歐洲聯盟擴大

歐洲聯盟（簡稱歐盟）最早有 6 個成員國，目前已有 27 個國家加入。擬加入歐盟的國家必須符合歐盟的哥本哈根標準，並且在政治和經濟上達到歐盟的要求。

擴大簡史

檔案：EC06-1957-58 European Community map.svg | 縮圖 | 1958 年歐洲經濟共同體原創始六國

1950 年：法國外交部長羅貝爾・舒曼發表了《舒曼宣言》，提議建立一個統一的歐洲。這份檔案被認為是今日歐盟的最早起源。
1952 年：比利時、荷蘭、盧森堡、西德、法國和義大利正式組成歐洲煤鋼共同體，為歐盟的前身。
1958 年：6 個歐洲煤鋼共同體成員國組成歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體。
1967 年：三大共同體合併，成立歐洲各大共同體。
1973 年：英國、愛爾蘭和丹麥加入。
1981 年：希臘加入。
1985 年：格陵蘭脫歐，成為最後一個在冰川地區的歐盟。
1986 年：西班牙和葡萄牙加入。
1990 年：東德與西德合併，歐盟的領土和人口因而擴大。
1995 年：奧地利、瑞典和芬蘭加入。
2004 年：愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛維尼亞、馬耳他和塞普勒斯加入。
2007 年：羅馬尼亞、保加利亞加入。
2013 年：克羅埃西亞加入。
2020 年：英國脫歐。

歐盟資料

檔案：EU-candidate countries map.svg | 縮圖 | 2022 年歐洲聯盟成員及申請國家

1 表中的塞普勒斯，指的是現在國際上承認的塞普勒斯政府，其實際控制區只有南部希臘族人的居住區。北塞普勒斯當局控制著北部土耳其族人居住區，國際上並不承認，所以也沒有加入歐盟，而歐盟法律在當地也不適用。

2 格陵蘭於 1985 年舉行全民公決，決定離開歐盟。

3 德國於 1990 年統一，因此東德是在此時才加入歐盟的。

計劃中的擴大

歐盟目前計劃中的擴大（入盟候選國）包括九個國家（和地區）：土耳其、西巴爾幹地區的阿爾巴尼亞、波黑、科索沃（主權爭議）、黑山、北馬其頓、塞爾維亞、烏克蘭、摩爾多瓦和喬治亞。

未來擴大計劃

3.1 西巴爾幹半島

2003 年歐洲理事會在塞薩洛尼基的首腦會議將西巴爾幹的一體化作為歐盟擴張的優先事項。這一承諾是為了在南斯拉夫內戰之後穩定該地區，這是 20 世紀 90 年代導致南斯拉夫解體的一系列內戰。

斯洛維尼亞是第一個獲得成員國資格的前南斯拉夫國家，於 2004 年加入歐盟。第二個獲得成員國資格的前南斯拉夫國家是克羅埃西亞，於 2013 年加入歐盟。

阿爾巴尼亞、塞爾維亞、波斯尼亞、北馬其頓及黑山都是歐盟候選國，塞爾維亞、黑山及阿爾巴尼亞正在進行入盟談判。波斯尼亞和黑塞哥維那已申請加入，直至 2022 年 12 月才正式成為候選國，而 2008 年宣佈獨立的科索沃並未得到所有歐盟國家或塞爾維亞的承認。2022 年 12 月 15 日，科索沃申請加入歐盟。當時歐盟委員會主席容克澄稱關於西巴爾幹國家入盟進度期限，許多媒體報道有誤，不一定只有塞爾維亞和黑山才能在 2025 年入盟，所有西巴爾幹國家都可能 2025 年前加入歐盟。

雖然北馬其頓與希臘雙方就國家名稱問題上一度達成共識，但最新一任北馬其頓總統不滿意該國現時國家名稱，加上北馬其頓與保加利亞亦有領土爭議，致使希臘和保加利亞也反對北馬其頓進行入歐談判程式，最終歐盟宣佈阿爾巴尼亞可以於 2024 年 10 月 15 日正式進行入歐談判，而北馬其頓暫時只能停留在入歐章節審查完成階段。

3.2 最新入盟國家

在克羅埃西亞於 2013 年 7 月 1 日加入歐盟後，近年暫無國家加入歐盟。

3.3 開始入盟談判的國家

土耳其：土耳其最早在 1963 年就表達了希望加入歐盟的願望，並在該年成為歐共體聯絡國，1987 年申請入盟，1995 年加入歐盟關稅同盟，1999 年成為歐盟正式候選國，2005 年開始入盟談判，但截至 2013 年 5 月，入盟談判有半數的專案處於凍結狀態，僅完成一項談判。其入盟過程被認為是最為漫長的。

但是，最近的發展表明一個新的改革計劃正在進行中，目前執政的土耳其正義與發展黨是一個親歐洲的伊斯蘭政黨，在該黨執政期間，土耳其已經解除了關於教授庫爾德語的禁令，並且廢除死刑。土耳其也積極支援聯合國關於統一塞普勒斯的計劃，這將對塞普勒斯境內的土耳其族人起到很大影響。

反對土耳其加入歐盟的人士主要持幾個理由，包括土耳其的大部分領土都在亞洲而非歐洲境內，以及該國的人權狀況。而支持者則認為，土耳其在近 500 年的歐洲歷史中扮演重要角色，而且它自己也認為自己是一個歐洲國家。還有一些人則認為歐盟之所以不願意接納土耳其是因為它是一個穆斯林國家（雖然非常世俗化），因為歐盟的宗教以基督教為主流，而且已經是完全世俗化的社會。另一方面賽普勒斯這個不被土耳其所承認的國家已於 2004 年加入歐盟，可能也會讓土耳其的入盟之路更顯坎坷。

僅從地緣戰略方面考慮，土耳其加入歐盟有著比西巴爾幹和前蘇聯各國更高的迫切性，土耳其加入將使歐盟控制歐亞之間的咽喉，無論經濟和軍事方面都有著重大意義。但土耳其和歐洲擁有不同的文化，而且土耳其是個地區大國，這兩點是土耳其入盟難的深層次原因（即如果土耳其有更多歐洲特徵，或僅僅是個小國，表面的入盟障礙將很容易跨越）。

目前還無法得知土耳其入盟的日期，或者說土耳其能否最終入盟也並非十分樂觀。目前土耳其的入盟談判進展艱難，半數談判專案被凍結，土耳其與歐盟之間需要縮短巨大的政治經濟文化差距，談判雙方也必須作出巨大妥協，才有可能完成談判；即便是將來某個時間最終達成協議，歐盟各成員國批准條約也將十分困難，因為文化上的巨大差異，歐盟很多成員國排斥伊斯蘭文化的民意強烈，而且似乎沒有扭轉的跡象，但協議必須歐盟全體成員國批准，因此入盟前景並不光明。近期隨著歐盟內部陸續爆發的歐債危機似乎讓土耳其政府對加盟一事的態度轉趨保守起來，土耳其民眾對於歐盟的支援也大幅度的滑落，另一方面，隨著亞洲經濟的崛起，中華人民共和國等亞洲國家也積極的邀請土耳其加入上海合作組織等種種因素，使土耳其能否會如願 2020 年後加入歐盟出現不小的變數，2016 年土耳其發生政變，總統埃爾多安在事後大規模逮捕與政變有關的人士，使得土耳其與歐盟的關係降到最低點，2016 年 11 月 26 日，歐洲議會透過一項無約束力決議，建議暫停與土耳其的入盟談判。

3.4 緊急申請入盟

由於俄羅斯於 2022 年 2 月 24 日開始非法入侵烏克蘭，使東歐 3 個國家都在同年 2 月下旬到 3 月上旬緊急申請加入歐盟，包括烏克蘭、喬治亞及摩爾多瓦，而歐盟委員會更透過大比數投票，支援烏克蘭可能不用透過漫長的入歐談判而有機會快速加入歐盟，藉此作為反制俄羅斯軍事入侵烏克蘭的舉動。

烏克蘭：烏克蘭政府同意，應該與歐盟而非俄羅斯發展更緊密的關係。但是俄羅斯的反對是烏克蘭入盟的最大障礙。2004 年 4 月，在歐盟擴大的前夜烏克蘭與歐盟官員舉行的會談再度打破了烏克蘭加入歐盟的夢想，在這次會議上歐盟官員決定不將烏克蘭歸為市場經濟體制。在目前，烏克蘭可能與歐盟發展一種特殊的關係，因為烏克蘭與已經是歐盟成員之一的波蘭有著密切聯絡，它的入盟也受到波蘭的強烈支援。在 21 世紀的頭幾年，烏克蘭終於走出經濟困境，工業產值增加，出口增長，通貨膨脹獲得控制。如果烏克蘭能夠繼續堅持改革，它有可能在 2020 年加入歐盟。目前歐盟對於烏克蘭宣佈中止簽署聯絡國協定（Association Agreement）的決定也宣佈將暫時擱置簽署聯合協議的談判，現今烏克蘭是否能在未來加入歐盟，而烏克蘭實際上在東部部分割槽域處於內戰狀態，導致出現不明朗態勢。

2004 年末的 “橙色革命”，使烏克蘭的入盟可能大大提高。尤先科總統實行親西方親歐盟政策，大力加強與歐盟的關係，並提出四點計劃：先把烏克蘭的市場經濟地位確立、然後加入世界貿易組織、再成為歐盟候選國、最後成為歐盟成員國。

2013 年 11 月底，時任烏克蘭親俄總統亞努科維奇突然宣佈中止與歐盟簽署聯絡國協定的計劃並聲稱將加強與俄國之間的關係，此舉令烏克蘭政局陷入不安。

2013 至 2014 年的烏克蘭親歐盟示威運動，導致親俄總統亞努科維奇下臺，親歐盟的政府重新上臺執政，令烏克蘭與俄羅斯關係緊張，在俄羅斯壓力下，烏克蘭仍無法使其與歐盟關係更進一步。而且烏克蘭的鄰國俄羅斯派兵佔領克里米亞半島，目前隨著親俄武裝份子發起的頓巴斯戰爭衝突加劇的情況有可能使烏克蘭加入歐盟的努力化為烏有。

2022 年 2 月 28 日，俄羅斯入侵烏克蘭期間，烏克蘭總統澤連斯基宣佈申請加入歐盟。

2022 年 3 月 2 日，就在烏克蘭總統澤連斯基宣佈申請加入歐盟後幾日，歐盟內部召開會議及投票，最終以 630 票透過烏克蘭的請求，歐洲議會建議烏克蘭成為歐盟候選國。2022 年 6 月 23 日，烏克蘭成為歐盟候選國。2023 年 12 月 14 日啟動入盟談判。

喬治亞：喬治亞政府表示緊急申請加入歐盟能夠使喬治亞與歐洲走在一起及反映喬治亞對俄羅斯入侵烏克蘭行為表達強烈不滿的資訊，而喬治亞政府擔心如果不加入歐盟，格國境內的親俄分裂不受國際承認國家（即南奧塞梯與阿布哈茲）可能會隨時以侵犯主權藉口，而會令俄羅斯政府派軍隊入侵喬治亞領土，喬治亞已在 2022 年 3 月 3 日透交入歐申請。2022 年 6 月 23 日，歐盟透過投票宣佈喬治亞成為歐盟潛在候選國。

摩爾多瓦：摩爾多瓦政府表示緊急申請加入歐盟是對於俄羅斯可能入侵摩爾多瓦東部親俄不被國際承認的國家德涅斯特河沿岸的隱憂，而加入歐盟亦有助令摩爾多瓦經濟加快增長，摩爾多瓦已在 2022 年 3 月 3 日透交入歐申請。2022 年 6 月 23 日，摩爾多爾成為歐盟候選國。2023 年 12 月 14 日啟動入盟談判。

3.5 具有候選國資格的巴爾幹國家

北馬其頓：馬其頓於 2004 年 3 月 22 日正式申請成為加入歐盟的申請國，歐盟在 2005 年 11 月 9 日做出推薦馬其頓成為歐盟會員國的候選國，並且在 12 月 17 日作出同意馬其頓成為歐盟的正式候選國，但是還沒決定何時開始進行入會談判。而馬其頓在開始展開入盟談判之前可能先要解決或減少與希臘的雙邊爭端，尤其是 "馬其頓" 這個名稱上的問題，因為目前希臘對北馬其頓加入歐盟的態度是持反對意見的。此外與塞爾維亞相似，馬其頓國內也面臨著阿爾巴尼亞族人獨立的問題。馬其頓官員曾表示希望馬其頓能在 2010 至 2015 年間加入歐盟。

2019 年 1 月 11 日，馬其頓議會通過了一項憲法修正案，同意將國家名稱改為北馬其頓共和國，並於同年 2 月 12 日正式改名，為加入歐盟掃清了障礙。北馬其頓最終在 2019 年 6 月獲準啟動入盟談判雖然歐盟批准阿爾巴尼亞在 2019 年 6 月啟動入盟談判，但由於有歐盟成員國在北馬其頓入歐談判議題上投反對票，故北馬其頓入歐談判同阿爾巴尼亞一樣要暫時押後，最終北馬其頓與阿爾巴尼亞已在 2022 年 7 月展開入歐談判。

阿爾巴尼亞：阿爾巴尼亞主要人口（95%）是阿爾巴尼亞族，已於 2014 年獲得歐盟的正式入盟候選國地位。阿爾巴尼亞的入盟問題取決於它的經濟發展和邊境糾紛。沒有人能夠預測何時阿爾巴尼亞會正式成為歐盟成員國，因為畢竟該國 1991 年才剛剛開啟國門。此外該國還面臨貪汙問題嚴重、政治動蕩不安和公共基礎建設嚴重落後其他歐洲國家的問題，不過近年阿爾巴尼亞已有顯著的改進。

2017 年初，歐洲議會警告阿爾巴尼亞政府領導人說，六月份的議會選舉必須是 “自由和公平的”，然後才能開始進行加入歐盟的談判。歐洲議會還對調查和法庭案件中的選擇性司法、腐敗、司法程式的總體長度和政治幹預表示擔憂，但歐盟新聞稿表達了一些樂觀的態度：阿爾巴尼亞政府積極保持改革勢頭對入盟很重要，我們必須準備在阿爾巴尼亞入盟過程中盡可能地支援它。而在議會選舉結束後監察阿爾巴尼亞整個選舉過程的歐盟特派選舉觀察團和該國的反對派均表示阿爾巴尼亞選舉過程自由和公平，最大的執政黨阿爾巴尼亞社會黨亦取得關鍵的 70 個以上國會議席，而執政黨取得過半數議席將有助改革阿爾巴尼亞司法制度和貪汙問題，藉此加快入盟進度。時任阿爾巴尼亞總理埃迪・拉馬在發布會上説，阿方已完成歐盟所要求的司法改革第一步即法官和檢察官背景審核工作。路透社援引未具名歐盟官員的解釋説，司法改革進展相當於完成部分入盟章節談判，趕上了此前入盟進度較快的國家。

在 2018 年 2 月的歐盟峰會上容克說阿爾巴尼亞和馬其頓有望於 2019 年 6 月獲準啟動入盟談判，雖然歐盟批准阿爾巴尼亞和北馬其頓在 2019 年 6 月啟動入盟談判，但由於有歐盟成員國在阿爾巴尼亞入歐談判議題上投反對票，故阿爾巴尼亞入歐談判同北馬其頓一樣要暫時押後，最終歐盟宣佈阿爾巴尼亞可以在 2024 年 10 月 15 日正式進行入歐談判，而北馬其頓則因希臘和保加利亞 2 個歐盟成員國反對而需要押後入歐談判程序。

蒙特內哥羅：蒙特內哥羅於 2006 年 6 月獨立，新獨立的蒙特內哥羅表現出強烈的入盟意願，並得到歐盟的積極響應，目前蒙特內哥羅國內實際流通的貨幣就是歐元。雖然該國在政局上相較於鄰國塞爾維亞、科索沃、波斯尼亞和黑塞哥維那或是阿爾巴尼亞穩定，但仍面對生態問題以及高犯罪率和法律方面的漏洞。截至 2017 年 7 月，入盟談判完成三項。

塞爾維亞：蒙特內哥羅於 2006 年 6 月獨立後，塞爾維亞繼承了原塞爾維亞和蒙特內哥羅聯盟的談判路程。塞爾維亞必須面對科索沃地區的阿爾巴尼亞民族爭端問題，以及塞爾維亞南部的貧窮和普遍的腐敗問題。儘管塞爾維亞至今仍未承認科索沃獨立，但塞爾維亞的入盟談判已於 2014 年啟動（但最近塞爾維亞入歐談判停滯不前已久），其入歐談判展開時間還早於 2024 年開始入歐談判的阿爾巴尼亞（阿爾巴尼亞承認科索沃獨立以及科索沃也是阿爾巴尼亞族為主導）。

西歐未加入歐盟的國家

廣義西歐是指歐洲西半部，面積 500 萬平方公里，佔歐洲的一半左右。它們包括了冷戰期間的西方陣營和保持中立的發達經濟體，多數西歐國家都是歐盟的創始國。仍有少數西歐富裕國家未加入歐盟，但歐盟給它們提供了多項只有歐盟成員國才享有的一體化成員資格，比如歐洲經濟區成員國、申根協議簽約國、歐元鑄幣許可國等等，這些成員資格都僅限於歐盟成員和剩下的西歐國家。原有的歐洲自由貿易聯盟也僅限於這些西歐國家。有些未加入申根協議的國家，如聖馬利諾、摩納哥、梵蒂岡 (列支敦斯登 2011 已加入申根協議)，由於開放邊界，即與相鄰國家沒有邊界檢查，因此持有申根簽證也可以進入這些國家。

4.1 西歐三國

瑞士、挪威、冰島雖然未加入歐盟，但它們素來是發達的西歐的一部分，無論是經濟、宗教、文化等等方面和歐盟幾乎是融為一體的。它們甚至比大多數歐盟國家富裕，因此只要它們願意作出一些讓步，就能加入歐盟。三國都加入了申根協定，都是歐洲自由貿易聯盟 (EFTA) 成員國（挪威和冰島加入了歐洲經濟區，瑞士透過瑞士 - 歐盟雙邊協議參與歐洲單一市場）。

瑞士：瑞士曾經與歐洲經濟共同體展開過入盟談判，但是 1992 年的一次全民公決否決了加入歐盟的提案。之後舉行的幾次公決（最近的一次是在 2001 年 3 月 4 日）顯示，大多數瑞士人反對加入歐盟。反對的主要原因是擔心瑞士在加入後會喪失中立性和獨立性。瑞士聯邦政府目前的政策是與歐盟簽訂單獨的條約，包括人員的自由往來等。

挪威：與其他斯堪的納維亞國家一樣，挪威不太願意將部分主權交給一個國際組織，而且挪威政府也希望能夠保持自己海域內捕魚的控制權。挪威曾經兩次申請加入歐共體和歐盟，但兩次都因全民公決的結果反對而中止。2005 年，首相延斯・斯托爾滕貝格表示，不會再嘗試讓挪威加入歐盟。

冰島：與多數加入歐盟的候選國不同，冰島入盟的主要障礙並非來自歐盟苛刻的條件，相反來自於冰島本身入盟的願望並非足夠強烈。與挪威一樣，冰島希望保持對自己海域內捕魚權的控制。自 2008 年末冰島爆發金融危機後，冰島政府認真考慮加入歐盟的可能性，新上臺的冰島政府已將加入歐盟的申請書交予瑞典政府。雖然申請入盟時間比較靠後，冰島是開始入盟談判各國中進展得最順利的國家，33 項談判中，截至 2013 年 5 月，已完成 11 項，16 項正在進行，剩下 6 項也都完成前期準備。近年隨著歐洲金融業持續動盪，冰島民眾對於加入歐盟的熱情已經大減，多次民調顯示，支援冰島加入歐盟的只佔少數，不過支援繼續入盟談判的民眾仍居多。

2014 年 2 月，冰島政府表示，冰島將在不舉行公投的情況下放棄加入歐盟的申請。冰島執政聯盟已經就「撤回加入歐盟申請」達成共識，並且已經起草議案，獲得國會透過後，將向歐盟遞交正式撤回申請的公文。冰島政黨聯盟，在議會選舉中獲勝組成新政府，從新政府組成後，就不斷透露不願加入歐盟的意向，從去年開始，冰島政府就已停止加入歐盟的相關行動。

目前冰島的執政黨已經就「撤回加入歐盟申請」達成共識，並且起草議案，草案中提到，撤回入盟申請，不再需要公投決定，今後如果冰島民眾還想加入歐盟，則可經由公投再次啟動程式。

歐洲 5 個微型國

4.2 西歐微型國家

各個微型國都事實上依附於它們的鄰國，缺乏完整的武裝力量，需要大國提供保護。外交和經濟方面則幾乎完全依附於大國，通常使用鄰國貨幣，因此事實上國民已經生活在歐盟之中。因此這一類國家對加入歐盟缺乏強烈意願，歐盟大國也不願意為這些小國付出政治代價（如輪值主席國、歐洲議會席位等等）。盧森堡和馬爾他雖然面積狹小，但人口眾多（均多於冰島共和國），有足夠人力建立健全的行政、外交、金融、防務機構，通常不被當作微型國家，因此兩國是歐盟的正式成員國。

聖馬利諾、安道爾、摩納哥等小國不大可能加入歐盟，因為這些主權國家奉行的特殊經濟法規牴觸了歐盟的有關規定。

梵蒂岡由於其政教合一的體制不會加入歐盟。

列支敦斯登的外交政策追隨瑞士。如果瑞士不加入歐盟，它也不會加入。

東歐未加入歐盟的國家

5.1 西巴爾幹兩穆斯林國

西巴爾幹的國家處於歐盟國家包圍之中，歐盟從內部完整性和穩定性考慮，很可能會最終吸納它們入盟。昔日的極左派政權、兵戎相見、貪汙腐敗嚴重、獨裁等等問題都有可能逐漸或已經改善，唯一無法改變的是西巴爾幹部分國家民族的宗教信仰，所以某些以伊斯蘭教為主的國家仍可能留在歐盟之外。阿爾巴尼亞及馬其頓（已成為歐盟候選國），波黑（申請入盟），科索沃（歐盟協議）四個穆斯林 - 半穆斯林國家大部分都屬於非候選國或未啟動談判的候選國，而其它同區域國家（例如塞爾維亞和黑山）都至少開始了入盟談判，不過目前歐盟已批准在 2019 年 6 月展開阿爾巴尼亞的入盟談判。而正是這個原因，所有巴爾幹穆斯林人口為主國家（包括土耳其），入盟程式都較為拖延。

歐盟擴大中的穆斯林問題：與歐盟密切相關國家中，穆斯林比例最高的五國依次是土耳其（96%）、科索沃（90%）、阿爾巴尼亞（58.79%）、波黑（45%）、馬其頓（33.3%），而這五國入盟的程序也是最緩慢的：土耳其早在早在 1963 年就成為歐共體聯絡國，但入盟談判在 2005 年才開始，而且至今因土耳其不承認亞美尼亞種族大屠殺問題及埃爾多安反對加入歐盟立場明確，使入盟仍然遙遙無期。相比之下，東歐 1990 年劇變之後才啟動入盟程序，至今已有超過 10 個國家入盟；波黑和科索沃是波黑戰爭和科索沃戰爭中西方支援的一方，但兩者至今仍不是入盟候選國，相比之下，作為兩場戰爭的對立方，塞爾維亞不但是候選國，而且已經啟動了入盟談判，只是因不承認科索沃主權問題而成為塞爾維亞入歐障礙；阿爾巴尼亞也是前東歐社會主義陣營的國家（和愛沙尼亞等國一樣），馬其頓也是前南斯拉夫首批獨立的國家（和斯洛維尼亞等國一樣），但那些和它們有著相同政治背景的國家都加入了歐盟，而它們還沒有啟動入盟談判，但歐盟已批准阿爾巴尼亞在 2024 年 10 月啟動入盟談判。穆斯林國家入盟進度緩慢，一方面是因為穆斯林國家總體相對貧窮，另一方面也有文化差異的原因。

波斯尼亞和黑塞哥維那：境內的宗教分佈則為伊斯蘭教（約為 46%）、東正教（約為 36%）、和天主教（約為 14%）。波黑依然面對許多政治、經濟難題，不過最近它的發展雖然緩慢卻十分穩定，因此歐盟對該國入盟的遠景看好。由於其政局的動盪，歐盟可能在經濟議題上對波黑放寬政策。但是這取決於波黑國內的發展，而且很可能延遲到 2014 年甚至更晚。波黑已於 2016 年 2 月申請入盟。2024 年 3 月 21 日雙方啟動入盟談判。

科索沃：歐盟部分成員國不承認的有限承認國家，非聯合國成員國。至 2008 年，阿爾巴尼亞人在科索沃總人口中已超過 90%，大多數阿爾巴尼亞族信奉伊斯蘭教。

5.2 前蘇聯的東歐國家

白俄羅斯與俄羅斯有著密切關係的國家在近期內加入歐盟的可能性不大。而烏克蘭與摩爾多瓦已經向歐盟申請，而由於歐盟 2007 年最後一次擴大完成戰略部署的同時，內部問題顯露出來，暫緩了擴大的步伐。如果歐盟繼續收緊擴大之門，前蘇聯三個純歐洲國家有可能就此無緣歐盟。因為①地處歐盟外圍，但他們入盟會實質性地增添歐盟的戰略空間，相反它們可以作為歐俄之間的戰略緩衝但是可能使歐盟俄羅斯用天然氣制裁，這與北約東擴的做法十分相似；②烏克蘭和白俄羅斯屬於東歐國家，特別是烏克蘭是面積最大的純歐洲國家，人口也與法德英等國相當，入盟將對歐盟的權力架構產生衝擊；。目前除了摩爾多瓦態度明確外，白俄羅斯仍未表態是否加入歐盟，而原先與歐盟進行申請入盟前期談判的烏克蘭目前也和歐盟關係陷入停滯狀態，但 2022 年 2 月 28 日深陷俄羅斯入侵烏克蘭戰爭的烏克蘭正式申請加入歐盟。2022 年 6 月 23 日，烏克蘭與摩爾多瓦成為歐盟候選國。

白俄羅斯：白俄羅斯由於被認為民主程度不夠以及與歐盟的西方價值觀不同而在近期內無法加入歐盟。雖然白俄羅斯的生活水準與其東邊和南邉的非歐盟成員國周邊國家相比稍高，但是因為白俄政府的獨裁政策令市場經濟幾乎不存在，而且近年來甚至連俄羅斯都對該國遲緩的改革表示不滿。如果白俄羅斯繼續保持目前的勢頭，它絕不可能加入歐盟。

烏克蘭：在俄羅斯入侵烏克蘭後，經最高拉達全票同意後，向歐盟遞上申請緊急加入歐盟書並於同年 6 月成為歐盟候選國。但是由於普京仍繼續派兵入侵烏克蘭的戰爭至今仍沒有結束，且烏克蘭國內基礎設施等等以被摧毀，世界銀行估計戰後重建至少需要 3490 億美元。

摩爾多瓦：摩爾多瓦在近期內加入歐盟的希望渺茫，因為它依然面對著貧困問題，而且政局動盪。更重要的是，該國的外交政策更傾向於倚賴俄羅斯而不是歐盟。而摩爾多瓦與羅馬尼亞（該國於 2007 年加入歐盟）的關係也十分緊張。不過摩爾多瓦與羅馬尼亞統一的可能性也一直存在，因為摩爾多瓦曾經就是羅馬尼亞的一部分，而且兩國的民族文化和語言也基本相同。如果摩爾多瓦與羅馬尼亞合併，那麼它將自動成為歐盟的一部分，但是這種可能性很低。據報道摩爾多瓦國內有許多人支援加入歐盟，但是在 2004 年 5 月 1 日歐盟擴大時有一批歐盟支持者被當局以反民族主義的罪名逮捕。2007 年，摩爾多瓦加入了中歐自由貿易協定，該組織是歐洲經濟區與入盟候選國統一市場的過渡階段，其它成員國都是歐盟計劃中的擴大物件國，曾經的成員國都在逐個 “轉正” 成為歐盟成員國，這預示著摩爾多瓦比烏克蘭和白俄羅斯有更加光明的入盟前景，因為從歷史趨勢來看，歐盟將囊括歐洲三大親緣族群中的兩個，即日耳曼語族和拉丁語族，而摩爾多瓦是唯一沒有加入歐盟陣營的拉丁語國家。2022 年 6 月 23 日成為歐盟候選國，但在入盟前摩爾多瓦的經濟仍需要持續改革，因為與其他歐洲國家甚至烏克蘭和白俄羅斯相比，摩爾多瓦仍舊非常貧窮，甚至是歐洲最貧窮落後的國家。

除了經濟問題外，摩爾多瓦與佔據該國東側邊界並實際獨立的德涅斯特河沿岸共和國的紛爭可能也會成為是否能加入歐盟的變數，尤其加入歐盟後可能也會使德涅斯特河沿岸共和國的立場變成如同北賽普勒斯那般非常微妙，而駐在該地的俄國軍隊和本地的犯罪率可能也會歐盟當局做出是否讓摩爾多瓦加入歐盟的依據。如今，摩爾多瓦政府更增添了德涅斯特河沿岸步克里米亞後塵的顧慮，不敢大張旗鼓地加速入歐程序。雖然摩國當局與之前加入歐盟前的東歐國家一樣加入了中歐自由貿易協定，但這些東歐國家都並未像摩爾多瓦那樣面臨到如同德涅斯特河沿岸共和國那般棘手的問題。另外隨著 2016 年摩爾多瓦親俄總統伊戈爾・多東上任，摩爾多瓦要短期內申請入歐或進行入歐談判十分困難。

但是在 2020 年摩爾多瓦總統選舉中，親歐盟的馬婭・桑杜成功擊敗爭取連任的親俄總統伊戈爾・多東，分析認為她勝出意味國策將轉傾歐盟，對俄國影響是重挫。2022 年 3 月 3 日，摩爾多瓦連同烏克蘭和喬治亞一起緊急申請加入歐盟，並於同年 6 月正式成為歐盟候選國同年 6 月 23 日，摩爾多瓦成為歐盟候選國。

5.3 俄羅斯

目前由於普京故意發動俄羅斯入侵烏克蘭戰爭的關係，令全球多國相繼制裁俄羅斯總統普京、政府多個高層成員以及俄企，短期內俄羅斯絕對不會且不可能有申請加入歐盟意願，俄羅斯申請加入歐盟的可能性更是零。根據歐盟比例代表制的表決方式，俄羅斯的加入將會導致歐盟內權力的失衡，並打破區域平衡。除了它幅員遼闊外，也有人認為俄羅斯不屬於歐洲，他們的理由與反對土耳其加入歐盟的理由相同：俄羅斯大部分的領土在亞洲境內，而非歐洲。但與土耳其不同的是，俄羅斯的經濟、政治中心都在歐洲，大部分俄羅斯人也居住在歐洲。俄羅斯若要加入歐盟，還有許多問題要解決，特別是在民主、言論自由、人權、司法獨立等方面，俄羅斯在多方面均不符合歐盟的要求。

即使剔除俄羅斯入侵烏克蘭戰爭以及假設俄羅斯政府是奉行多黨民主制兼且是親西方等因素，俄羅斯基本上也是較難加入歐盟，雖然俄羅斯是傳統的歐洲（東歐）國家，因為歐盟內部需要國家間力量均衡，互相依賴、互相制約；俄羅斯加入勢必打破力量均勢，造成一國獨大。一些東歐小國（如波蘭、摩爾多瓦、立陶宛等）對俄羅斯仍然疑慮重重，歷史上經歷了被瓜分、吞併、割地等苦難後，擔心俄羅斯重奪沙皇俄國或蘇聯的勢力，會強烈反對俄羅斯入盟。加入若俄羅斯加入了歐盟或使俄羅斯控制歐盟，打破原本由法國、德國主導歐盟的局面。此外，貧富差距、經濟改革和腐敗等問題都是俄羅斯加入歐盟的絆腳石。此外俄羅斯內部也有很多不安定因素，例如較多俄羅斯人（以極右派光頭黨支持者尤甚）比較排斥信奉其他宗教的少數民族，特別是車臣、印古什、達吉斯坦等北高加索分離主義和恐怖主義的治安問題。

5.4 前蘇聯的高加索國家

這些國家在動亂中渡過了 1990 年代，它們的入盟將可能是有爭議的，因為雖然它們政治上屬於歐洲，地理上卻不是。歐盟表示歡迎它們成為歐洲的一部分，並且希望看到一個更加繁榮的高加索地區。不過這些國家大都與俄羅斯保持著緊密的關係，要加入歐盟之前還必須先與歐洲其他國家發展關係。

就冷戰後的國際格局來看，外高加索國家不太可能加入歐盟，它們與真正歐洲國家沒有邊界，如果加入勢必大大加重歐盟的安全、治安、移民等等負擔（但歐盟若最終願意接納土耳其入盟，外高加索國家與真正歐洲國家沒有邊界的問題將迎刃而解）。歐盟對外高加索國家入盟願望的曖昧態度（甚至還有對土耳其），其實是歐盟的政治手段，即扶持一批親歐盟的衛星國，以改善歐盟的外部環境。

不過值得注意的是，高加索三小國當中的亞美尼亞和亞塞拜然已於 2015 年取得由中俄控制的上海合作組織的對話夥伴國的身份，假設這兩國最終加入上海合作組織成為會員國，日後加入歐盟機率大減。

亞美尼亞：亞美尼亞與鄰國亞塞拜然的領土糾紛依然未解決，兩國目前已經簽署了為期 10 年的停火協議。但是緊張關係依舊存在，亞塞拜然的國防開支年年都在增加，戰爭隨時可能爆發。亞美尼亞的經濟雖然保持增長，但是幅度很小。外國投資者對亞美尼亞的信心不足，而該國 20% 的人口已經離開自己的國家，希望在國外尋找到更好的生活。雖然亞美尼亞在文化上與歐洲相通，而且民意調查顯示多數亞美尼亞人支援加入歐盟，該國政府從未公開表示過希望加入歐盟的意願。它在入盟的道路上必須先處理好領土爭端和腐敗問題，但是加入歐盟的希望還是存在的。

喬治亞：喬治亞近年來進行了很多項改革。在 2004 年喬治亞總統米哈伊・薩卡什維利上臺後，喬治亞政府的政策轉向親西方，多次在公開場合表示了希望加入歐盟的意願，而該國與歐盟和美國的關係也得到加強。但該國與亞塞拜然也存在領土爭議，另一方面 2008 年也與俄羅斯有過軍事衝突。喬治亞是所有高加索國家中最有希望加入歐盟的，並且於 2022 年 3 月 3 日提出入盟申請。2022 年 6 月 23 日，喬治亞成為歐盟潛在候選國並於 2023 年成為歐盟候選國。不過因為喬治亞親俄執政黨夢想黨和其總理科巴希澤推行外國代理人法案，令歐盟和美國不滿喬治亞政府有威權傾向，故此歐盟暫停了喬治亞加入歐盟章節審查程序

亞塞拜然：亞塞拜然的大多數人口是穆斯林，而且在文化上與歐洲存在隔閡。與多國的領土爭端依然未獲解決，特別是該國境內的納卡地區，仍然處於亞美尼亞族的事實獨立狀態。該國的軍費開支對歐盟來說偏高，被認為不利於地區和平，同時在政治上亞塞拜然也同白俄羅斯一樣並不自由可能也會與歐盟之間產生歧見。另盛產石油的亞塞拜然在基礎設施方面有所改進，但是大多數資金卻無法有效地幫助該國脆弱的經濟。該國未表明加入歐盟的意願。

歐洲以外地區加入歐盟的問題

6.1 南地中海國家

6.1.1 摩洛哥

1987 年曾申請加入歐盟，但是因不是歐洲一部分的理由被駁回。即使在這方面的限制被放寬，摩洛哥在加入歐盟前依然面臨其他許多問題，包括不夠發達的經濟以及佔領西撒哈拉等。目前，摩洛哥與歐盟有著特殊的雙邊關係（advanced status）。2006 年，歐盟表示與摩洛哥的關係非常緊密，且正在考慮與其達成更多協議。

6.1.2 突尼西亞

在 1995 年成為歐盟準會員國，準備在 2008 年之前完全開放市場，消除貿易壁壘。自由貿易區一旦建立，突尼西亞的地位就等同於目前挪威和冰島的地位。但是，目前還沒有計劃近一步加強突尼西亞與歐盟的關係。

6.1.3 阿爾及利亞

在 1958 年法國成為歐洲經濟共同體的創始會員國時，當時尚未脫離法國獨立的阿爾及利亞隨即也成為歐盟的一部分直至 1962 年獨立後直接脫離歐洲共同體（與格陵蘭全民公決脫離不同）。

6.2 以色列

雖然直到 2010 年，歐盟和以色列雙方還沒有提及以色列加盟的計劃，但是有多名歐盟和以色列政客理論上贊成以色列加入歐盟，包括前以色列外長西爾凡・莎琳，現任以色列外長阿維格多・利伯曼，和義大利總理西爾維奧・貝盧斯科尼。近年也有兩名義大利歐盟議會議員大力提倡歐盟開始與以色列進行加入歐盟的程式。

在以色列當地，2004 年的一次民意調查顯示 84％的國民會支援以色列加入歐盟。

以色列多次暗示加入歐盟是未來可能的發展之一。有學者認為以色列加入歐盟的可能性比較高，因為以色列的文化與歐洲一樣 (或者已經達到一個非常歐化的地步)，而以色列的國民收入也與其他歐洲國家接近。但直至現在，歐盟只談到以色列與歐盟達成加盟以外最緊密的一體化。以色列加盟或者緊密一體化的問題也受到其他因素影響，包括中東局勢緊張和歐盟成員普遍對以色列某些政策（尤其是以色列對約旦河西岸，加沙走廊和黎巴嫩的政策）存有不滿。但支援以色列加入歐盟的人普遍說加盟有可能加快當地的和平程序，因為加盟後，以色列有條件依賴歐盟的強大軍力。這樣。以色列可以在沒有國土安全的憂累下撤出加沙和約旦河西岸。

到目前為止，歐盟並沒有要求歐洲理事會去決定以色列是不是一個歐洲國家的問題。但以色列與摩洛哥（多年前曾申請過加入歐盟）一樣，兩國都是在普遍認為是歐洲地區的範圍外，而兩國都不是歐洲理事會的會員。這也有可能表示以色列註定與摩洛哥一樣，永遠不能加入歐盟。但是，以色列可以從歐盟的鄰國政策（Neighbourhood Policy）達到非常緊密的一體化。

以色列和其近鄰塞普勒斯有著相當多的相似地位：兩國都在亞洲範圍內，都是東地中海國家，都是歐洲文化的輻射區。兩國都有著重大戰略地位：塞普勒斯環視東地中海，成為絕佳的海上據點；而以色列的國土連線亞洲與非洲，也連線大西洋與印度洋，是歐洲試圖控制的兩大戰略咽喉之一（另一為土耳其海峽）。兩國都在歐洲基督教文明尋根中扮演重大角色：以色列擁有歐洲基督文明的聖地，塞普勒斯則是連線歐洲與聖地的紐帶；塞普勒斯曾是西方十字軍的前方主要據點，而以色列是其主要目的地。歐盟接納塞普勒斯時該國被認為是亞洲國家，而且處於強烈政治分裂和領土爭議之中，歐盟出於戰略考慮，無視這些問題，迫不及待地吸納了塞普勒斯，這兩個問題也正是阻礙以色列入盟的主要障礙，可見歐盟在將來某個時刻接納以色列是完全可能的。

西班牙現任外長米格爾・安赫爾・莫拉蒂諾就曾經建議歐盟給予以色列一種「尊貴夥伴」關係（Privileged Partnership）。這種關係將會給予以色列所有歐盟會員應有的得益，只是沒有參加歐盟機構的權利。在 2005 年，一名歐盟副專員更提倡歐盟與以色列創做一個共同貨幣和經濟區的可能性。

6.3 海外領土

歐盟成員國的海外領土和自治區域享有特殊的待遇。在一些時候即時不屬於歐洲的海外領土也是歐盟的一部分（像法屬蓋亞那），雖然還有一些卻不是。他們可以在任何時候選擇加入或退出歐盟，雖然它們本身不是歐盟的正式成員國。

6.3.1 格陵蘭

丹麥的海外領土格陵蘭在 1973 年丹麥加入歐盟後也自動成為歐盟的一部分。1979 年格陵蘭取得自治地位，該地區在舉行全民公決後決定於 1985 年 2 月 1 日離開歐洲共同體，這也是第一個離開歐盟的地區或國家。格陵蘭重新加入歐盟的可能性非常小，因為它已經越來越獨立，並且與地理上更接近的北美國家發展了關係。

6.3.2 法羅群島

羅馬條約清晰指明，法羅群島並非歐盟的一部分。 歐盟的自由流動貨物、人員、資本和服務以及其他法律指令皆不適用於當地。

丹麥加入歐盟的條約中有條例宣告，所有居住在法羅群島的丹麥公民並不被視為歐盟公民，（其他居住在當地的歐盟公民依然保持原有身份）除非有特殊許可，無權在歐盟內定居。

法羅群島同樣沒有加入申根區。雖然法羅群島與申根區之間沒有邊境管制，但是會在機場設定護照檢查。

法羅群島右翼政黨 —— 聯盟黨（Sambandsflokkurin）主張加入歐盟。然而左翼政黨共和黨則擔憂，如果法羅群島加入歐盟，則可能如設得蘭群島以及奧蘭一樣在歐盟內部被邊緣化，同時稱，相比加入歐盟，法羅群島更願意優先解決與丹麥的政治關係。

法羅群島方面最主要的擔憂是漁業 —— 漁業佔當地 90% 的出口份額。由於漁業對當地的經濟影響太大，而群島的人口相對歐盟總體來說極小，因此法羅群島並不願意把漁業控制權交給歐盟。

6.3.3 奧蘭

奧蘭群島分別公投後，在 1995 年以宗主國芬蘭身份加入歐洲聯盟。奧蘭群島居民無須上繳歐盟增值稅及其他稅。歐洲公民自由出入及買賣房地產權利，無法伸展至奧蘭群島。