中華人民共和國新聞自由

中華人民共和國新聞自由狀況受到國際社會多個機構、組織與團體的關注。在無國界記者於 2023 年發布的全球新聞自由指數排名中，中華人民共和國在 180 個國家與地區中排名第 179 名，僅次於朝鮮民主主義人民共和國，創下史上最低排名紀錄，是全球新聞最不自由的國家之一。

政治背景

1949 年中華人民共和國成立以來，中國共產黨採取馬克思列寧主義新聞觀，即報紙是 “黨的喉舌”，發出黨的聲音；新聞是宣傳黨的路線、方針政策的工具。中華人民共和國政府至今沒有頒佈新聞法或相關行政法規（截至 2023 年 9 月 1 日，中國法律目錄中不存在新聞法），中共領導人陳雲說出了原因：“國民黨統治時制定了一個新聞法，我們共產黨人抓它的辮子，鑽它的空子。現在我們當權，我看還是不要新聞法好，免得人家鑽我們空子。沒有法，我們主動，想怎樣控制就怎樣控制。”

1996 年，前中共中央總書記江澤民明確把中國新聞業定位為輿論導向。他在視察人民日報社時指示 “以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”，“輿論導向正確，黨和人民之福；輿論導向錯誤，黨和人民之禍”。2016 年 2 月，現任中共中央總書記習近平在考察三大官媒時表示，新聞輿論工作 “必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主，各個方面、各個環節都要堅持正確輿論導向”，“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨”。

現狀

湯馬斯・佛裡曼等人認為，習近平在 2012 年出任中共中央總書記執政後，中國的審查制度變得更加廣泛和嚴厲，新聞和出版自由進一步下降。

2.1 傳統媒體

1978 年鄧小平領導的中國共產黨進行改革開放後，新聞自由在中國大陸得到了一些有限的發展成果。如今新聞媒體對於黨政官員的過失行為的批評並非一概沒有，也有一定數量的關於各級官員不當與腐敗行為的披露與質問；《人民日報》和中國中央電視臺等官方媒體也逐漸減輕了政治宣傳的強度，加以較為實用的新聞報道。在此期間，出現了一批如《焦點訪談》等較為有名的輿論監督節目。然而新聞內容仍處於嚴格審查下。

官方措施

3.1 網際網路

中華人民共和國網際網路在當今中國社會上起著相當重要的作用。自 1995 年以來，中華人民共和國政府長期進行網際網路審查，並頒布了六十多項法規來規範網際網路活動，輔以網際網路監控、控制網上輿論、採取實名制與備案制等方式。同時在技術層面上以防火長城等方式遮蔽境外網站，阻止民眾接觸到違反政府相關政策的資訊來源。故中國大陸有許多網民會使用虛擬代理工具即 VPN 以突破審查的限制。

根據 1996 年由中華人民共和國政府頒布的《中華人民共和國計算機資訊網路國際聯網管理暫行規定》第六條規定，「計算機資訊網路直接進行國際聯網，必須使用郵電部國家公用電信網提供的國際出入口通道。任何單位和個人不得自行建立或者使用其他通道進行國際聯網」。公安機關可對違反此規定的人給予警告，並處以最高一萬五千人民幣罰款。雖然該《暫行規定》於法理上具有效力，但以往一般不予執行。然而，從 2016 年開始，地方政府開始出現針對市民「擅自建立、使用非法定通道進行國際聯網」之行為，並處以警告和罰款。

2017 年 6 月 1 日實施的《中華人民共和國網路安全法》中規定：第四十七條 網路運營者應當加強對其使用者釋出的資訊的管理，發現法律、行政法規禁止釋出或者傳輸的資訊的，應當立即停止傳輸該資訊，採取消除等處置措施，防止資訊擴散，儲存有關記錄，並向有關主管部門報告。

第五十條國家網信部門和有關部門依法履行網路資訊安全監督管理職責，發現法律、行政法規禁止釋出或者傳輸的資訊的，應當要求網路運營者停止傳輸，採取消除等處置措施，儲存有關記錄；對來源於中華人民共和國境外的上述資訊，應當通知有關機構採取技術措施和其他必要措施阻斷傳播。2017 年 6 月 1 日實施的《網際網路新聞資訊服務管理規定》中規定：第五條 透過網際網路站、應用程式、論壇、部落格、微部落格、公眾賬號、即時通訊工具、網路直播等形式向社會公眾提供網際網路新聞資訊服務，應當取得網際網路新聞資訊服務許可，禁止未經許可或超越許可範圍開展網際網路新聞資訊服務活動。

前款所稱網際網路新聞資訊服務，包括網際網路新聞資訊採編釋出服務、轉載服務、傳播平臺服務。2019 年，自由之家的一份報告指出，中國大陸的官媒或私媒均受到中華人民共和國政府的嚴密監控，網際網路審查和監控到達了新高度。隨著 2016 年《中華人民共和國網路安全法》的實施，各種控制網際網路的新規定開始生效；人工智慧和臉部辨識技術也成為大規模監控的工具。

部分典型事件

4.1 “零八憲章” 事件

《零八憲章》是為了紀念 2008 年 12 月 10 日《世界人權宣言》發表 60 週年由劉曉波等人起草並由 303 位中國各界人士首批簽署的一份宣言，旨在促進中國民主化程序，改善人權狀況。由於內容敏感，迄 2008 年 12 月 11 日止，發起人中已有兩人因此事被中華人民共和國公安機關逮捕。

《零八憲章》釋出至今，不斷有人加入簽署者行列。與此同時，該國政府也在採取打壓行動，如《零八憲章》共同起草人之一劉曉波被起訴、北大法學院教授賀衛方被調往新疆石河子支教、北大教授夏業良在兩個學術組織的職務被撤銷等。

4.2 “凌滄洲致中國朝野的公開信” 事件

凌滄洲於 2009 年 1 月 1 日發表《凌滄洲致中國朝野的公開信》為言論自由、新聞自由請命。其中包括 9 點：

籲請當局立即開放報禁，落實人民自由創辦報刊、出版社、電視臺、電臺的權利。
籲請當局立即開放網禁。
籲請當局允許民營出版公司有獨立出書的權利。
籲請當局下令制止一些部門或地方用納稅人的錢資助「五毛黨」網評員。
籲請當局審查《出版管理條例》是否違憲。如果非得弄個管理條例，立意也應該是來保障言論自由、新聞自由，而非處處設定門檻。
籲請當局制定《言論自由保障法》、《新聞自由保障法》、《出版自由保障法》。
籲請當局對踐踏言論自由、新聞自由的官員予以嚴懲。
籲請當局有鑑於一年來的天災人禍頻仍，當效法漢唐盛世明君寬和政治，大赦天下，尤其是釋放 "因言入罪" 的人士。
籲請當局聽取民意，善待民意，學習西方文明的先進成果，順應時代大勢與世界潮流，和平秩序地將國家建設成為有高度言論自由、新聞自由的國家。

4.3 “抵制央視，拒絕洗腦” 事件

淩滄洲、冉雲飛等 22 位中國法律學者、律師、法律工作者聯名於 2009 年 1 月 12 日以「抵制央視 拒絕洗腦」為名，聯名宣佈抵制中華人民共和國政府所經營的官方新聞媒體「中國中央電視臺」，並指責該媒體所製作的「新聞節目」和「宣傳節目」品質低劣，並利用各種方式將有利於政府的資訊灌輸給人民。

4.4 劉曉波獲諾貝爾和平獎事件

2009 年 12 月 25 日北京第一中級法院以「煽動顛覆國家政權罪」判處劉曉波有期徒刑 11 年，剝奪政治權利 2 年。

2010 年 1 月 19 日，國際性作家組織「國際筆會」美國分會提名劉曉波角逐諾貝爾和平獎。捷克前總統瓦茨拉夫・哈維爾、達賴喇嘛、南非圖圖大主教等多名諾貝爾和平獎得主及安德烈・格魯克斯曼、、邁克爾・穆爾等人透過 project-syndicate 網站聯名推薦劉曉波為 2010 年諾貝爾和平獎人選。

2010 年 10 月 8 日，諾貝爾評審委員會主席托爾比約恩・亞格蘭宣佈，挪威諾貝爾委員會以「在中國為基本人權持久而非暴力的奮鬥」為由，向其頒發 2010 年諾貝爾和平獎。其妻劉霞接受有線電視臺記者呂秉權電話訪問時心情激動，感謝每位支援劉曉波的人，並希望正在監獄中的丈夫能到挪威領獎。

4.5 社會人士要求新聞言論自由

李銳，胡績偉，江平，李普，周紹明，鐘沛璋，王永成，張忠培，杜光等 476 人於劉曉波獲獎後發表致全國人民代表大會要求新聞言論自由公開信，要求兌現八二憲法第 35 條載明：「中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、遊行、示威的自由。信中提到了 2010 年 8 月 21 日溫家寶在深圳發表的題為《只有堅持改革開放，國家才有光明前途》講話。但新華社同日發布的《開創經濟特區的美好明天》新聞稿將講話中談及政治體制改革的內容刪除。同年 9 月 22 日溫家寶在紐約與美國華文媒體和港澳媒體進行座談，再次強調了「政治體制改革」的重要性。溫家寶隨後在紐約聯合國總部出席第 65 屆聯合國大會一般性辯論發表題為《認識一個真實的中國》的講話，其中也談及了政治體制改革。但次日晚間，中央電視臺《新聞聯播》以及新華社報導這些活動時，溫家寶講話中涉及政改的內容再遭刪除。

天津財經大學教授李煒光在網上發表文章稱 “沒有新聞自由，報紙無異於廢紙”。並指出，“新聞自由的精神就是求真實，沒有什麼應該或者必須向人民隱瞞的東西。…… 封鎖資訊就是愚弄人民。”

香港和澳門

香港和澳門以前受英國與葡萄牙的殖民統治，根據 “一國兩制” 的原則，中華人民共和國中央政府允許香港媒體和澳門媒體在回歸以後繼續自由報道新聞和發表言論。2010 年，香港的新聞自由在全世界 178 個國家和地區中名列 34。這種地區性的現象，除了香港鳳凰衛視和澳門澳亞衛視可以在廣東珠三角地區的有線電視免費收看，或是在中國大陸其他地區透過付費方式收看外，在中國大陸很難收看和瀏覽到港澳地區其他的電視媒體和報刊。然而到港區國安法實施後，香港的新聞自由指數逐年下降，其中 2022 年從 80 名下降至 148 名，跌 68 名，成為跌幅最大的地區。