政黨輪替

政黨輪替（ruling party alternation）即現代選舉政黨的權力和平過渡。是指由不同政黨（在野黨，即非執政黨）接替前一政黨擔任執政黨的情形，多以投票制度的方式和平進行，亦可能是以暴力或非暴力、革命的形式完成。政黨輪替一般出現在實行兩黨制的國家，但也有多黨制國家，由部分佔主導權的大政黨輪流執政。在總統制或半總統制國家，執政黨若在掌握行政部門的同時掌握立法部門成為國會多數黨，就稱作「完全執政」。

表現

政黨輪替的優點是可以代表民意、限制腐敗、提高競爭及增加執政者的監督壓力，缺點是會影響政府預算方向及內容（特別是長期的大型工程）、促使政府決策者為了急於成效而減少必要的長期規劃。另一問題是可能引致獵官制和政治分肥的情形。

民眾所期望的政黨輪替，不是要政黨輪流在準公營事業安插人事、不是輪流乾預股市的運作，而是希望藉著做不好會被替換的壓力，提升專業並減少不恰當的介入。政黨輪替也被錯誤理解為每次都輪流執政，實際精神應為「(人民) 可以自由選擇的情況下，選擇自認較好的政黨」，而非替換不可。

在部份一黨專政或一黨獨大的國家及政治體系（比如日本、新加坡、中華人民共和國、越南、北韓、古巴等），即使在部分層級設有某種壟斷式的選舉機制，政黨輪替的情況也因制度問題而難以出現。而在民主國家，政黨輪替被認為是民主制度健全的象徵，代表該國的民主政治發展成熟。不過，部分議會民主制國家由於在選舉制度下無政黨可取得過半數議席，因此通常要組建由多個政黨組成的聯合政府（比如瑞士、奧地利、荷蘭、比利時等），這些國家通常長期由數個大政黨聯合執政，故出現政黨輪替機會較微，除非部分主要政黨在大選後因政黨重組被逐出內閣，及聯合政府主要政黨的更換，如德國。

歷史

2.1

1800 年美國總統選舉，在 1801 年 3 月舉行唯一一次由美國眾議院選出的美國總統選舉，由時任美國副總統、民主共和黨的托馬斯・傑斐遜當選總統，接替屬聯邦黨的約翰・亞當斯，成為第三任總統，這是美國、亦是全世界首次。

此後於 1828 年（民主黨）、1840 年（輝格黨）、1844 年（民主黨）、1848 年（輝格黨）、1852 年（民主黨）、1860 年（共和黨）、1884 年（民主黨）、1888 年（共和黨）、1892 年（民主黨）、1896 年（共和黨）、1912 年（民主黨）、1920 年（共和黨）、1932 年（民主黨）、1952 年（共和黨）、1960 年（民主黨）、1968 年（共和黨）、1976 年（民主黨）、1980 年（共和黨）、1992 年（民主黨）、2000 年（共和黨）、2008 年（民主黨）、2016 年（共和黨）、2020 年（民主黨）、2024 年（共和黨）多次發生政黨輪替。惟 2020 年總統大選後出現 2021 年美國國會暴動事件。

自 1856 年起，美國由民主黨及共和黨輪流交替執政。由於美國是總統制國家，因此出現多次掌握行政權的總統領導的執政黨，面對在野黨控制國會的局面。

2.2

自由黨和保守黨（以及其前身：舊保守黨和進步保守黨）自 1867 年加拿大聯邦成立以來，一直在聯邦政府輪流執政。

但在兩黨均未能在下議院獲多數，需要組建少數政府時，第三勢力如新民主黨、魁人政團和綠黨就扮演關鍵角色決定政黨輪替與否。新民主黨和綠黨就主要支援意識形態相近的自由黨，他們一直偏頗自由黨，自 2019 及 2021 年大選的執政自由黨少數政府主要一直由新民主黨支援，他們主要想孤立唯一右派政黨的保守黨，因此對左派政黨來說比較容易實現政黨輪替。

魁人政團則比較機會主義，可以支援自由保守兩黨，如果保守黨贏得了少數政府大部份情況下要得到這個分離主義政黨的支援才能實現政黨輪替。如果新民主黨突然不支援自由黨、新民主黨支援率反超自由黨成為第二大黨像 2011 年大選又或者自由黨走中間路線，使得兩個左派政黨出現分歧，保守黨也可以漁人得利，政黨輪替。

2.3

英國雖然自 1721 年起實行責任內閣制，但直到 1832 年權利法案透過後，才正式出現政黨輪替。

1859 年－1922 年，由自由黨及保守黨輪流執政，1922 年，自由黨的政治地位被工黨取代。1924 年，工黨組建首個少數政府，其後 1924 年（保守黨）、1929 年（工黨）、1931 年（保守黨）、1945 年（工黨）、1951 年（保守黨）、1964 年（工黨）、1970 年（保守黨）、1974 年（工黨）、1979 年（保守黨）、1997 年（工黨）、2010 年（保守黨）、2024 年（工黨）出現政黨輪替。

2010 年英國大選，保守黨擊敗工黨，相隔十三年再度執政。2015 年英國大選，保守黨組建 23 年首個單一多數黨政府。2017 年英國大選，保守黨在北愛爾蘭民主統一黨的支援下，組建少數派政府。2019 年英國大選，保守黨組建多數黨政府。2024 年英國大選，工黨擊敗保守黨，相隔十四年再度執政。

2.4

德國自 1919 年成立威瑪共和後，由於實行議會制及比例代表制的選舉制度，無政黨可取得過半數議席，長期由數個政黨組建聯合政府，內閣改組頻繁，但無出現政黨輪替。

1933 年起由德國納粹黨一黨專政達 12 年，直至第二次世界大戰結束。

第二次世界大戰後，聯邦德國時期，1969 年、1980 年出現政黨輪替。其中德國自由民主黨幾乎無間斷先後與德國社會民主黨和德國基督教民主聯盟組成聯合政府至 1998 年。

1990 年兩德統一後，1998 年、2005 年、2021 年、2025 年出現政黨輪替。其中社會民主黨雖在 2005 年失去總理職位，但仍與德國基督教民主聯盟組成大聯合政府，僅在 2009－2013 年間短暫淪為在野黨。

2.5

法國自 1870 年成立第三共和後，由於實行議會制，無政黨可取得過半數議席，因此要組建聯合政府，長期由數個共和派政黨聯合執政，內閣改組頻繁，但無出現政黨輪替。

直至 1958 年戴高樂掌權後，第五共和成立，實行半總統制，加強總統的權力，國民議會選舉改為兩輪選舉制，多黨制逐漸演變為兩黨制，此後才有正式的政黨輪替。1981 年，社會黨的密特朗勝選，成為第五共和第一次政黨輪替，同年社會黨亦取得國民議會的控制權。1986 年（國會，戴高樂派）、1988 年（國會，社會黨）、1993 年（國會，戴高樂派）、1995 年（總統，戴高樂派）、1997 年（國會，社會黨）、2002 年（國會，戴高樂派）、2012 年（總統、國會，社會黨）、2017 年（總統、國會，共和前進！）出現政黨輪替，直至 2017 年前由左翼的社會黨及右翼的戴高樂派政黨輪流交替執政，但因總統和國民議會任期不同，導致 1986 年－1988 年、1993 年－1995 年、1997 年－2002 年出現「左右共治」時期。2000 年修憲公投後把總統任期縮短至五年，把總統與國會選舉大致同時舉行，因而大大減少「左右共治」的可能性。

2.6

1922 年起由義大利法西斯黨一黨專政達 21 年，直至在 1943 年戰敗投降。

義大利在第二次世界大戰後廢黜君主立憲制改制為共和國，天主教民主黨一直是義大利的執政黨，與共和黨、自由黨、社會黨及民主社會黨等聯合執政，義大利共產黨一直是最大的反對黨。1993 年天主教民主黨下臺，義大利經公民投票決定改革選舉制度後，1994 年，西爾維奧・貝盧斯科尼領導的中間偏右義大利力量黨聯合北方聯盟首次勝出選舉。此後，1996 年（左派民主黨）、2001 年（力量黨 / 北方聯盟）、2006 年（民主黨）、2008 年（自由人民黨 / 北方聯盟）、2013 年（民主黨）及 2018 年（五星運動 / 北方聯盟）出現政黨輪替。

2.7

2000 年中華民國總統選舉，由民主進步黨籍陳水扁當選中華民國總統，實現中華民國首次和平的政黨輪替，結束中國國民黨長達 55 年一黨獨大的執政局面。但以國民黨為首的泛藍陣營仍然是立法院的多數黨，使陳水扁政府成為少數派政府。

2008 年中華民國總統選舉，由中國國民黨籍馬英九當選總統，實現二次和平的政黨輪替，國民黨還是立法院的多數黨，同時國民黨也再次完全執政。

2016 年中華民國總統選舉，由民主進步黨籍蔡英文當選總統，實現三次和平的政黨輪替。同日舉辦的 2016 年中華民國立法委員選舉中，民進黨於國會中單獨取得過半席次，完成國會首次政黨輪替，民進黨也首度完全執政。

2024 年中華民國總統選舉，由民主進步黨籍賴清德當選總統，成為民選總統後首次同一政黨執政超過八年，同日舉辦的 2024 年中華民國立法委員選舉中，民進黨國會席次未過半成為第二大黨，且中國國民黨、民主進步黨、臺灣民眾黨三黨席次皆未過半，使賴清德政府成為臺灣民主化以來第二個少數派政府。

2.8

大韓民國在 1997 年 12 月 18 日舉行的總統選舉，由長期在野的反對黨新政治國民會議總統候選人金大中勝出，結束大國家黨及其前身之保守派政黨自由黨與民主共和黨自 1948 年獨立後長期以來執政的局面，韓國實現首次和平的政黨輪替。不過，大國家黨仍然控制國會，直至 2004 年，盧武鉉領導的開放國民黨勝出國會選舉，才完全執政。

2007 年 12 月 19 日的總統選舉，大國家黨候選人李明博當選總統，韓國實現第二次和平的政黨輪替。大國家黨亦於 2008 年取回國會的控制權，直至 2016 年，執政新世界黨失去國會的控制權。

2017 年 5 月 9 日的總統選舉，共同民主黨候選人文在寅當選總統，翌日隨即宣誓就職，韓國實現第三次和平的政黨輪替。共同民主黨直至 2020 年，勝出國會選舉取得多數，才完全執政。

2022 年 3 月 9 日的總統選舉，國民力量候選人尹錫悅當選總統，韓國實現第四次和平的政黨輪替。

2.9

日本在戰後憲法施行後短暫由社會黨的片山哲掌權，其後由右翼自由黨的吉田茂取代。1955 年，吉田茂的自由黨和鳩山一郎的民主黨合併為自由民主黨（保守合同），日本社會黨則長期為最大在野黨，形成了「55 年體制」。

1989 年，自民黨失去參議院多數。在 1993 年舉行的第 40 屆日本眾議院議員總選舉中，自民黨失去眾議院多數。脫離自民黨的細川護熙連同社會黨和其他政黨組成聯合政府（非自民、非共產連立政權），結束自民黨長達 38 年的連續執政。但僅 11 個月後，社會黨脫離聯合政府，與自民黨組成大聯合政府，自民黨重新執政。1999 年，自民黨改和公明黨組成聯合政府（自公連立政權），維持控制參眾兩院的多數。

在 2009 年舉行的第 45 屆日本眾議院議員總選舉中，鳩山由紀夫領導的在野民主黨取得歷史性的壓倒勝利，更終結了自民黨自 1955 年以來幾乎沒有中斷過的執政黨身份及一直以來國會最大黨的地位，實現首次政黨輪替。

在 2012 年舉行的第 46 屆日本眾議院議員總選舉中，上屆選舉失去執政地位的自民黨拿下超過半數席次的 294 席，與當選 31 席的友黨公明黨再次組成聯合政府，從僅當選 57 席的民主黨的手中拿回政權，自民黨總裁安倍晉三再次出任首相。自民黨亦在 2013 年取回參議院的控制權，結束了扭曲國會的局面。

在 2024 年舉行的第 50 屆日本眾議院議員總選舉中，自公連立政權再次失去眾議院多數，組建少數派政府。

2.10

馬來亞聯合邦於 1955 年，舉行第一屆全國大選開始，經過 1957 年獨立，由巫統領導的 “聯盟” 開始執政，時任巫統主席東姑阿都拉曼聯合馬華公會及國大黨等其他各族領袖向英國政府爭取馬來亞獨立。1963 年與新加坡、沙巴及砂拉越組成馬來西亞後，國會增加了來自東馬及新加坡的各黨議員。之後由於新加坡州政府與聯邦政府對種族政治的分歧，迫使新加坡於 1965 年獨立，隨後東姑阿都拉曼領導的執政聯盟在 1969 年大選中受到重挫，引發了五一三種族暴亂。1973 年由第二任首相阿都拉薩邀請更多反對黨加入政府，將原有的執政集團聯盟擴大成國民陣線（以下簡稱為國陣）政府以穩定政局，但為了平抑各族的政治勢力，強調馬來西亞的「非殖民地化」，馬來西亞首相一直是由巫統領袖擔任。

2018 年馬來西亞大選為納吉・阿都拉薩所領導的執政黨國陣、馬哈迪・莫哈末領導的反對黨希望聯盟（簡稱為希盟）、哈迪阿旺所領導的反對黨伊斯蘭黨的三角戰，結果希盟在本次大選以簡單多數優勢 122 席成功變天，執政黨國陣獲得 79 席，伊斯蘭黨獲得 18 席，成為大馬首次政黨輪替，自馬來亞獨立起執政了 60 年的國陣敗選成為反對黨，馬哈迪・莫哈末自 2003 年退位後於 2018 年 5 月 10 日再次擔任首相，成為全球最高齡的民選國家領導人及政府首腦。但到了 2020 年 2 月 29 日，在經歷了一場政治風暴後，馬來西亞最高元首宣佈由國民聯盟推舉的慕尤丁出任第八任首相。和國陣聯合的國民聯盟再一次成為了執政黨。

在 2022 年馬來西亞大選中，希望聯盟獲得 82 席、國民聯盟獲得 74 席、國民陣線獲得 30 席、砂拉越政黨聯盟獲得 22 席、以及沙巴人民聯盟獲得 6 席。但是沒有政黨聯盟獲得 112 席簡單多數門檻得以執政。在經過幾輪的談判後，最高元首認定希望聯盟主席拿督斯里安華・依布拉欣得到大多數國會議員支援得以擔任第十任首相，大馬第二次政黨輪替。