中國人民解放軍海軍索馬利亞護航行動

中國海軍索馬利亞護航，是中國人民解放軍海軍從 2008 年底開始在亞丁灣索馬利亞海盜頻發海域開始的一項軍事行動。這項行動是中華人民共和國國防部根據聯合國安全理事會第 1846 號決議及其後續決議，並參照有關國家做法，得到索馬利亞政府同意後進行的。此行動的主要內容是：保護航行該海域中國船舶人員安全；保護世界糧食計劃署等世界組織運送人道主義物資船舶安全。

中國海軍第一批索馬利亞護航編隊於 2008 年 12 月 26 日從海南省三亞市軍港啟航，並於 2009 年 1 月 6 日到達索馬利亞亞丁灣海域，正式開始護航。至 2023 年 5 月，護航編隊已累計派出四十四批，護航行動仍在持續中。

背景

1.1 索馬利亞內戰，海盜的形成與發展

自 1991 年，索馬利亞內戰爆發以來，索馬利亞長期處於軍閥割據和無政府狀態。索馬利亞各類社會體系崩潰，國民經濟長期處於世界最低水平。聯合國曾多次試圖幫助索馬利亞恢復社會秩序，並向索馬利亞進行了人道主義援助，但一直杯水車薪，收效甚微。索馬利亞當地漁民也因為國內局勢動盪，生活拮据。而越來越多的他國非法漁民越境至索馬利亞領海捕撈此海域盛產的金槍魚。這無疑引起了索馬利亞漁民的怒火。

進入 21 世紀以來，索馬利亞漁民開始武裝自己，並組織起來；向非法進入索馬利亞海域的捕魚的人發起攻擊。隨後，索馬利亞人發現透過海盜行為似乎可以得到更多的利益。因此越來越多的索馬利亞人加入進來，並發展成各種海盜團體與組織。而索馬利亞地理上的絕佳優勢也對這項非法行動產生了推力。

1.2 不斷升級的海盜襲擊事件

進入 2008 年以來，亞丁灣索馬利亞海域的海盜襲擊事件呈明顯上升趨勢。僅在 2008 年就發生了 111 次襲擊，其中 42 艘船舶被海盜成功劫持。在 2009 年一二月，海盜襲擊次數十倍於 2008 的同期；而在三月，幾乎每天都有海盜襲擊的報告；四月，海盜襲擊了 79 艘船舶，併成功劫持了其中的 21 艘。

1.3 中國船員船隻安全受到嚴重威脅

2006 年 4 月 4 日，韓國 “東源 628 號” 漁船在索馬利亞附近海域被劫持，其中包括三名中國籍船員。
2007 年 5 月 15 日，兩艘分別名為 “Mavuno1 號” 和 “Mavuno2 號” 懸掛坦尚尼亞國旗的韓國籍漁船被海盜劫持，兩艘船共有包括 10 名中國人在內的 22 人。
2008 年 9 月 15 日，一艘香港註冊的運輸船被海盜劫持，船上共 22 人，但其中沒有中國公民。
2008 年 9 月 17 日，隸屬於中國對外貿易運輸總公司香港某子公司的一艘貨輪被海盜劫持，25 名船員中有 24 名中國船員。
2008 年 11 月 14 日，中國漁船 “天裕 8 號” 被索馬利亞海盜劫持，船上共有 16 名中國船員（包括 1 名臺灣籍船員）和 8 名外國船員。
2008 年 11 月 19 日，美國海軍證實一艘香港註冊的伊朗貨船被索馬利亞海盜劫持。船上有 25 名船員，但並沒有中國人。
2008 年 12 月 17 日，中國運輸船 “振華 4 號” 遭到海盜登船襲擊，30 名中國籍船員在隨後趕來的馬來西亞海軍 “斯里印德拉沙迪” 號支援艦和其武裝直升機的支援下成功脫險。

法律基礎

鑑於亞丁灣索馬利亞海域日趨惡化的安全形勢，以及索馬利亞過渡聯邦政府沒有海軍的尷尬局面。2008 年 6 月 2 日聯合國安理會透過第 1816 號決議，授權各會員國在 “過渡聯邦政府事先知會秘書長情況下同過渡聯邦政府合作打擊索馬利亞沿海海盜和武裝搶劫行為”。10 月 7 日安理會透過第 1838 號決議敦促有能力的國家與索馬利亞政府合作打擊海盜。12 月 2 日安理會又透過第 1846 號決議，延長 6 個月各國打擊海盜行為的授權期限；並於 12 月 16 日通過了第 1851 號決議進一步加強了打擊海盜行為的授權。

2009 年 11 月 30 日，安理會透過第 1897 號決議，再次延長 12 個月期限，鼓勵會員國繼續同過渡聯邦政府合作打擊海上武裝搶劫行為。

2010 年 11 月 23 日，安理會透過第 1950 號決議，第三次延長 12 個月各國打擊索馬利亞海盜的期限。

2011 年 11 月 22 日，安理會四度透過決議，延長 12 個月期限，繼續授予各會員國打擊索馬利亞海盜的許可權。

行動的醞釀

3.1 別國的提議與邀請

早在 2008 年 5 月 2 日，西班牙首相薩帕特羅就提議，中國及其他在索馬利亞海域的亞洲國家應該加入到由聯合國支援的打擊海盜的聯合軍事行動中來。6 月 14 日，法國印度洋海區三軍司令熱拉爾・瓦蘭中將在訪問香港，與香港和內地官員會晤時表示：希望加強與中國合作，打擊索馬利亞海盜。

2008 年 11 月 24 日，在北京訪問的德國海軍監察長（相當於海軍司令）沃爾夫岡・諾爾廷將軍在與中國國防部長梁光烈會面時，發出了攜手打擊索馬利亞海盜的邀請。次日，在與海軍司令員吳勝利會晤時，也表達了同樣的意願。

2008 年 11 月 29 日，索馬利亞駐華大使阿威爾在接受《環球時報》採訪時說：索馬利亞政府無論在任何時間和地點都歡迎中國海軍前往索馬利亞海域，維護海上和平。同時他也表示，已經向中國發出了邀請。12 月中旬，阿威爾接受媒體採訪時再一次表示對中國艦隊的歡迎。他說：“我們歡迎，並且希望中國儘快派出艦隊參加到國際社會的聯合打擊海盜的行動中來。”12 月 16 日，索馬利亞過渡聯邦政府外長賈馬在紐約與外交部副部長何亞非會見是也表示，歡迎中方積極考慮派軍艦赴索海域參加護航。

3.2 前期的準備與籌劃

2008 年 11 月 15 日，正在出訪途中的鄭和號訓練艦組織一場反海盜、反劫持演練。11 月底，南海艦隊進行了一次反海盜演練。海軍陸戰隊成員搭乘直升機登上一艘商船，迅速突襲了海盜，並解救被綁架的船員。

中國國防部外事辦公室主任錢利華少將在 2008 年 11 月中旬接受採訪時表示：“中國希望‘很快’就能開始派遣作戰部隊。”11 月 24 日，在北京訪問的德國海軍監察長向國防部長梁光烈發出邀請，希望與中國海軍一起攜手打擊海盜。梁光烈答覆說：“（中國方面）正對印度洋索馬利亞海盜的最新襲擊事件進行評估。”

自 2008 年 12 月 2 日安理會透過第 1846 號決議，延長各國打擊海盜行為的授權期限。中國海軍、交通運輸部、外交部、商務部已經就 “國際合作打擊海盜” 的可能性展開了研究。香港《文匯報》11 月 29 日報道，中國外交部發言人秦剛 11 月 28 日就表示，有關國家正在研究透過國際合作打擊海盜，中方對此 “願意研究它的可能性”。

2008 年 12 月 16 日，外交部副部長何亞非出席聯合國安全理事會海盜問題部長級會議。何亞非表示：“中國正在積極考慮近期派軍艦赴亞丁灣、索馬利亞海域參加護航活動。”

3.3 正式宣佈出征

2008 年 12 月 20 日，中國國防部發言人胡昌明正式宣佈，中國海軍南海艦隊將派出包括 2 艘驅逐艦一艘補給艦在內的聯合艦隊，於 12 月 26 日從三亞啟航，前往索馬利亞海域護航。同日，外交部發言人劉建超也正式向外界釋出中國海軍決定向索馬利亞海域派出艦艇護航的資訊。

12 月 22 日，中國常駐聯合國代表張業遂分別向聯合國秘書長潘基文和安理會當月輪值主席克羅埃西亞常駐聯合國代表尤里察通報了中國決定向索馬利亞海域派遣海軍艦艇實施護航的決定。潘基文和尤里察對中國政府做出的決定表示歡迎。

任務與使命

中國海軍索馬利亞護航編隊主要的任務是：保護航經亞丁灣、索馬利亞海域的中國船隻、人員安全；保護世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資船舶的安全。同時中國海軍也將與周邊海域護航的各國海軍展開國際合作，共同維護此海域安全穩定。中國海軍護航編隊也將在必要的時候參與人道主義救援行動。

行動過程

艦隊組成：2 艘海軍主力戰艦，艦種組合包括驅逐艦、護衛艦、船塢登陸艦；1 艘綜合補給艦。共三艘。由第 30 批起，由三大戰區海軍的各驅逐艦支隊輪流擔當任務。

戰艦型號：截至第 42 批護航編隊為止，曾經使用 051B 型、052 型、052B 型、052C 型、052D 型驅逐艦；053H3 型、054 型、054A 型護衛艦；071 型綜合登陸艦；及 908 型、903 型綜合補給艦。另外 054A 型 568 號護衛艦於進行第 5 批護航時，名稱為巢湖艦，則以 * 代表此任務次數；568 號現時名為衡陽艦，巢湖艦現時為 903 型綜合補給艦 890 號。

影響

聯合國秘書長潘基文對中國向索馬利亞海域派出軍艦護航表示歡迎。“他讚賞中國對國際社會打擊索馬利亞海盜行動給予的有力支援，這體現了中國在國際事務中發揮的重要作用。”

美國海軍太平洋司令部司令蒂莫西・J・基廷上將對中國的行動表示歡迎。他希望這將成為中美兩軍交流的契機。

菲律賓海軍總司令高利茲中將對中國海軍派遣軍艦前往索馬利亞打擊海盜表示歡迎，他認為一個強大的中國海軍有利於地區穩定。

索馬利亞駐華大使阿威爾表示 “中國海軍在索馬利亞海域是最受歡迎的。”“中國是最為可信的和平力量。”