澳門博彩業

澳門的博彩業，是澳門經濟的傳統與重要支柱之一。1999 年回歸以後，澳門是中華人民共和國領土內唯一允許合法經營賭場的地區。按《博彩法》規範，以特許經營權的方式進行管理，也因博彩業對於社會發展與進步有著至關重要的地位，政府也在利用博彩稅收的社會責任，帶動平衡各項產業使得澳門整體得以維持穩定。

歷史

澳門博彩業於 1847 年在葡萄牙的管治之下合法化，從此開始了被視為澳門兩百年傳統的各式娛樂產業。

自 1851 年到 1863 年，澳葡政府曾對博彩場所實行發牌制度，賭檔曾一度多達二百餘家。當時盧華紹開辦宜安公司，集賭場、妓院、酒館、鴉片煙窟於一體，吸引粵、港、澳高官富商前往娛樂。1930 年，豪興公司以每年八十萬澳門元賭稅投得經營權，開設中國式賭博專案。到 1937 年高可寧、傅老榕組成泰興娛樂總公司以每年一百八十萬元賭稅投得賭權，並於新馬路的中央酒店（現新中央酒店）六樓開設賭場。至港資背景為主的霍英東、何鴻燊、葉漢、葉德利合組的財團澳門旅遊娛樂有限公司（STDM，簡稱澳娛，現在的澳門博彩股份有限公司為其子公司）於 1961 年 10 月投得賭權並由此壟斷控制逾四十年。首家賭場為新花園娛樂場。

澳門回歸後，澳門特別行政區政府打破博彩業壟斷局面，不再發出博彩專營權，2000 年 7 月澳門特區政府成立博彩委員會，完成制定《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，俗稱博彩法，規定只發出最多三個賭牌，訂定由方式、經營處、競投方式到溢價金、稅務制度等。

七人組成博彩小組於 2002 年一月底批出三家加權評分最高的公司：除「澳博」外，包括來自美國的拉斯維加斯金沙（謝爾登・阿德爾森）和銀河娛樂場公司（呂志和）合組的財團 及 永利渡假村（史提芬・艾倫・永利），年期分別至 2020 年 4 月及 2022 年 6 月。

2002 年，政府改為向三家公司發出博彩經營權牌照（即「正牌」），分別是澳門博彩股份有限公司、永利渡假村 (澳門) 股份有限公司（簡稱：永利）和銀河娛樂場股份有限公司（銀河集團現持有永利渡假村不到 5% 的股份）。

之後，當澳門政府與銀娛簽約時，銀娛聲稱與其合作夥伴金沙意見不合，經談判後，澳門政府終準許銀娛分把賭牌分拆予金沙，兩家分道揚鑣。其他兩賭牌公司澳博及永利亦要求分拆，美高梅投得澳博旗下副賭牌，新濠博亞投得永利旗下副賭牌，最終澳門政府准予賭牌以「轉批給」的方式分拆，令賭牌總數三變六（三正三副）。

2004 年 5 月 18 日，首家非澳博旗下的賭場，位於新口岸漁人碼頭旁的金沙娛樂場開始營業。

2006 年，澳門賭場總營業額已超越美國拉斯維加斯，成為全球第一賭城，繁榮的經濟下，大型博彩業建築物相繼建成，形成「一條街，就一間」的風格。

2013 年的賭博收入創歷史新高，達到 3607.5 億元澳門元，較 2012 年成長 18.6%。但此後三年接連下降，2016 年博彩收入僅為 2232.1 億澳門元。2017~2018 年呈現恢復趨勢，年增長分別為 19.1% 和 14%，2018 年澳門的賭博收入為 3028.46 億澳門元。

2021 年 9 月 15 日，澳門博監局釋出修改《娛樂場幸運博彩經營法律制度》諮詢文字，內容包括賭場引入政府代表、增加澳門居民持股比例、公司向股東分配利潤時需要獲得政府許可等多項要求。尤其是 6 張特許經營牌照部分，美國博彩入股澳門的公司大概近一半，等於掌握了近兩個半的博彩經濟支柱，故經濟安全方面特別敏感，而單一業者的經營時間太長，也被認為不利於競爭流動與產業創新。

修訂後的《博彩法》，經營娛樂場幸運博彩的批給數量最多為 6 個，自此賭牌三正三副的歷史正式結束，不過對爆發式發展的衛星賭場與仲介，增訂詳細規範促進健康發展。與此同時，得標後的業主批給期限不得多於十年，在例外情況下可延長最多三年。另方面由於國際賭場雨後春筍出現的競爭，為留住財源與客人，也修訂了較佳的稅率，以提高本地賭業的旅遊優勢。

1.1 歷年博彩毛收入

博彩業相關政策

澳門政府實施了詳盡的法律，以確保 “娛樂場幸運博彩之適當經營及操作”。《娛樂場幸運博彩經營法律制度》裡有詳細的表列內容。

澳門政府內設立博彩監察協調局，以確保博彩服務的質素，以及對公眾的投訴迅速作出回應。博彩監察協調局是對各種博彩活動的主要監管機構。在幸運博彩經營法律制度下，經營彩票銷售、幸運抽獎或類似的活動，需要取得博彩監察協調局的允許，並且需要在申請舉辦此等活動之前至少十天向相關的政府部門發出通知。

另外，從 1931 年開始，據《政府公報》724 號訓令所示：任何文、武職員禁止進入賭博場地，但執行公務時或按照習俗進入則不受限。澳門公務員現除春節三天（農曆年初一至年初三）假期外，平日均不能踏足賭場。

2022 年 1 月 14 日，澳門政府宣佈對《博彩法》進行修訂，列明最多批給六個賭場經營牌照，牌照期限不得多於十年，例外情況下最多可延長三年。與此同時，承批公司的資本門檻提升至澳門元五十億元。2022 年 6 月 22 日，澳門立法會全體表決透過修訂案。

2.1 博彩稅

一般認為，澳門博彩稅大致為博彩毛收入的 39%，其設計包括政府稅收和兩項社會責任支出。其具體構成為：

博彩特別稅之稅率為 35%；

每年撥出不超過其博彩經營毛收入 2% 之款項予一個以促進、發展或研究文化、社會、經濟、教育、科學、學術及慈善活動為宗旨之公共基金會；

每年撥出不超過其博彩經營毛收入 3% 之款項，用以發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障。

博彩專案

3.1 賭場

澳門現有 31 間娛樂場（賭場），大部分集中在澳門新口岸，即在港澳碼頭─友誼大馬路─葡京酒店沿線一帶，小部份在氹仔的大酒店內；當中以威尼斯人娛樂場規模最大、君怡娛樂場規模最小。它們全部在政府的特許，以及共同的規章下經營。

澳門準許開設中西式幸運博彩專案共 28 項，包括：三公百家樂 、百家樂（細分：貴賓百家樂、百家樂、迷你百家樂）、“鐵路” 百家樂、萬家樂 、廿一點 、廿五門、花旗骰 、骰寶 、十二號碼、番攤 、十一支 / 十二張牌博彩、娛樂場之戰 、十三張撲克、麻雀、麻雀百家樂、麻雀牌九 、小牌九、彈子機、牌九 、魚蝦蟹骰寶 、富貴三公 、五張牌撲克、足球紙牌、Q 撲克 、幸運輪 、輪盤 、聯獎撲克（加勒比海撲克）、九家樂、臺灣牌九、擲牛和老虎機等（有 * 者為現有開辦專案）。最受歡迎的顯然是百家樂。貴賓廳的百家樂專案於 2005 年的毛收入佔該年博彩總收入達 61.8%。

以下是 2005 年統計賭場主要收入博彩專案：

「貴賓百家樂」（毛收入 280.23 億元）
「百家樂」（毛收入 96.48 億元）
「迷你百家樂」（毛收入 5.04 億元）
「三公百家樂」（毛收入 2.5 億元）
「廿一點」（毛收入 14.18 億元）
「骰寶」（毛收入 14.84 億元）
「老虎機」（毛收入 15.14 億元）
「魚蝦蟹」（毛收入 10.26 億元）
「輪盤」（毛收入 1.81 億元）

3.2 體育博彩

俗稱賭波。澳門彩票有限公司於 1998 年 6 月世界盃前獲批准經營足球博彩，為當時唯一亞洲合法經營足球博彩的公司，至 2000 年推出籃球博彩；據博彩監察協調局統計資料顯示：2005 年「足球博彩」有 3 億 2300 萬元毛利收入，同比下跌 24.7%；「籃球博彩」只有 4300 萬元。

3.3 即發彩票

1984 年 12 月推出之即發彩票，1986 年又推出即發六合彩。即發六合彩推出初期曾在澳門本土流行，彩票公司在澳門的大街小巷設立數十個一人售賣亭售賣，並在電視播出廣告，吸引不少居民投注；但始終還是賭博之一，且在當時經濟條件並不能引起澳門居民的大規模投入；至 1990 年底，即發彩票公司推出銀寶即發彩票取代即發六合彩，並只在往來香港至澳門的航班上銷售，由 2002 年 7 月 13 日開始，只在澳門彩票有限公司旗下各現金投注中心售賣。

3.4 中式彩票

是澳門一項歷史特色的博彩專案，以白鴿票為歷史最悠久，在 1950 年代至 60 年代曾盛行，1965 年 4 月 3 日起至今由榮興彩票有限公司經營。彩票以《千字文》開首 80 字，投注者在彩票上選十個字，每次攪珠抽出 20 個贏彩字。1990 年 12 月起從人手攪珠形式改由電腦系統控制開彩，門面改裝為寫有「電腦白鴿票」的燈箱，而投注到開彩過程均由電腦控制，目前每日大約進行 48 場攪珠，每隔 15 分鐘開彩一次，每場最高可贏 30 萬澳門元。

已消失的博彩專案

4.1 賽馬

1842 年 - 1844 年曾舉辦港澳每年一度賽馬。及後 1924 年澳門萬國賽馬體育會獲得賽馬專營權後，於 1927 年在興建好的黑沙環賽馬場（即現時的黑沙環馬場海邊馬路，1980 年代末前仍留有初型），至 1941 年因戰事結束，黑沙環賽馬場因而荒廢。

由葉漢於 1977 年獲得專營權，在氹仔興建澳門賽馬車場，1980 年 9 月 6 日開幕起經營，因為長年虧蝕於 1988 年 1 月 30 日舉辦最後一場賽事；1989 年 1 月曾有臺資公司成立澳門賽馬會並於同年 9 月舉辦賽事，後於 12 月 14 日電腦房被封而不能舉辦賽事，同年年底賽馬會被澳門娛樂有限公司收購至翌年重新開賽。澳門賽馬會鼎盛時期聘請約 1,400 個僱員以及約 1,100 個兼職人員，是當時澳門最大的私人僱主之一。

賽馬在位於氹仔島上的澳門賽馬會比賽。逢週五和週六（或週日）為賽馬日。賽馬會開放給觀眾一個擁有 18,000 個座位、面積 450,000 平方米的場地入場投注（只開放給滿 18 歲人士）。公眾席入場費為澳門幣 20 圓（可用於投注）。賽馬投注方法包括（劃線為目前沒有經營的投注種類）：獨贏、位置、連贏、位置 Q、科卡士、孖 Q、三重彩、四重彩、孖寶（投注香港賽事除外）、三寶（只接受投注香港賽事）、三合彩 (單 T)、孖 T、三 T、六環彩或過關投注。

因經營困難，2024 年 4 月 1 日起澳門政府解除澳門賽馬會專營合約，澳門賽馬會同時終止運作，澳門的賽馬活動亦從此結束。

參與賽馬博彩的人士可以於澳門賽馬會會場內進行投注，也可以透過電話或各個場外投注站進行投注。據博彩監察協調局 統計資料顯示：澳門賽馬 2005 年有 6 億 3600 萬元毛收入，同比下跌 59.38%。

4.2 賽狗

澳門賽狗最初是在 1932 年由港澳商人合辦，經營模式和部份器材皆由當時上海兩個賽狗場引進來的，1942 年至 1963 年曾停辦；1963 年 9 月 28 日起由逸園賽狗會經營（何賢任當年董事長），以後為何鴻燊之集團名下。以來自澳洲以專供狩獵用灰狗（即「格力狗」）比賽，每週五天於澳門北區的逸園賽狗場進行，每晚進行 18 場比賽，賽事分 350 碼、510 碼和 550 碼的中短途賽事。首場賽事於晚上 7:30 開始，每場賽事有 6 至 8 隻格力狗穿上不同顏色戰衣出賽。公眾席入場費為澳門幣 10 圓（可用於投注）。包廂價錢為澳門幣 80 圓（星期一至星期四）或澳門幣 120 圓（星期五至星期日及公眾假期）另加每人最低消費 30 圓。場內設有酒吧、小食部及餐廳。參與博彩的人士可於賽狗會內進行投注，也可以於各場外投注站進行投注。賽狗投注方法包括：獨贏、位置、連贏、三重彩、三合彩 (單 T) 、孖 Q、孖 T、單雙（一場賽事前三名狗隻號碼之和）或過關投注。賽狗吸納不少中國旅行團，曾經是中國旅行團必定參觀的一個觀光行程。跟賽馬一樣，澳門三份報紙與少部分香港報紙皆刊有「狗經」，提供往狗隻詳細資料與往績、預測貼士等資訊；一直提供電臺直播（綠邨電臺 AM），1992-1997 年在澳廣視中文臺提供賽事直播，並在香港有線電視 19 臺與新經營之綠邨電臺及網上直播賽事。

據博彩監察協調局統計資料顯示：2005 年澳門賽狗只錄得 6700 萬元毛收入，較去年下跌 20.23%。至 2018 年時，逸園成為亞洲的最後一個合法賽狗場。2018 年 7 月 21 日，澳門政府收回逸園賽狗場土地，賽狗歷史正式完結。

4.3 賽馬車

賽馬車運動由葉漢向澳葡政府申請引入。1980 年 9 月 6 日，澳門賽馬車場開幕，當時標榜賽馬車運動為亞洲首創，但未受歡迎，後來賽事投注每況愈下令經營出現困難，最後於 1988 年停辦。之後賽馬車場被朕偉集團收購，並改造成平地賽馬場。朕偉集團接手經營澳門賽馬車會，改註冊成立澳門賽馬有限公司，獲批准澳門賽馬專營權。

4.4 回力球

由 1971 年 8 月 7 日成立之澳門回力球企業有限公司經營，回力球場於 1975 年 1 月落成，投資 6000 萬圓，場地總面積五萬多平方米，有座位 5000 個，同年 6 月 15 日舉辦首場賽事；球賽分單、雙打及淘汰賽。每晚開賽，週末週日更有日賽。入場費一圓，並設有六人廂座等。因長年虧蝕，回力球場於 1990 年 7 月結束營業，現為娛樂場。回力場現址將與新八佰伴於 2007 年一起改建為綜合旅遊娛樂購物中心海洋之神（Oceanous）。

4.5 舖票

為中式彩票之一，亦稱「籤舖票」1850 年代已開始流行；舖票跟山票、白鴿票一樣，皆為選字博彩方式。但鋪票衹任人猜買 10 個字，每月開彩 6 次；鋪票可分 “單榜” 和 “聯榜”，單榜投注額分別為 10 元、5 元、3 元、2 元及 1 元，每場限售 1000 票，不足則由票商補足。聯榜投注額則為 5 元、1 元和 5 角，不限票數。因彩金不高，開彩時間長，刺激性不大，於 1985 年 1 月，舖票受市場淘汰而終告結束。

4.6 山票

澳門興起的彩票之一，彩票以幼學千字文初段 120 個中文字，任人投買其中的 15 字，每條票收銀一毫五仙，每月定期開票三次，另設帶家代理向居民收票匯交總局。由於中獎機會少、獎金不高，開彩時間長，逐漸被淘汰。

4.7 鏡湖醫院特別彩票

1926 年澳葡政府核准鏡湖醫院發行彩票，以籌款建築醫所別室和增加經費來源。

4.8 賽車獎券

1956 年曾批准汽車比賽委員會發行第三屆澳門格蘭披治大賽車獎券。

澳門博彩中介

澳門博彩中介，一般具有澳門政府正規牌照，在澳門提供全方位服務的澳門博彩娛樂的中介功能，推介澳門賭場貴賓廳（又叫賭廳），為赴澳博彩人士提供包括交通、住宿、餐飲、娛樂消遣等各種便利，而收取由賭場支付的傭金或其它報酬作為回報。

2021 年，澳門博彩中介業按市佔率排名共有以下 6 大集團：

博彩業與社會

在博彩業被明確規範化以前，過去一些人認為部分博彩業光鮮外表下也有藏汙納垢，聲稱對於澳門社會可能是弊大於利；對於澳門政府而言，由賭場利益引致高罪案率是必須面對的大問題之一。在澳門的博彩業開始發展的同時，衍生出「沓（音踏）碼」行業，並由不同的三合會組織營運。「沓碼」是黑社會參與澳門博彩業的其中一種形式。擔任沓碼的人會向顧客出售「泥碼」──一種不能在賭場換取現金，只能向與三合會有聯絡的「沓碼仔」進行交易的籌碼，沓碼制度也是賭場治安敗壞的原因之一。

1995 年至主權移交前，黑社會參與澳門博彩業的行徑一度對社會帶來嚴重衝擊。據當時坊間與香港雜誌稱主要原因是來自香港之黑社會十四 K 等與澳門本地之黑社會之間為爭奪澳門各賭廳龐大利益並各不相讓所致，1995 年開始香港黑社會頭目尹國駒（綽號「崩牙駒」）高調回澳門並自我宣傳，當時他商人身份自居，例如成立以慈善為名義之國力集團、高調在香港傳媒前炫耀奢華生活，在其集團主辦的劉德華慈善演唱會上即興上臺歌聲高歌、接受美國《時代》雜誌與《新聞週刊》訪問並公開承認自己為江湖人物，意氣一時無兩，終引發澳門幫派聯合與其鬥爭。

在 1997-1998 年競爭白熱化之時，小至在賭場外散落大批子彈，嚴重至發生多宗在市中心以摩托車代步之殺手對私家車、甚至巴士向目標人物以手槍連槍擊斃，還有涉及記者（1998 年 9 月連勝馬路連環爆炸事件）甚至平民受傷的炸彈爆炸案，焚燒小型摩托車（綿羊仔）、涉及禁錮賭客等事件更不計其數，當時市民不敢夜遊，夜晚街上異常冷清，有市民自購避彈衣傍身，亦因這些負面新聞被國際媒體廣泛報道，引致澳門其他行業環境更為惡劣；1998 年任達華主演之《濠江風雲》就是尹國駒自資投資的自傳式電影。

1997 年 5 月 4 日下午 5 時 10 分左右，尹國駒手下石永祥與兩手下駕車至南灣街近八角亭交通燈處時遭駕綿羊仔鎗手以兩鎗九彈近距離擊斃；同月博彩監察司司長布里路遭槍手伏擊，臉部中槍卻僥倖不死，並引起中國大陸領導人注意，澳門司警決定整肅黑幫分子；1998 年 5 月 1 日，時任司法警察司司長白德安在松山健康徑跑步時，其座駕在附近被炸，當天晚上尹國駒即在葡京酒店內被司警拘捕；1999 年 4 月 27 日出庭審訊，並力邀不少公務人員和布里路出庭指證；1999 年 11 月 23 日下午法官宣判尹國駒參與黑社會、放高利貸、洗黑錢、擁有軍火、非法賭博等罪名成立，入獄 15 年，期間曾上訴但被駁回，尹入獄時已年逾花甲；其後一兩年亦有後續的搜查行動，有訊息指其黨羽已轉戰至上海地下賭場。

治安與賭場規範情況在回歸後雖已有改善，然涉及賭客與沓碼的問題在初步壓制後，依然沒有被完全根除，現在賭客因為不能還清高利貨而被禁錮的事情時有發生。而澳門的三合會組織伴隨著興旺的賭業發展得非常強大，以致於人們有牽涉至其中的困難時，多傾向直接向組織談判或解決，而不會尋求警察協助。有傳言指澳門政府為壓制黑社會氣焰，默許內地公安在澳門以司警名義執法，並把疑人押回內地調查。

在 2006 年 1 月 18 日公佈的數字顯示：與博彩相關罪案上升最明顯，由 2003 年的 414 宗，2004 年上升至 823 宗（有近半倍升幅），2005 年錄得 1093 宗（近半倍升幅）。高利貨案件也有上升趨勢。另包括綁架、勒索及禁錮等嚴重暴力犯罪案件在過去兩年呈下降趨勢，但這只是司法警察局接到接報的統計數字，沒有報案而暗中解決或其他的更不計其數。

就業情況亦是政府必須面對的社會問題。由於博彩業需要大量人力資源，故各賭場對人力需求甚殷。澳門財政司司長譚伯源表示不會引入外勞莊荷，以保持本地人的就業機會。不過普遍市民均認為，這項政策並未能維持本地人員的就業機會。統計暨普查局公佈今年第二季博彩業人力資源需求調查結果（調查範圍不包括博彩中介人及博彩中介人合作人），至 2007 年第二季，就業人口主要集中在文娛博彩及其他服務業（23.0%）、批發及零售業（12.8%）、建築業（12.3%）和酒店及飲食業（11.0%）。這個反映澳門在博彩業行業的影響下，許多人都熱衷於投身博彩業，人力市場亦出現漸失去平衡的情況。另根據最新一期（2007 年 7 月至 9 月）就業調查結果顯示澳門總勞動人口估計為 31.75 萬人，就業人口達 30.77 萬人，外勞人數達 79,753 人，反映出外勞佔的比重大，政府政策未必能如實確保本地人員的就業機會。

對經濟的影響

號稱「東方蒙地卡羅」的澳門，其經濟很大程度上依賴博彩業。現時博彩業收益佔澳門本地生產總值逾四成。自 1960 年代起，澳葡政府稅收半數來自博彩業。這個比率直至 1990 年代末仍保持穩定。1998 年，政府收入 44.5% 源於博彩稅；1999 年此比率下降了 9.1%。

澳門回歸後，特區政府藉向其他公司發出博彩業牌照，打破澳門旅遊娛樂有限公司在這行業的壟斷局面。2002 年，政府向兩家公司發出了博彩經營權牌照，分別是永利度假村（澳門）股份有限公司和銀河娛樂場股份有限公司。此舉開啟博彩業競爭局面，並大大提升政府稅收。此舉亦吸引更多旅客來澳門。

據博彩監察協調局統計資料顯示：賭場的「幸運博彩」於 2005 年的毛收入有四百四十七億二千五百萬元，較 2004 年增幅 11.29%。而現時澳門持牌已營運的三家賭業集團中，美資威尼斯人公司的金沙賭場在 2005 年呈最大增長，相對於 2004 年增幅達 1.45 倍之多，接著是銀河公司亦有約三成增幅，澳博則沒有明顯增長。

各行各業在博彩業的帶動下有所增長，根據統計暨普查局資料顯示，2007 年第三季新組成公司共有八百七十五間，資本額合計為一點七五億澳門元，較去年同期分別上升 10.2% 及 40%。新組成公司經營的行業主要集中在批發及零售業，共有二百六十二間，其次是工商輔助服務業，有一百八十一間，而經營建築業和不動產業務的分別有一百五十三間及八十三間。對比起 2001 年第四季，賭權尚未開放之時，澳門新組成公司只有二百七十間，這樣反映出各行業在博彩業之帶動下有所增長，吸引許多投資者紛紛來澳投資。

不過澳門的博彩業亦是澳門經濟的一個不穩定因素，因為博彩業雖說分一部份利潤做社會責任投資，並不能促進城市技術發展或生產力增長。澳門博彩業的發展仍依賴於亞洲週邊經濟體的繁榮，特別是中國大陸和東南亞等國。由此，中共中央、國務院早在十一五規劃中便提出促進澳門經濟「適度多元發展」，以扭轉博彩業「一業獨大」的問題。

2020 年，在新型冠狀病毒疫情肆虐下，澳門政府宣佈關閉賭場 15 日，社會對政府對疫情處理手法反應正面。但當時信貸評級機構惠譽評估賭場關閉損失約 15 億美元。對澳門整體經濟衝擊甚大，而 2022 年六間博企賭牌將到期，前景並不明朗。2022 年 7 月 11 日至 18 日，澳門暫時封閉賭場。不過 2022 年 11 月隨著疫後復甦，加大重視開發國際旅客，6 張牌照獲得 7 家競標，特區的第一次續約也隨之圓滿完成，所得執照有效期改為十年一換，到期或亦可申辦先延長三年。