朝鮮民主主義人民共和國外交

朝鮮民主主義人民共和國的外交變幻莫測，雖然《朝鮮憲法》第 17 條規定：「自主、和平、友誼是朝鮮民主主義人民共和國對外政策的根本宗旨和對外活動原則」、「國家根據完全平等、自主、互相尊重、互不干涉內政和互利的原則，同一切友好對待我國的國家建立國家關係或政治、經濟、文化關係」。但是朝鮮民主主義人民共和國外交政策的實質決定權卻在執政黨朝鮮勞動黨身上，黨內的精英份子、內閣成員和軍方人物會先制訂初步的議案，在內閣總理和外務省同意下，再交由作為最高領導人的朝鮮勞動黨總書記兼國務委員會委員長定斷。朝鮮的外交可分為三方面，包括：政府的外交、多方外交（multi-party diplomacy）及民間外交，但這些外交皆由政府決定。

朝鮮是外交相對封閉的國家。中華人民共和國（中國）、蘇聯（以及其後的俄羅斯）、巴基斯坦及其他一小部份國家是朝鮮自 1953 年停戰協定後依然維持外交關係的國家。至於日本、大韓民國（韓國）、法國和美國則從未建交，此外，朝鮮曾經是三個承認頓涅茨克與盧甘斯克獨立地位的聯合國成員國之一（另外兩個是俄羅斯和敘利亞），現時承認其與克里米亞屬於俄羅斯的一部分。

概況

隨著第三世界國家在國際政治的影響力抬升，朝鮮政府於 1972 年正式宣佈建立外交。朝鮮先與和中國建交的非洲國家建立外交關係﹔為促進本土經濟，朝鮮政府及後又與西方資本主義國家建交，當中包括如芬蘭、丹麥和瑞典等國。

然而，朝鮮對「敵對國家」的關係並不友好。朝鮮政府先後在 1970 年代至 80 年代間綁架日本人和韓國人。同時，美國亦指朝鮮曾把像真度極高的美元偽鈔流入市面，以圖影響其經濟。另一方面，以和平處理南北朝鮮分裂局面的情況，時任韓國總統金大中提出陽光政策，這計劃最終由兩國的對外方針改變而終止。

1980 年代後期，朝鮮開發核武引起國際的關注。為此，美國在 1994 年與平壤政府簽訂框架協定，華府承諾每年向北韓提供 50 萬噸重油，而朝方則需承諾放棄核計劃。2003 年 1 月 10 日，朝鮮脫離《核不擴散條約》，美國因而與中華人民共和國、大韓民國、日本和俄羅斯組成六方會談，借外交和談判方式促使朝鮮放棄核武。至 2007 年 10 月，六方會談共舉行過六輪，5 國願意以經濟、能源和人道主義援助換取朝鮮半島無核化。2009 年 4 月 14 日，平壤政府宣佈退出六方會談並將重啟核設施建設。

歷史

1945 年後，蘇聯向剛立國的朝鮮提供大量的經濟和軍事援助。在朝鮮戰爭期間，蘇聯對朝鮮的援助有增無減，戰後，蘇聯替朝鮮進行重建工作。在 1961 年，朝鮮與蘇聯和中國訂定安全共同條約，以確保國土安全。

1970 年代，朝鮮正式展開其外交事務，他們先與已和中國建交的非洲國家建立外交關係，又與如丹麥等的歐洲資本國家建交。在這 10 年間，朝鮮先後與 63 個國家建立外交關係。可是，隨著朝鮮政府拖欠外債以及有報導指平壤外交官員走私毒品後，朝鮮的外交漸漸停滯不前。

1980 年代，朝鮮在世界各地發動恐怖活動，如在 1983 年的仰光爆炸事件和 1987 年的大韓航空 858 號班機空難，加上疲弱的經濟和東歐集團的瓦解，朝鮮外交受到影響。

1990 年代，隨著冷戰進入晚期，意識形態的抗爭已得到舒緩。此時，大韓民國政府先後與蘇聯和中國建交，加大了朝鮮在外交上的壓力。1991 年，蘇聯解體，俄羅斯聯邦成立，總統葉利欽大幅削減對朝鮮的援助。

同時，朝鮮加入了不少的國際組織，他們首先在 1991 年 9 月成為聯合國一員，其後又加入聯合國糧食及農業組織、國際民用航空組織、萬國郵政聯盟﹔聯合國貿易和發展會議﹔國際電信聯盟﹔聯合國開發計畫署、聯合國教科文組織、世界衛生組織、世界智慧財產權組織、世界氣象組織、國際海事組織、紅十字國際委員會以及不結盟運動。

與各國關係

3.1 朝韓關係

朝鮮半島從公元 10 世紀起是同一個國家，但是 1950 年朝鮮戰爭爆發前，南北各建立國家，北方稱為「朝鮮民主主義人民共和國」，南方為「大韓民國」，朝鮮與韓國於 2000 年 8 月簽訂《南北共同宣言》，同意合力達致兩國在未來和平統一。統一之後，國家的人口將會超過 7 千 7 百萬，並在世界的經濟、軍事和政治有較大的影響力。為此，大韓民國政府在首爾的國會議事堂以統一後的 400 個議席為設計容量（目前僅用 299 席）。

1968 年 1 月，朝鮮派 31 名武裝特工潛入漢城 (今譯首爾)，直至青瓦臺總統府前企圖刺殺朴正熙。因被識破，28 名特工被擊斃，1 名被俘，2 名逃跑。1972 年 5 月 韓國中央情報部部長李厚洛訪問平壤，與朝鮮勞動黨中央組織指導部部長金英柱舉行會談。7 月 4 日，朝韓雙方發表《北南聯合宣告》，確認了祖國統一的三項原則。上世紀 70 年代，朝韓關係已呈 “破冰” 跡象，但朝鮮接二連三的刺殺和爆炸襲擊，使得朝鮮半島陰雲密佈、殺氣不散。1974 年 8 月 15 日，韓國舉行光復節慶祝大會，總統朴正熙進行演講時，日本籍朝鮮人文世光衝上前向主席臺開槍，沒有擊中朴正熙，卻打死了第一夫人陸英修，混戰中，有一個合唱團的女生被流彈擊中身亡。刺客被抓住，經審問供稱是受朝鮮指派，後被處以絞刑。1983 年，韓國總統全斗煥在仰光遭到事先佈置的炸彈襲擊，僥倖躲過一劫。而 1987 年大韓航空 858 號班機空難最為觸目驚心，機上一百多人無一生還。

1984 年韓國水災，朝鮮紅十字會透過板門店，仁川港和北平港向韓國紅十字會運送了救濟物資，其中包括 5 萬袋大米、50 萬米布、10 萬噸水泥和 14 種藥品。1984 年 11 月 15 日，朝韓雙方舉行了首次經濟會談，並就貿易專案、經濟合作領域和進行合作的程式達成協議。1994 年 6 月 28 日，雙方代表在板門店接觸，確定朝鮮國家主席金日成和韓國總統金泳三於當年 7 月 25 日至 27 日在平壤會晤。1994 年 7 月 8 日，朝鮮勞動黨總書記、朝鮮國家主席金日成去世。朝韓首腦會晤因此而未能舉行。1998 年 4 月，朝韓雙方在北京舉行近 4 年來的首次副部長級會談。2000 年 4 月 10 日，朝韓雙方同時宣佈，朝鮮勞動黨總書記、朝鮮國防委員會委員長金正日和韓國總統金大中將於 6 月 12 日至 14 日在平壤會晤。後因技術原因，會晤推遲一天舉行。朝韓在 2000 年夏季奧林匹克運動會、2004 年夏季奧林匹克運動會和 2006 年冬季奧林匹克運動會、2005 年東亞運動會以及 2006 年亞洲運動會（以及後來的 2018 年冬季奧林匹克運動會）的進場儀式時，都使用象徵兩韓統一的朝鮮半島旗，以同一隊伍進場。

但與此同時，1999 年及 2002 年延坪島海戰、2010 年天安號沉沒事件激化了南北矛盾，給朝韓關係改善帶來了困難。2010 年 11 月 23 日下午 2 時 30 分朝鮮人民軍砲擊延坪島，而韓國國軍在進行挑釁後迅速加入了戰鬥。這被認為是自「1950—1953 年戰爭」以來最嚴重的一次邊界事件。朝鮮方面指責韓國首先開火，但隨後軍方承認朝鮮方面首先開火。這次事件造成無辜平民和韓國士兵的傷亡，並威脅到離炮擊地不遠處當時正在上課的一座學校，11 月 29 日，韓國總統李明博以繼續軍演回應朝鮮還擊。而 2007 年韓國總統選舉後，保守派的李明博、朴槿惠相繼執政，對朝政策又溫和轉向強硬，南北關係日漸趨冷。2013 年 3 月 11 日，美韓進行了針對朝鮮的名為 “關鍵決斷” 聯合軍演，對朝鮮刺激很大。朝鮮人民軍最高司令部為此宣佈從韓美聯合軍演的 3 月 11 日起，《朝鮮停戰協定》全面作廢。3 月 27 日，朝鮮又切斷了西海地區的韓朝軍事熱線。之後，開城工業園區也曾一度關閉。2016 年 2 月 10 日，韓國在朝鮮進行了第四次核試驗和發射 “光明星 4 號” 衛星後，宣佈全面中斷韓朝僅存的經濟合作專案開城工業園區，雙方關係陷入僵局。

2017 年，朴槿惠遭彈劾下臺，文在寅當選韓國總統，南北關係開始解凍。2018 年 2 月，朝鮮勞動黨委員長金正恩胞妹暨朝鮮勞動黨中央政治局候補委員金與正陪同最高人民會議常任委員會委員長金永南訪問首爾，會見總統文在寅，在此次訪問中，金與正轉交兄長金正恩親筆信，內容為邀請文在寅訪問平壤。2018 年 4 月 27 日，南北領導人文在寅和金正恩在板門店 “和平之家” 舉行會談，並簽署《板門店宣言》；5 月 26 日，雙方領導人於板門店 “統一閣” 再次會面。9 月 14 日，兩國在開城工業區成立南北共同聯絡辦公室。9 月 18 日，文在寅訪問朝鮮，與金正恩舉行會談，並簽訂《平壤共同宣言》。12 月 26 日，朝韓雙方在朝鮮開城市的板門站舉行京義線和東海線鐵路及公路連線工程動工儀式。

3.2 朝中（陸）關係

中華人民共和國在 1992 年與大韓民國建交之前，一直只承認朝鮮民主主義人民共和國是朝鮮半島唯一合法的政權。中華人民共和國曾在朝鮮戰爭中大力支援朝鮮，中華人民共和國外交部形容兩國「一直保持著傳統的友好合作關係」。按照《中朝友好合作互助條約》，兩國更可說是「互助同盟關係」。同時，自 2000 年代末期以來，平壤政權在經濟、貿易方面，越來越依賴中國大陸。美國外交關係協會稱，中國大陸是朝鮮最大的貿易夥伴以及國內食物、武器和燃料的主要來源，自 1990 年代初起，朝鮮國內的食品和近 90％的能源供應由中國提供 。

在朝鮮戰爭中金日成得到了蘇聯和中華人民共和國的巨大幫助，雖然朝鮮在戰前希望達到的統一祖國和其他的目標並沒有實現，但正是由於這場戰爭，金日成得以繼續統治朝鮮。

過去 60 年間，中朝雙邊關係雖然曾經出現過多次矛盾與糾紛，例如金日成在 1956 年同時肅清了朝鮮勞動黨內親中國（陸）的延安派與親蘇聯的蘇聯派，1960 年代，朝鮮在中蘇交惡後在敵對的蘇聯與中華人民共和國之間左右逢源，來回搖擺，保證自身的最大利益，但總體上中朝關係仍然是較為穩定的友好關係。同時儘管朝鮮與前蘇聯也有過多次矛盾，但雙方關係總體上也較為穩定，直到蘇聯解體前夕蘇聯與韓國建交導致蘇朝斷交，隨後中國在 1992 年與韓國建交，並有傳言說朝鮮為報復在國際奧委會會議上拒絕投票支援中華人民共和國北京申辦 2000 年夏季奧林匹克運動會，導致北京輸給悉尼。1992 年以後 20 年間，朝鮮向越南出售 300 多枚彈道導彈，足以威脅中國大陸城市。，朝鮮開始在國際社會陷入空前的孤立與被排斥狀態。

1961 年 6 月 24 日，朝鮮公佈金日成即將訪問蘇聯，並簽訂《蘇朝友好合作互助條約》。隨即，中華人民共和國邀請金日成於訪蘇後訪華。7 月，《中朝友好合作互助條約》簽訂，雙方以中方 45.5%，朝方 54.5% 的比例劃分了中朝邊界在長白山地區的走向，朝鮮跟中華人民共和國的反修主張一樣，在內部檔案中指責赫魯曉夫為 “在領袖（斯大林）墳墓上跳舞的人”“社會主義背信者”。1965 年蘇聯加大援助以爭取朝鮮，朝鮮倒向蘇聯，派人越境到中華人民共和國吉林省延邊朝鮮族自治區進行煽動，指責中華人民共和國搞 “教條主義”“大國沙文主義”。

1968 年 1 月 23 日，美國海軍間諜船普韋布洛號在朝鮮東岸的元山外海進行情報蒐集任務時，遭朝鮮方面勒令停船接受檢查，並以非法入侵領海的理由逮捕，船長以及幾名船員被擊傷，一名船員死亡。經過外交談判，1968 年 12 月，美國接受朝鮮提出的要求，承認錯誤、道歉、保證不再發生此類事件，朝鮮同意釋放人質但宣佈沒收該艦。82 名被俘船員以及死亡船員的遺體在板門店移交給美方。蘇聯勃列日涅夫政府對朝鮮此次事先未告知蘇聯的輕率挑釁行為非常不滿。1970 年，美蘇緩和，蘇聯不再支援朝鮮對抗美國，中朝關係又迅速恢復，金日成歷史性重訪中華人民共和國。毛澤東甚至改變了在中南海宴請的習慣，主動到金日成下榻的釣魚臺國賓館去會見他。此後，金日成每年都會到訪中華人民共和國，甚至一年兩次，一直維持到毛澤東於 1976 年去世。

中華人民共和國在改革開放後為發展經濟，開始尋求與韓國建交。1992 年 7 月 12 日，中共中央總書記江澤民特別約談剛剛從非洲訪問歸來的國家主席楊尚昆和外交部長錢其琛，決定派錢其琛赴朝通報中華人民共和國決定與大韓民國建交的立場。據錢其琛回憶，此次金日成接見該國代表團時間之短、氣氛之平淡前所未有，甚至慣例中的宴會招待也沒有出現。據說朝鮮為抗議中韓建交而在 1993 年國際奧委會會議上拒絕投票支援中華人民共和國北京申辦奧運會，使得 2000 年夏季奧林匹克運動會的舉辦權落到了澳大利亞悉尼市手中。這種外交冷淡一直持續到 1999 年，雙方的高層互訪才得以恢復。

自 1990 年代起，中華人民共和國對朝鮮的核計劃，涉及朝鮮軍方的天安號沉沒事件、以及延坪島炮擊事件均表示關注。朝鮮在 2006 年進行核試驗之後，中華人民共和國政府表示他們堅決反對這次核試驗，並贊成聯合國推行有關於制裁朝鮮的聯合國安理會 1718 號決議。因此美國《紐約時報》便形容中朝關係歷經波折。

外交關係協會的分析指，中華人民共和國維持與朝鮮的邦交，旨在防止朝鮮政府倒臺從而引起當地難民湧入中國，亦可以讓朝鮮繼續擔當緩衝，阻隔奉行民主政治制度的韓國和駐韓美軍。該分析又指出，朝鮮向中國大陸表示忠誠，就猶如為中國大陸建造一座的堡壘，以抵抗實力日益強大的日本軍隊。

2013 年 5 月 5 日，朝鮮人民軍海軍武裝扣留了一艘中國大陸漁船與船上 15 名漁民，索要 120 萬人民幣贖金。中華人民共和國政府要求朝鮮釋放人質，朝鮮稱逾期不交罰款則將沒收漁船遣返漁民。

3.3 朝蘇（俄）關係

1948 年 10 月 2 日，斯大林領導下的蘇聯在朝鮮建國後第一個與朝鮮建交。在朝鮮戰爭中金日成得到了蘇聯的巨大幫助，雖然朝鮮在戰前希望達到的統一全國和其他的目標並沒有實現，但正是由於這場戰爭，金日成得以繼續統治朝鮮。在之後幾十年冷戰與中蘇交惡的歲月裡，儘管朝鮮與蘇聯有過多次矛盾，但雙方關係總體上也較為穩定，。金日成在 1956 年同時肅清了朝鮮勞動黨內親中國的延安派與親蘇聯的蘇聯派，1960 年代，朝鮮在中蘇交惡後在敵對的蘇聯與中國之間左右逢源，來回搖擺，保障自身的最大利益。直到蘇聯解體前夕蘇聯與韓國建交導致蘇朝斷交。

1961 年 6 月 24 日，朝鮮公佈朝鮮內閣首相金日成即將訪問蘇聯，並簽訂《蘇朝友好合作互助條約》。隨即，中國邀請金日成於訪蘇後訪華。7 月，《中朝友好合作互助條約》簽訂，雙方以中方 45.5%，朝方 54.5% 的比例劃分了中朝邊界在長白山地區的走向，朝鮮跟中國的反修主張一樣，在內部檔案中指責赫魯曉夫為 “在領袖（斯大林）墳墓上跳舞的人”“社會主義背信者”。1965 年蘇聯加大援助以爭取朝鮮，朝鮮倒向蘇聯。1968 年 1 月 23 日，美國海軍間諜船普韋布洛號在朝鮮東岸的元山外海進行情報蒐集任務時，遭朝鮮方面勒令停船接受檢查，並以非法入侵領海的理由逮捕，船長以及幾名船員被擊傷，一名船員死亡。經過外交談判，1968 年 12 月，美國接受朝鮮提出的要求，承認錯誤、道歉、保證不再發生此類事件，朝鮮同意釋放人質但宣佈沒收該艦。82 名被俘船員以及死亡船員的遺體在板門店移交給美方。蘇聯勃列日涅夫政府對朝鮮此次事先未告知蘇聯的輕率挑釁行為非常不滿。1970 年，美蘇緩和，蘇聯不再支援朝鮮對抗美國，中朝關係又迅速恢復，金日成歷史性重訪中國。

在朝鮮于中國和蘇聯之間左右逢源的數十年間，朝鮮和蘇聯高層領導人之間曾有過多次互訪，例如 1965 年蘇聯部長會議主席柯西金率團訪問朝鮮，1969 年蘇聯最高蘇維埃主席團主席波德戈爾內率團訪朝；1977 年 1 月朝鮮政務院總理樸成哲訪蘇，1981 年李鍾玉總理率團參加當年 3 月的蘇共二十六大，1984 年 5 月朝鮮勞動黨中央總書記、國家主席金日成訪問蘇聯。1986 年是《朝蘇友好合作互助條約》簽訂 25 週年，當年 10 月，金日成率團訪問了蘇聯。蘇聯共產黨總書記戈爾巴喬夫和金日成均對雙邊關係的良好前景作了展望。1987 年 “十月革命” 70 週年時，朝鮮出版了《戈爾巴喬夫文集》，並舉辦朝蘇友好月和集會、展覽等各種慶祝活動。1988 年雙方重要互訪有：朝鮮人民武裝力量部部長吳振宇率領軍事代表團訪蘇、政務院副總理兼外交部長金永南訪蘇、海軍司令金一哲率團訪蘇，蘇聯外長謝瓦爾德納澤訪朝。。1988 年，在蘇共中央總書記戈爾巴喬夫與韓國總統盧泰愚的共同努力下，蘇聯宣佈派團參加 1988 年漢城奧運會並準備與韓國建交，朝鮮則與蘇聯斷交併驅逐所有蘇聯在朝人員。1990 年 9 月 30 日韓國與蘇聯建交後，朝鮮政府發表宣告，猛烈抨擊蘇聯同韓國建交，指責蘇聯此舉是因 “改革” 而陷入困境和混亂、走上衰退沒落道路時發生的，指出蘇聯已不是過去堅持社會主義國際主義的蘇聯，而蛻變為其他性質的國家。朝鮮還指出，蘇聯同韓國建交的結果是從法律上承認朝鮮存在兩個國家，從而採取了逆朝鮮統一行動的分裂主義行動。1990 年 12 月，朝鮮通知蘇方關閉其設在平壤的蘇聯新聞社和《共青團真理報》平壤分社。

2000 年 7 月 19 日，普京首次訪問朝鮮，與朝鮮勞動黨總書記金正日舉行會談，恢復了因 1990 年蘇聯與韓國建交而中斷的俄朝關係。

2006 年 10 月 14 日，因為朝鮮成功進行了第一次核試驗，中華人民共和國與俄羅斯聯邦跟美國一起在聯合國安理會投贊成票，使聯合國安理會 15 個成員國一致透過譴責並制裁朝鮮的聯合國安理會第 1718 號決議，2009 年朝鮮第二次核試驗成功，中華人民共和國與俄羅斯聯邦跟美國一起再次在聯合國安理會上投贊成票，透過譴責並制裁朝鮮的聯合國安理會第 1874 號決議，，2012 年與 2013 年，中華人民共和國與俄羅斯聯邦又先後跟美國一起在聯合國安理會上贊成票，透過譴責並制裁朝鮮發射人造地球衛星光明星三號與進行第三次核試驗的相關決議。2010 年 11 月 23 日，俄羅斯外交部長謝爾蓋・拉夫羅夫透過記者會譴責朝鮮炮轟韓國領土延坪島。之後於 11 月 25 日再次譴責朝鮮對美國盟友韓國的炮擊，稱：“不能將韓國進行射擊訓練與朝鮮炮擊平民居住的韓國領土相提並論。重要的是延坪島事件造成人員傷亡。”

另外直到 2015 年初平壤當局停止付款為止，俄羅斯允許北韓在其境內進行核子研究。日本學者古川勝久更指出，委員會握有俄羅斯違反決議，讓朝鮮科學家在其境內核子設施進行實驗的證據，2016 年 3 月及 11 月，也是俄羅斯技術性地延緩安理會透過延長 1718 號決議的期限，以及新的 2321 號決議。2017 年雙方先在 1 月底同意擴大鐵路網建設合作，以便更多朝鮮鐵路工人能進入俄羅斯工作。接著在三月下旬，由於俄羅斯擬定了讓更多朝鮮勞工進入的中長期計劃，兩國內政部門也為此舉行會議。

2024 年 6 月，北韓與俄羅斯簽署新的軍事同盟協定。並在同年年尾派兵前往俄羅斯與烏克蘭武裝部隊交火。

3.4 朝盧關係

北韓官方朝中社報道，外長崔善姬 2022 年 7 月 13 日向盧甘斯克人民共和國致函，指決定承認她們獨立。俄羅斯傳媒報道，北韓副外長 2022 年 7 月 13 日在平壤會見俄羅斯駐北韓大使，遞交一份承認盧甘斯克獨立的照會。

3.5 朝頓關係

北韓官方朝中社報道，外長崔善姬 2022 年 7 月 13 日向頓涅茨克人民共和國致函，指決定承認該國獨立。俄羅斯傳媒報道，北韓副外長 2022 年 7 月 13 日在平壤會見俄羅斯駐北韓大使，遞交一份承認頓涅茨克獨立的照會。

3.6 朝烏關係

朝烏兩國於 1992 年 1 月正式建交。朝鮮于 1992 年 10 月在烏克蘭建立使館，（1998 年 1 月因嚴重的國內經濟危機，朝鮮撤出使館，由駐莫斯科大使館代理）。

2022 年 7 月 13 日，北韓外長崔善姬向盧甘斯克人民共和國及頓涅茨克人民共和國致函，指決定承認她們獨立。俄羅斯傳媒報道，北韓副外長 2022 年 7 月 13 日在平壤會見俄羅斯駐北韓大使，遞交一份承認頓涅茨克和盧甘斯克獨立的照會，烏克蘭外交部隨即宣佈中斷與北韓的外交關係。

烏克蘭總統澤連斯基 2024 年 11 月 5 日以影片方式發表講話證實被派往俄羅斯的朝鮮士兵與烏軍交火。

3.7 朝日關係

朝日尚未建交，日本至今仍未充分承認朝鮮民主主義人民共和國的主權國家身份，日方一直以 “北朝鮮”（而非 “朝鮮”）稱呼朝方。朝鮮民主主義人民共和國是目前唯一未與日本建交的聯合國成員國。

2008 年 8 月，六方會談朝日關係正常化工作組會議在中國瀋陽舉行。朝鮮外務省大使宋日昊和日本外務省亞大局長齋木昭隆分別率團與會。雙方重點討論朝鮮綁架日本人問題，並就朝儘快重啟綁架問題調查、日解除人員往來和包機飛行等對朝限制措施達成一些共識，但未形成和簽署書面協議，有關共識未能付諸實施。

朝鮮和日本 1991 年以來多次舉行旨在實現關係正常化的政府間會談。這些會談討論的主要問題為清算曆史、安全保障和綁架問題。由於雙方分歧嚴重，會談沒有取得進展。2009 年 10 月 18 日，朝鮮《勞動新聞》發表評論說，朝鮮目前正關注著日本對清算侵略歷史的態度。

2011 年 2 月 23 日，朝鮮中央通訊社發表評論說，日本覬覦朝鮮的神聖領土獨島（日本稱” 竹島”）是企圖重溫侵略朝鮮的舊夢，這是朝鮮所 “絕對不能容忍的”。獨島位於朝鮮半島東部海域，面積 0.18 平方公里。朝鮮、韓國和日本都宣稱對該島擁有主權，目前該島由韓國控制。日本島根縣議會 2005 年通過了關於將 2 月 22 日定為 “竹島日” 的提案，引起朝鮮和韓國的抗議。

3.8 朝美關係

朝美尚未建交，但兩國有直接官方往來。

1968 年 1 月 23 日，美國海軍間諜船普韋布洛號在朝鮮東岸的元山外海進行情報蒐集任務時，遭朝鮮方面勒令停船接受檢查，並以非法入侵領海的理由逮捕，船長以及幾名船員被擊傷，一名船員死亡。經過外交談判，1968 年 12 月，美國接受朝鮮提出的要求，承認錯誤、道歉、保證不再發生此類事件，朝鮮同意釋放人質但宣佈沒收該艦。82 名被俘船員以及死亡船員的遺體在板門店移交給美方。蘇聯勃列日涅夫政府對朝鮮此次事先未告知蘇聯的輕率挑釁行為非常不滿。

1976 年 8 月 18 日上午 10 點半，聯合國軍方面派人去砍一顆位於三八線朝韓非軍事區內阻擋住韓方視線的樹，朝鮮突然派出 1 名中尉和 9 名士兵前往現場要求中止砍樹。聯合國軍負責人博尼法斯上尉指出這一作業是在韓國領土上進行的，是合法的。朝鮮人民軍士兵用斧頭、棍棒毆打聯合國軍，鬥毆持續了約 4 分鐘，博尼法斯上尉被砍死，美、韓各有 4 人重傷。事後位於漢城龍山的聯合國軍司令部立即進入戒備狀態，美軍中途島號航母進駐朝鮮海峽。但雙方最後相互諒解，並未發生衝突。

2008 年 10 月初，美國助理國務卿、六方會談美方團長希爾訪問朝鮮，同朝方在朝鮮核設施驗證問題進行了磋商。11 日，美宣佈將朝鮮從支援恐怖主義國家名單上除名。12 日，朝鮮對此表示歡迎，並宣佈恢復寧邊核設施去功能化工作。之後，朝美雙方關於驗證問題一直未能達成一致，無核化程序停滯不前。

2009 年 5 月 27 日星期三，朝鮮人民軍駐板門店代表部發表宣告說，韓國正式加入 “防擴散安全倡議” 把朝鮮半島局勢 “拖入了戰爭狀態”，朝鮮為此將採取三項措施。其中一項為：鑑於美國縱容韓國加入 “防擴散安全倡議”，違反了《朝鮮停戰協定》，拋棄了停戰協定簽字國的責任，朝鮮也將不再受停戰協定的約束。在停戰協定失去效力，朝鮮半島即將重新回到戰爭狀態的情況下，朝鮮軍隊將採取相應的軍事行動。2012 年 7 月，朝鮮外務省發言人指出，美國應 “不帶任何理由或先決條件，把《朝鮮停戰協定》改為和平協定”，以行動證明無意敵視朝鮮。

朝鮮和美國於 2012 年 2 月 29 日幾乎同時釋出第三次高級別對話結果。朝鮮同意暫停鈾濃縮專案及核試驗和遠端導彈測試，作為條件，美國將恢復糧食援助。2012 年 3 月 28 日美國負責東亞和太平洋安全事務的代理助理國防部長彼得・拉沃伊說，美國決定暫停對朝鮮的食品援助。彼得・拉沃伊當天在美國眾議院軍事委員會舉行的有關朝鮮半島安全的聽證會上表示，美國認為朝鮮發射衛星的決定表明它缺乏履行其國際承諾的意願。

2017 年 11 月 21 日，時任美國總統的唐納德・特朗普在內閣前會議上表示，由於朝鮮 “除了以核毀滅威脅全世界外，北韓還屢次支援國際恐怖主義行徑，其中包括在外國土地上的謀殺行徑”，美國將把朝鮮列入支援恐怖主義的國家名錄。

2018 年，兩國破冰，美國總統唐納・川普與朝鮮勞動黨委員長金正恩於新加坡舉行首腦會談，是韓戰結束後，兩國最高領導首次會議，並簽署聯合公報。

3.9 朝馬關係

兩國於 1973 年 6 月 30 日正式建交。2003 年，雙方在對方國家設立大使館，馬來西亞駐朝鮮大使館設於平壤，朝鮮駐馬來西亞大使館設於吉隆坡。2009 年，朝鮮向馬來西亞開放入境簽證；馬來西亞成為首個朝鮮免籤的國家。

2017 年 2 月 13 日，朝鮮公民、時任領導人金正恩之兄金正男在馬來西亞吉隆坡國際機場遇刺身亡，朝鮮拒不配合馬來西亞官方對該事件的調查，導致兩國關係開始緊張。馬來西亞宣佈將召回駐朝鮮大使，之後宣佈停止向朝鮮公民的免籤政策。3 月 5 日馬來西亞外交部宣佈將目前的朝鮮駐馬大使姜哲列為 “不受歡迎的人” 並讓其在 48 小時內離開馬來西亞。朝鮮外務省隨後亦驅逐了馬來西亞駐朝大使。3 月 7 日，朝鮮宣佈禁止在朝鮮的馬來西亞公民離境。馬來西亞隨後也向在馬的朝鮮公民實施禁止離境。

2018 年，馬來西亞首相馬哈迪・莫哈末對於 2018 年朝美首腦會晤表示歡迎，並表示世界不應對金正恩懷疑並應學習他對於和平的期盼。在東京的一個記者會上， 馬哈迪希望朝美首次峰會能取得好結果，並表示馬來西亞重開北韓駐當地大使館，改善因金正男遇刺事件而低落的兩國關係。

2021 年 3 月 19 日，朝鮮因馬來西亞高等法院在 3 月 9 日批准將涉嫌洗錢、偽造檔案，協助朝鮮進行非法運輸等罪名的朝鮮公民引渡至美國，宣佈與馬來西亞斷交

3.10 外交概況

朝鮮目前與 160 個國家建交（除敘利亞和巴勒斯坦外其餘 164 國同時與韓國建交），在未與朝鮮建交的國家中，韓國、日本、美國、法國、波札那、愛沙尼亞、梵蒂岡和以色列未承認朝鮮的主權國家地位。但北朝鮮自冷戰結束後，一直被認為是外交上最孤立的國家。目前朝鮮也是唯一從未與日本建交的聯合國成員國。

在 1948 至 1969 年間，朝鮮奉行 “一邊倒”、“北南不兩立” 的外交政策，僅同 “人民民主國家” 和不承認韓國的第三世界國家建交。

但 1960 年代，因韓國建交國數量劇增，導致朝鮮拓展外交空間日益困難，朝鮮遂於 1969 年起放棄 “北南不兩立” 的外策，建交國家隨之增多，且在 1972 至 1988 年間，朝鮮同亞非拉國家交往相當頻繁密切。

1988 年漢城奧運會後，除古巴和敘利亞以外的眾多亞非拉國家轉而與韓國發展關係，而朝鮮未及時調整策略，外交地位下降，加上朝美、朝日間的長期敵視狀態，朝鮮對外交往日益減少，外界視朝鮮為 “神秘的隱士王國”。

在 2017 年 9 月之時點，歐洲只有法國與愛沙尼亞從未與北韓建立外交關係。2017 年 10 月，歐洲的葡萄牙與朝鮮中斷一切外交關係和正式往來。

2017 年 10 月阿聯酋率先宣佈，停止向朝鮮國民發放簽證並把跟朝鮮的外交關係降級，其後卡達和科威特亦跟隨作出類似行動。

2018 年 2 月 2 日約旦與朝鮮中斷一切外交關係和正式往來。

2022 年 7 月 13 日，朝鮮宣佈承認頓涅茨克與盧甘斯克的獨立地位，成為繼俄羅斯和敘利亞後第三個承認頓涅茨克與盧甘斯克獨立的聯合國成員國，烏克蘭隨後宣佈與朝鮮斷絕外交關係。

3.10.1 在平壤設有大使館

24 國

（注：利比亞 2012 年 6 月撤銷駐朝鮮大使館）

3.10.2 設有辦事處

（法國駐朝鮮合作局） 兩國未正式建交
（瑞士交流與合作辦公室）
（南北共同聯絡事務所）（已被炸毀）

3.10.3 在清津市設有總領事館

3.10.4 設有非常駐使館

46 國。其中 36 國為駐中華人民共和國大使館兼轄：

10 國為駐韓國大使館兼轄：

3.10.5 已斷交

因 1977 年韓國駐阿根廷大使館遭焚事件、1983 年仰光爆炸事件、1987 年大韓航空 858 號班機空難、2010 年天安號沉沒事件、2017 年金正男遇刺事件、北韓核問題、北韓人權問題，以及北韓承認烏東兩個親俄分離主義共和國等，一些國家和朝鮮斷絕了外交關係。

（同時撤銷對朝鮮之外交承認）

3.10.6 未正式建交

（不承認朝鮮）
（互不承認對方主權國家身分）
（不承認朝鮮）