次南北高階會議中籤署了《南北基本協議》。根據該協議，兩韓關係在尋求統一的過程中暫時定調為「特殊關係」，而非「國與國關係」。

1991 年 11 月 8 日，在美國偵察衛星監測到朝鮮在發展核武器後，盧泰愚發表了 “朝鮮半島無核化宣言”，表示韓國嚴格遵守相關國際條約和平利用核能，並在經過國際原子能總署的徹底檢查後，宣佈放棄核燃料的再處理與核濃縮設施，並建議朝鮮也如是做出相應的承諾。1992 年 2 月 18 日，雙方在第六次南北總理級高階會議中正式簽訂了《朝鮮半島無核化共同宣言》。此後，朝鮮在 1992 年 5 月－1993 年 2 月接受了國際原子能機構的核查。1992 年 5 月 5－8 日，雙方在漢城舉行了第七次南北高階會議，同意成立軍事、經濟合作與交流，以及南北共同聯絡事務所、南北和解委員會三個機構。1992 年 9 月 15 日，雙方召開了第八次南北高階會議，就和解、互不侵犯、交流與合作三個具體議題達成共識，以具體實施《南北基本協議》。

20 世紀 90 年代，韓國 GNP 已經達到朝鮮的 6 倍，人口是朝鮮的 2 倍，貿易規模是朝鮮的 20 倍。朝鮮盟友中國和俄羅斯與韓國建立外交關係後，朝鮮對韓國的政策開始向 “防禦型生存戰略” 轉變。其基本原則是不允許朝鮮被韓國吞併或接收。1988 年 11 月，朝鮮曾提出《全面和平計劃》，明確宣佈單方面吞併或接收另一方的統一是絕對不可接受的。1992 年，美國和法國的偵查衛星發現朝鮮平安北道寧邊郡的一些不明設施。為澄清事實，國際原子能機構要求對寧邊等兩處的設施進行開發檢查。但朝鮮以事關國家主權為由，拒絕接受檢查。為對朝鮮施加壓力，韓美在 10 月宣佈將恢復 1993 年的聯合軍事演習。朝鮮對此針鋒相對，宣佈凍結與韓國的《不擴散核武器條約》的對話，並取消原定於 12 月舉行的第九次南北總理會談。11 月，金泳三訪美期間與美國達成協議將停止 1994 年的聯合軍演，並向朝鮮提議舉行首腦會晤解決核問題。1994 年 6 月，美國前總統吉米・卡特分別出訪了平壤和漢城，並與金日成和金泳三見了面。他向金泳三轉達了金日成隨時隨地無條件舉行首腦會晤的口信。雙方商定於 7 月 25-27 日在平壤舉行首腦會晤。不過，7 月 8 日金日成去世，使得南北首腦會晤計劃擱淺。之後，由於第一次朝核危機的出現，朝鮮半島南北關係開始出現陰影，直到 1994 年朝鮮和美國簽訂《核框架協議》，緊張的核問題告一段落。

1.4 從 “陽光政策” 到 “和平繁榮政策”（1998 年至 2007 年）

1998 年金大中就任韓國總統後，對朝推行「陽光政策」，旨在以強有力的安保為基礎，實現韓朝和解、交流、合作，實現朝鮮半島和平。1998 年 2 月，朝鮮政黨團體聯席會議致信韓國各政黨，呼籲促進朝韓關係和解與團結。4 月，南北雙方在北京舉行了副部長級的會談。1998 年 6 月 16 日，現代集團名譽會長鄭周永趕著 500 頭黃牛穿越板門店進入朝鮮，開啟了著名的「黃牛外交」，也拉開了南北經濟合作的序幕。之後，雖然發生了 1998 年的潛水艇事件和 1999 年的 “第一次延坪海戰”，雙方的接觸與交流仍然繼續。2000 年 6 月 13─15 日，金大中正式出訪平壤與朝鮮勞動黨總書記兼國防委員會委員長金正日舉行了歷史性的首次朝韓首腦會晤，並聯合發表了《南北共同宣言》。雙方宣佈自主解決國家統一，加強雙方在經濟、社會、文化、體育、衛生、環境等各個領域的合作與交流。。

金大中的陽光政策使朝鮮半島南北關係得到空前和解。2000 年 8 月 15 日光復節，南北雙方時隔 15 年再次舉行了離散家屬團聚。同年 9 月 15 日，在悉尼奧運會開幕式上，韓朝雙方體育代表團高舉朝鮮半島旗幟首次共同入場。9 月 24 日，朝鮮人民武裝力量部部長金一哲率領的由 13 人組成的朝鮮代表團越過板門店，參加在濟州島舉行的南北國防部長會談。會談結束後，金大中在青瓦臺接見了金一哲一行。這是朝鮮軍方首腦首次穿越軍事分界線和到訪青瓦臺。韓國現代峨山集團同朝鮮亞太和平委員會的金剛山旅遊專案，開城工業園區等都開始於金大中執政時期。

2003 年開始的盧武鉉政府在金大中的 “陽光政策” 基礎上推行 “和平繁榮政策”，將韓朝關係上升到了迎接 “東北亞新時代” 的高度。儘管朝核危機的升級給 “和平繁榮政策” 的實施製造了障礙，盧武鉉仍然堅持透過和平對話解決朝核問題。2003 年，雙方舉行了多次部長級會談、軍事會談和離散家屬會面。6 月，雙方舉行了南北鐵路連線和開城工業園區的動工儀式。8 月，雙方在板門店互換了《投資保障協議》、《防止雙重徵稅協議》、《清算結算協議》、《商事糾紛解決程式協議》等經濟合作檔案生效通知書。此外，朝鮮在 8 月份還派出了 200 餘人的體育代表團和 300 餘人的拉拉隊參加韓國大邱第 22 屆世界大學生運動會。9 月，雙方在開通金剛山水路旅遊線路後，又開通了陸路旅遊線路。

2004 年 6 月 30 日，現代峨山集團和韓國土地公社舉行了開城工業園區首期工程的完工儀式，約 280 家韓國公司進入了工業園區。2005 年 4 月 14 日，雙方首次交換了各自動物園的動物，以保護朝鮮半島瀕危物種。 2005 年 6 月《南北共同宣言》發表五週年紀念時，韓國應邀派出龐大的政府和民間代表團赴平壤參加慶祝活動。6 月 17 日，金正日會見了韓國統一部部長鄭東泳，並首次正面評價了盧武鉉。金正日同意恢復將軍級會談，舉行水產會談，協商開闢陸上空中走廊。7 月 14 日，朝鮮當局和民間代表團來到韓國參加朝鮮半島光復 60 週年的慶祝活動。盧武鉉會見了由朝鮮勞動黨中央委員會書記金己男率領的朝方代表團，表示 “希望韓朝雙方相互尊重，增進彼此信任，為解決朝核問題共同努力。韓朝應當渡過核問題的關口，共同續寫朝鮮半島的歷史新篇章”。2005 年，韓朝雙方人員往來多達 88,341 人次，南北貿易總額首次突破 10 億美元，增至 10.55 億美元。韓國成為續中國之後的朝鮮第二大貿易伙伴。1,000 多名韓國人每天透過新開放的陸路跨越軍事分界線前往朝鮮旅遊。2006 年 3 月 15 日，連線首爾和新義州的京義線與東海線鐵路終於完工，日運輸能力達 12,000 人。

2007 年 5 月，韓朝雙方的列車分別從韓國文山站和朝鮮金剛山出發，實現了 56 年來雙方列車首次穿越三八線。10 月，盧武鉉與金正日舉行了韓朝首腦會晤，並發表了《南北關係發展與和平繁榮宣言》。11 月，韓國國務總理韓德洙與朝鮮內閣總理金英日舉行了兩國總理會談，討論《南北關係發展與和平繁榮宣言》的履行方案。雙方簽訂了《南北總理會談協議》、《關於西海和平合作特區促進委員會的協議》和《關於設立和運營南北經濟合作共同委員會的協議》。12 月，雙方代表在板門店舉行了第七次將軍級軍事會談，就非軍事區的 “三通”（通行、通訊、通關）和設定共同捕魚海域問題進行了討論。

1.5 後退期（2008 年至 2018 年）

由於朝核問題遲遲不能解決，而且形勢不斷惡化。“陽光政策” 和 “和平與繁榮政策” 在韓國遭到越來越多的批評。在 2008 年李明博出任韓國總統後，韓國調整了對朝政策，用 “實用主義” 的 “無核、開放、3000 構想” 取代了前兩屆政府對朝鮮的友好政策。“無核、開放、3000 構想” 政策的基本含義是在朝鮮放棄核武，對外開放的條件下，韓國將在今後的 10 年內幫助朝鮮將國民人均收入提高到 3,000 美元。李明博對前兩屆政府與朝鮮簽訂的《南北共同宣言》和《南北關係發展與和平繁榮宣言》持保留和否定態度，在對朝問題上與美國保持一致的強硬立場，雙邊關係出現倒退。2008 年，一名韓國遊客因在金剛山旅遊越過警戒線而被朝方槍擊身亡，隨後京義線和東海線再次停運。2009 年 1 月 30 日，朝鮮祖國和平統一委員會宣傳鑑於雙方狀況，朝鮮決定廢除所有南北雙方以前達成的政治、軍事方面的協議，並宣傳雙方緊張程度已經達到戰爭的邊緣。2010 年 3 月 26 日，天安號事件使韓朝關係陷入嚴重危機中。同年 11 月 23 日，韓朝雙方在延坪島發生交火，雙方都指責是對方先開的火，雙方關係進一步惡化。

朴槿惠上臺後，對朝推行 “朝鮮半島信任程序”，而不是像李明博那樣一味地傾向於強硬態度。不過，朝鮮認為朴槿惠的政策只是李明博 “無核、開放、3000 構想” 政策的翻版。2013 年 3 月 11 日，美韓進行了針對朝鮮的名為 “關鍵決斷” 聯合軍演，對朝鮮刺激很大。朝鮮人民軍最高司令部為此宣佈從韓美聯合軍演的 3 月 11 日起，《朝鮮停戰協定》全面作廢。3 月 27 日，朝鮮又切斷了西海地區的韓朝軍事熱線。之後，開城工業園區也曾一度關閉。2016 年 2 月 10 日，朝鮮進行了第四次核試驗和發射 “光明星 4 號” 衛星後，韓國政府宣佈全面中斷僅存的經濟合作專案開城工業園區，雙方關係陷入僵局。

1.6 短暫蜜月（2018 年至 2020 年）

2018 年 2 月，南北關係破冰，朝鮮勞動黨委員長金正恩胞妹暨朝鮮勞動黨中央委員會政治局候補委員金與正陪同最高人民會議常任委員會委員長金永南訪問首爾，會見總統文在寅，在此次訪問中，金與正轉交兄長金正恩親筆信，內容為邀請文在寅訪問平壤。

2018 年 4 月 27 日，朝韓兩國領導人金正恩和文在寅在板門店的「和平之家」舉行會談，並簽署《板門店宣言》；5 月 26 日，雙方領導人於板門店 “統一閣” 再次會面。9 月 14 日，兩國在開城工業區成立南北共同聯絡事務所。12 月 26 日，朝韓雙方在朝鮮開城市的板門站舉行京義線和東海線鐵路及公路連線工程動工儀式。

在美國總統特朗普與金正恩會晤後，韓美相繼停止乙支自由衛士、鷂鷹和關鍵決斷軍演來對朝釋放善意。

1.7 重回僵局（2020 年至今）

2020 年 6 月 5 日，朝鮮勞動黨統一戰線部發言人發表談話稱，由於韓方縱容脫北者團體從韓方向朝鮮散發反朝傳單，朝方將關閉位於開城工業園區的南北聯絡辦公室。另外，朝鮮勞動黨中央政治局候補委員、第一副部長金與正與勞動黨副委員長金英哲在工作總結會議上強調了將對南工作改為對敵工作的重要性，並下達全面關閉朝韓之間所有通訊聯絡渠道的指示。6 月 9 日正午 12 時起，朝鮮正式宣佈切斷與韓國之間所有的通訊聯絡渠道。6 月 11 日，文在寅表示將打擊越境傳送傳單。不過次日，朝鮮勞動黨統一戰線部部長張錦哲表示，朝方對韓國當局的信任徹底消失。6 月 16 日，朝鮮炸燬開城的南北聯絡大樓。次日朝鮮又宣佈將軍隊重新部署至兩國之間的非軍事地區、增員炮兵部隊、恢復邊界各種軍事演習。6 月 17 日，美國宣佈對朝制裁延長 1 年。同日，金與正發表談話，明確指出韓方違反「板門店宣言」第二條第一款之規定，即「在軍事分界線一帶嚴禁擴音機廣播和傳單散佈等一切敵對行為」。6 月 20 日，朝鮮宣佈將對韓國散發傳單。12 月 14 日，韓國透過《禁止散佈反朝傳單法》，在南北軍事分界線一帶散發傳單、對朝進行擴音器廣播等行為將被處以 3 年以下有期徒刑或 3,000 萬韓元以下罰款。

1.8 重啟聯絡

2021 年 7 月 27 日上午，朝韓兩國分別釋出公報，表示據兩國領導人此前互通的私信，雙方就儘早恢復互信達成共識，宣佈於當日十時重啟所有朝韓通訊聯絡渠道，並表達了雙方積極改善和發展北南關係的期待。但受 8 月 10 日韓國重啟下半年與美軍的聯合演習的影響，朝鮮開始拒接聯絡電話。後於當地時間 10 月 4 日 9 點起，韓朝通訊渠道恢復正常通話。

1.9 關係再度惡化

2022 年 3 月 24 日，朝鮮再度試射並首次發射洲際彈道導彈 “火星 17”，其理論射程（13,000 km）可直接威脅至美國本土，故而再度引起半島南北局勢緊張。2022 年 4 月 25 日，朝鮮再度舉行大規模閱兵式，朝鮮勞動黨總書記金正恩身穿元帥軍服檢閱軍隊，並在演講中強調將繼續以最快速度增強並發展朝鮮的核力量，並聲稱：“不論是誰，膽敢進行針對朝鮮民主主義人民共和國的軍事對抗，都將被迅速消滅。”

2022 年 5 月 10 日，韓國第 20 任總統尹錫悅就職，並強調其任期內將擴大美日韓之間的合作，並對中朝採取更強硬的態度。

2022 年 10 月 24 日，南北韓在朝鮮半島西部海域互相開火示警。

2022 年 12 月 26 日，朝鮮無人機越界侵犯韓國領空，在韓國首爾、仁川江華等地上空飛行約 7 小時。韓國軍隊雖實施了射擊等應對作戰，但未能命中目標。

1.9.1 北方正式放棄統一

2023 年 1 月 17 日，南韓指，朝鮮勞動黨總書記兼國務委員長金正恩在勞動黨八屆六中全會上將韓方界定為「明確的敵人」。2023 年 2 月 16 日，南韓國防部釋出 2022 年版《國防白皮書》，明確指出「北韓政權和北韓軍是我國（南韓）的敵人」，是時隔六年再次出現「北韓是敵人」的表述。

2023 年 2 月 24 日，韓國統一部表示過去兩年，南北之間人員往來完全中斷。

2023 年 7 月，金正恩的胞妹金與正首度引用南韓的正式國名「大韓民國」抨擊南韓。但在北韓己方立場，仍稱呼韓國為「南朝鮮」或「南朝鮮傀儡」。

2023 年 12 月 30 日，朝鮮勞動黨第八屆九中全會正式宣佈南北關係不再是「同族」、「同質」的關係，而是處於「敵對」或「交戰」關係，不再和被其視為「傀儡政權」的大韓民國政府談統一。

自 2024 年 1 月 5 日，北韓連續三日在韓國西部海域最北端的西北島嶼附近進行炮彈射擊。南韓聯合參謀本部公報室表示，若敵人向西海北方界線以南發起挑釁，南韓將作為自衛，壓倒性並果斷地予以應對。北韓總參謀部表示，其炮擊行為是正常的海上訓練，並無做出任何故意的威脅行為。南韓韓聯社指在緩衝區進行射擊或海上機動訓練違反兩韓《九一九軍事協議》，韓軍使用坦克炮等進行海上射擊訓練，炮彈同樣落在海上緩衝區，作為反制北韓海上射擊的相應措施。北韓於 1 月 7 日也否認 6 日炮擊挑釁，金與正稱是引爆了模擬炮彈爆炸聲的炸藥，主觀臆斷是朝方炮擊挑釁，並編造炮彈落在西海北方界線朝方一側海上緩衝區的謊言。南韓反駁稱，敦促朝鮮立刻停止加劇邊界海域緊張局勢的一切軍事活動。

2024 年 1 月 10 日，朝中社報導，金正恩於 1 月 8 日及 9 日表示，若韓國膽敢企圖對朝使用武力或威脅朝鮮的主權和安全，其將毫不猶豫地動用手中一切手段和力量，徹底摧毀大韓民國。他還表示，在長達近 80 年的漫長歲月裡，大韓民國一直在致力於推翻朝鮮政權和體制，稱已經到了必須將其視為朝鮮最敵對國家的時期。

2024 年 1 月 15 日，朝鮮民主主義人民共和國最高人民會議在平壤召開大會，決定廢除祖國和平統一委員會、、金剛山國際觀光局 3 個對韓機構。朝鮮勞動黨總書記金正恩在演說中強調要把 “將韓國視為第一敵對國家” 寫進朝鮮民主主義人民共和國憲法。金正恩將韓國視為朝鮮的 “頭號敵對國家、永遠的主敵”，又以 “誤導韓朝為同族” 為由，強調應禁止居民使用 “三千里錦繡江山”“八千萬同胞” 等詞彙。他還主張透過修憲，刪除憲法中 “北半部”“自主、和平統一、民族大團結” 等措辭。 此外，金正恩要求在朝方區切斷南北交流合作象徵的京義線。

2024 年 2 月 8 日，朝鮮最高人民會議決定廢除與韓國所有經濟領域合作協議。

1.9.2 氣球事件

2024 年 6 月 2 日，朝鮮以居住在韓國的脫北者在邊境郡縣 “散發傳單和各種骯髒的東西” 為由，向朝韓非軍事區放出了大約 1000 個垃圾氣球。6 月 6 日凌晨，脫北者團體向朝鮮飄送了 10 個裝有 20 萬張對朝傳單的氣球。6 月 9 日，韓國宣佈恢復對朝鮮擴音廣播。

1.9.3 封鎖國境線

朝鮮人民軍總參謀部於 2024 年 10 月 9 日發表宣告，「將採取實質性軍事措施徹底將朝鮮領土與韓國的領土分離開來」，宣佈將從當天起完全切斷境內與韓國連線的鐵路與公路，並進行防禦設施要塞化加固工程，永久切斷並封鎖與韓國交界的南部國境。宣告稱，決定是由於與朝鮮方南部國境交界的韓國地區無時無刻地、同時多發性地進行侵略戰爭演習，其力度已完全升級，加上一批批美國核戰略資產隨時出沒，對方不斷宣稱要對朝鮮 “政權終結”。朝鮮人民軍總參謀部形容大韓民國為「第一敵對國家、不變主敵」，屬遏制戰爭、維護國家安全的自衛措施。為免誤會，北韓當日早上已通知美方。韓國聯合參謀本部同日回應指，韓方絕不坐視朝鮮企圖單方面改變現狀的任何行徑，一切後果完全由朝方承擔。

2024 年 10 月 11 日，朝鮮指責韓國派遣無人機飛越平壤並散發反朝宣傳傳單，然而韓國方面否認了相關指控。

2024 年 10 月 17 日，朝鮮中央通訊社表示封鎖國境線是「從把大韓民國規定為徹底的敵對國家的共和國憲法要求」及因敵對勢力嚴重的政治軍事挑釁的安保考量採取的措施。南韓統一部對北韓修憲明確定義韓國為 “敵對國家” 予以強烈譴責。

統一問題

朝鮮半島自公元 7 世紀形成統一國家後，除在新羅末期有暫短的後三國時期外，到第二次世界大戰結束一直保持著國家統一的局面，沒出現過大的分裂。朝鮮半島在此期間的每個王朝都是保持長期穩定，新羅歷史有 992 年，高麗和朝鮮王朝分別維持了 474 年和 518 年。單一民族的特性，使得朝鮮半島歷史很少出現由於民族矛盾而陷入的分裂與動亂局面。

第二次世界大戰後，剛擺脫日本統治的朝鮮半島原本可以有個自主發展的契機，不過大國的固有利益使其陷入南北分裂和長期敵對的狀態。冷戰結束後，韓朝雙方都意識到武力統一的侷限性，並開始調整各自的外交與統一政策。20 世紀 70 年代至今，韓朝雙方的關係經歷了緊張與緩和的波動。不過朝鮮一貫奉行 “對抗與對話” 兩手準備的政策。而韓國政府也試圖調整對朝政策，尋求解決僵局的突破口。1989 年，韓國建立了專門用於支援南北交流與合作的 3,000 億韓圓 “南北合作基金”。1990 年 6 月，韓國又頒佈了《南北交流合作法》，為南北交流、合作提供了法律、制度和資金上的保證。2013 年，韓國為 “南北合作基金” 撥款 1.09 萬億韓元（約合 10.2 億美元），較去年增加 9.1%。統一部的一般預算也增至 2,222 億韓元較去年增加 4.4%。

但由於朝鮮和韓國於政治、經濟上均存在懸殊差異，以及中、美、日、俄四國對朝鮮半島問題的強大影響及政治角力，朝韓統一問題一直處於擱置狀態，無任何具體進展。

2024 年北韓政府正式放棄統一，讓南北統一的可能性更加渺茫。

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