新削減戰略武器條約

新削減戰略武器條約（Strategic Arms Reduction Treaty，簡稱 New START，СНВ-III）是美國和俄羅斯之間簽署的一項雙邊裁減戰略武器的條約。條約有效期為十年，並可以延期五年。該條約於 2010 年 4 月 8 日由美國總統奧巴馬和俄國總統梅德韋傑夫在捷克首都布拉格簽署。隨後由美國參議院和俄羅斯聯邦會議分別透過。2011 年 2 月 5 日美國國務卿希拉里・克林頓與俄羅斯外長謝爾蓋・拉夫羅夫在德國慕尼黑交換有關檔案，該條約正式生效。2021 年美俄雙方領導人同意將該條約延長至 2026 年。

條約取代了《削減進攻性戰略武器條約》，同時也是《第一階段削減戰略武器條約》的補充條約；《第二階段削減戰略武器條約》簽署從未生效；《第三階段削減戰略武器條約》從未簽署也從未生效。

條約要求將洲際彈道飛彈發射器的數量減半，建立新的核查制度，取代 SORT 機制。它沒有限制可以儲存的非作戰核彈頭的數量。

2023 年 2 月 21 日，俄羅斯暫停執行《新削減戰略武器條約》，但俄羅斯沒有退出條約，並表示將繼續遵守條約規定的武器數量限制。

概述

條約將部署的戰略核彈頭數量限制在 1550 枚，比《第一階段削減戰略武器條約》減少大約三分之二，比 2002 年《莫斯科條約》可部署的戰略核彈頭限制少 10%。部署的彈頭總數可能會超過規定限制，因為每架轟炸機只計算一枚彈頭，而不論它實際攜帶了多少枚。條約還將部署和未部署的洲際彈道導彈（ICBM）發射器、潛射彈道導彈（SLBM）發射器和配備核武器的重型轟炸機的數量限制在 800 架。部署的洲際彈道導彈、潛射彈道導彈和配備核武器的重型轟炸機的數量限制在 700 架。條約允許衛星和遠端監測，以及每年 18 次現場核查。

條約義務必須在條約生效七年內履行。條約有效期為十年，經雙方同意後可選擇續簽五年。條約於 2011 年 2 月 5 日生效，雙方在美國參議院和俄羅斯聯邦會議批准後交換了批准書。美國在條約批准之前就開始實施削減。

提交給美國參議院的檔案描述了至少 30 個導彈發射井、34 架轟炸機和 56 個潛艇發射管的退役情況。被拆除的導彈將保持完整，轟炸機可以轉換為常規用途。14 艘俄亥俄級核潛艇上的 24 個發射器中的 4 個將被拆除，沒有一個退役。

條約對戰術核武器沒有限制，例如洛克希德・馬丁公司的 F-35 閃電 II 戰鬥機，它很可能會取代 F-15E 和 F-16 在戰術核投送中的作用。

條約不包括軌道移動洲際彈道導彈發射器，因為雙方都不擁有此類系統。此類發射器上的洲際彈道導彈將受到通用發射器限制的約束，但如果未來重新引入此類系統，雙方必須就此類系統的核查工作達成一致。

歷史

《新削減戰略武器條約》是《第一階段削減戰略武器條約》的後續條約。《第二階段削減戰略武器條約》已經簽署但尚未批准，《第三階段削減戰略武器條約》的談判沒有成功。

條約的起草工作於 2009 年 4 月在兩國總統巴拉克・奧巴馬和德米特里・梅德韋傑夫在倫敦會晤後開始。初步會談於 4 月 27 日在羅馬舉行，但最初計劃於 5 月中旬舉行。

2009 年 7 月 6 日上午，奧巴馬在訪問莫斯科期間與梅德韋傑夫簽署了《關於進一步削減和限制進攻性戰略武器的聯合諒解》協議。該檔案提出雙方將核彈頭數量減少到 1500-1675 枚，並將其運載武器減少到 500-1100 枚的意圖。

奧巴馬和梅德韋傑夫於 2010 年 3 月 26 日宣佈達成協議，並於 2010 年 4 月 8 日在布拉格簽署條約。

美國公共辯論

2010 年美國中期選舉前夕以及之後的國會會議期間，美國政府就是否批准該條約展開辯論。一項民意調查顯示，民眾普遍支援批准條約；而另一項民意調查顯示，人們普遍對條約持懷疑態度。

美國認為該條約是恢復現場核查和增加美俄戰略關係可預測性所必需的。支援該條約的其它組織包括美國科學家聯盟，裁軍專家彼得・威爾克稱新的《削減戰略武器條約》對於確保一個更安全的世界和與俄羅斯建立更強有力的外交關係 “至關重要”。

共和黨的支持者包括前總統喬治・赫伯特・沃克・布什和所有六位前共和黨國務卿，他們在《華盛頓郵報》和《華爾街日報》上發表了支援條約的文章。支援該條約的保守派專欄作家羅伯特・卡根稱，與以前的《削減戰略武器條約》(START) 相比，該條約的目標較為溫和，條約不應該因為黨派分歧而失敗，並表示共和黨堅持升級美國的核武庫是合理的，但不會受到目前條約的影響。

美國遺產行動是美國傳統基金會的下屬團體，它帶頭反對《削減戰略武器新條約》(New START) ，並遊說參議院，在 11 月美國中期選舉前發起請願活動和播放政治廣告。這一努力得到了可能成為總統候選人的米特・羅姆尼的支援，並被前參議院多數黨領袖湯姆・達施勒認為改變了一些共和黨人的選票。根據時任傳統基金會主席艾德溫・佛訥的說法，《新削減戰略武器條約》的措辭 “肯定” 會削減美國的核能力，但 “不一定” 會削減俄羅斯的核能力，而且俄羅斯將在戰術核武器與美國保持 10 比 1 的優勢，條約中沒有考慮這一點。

批評該條約的軍備控制專家包括負責軍備控制和國際安全的前副國務卿羅伯特・約瑟夫和負責政策的國防部副部長埃裡克・埃德爾曼，他們認為該條約削弱了美國的防禦能力。前中央情報局局長小羅伯特・詹姆斯・伍爾西也表示，“對俄羅斯要求的讓步使得參議院難以支援新條約的透過”。

參議員瓊・凱爾和米奇・麥康諾稱，在條約辯論期間，美國下一代轟炸機缺乏資金，即使不會受到條約限制。在美國參議院就美俄批准《削減戰略武器新條約》(New START Treaty) 辯論期間，參議員吉姆・英霍夫表示，“俄羅斯在我們與他們簽訂的每一項軍控條約中都作弊”，這在俄羅斯引發了爭議。此外，還有人擔心美國可能對導彈防禦系統的部署施加限制。

美國國防部的《俄羅斯戰略核力量報告》根據《2012 年度美國國防授權法案》第 1240 條釋出，條約的批准對俄羅斯的核反擊能力也 “幾乎沒有影響”。

條約現狀

4.1 監測和核查

談判期間，核查制度是美國和俄羅斯之間審查的核心問題之一。當條約生效時，雙方可以對彼此進行檢查。每個國家每年有 18 次現場檢查，分為兩類：第 1 類和第 2 類檢查。第 1 類檢查專門針對部署洲際彈道導彈、潛射彈道導彈和轟炸機的軍事基地。第 2 類檢查包括未部署武器系統的軍事設施。條約每年只允許進行 10 次 1 型和 8 次 2 型檢查。雙方還可以在 32 小時內通知工作隊抵達。自 2011 年以來，雙方在減少核武方面都取得了逐步進展。到 2018 年 2 月，雙方都在條約限制範圍內實現了減少核武數量的目標。

根據該條約，有關核武器數量和位置的最新資訊已經公開，2011 年 5 月 13 日，三名前美國官員和兩名防核武擴散專家簽署了一封致雙方的公開信，要求公開這些資訊，以提高條約透明度，減少不信任，並支援其它國家的核軍備控制程序。

條約進展

5.1 2017 年

2017 年 2 月 9 日，美國總統唐納德・特朗普首次致電俄羅斯總統弗拉基米爾・普京，詢問是否延長《新削減戰略武器條約》，特朗普認為該條約對俄羅斯有利，是 “奧巴馬政府談判達成的幾項糟糕協議之一”。

5.2 2019 年

美國宣佈退出《中程導彈條約》引發了人們對延長《新削減戰略武器條約》的擔憂。6 月 12 日，美國負責軍備控制和國際安全的副國務卿安德里亞・湯普森和俄羅斯外交部副部長自 2017 年以來首次會面。會面的討論包括一項多邊條約，條約將包括中國、法國和英國。許多國會議員敦促特朗普政府延長《新削減戰略武器條約》，理由是條約對核安全及其有力的核查制度。2019 年 7 月，美國和俄羅斯代表團在日內瓦舉行會議，討論軍備控制問題，包括如何將中國納入未來的三方核軍備控制條約。2019 年 11 月 1 日，俄羅斯外交部官員弗拉基米爾・列昂蒂耶夫表示，他認為莫斯科和華盛頓沒有足夠的時間在 2021 年《新削減戰略武器條約》到期之前起草條約的替代品。2019 年 12 月，普京公開提議美國立即延長該條約，不作任何修改，並讓美國檢查員有機會檢查一種新的高超音速滑翔飛行器先鋒，該飛行器將受到《新削減戰略性武器條約》的限制。

5.3 2020 年

2020 年 2 月，特朗普政府宣佈了與俄羅斯進行核軍備控制談判，但自從美國國務卿蓬佩奧宣稱將展開《新削減戰略武器條約》延期談判以來，美俄之間的核軍備控制談判從未發生。

由於 2019 冠狀病毒病疫情，雙方暫停了導彈發射場的核查，這些核查是為了確保遵守條約。

2020 年 7 月，美國和俄羅斯在維也納舉行了軍備控制談判。美國邀請中國加入，但中國明確表示不會參加。美國和俄羅斯之間的談判仍在繼續，美國提議俄羅斯簽署一份具有約束力的宣告。包括一項新條約的大綱，條約將涵蓋俄羅斯的所有核武，並擴大《新削減戰略武器條約》的監測和核查制度，目標是將中國納入未來的軍備控制條約。

10 月，普京提議 “在沒有任何先決條件的情況下將目前的協議延長至少一年”，但特朗普拒絕了這一提議。隨後，俄羅斯同意了美國的提議，停止一年生產核彈頭，並將條約延長一年。美國國務院發言人摩根・奧塔格斯表示，“我們讚賞俄羅斯聯邦願意在核軍備控制問題上取得進展”，美國 “準備立即會面，敲定一項可核查的協議”。

5.4 2021 年

喬・拜登就職典禮當天，俄羅斯敦促美國拜登新政府在延長《新削減戰略武器條約》的談判中採取積極態度，俄羅斯外交部指責特朗普政府 “故意和蓄意” 廢除國際軍備控制協議，並指出其在談判中採取的 “適得其反、公然咄咄逼人” 的態度。拜登政府表示，將尋求將該條約延長五年，該條約將於 2021 年 2 月到期。1 月 26 日，拜登和普京在電話中同意將條約延期五年。

俄羅斯發言人德米特里・佩斯科夫回應稱，俄羅斯 “支援延長該條約”，並正在等待美國提議的細節。1 月 27 日，俄羅斯國家杜馬投票批准延期。2 月 3 日，在普京簽署該法案五天後，國務卿安東尼・布林肯宣佈，美國已正式同意將該條約延長五年至 2026 年。

5.5 2022 年

2022 年 11 月，俄羅斯外交部推遲了與美國的會議，該會議旨在討論恢復《新削減戰略武器條約》的核查工作。美國國務院回應稱，他們 “準備儘早重新安排，因為恢復檢查是維持條約作為穩定工具的優先事項。” 俄羅斯外交部沒有給出推遲的原因，但在 2022 年 2 月俄羅斯入侵烏克蘭後，美俄關係變得緊張。

條約暫停

2023 年 2 月 21 日，俄羅斯總統弗拉基米爾・普京在時宣佈俄羅斯暫停執行《新削減戰略武器條約》，稱俄羅斯不會允許美國和北約檢查其核設施。他聲稱美國正在繼續發展核武，並警告說美國進行的任何核武試驗都將遭到俄羅斯發展和試驗核武的反擊。普京還表示，法國和英國的核武器不在條約範圍內。俄羅斯政治研究所所長稱：“如果美國現在不聽俄羅斯的警告，可能會 (完全) 退出該條約。幾年後，可能會發生巨大的變化，將會降低美國的核安全。”

2 月 21 日，美國國務卿安東尼・布林肯表示，俄羅斯總統的決定 “非常不幸，也非常不負責任”，北約秘書長延斯・斯托爾滕貝格表示，“我強烈鼓勵俄羅斯重新考慮決定並尊重現有協議。”

2 月 22 日，俄羅斯一名高階國防官員宣佈，俄羅斯將遵守條約的核導彈限制，並隨時向美國通報部署變化。

3 月 29 日，宣佈終止通知程式：“條約規定的所有活動都將暫停，無論美國採取何種立場。” 同一天，俄羅斯聯邦國防部報告稱，“已經開始使用 RS-24 洲際彈道導彈和數千名士兵進行演習”。

3 月 30 日，謝爾蓋・里亞布科夫宣佈，“儘管根據 1988 年《中程導彈條約》暫停了兩國之間最後一項核軍備控制條約，但俄羅斯將繼續向美國通報任何洲際或潛艇彈道導彈的發射：” 里亞布科夫說，俄羅斯仍承諾遵守核彈頭限制，並將繼續執行 1988 年關於交換導彈發射通知的協議”。

6 月 2 日，美國吊銷了俄羅斯核查人員的簽證，稱這是對俄羅斯 “持續違反” 條約的 “合法對策”。