香港公共屋邨

香港公共屋邨（簡稱公屋）是香港公共房屋最常見的類別，由政府或志願團體興建，出租予低收入市民。現時香港提供出租公營房屋的機構有三個，分別是香港房屋委員會（房委會）、香港房屋協會（房協）及香港平民屋宇有限公司。

在 2022 年 12 月 31 日，香港約有三分之一居民（即逾 224 萬人）居住於香港各公共屋邨的出租單位，包括房委會 85 萬個 、房協 12 萬個、以及在香港平民屋宇有限公司大坑西邨逾 1,600 個的單位。

歷史

香港公共屋邨發展源自 1953 年 12 月石硤尾木屋區發生的一場大火，香港政府為安頓災民，開始興建簡單實用而租金廉宜的徙置大廈，標誌著香港公共屋邨的誕生。

香港很早已有為低收入居民設定出租房屋，初期多由志願團體提供，例如於 1948 年成立的香港房屋協會及於 1950 年成立的香港模範屋宇會，香港政府只是提供土地。直到 1954 年，政府才開始大量興建徙置區。於 1960 年代，香港屋宇建設委員會（屋建會）推出廉租屋邨。1973 年，為了配合十年建屋計劃，房委會成立並且取代屋建會，徙置事務處及市政事務署轄下的屋宇建設科則重組成為房屋署。香港房屋委員會接收了所有徙置大廈、10 個屋建會廉租屋邨和 17 個政府廉租屋邨，合稱為公共屋邨，由房屋署統一負責管理及規劃。

到 1980 年代起，隨著社會進步，房委會於大部份公共屋邨設有多個民生設施，例如購物商場、街市、停車場、主題式花園和提供多項康樂及兒童遊樂設施，供居民作休憩之用；著名的例子包括彩雲（一）邨、美林邨、蝴蝶邨、新翠邨及樂華（北）邨等。由 1987 年開始，凡在出租公屋住滿 10 年的住戶，如家庭總收入超逾資助入息限額，須繳交雙倍租金，另加差餉。

1990 年代開始，公屋需求大增，房委會開始提高建築密度並減少公共休憩設施面積；1997 年推出的八萬五計劃為求提供最多的單位，用盡地積比率，更使建築密度進一步上升，邨內休憩空間所剩無幾。此現象特別可見於天水圍北的各屋邨，如天悅邨、天逸邨、天華邨等，直至 2000 年代初八萬五計劃失敗，公共休憩設施面積才得以逐漸增加。

近年，因應非標準設計大廈面世，房委會在規劃屋邨時亦會將康體及兒童遊樂設施甚至花園及屋邨廣場等休憩設施與住宅大廈一同因應地盤微氣候等資料而作出適當的設計，使新落成的屋邨的環境較以往更佳。

1.1 里程碑

1952 年：香港首個公共屋邨上李屋邨落成入夥
1954 年：徙置區
1958 年：廉租屋邨
1961 年：香港平民屋宇有限公司興建的大坑西邨落成入夥
1962 年：政府廉租屋
1973 年：十年建屋計劃
1987 年：長遠房屋策略
1998 年：香港長遠房屋策略白皮書
2002 年：公營房屋架構檢討及有關房屋政策的宣告
2014 年：長遠房屋策略公眾諮詢報告

部分公共屋邨設計作品所獲的建築設計奬項

彩虹邨於 1965 年榮獲香港建築師學會銀獎

美林邨第一期於 1982 年榮獲香港建築師學會年會優異獎，以及第二期的美林室內運動場更於 1987 年獲得香港建築師學會年獎銀牌獎

恆安邨商場及中央花園獲得 1989 年香港建築師學會優異獎

廣源邨商場獲得 1992 年香港建築師學會優異奬

茵怡花園獲得 1998 年香港建築師學會銀牌獎

秀茂坪商場獲得香港建築師學會頒發的 2001 年城市設計獎，以及獲得香港工程師學會及英國結構工程師學會聯合頒發的「卓越結構嘉許獎」

房屋委員會為公共屋邨專案試行環保措施

2009 年，房屋委員會試行以環境保護物料──礦渣微粉，區域性代替水泥作為樓宇外牆，比起前者可以減低 9 成的碳排放量、節省成本及減少牆身裂紋的情況。2012 年開始，房屋署決定全面採用，並且率先於 12 座新公共屋邨專案採用環境保護物料以興建大廈外牆，當中沙田水泉澳邨將會成為首座全面使用上述物料的公共屋邨；每興建一單位可以減少 250 公斤的碳排放量及節省 40 港元成本；以每年興建 15,000 單位計算，全年可以減少高達 3,700 噸的碳排放量，以及節省 600,000 港元成本。環境保護物料比一般石屎的受力及抗腐蝕能力高，亦有助於改善石屎剝落的情況。此外，2014 年起，公共屋邨將會陸續廣泛採用 LED 燈，以減少耗電量。

全香港 142 座公共屋邨的公用地方安裝了約百萬支電燈，每年總耗電量逾億度，對財政及環境均造成負擔。房屋委員會為了推動節約能源減少碳排放量，於 2012 年 4 月斥資逾 2 億 6 千萬港元，逐步更換較為節省電力的電子鎮流器，耗電量將會大減 3 成，預計每年可以節省 3 千 3 百萬港元的電力耗資費用，減少碳排放量相當於種植百萬棵樹木。整項工程預計於 2015 年 9 月前完成。

為了加強節約能源，並且減少耗電量及碳排放量，運輸及房屋局引入多項環境保護措施，包括引進兩級光度照明控制、LED 燈凸面照明器及太陽能光伏板等，相關大廈因而每年節省 24 萬度電力，加上配合其他措施，總節省的公用設施耗電量達 53%。

富戶政策

房委會在 1987 年起實施「公屋住戶資助政策」（俗稱「富戶政策」），向不再需要資助的住戶減少房屋資助，以鼓勵富戶遷出出租公屋單位，確保出租公屋資源合理分配。租住公屋的住戶（包括中轉房屋住戶）住滿十年或以上，便需要每兩年向房委會申報家庭入息。不申報的住戶須要繳交雙倍淨額租金 / 暫準證費另加差餉。而家庭入息超過指定的入息限額的住戶，便須按情況繳交倍半或雙倍淨額租金 / 暫準證費另加差餉。相關的入息限額會由房委會每年檢討一次。

根據「維護公屋資源的合理分配政策」，繳交雙倍租金的住戶須每兩年申報資產。不申報資產或資產超出限額的住戶，便須在一年的暫準居住期內遷出，期間須繳交相等於雙倍淨額租金另加差餉或市值租金 (以較高者為準) 的暫準證費。

2017 年 10 月起，房委會進一步收緊富戶政策，租戶的每月入息上限定在入住出租公屋入息限額 5 倍，資產上限則定在入住出租公屋入息限額 100 倍，其中一項超標便要搬走；又或只要有一人持有本港的住宅物業，亦要搬走。不過，所有成員均年滿 60 歲或以上住戶，或全部成員均領取綜援，可獲豁免。若出租公屋居民收到房署的遷出通知書便須遷出，設 1 年寬限期，亦設有上訴機制。

在 2010/11 年度，租住公屋富戶約有 2.3 萬戶，佔租住公屋租戶 3.5%。該年度在相關政策收回的單位有 770 個。

2023 年 5 月，房委會透過建議，現時住滿十年才需要申報是否在本港擁有住宅物業，將收緊至每兩年一次，租戶須於置業後一個月內申報，否則有機會被終止租約。而須要遷出的租住公屋富戶，租戶暫準居住證由 12 個月收緊至 4 個月。建議同年 10 月起實施。

2025 年 1 月，「守護大嶼聯盟」召集人謝世傑因涉詐騙罪被警方拘捕。據報道指謝在申請公屋及長者生活津貼時涉作出虛假的陳述，隱瞞真正的收入，虛報其入息低於有關申請的入息上限

房委會屋邨分類與命名

6.1 專案編號

所有由房委會興建的公共屋邨及相關公共設施，在興建時均會獲編配一個專案編號，規律如下：

專案編號依次由兩位字母區域號、兩位數字順序及兩位字母修飾詞作結
區號及專案編號舉例如下：
「HK」代表香港島及鴨脷洲島（早期開展專案）例如：HK01 為鴨脷洲邨、HK02 為利東邨、HK03 為興民邨、HK05 為小西灣邨、HK12 為馬坑邨及龍欣苑、HK14 為田灣邨重建、HK16 為興華邨第一期重建（HK 分割槽，現再以區議會分割槽再進行細分）
「ET」代表東區 例如：ET01 為連翠邨、ET04 為華廈邨翻新、ET06 為漁灣邨漁進樓
「KL」代表九龍（早期開展專案）例如：KL01 為彩雲邨、KL13 為彩輝邨、KL32 為秀茂坪邨重建（不包括第 10 期秀潤樓）、KL34 為油塘邨重建、KL48 為石硤尾邨重建、KL77 為油麗邨、KL85 為海達邨 （KL 分割槽，現再以區議會分割槽再進行細分）
「KW」代表九龍西區 （已由區議會分割槽取代）例如 KW01 為長沙灣邨
「KT」代表觀塘區 例如：KT04 為安泰邨、KT10 為鯉魚門邨鯉旺樓、KT16 為秀茂坪邨 10 期秀潤樓、KT18 為彩興苑、KT19 為曉明街專案、KT24 為彩福邨彩和樓
「KC」代表九龍城區 例如：KC01 為啟晴邨、KC02 為冠德苑
「WT」代表黃大仙區 例如：WT01 為景泰苑、WT04 為富山邨富暉樓、WT05 為啟鑽苑
「SP」代表深水埗區 例如：SP01 為蘇屋邨重建第一及二期、SP14 為白田邨重建、SP15 為麗翠苑、SP16 為凱德苑、SP17 為凱樂苑、SP18 為海盈邨
「TW」代表荃灣區及葵青區（因為葵青區曾經屬於荃灣區）例如：TW34 為石籬邨重建
「KS」代表葵青區 例如：KS01 為葵翠邨、KS21 為尚文苑、KS24 為荔景邨新樓
「ST」代表沙田區 例如：ST39 為美田邨美全樓、ST40 為豐和邨、ST41 為水泉澳邨、ST44 為美柏苑、ST45 為美盈苑、ST46 為嘉順苑、ST50 為彩禾苑、ST51 為碩門邨二期
「JB」代表將軍澳新市鎮（早期開展專案）
「TK」代表將軍澳新市鎮（後期開展專案） 例如：TK08 為彩明苑、TK09 為健明邨、TK07 為尚德邨尚美樓
「SK」代表西貢區（包括將軍澳新市鎮）例如：SK04 為雍明苑
「TP」代表大埔區 例如：TP09 為寶鄉邨、TP10 為富蝶邨一期、TP13 為富蝶邨二期
「FL」代表北區粉嶺及上水新市鎮（早期開展專案）
「NR」代表北區 例如：NR01 為祥龍圍邨、NR02 為寶石湖邨、NR03 為暉明邨、NR08 為皇后山邨、NR10 為山麗苑
「YL」代表元朗區 例如：YL01 為水邊圍邨、YL09 為朗晴邨、YL39 為洪福邨、YL40 為朗善邨、YL44 為宏富苑、YL45 為屏欣苑
「TM」代表屯門區 例如：TM21 為欣田邨、TM24 為龍逸邨
「RH」代表鄉村式發展出租公屋（包括離島區出租公屋）（早期開展專案）例如：RH01 為長貴邨、RH02 為銀灣邨、RH03 為龍田邨二期
「IS」代表離島區（東湧新市鎮發展之後，離島區已改用 IS 為程式碼）例如：IS01 為富東邨、IS02 為逸東（一）邨、IS03 為逸東（二）邨、IS10 為迎東邨、IS12 為銀蔚苑、IS14 為滿東邨、IS15 為銀河苑、IS16 為裕泰苑
修飾詞如下：
不分期新建及非「整體重建計劃」重建專案編號結尾不會有修飾詞
分期興建的新建專案以「N + 一位代號」作結
屬於整體重建計劃下興建的專案，一律以「R + 一位代號」作結；自牛頭角下邨貴華樓落成後，不會再編配此類專案編號
代建的新公共設施以「N」作結（如：NN）
租住公屋以「R」作結（如：RR）
居屋以「H」作結（如：NH）
一個編號可以對應屬於同一專案的不同屋邨，相反亦然

例子 1 - 油塘邨的專案編號「KL34RR」，代表是九龍第 34 個房委會專案，並按整體重建計劃興建；此編號在更改修飾詞為「RH」後，亦同時對應同一專案內的油美苑及油翠苑。另外大本型商場也是共用 KL34 作專案編號。

例子 2 - 油麗邨 第七期的專案編號為「KL77/7」，代表是九龍第 77 個房委會專案，的第七期，現為信麗樓。

此專案編號系統同時適用於居屋及綠置居屋苑。

6.2 命名規律

早期的公共屋邨樓宇等命名重視意頭和歸屬感。

6.2.1 香港島

柴灣 / 柴灣峽出租公屋主要是以「興」、「華」、「翠」、「灣」字命名，例如興華邨、興民邨、峰華邨、華廈邨、翠樂邨、環翠邨、連翠邨、漁灣邨、翠灣邨及柴灣邨。
筲箕灣 / 西灣河出租公屋是以「東」命名，例如耀東邨、興東邨、愛東邨、康東邨。
薄扶林出租公屋主要是以「華」字命名，例如華富邨、華貴邨。

6.2.2 東九龍

牛池灣 / 平山 / 佐敦谷出租公屋主要是以「彩」字命名，例如彩虹邨、彩雲邨、彩輝邨、彩霞邨、彩盈邨、彩德邨和彩福邨。
藍田出租公屋是以「田」字命名，例如藍田邨、安田邨、啟田邨、平田邨、廣田邨、德田邨和興田邨。
油塘出租公屋主要是以「油」字命名，例如油麗邨、油塘邨。 而位於高超道的高怡邨及高翔苑則以「高」字命名。
四順出租公屋是以「順」字命名，包括順利邨、順天邨、順安邨。安達臣道出租公屋是以「安」字命名，包括安達邨及安泰邨。
慈雲山出租公屋是以「慈」字命名，包括慈樂邨、慈正邨、慈民邨、慈康邨。

6.2.3 西九龍

深水埗部份出租公屋是以「麗」字命名，包括麗閣邨、麗安邨及麗翠苑。
深水埗南一帶的出租公屋是以「昌」字命名，包括富昌邨、南昌邨及榮昌邨。
而位於西九龍填海區的出租公屋，則以「海」字命名，包括海麗邨、海盈邨、海達邨及海富苑。

6.2.4 葵涌

葵涌出租公屋是以「葵」字命名，包括葵芳邨、葵翠邨、葵涌邨、葵興邨、葵盛東邨、葵盛西邨和葵聯邨。
上葵涌石梨貝出租公屋是以「石」和「蔭」字命名，包括石蔭邨、石蔭東邨、安蔭邨及石籬邨。荔景山及荔枝角出租公屋則以「荔」或「麗」字命名，包括荔景邨、麗瑤邨、華荔邨。

6.2.5 青衣

除青衣邨及青逸軒外，青衣其他出租公屋是以「長」字命名，例如長青邨、長康邨、長安邨、長發邨、長亨邨及長宏邨。

6.2.6 沙田 / 馬鞍山

沙田部份出租公屋取名自附近的地名、雅稱或古稱，例如瀝源邨取自沙田本名「瀝源」、禾輋邨取自上下禾輋、顯徑邨取自附近的顯田村及徑口村、博康邨取自本名作壆坑，但「壆」字生僻，最終改以諧音「博康」命名等等。
另外沙田第 4 區香粉寮出租公屋是以「美」字命名（取自該處的舊地名「梅里」的首字諧音），包括美林邨及美田邨。
馬鞍山出租公屋全是以「安」字命名，例如恆安邨、耀安邨、頌安邨、利安邨及欣安邨。

6.2.7 大埔

大埔部份出租公屋以「富」來命名，包括富善邨、富亨邨及富蝶邨。

6.2.8 北區

除太平邨外，北區其他出租公屋取名自附近的地名、雅稱或古稱，例如華明邨取自畫眉山、嘉福邨取自附近的雞嶺的諧音及百福村、祥龍圍邨取自附近的丙崗村本名「祥龍圍」、祥華邨原擬作黃崗山邨， 但但為免讓部份人聯想到與 1911 年廣州起義（俗稱黃花崗起義）及黃花崗七十二烈士陵園的關係，最終改以「藏霞精舍」的諧音命名等等。

6.2.9 將軍澳

將軍澳出租公屋分別是以「林」（第一階段）、「德」（第二階段）、「明」（第三階段，最初只用作命名將軍澳居屋，但因健明苑轉作出租公屋改名為健明邨而開始使用）來命名。
「林」的屋邨有寶林邨、翠林邨、景林邨；「德」的屋邨有厚德邨、明德邨、尚德邨；「明」的屋邨有健明邨、善明邨、怡明邨。

6.2.10 東湧

東湧出租公屋以「東」來命名，包括逸東邨、富東邨、迎東邨及滿東邨。

6.2.11 屯門

屯門多數出租公屋以「田」和「景」來命名，包括寶田邨、欣田邨、菁田邨、山景邨、良景邨、田景邨及湖景邨。

6.2.12 元朗

除水邊圍邨外，元朗出租公屋以「朗」來命名，包括朗屏邨、朗晴邨及朗善邨。

6.2.13 天水圍

除俊宏軒外，天水圍出租公屋以「天」來命名，包括天恆邨、天恩邨、天悅邨、天晴邨、天華邨、天逸邨、天瑞邨、天慈邨、天澤邨及天耀邨。

房委會樓宇設計型別

公共屋邨樓宇設計型別可大致概括如下：

第 1 代公屋型別（1970-1984 年）：雙塔式大廈、舊長型大廈（23 平方米早期設計、27 平方米）、大十字型（原政府廉租屋邨標準，每層 48 室單位設計僅大興邨和順安邨獨有）、工字型大廈（第一及第二代）、I 型大廈（原屋宇建設委員會標準）、梯級型大廈（蝴蝶邨獨有）、舊十字型大廈
第 2 代公屋型別（1984-1992 年）：舊長型大廈（23 平方米後期設計）、新長型大廈、工字型大廈（第三代）、Y 型大廈（Y1 型、Y2 型、Y3 型、Y4 型）、相連長型大廈、新十字型大廈（1987 年版本，多數於同期居屋專案採用）
第 3 代公屋型別（1992-2003 年）：和諧式大廈（和諧一至三型、鄉村式大廈、和諧式小型單位大廈、單方向設計大廈、和諧式附翼大廈）、康和型大廈、新十字型大廈（1999 年改良版本）、多層中轉房屋
第 4 代公屋型別（2003-2012 年）：新和諧式大廈（新和諧一型、新和諧附翼大廈、新和諧式小型單位大廈）、非標準設計大廈（非構件式單位設計、非構件式連同小單位設計）、靈活性大廈（類似彈性十字型，石排灣邨獨有）
第 5 代公屋型別（2012 年至目前）：非標準設計大廈（構件式單位設計）

康和一型、新十字型及部份和諧一型大廈原本是為居屋計劃而設計，但有部份專案（尤其是居屋第二十三期乙）因政府決定停售居屋而改為公共屋邨出租。

而舊十字型大廈本來是為出租公共房屋而設計，不過因居屋計劃反應熱烈才決定將絕大部份樓宇轉作居屋發售，祇有類似居屋版本的新田圍邨裕圍樓樓宇是維持出租之用。

公共屋邨樓宇型別總表（註：因型別眾多，恕未列出所有）：

7.1 標準型大廈樓宇樣本平面圖下載

以下平面圖並非代表所有香港公營房屋的大廈建築設計、並非全面，不過均具參考價值：

攝影風潮

不少熱愛攝影的人仕都喜歡拍攝公共屋邨的外貌特色，及後慢慢演變成以公共屋邨作背景，拍攝人像硬照或影片。當中較為人知曉的有石硤尾南山邨、彩虹邨、觀塘樂華南邨、觀塘坪石邨等等。亦有熱愛攝影的人仕於社交網站開設專頁以分享屋邨的美。

2018 年，從讀書時期開始走遍香港二百多個屋邨，並拍下了二十萬張照片的梁瑋鑫以一張拍攝沙田乙明邨最為特色的「外露式樓梯」獲得國家地理會德豐青年攝影大賽「香港地」組別佳作獎，再次把屋邨的美帶到國際。

藝術計劃

因社交平臺 Instagram 熱潮，令不少外國遊客都會專程到屋邨拍照。日本藝術家藤原力曾經於橫濱、城崎、馬尼拉、安山與杜塞道夫等城市展開城市探險計畫（ENGEKI QUEST），而今次來到香港，到彩虹邨創作一本冒險遊戲書，參與者可以自行「探險」，尋找當中的細節。

重大事件／醜聞

儘管香港公營房屋發展多年，並為廣大市民提供廉宜合理的家、甚至以助安居樂業之餘，亦因為富具特色，吸引了許多外國遊客等人仕研究香港的公營房屋、聞名國際；但同時亦發生了為數不少的醜聞及意外等，部份醜聞甚至曾經引起香港或國際社會關注與震驚。以下列出部份事件：

10.1 26 座問題公屋醜聞

1985 年，577 座香港公共屋邨被揭發存在結構問題，其中 26 座因為結構遠低於安全標準而有即時倒塌危險，需要盡快拆卸重建。由於事態嚴重，廉政公署就問題公屋事件著手調查是否有人在興建這些公屋時涉及貪汙舞弊。

10.2 屯門色魔事件 引致公屋入口大堂加裝保安用途的電子門

1992 至 1993 年間曾經所發生全港轟動的屯門色魔事件，引起當時區內居民大為恐慌，有街坊亦曾經自行組織互助小組，護送女士歸家。到 1998 年，房署為加強大廈保安，將 1970 年代起落成的租住公屋提升為只在電梯設閉路電視的「乙級保安」，後期逐步提升至「甲級保安」即入口大堂都會加設密碼鎖保安用途的電子門和 24 小時有護衛員看守，而 Y 型及和諧式大廈更於 1998 年起直接使用「甲級保安」系統，而每座大廈地下走廊走火樓梯出口，安裝向外推防盜門。

10.3 公屋電子門磁石鎖鬆脫傷人

2003 年 1 月，深水埗富昌邨及黃大仙竹園南邨發生電門磁石鎖鬆脫，擊傷居民的意外後，房署完成全港 4,831 扇屋邨電門檢查，發現 251 扇門需要進行維修，佔總數百分之五。

10.4 公共屋邨食水含鉛超標事件

2015 年 7 月起，香港部份公共屋邨及居屋被揭發食水含重金屬量嚴重超標的事件。其中啟晴邨、牛頭角下邨第一期、水泉澳邨、榮昌邨樣本含鉛量，超出世衛標準。特首宣佈針對事件，成立獨立調查委員會，並抽驗了 45 條 2005 年後落成的公共屋邨，共 3806 個水樣辦，以及 138 條 2005 年前落成的屋邨共 2639 個水樣辦。到 2016 年 3 月，4 個承建商開始為 11 個受食水含鉛超標影響的租住公屋屋邨，更換在公用地方不合規格的喉管。

10.5 無障礙設施不足

房屋署現時未有為租住公屋的聾人或弱聽住戶加裝火警閃燈，有住戶主動申請亦被拒絕，工黨及一群聾人於 2017 年 12 月到平等機會委員會投訴房屋署違反《殘疾歧視條例》。工黨主席郭永健指出，聾人不應因為先天障礙而被剝奪基本生存權利，他批評房屋署作風官僚，不應以資源為由拒絕聾人或弱聽住戶申請火警閃燈。聾人機構「龍耳」創辦人邵日贊估計，至少一千戶的租住公屋有聾人，過往曾經多次向房屋署反映要求加裝火警閃燈裝置，但當局推說沒有這政策，他認為房屋署現在才研究，進度太慢。

相關

電氣化火車
修正早期系統