第一階段削減戰略武器條約

削減戰略武器條約（Strategic Arms Reduction Treaty, START）是由美國和蘇聯之間簽署的旨在削減並限制戰略性進攻武器的一份雙邊條約。條約於 1991 年 7 月 31 日簽署，並於 1994 年 12 月 5 日生效。條約禁止簽署國部署的 6000 枚核彈頭，1600 枚洲際彈道導彈（ICBM）和轟炸機。

該條約是歷史上規模最大、最複雜的軍備控制條約，導致 80% 的戰略核武器被銷燬。由美國總統羅納德・里根提出，在《第二階段削減戰略武器條約》談判開始後，該條約被重新命名為《第一階段削減戰略武器條約》。條約於 2009 年 12 月 5 日到期。

2010 年 4 月 8 日，美國總統巴拉克・奧巴馬和俄羅斯總統德米特里・梅德韋傑夫在布拉格簽署了《新削減戰略武器條約》。在美國參議院和俄羅斯聯邦會議批准後，該條約於 2011 年 2 月 5 日生效，將美國和蘇聯 / 俄羅斯戰略核武器的削減期限延長至 2026 年 2 月。

提議

1982 年 5 月 9 日，美國總統羅納德・里根在母校的畢業典禮上首次宣佈了《削減戰略武器條約》的提案，里根於 1982 年 6 月 29 日在日內瓦提出了該提案。他提議分兩個階段大幅削減戰略力量，稱為 SALT III。

第一階段將把任何導彈型號的彈頭總量減少到 5000 枚，洲際彈道導彈額外限制為 2500 枚。此外被允許的 850 枚洲際彈道導彈中，限制 SS-18 等 110 枚 “重型投射” 導彈，並對導彈的總 “投射重量” 進行額外限制。

第二階段對重型轟炸機及其彈頭以及其它戰略系統引入了類似的限制。

當時，美國的戰略轟炸機處於領先地位。老化的 B-52 同溫層堡壘戰略轟炸機是一個可靠的戰略威脅，但由於 20 世紀 80 年代初蘇聯防空系統的改進，B-52 自 1982 年開始只配備了 AGM-86 導彈。美國也開始引進新的 B-1 槍騎兵戰略轟炸機，並正在秘密開發先進技術轟炸機（ATB）專案，該專案最終將生產 B-2 幽靈戰略轟炸機。

另一方面，蘇聯對美國幾乎沒有威脅，因為蘇軍的任務目標幾乎只有駐紮在大西洋的美軍和歐亞大陸的目標。雖然蘇聯有 1200 架中型和重型轟炸機，但其中只有 150 架（圖 - 95 戰略轟炸機和 M-4 重錘轟炸機）可以到達北美（後者只能透過空中加油）。蘇軍還面臨著滲透美國領空的困難，因為美國領空較小，防禦較弱。與美國的轟炸機數量相比，可用的轟炸機太少，而蘇聯領空要大得多，防禦也更嚴密。

1984 年，當圖 - 95MS 和圖 - 160 戰略轟炸機出現並配備了第一批 Kh-55 導彈時，情況發生了變化。有人認為透過軍備控制條約的實施，美國將在一段時間內保持戰略優勢。

《時代雜誌》稱，“在里根的上限目標中，美國對其戰略力量的調整將比蘇聯少得多。提案的這一特點幾乎肯定會促使蘇聯指責其不公平。一些美國軍備控制倡導者同意這一點，指責政府向蘇聯提出了一個它不可能接受的提議：一個看似平等、故意不可談判的提議，一些人懷疑這是強硬派破壞裁軍秘密議程的一部分，這樣美國就可以繼續進行軍備競賽。”《時代》也指出，“蘇聯可怕的洲際彈道導彈的 “投擲重量”，使他們向另一個國家 “投擲數百萬噸死亡和破壞的累積力量。”

成本

三個機構對美國政府實施《第一階段削減戰略武器條約》的估計成本進行了研究：（CBO）、美國參議院外交委員會（SFRC）和美國國防分析研究所（IDA）。國會預算辦公室的估計為，全部成本將包括 4.1 億至 18.30 億美元的一次性成本，持續性的年度成本將為 1 億至 3.9 億美元。

SFRC 估計一次性費用為 2 億至 10 億美元，條約 15 年的總檢查費用為 12.5 億至 20.5 億美元。國際開發協會僅估計了核查費用，約為 7.6 億美元。

除了執行條約的成本，美國還透過合作減少援助了前蘇聯加盟共和國，該計劃為後蘇聯國家實施《第一階段削減戰略武器條約》的成本增加了 5.91 億美元，幾乎是美國計劃成本的兩倍。

條約實施後，前蘇聯的核武庫存從 12000 件下降到 3500 件。美國也將節省資金，不必擔心前蘇聯核力量的維護和創新。國會預算辦公室估計，在條約的前五年共節省 460 億美元，到 2010 年將節省約 1300 億美元，是條約實施成本的 20 倍。

與《削減戰略武器條約》有關的另一個風險是俄羅斯未能遵守。美國參議院國防委員會對俄羅斯可能秘密生產導彈、製造關於彈頭數量的虛假數字以及巡航導彈表示擔憂。

參謀長聯席會議對這些情況的評估確定了在可接受的範圍內發生重大違反條約的風險。另一個風險是俄羅斯在檢查美國基地和軍事設施期間從事間諜活動。評估確定風險是可接受的因素。

考慮到實施《第一階段削減戰略武器條約》的節約成本以及相對較低的風險因素，美國政府認為這是實現裁軍目標的合理行動計劃。

談判

《第一階段削減戰略武器條約》於 1982 年 5 月開始談判，但由於美國協議條款被戈爾巴喬夫之前的蘇聯政府認為不可接受，因此《第一階段削武條約》的談判被多次推遲。里根於 1983 年提出的星球大戰計劃被蘇聯視作威脅，蘇聯退出了為進一步談判制定時間表的計劃。1985 年 1 月，美國國務卿喬治・普拉特・舒爾茨和蘇聯外交部長安德烈・葛羅米柯討論了包括中程部隊、戰略防禦和導彈防禦在內的三步走談判戰略。在 1986 年 10 月里根和戈爾巴喬夫舉行的雷克雅未克峰會期間，1987 年 12 月簽署《中程導彈條約》後，關於實施《削減戰略武器條約》的談判加快，並轉向削減戰略武器。

然而，20 世紀 80 年代發生了一場戲劇性的核軍備競賽。軍備競賽於 1991 年結束，雙方都保留了 1 萬枚戰略核彈頭。

核查工具

軍備控制條約中的核查制度包含許多工具，可以讓各方對其行為和違反條約協議的行為負責。《第一階段削減戰略武器條約》的核查條款是當時最複雜、要求最高的條約，它提供了十二種不同型別的核查。各方需要進行資料交換和申報，包括所有進攻性核威脅的確切數量、技術特徵、位置、移動和狀態。國家技術核查手段規定保護由核查方控制的衛星和其它資訊收集系統，因為它們有助於核查國際條約的遵守情況。國際核查技術手段條款保護其他條約規定的多邊技術體系。制定了合作措施，以方便核查，包括在明顯的地方展示，而不能將其隱藏。新的現場視察（OSI）和周界和門戶連續監測（PPCM）規定透過提供一個始終由核查方代表處理的監管系統，有助於維護條約的完整性。此外，還需要獲得彈道導彈飛行試驗的遙測資料，包括交換磁帶和禁止雙方加密和封裝。

簽署

條約談判始於 1982 年 5 月。1983 年 11 月，蘇聯 “中斷” 了與在歐洲部署中程導彈的美國條約談判。1985 年 1 月，美國國務卿喬治・舒爾茨和蘇聯外交部長安德烈・葛羅米柯就一項包括戰略武器、中程導彈和導彈防禦在內的三部分計劃進行了談判。它在羅納德・里根和米哈伊爾・戈爾巴喬夫的雷克雅未克峰會上受到了廣泛關注，最終 1987 年 12 月簽署了《中程導彈條約》。全面削減戰略武器的談判仍在繼續，1991 年 7 月 31 日，美國總統喬治・赫伯特・沃克・布什與蘇聯總書記戈爾巴喬夫正式簽署了《削減戰略武器條約》。

實施

共有 375 架 B-52 轟炸機被送往在亞利桑那州戴維斯 - 蒙森空軍基地的。被拆解的 B-52 轟炸機在原地停留了三個月，方便俄羅斯衛星能夠確認轟炸機已被銷燬，然後將其作為廢品出售。

蘇聯解體後，條約義務被移交給 12 個蘇聯繼承國。其中，土庫曼和烏茲別克各自銷燬一個與核武有關的設施，並停止了現場視察。白俄羅斯、哈薩克、俄羅斯聯邦和烏克蘭的核查仍在繼續。白俄羅斯、哈薩克和烏克蘭根據《不擴散核武器條約》成為無核武器國家，並根據 1992 年《里斯本議定書》（《美利堅合眾國和蘇維埃社會主義共和國聯盟削減和限制進攻性戰略武器條約議定書》）對其作出承諾。

效果

白俄羅斯、哈薩克和烏克蘭已銷燬所有核武器或轉讓給俄羅斯。美國和俄羅斯將運載工具降至 1600 枚，彈頭數量不超過 6000 枚。

美國國務院於 2010 年 7 月 28 日釋出了一份題為 “遵守軍備控制、不擴散與裁軍協議和承諾” 的報告，指出俄羅斯在 2009 年 12 月 5 日條約到期時沒有完全遵守該條約。報告沒有指出俄羅斯的具體遵守條約的問題。

1994 年發生了一起有關俄羅斯違反《第一階段裁武條約》的事件。署長在國會證詞中宣佈，俄羅斯在沒有通知有關方的情況下，將 UR-100N 飛彈導彈改裝為太空運載火箭。俄羅斯為這一事件辯護，聲稱它不必遵守《削減戰略武器條約》關於被重新制造成太空運載火箭導彈的所有報告政策。據報道，除了 SS-19 之外，俄羅斯還使用 RT-2PM 白楊飛彈組裝太空運載火箭。美國面臨的問題是沒有俄羅斯洲際彈道導彈的準確數量和位置。爭議最後於 1995 年得到解決。

到期與延期

《第一階段削減戰略武器條約》於 2009 年 12 月 5 日到期，但雙方同意繼續遵守條約，直到達成新協議。在美國總統巴拉克・奧巴馬的支援下，提出續簽和擴大條約。美國和加拿大研究所所長表示：“奧巴馬支援大幅削減核武庫，我相信俄羅斯和美國可能會在 2009 年簽署一項新條約，以取代《第一階段削減戰略武器條約》。” 他補充說，只有美國放棄在中歐部署導彈防禦系統的計劃，才能達成新協議。他表示願意 “在裁軍領域採取新的行動”，但表示他正在等待美國放棄 “用導彈防禦系統包圍俄羅斯” 的企圖，包括美國在波蘭部署的 10 枚攔截導彈和在捷克共和國部署的雷達。

2009 年 3 月 17 日，梅德韋傑夫表示，俄羅斯將開始 “大規模” 重新武裝和升級核武庫。他指責北約在俄羅斯邊境擴張，並下令從 2011 年開始重新武裝並增加陸軍、海軍以及核武能力。俄羅斯戰略導彈部隊負責人尼古拉・索洛夫佐夫稱，俄羅斯將在《第一階段削減戰略武器條約》於 12 月 5 日到期後開始部署下一代 RS-24 洲際彈道導彈。俄羅斯希望達成一項新條約。雖然自奧巴馬上任以來的兩年內，美俄關係回暖，但雙方緊張局勢仍在加劇。

2009 年 5 月 4 日，美國和俄羅斯開始重新談判《削減戰略武器條約》，並計算核彈頭及運載工具，以達成新協議。在擱置兩國之間問題的同時，雙方同意將部署的彈頭數量進一步削減到每枚 1000 至 1500 枚左右。美國表示對俄羅斯提出的在亞塞拜然而不是東歐使用雷達部署導彈防禦系統的提議持開放態度。稱，東歐防禦系統旨在威懾伊朗，但俄羅斯擔心它可能被用來針對自己。

2009 年 7 月 6 日，奧巴馬和梅德韋傑夫在莫斯科簽署了 “關於第一階段削減戰略武器條約後續協議的聯合諒解”，將雙方部署到運載系統上的 1500-1675 枚彈頭減少到 500-1100 枚。在第一階段削減戰略武器條約於 2009 年 12 月到期之前，雙方將簽署一項新條約，並在七年內實現。經過數月談判，奧巴馬和梅德韋傑夫於 2010 年 4 月 8 日在捷克共和國布拉格簽署了《新削減戰略武器條約》。

新削減戰略武器條約

《新削減戰略武器條約》對美國和俄羅斯施加了更多限制，在條約全面生效後的七年內將其戰略武器大幅削減。新條約分為三個部分，一部分側重於條約本身、一部分包含有關條約條款的額外權利和義務的議定書以及技術檔案。

這些限制是基於國防部規劃者為支援 2010 年《核態勢評估報告》而進行的嚴格分析。總限額包括 1550 枚核彈頭，其中包括部署的洲際彈道導彈（ICBM）核彈頭、部署的潛射彈道導彈（SLBM）核彈頭，甚至包括任何部署核武器的重型轟炸機。這比 1991 年條約規定的限額低 74%，比 2002 年《削減進攻性戰略武器條約》的限額低 30%。雙方還將被限制在 800 個已部署和未部署的洲際彈道導彈發射器、潛射彈道導彈發射器和配備核武器的重型轟炸機。還有一個單獨的限制，即部署 700 枚洲際彈道導彈、潛射彈道導彈和配備核武器的重型轟炸機，這不到前一條約規定的相應核戰略運載工具的一半限制。雖然已經制定了新的限制規劃，但新條約對測試、開發或部署當前或計劃中的美國導彈防禦計劃和短程常規打擊能力沒有任何限制。

新條約的有效期為十年，每次最多可延長五年。與大多數軍備控制條約一樣，它還包括一個標準的退出條約的程式。