2011 年葉門反政府示威

2011 年葉門反政府示威是 2011 年 1 月開始在葉門爆發的一系列反政府示威。1 月中旬，葉門民眾開始在首都沙那街頭展開反政府示威，最初的抗議是針對失業，經濟狀況和腐敗行為，以及建議修改國家憲法等進行政治改革。

示威升級後，1 月 27 日，超過 16,000 名葉門反政府示威者，聚集在沙那街頭，要求已經在位 32 年的總統阿里・阿卜杜拉・薩利赫（Ali Abdullah Saleh）下臺。

2011 年 11 月 23 日，薩利赫在沙烏地阿拉伯首都利雅得的皇宮簽署由海合會和聯合國斡旋下達成的協議辭去總統之職，正式結束他 33 年的總統生涯。

發生背景

葉門在阿拉伯世界中的人類發展指數位居第四低，前面三個是蘇丹，吉布提和毛利塔尼亞。依據 2010 年透明國際的腐敗指數得知，葉門位居第 146 名，是個腐敗現象很嚴重的國家。2010 年在最失敗的國家名單中葉門列第 15 位。

葉門南部存在著基地組織阿拉伯分支，政府軍與該組織的衝突一直存在：拉登家族位於南葉門 並希望能重建南葉門，因此南部存在分離主義運動。此外，該國北部也存在一些什葉派反叛勢力，他們也希望獲得獨立。

薩利赫任葉門總統已經超過 30 年，有許多人認為他未來會把位子傳給他的兒子 Ahmed Saleh。

大約葉門一半的人口生活在每天消費兩美圓以下的生活水平，三分之一的葉門人長期面臨飢餓狀態。

2009 年 2 月葉門執政黨全國人民大會黨與反對黨達成了一些政治改革的共識：促使總統制向議會民主制進行轉變，中央政府下放一些權力給地方政府。不過這次對話除了使得葉門國會議員的權力獲得增加外，沒有任何其他方面的變革。

2011 年 1 月，葉門國會透過憲法修正案，取消總統只能擔任 2 個任期、每個任期 7 年的條款，將總統任期改為 5 年，且總統有權提名自己無限期連任，這就使得薩利赫有可能成為終身總統。

2011 年主要進展

2.1 2-5 月

2 月 2 日，總統沙雷宣佈不會尋求新的任期，也不會傳位給他的兒子。

3 月 18 日，在葉門首都薩那舉行的示威活動遭到不明身份槍手的襲擊，造成至少 45 人死亡，270 人受傷。葉門總統薩利赫隨後宣佈全國進入緊急狀態。葉門反對派表示，在發生流血事件後無法再與政府進行對話。反對派聯盟領導人亞辛稱此事為 “犯罪行為”，並表示強烈譴責。他再次呼籲總統薩利赫下臺。

3 月 20 日，葉門駐聯合國大使辭職，抗議當局對示威者使用暴力。

3 月 27 日，葉門總統薩利赫表示，他自己並不會眷念權位，他希望能把權力和平地轉交給人民；他指出，只有透過修補裂痕並開始政治對話才能避免國家陷入內戰。

4 月 23 日，迫於國內反政府示威的壓力，葉門總統薩利赫同意接受海灣阿拉伯國家合作委員會的調停方案，將在 30 日內辭去總統職務。方案內容主要有：薩利赫應於 30 天內宣佈辭職，並將權力移交給副總統；成立具有廣泛代表性的聯合政府；豁免薩利赫和他的家人；要求反對派停止抗議活動並加入薩利赫所在的政黨同盟；臨時總統和聯合政府在 60 天內舉行總統選舉等。最初反對派拒絕這個方案，後來才同意。預期該協議將於 5 月 2 日生效。然而後來，薩利赫本人拒絕簽署該協議，反對派也拒絕了由政府高官作為代表簽署協議的提議，於是導致協議被毀。

5 月 22 日，薩利赫本人再次拒絕簽署由海合會參與調停的協議方案，理由為 “他不會簽署一份以‘陰謀和政變’為目的的協議，因為那樣會導致葉門境內大量地區，特別是南部省份被以基地組織為首的恐怖主義勢力佔據，這將損害葉門人民的利益”，導致海合會終止了參與調停葉門衝突的工作。

5 月 23 日，以薩迪克・艾哈邁爾 為首領的 “雜湊德”(Hashid) 部落聯盟 (葉門最有影響力的一個部落) 宣佈支援反對派，其部落武裝開始在首都與政府軍展開交戰。

5 月 26 日，總統薩利赫下令以叛國和組織武裝叛亂等罪名逮捕反對派領導人薩迪克・艾哈邁爾。

5 月 29 日，經過數日的激烈衝突，反政府部族勢力和政府軍達成臨時停火協議，協議內容為部族勢力從已經佔領的政府大樓裡撤退以及恢復首都薩那的社會秩序等。

5 月 31 日，政府軍與部落武裝打破之前的停火協議重新交火，雙方相互指責對方破壞停火協議，以致將葉門拖入內戰。

2.2 6-8 月

6 月 3 日，葉門總統府內一座清真寺遭到炮擊造成葉門總理和議會發言人受傷。在薩那街頭持續多日的激烈巷戰，已造成至少 135 人死亡。

同日，美國白宮發表宣告，強烈譴責葉門 3 日包括葉門總統府遭炮擊及葉門各地發生的暴力事件。宣告呼籲各方立即停止敵對行動，根據海合會的調解協議進行 “有序、和平” 的政治權力過渡。美國政府堅持要薩利赫立即簽字下臺作為最佳解決途徑，以避免葉門陷入大規模的內戰，因為這會讓 “基地” 組織阿拉伯半島分支趁機擴大地盤並製造更多麻煩；同時美國擔心葉門動盪局勢會蔓延到其鄰國沙特，擾亂沙特政局及石油出口。據美國媒體報道，美國政府正在考慮透過推動聯合國決議及制裁逼迫薩利赫早日下臺。

6 月 4 日晚，因炮擊受傷的薩利赫乘飛機到沙烏地阿拉伯首都利雅得接受治療。

6 月 9 日，政府軍與部落武裝 5 日在首都的交戰已經至少造成 41 人死亡。

6 月 9 日，《紐約時報》引述美國官員說，美國數週來不斷在葉門進行了空襲，旨在防止與基地組織有聯絡的南部激進分子奪取政權。

6 月 10 日，因害怕遭到屠殺，一千多名敘利亞人逃到了土耳其境內的亞拉達吉營地，許多人暫時在邊境地區安置下來，等待時機越境。

8 月 29 日晚，身在沙特的薩利赫透過葉門國家電視臺發表錄音講話，要求執政黨儘快與反對派、海合會、美國和歐盟等各方就實施海合會調解協議進行對話，並準備選舉新總統。

8 月 30 日，葉門國防部表示，過去 3 個月內政府軍在南部阿比揚省打死了 300 多名 “基地組織” 武裝分子。

2.3 9-12 月

9 月 3 日，葉門反對黨聯盟要求薩利赫立即交權，否則他們將不再接受海合會協議。反對黨聯盟還認為應取消海合會協議中的 “薩利赫及其家人享有豁免權” 的條款。

9 月 4 日，數十萬名民眾在首都薩那的變革廣場和第六十大街進行了大型的示威遊行，以及包括塔伊茲、荷臺達、哈賈、伊卜、阿姆朗等省份都發生了大規模的示威遊行，要求薩利赫立即下臺，成為近期葉門發生的規模最大的抗議活動。民眾表示將以和平方式升級示威活動，宣佈加入反政府陣營的第一裝甲師計程車兵保衛了這次遊行。這是反對黨聯盟 3 日表示的將進一步向薩利赫施壓的表現。

9 月 20 日之前的數天內，示威者多次與政府安全部隊發生暴力衝突，導致包括兒童和記者在內的 50 多人死亡，上百人受傷。

9 月 25 日，已於 23 日回國的薩利赫發表了歸國後的第一次電視講話，他表示希望反對派跟政府進行和平的對話，透過進行議會選舉和提前舉行總統大選的方式來實現和平交接權力；他自己也願意接受海合會的調解方案，即在總統大選前把總統權力移交給副總統。

10 月 8 日，薩利赫發表電視講話說：“我拒絕權力，並將在未來數天內放棄權力。” 他同時要求其支持者應對可能出現的任何挑戰。

10 月 19 日，薩利赫在首都召開的執政黨高官會議上說：“我準備好簽字（即海合會的調解協議），不過，為實施這一協議提供保證吧”，“首先，海灣國家需要保證，然後是歐洲，第三是美國”，“這三項保證必須與這一協議捆綁在一起。” 美國國務院發言人馬克・託納對此說：“我們認為不需要進一步保證”，“我們將敦促薩利赫總統履行承諾，簽署海合會協議，在協議框架下於今年年底前安排總統選舉。”

10 月 21 日，聯合國安理會一致透過決議：強烈譴責葉門當局繼續侵犯人權，對和平抗議者過度使用暴力，並強調應追究所有實行暴力及侵犯和踐踏人權者的責任；呼籲葉門所有各方以海灣合作委員會的倡議為基礎，薩利赫應立即進行和平的政治權力交接。

10 月 24 日，薩利赫對聯合國安理會關於葉門局勢問題的 2014 號決議做出積極回應稱，他所在的執政黨全國人民大會黨將盡快與反對派就制定該決議的貫徹機制展開對話。

10 月 25 日，葉門官方表示，葉門政府與艾哈邁爾領導的反對派軍隊達成雙方在首都薩那的停火協議，協議旨在實現 “確保首都、人民及其財產安全，帶來安寧…… 的目標”，該協議當日生效。

11 月 17 日，葉門國防部在其網站表示：總統薩利赫當天簽發總統令，撤銷包括前西部荷臺達省空軍指揮官、北部薩達省軍事基地指揮官和南部阿比揚省第 25 機械旅指揮官等在內的 10 名倒戈軍隊將領的職務（這 10 人於 2011 年 3 月宣佈加入反政府陣營），並任命了新的指揮官和參謀長。

11 月 18 日，葉門 700 名官兵加入反政府勢力。

11 月 19 日，薩利赫當晚在視察共和國衛隊時表示他辭職後將把權力移交給軍方，他說 “為了國家的利益，我準備作出犧牲 — 辭職，把權力移交給軍方。我辭職後，你們仍會在總統府，因為國家由軍隊管理，你們是國家的保證，是國家安全的閥門。”

11 月 23 日，薩利赫在沙烏地阿拉伯首都利雅得的皇宮簽署由海合會和聯合國斡旋下達成的協議辭去總統之職，正式結束他 33 年的總統生涯，葉門副總統阿卜杜・拉布・曼蘇爾・哈迪開始代理總統職務直至選出新總統。簽字現場有葉門反對派成員、沙特國王和海灣國家的外交官。據統計自爆發示威至今已有至少 500 名示威者被打死，部落武裝與政府軍的交戰也造成 1000 多人的死亡。聯合國秘書長潘基文在紐約聯合國總部對記者表示薩利赫將會到紐約接受治療。

11 月 25 日，數萬名反政府示威者在首都遊行集會，並跪地祈禱要求審判薩利赫；與此同時也有與近萬名薩利赫的支持者在首都集會遊行。

11 月 27 日，薩利赫宣佈赦免今年 1 月示威爆發以來的所有犯罪者，但參與 6 月 3 日首都薩那總統府爆炸案的組織或個人除外。同一天，副總統（代總統）哈迪任命反對派 “全國委員會” 主席穆罕默德・薩利姆・巴桑杜為新總理，以負責組建由反對派領導的新政府。

12 月 1 日，支援薩利赫的部隊和反對派部族武裝在葉門第二大城市塔伊茲爆發流血衝突，已造成 5 人死亡，20 人受傷。

12 月 2 日，在南部塔伊茲省省會塔伊茲市政府軍繼續與當地的反對派部落武裝爆發衝突，造成至少 10 人死亡，42 人受傷。

12 月 4 日，副總統哈迪簽發國令宣佈成立全國軍事委員會，委員會有 15 名成員，哈迪擔任委員會主席，其餘 14 人是來自執政黨和反對黨聯盟的各 7 名官員，其中包括在即將組建的新政府中擔任國防部長和內政部長的官員等。此舉是根據海合會協議在過渡期內監管所有軍事、安全事務，以實現國家的安全和穩定。

12 月 7 日，副總統哈迪釋出國令宣佈成立過渡性的由 34 位部長組成的民族團結政府。執政的全國人民大會黨與反對黨平分這 34 個職位：國防部、外交部、石油和礦業部，通訊和資訊科技部，宗教基金和宗教指導部等部長由全國人民大會黨成員擔任；內政部、財政部、國際計劃和合作部、司法部、新聞部等部長由反對黨聯盟的成員擔任。

2012 年主要進展

1 月 8 日，葉門政府批准了針對薩利赫的豁免法。

1 月 21 日，葉門議會通過了給予總統薩利赫豁免權的法令，該法令給予薩利赫 “完全的” 豁免權，也給予薩利赫的助手部分免予法律訴訟的保護措施。

1 月 22 日，薩利赫離開首都薩那前往美國接受治療，美國國務院當天證實了該訊息。

國內反應

4.1 執政黨成員和官員的辭職

葉門國會財經委員會主任 - Fathi Tawfiq Abdulrahim
文化部副部長 - Sam Yahya Al-Ahmar
青年和體育部副部長 - Hashid Abdullah al-Ahmar
貝達省 - MP Ali Al-Imrani
商人 - Nabil Al-Khameri
旅遊部 - Nabil Hasan al-Faqih, 退出職位和執政黨
執政黨外事委員會主任兼總理建言人 - H.E Dr. Mohammed Abdul Majeed Qubaty
文化部部長與磋商議會 (Shura) 議員 - Abdulwahab al-Rawhani
駐俄羅斯大使 - Mohammed Saleh Ahmed Al-Helali
執政黨中央委員會成員 - Jalal Faqira，薩那大學政治科學部主任
內閣助理秘書 - Mohammad Sewar
國家新聞局局長與執政黨成員 - Nasr Taha Mustafa
駐黎巴嫩大使 - Fayçal Amine Abourrass
執政黨核心成員 - Mohamed Saleh Qara'a
民權部 - Huda al-Baan, 退出職位與執政黨
民權部副部長 - Ali Taysir
駐阿拉伯聯盟代表 - Abdel-Malik Mansour
駐阿爾及利亞大使 - Jamal Awadh Nasser (葉門政府否認)
駐比利時大使 - Abdul-Wali al-Shameri
駐加拿大大使 - Khalid Bahah
駐中國大使 - Marwan Abdullah Abdulwahab Noman (葉門政府否認)
駐捷克大使 - Salem Yahya Alkharejah
駐埃及大使 - Abdul-Wali al-Shameri
駐德國大使 - Mohammed Lutf al-Iryani
駐印尼大使 - Abdulwahed Mohamed Fara
駐伊拉克大使 - Abdul-Wali al-Shameri
駐約旦大使 - Shaea Muhssin
駐科威特大使 - Khaled Sheikh|Dr.Khaled Sheikh
駐阿曼大使 - Ahmad Daifallah Al-Azeib
駐巴基斯坦大使 - Abdu Ali Abdul Rahman
駐沙烏地阿拉伯大使 - Mohammed Ali al-Ahwal
駐西班牙大使 - Salim Yahya al-Kharega; (葉門政府否認)
駐敘利亞大使 - Abdel-Wahhab Tawaf
駐卡達大使 - Yahya Hussain Al-Aarashi
駐聯合國大使 - Abdullah al-Saidi
西北軍區司令 - Ali Mohsen al-Ahmar (或 Ali Mohsen Saleh) 以及他下面的三個旅長:
東部分割槽旅長 - Brigadier (Mohammed Ali Mohsen)
駐 Omran 地區 310 旅旅長 - Hameed Al Koshebi
121 旅旅長 - Nasser Eljahori
Hadramout 省的 6 名政府官員，以及內政部 50 位官員
亞丁資深的軍官 - Abdallah al-Qahdi

4.2 逮捕和鎮壓

1 月 23 日，女性人權活動家塔瓦庫・卡曼 (Tawakel Karman) 被以 “煽動動亂” 和 “組織非法的集會和遊行” 的罪名被拘留。 她是薩那兩個學生集會活動號召推翻 Saleh 政權的領導者。 她的丈夫說他不知道她的下落。 數千人舉行示威以抗議逮捕 Karman，另外一些抗議者則在檢察院大樓前面舉行靜坐活動表達抗議。數百個學生在薩那大學外面舉行抗議要求釋放她。 她在被拘留 30 個小時後獲得假釋，並被要求不得再違反 “公共秩序和法律”。 不過 Karman 在獲釋數小時後又繼續參與了集會活動。

3 月 14 日，安全部隊突襲了一處 4 個西方記者聚集的地方並驅逐了他們。記者無國界組織譴責該事件，並表示兩天前有另外兩個外國記者曾遭到了驅逐。保護記者委員會同樣譴責之，他們也表示有兩個葉門記者告訴他們 —— 一組很可能是政府支持者組成的 20 人，在前一天曾來到位於薩那的記者部門威脅要燒光那裡。 他們還說葉門記者面臨著持續的騷擾活動。

國際反應

：據美國《紐約時報》報道，美國政府已決定停止支援葉門總統薩利赫，並正協助安排他下臺。美國一些政府官員最近告訴盟友，由於葉門國內爆發了廣泛的反政府示威，美國認為薩利赫的立場已站不住腳，他們也相信他應該下臺。此外，美國要確保在葉門的反恐行動不受干擾。
：2 月 18 日，英國政府宣佈鑑於葉門動亂取消一些武器出口合同，以避免武器被宗教勢力與內部衝突中利用，或者被用於鎮壓行動。 2 月 19 日，英國外相威廉・黑格說「對於示威者採取 “難以接受的暴力” 感到『嚴重關切』」。
：3 月 6 日，加拿大外交事務與國際貿易部表態 “外交部週日重申，隨著新的政治暴力在中東國家蔓延，加拿大人應該儘快離開葉門”。
：9 月 19 日，俄外交部呼籲葉門當局和反對派停止武力透過談判解決問題。