中華人民共和國行政區劃

根據中華人民共和國民政部《民政事業發展統計公報》，中華人民共和國行政區劃分為省級行政區、地級行政區、縣級行政區、鄉級行政區。其中，省級行政區包括省、自治區、直轄市、特別行政區 4 類；地級行政區包括地級市、地區、自治州、盟 4 類；縣級行政區包括市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、林區、特區 8 類；鄉級行政區包括鎮、鄉、民族鄉、蘇木、民族蘇木、街道辦事處、區公所 7 類。根據香港、澳門特別行政區《基本法》，香港、澳門特別行政區不設政權性區域組織。

區劃制度

1.1 法定行政區劃

根據《中華人民共和國憲法》，全國分為省、自治區、直轄市；省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。此外，直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第八十五條規定，省、自治區的人民政府在必要的時候，經國務院批准，可以設立若干派出機關。縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經省、自治區、直轄市的人民政府批准，可以設立若干區公所，作為它的派出機關。市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批准，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。《中華人民共和國憲法通釋》指出，“這些派出機構在實踐中被稱作行政公署或盟、區公所和街道辦事處三類，其職責是代表設立派出機構的人民政府行使各項職權，而不是一級獨立的政權機構，因而不是一級行政區劃。”

1.2 民政部登記行政區劃

根據中華人民共和國民政部《民政事業發展統計公報》，全國行政區劃分為省級行政區、地級行政區、縣級行政區、鄉級行政區。其中，省級行政區包括省、自治區、直轄市、特別行政區 4 類；地級行政區包括地級市、地區、自治州、盟 4 類；縣級行政區包括市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、林區、特區 8 類；鄉級行政區包括鎮、鄉、民族鄉、蘇木、民族蘇木、街道辦事處、區公所 7 類。

區劃型別

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2.1 省級行政區

省級行政區是中華人民共和國最高層級的地方行政區。根據《中華人民共和國憲法》，省級行政區可劃分為省、自治區、直轄市和特別行政區四大類別。

省，是中華人民共和國省級行政區域劃分的基本單位。歷史悠久，始設於元朝，並沿襲至今。

自治區，是少數民族聚居地方為實行民族區域自治而建立的相當於省的行政區域。自治區在中央政府下享有憲法和民族區域自治法賦予的民族自治權，在管理本地方、本民族的內部事務方面有較大自主性，自治區人大及其常委會有權制定自治條例和單行條例。現有內蒙古自治區、廣西壯族自治區、西藏自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區共 5 個自治區。

直轄市，即中央直轄市，由國務院直接管轄，是人口比較集中，在政治、經濟、文化等方面具有特別重要地位的大城市。直轄市享有較高的行政管理許可權和經濟自主權。現有北京市、上海市、天津市、重慶市共 4 個直轄市。

特別行政區，是為解決歷史遺留問題而根據 “一國兩制” 方針設定的具有特殊法律地位的省級行政區域。特別行政區享有高度的自治權，包括行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權等，但外交和國防事務仍屬中央人民政府管理。現有香港特別行政區和澳門特別行政區共 2 個特別行政區。

2.2 地級行政區

地級行政區是中華人民共和國介於省級行政區與縣級行政區之間的一種行政區。根據民政部《民政事業發展統計公報》，地級行政區可劃分為地級市、地區、自治州和盟四大類別。其中，由憲法明確規定設立的有較大的市（設區的市）、自治州，具有地方立法權。而地區行政公署、盟行政公署則是根據地方組織法另行規定設立的省級人民政府派出機關，不屬於政權機關，不具有地方立法權。

地級市是在省級與縣級之間建立的一級正式地方國家行政機關，1981 年以後，本著 “促進城鄉結合和工農結合，打破條塊分割” 之目的，逐步普遍推行 “撤地設市”（撤銷地區行政公署、設立地級市），形成了 “市管縣” 的地方行政組織體制。地級市屬 “廣域市”，承擔既管理城市區域又管理農村區域的雙重職能。地級市的人大常委會主任、人民政府市長、人民法院院長、人民檢察院檢察長等主官由本級人民代表大會選舉產生。1999 年《》規定，調整後的地改市標準為：“地區所在的縣級市從事非農產業的人口不低於 15 萬人（人口密度 50 人／平方公里以下的不低於 12 萬人），市政府駐地具有非農業戶口的人口不低於 12 萬人（人口密度 50 人／平方公里以下的不低於 10 萬人）；國內生產總值不低於 25 億元，其中第三產業產值在國內生產總值中的比重不低於 30％。財政總收入不低於 1.5 億元。”2015 年《》以及 2023 年《》規定設區的市的人民代表大會及其常務委員會在一定範圍內可以制定地方性法規，並授權各不設區的地級市比照適用《立法法》有關賦予設區的市地方立法權的規定。至此，所有地級市均具有地方性法規立法權。

自治州是中華人民共和國在少數民族聚居地區實行的民族區域自治制度下所設的一級行政區域，介於省級和縣級之間。自治州下設縣、自治縣、縣級市，實行自治管理，享有憲法和法律規定的民族自治權利。自治州的人民政府、人大常委會等機構組成人員，由本級人民代表大會選舉產生，並報請上一級國家機關批准。

地區行政公署（簡稱 “地區”）是省、自治區人民政府的派出機關（而非一級地方政權）。地區管理若干縣、自治縣和縣級市。1975 年以前稱專區，設專員公署。在地區一級，除由省級政府派出地區行政公署以外，還由省級人大常委會、政協、高階法院、檢察院分別派出人大工委、政協工委、中級法院、檢察院分院等機構。地區的行政公署作為省（自治區）人民政府派出的行政管理機構，其行署專員、副專員等領導成員由省（自治區）人民政府任免。現有黑龍江省大興安嶺地區、西藏自治區阿里地區以及新疆維吾爾自治區喀什地區、和田地區、阿克蘇地區、塔城地區、阿勒泰地區共 7 個地區行政公署。

盟行政公署（簡稱 “盟”）是內蒙古自治區人民政府的派出機關（不屬於一級地方政權）。盟管理若干縣（旗）、縣級市。目前與地區行政公署在行政層級、政權機關設定上相同。盟原為蒙古族各旗的會盟組織。1957 年 4 月 22 日，內蒙古自治區人民代表大會透過《關於撤銷盟、行政區一級政權建制改設自治區人民委員會派出機關的建議方案》，撤銷盟一級政權，設立盟行政公署，作為內蒙古自治區人民委員會的派出機關。盟行政公署首長稱盟長，由自治區人民政府任免。現有內蒙古自治區興安盟、阿拉善盟、錫林郭勒盟共 3 個盟行政公署。

2.3 縣級行政區

縣級行政區是中華人民共和國介於地級行政區與鄉級行政區之間的一種行政區。根據民政部《民政事業發展統計公報》，縣級行政區可劃分為市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、林區、特區八大類別。其中，由憲法明確規定設立的有縣、自治縣、市、市轄區。

縣級市由地區、自治州、盟管理或由省、自治區直轄（也可委託地級市代管），具有較高的城市化水平和經濟發展水平。

縣是基本的縣級行政單位，歷史悠久，一般下轄鄉、鎮，主要負責農業地區的行政管理和社會服務。內蒙古自治區的若干縣級行政區域稱為旗，旗與縣在行政層級、政權機關設定上基本相同。

自治縣是在少數民族聚居地區設定的實行民族區域自治的一級行政區劃，享有民族區域自治權。內蒙古自治區的若干縣級自治行政區稱為自治旗，自治旗與自治縣在行政層級、政權機關設定上基本相同。

市轄區由直轄市、設區的市設定的用以承載著城市核心功能的一級行政區劃。市轄區設區人民代表大會、區人民政府等政權機關。

林區、特區均屬縣一級行政區劃。林區設立在森林資源豐富的地區，負責森林資源的保護、管理和合理利用。現有湖北省神農架林區共 1 個林區。特區是計劃經濟時代在若干工礦企業特別集中的區域所設的一種縣級行政區。現僅存貴州省六盤水市六枝特區共 1 個特區。

2.4 鄉級行政區

鄉級行政區是中華人民共和國最低層級的地方行政區，位於縣級行政區之下。根據民政部《民政事業發展統計公報》，鄉級行政區可劃分為鎮、鄉、民族鄉、蘇木、民族蘇木、街道辦事處、區公所八大類別。其中，由憲法明確規定設立的有鄉、民族鄉、鎮。而街道辦事處、區公所則是根據地方組織法另行規定設立的縣級人民政府派出機關，不屬於政權機關。

鎮是縣級行政區管轄的基層行政區劃之一。鎮的工商業較為集中，人口規模相對較大，經濟較為發達。1955 年國家頒佈關於劃分城鎮標準的規定，規定縣及縣級以上政權所在地，其常住人口在 2000 人以上，其中非農業居民佔 50% 以上方可設鎮。1984 年國家放寬了建鎮標準，允許工商業比較集中的地區設鎮，並實行了 “鎮管村” 的體制。

鄉亦是縣級行政區管轄的基層行政區劃之一，行政地位與鎮同級，但區域面積相對較小，人口規模較少，經濟相對薄弱，以農業人口為主。中華人民共和國成立後，設鄉人民政府，受縣領導。1958 年農村人民公社化後，撤銷鄉制，人民公社行使鄉一級政權。1982 年 12 月全國人民代表大會透過的八二憲法規定恢復鄉建制，鄉設立鄉人民代表大會和鄉人民政府。1983 年開始大範圍撤公社建鄉。內蒙古自治區的若干鄉級行政區域稱為蘇木，蘇木與鄉在行政層級、政權機關設定上基本相同。

民族鄉是少數民族聚居的鄉一級行政區域，旨在保障少數民族的合法權益，促進民族團結和共同繁榮，但不屬於民族自治地方。內蒙古自治區的若干鄉級行政區域稱為民族蘇木，民族蘇木與民族鄉在行政層級、政權機關設定上基本相同。

街道辦事處並非一級地方政權組織，而是不設區的市、市轄區人民政府依法經批准設定的派出機關，依法在本轄區內行使相應的政府管理職能，是城市基層政權的重要組成部分。儘管現行法律僅授權不設區的市、市轄區設定街道辦事處，但實務中，部分縣、自治縣人民政府也設定了街道辦事處。對此，河南省高階人民法院在（2019）豫行終 2692 號判決書中認為，縣人民政府設定的街道辦事處不能產生《地方組織法》所規定之法律後果，並非縣級人民政府的派出機關，僅能在事實上按縣級人民政府的派出機構對待，不具備獨立的行政主體資格。

區公所並非一級政權組織，而是縣、自治縣人民政府經批准設定的派出機關，可以管理鄉、鎮等鄉級行政區。縣轄區曾作為縣以下、鄉以上的一級行政區域存在，但在歷史演變過程中，大部分地區已撤銷縣轄區的建制。現僅存河北省涿鹿縣南山區、新疆維吾爾自治區澤普縣奎依巴格區共 2 個區公所。

鄉級行政區按居民居住區域劃分，下設農村村民委員會（內蒙古自治區的若干村級區域稱牧民委員會）、城市社群居民委員會，作為基層群眾性自治組織。基層群眾性自治組織接受鄉級行政區人民政府的指導，但不屬於一級行政區劃。

國家機構設定

3.1 政區行政級別

根據《》、《》第六條，中華人民共和國公務員的領導職務層次（行政級別）分為國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。其中省（自治區、直轄市）人民政府的行政級別為正省部級；普通地級市（地區、自治州、盟）人民政府（行署）的行政級別為正地廳級，普通縣（自治縣、縣級市、市轄區、旗、自治旗）人民政府的行政級別為正縣處級，普通鄉（民族鄉、鎮、蘇木、民族蘇木、街道）人民政府（辦事處）的行政級別為正鄉科級。

特別地，副省級城市人民政府本級行政級別為副省部級；副省級城市的市轄區人民政府行政級別為副廳級，街道辦事處行政級別為正處級；所轄縣、縣級市人民政府行政級別為正處級，街道辦事處行政級別為正科級。根據《》（中編髮〔1995〕5 號）規定，“（副省級城市）16 市直屬機關的級別，可比照國辦發〔1993〕85 號中關於國務院直屬機構和部委管理的國家局的機構級別確定，即市直工作部門為副廳級，內設機構為處級。市轄區及其工作部門的級別，可比照市直機關相對應的關係確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門仍為科級。”

直轄市的市轄區人民政府行政級別與地級行政區（市、地、州、盟）人民政府相當。根據《》第十條規定，“綜合管理類公務員職級按照下列規格設定：……（三）市（地、州、盟）、直轄市的區領導班子設定一級巡視員，市（地、州、盟）、直轄市的區機關設定二級巡視員以下職級，副省級城市的區機關設定一級調研員以下職級；”

有研究認為，地方長官個人的職務級別與行政區劃本級國家機構的行政級別存在區別，但又有相互影響。比如，在某些情形下，一些地級市、省直管縣（縣級市）的領導，比基準情形下的級別高半級。譬如，省會城市是一省的行政中心，當地市委書記往往由副省級的省委常委兼任，級別高於普通地級市市委書記。故不能單純以地方長官個人的職務級別來判斷行政區劃本級國家機構的行政級別。

3.2 各級國家機構

依照《中華人民共和國憲法》，各省（自治區、直轄市）、設區的市（自治州）、縣（市轄區、不設區的市、自治縣）、鄉（民族鄉、鎮）設立人民代表大會，由各級人民代表大會產生本級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院。各級人民代表大會由民主選舉產生，並對人民負責、受人民監督。選舉採分階段進行，在鄉級、縣級行政區舉辦直接選舉。當選的縣級人民代表大會代表再選出更高階別的人民代表大會代表，並由這些代表選出全國人大代表。

區劃沿革

中華人民共和國行政區劃源於中國共產黨在革命根據地時代建立的行政區劃體系。與國民政府設定的行政區劃體系類似但有所區別。1949 年中華人民共和國成立時，全國行政區劃分為大區級、省級、專區級、縣級、鄉級五級行政區劃，共設定大行政區 5 個，以及由大行政區管轄的 30 個省、12 個直轄市、1 個自治區、5 個行署區、1 個地方、1 個地區（華北地區各省、直轄市及內蒙古自治區歸中央人民政府直管）。

1950 年 1 月，政務院《省人民政府組織通則》，第 13 條規定：“各省得根據需要劃為若干專員區”。此後，地級行政區有多次演變。1950 年 12 月，撤銷旅大行署區，設立旅大市，並設立中央人民政府華北事務部。撤銷四川省，設立川東、川南、川西、川北 4 個行署區。

1952 年，撤銷中央人民政府華北事務部，設立政務院華北行政委員會。並將原來的大行政區改稱為行政委員會。1952 年 8 月 7 日，中央人民政府委員會第十七次會議，全國範圍內的調整行政區劃，撤銷了行署區的建制，組建安徽省、四川省。11 月 15 日，中央人民政府委員會第十九次會議透過組建江蘇省。撤銷平原省，將其行政區域併入河南、山東二省。撤銷察哈爾省，將其行政區域併入河北、山西二省。直轄南京市改為江蘇省省轄市。

1953 年，吉林省的長春市和松江省的哈爾濱市升為直轄市。總計 6 個行政區，各行政區合計下轄 30 個省、1 個自治區、14 個直轄市、1 個地方、1 個地區。

1954 年，撤銷 6 大行政委員會，最高一級的地方行政單位變為省。撤銷遼東、遼西二省，恢復遼寧省。撤銷松江省，將其行政區域併入黑龍江省。撤銷寧夏省，將其行政區域併入甘肅省；1954 年 6 月撤銷綏遠省，將其行政區域併入內蒙古自治區。歸綏市改稱呼和浩特市，定為自治區首府。總計 26 個省、1 個自治區、3 個直轄市、1 個地方、1 個地區。

1955 年 7 月 30 日，撤銷熱河省，將其行政區域併入河北省、遼寧省及內蒙古自治區；1955 年 10 月，撤銷西康省，將其行政區域併入四川省；1955 年 10 月 1 日，撤銷新疆省，設立新疆維吾爾自治區，自治區首府烏魯木齊市（1953 年迪化新名），成立西藏自治區籌備委員會，昌都地區劃其管轄。1958 年 3 月 5 日，撤銷廣西省，正式設立廣西僮族自治區。

1958 年，開始推廣人民公社，鄉、鎮被逐漸廢除。1958 年 10 月 25 日，從甘肅省劃出部分割槽域，正式成立寧夏回族自治區；1958 年 2 月 11 日，中央直轄的天津市改為河北省省轄市。至此全國分為 22 個省、4 個自治區、2 個直轄市、1 個自治區籌備委員會。

1965 年 9 月 9 日，西藏自治區正式成立；1965 年 10 月 12 日，廣西僮族自治區更名為廣西壯族自治區。1967 年 1 月 2 日，河北省天津市重新升為中央直轄市。截至 1967 年全國分為 22 個省、5 個自治區、3 個直轄市。

1982 年，全國人大透過八二憲法，廢除人民公社，恢復鄉、鎮建制。

1988 年 4 月 13 日，撤銷海南行政區，設立海南省。1997 年 3 月 14 日，四川省重慶市重新升為中央直轄市。設立重慶直轄市，管轄原四川省重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區所轄行政區域。

1997 年 7 月 1 日，對香港行使主權，設立香港特別行政區。1999 年 12 月 20 日，對澳門行使主權，設立澳門特別行政區。至此，共計 23 個省、5 個自治區、4 個直轄市和 2 個特別行政區，共計 34 個省級行政區。