美國在臺協會

美國在臺協會（American Institute in Taiwan，縮寫為 AIT），是美國依據《臺灣關係法》及華盛頓哥倫比亞特區法律所設定的外交代表機構，經美國國務院提供經費和運作指導、受美國國會授權和。此機構成立的背景是為了因應美國與臺灣治理當局（1979 年 1 月 1 日前，美方以其正式名稱中華民國稱之）外交關係終止以及聯邦政府的一個中國政策等因素，其臺北辦事處實質辦理相當於美國大使館的館務；臺灣方面與美國在臺協會華盛頓總部（Washington Headquarters，實際位於弗吉尼亞州，屬於大華盛頓地區）的對口單位為「臺灣美國事務委員會」，對美另銜「駐美國臺北經濟文化代表處」（TECRO）。

在美國與中華人民共和國建立了正式外交關係之後，美國終止了與中華民國政府的外交關係。但是為了與臺灣人民維持商務、文化及其他關係，以及執行美國總統或美國各政府機關欲與臺灣進行的任何計劃、活動或其他關係，根據《臺灣關係法》來設定該協會。協會名義上為非營利民間機構，但實質上兩座駐臺辦事處具備實質大使館和總領事館性質，包括核發赴美簽證以及美國公民服務等，臺北辦事處正門亦懸掛美國國務院院徽。該協會的公務車輛，依《駐臺外交機構及其人員進口車輛處理要點》之規定比照一般駐臺外交機構，領有外交車牌。

沿革

1.1 大使館時期

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美國在臺協會起源於 1950 年代從南京搬遷至臺灣的美國駐中華民國大使館，曾於 1957 年發生劉自然事件，以及 1978 年發生過斷交抗議等重大事件，1978 年 12 月 31 日降旗後，美國在臺協會成立於 1979 年，即中華民國政府與美國政府於 1979 年 1 月 1 日斷絕外交關係當年，華盛頓總部於該年 4 月 11 日開業，臺北辦事處則於 4 月 16 日開業。

1.2 在臺協會成立

據美國在臺協會前臺北辦事處長宋賀德所述，該會的創立曾以 1972 年日本國與中華民國斷交時成立財團法人交流協會（現日本臺灣交流協會）之經驗為參考範本。據臺北辦事處第一任一般事務組（General Affairs Section，或譯總務組，現政治組）組長及舊美國駐中華民國大使館末代政治參事班立德（Mark S. Pratt）所述，此種斷交後對臺關係的進行模式稱為「日本模式」（Japanese Model；日本モデル）。

1979 年 2 月 28 日舊大使館閉館至 4 月 16 日臺北辦事處開業前的空窗期內，辦事處籌建業務由末代大使館館長（臨時代辦）浦為廉留在臺北進行，美軍顧問團用地即為浦氏與中華民國外交部政務次長錢復等高層官員交涉後，決定為辦事處址

1.3 現行組織與財產

美國在臺協會總部設於美國首都華盛頓哥倫比亞特區鄰近的維吉尼亞州，負責與其對等單位駐美國臺北經濟文化代表處及美國各官方單位間的聯絡工作。美國在臺協會臺北辦事處現址位於臺北市內湖區金湖路 100 號，於 2019 年 5 月 6 日正式啟用。此前臺北辦事處位於臺北市大安區信義路三段 134 巷 7 號，即過去美軍顧問團團本部所在地。高雄市設有美國在臺協會高雄分處，負責針對臺灣南部的商業推廣、旅遊服務和新聞文化工作。

2018 年 11 月美國在臺協會首次在臺灣購置不動產，其委任仲量聯行獨家代理簽約；因考量美國在臺協會官員的小孩多就讀位於天母的臺北美國學校，且鄰近使館特區，因此相中「新美齊天母」預售豪宅案；最終以總價達 11.6 億元統包購入整棟住宅大樓，該建案土地約 302.5 坪、建物總共 12 戶、共 1,108.9 坪。

組織

美國在臺協會設有「主席」（Chairman）〔原稱「理事主席」（Chairman and Managing Director）〕及「臺北辦事處處長」（Director）職位。理事主席常駐於華盛頓哥倫比亞特區近郊的阿靈頓總部，實際駐節在臺的館務負責人為臺北辦事處處長。2006 年薄瑞光接任主席之後，主席不再兼任執行理事，自此職稱僅為「主席」，不再稱「理事主席」。

2.1 僱員組成及身分地位

1979 年 4 月 16 日美國在臺協會臺北辦事處、高雄辦事處開業之初，館員大部分仍由前美國駐中華民國大使館館員留臺擔任，駐臺北辦事處開業初期，首代處長葛樂士到任前暫由美國大使館末任代辦浦為廉代理處長職務，各組組長部分，亦由前美國大使館的參事級組長繼任。1980 年代初期的美國在臺協會約有 55 名美籍館員，1990 年代晚期的美籍人員則超過 100 人以上，臺灣本地僱員則達 300 多人。截至 2017－2018 年止，職員總共超過 450 人以上，是一個龐大的外交隊伍，包含臺北辦事處的美籍人員 120 名及本地僱員近 300 名。高雄分處則有 40 多名人員構成，其中美籍人員約 10 餘名。職員地位部分，美國在臺協會員工是由美國國務院授權執行相關外交任務的美國聯邦政府公務員。由於美國政府過往曾要求美國在臺協會職員不得為政府人員，因此國務院至該會工作時須暫離公職，軍事防務則由退役美軍出身的承包商擔當。此情況至 2002 年後才有所改變。透過該年透過的公共法 107-228《2003 年財政年度外交關係授權法》（Foreign Relations Authorization Act for FY2003 (P.L. 107-228)）第 326 款之授權，美國國務卿及其他政府部會首長方可選派人員進入美國在臺協會任職。根據 2012 年發布的報告，美國在臺協會臺北辦事處官員最大宗來源除了國務院外交官外，其次分別為美國國防部及美國商務部海外商務服務處等機構之外派官員。

2.2 部門職掌及改組沿革

組織結構方面，美國在臺協會臺北辦事處亦按照各業務領域，如政治事務、商業服務、農產品銷售、旅遊服務及文化交流等，分為數個組別。臺北辦事處下屬單位在 1979 年美國國務院東亞暨太平洋事務局中華民國事務處（Office of Republic of China Affairs）處長費浩偉籌建美國在臺協會時，即以美國大使館各部門為藍本分科設組，但將原大使館之政治組（Political Section）改稱一般事務組（總務組），美國新聞處（USIS）改稱文化新聞組（Cultural and Information Section），領事組（Consular Section）改稱旅遊服務組（Travel Services Section）等，直至 2002 年後，旅遊服務組始復名為領事組，一般事務組復名政治組。

2.2.1 美軍事務相關部門

自 2005 年起，美國在臺協會的職員包括了美軍現役軍人（美國陸軍、美國海軍、美國空軍軍官），2008 年起則首度派遣美國海軍陸戰隊現役軍官駐處，人選為麥德威（Scott D. McDonald）上尉。由於上述人員並非直接使用武官名義駐臺，因此使用「聯絡事務組」（Liaison Affairs Section）或「安全合作組」（Security Cooperation Office）等名義駐臺，駐臺期間並不穿著。聯絡事務組於斷交前的對應機構為美國駐中華民國大使館武官處，組長為上校，下轄有陸、海、空軍中校事務官 3 人，以及陸戰隊少校事務官 1 人，總計 5 人，由美國國防情報局主導，如同斷交前舊美國大使館武官處對上直屬防情局的體系。安全合作組前稱技術組，為接替美軍顧問團斷交後遺留業務所設，由國防合作安全域性掌管，安全合作組長同樣也是上校，下轄陸海空小組與訓練辦公室，每個小組有 2 到 3 名軍職或國防部文官，人數比聯絡事務組多。

美軍人員於 2005 年派駐美國在臺協會的訊息，由 2004 年英國《詹氏防衛週刊》報導。而美國海軍陸戰隊現役軍官於美國在臺協會內的存在，直至 2019 年 4 月 3 日才首度由美國在臺協會發言人孟雨荷（Amanda Mansour）正式對外證實。

2.2.2 文教相關部門及華語學校

除辦事處各業務部門外，美國在臺協會尚設有一華語學校、貿易中心及圖書館。美國在臺協會華語學校的前身是 1955 年設立的臺中華語學校，又稱為大使館華語學校（Embassy Language School），校舍位於臺中西區後壠子一帶（現臺灣大道與民權路路口西側附近）。1979 年後，華語學校校址改移至臺北市陽明山，2019 年則隨著內湖新館啟用而將校址整合入內。

2005 年 1 月 14 日，美國在臺協會與國立公共資訊圖書館合作成立臺中美國資料中心（American Corner）。2008 年 7 月，美國在臺協會與高雄市立圖書館合作於寶珠分館設立美國資料專區（American Shelf）；之後在 2009 年 11 月擴大設立為高雄美國資料中心，成為南臺灣第一個美國資料中心。2011 年 1 月 14 日，美國在臺協會與臺北市立圖書館合作成立臺北美國資料中心。2014 年 10 月，高雄美國資料中心遷移至高雄市立圖書館河堤分館，原寶珠分館處則改為美國資料專區。

2.3 主要官員列表

2.3.1 歷任華盛頓總部主席

2.3.1.1 歷任臺北辦事處處長

2.3.1.2 歷任臺北辦事處副處長

2.3.2 臺北辦事處各部門主官

辦事處地址