二十國集團

二十國集團（Group of Twenty，縮寫：G20）是一個國際經濟合作論壇，於 1999 年 9 月 26 日在德國柏林成立，由七國集團（加拿大、美國、英國、法國、德國、義大利、日本）、金磚國家最初 5 國（巴西、俄羅斯、印度、中國、南非）、七個重要經濟體（墨西哥、阿根廷、土耳其、南韓、印度尼西亞、澳大利亞、沙烏地阿拉伯）及兩個區域組織歐洲聯盟和非洲聯盟組成。按照慣例，國際貨幣基金組織與世界銀行列席該組織的會議。

G20 由世界上大多數實力最強的經濟體組成，包括工業化國家和發展中國家；它約佔世界生產總值的 80%，國際貿易的 75%，全球人口的三分之二和以及世界土地面積的 60%。

G20 成立於 1999 年，是為了應對幾次世界經濟危機。自 2008 年以來，每年至少召開一次峰會，各成員國的政府首腦或國家元首、財政部部長或外交部部長以及其他高階官員都參加；歐盟由歐盟委員會和歐洲中央銀行代表。其他國家、國際組織和非政府組織受邀參加峰會，有些是永久參加。

在 2009 年峰會上，G20 宣佈自己是國際經濟和金融合作的主要場所。該組織的地位在隨後的十年中不斷提升，分析人士認為它具有相當大的全球影響力；該組織還因其成員有限、缺乏執行權、以及涉嫌破壞性行為而受到批評。峰會經常遭到抗議，尤其是反全球化團體的抗議。

2023 年 9 月，在第十八屆 G20 峰會上，印度總理納倫德拉・莫迪宣佈非洲聯盟被納入 G20 成員，成為第 2 個區域組織成員。

歷史

G20 是二戰後一系列旨在協調國際經濟政策的舉措中的最新舉措，其中包括 “佈雷頓森林體系”、國際貨幣基金組織和世界銀行等機構，以及現在的世界銀行以及世界貿易組織。

G20 是在 1999 年 6 月的 G7 科隆峰會上預示的，並在 1999 年 9 月 26 日的 G7 財長會議上正式成立，並於 1999 年 12 月 15 日至 16 日在柏林舉行了首次會議。

布魯金斯學會的科林・I・布拉德福德和約翰內斯・F・林恩 2004 年的一份報告稱，該組織主要是在七國集團兼任主席艾切爾倡議下成立的。然而，布拉德福德後來將時任加拿大財政部部長（以及未來的加拿大總理）保羅・馬丁描述為 “G20 財政部部長級組建的關鍵設計師”，以及後來 “提議 G20 國家轉向領導人級別峰會”。加拿大學術界和新聞界也將 G20 確定為馬丁和時任美國財政部部長拉里・薩默斯發起的專案。但所有人都承認，德國和美國在將他們的願景變為現實的過程中發揮了關鍵作用。

馬丁和薩默斯構想 G20 是為了應對 20 世紀 90 年代末席捲新興市場的一系列大規模債務危機，首先是墨西哥比索危機，隨後是 1997 年亞洲金融危機、1998 年俄羅斯金融危機，最後是對美國的影響最大，最顯著的形式是 1998 年秋季著名對沖基金長期資本管理公司的倒閉。它表明，在一個快速全球化的世界中，七國集團、八國集團和佈雷頓森林體系將無法提供金融穩定，他們構想了一個由世界主要經濟體組成的新的、更廣泛的常設集團，該集團將給予發言權和新的權力，提供它的責任。

G20 成員資格由艾切爾的副手凱奧・科赫 - 威瑟和薩默斯的副手蒂莫西・蓋特納決定。根據政治經濟學家羅伯特・韋德的說法：

1.1 早期主題

G20 的主要關注點是全球經濟治理。每年的峰會主題都有所不同。2006 年 G20 部長級會議的主題是 “建設和維持繁榮”。討論的問題包括實現 “持續增長” 的國內改革、全球能源和資源商品市場、世界銀行和國際貨幣基金組織的改革以及人口變化的影響。

2008 年，巴西財政部部長吉多・曼特加擔任 G20 主席，提議就金融市場競爭、清潔能源、經濟發展以及增長和發展的財政要素進行對話。

2008 年 10 月 11 日，在八國集團財長會議結束後，美國總統喬治・W・布希表示​​，下一次二十國集團會議對於尋找解決 2008 年日益嚴重的經濟危機的方案非常重要。

組織

G20 的運作沒有常設秘書處或工作人員。該小組的主席每年由成員輪流擔任，並從不同區域的國家集團中選出。現任主席在任期內設立一個臨時秘書處，負責協調小組的工作並組織會議。2022 年峰會在印度尼西亞峇釐島舉行。印度是現任主席國並主辦了 2023 年峰會。巴西將主辦 2024 年峰會。

2.1 擬議常設秘書處

2010 年，法國總統尼古拉・薩科齊提議設立一個類似於聯合國的常設 G20 秘書處。建議將首爾和巴黎作為其總部的可能地點。巴西和中國支援設立秘書處，而義大利和日本則表示反對該提議。南韓提出了一個 “網路秘書處” 作為替代方案。有人認為，G20 一直使用經合組織作為秘書處。

領導人峰會

G20 財長和央行行長峰會負責籌備領導人峰會並執行其決定，其成立是為了應對 2007 年至 2008 年的金融危機，以及人們日益認識到主要新興國家沒有被充分納入金融體系，全球經濟討論和治理的核心。此外，還舉行了 G20 國家元首或政府首腦峰會。

2008 年在華盛頓特區首次舉行峰會後，G20 領導人每年舉行兩次會議：2009 年舉辦在英國倫敦和美國匹茲堡，以及 2010 年在加拿大多倫多和南韓首爾。

自 2011 年法國擔任 G20 主席國以來，峰會每年僅舉行一次。2011 年於法國坎城舉辦，2012 年於墨西哥洛斯卡沃斯舉辦，2013 年於俄羅斯聖彼得堡舉辦，2014 年於澳大利亞布里斯班舉辦，2015 年峰會在土耳其安塔利亞舉辦，2016 年峰會在中國杭州舉辦，2017 年峰會在德國漢堡舉行，2018 年峰會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行，2019 年峰會在日本大阪舉行，2020 年峰會於沙烏地阿拉伯利雅得舉行，但由於新冠肺炎 (COVID-19) 影響，峰會以線上影片方式舉行，2021 年峰會在義大利羅馬舉行，2022 年峰會在印度尼西亞峇裡島舉行。2023 年峰會在印度新德里舉行。2024 年峰會在巴西里約熱內盧舉行。2025 年峰會在南非約翰尼斯堡舉行。

自 2010 年以來，G20 還舉行了多次部長級會議。農業部部長級會議於 2011 年和 2012 年舉行；2012 年和 2013 年舉行了外交部部長會議；貿易部部長於 2012 年和 2014 年舉行會議，就業部長級會議自 2010 年以來每年舉行一次。

2012 年，G20 成員國及其他受邀國旅遊部長、代表團團長，以及世界旅行和旅遊理事會、世界旅遊組織等旅遊領域組織的代表。旅遊組織在墨西哥梅里達舉行了第四次 G20 會議，重點討論 “旅遊業作為創造就業機會的手段”。這次會議和世界旅遊理事會的簽證影響研究的結果是，隨後於 6 月 18 日至 19 日在洛斯卡沃斯召開的 G20 領導人會議將首次認識到旅遊的影響。那一年，二十國集團領導人宣言增加了以下宣告：“我們認識到旅行和旅遊業作為創造就業、經濟增長和發展的工具的作用，並在認識到各國擁有控制外國人入境的主權權利的同時，我們將努力制定旅行便利化舉措，以支援創造就業、高質量工作、減貧和全球增長。”

2014 年 3 月，澳大利亞時任外長朱莉・畢曉普在澳大利亞主辦 2014 年布里斯班 G20 峰會時，提議禁止俄羅斯參加峰會，原因是俄羅斯吞併烏克蘭克里米亞。金磚國家外長隨後提醒畢曉普，“二十國集團的託管權平等屬於所有成員國，任何一個成員國都不能單方面決定其性質”。

2016 年，G20 將其對 2030 年議程和可持續發展目標的承諾分為三個關鍵主題：促進強勁、可持續和平衡的增長；保護地球免遭退化； 進一步加強與低收入國家和發展中國家的合作。G20 杭州峰會上，成員們商定了行動計劃，並向成員國發布了高級別原則檔案，以幫助推動議程落實。

印度尼西亞於 2021 年 12 月 1 日至 2022 年 11 月 30 日擔任 G20 主席國。在擔任主席期間，印度尼西亞重點關注全球 COVID-19 大流行以及如何共同克服與之相關的挑戰。印度尼西亞擔任 G20 主席國期間的三個優先事項是全球衛生架構、數字化轉型和可持續能源轉型。

印度自 2022 年 12 月 1 日起擔任 G20 主席國，2023 年 9 月 9 日至 10 日在新德里舉行。在 2023 年 8 月 26 日的採訪中，納倫德拉・莫迪總理對印度擔任輪值主席國期間二十國集團國家不斷發展的議程表示樂觀，轉向以人為本的發展方針，與全球南方的關切相一致，包括解決氣候變化、債務重組等問題 透過 G20 債務共同框架以及全球加密貨幣監管戰略。G20 因非洲聯盟的加入而擴大規模，這也是自 1999 年以來首次加入。

2024 年主席國巴西推出了 G20 社交空間，該組織將首次讓民間社會參與辯論，參與峰會的討論和政策制定併為其做出貢獻。

3.1 輪換制度

為了決定某一年由哪個成員國擔任 G20 領導人會議主席，除歐盟和非洲聯盟外，所有成員都被分配到五個不同的組中的一個，除了一個組外，所有組別都有四名成員，另一組則有四名成員。除第一組和第二組外，同一地區的國家被分在同一組。同一組內的所有國家都有資格在輪到本組時擔任 G20 主席國。因此，G20 下任主席國需要自行協商選出。每年，從 12 月 1 日至 11 月 30 日期間，都會有不同的 G20 成員國擔任輪值主席國。這一制度自 2010 年南韓擔任 G20 主席國（第五組）以來一直在實行。

為了確保連續性，主席職位得到了由當前、上屆和下屆東道國組成的 “三駕馬車” 的支援。

部長會議及延伸會議

2020 年 7 月 22 日，二十國集團數位經濟部部長會議以視訊方式舉行。中國國務院工業和資訊化部部長苗圩率團參會併發言。

2021 年 10 月 12 日，二十國集團在義大利索倫託以線上線下結合方式舉行貿易部部長會議。

2021 年，首次發展部部長會議於在義大利舉行。2022 年 9 月 8 日，第二次發展部部長會議在印度尼西亞舉行。

2022 年 9 月 1 日，二十國集團教育部部長會議以線上線下相結合方式舉行。中國教育部部長懷進鵬視訊出席會議並講話。

2023 年 3 月 2 日，二十國集團外長會在印度新德里舉行全體會議，中國外交部部長秦剛出席會議。

自 2022 年以來，原 “財政部部長和中央銀行行長會議” 更名為 “財政軌道會議”（Finance Track meetings）。

成員國

截至 2023 年，該組織共有 21 個成員：阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、義大利、日本、墨西哥、俄羅斯、沙烏地阿拉伯、南非、南韓、土耳其、英國、美國、歐盟和非洲聯盟。受邀嘉賓包括西班牙、聯合國、世界銀行和東盟等。

出席領導人峰會的有 19 個國家、非盟、歐盟的領導人，部長級會議的有 19 個國家、非盟、歐盟的財長和央行行長。

此外，每年 G20 的嘉賓包括西班牙；東盟主席國；非洲發展新夥伴關係 (NEPAD) 的一名代表和國家領袖邀請的一個國家（有時不止一個），通常來自其所在地區。

2023 年在印度舉行的二十國集團第十八次會議上，非洲聯盟被納入二十國集團成員。這一訊息是由現任 2023 年 G20 峰會主席的印度總理納倫德拉・莫迪宣佈的。

5.1 國家領導人

5.2 成員國經濟資料

5.3 亞洲國家的角色

亞洲開發銀行（ADB）2011 年釋出的一份報告預測，中國、印度等亞洲大國經濟體未來將在全球經濟治理中發揮更加重要的作用。報告聲稱，新興市場經濟體的崛起預示著新的世界秩序，G20 將成為全球經濟指導委員會。亞行還指出，在 2000 年代末經濟衰退之後，亞洲國家引領了全球復甦。它預測該地區將在全球舞臺上發揮更大的作用，透過加強區域內貿易和刺激內需來​​制定二十國集團平衡和可持續增長的議程。

輪值主席

二十國峰會輪值主席國。除歐盟外，所有成員國被分配到以下五個不同組別。

然後，五個組別輪流，當輪到某個組別時，該組內之成員協調得出主席國。

受邀與會國和組織

通常，一些非 G20 正式成員的參與者會收到參加峰會的邀請。永久受邀嘉賓包括：西班牙；東盟主席和非洲發展新夥伴關係的代表以其組織領導人和本國政府首腦的身份應邀出席。此外，金融穩定委員會、國際勞工組織、國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織、聯合國、世界銀行集團和世界貿易組織的領導人也受邀參加預演。在各自組織的政策範圍內進行峰會規劃。

7.1 永久受邀物件

西班牙
非洲發展新夥伴關係（AUDA-NEPAD）
國際勞工組織（ILO）
國際貨幣基金組織（IMF）
經濟合作與發展組織（OECD）
聯合國（UN）
世界銀行集團（WBG）
世界衛生組織（WHO）
世界貿易組織（WTO）

議程

8.1 金融焦點

美國、加拿大和德國政策制定者構想的 G20 峰會最初議程非常關注主權債務的可持續性和全球金融穩定，並以包容性的形式將最大的發展中經濟體作為平等夥伴納入進來。在 2008 年 11 月的一次峰會上，該集團領導人承諾向世界銀行和國際貨幣基金組織等國際金融組織捐款數萬億美元，主要用於重建全球金融體系。

自成立以來，G20 峰會參與者反覆討論的主題優先涉及全球經濟增長、國際貿易和金融市場監管。

8.2 增長和可持續性

G20 國家的碳排放量幾乎佔全球的 75%。2015 年透過聯合國可持續發展目標和巴黎氣候協議後，G20 議程中添加了更多 “具有全球意義的問題”：移民、數字化、就業、醫療保健、婦女經濟賦權、發展援助以及阻止氣候變化氣候變化。

G20 國家的碳排放量幾乎佔全球的 75%，並在 2009 年承諾逐步取消 “低效補貼”。儘管有這些承諾，2015 年至 2021 年間，G20 成員仍向化石燃料公司提供了超過 3.3 萬億美元的補貼，其中一些國家增加了補貼；澳大利亞（+48.2%）、美國（+36.7%）、印度尼西亞（+26.6%）、法國（+23.8%）、中國（+4.1%）、巴西（+3.0%）、墨西哥（+2.6%）。僅中國就生產了世界上一半以上的煤電。

8.3 相關主題

德國聯邦財政部部長沃爾夫岡・朔伊布勒堅持認為，G20 國家面臨的問題是相互關聯的，無論是純粹的金融問題還是發展問題，以及達成有效、跨領域政策措施的必要性：“全球化已使數億人擺脫貧困，但某些方面的挫敗感也日益增加、國家安全和移民都是相互關聯的。”

G20 參與小組

G20 參與小組和會前會議是由東道國組織領導的獨立團體。他們代表不同的利益相關者群體，共同制定不具約束力的政策建議，正式提交給 G20 領導人審議。

在印度尼西亞主辦的 2022 年 G20 峰會上，成立了 10 個參與小組，以促進獨立利益相關者為 G20 領導人制定提案和政策建議。

Startup20 和其他少數參與小組是在 2023 年 G20 印度擔任主席國期間發起的。

影響力和責任

儘管缺乏執行規則的正式能力，二十國集團的重要成員身份使其能夠對全球政策提供強有力的投入。對於 G20 的合法性存在爭議，對其組織及其宣言的有效性也存在批評。

G20 的透明度和問責制受到了批評者的質疑，他們呼籲人們注意缺乏正式章程以及最重要的 G20 會議都是閉門舉行的事實。2001 年，經濟學家提議在聯合國內設立經濟安理會，作為 G20 的替代方案。在這樣的理事會中，成員將由聯合國大會根據其對世界經濟的重要性以及他們願意為世界經濟發展提供的貢獻進行選舉。

與峰會相關的安全成本和程度在主辦國往往是一個有爭議的問題，G20 峰會吸引了來自不同背景的抗議者，包括資訊活動人士、部分準備金銀行的反對者和反資本主義反資本主義者。2010 年，多倫多 G20 峰會引發大規模抗議和騷亂，導致了加拿大歷史上最大規模的逮捕潮。

對 G20 成員資格獨特性的看法

儘管 G20 表示該組織的 “經濟實力和廣泛的成員資格使其在全球經濟和金融體系的管理方面具有高度的合法性和影響力”，但其合法性卻受到了挑戰。丹麥國際問題研究所 2011 年的一份報告批評了 G20 的排他性，特別強調了其對非洲國家的代表性不足，以及邀請非成員國觀察員的做法僅僅是 “邊緣讓步”，這並沒有賦予該組織代表性。關於成員資格問題，美國總統巴拉克・奧巴馬指出了取悅所有人的難度：“每個人都希望擁有儘可能小的團體，其中包括他們。因此，如果他們是世界上第 21 大國家，他們想要 G-21，並且認為 如果它們被剔除，那是非常不公平的。” 其他人在 2011 年表示，排他性並不是一個無法克服的問題，並提出了一些機制，透過這些機制可以使其變得更具包容性。

11.1 挪威

與挪威對包容性國際程序、聯合國和聯合國系統的重視相一致，挪威現任首相喬納斯・加爾・斯托爾在 2010 年接受《明鏡週刊》採訪時稱 G20 是 “二戰以來最大的挫折之一” 173 個聯合國成員國並不在 G20 之列。其中包括挪威，它是一個主要發達經濟體，也是聯合國國際發展計劃的第七大捐助國，它不是歐盟成員國，因此在 G20 中也沒有間接代表。與其他此類國家一樣，挪威在該組織中幾乎沒有發言權。Støre 認為，G20 損害了二戰後成立的國際組織的合法性，例如國際貨幣基金組組織、世界銀行和聯合國：

然而，挪威在實踐中緩和了這一立場，並多年來為 G20 的多項工作做出了貢獻，特別是在健康、能源和氣候方面。在埃爾娜・索爾伯格政府的領導下，挪威出席了 2017 年在德國漢堡舉行的 G20 峰會。

11.2 西班牙關於成員資格的立場

按 GDP 計算，西班牙是世界第十五大經濟體（按購買力平價計算，排名第十六），在歐盟中排名第四，在西班牙語國家中排名第二，在伊比利亞美洲排名第三。此外，自 20 世紀 90 年代以來，多家西班牙公司獲得了跨國地位，西班牙是全球重要的外國投資者。其數量明顯超過了阿根廷、南非等 G20 現有成員的數量。這導致了有人認為的 G20 成員事實上的地位。然而，常任客人西班牙並不打算申請正式會員資格。

11.3 波蘭的願望

與西班牙的立場相反，波蘭多次要求加入 G20。

在 2009 年 G20 倫敦峰會之前，波蘭政府表示有興趣加入西班牙和荷蘭行列，並譴責少數歐洲領導人在未經合法授權的情況下以歐盟集體的名義在屬於歐盟的案件中發言的 “組織混亂”。

2010 年與外國外交官會面時，波蘭總統萊赫・卡欽斯基表示：

2012 年，蒂姆・弗格森在《福布斯》上寫道，應該考慮將阿根廷換成波蘭，聲稱波蘭經濟正在走向歐洲的領導地位，其成員身份將更加合法。Marcin Sobczyk 在《華爾街日報》上表達了類似的觀點。世界銀行的馬姆塔・穆爾蒂表示：“要加入‘俱樂部’，波蘭能做的就是繼續努力，就好像它已經加入了它想加入的俱樂部一樣。”

2014 年，諮詢公司安永發布了關於 G20 最佳成員的報告。在分析貿易、機構和投資聯絡後，波蘭被列為最佳成員之一。

G20 成員資格已成為波蘭法律與正義黨和總統安傑伊・杜達形象計劃的一部分。2017 年 3 月，波蘭副總理馬特烏什・莫拉維茨基作為第一位波蘭代表參加了在巴登舉行的二十國集團財長會議。

11.4 全球治理組織（3G）的回應

2010 年 6 月，新加坡駐聯合國代表警告 G20，其決定將影響 “所有國家，無論大小”，並聲稱重要的非 G20 成員應參與金融改革討論。此後，新加坡在組織全球治理小組（3G）方面發揮了主導作用，該小組是一個由 30 個非 G20 國家（包括幾個微型國家和許多第三世界國家）組成的非正式組織，旨在更有效地將他們的觀點納入 G20 程序。新加坡擔任 3G 主席國被視為邀請新加坡參加 2010 年 11 月在南韓舉行的 G20 峰會以及 2011 年、2013 年、2014 年、2015 年、2016 年和 2017 年峰會的理由。

11.5 外交政策批評

美國雜誌《外交政策》發表文章譴責 G20 的主要職能是替代所謂的排他性的 G8。它質疑一些 G20 成員的行為，並提出一些國家首先就不應該成為 G20 成員的觀念。此外，由於大衰退的影響仍在持續，該雜誌批評了 G20 實施世界金融機構改革的努力，並將此類努力稱為失敗。

11.6 呼籲驅逐俄羅斯

2022 年 3 月，俄羅斯入侵烏克蘭後，美國總統喬・拜登呼籲將俄羅斯從該組織中除名。或者，他建議允許烏克蘭參加 2022 年 G20 峰會，儘管它不是成員國。加拿大總理賈斯汀・特魯多也表示，該組織應該 “重新評估” 俄羅斯的參與。俄羅斯聲稱這不會是一個重大問題，因為大多數 G20 成員已經因戰爭而在經濟上與俄羅斯作鬥爭。中國表示驅逐俄羅斯會適得其反。2022 年 11 月，印度尼西亞和俄羅斯表示普丁不會親自出席 G20 峰會，但可能以虛擬方式出席。在 2022 年峰會期間，烏克蘭總統弗拉基米爾・澤倫斯基出現在影片宣告中，並多次將大會稱為 “G19”，以此表明他認為俄羅斯應該被從該組織中除名的觀點。