陝甘寧邊區

陝甘寧邊區是 1937 年至 1950 年之間，在中華民國、中華人民共和國內的一個行政區域，包括陝西省北部、甘肅省和寧夏省的東部，是中國共產黨的抗日根據地和革命根據地（解放區）。抗戰時期是國民政府行政院的直轄行政區，第二次國共內戰起被國民政府宣佈為非法叛亂區域。中華人民共和國成立後，陝甘寧邊區政府於 1950 年 1 月改組為西北軍政委員會。

歷史

1934 年 11 月，劉志丹領導的中國共產黨西北紅軍成立了陝甘邊蘇維埃政府。1935 年 1 月，改稱陝北省蘇維埃政府。劉志丹、謝子長、高崗、習仲勳等人建立的陝甘革命根據地，是中國工農紅軍開始長征後僅存的革命根據地。中央紅軍到達陝北後，成為共產黨的根據地中心，中共中央所在地。1935 年 11 月，中華蘇維埃共和國中央執行委員會決定在陝甘晉蘇區設立中華蘇維埃中央政府駐西北辦事處，將蘇區劃分為陝北省，陝甘省及三邊特區、神府特區、關中特區。同時成立西北中央局，統一領導和管理兩省及 3 個特區的工作。1935 年 12 月 13 日，中共中央移駐瓦窯堡。1936 年 7 月 3 日，中共中央移駐保安縣。1936 年 7 月 9 日，《紅色中華》報發表了題為《定都志丹有什麼意義？》的文章。1936 年 9 月 17 日，中共中央政治局通過了《中國共產黨關於抗日救亡運動的新形勢與民主共和國的決議》，為了有利於抗日民族統一戰線的建立，但 “中華蘇維埃人民共和國” 並未改為 “中華蘇維埃民主共和國”。1936 年 11 月 3 日，固北縣成立。固北縣包括豫旺的毛居井、梨花嘴，固原的廟兒莊、赤到鋪，直屬陝甘寧省委領導。1937 年 1 月 8 日，中共中央及中央工農民主政府進駐延安。1937 年 2 月 10 日，中共中央致電中國國民黨五屆三中全會，向國民黨提出了五項要求：停止一切內戰，一致對外；釋放一切政治犯；召集各黨派各界各軍代表會議；完成抗戰之準備工作；改善人民生活。併為促成抗日民族統一戰線的形成，作出了四項保證：停止武力推翻國民黨的方針；工農民主政府改名為中華民主共和國特區政府，紅軍改名為國民革命軍；在特區實行徹底的民主制度，停止沒收地主土地。1937 年 5 月 1 日，黨中央批准成立中共陝甘寧特區委員會，並於同日召開了特委第一次委員會。1937 年 5 月 15 日，陝甘寧特委進行了改選，選舉出正式執委 17 人，正式成立並開始辦公。

1937 年 7 月 17 日，國共兩黨在廬山舉行會議。國民黨以蔣介石、張衝、邵力子為代表，共產黨以周恩來、博古、林伯渠為代表。會上，國民黨承認陝甘寧邊區。1937 年 8 月，陝甘省委改為慶環分割槽黨委，省政府改為慶環專署。慶環分割槽轄曲子、環縣、華池、固北 4 縣。同時在統戰區成立隴東特委（對外稱陝甘寧邊區駐隴東辦事處），直屬中央管轄。特區轄慶陽、合水、鎮原、寧縣、固原 5 縣及西峰、驛馬關兩個工委。1937 年 9 月 6 日，根據國共兩黨的協議，中共中央將西北辦事處改為中華民國陝甘寧邊區政府，各級蘇維埃政府（包括特區）也一律更名為抗日民主政府。邊區是自治性地方政府，是國民政府行政院的一個直轄行政區域。1937 年 9 月 12 日邊區政府發出關於重新劃分陝甘寧邊區行政區域的命令，決定取消陝北東西兩分割槽，所屬各縣歸邊區政府直接領導。關中及陝甘寧分割槽（即慶環分割槽）與神府縣政府仍舊不變。縣制的劃分：甘泉、鄜州、紅宜等 3 縣現區劃不變；延安、安塞、安定④、保安（即志丹）、靖邊、延川、延長等縣照國民黨時的舊縣制不變；子長、新城、延水等 3 縣分別合併於上述各縣；取消陝甘寧之赤安縣，依舊縣界劃歸保安、環縣管轄，其另一部劃歸華池縣。9 月 20 日，陝甘寧邊區政府正式成立。邊府主席林伯渠，副主席張國燾，首府設在延安。1937 年 10 月 12 日國民政府行政院第 333 次會議透過，確定陝甘寧邊區管轄 18 個縣：陝西的膚施、甘泉、鄜縣、延長、延川、安塞、安定、保安、定邊、靖邊、淳化、栒邑、神府，甘肅的正寧、寧縣、慶陽、合水，寧夏的鹽池，首府延安。1937 年 10 月 15 日前，邊區政府發出命令，宣佈成立延安市政府，受邊區政府直接領導，任命馬南鳳為市長，劉護貧為延安市公安局局長。1937 年 11 月 1 日 邊區政府發出通令，明確延長、延川、延安、鄜縣、甘泉、安定、安塞、保安等 8 縣已由國民政府軍政部劃為八路軍的補充區。規定上述各縣保安隊禁止調往它處。1937 年 11 月 9 日 邊區政府釋出命令，決定將鹽池、定邊、靖邊等 3 縣劃為獨立的三邊分割槽，歸邊區政府直接管轄。1937 年 11 月 10 日，邊區政府發出《關於統一各級政府名稱的通令》，陝甘寧邊區政府改名為陝甘寧特區政府。1937 年 12 月，中國共產黨與國民黨簽呈的檔案，陝甘寧邊區政府管轄範圍除上述 18 個縣外，又增加清澗、米脂、綏德、吳堡、葭縣。至此陝甘寧邊區政府共轄 23 縣。後來蔣介石指定國民黨軍事委員會把隴東的鎮原、環縣、豫旺 3 縣劃為八路軍募補區，陝甘寧邊區政府管轄區及八路軍募補區共計 26 縣：延安、延川、延長、清澗、綏德、米脂、葭縣、吳堡、神府、子長、安塞、靖邊、定邊、志丹、甘泉、鄜縣、淳化、栒邑、正寧、寧縣、慶陽、合水、鎮原、環縣、豫旺、鹽池。此時，陝甘寧邊區總面積 129,603 平方公里，人口 200 萬。

1938 年 7 月 24 日邊區政府舉行主席團會議，就改變政府機關 “頭重腳輕” 的現象決定，分割槽專署、縣政府、區公署分別實行與所在縣、區、鄉之政府合署辦公。

1939 年 2 月 12 日邊區政府呈請國民政府鑑核陝甘寧邊區行政區域，請求將邊區現在實際管轄的膚施、甘泉、鄜縣、延長、延川、安塞、安定、保安、靖邊、定邊、淳化、栒邑、正寧、寧縣、慶陽、合水、環縣、鹽池及神木、府谷之一部分予以備案，並請將早已劃歸八路軍河防部隊駐守，且與邊區有歷史聯絡的清澗、米脂、吳堡、綏德，葭縣等 5 縣劃歸邊區管理。1939 年第一次反共高潮，邊區西起豫旺東至黃河被重重封鎖包圍，被侵佔豫旺全縣及鎮原、寧縣、正寧、栒邑、淳化 5 座縣城，以及邊境大小村鎮數千處，共計土地 3 萬餘平方公里，人口 50 萬。陝甘寧邊區剩下 20 個縣，面積 99,000 平方公里，人口 148 萬。

1940 年 1 月 29 日 邊區政府舉行第二十次政府委員會議，決定將慶陽、合水、鎮原等 3 縣收歸邊區管轄，成立隴東分割槽行政專員公署，管轄上述 3 縣及寧縣。2 月 10 日 隴東分割槽行政專員公署正式成立。1940 年 2 月 11 日 邊區政府分別函告隴東分割槽專員和慶環分割槽專員：為加強隴東、慶環兩分割槽之領導，八路軍後方留守處、邊區黨委和邊區政府共同決定，成立隴東特區軍政委員會，管理隴東，慶環兩分割槽大政問題。並在該委員會下分別設立隴東、慶環兩分割槽之軍政委員會，負責管理各該分割槽大政問題。1940 年 3 月建立綏德分割槽。1940 年 7 月 11 日，根據邊區政府第 32 次委員會的決定，將慶環與隴東兩分割槽合併，仍稱隴東分割槽。當時，陝甘寧邊區政府為實施行政管理方便起見，將邊區調整為 30 個縣（市），即：

直屬縣（市）：延安市、延安、鄜縣、甘泉、志丹、安塞、子長、延川、延長、固臨、靖邊、神府。
綏德分割槽，綏德、清澗、米脂、葭縣、子洲、吳堡。
關中分割槽：淳耀、赤水、新正、新寧。
隴東分割槽；慶陽、合水、環縣、鎮原、曲子、華池。
三邊分割槽：定邊、鹽池。

1940 年 5 月 6 日、邊區政府發出命令，為提高各分割槽專員公署領導工作效率，決定各分割槽專署兼各該所駐縣之縣政府，即三邊分割槽專署兼定邊縣縣政府；關中分割槽專署兼新正縣縣政府；慶環分割槽專署兼慶陽縣縣政府。確定上述各縣府原設之各科亦為專署之各科，取消給各專署委派特派員的制度。1940 年 12 月 16 日邊區政府舉行第四十二次政府委員會議，透過決議，延安市區劃為東至橋兒溝，北至楊家灣中央醫院，西至裴莊侯家溝門，南至陽馬家溝、背馬家溝。1941 年 3 月 26 日民政廳訓令各縣重新勘劃區鄉行政區域並繪製地圖。規定按人口和地域將區、鄉分別劃為甲、乙、丙三個等級。其劃分標準為：甲等鄉面積縱橫不超過 10 裡，人口至多 1500 人，至少 1000 人；乙等鄉面積縱橫不超過 20 裡，人口不超過 1000 人；丙等鄉面積縱橫不超過 30 裡，人口至少 150 人；甲等區須轄 5 至 8 個鄉；乙等區轄 5 至 6 個鄉；丙等區轄 4 至 5 個鄉。1941 年 12 月 23 日 陝甘寧邊區政府公佈陝甘寧邊區建制。共二十八個縣市：延安市、延安縣、延長縣、甘泉縣、安塞縣、志丹縣、鄜縣、固臨縣、延川縣、清澗縣、葭縣、安定縣、靖邊縣、神府縣、新正縣、新寧縣、赤水縣、淳耀縣、定邊縣、吳堡縣、鹽池縣、慶陽縣、合水縣、鎮原縣（孟壩）、曲子縣、華池縣、環縣、米脂縣。

1941 年 11 月，由於國民黨軍隊多次搞磨擦，重兵侵犯邊區，邊府轄區曾經失去了隴東與關中等邊境地區一部分土地。為了領導方便，又將邊區的縣（市）作了調整，調整後，陝甘寧邊區政府仍轄 30 個縣（市），266 個區，1549 個鄉：

直屬縣（市）；延安市、延安、鄜縣、甘泉、固臨、延川、延長、安塞、子長、志丹、靖邊、神府共 12 個縣（市）。
關中分割槽；新正、新寧、赤水、淳耀、同宜耀共 5 個縣。
綏德分割槽；綏德、米脂、清澗、吳堡、葭縣共 5 個縣。
隴東分割槽：慶陽、合水、鎮原、曲子、環縣、華池共 6 個縣。
三邊分割槽：定邊、鹽池共兩縣。

1942 年 1 月 5 日邊區政府公佈《陝甘寧邊區行政督察專員公署組織暫行條例》：行政分割槽轄縣須在 2 個以上；專員公署與中心縣府同駐一地的，專員兼任所駐縣之縣長，專署與縣府實行合署辦公，但職權與檔案應明確劃分；合署辦公之縣府各科室分別合併於專署相對應的科室。邊區政府公佈《陝甘寧邊區各縣區公署組織暫行條例》。規定各區所轄面積至多不得超過縱橫百里，轄鄉 3 至 5 個。邊區政府公佈《陝甘寧邊區各鄉市政府組織暫行條例》。《條例》對鄉市政府管轄區域的等級劃分及區劃設定等也作了規定。1942 年 1 月 6 日，邊區政府釋出通令，為健全各級行政組織，加強區劃的管理，依據人口、富力、自然環境及政治環境等條件與標準，將分割槽至鄉之各級行政區劃分別規定為甲、乙、丙三個等級。具體規定綏德、隴東專署為甲等專署，關中專署為乙等專署，三邊專署為丙等專署。縣級規定為，人口在 8 萬以上者為甲等縣，計有綏德、清澗、延安、延川、慶陽、定邊等 6 縣；人口在 4 萬以上者為乙等縣，計有鄜縣、靖邊、安塞、環縣、曲子、新寧、鎮原、合水、吳堡、淳耀、延長、安定、志丹、延安市等 14 縣 1 市；人口在 4 萬以下者為丙等縣，計有新正、固臨、甘泉、鹽池、華池、赤水、同宜耀等 7 縣。區公署等級：人口在 7000 以上者為甲等區，人口在 4000 以上者為乙等區，人口在 4000 以下者為丙等區。鄉政府等級；甲等鄉，人口至多不逾 1500 人，面積縱橫不逾 10 裡；乙等鄉，人口至多不逾 1000，面積縱橫不逾 20 裡；丙等鄉，人口至多不逾 1000，面積縱橫不逾 30 裡。並附發了各級行政組織編制表。1942 年 2 月 28 日，邊區政府釋出命令，為紀念革命先烈謝子長同志宣佈將安定縣改為子長縣，決定在該縣建立子長墓，以彰忠烈而勵來茲。1942 年 6 月 16 日，邊區政府釋出命令，宣佈在華池、定邊、靖邊、志丹四縣交界地區劃一新縣，命名為吳旗縣。該縣歸三邊分割槽管轄。定邊縣將羅瀾、黃砭兩個區劃歸吳旗縣。1942 年 8 月 29 日，邊區政府任命高象賢為新劃之鄜西縣縣長，並令其會同鄜縣縣長和合水縣縣長共同勘劃縣界，成立縣政府，啟印視事。1942 年 10 月 14 日，邊區政府舉行第三十五次政務會議，會議決定將原擬設的西川辦事處更名為綏西辦事處。1942 年 10 月 30 日，邊區政府舉行第三十六次政務會議，劃設延屬分割槽，管轄延安等 10 縣市；劃鄜縣歸關中分割槽管轄；靖邊縣歸三邊分割槽管轄。1943 年 3 月 1 日，邊區政府舉行第四十一次政務會議，停止劃設鄜西縣。1943 年 10 月 15 日，依據《簡政實施綱要》中關於精簡與健全鄉（市）政權的精神，邊區政府修正公佈《檢正陝甘寧邊區鄉（市）政府組織暫行條例草案九對前頒條例作了以下主要修正：（一）取消了甲、乙、丙三種鄉（市）等級的劃分；（二）明確規定了鄉（市）政府七項任務；（三）鄉（市）參議會閉會期間，鄉（市）長負鄉（市）行政最高責任；（四）取消了鄉（市）政府各種委員會的設定。1943 年 12 月 25 日，邊區政府發出命令，從 1944 年 1 月 1 日起米脂、葭縣兩縣政務委員會分別改為縣政府，綏西辦事處成立縣政府，該縣命名為子洲縣。1944 年 5 月 9 日邊區政府舉行第七十四次政務會議，成立南泥灣墾區政府，張仲翰為區長，楊正齊為副區長，直屬延屬專署領導。1944 年 11 月 3 日邊區政府召開第八十八次政務會議，為尊重回民風俗，確定在延安市劃定回民區。1946 年 2 月 25 日邊區政府辦公廳發出通知［爭字第 142 號］，根據政務會議決定，為加強延安市工作，延安市政府改為直屬邊區政府領導。1946 年 4 月，陝甘寧邊區行政區劃是：

邊府直轄：延安市。
延屬分割槽（1942 年冬成立）轄：延安、安塞、志丹、子長、延長、延川、固臨、甘泉、鄜縣、南泥灣墾區，共 10 個縣（區）。
關中分割槽轄：新正、新寧、赤水、淳耀、中心區，共 5 個縣（區）。
綏德分割槽轄：綏德、米脂、葭縣、吳堡、清澗、子洲，共 6 個縣。
隴東分割槽轄：慶陽、合水、華池、曲子、環縣、鎮原，共 6 個縣。
三邊分割槽轄：定邊、靖邊、吳旗、鹽池、安邊，共 5 個縣。

以上共 33 個縣（市、區），216 個區，1254 個鄉， 4852 個行政村，18730 個自然村，312987 戶，人口 1595065 人（男 844361 人，女 750704 人）。

1946 年 5 月 23 日，陝甘寧邊區政府釋出命令［民字第 20 號］，根據邊區三屆參議會大會 4 月 22 日大會全體一致透過，接受安邊縣人民請求，准許加入陝甘寧邊區。1946 年 5 月 30 日，邊區政府批答延屬專署［批字第 580 號］，准予將延安縣金盆區、固臨縣臨鎮區劃入南泥灣墾區，成立等於縣的墾區。1946 年 7 月 15 日，邊區政府批答延屬專署［批字第 590 號］，准許划子長縣為甲等縣。1946 年 10 月 13 日陝北保安指揮部副指揮胡景鐸率部發動橫山起義，12 月組成榆橫行政區政務委員會，領導榆橫地區的和平建設。

1947 年 3 月，由甘肅省政府主席兼第八戰區司令長官朱紹良所策劃，並經國民政府主席蔣中正同意並授權，之後命令胡宗南調集 39 個旅、23 萬多人的部隊進攻陝甘寧邊區。國民政府認定為非法，自行成立陝北行署。1947 年 3 月 13 日，國軍飛機開始大規模轟炸延安，同時胡宗南部分兩路人舉進攻延安。中共中央於 3 月 18 日撤離延安，在陝北轉戰一年。國軍於 3 月 19 日佔領延安。1947 年 4 月初，邊區政府機關轉移至安塞縣白廟岔，6 月 11 日轉移至子洲縣馬蹄溝。1947 年 8 月，邊區政府主席林伯渠東渡黃河到山西省興縣，與晉綏解放區領導商討陝甘寧邊區與晉綏解放區的財政統一問題。1947 年 10 月 21 日，邊區政府在山西興縣沙原召開政務會議，林伯渠傳達陝甘寧、晉綏兩邊區聯席會議精神：關於政權機關的統一問題，會議確定仍叫 “陝甘寧邊區政府” 和 “晉綏行署”，待將來形勢發展了，再成立西北行政委員會。1947 年 10 月 24 日，邊區政府遷到綏德雷家溝。1948 年 2 月 23 日毛澤東、周恩來、任弼時等率中共中央前委、人民解放軍總部機關，由吳堡之川口東渡黃河離開陝北進入華北。2 月 25 日抵達晉綏解放區首府興縣。後中央前委、中央後委合併，赴晉察冀解放區，5 月到達河北省平山縣西柏坡，與中央工委合併。

1948 年 2 月 25 日，成立黃龍分割槽，轄韓城、合陽、澄城、宜君、黃陵、洛川、宜川、黃龍八個縣。至此邊區已有延屬、關中、綏德、三邊、隴東、黃龍六個分割槽。1948 年 3 月 24 日，西野二縱攻佔韓城。27 日攻佔澄城。4 月 4 日西野攻佔合陽縣城。1948 年 4 月 11 日，三邊分割槽地方部隊解放了國民黨鹽池縣政府所在地惠安堡；同日綏德分割槽地方兵團挺進綏遠南部，攻克準格爾旗王府所在地旗山。1948 年 4 月 17 日，西府戰役開始，一縱攻佔栒邑。1948 年 4 月 18 日，二縱及四縱一部，佔領永壽縣城。1948 年 4 月 19 日，一縱攻克邠縣縣城。1948 年 4 月 21 日，六縱解放陝甘兩省交界處之長武縣城、一縱攻佔麟遊。4 月 21 日晚，延安守軍棄城南逃。1948 年 4 月 22 日解放延安。中共延屬地委、陝甘寧邊區延屬專員公署機關、中共延安市委、延安市民主政府日延辦公。4 月 22 日，六縱解放甘肅之靈臺縣城，二縱及四縱一部解放扶風。1948 年 4 月 23 日，一縱解放西府首府鳳翔縣城。4 月 23 日，西府分割槽建立，轄邠縣、長武、永壽、乾縣、醴泉、麟遊、靈臺七個縣。陝甘寧邊區發展為 7 個分割槽，54 個縣（市）。1948 年 4 月 24 日，左路兵團（二縱及四縱一部）攻克郿縣、岐山縣城。1948 年 4 月 25 日，洛川守軍隨延安守軍南逃，西野三縱解放洛川。1948 年 4 月 26 日，攻克寶雞，28 日主動撤離。

1948 年 5 月 9 日，中共中央、中央軍委發出（引用資料同上）

1.1 商業

1937 年至 1940 年間邊區的商業貿易主要為採辦性質，主要是保證中國共產黨黨政機關和軍隊的物資供應，只有很少部分具有營利性質。1941 年後，邊區政府加強對貿易的控制，制定商業政策，促進邊區商業貿易的發展。1941 年，延安市的公營商店達 46 家，總資本 273.8 萬元，1 至 6 月份貿易額為 937.9 萬元，純利潤 110.3 萬元。1943 年統計的幾個地區的貿易情況：靖邊公營商店總資本 133 萬元，上年利潤 87.8 萬元；縣公營商業總資本 4539.9 萬餘元，上年利潤 77.1 萬元；延安市公營商店、客棧等資本總額 2470.5 萬元，上年純利 329 萬餘。同時，合作社商業和私營商業都得到一定的發展。但因政府支援力度不如公營商業，所以發展程度不很明顯。

1.2 農業

邊區農業主要體現在種植糧食和經濟作物、提高棉花產量、增加耕地面積三個方面。

1.2.1 徵糧

由於陝甘寧邊區作為中共中央所在地，這裡駐紮著大量的黨政軍學人員，加上邊區地瘠民貧，自然災害頻發，糧食問題成為亟需解決的首要問題。1940 年以後，由於外援斷絕，邊區政府財政緊缺，無法購糧，開始全部依靠向當地農民徵糧。這使農民的公糧負擔迅速由 1939 年的 5 萬擔增至 1940 年的 9 萬擔（每擔 100 斤）。到 1941 年 3 月，部分地區仍然斷糧現象。為了保證 1942 年的糧食供應，中共中央與邊區政府決定 1941 年徵糧 20 萬擔，比 1940 年翻了一倍多。這使廣大群眾深感負擔過重，普遍出現不滿情緒。

1.2.2 南泥灣大生產

南泥灣位於延安城東南 45 公里處。1941 年春，由於當時國民政府停止對陝甘寧邊區的財政支援並實行經濟封鎖，邊區發生嚴重的財政危機和糧食資源短缺問題，中共中央命令八路軍三五九旅進駐南泥灣，實行屯墾，生產自救。在短短的三年內，由王震旅長率領的三五九旅開發南泥灣，獲得了糧食大豐收，緩解了邊區的糧食短缺問題。實際上除生產糧食外，南泥灣也廣泛存在鴉片種植現象。如時任三五九旅九團九連連長，後長期擔任南泥灣生產大隊長的 劉寶齋所述，所在部隊在南泥灣孟酒溝種大煙，用多餘的糧食釀酒，菸酒販到國統區賣錢，“為這事常同機關的打架。連隊要掙錢，機關要收稅。一次往河東販賣煙土，貨上了船，船幫上一圈端刺刀的戰士，看誰敢擋……”。

1.2.3 鴉片種植與貿易

邊區政府除食鹽、牲畜貿易之外，另一大貿易收入來源是被稱為 “特貨” 的貿易。洪振快 2013 年發表在《炎黃春秋》的文章認為「特貨」就是鴉片。新華網《民主革命時期的鎮原縣邊區政府》一文中大生產運動一節也提到：“據《解放日報》報道，到 1944 年 8 月…（鎮原縣三岔貿易支公司）當年輸入糧食 1,500 石，合金額 125.6 萬元，棉花合金額 42.4 萬元，雜貨合金額 27.32 萬元。輸出食鹽 120.3 萬元。牲畜 1,505 頭，特貨（大煙）1,200 兩。”

早在中國共產黨控制陝北、山西等地前，晉陝地區便已是中國鴉片氾濫最為嚴重的地區之一，鴉片種植和販賣歷史很長。1920 年代，陝西已到無村不有煙館、人人吸鴉片的地步，菸民佔陝西總人口的 50% 以上。另一方面，當時在整個中國，鴉片作為一種硬通貨，和金、銀等硬通貨同樣在市場上流通，八路軍也的確掌握著相當數量繳獲的鴉片，用以平衡陝甘寧邊區進出口赤字。這在中共出版的黨史，以及中共領導人回憶錄中也多有提到，並無忌諱。鴉片還是那個年代軍醫常用的麻醉劑。

鴉片作為一種硬通貨在中國市場上流通，是當時的日常現象。對於 “特貨” 貿易，《謝覺哉日記》寫道，“就是特貨一項得的法幣佔政府收入…… 儘夠支用。…… 而不知他的責任是在推銷黑白二物以彌補財政上赤字。”（1944 年 1 月 18 日）與 “在座談會上聽到的趣語：……‘特貨多邊幣少，將來不得了’（邊幣收回，特貨跌價，買特貨的不得了）”（1944 年 3 月 12 日）。

早在第一次國共內戰時期，中國共產黨便將禁毒作為工作重點之一。長征結束、紅軍進駐陝甘寧後，中國共產黨在陝甘寧邊區隨即開展了聲勢浩大的禁毒運動，運動初期由於邊區的鴉片受到打擊，偷運鴉片進入邊區的情況一時迅速增長。為此，陝甘寧邊區進一步推動禁毒運動，在極短時間內便基本消滅了控制區內的吸毒現象。其後多年繼續不斷禁毒。陝甘寧邊區採取的禁毒工作，重點是禁止邊區內部的抽鴉片現象。比如《謝覺哉日記》就多次、多天明文提到禁毒。1943 年 6 月 6 日《謝覺哉日記》寫道：“擬給各分割槽各縣（市）政府禁絕吃煙指示：各專員公署、各縣政府：吃鴉片，這一舊社會遺下的瘡疤，我們已經治好很多了，然查還有少數未戒絕的癮民。必須再下一把勁，免得‘死灰復燃’。除禁種禁運另有禁令外，特給以關於禁止吃食的指示：…… 今年總結工作時，戒菸工作是各級政府考核成績之一。”1943 年，邊區曾經有人提出是否實行 “特貨內銷”，這迅速引發爭議，最終遭否決。1944 年 3 月 14 日《謝覺哉日記》評論道：“領導機關發動一件事，必須十分考慮周到，常常一小步差錯，在群眾中可鬧出大亂子。‘特貨內銷’即其一例。”

1941 年皖南事變後，由於受到國民政府的軍事及經濟封鎖，陝甘寧邊區陷入經濟困難，陝甘寧邊區部分民眾，甚至一些單位種植鴉片。一些材料認為，陝甘寧邊區此後有種植和對邊區以外販賣鴉片的現象，以晉北的晉綏邊區及陝北的陝甘寧邊區栽種區域最廣，並將鴉片統一收購運至耀縣及柳林銷售，國民政府曾於 1943 年 4 月欲派內政部陝豫甘寧綏區煙毒檢查團赴陝北調查，遭蕭勁光拒絕。

提到陝甘寧邊區種鴉片的分別有蕭軍的《延安日記 1940-1945》、蘇聯人彼得・巴菲洛維奇・弗拉基米洛夫的《延安日記》、美國人卡蘿爾・卡特的《延安使命》、《抗日戰爭時期陝甘寧邊區財政經濟史料摘編 第六編財政卷》、伍紹祖在鳳凰臺的採訪談話，以及《南方都市報》記者高龍發表的「忻州鴉片檔案」。

謝覺哉提到中共犯過兩個錯誤，一是長征時亂拿東西，二是種植特貨。《陝甘寧邊區禁毒史料》中的 “禁種特產” 的秘密通知提到，煙苗煙戶的處罰措施就是沒收，且 “特產” 或 “特貨” 必須統一銷售，對群眾則隱瞞銷售的情況，只說是沒收。商人伍效高回憶自己經營鴉片業時就說 “續辦特貨。…… 代理…… 鴉片購銷業務”。特別是財政經濟史料完全否定了特貨是食鹽的說法，裡面單獨出現了特產收入一項，在統計表裡是和 “公鹽”（1942 年）“鹽稅”（1943 年）並列來看，肯定不是一種東西，更不是菸草，因為菸酒類也是另項列出。特貨收入應該屬於公營生產收入。很明顯，在財政收入裡，它佔有重要地位。

如 1942 年，它被單獨列出，特產收入 139,623,000 元，佔財政收入的 40%（p59）。1942 年，邊區自產特產並專利代銷晉綏的特產，不但解決了當年的財政困難，還盈餘了 27%（108,773,000 元），支援了 1943 年春季的財政，1942 年也靠它解決 40.82% 的財政收入”（此文出於西北財經辦事處：《抗戰以來的陝甘寧邊區財政概況〉 1948 年 2 月 18 日）從引文能看出，“特產” 的產地有兩個。一個是晉綏邊區，還有一個是陝甘寧邊區本地，即 “邊區自產特產”。另在《邊區特產貿易收入統計》一文中（見《史料摘編》第六編《財政》第 426—427 頁），特產貿易收入佔了近乎一半的比例：

用原話說 “事實上幾年來我們解決問題所依靠的物質力量，按其重要程度排列次序是黑（特產）、黃（公糧）、綠（紙幣）、白（食鹽）”。《陝甘寧邊區鴉片問題考》中更是直接引用延川文史資料證明 “特貨”、“特產”、“肥皂” 都是大煙的掩蓋名稱《中共中央西北局檔案彙集》中的《南泥灣調查》一文裡亦在 “特產地” 下標註 “收煙數”，文中更總結起了軍隊種鴉片的經驗：“第一，貪多；第二，缺乏經驗，未好好的採訪老百姓的意見，如炮兵團下種時，老百姓說太早，種了不出來，我們不聽，結果六百畝只出八十畝。其他施肥割煙皆不熟悉；第三，種子不好也有關係，老百姓存的多是一九三五年以前的種子。（此處的煙明顯是指大煙而不是菸草，因為收菸草是用採葉法，而且千畝收煙僅 300 兩，根本不可能是一畝能產數百斤的菸草）”

當時，國民政府方面也在大量販運鴉片，以壓制陝甘寧邊區的經濟，掐斷陝甘寧邊區資金來源。1943 年 5 月葉季壯局長在《物資政策問題》座談會上發言稱：“頑方正在利用他們的優越條件（如白洋、洋紗及在他們地區內的軍政力量），多方設法販賣特產以與我們競爭，甚至完全封鎖我們。同時特產又是我們最主要的出口，萬一頑方的計劃實現，則我們的出口貨即減少三分之二，財政與供給固然無法保證，金融與物價，更無法穩定。”

抗戰時期中共利用津浦、京漢兩大鐵路或天津至上海的日軍海上運輸路線輸送鴉片，販售至國統區。二戰結束後，中共為防止國民黨軍佔領華北便把津浦、京漢兩鐵路摧毀，造成南北交通不便，1945 年 11 月施朝暉接獲中共指示在中國北方設站輸送鴉片，來做為地下工作資金來源，派令由晉察冀軍區城工部發出，在中共晉冀魯豫軍區取得鴉片，1946 年 2 月晉冀魯豫地下工作人員（瞿、白兩人）接手完成輸配任務。

文化與教育

2.1 文化

1936 年 11 月 22 日成立中國文藝協會。簡稱 “文協”。
1938 年，在邊區文化協會和抗日救亡協會部分外語工作者聯合成立了延安世界語者協會，出版了《延安世界語者》雜誌，辦有 “世界語俱樂部”，當時在延安有莊棟、李又然、徐雉、黃乃等三百餘名世界語者。
1938 年 9 月，成立第一個覆蓋全邊區的文化社團 “陝甘寧邊區文藝界抗戰聯合會”。

2.2 教育

抗日軍政大學。1937 年成立。
陝北公學：1937 年成立，1941 年併入延安大學。
魯迅藝術學院：1938 年 4 月 10 日成立，1940 年改稱魯迅藝術文學院，1943 年併入延安大學。
延安自然科學研究院：1939 年成立，1940 年改稱延安自然科學院，1943 年併入延安大學。
中國女子大學：1939 年成立，1941 年併入延安大學。
中央黨校
延安民族學院
延安大學：1941 年 8 月 28 日成立。

民族與宗教

中國共產黨領導的邊區政府對當時受國民政府打壓的回族採取寬容和懷柔政策，起到了融合各民族和化解分歧的效果。邊區政府對其他民族均表示尊重其生活習俗和宗教信仰，不對其內部事務進行干涉。在邊區的憲法原則中明確規定宗教信仰自由，各民族一律平等，享受政治平等、信仰自由，謀求團結進步、共同發展。

1936 年 5 月 19 日，中共中央常委會議召開，聽取李富春的彙報。會議肯定東征期間地方工作成績，決定西征時採取更靈活政策以爭取回民、蒙民，基本原則為實行民族自治，並決定在少數民族中不打土豪。在會上週恩來建議，用借糧解決給養。會後，周恩來、毛澤東將會議決定電告紅一方面軍將領。
1936 年 5 月 28 日，中共中央政治局會議召開。會議認為當前是全國大革命前的準備階段。為推動大革命到來，要建立張學良東北軍、楊虎城第十七路軍、紅軍三位一體，爭取成立西北國防政府，為爭取擴大西北局面要：……（四）爭取回、蒙少數民族。……。同日，周恩來與毛澤東致電彭德懷、劉曉（紅一方面軍西方野戰軍政治部主任），徐海東、程子華、王首道：“你們取得寧條梁後，將進到蒙民集中地區，要特別注意執行中央對內蒙人民的宣傳，扶助蒙民自決，而不是赤化，以建立北線上的緩衝地帶。” 同日，周恩來出席中央軍委白區工作部部務會議，在會上說：“在伊克昭盟對蒙古王爺應分化、爭取，對喇嘛完全爭取。我黨的基本群眾是蒙民。”
1936 年 5 月 29 日，毛澤東、周恩來致電前方，指出：“爭取教堂與我們建立和平關係是重要的事，不必提高條件。可與各教堂簽定內容如下的協定”：
1936 年 6 月 8 日，周恩來、毛澤東、楊尚昆致電彭德懷、劉曉、左權、聶榮臻、朱瑞、鄧小平、徐向前、程子華、王首道：“中央決定回民工作基本原則是回民自決，我們應站在幫助地位上去推動和發動回民鬥爭。”“只有在回民群眾同意下，才能打回人土豪。”“紅軍不得自己動手打土豪。” 規定三大禁條：“禁止駐紮清真寺，禁止吃大葷，禁止毀壞迴文經典”；四大注意：“講究清潔，尊重回民風俗習慣，不亂用回民器具，回漢兩族團結。”
1941 年 “五一施政綱領” 頒佈後，一些停頓多年的基督教、天主教教會被允許恢復活動。
1941 年 11 月，邊區第二屆參議會修正透過的《陝甘寧邊區各級參議會選舉條例》，已規定了邊區境內人民不分宗教信仰差別，都有選舉權和被選舉權。
1942 年中共中央政治局在透過的《中共中央關於抗日根據地土地政策決定》附件三中，規定了若干特殊土地的處理問題：“宗教土地（基督教、佛教、回教、道教及其他教派）均不變動。”1946 年又規定了在保護邊區人民由土地改革所得利益的前提下，對已經土地革命分配的教會土地不宜再收回等政策。

軍隊

陝甘寧邊區的武裝力量，包括八路軍留守部隊、邊區保安隊和地方非正規武裝三部分。八路軍後方留守處（1937 年 9 月經中共中央中央軍委決定成立），由一一五師、一二○師、一二九師的部分部隊組成，共約 9,000 餘人，主任肖勁光，擔負保衛邊區和中國共產黨中央的雙重任務。地方非正規武裝，包括保安隊、自衛軍兩部分，1938 年底人數有 224,000 人，配合留守部隊保衛邊區。邊區保安司令部（1937 年 10 月由紅軍游擊隊改編成立），下轄十多個保安大隊，司令員高崗、副司令員周興。

影響

中國共產黨把陝甘寧邊區作為中華民國國民政府時期實行民主政治和廉正政治的典範，也把它視為中共抗日根據地的中心。陝甘寧邊區對經過長征後大量傷亡近乎失敗的中國共產黨的休養生息起到了非常重要的作用。也讓中國共產黨在此後和國民政府的對抗當中站穩了腳跟。對後來成立中華人民共和國的作用更是至關重要。但國民黨領導的國民政府將陝甘寧邊區視為脫離中央統治的分離區域，是反叛的地方武裝割據政權。在後來的重慶談判中，中國國民黨和中華民國政府對陝甘寧邊區和中國共產黨領導的武裝力量始終不予承認。

戰後

1945 年抗戰即將結束時，中共在陝甘寧邊區組織軍隊到山西、華北、東北接受日軍投降，快速擴大了軍隊與地盤，為第二次國共內戰爆發做好充分準備。