香港公共圖書館

香港公共圖書館（，簡寫：）是由康樂及文化事務署管理的公共圖書館系統，轄下包括 71 間固定圖書館、12 間流動圖書館、3 間自助圖書站和 154 間社群圖書館，其中 32 間圖書館附設有學生自修室，整個系統館藏達 1,490 萬項，包括書籍、視聽資料、報章、期刊、唯讀光碟資料庫、縮微資料及地圖等，其中 1,252 萬冊為書籍及印刷資料（總館中央圖書館館藏 250 萬餘項），為香港市民提供圖書館服務。

歷史

香港最早的公共圖書館成立於 1869 年，設在當時剛落成的舊香港大會堂。當時館藏主要為英文，中文藏書較少。1933 年舊大會堂拆卸，圖書館服務因此終止。香港日佔時期，港日政府曾以香港大學圖書館的部份館藏為基礎，加上部份從日本購入的圖書，成立香港市民圖書館。日本投降後該館解散，館藏全由香港大學圖書館所繼承。

1962 年新的香港大會堂落成，當中設有一間公共圖書館，為現今香港公共圖書館系統之始。當時公共圖書館由市政局管理。1965 年首間位於九龍的圖書館於窩打老道落成。1974 年首間位於新界的公共圖書館於荃灣福來邨落成，1974 年首部流動圖書館投入服務。1983 年位於香港藝術中心的藝術圖書館揭幕。1985 年 9 月九龍中央圖書館（即現時的九龍公共圖書館）開幕，是首座專用圖書館大樓。

1986 年區域市政局成立後，香港逐漸形成兩個公共圖書館系統，一個是由市政局管理的香港島和九龍區圖書館系統，另一個是由區域市政局管理的新界區圖書館系統。兩個圖書館系統於很長的時間內互不相容，例如兩個系統分別簽發借書證，各自有獨立的檢索系統。又如公共圖書館開始提供跨館還書服務時，只在同系統內的圖書館中有效。1993/94 年度正式落實電腦化計劃，將圖書檢索目錄系統轉為電腦貯存，設定中英相容系統，荔枝角圖書館是首間電腦化運作的圖書館，到翌年市政局轄下 31 間圖書館及區域市政局轄下 25 間圖書館全部完成電腦化程式。1995 年 7 月 1 日起，持有市政局或區域市政局圖書證的讀者，可以在兩局借閱圖書資料而不需要重新辦證，但兩者系統仍然維持獨立運作。2000 年政府全線解散康體發展局、市政局與區域市政局及兩市政總署，兩個市政局、總署、康體發展局及民政事務局原來的古物古蹟、康樂和文化職能由新成立的康樂及文化事務署接替，兩個市政局和總署轄下的圖書館系統因此合而為一。

2001 年位於香港島銅鑼灣，毗鄰維多利亞公園的香港中央圖書館落成，取代大會堂公共圖書館的「總館」角色。香港公共圖書館總辦事處亦已遷往香港中央圖書館。

2023 年 7 月 6 日，​康文署宣佈將推出全新「收集圖書館館藏意見」渠道，讓市民就館藏更容易及方便向公共圖書館提出意見，以加強保障館藏的內容沒有意識不良內容（例如渲染暴力、色情及粗鄙），不會違反香港法律或危害國家安全。發言人指會就相關意見跟進，包括將該館藏下架和重新審視內容，但不會就每項意見作出回覆。

宗旨

香港公共圖書館從創立至今，一直本著以下宗旨為市民服務：

扮演資訊中心之角色，協助市民自由平等地知悉時事，獲取各樣資訊，諸如各學科最新發展、各種遊藝及工餘消遣之資料；
透過圖書館之資源協助市民進修及提高文化水平，以作為自修及持續教育之主要媒介；
扮演推廣香港文學和研究中心之角色 — 提高普羅大眾在創作文學、欣賞及研究文化方面之興趣，儲存香港文學著作、促進文學發展及文化方面之交流；
提供多元化之館藏資料供市民外借回家享用，以鼓勵大眾善用餘暇；
扮演社群文化中心之角色 — 恆常舉辦以圖書館資源為宗旨之活動，為所有年齡讀者提供各類資訊、消遣及娛樂。

架構

香港公共圖書館分為中央圖書館、主要圖書館、分割槽圖書館、小型圖書館和流動圖書館 5 類。

根據於 2011 年修訂的《香港規劃標準與準則》，每區達 20 萬人口獲得提供一間分割槽圖書館、每達 40 萬人口則獲得提供一間主要圖書館。

3.1 香港中央圖書館

3.2 主要圖書館

主要圖書館在香港中央圖書館未成立前稱為中央圖書館。根據規劃建議，主要圖書館可供 40 萬名市民使用，平均面積約 3,310 平方米。

根據圖書館委員會的建議，現時新規劃建設的主要圖書館的面積為 6,200 平方米。（屏山天水圍公共圖書館為首個符合此新規劃的主要圖書館）

現時共有 6 間主要圖書館：

（註） 荃灣公共圖書館的啟用日期為 1974 年 3 月 1 日，於 1993 年 7 月 17 日遷至現址並升格為主要圖書館。

3.3 分割槽圖書館

根據規劃建議，分割槽圖書館可供 20 萬名市民使用，平均面積約 2,200 平方米。根據圖書館委員會的建議，現時新規劃建設的分割槽圖書館的面積為 2,900 平方米。（藍田公共圖書館為首個符合此新規劃的分割槽圖書館）

3.3.1 香港島

3.3.2 九龍

3.3.3 新界

3.4 小型圖書館

根據規劃建議，當一個人口稠密的地區附近沒有分割槽圖書館，並且短期內未有計劃設立，會考慮設立小型圖書館。平均面積約 500 平方米。

3.4.1 香港島

3.4.2 九龍

3.4.3 新界

3.5 流動圖書館

流動圖書館於 1976 開始為人口密集但附近沒有圖書館的地區或偏遠地區提供服務，第一個開始服務地點是深水埗，直到 2015 年，全香港總共有 12 間流動圖書館。由於有兩部車是共用館藏，因此實際上只有 10 部車行走全港 18 區。

3.6 自助圖書站

全港第一所自助圖書站位於西灣河鯉景道港島東體育館休憩處，於 2017 年 12 月 5 日啟用，以試驗形式推出，藉此推廣社群閱讀風氣。自助圖書站提供全自動化圖書館服務，站內沒有職員駐守並且 24 小時開放，惟每天 10 時 15 分至 11 時 45 分暫停開放，以添補及收回書籍。香港市民可憑身份證或圖書證，按電腦螢幕的指示自行借閱及歸還圖書館資料，亦可領取預約資料及以八達通繳交圖書館費用及罰款。興建自助圖書站主要目的是方便區內上班一族及減少相關人手。圖書站應用「組裝合成」建築法，採用環保、透風及透光物料建造。政府在 2018 年 12 月 13 日和 2020 年 1 月 15 日分別在九龍尖沙咀香港文化中心及新界沙田大圍站外設立另外兩個自助圖書站，同時會留意站內的使用情況並檢討成效，再決定會否開設更多自助圖書站。

3.7 社群圖書館

「便利圖書站－社群圖書館夥伴計劃」是香港公共圖書館與非牟利社群組織合力發展的社群為本圖書館服務。公共圖書館為非牟利組織提供整批外借書籍，並給予專業意見，協助建立切合其服務物件所需的社群圖書館，讓區內居民，特別是兒童、青少年、家庭主婦、長者和無法使用一般圖書館設施的人士享用更快捷方便的圖書館服務。

3.8 興建中及擬建圖書館

3.9 已結束圖書館

服務及設施

4.1 外借圖書館資料

圖書館未自動化以前，每位登記讀者均會獲發 3 張用卡紙製成的借書證，借書證都寫著讀者的姓名和地址。每次借書的時候，圖書館員會在書籍的口袋中取出借書紀錄卡，然後插入借書證的小口袋內，借書證由圖書館保管，直至讀者歸還圖書為止。(資料及過程由香港公共圖書館圖書館通訊 3 月號提供)

圖書證及智慧身份證內均不會儲存任何有關外借記錄的資料，這些資料是儲存於圖書館的伺服器內。香港公共圖書館所發出的圖書證屬於政府財產，所以在遺失後必須向圖書館報失。持有有效圖書證的讀者，可以前往全港任何一間公共圖書館借閱和績借圖書館資料。以下是現時香港公共圖書館有效的圖書證：

香港公共圖書館設有電話或網上續借服務，讀者無須親身到圖書館續借資料。此外，圖書館亦提供網上預約圖書館資料的服務，每項預約費用為 3.3 元。

自 2024 年 4 月 23 日起，每一張借書證可借閱資料項數由 8 項加至 10 項。

4.2 參考圖書館

除了香港中央圖書館外，大會堂公共圖書館、九龍公共圖書館、沙田公共圖書館、荃灣公共圖書館、屯門公共圖書館及屏山天水圍公共圖書館 6 間主要圖書館總設有參考圖書館。館內提供各學科的常用參考工具資料及標準的參考資料。此外於其中 3 間圖書館設有以下專門參考區域：

基本法圖書館

於 2004 年 12 月 20 日啟用，位於大會堂公共圖書館 5 樓，現時約有 14,000 項有關澳門和香港特別行政區基本法和其他相關法律的書籍資料。

工商業圖書館

於 2003 年 9 月啟用，位於大會堂公共圖書館 11 樓，現時約有 20,000 冊工商服務業參考書籍、還有期刊、縮微資料、唯讀記憶光碟及線上資料庫等各種資料。

創造力及創新資源中心

於 2003 年 11 月 27 日啟用，位於大會堂公共圖書館 10 樓，現時約有 1,500 本有關創造力及創新思維的中、英文書籍及期刊。

地圖圖書館

位於香港中央圖書館 5 樓，現時約有 23,000 項資料。館內設有電腦工作站以翻查唯讀記憶光碟及數碼化地圖資料，亦設定了特大的地圖閱覽桌方便讀者查閱大型地圖。

香港文學資料室

位於香港中央圖書館 8 樓，現時約有香港文學特藏 32,000 項資料，包括香港文學書籍及期刊、作家手稿、畫像、剪報及香港文學作家資料庫，內含約 1000 位作家的生平傳略、作品及作品評論等書目資料。

藝術資源中心

位於香港中央圖書館 10 樓，藝術資源中心的館藏包括中、英文書籍、樂譜、期刊、各種視聽及多媒體資料、線上資料庫等，總數約 197,000 項，並設有藝術品外借計劃。

教育資源中心

於 2007 年 5 月 4 日啟用，位於九龍公共圖書館 9 樓，現時收藏約 20,000 多項書籍、期刊、電子資源和線上資料庫等。

4.3 便民設施

4.4 港鐵還書箱服務

自 2011 年 9 月 29 日起，香港公共圖書館在 3 個主要的港鐵轉車站的已付車費區域內設定還書箱，以方便讀者歸還書籍。港鐵還書箱的使用守則與設定在各公共圖書館外的還書箱無異。3 個港鐵站分別為中環、九龍塘和南昌。

4.5 數碼圖書館

數碼圖書館是香港中央圖書館廣泛使用電腦及科技應用的一個例子。香港中央圖書館亦會跟轄下的圖書館分館、香港電影資料館、衛生教育展覽及資料中心（食物環境衛生署），藝團圖書館、康文署轄下博物館、香港文物探知館及香港政府檔案處等連線。此舉亦有利於遠端使用者檢視數碼化資料及自選影音資料。圖書館亦有與第三方知名科技公司合作，提供公眾透過手機便利訪問電子圖書的途徑。

批評

5.1 圖書館規則過時過嚴

香港所有圖書館均受《圖書館規例》監管，惟規例十分過時。有網民形容，身處新落成的圖書館如同犯人一般「被監視」。

5.1.1 禁止公眾拍攝

香港的圖書館一直禁止公眾人士進行拍攝及錄影。特別自 2012 年智慧手機普及化後，圖書館內各層多個位置，包括入口、兒童圖書館、樓梯、以至自修室均貼上多張「勿在館內拍攝」告示及派遣保安作為監視，以提防有人拍攝及錄影。其中有媒體報道在屏山天水圍公共圖書館僅拿出手機即被制止，而登上圖書館天台拍攝街外風景亦被保安阻止。

然而依據《圖書館規例》，並沒有禁止拍攝，僅禁止「菲林曝光」。惟圖書館並不容許普通市民進行攝影申請，拍攝只限電影拍攝，並須繳付政府產業署訂定的標準收費。然而海外不少圖書館均開放公眾攝影權，惟康文署表明無意修改對圖書館的攝影規限。

5.1.2 不可重播唱片或樂曲

根據《圖書館規例》，未獲得圖書館長準許，任何人每次不得於聆聽區及觀看區聆聽多於一張唱片或一首樂曲，或重複聆聽任何唱片或樂曲；或觀看多於一部影片或觀看某部影片多於一次。

5.2 引入簡體字書

有媒體報道指，康文署轄下的 68 間公共圖書館，由 2006 年至 2015 年購入多達 60 萬本簡體字書籍，涉及 2,000 萬元。當中包括了成人、青少年及兒童讀物，以及近 2,000 種冷門大陸雜誌期刊。部份兒童書籍更歌頌中國共產黨，被指「洗腦」意味極濃。

5.3 圖書館外判

康文署為節省財政，自 2003 年起透過外判商管理圖書館。唯服務問題多，更拖欠多名員工薪金多時。其中 2015 年 3 月，公共圖書館服務外判承辦商「泰匯亞洲有限公司」突然結業，引致至少 500 名員工失業及被拖欠薪金。

5.4 每年花費約 1 億元採購圖書 登出圖書當廢紙處理

2017 年申訴專員公署展開主動調查康文署過去每年一直採購「不少於 70 萬項」圖書館資料為採購準則，每年花費約 1 億元，但署方一直未能解釋具體採購理據。在登出圖書館資料方面，署方在 2015 年才交代每項館藏被登出的原因，但未有深入分析登出館藏的使用年期、圖書類別等原因。登出的館藏最後當成廢紙處理甚至焚燒，認為做法不當。

5.5 將同志兒童書閉架

2018 年，性傾向條例家校關注組向民政事務局投訴，反對公共圖書館中內有同性戀和跨性別議題兒童圖書，指會傳播同性戀意識。康文署表示「為確保兒童在閱讀時得到家長適當引導，圖書館安排書籍存放於閉架」。人民力量立法會議員陳志全批評有關安排令讀者根本不知書籍存在，做法等同將書籍下架。

5.6 COVID-19 重開後的安排

2020 年 1 月，政府為防範 COVID-19 疫情及避免市民聚集，各圖書館於 2020 年 1 月 29 日起全面暫停開放。到同年 3 月 3 日，所有自助圖書站及還書箱恢復服務。 3 月 11 日，其中 7 間主要公共圖書館恢復有限服務，進入館內的人士須先取籌，並要戴口罩及接受量體溫，而職員每小時會清場一次，所有人必須離開。部分圖書館在中午開門時出現排隊人龍。有市民批評排隊取籌輪候的安排造成人群聚集，還書或續借也要取籌是浪費時間。也對進館者也只准逗留一小時的安排感到不滿意，寧願繼續閉館，各圖書館於同年 3 月 23 日起再度全面暫停開放。

同年 5 月 6 日，7 間主要公共圖書館恢復有限服務，同日，所有自助圖書站及還書箱恢復服務。5 月 21 日，12 間分割槽圖書館恢復有限度服務。6 月 15 日，19 間分割槽圖書館恢復有限度服務。6 月 22 日，31 間小型圖書館恢復有限度服務。6 月 29 日，流動圖書館重開。7 月 7 日，所有公共圖書館恢復服務時間。各圖書館於同年 7 月 15 日起再度全面暫停開放。9 月 2 日，所有自助圖書站及還書箱恢復服務。9 月 17 日，38 間主要及分割槽公共圖書館恢復有限服務。9 月 29 日，31 間小型圖書館及流動圖書館重開並恢復正常服務時間。12 月 2 日，31 間小型圖書館及流動圖書館再度全面暫停開放，而另外 38 間主要及分割槽公共圖書館再度實施特別開放時間，並暫停提供報刊閱覽及電腦服務。及後該 38 間公共圖書館於同年 12 月 10 日起再度全面暫停開放。

2021 年 2 月 19 日，7 間主要圖書館及 31 間分割槽圖書館恢復有限度服務，實施特別開放時間。4 月 3 日，32 間小型圖書館以特別開放時間恢復服務，所有重開圖書館重新提供報刊閱覽、參考圖書館及電腦服務。4 月 7 日，七間主要圖書館恢復正常服務時間。

2022 年 1 月，政府為防範 COVID-19 疫情及避免市民聚集，各圖書館於 2022 年 1 月 7 日起再度全面暫停開放。同年 4 月 21 日，所有圖書館恢復正常服務時間。

5.7 購藏書藉傾向被指偏頗

在 2019 年 6 月至 2020 年 5 月之間，正值反送中運動，支援抗爭陣營和反對抗爭陣營都推出多本相關作品，圖書館亦購入部分書籍，但只有親建制派的書被選，非建制派的作品沒有一本獲藏。香港城市大學公共政策學系副教授鄭煒接受訪問時指這「有呈現官方姿態意味」。公共圖書館則回應指館方「不會利用館藏宣揚任何特定信念或觀點」，強調館藏需符合香港法律，「不能有鼓勵讀者犯法的內容和建議」。

5.8 圖書館以《港區國安法》為由下架百多本著作

2020 年 7 月 4 日，由於港區國安法的頒佈和實施，加上親中媒體《點新聞》和《文滙報》又在 6 月發表報道指控公共圖書館出現「煽暴港獨」的書籍，圖書館覆檢部分政治人物的書籍，並將部分書籍下架。當中包括前香港眾志秘書長黃之鋒和立法會議員陳淑莊的書籍，亦包括《香港城邦論》等陳雲的著作，《立場新聞》以「禁書時代」的標題形容。而黃之鋒在社交媒體批評《港區國安法》實施白色恐怖，是以言入罪的工具。

2021 年 5 月 8 日，署方再次以《港區國安法》立法為由，將有關書籍服務暫停。包括港大學生會學苑編著的《香港民族論》、前立法會議員何俊仁的《我向霸權宣戰》、前立法會議員陳淑莊的《陳淑莊敏感地帶》、旅美華裔作家兼政治評論家餘傑的《卑賤的中國人》和《納粹中國》，時事評論員林匡正的《香港公民抗爭運動史－挫敗的三十年剖析》、《香港公民抗爭運動史 2 中港對決》和《激進：香港進步民主運動史》，以及流亡德國的華裔作家廖亦武的《這個帝國必須分裂》。而公眾圖書館網頁搜尋上述的書籍，顯示為「沒有符合的檢索結果」。到 5 月底，再有 16 本書籍被下架，包括政治評論人鍾祖康的《來生不做中國人》、資深工程師黎廣德的《釋放香港》、前立法會議員黃毓民《予豈好辯哉》，以及季刊書誌《Breakazine!》兩期刊物等。作者斥責康文署剝削市民閱讀權，浪費公帑及資源，署方要求交代準則。

到 2021 年底，有媒體估計有最少 106 部書的書藉相繼下架，當中包括關於六四事件、2014 年雨傘運動、2019 反修例運動、以及民主派作者等。立法會議員梁美芬要求政府交代下架書籍、影片、電子書，以及作者／講者清單。而署理民政事務局局長陳積志指出康文署會確保圖書館館藏符合香港法律，若發現有館藏內容可能違反香港法律的規定或不利於國家安全，會以嚴肅態度處理。同時以「可能引致其他人士或團體惡意廣泛傳播有關館藏，不利於維護國家安全」，拒絕提供下架清單。

到 2022 年 6 月，網媒《誌》用電子書庫的名單發現至少至有 28 本中文電子書被下架，包括 3 本由六四民運人士王丹撰寫的著作、佔中發起人戴耀廷著作《佔領中環︰和平抗爭心戰室》、浸大講師呂秉權著作《踢爆國情》、本土史《香港簡史︰從殖民地至特別行政區》和好青年哲學讀本等。而部分談論中國、臺灣的政論電子雜誌亦被下架。而康文署採購圖書亦增加了「確保館藏不會不利於國家安全」的要求。

5.9 圖書館下架所有《蘋果日報》及《壹週刊》內容

2021 年 6 月 24 日，石塘咀公共圖書館「館長之選」書架上，被建制派政黨民建聯中西區支部主席楊學明拍攝到擺放了 10 本與《壹傳媒》創辦人黎智英著作的書籍後，康文署發稿表示會嚴謹和詳盡調查事件。兩日後，公共圖書館內黎智英著作、所有《蘋果日報》舊報章及《壹週刊》亦已下架。康文署表示《港區國安法》立法後，香港公共圖書館須確保館藏遵守有關法例，當署方發現館藏涉違國安法，會以嚴肅態度處理，並暫停有關館藏的服務。目前已經有 72 項館藏被下架。

到 2022 年，館方亦全數刪除電子剪報「慧科」（Wisenews）屬於《蘋果日報》的報道。

5.10 圖書館下架針對中國和建制政黨等內容

2022 年 11 月，《文匯報》點名批評嶺大前學者陳雲《神州故國遊》、已停畫漫畫的白水《溫水劇場》系列，以及葛雋漫畫笑話書《爆笑教室》系列和小說《國民教育謀殺案》。報道刊出 4 日後，圖書館已將被點名的圖書及同一系列共 17 書籍下架。《明報》記者以讀者身分查詢，圖書館職員稱涉事書籍「需要處理和進行覆檢」，而署方未正面回應是否送審。圖書館諮詢委員會成員崔日雄表示過去委員會並無仔細討論下架情況，康文署也無需向委員會交代。

5.11 下架多名傳媒人及政治學者的書籍

2023 年 5 月，多間傳媒報導，尊子著作及六四事件相關書籍均被香港公共圖書館下架。多名本地學者及傳媒人名字「沒有符合的檢索結果」，包括香港中文大學政治與行政學系副教授馬嶽、國際關係學者沈旭暉、文化研究學者許寶強、資深傳媒人區家麟、前《頭條新聞》主持吳志森及曾志豪，另外大律師吳靄儀、香港浸會大學視覺藝術院前助理教授黃照達等的著作同樣全數被下架，書種包括學術研究、口述歷史書、旅遊文集、親子漫畫等。多本下架書藉曾獲圖書館列為推薦館藏，甚至獲獎。中大政治與行政學系副教授周保松在 facebook 撰文，引述聯合國教科文組織公共圖書館宣言，「藏書與服務均不應受任何形式的思想、政治或宗教審查，也不應受商業的壓力」，反問「香港康文署和公共圖書館的主事者，請問你們的專業倫理去了哪裡？」促請相關部分謹守基本專業倫理。而特首李家超出席行會會議前稱公共圖書館須確保館藏散播的資訊不會有違「香港利益」，包括有否違反香港法例、有否傳播不符合香港利益的資訊。而市民仍可在書店購買被下架的書。不過在深圳圖書館、廣東省中山圖書館的網頁，仍然有遭下架的作品。而行政長官李家超被問及下架非政治書籍，會否損害本港資訊流通自由。他回應指公共圖書館有責任履行職務，原則包括書本不能違反香港法例，如符合版權條例及有否散佈不利香港的訊息，借閱書籍需符合香港利益。他又指下架的書籍仍可在私人書店買到。