英國行政區劃

英國的行政區劃比較複雜，多層次，且不統一。英國由四個 “國家”（又稱為 “構成國”）組成，分別是英格蘭、威爾士、蘇格蘭及北愛爾蘭，在每個構成國內部都有自己的行政區劃體系。

歷史

每一個構成國在合併為大不列顛王國或聯合王國之前就形成了各自的地方管理制度和行政區劃體系，並且在合併之後保留了各自的體系。歷史上，英格蘭（以及威爾士）和蘇格蘭在中世紀早期就被劃分為郡（County），而郡制直到近代社會早期才推行到愛爾蘭島。雖然英國的歷史行政區劃多以郡為基礎，但是各構成國的管理制度卻有差別。直到 19 世紀，伴隨著民選的理事會（Council）的建立，郡地方行政系統才有一些細微的變化。但是，這個變化並未統一各構成國的管理系統，且此後的數次地方政府改革也是在一個或者幾個構成國分別進行，不存在全國性的改革。因此，聯合王國沒有統一的行政區劃體系且即使在未來，管理系統統一的可能性也較小。

概述

制定。而在法律體系上，蘇格蘭和北愛爾蘭分別有其單獨的法律制度即蘇格蘭法及北愛爾蘭法，而英格蘭和威爾士則適用英格蘭法。

在某些場合，聯合王國也分為 12 個大區（Region），此時威爾士、蘇格蘭及北愛爾蘭各自作為一個大區，而英格蘭則被分為 9 個大區。在英國脫歐之前，大區也作為英國的歐洲議會選區劃分依據。在構成國和 / 或大區之下，威爾士分為 22 個主要地區，蘇格蘭分為 32 個議會區，北愛爾蘭包含 11 個行政區。在以上各個行政區之下為民政教區或社群。

而英格蘭則更為複雜，在英格蘭的大區下共有 6 個都市郡、21 個非都市郡（不包括伯克郡）、大倫敦下轄的 32 個倫敦自治市鎮（又譯為倫敦區）以及倫敦市、62 個單一管理區（包括原屬伯克郡的 6 個區）以及 1 個特殊單一層級行政區錫利群島；6 個都市郡下轄 36 個都市區（又稱為都市自治市鎮），除伯克郡的 21 個非都市郡下轄 164 個非都市區，這些區劃被稱為下層行政區或者區級行政區。在區級行政區之下則視情況設有民政教區、坊或不再設有行政區劃。

2.1 層次架構

2.2 英格蘭行政區劃

歷史上，英格蘭的行政區劃以郡為基礎。英格蘭郡制的歷史十分悠久，部分郡的歷史可以追溯到盎格魯 - 撒克遜時期。在中世紀，郡以下的行政區劃並不統一，一些郡有其特別的次級行政區劃，而大部分情況下，最底層的層級為教區。在郡制之外，一些規模較大或地位重要的聚落會被敕封為城市或市鎮，並有一部分自治權或特權。

1888 年，英格蘭地方政府改革引入了行政郡（Administrative County）以及區這一次級行政區劃，並根據許可權大小設立了不同型別的區。改革同時確立了郡自治市鎮實際獨立於行政郡的地位。1972 年的地方政府改革則引入了都市及非都市郡以及都市及非都市區的設定，在幾乎全英格蘭確立了兩級行政區劃體制。1992 年改革則重新引入了單層級行政區體制，在部分地區建立了單一管理區。

當前英格蘭的地區政府的制度是多元的，隨地方而變，一般情況下分為四級，在某些地區，第二級和第三級合併，因此為三級。

在英格蘭，最高的行政區劃層級為大區，一共有 9 個。大區設立於 1994 年，是為了響應歐洲共同體（歐盟前身）建立的計劃。1999 年 - 2020 年，大區為英國的歐洲議會選區。

1998 年，除大倫敦外的其他 8 個大區成立了間接選舉的大區議會（Regional Assembly），而大倫敦則相應 1998 年大倫敦政府公投並根據《1999 年大倫敦政府法案》與 2000 年成立了權力下放的大倫敦政府，包括直接選舉的議會及市長。在 21 世紀初，英國政府試圖在英格蘭的其他大區像大倫敦一樣建立直接選舉的權力下放政府，為此曾計劃在東北英格蘭、約克郡 - 亨伯以及西北英格蘭進行三個關於建立民選大區政府的全民公投。當率先在東北英格蘭舉行的未獲通過後，英國政府無限期推遲了在西北英格蘭以及約克郡 - 亨伯的公投。

2010 年前後，8 個大區議會以及英國政府設立的大區內戰略合作機構被相繼廢除，取而代之的是各大區內地方政府領導人組成的地方當局領導人委員會（Local Authority Leaders' Board），但東北英格蘭以及約克郡 - 亨伯的地方當局領導人委員會分別於 2015 年和 2016 年關閉。

截至 2023 年，大區一般只作為統計口徑使用，除大倫敦以外的其他大區都沒有各自的大區議會和政府。

第二層和第三層行政區劃（也稱為 “上層” 及 “下層”）一般為郡（County）和區（District）。郡分為都市郡（Metropolitan County）和非都市郡（Non-metropolitan County）；都市郡下轄都市區（Metropolitan District，又稱為都市自治市鎮，Metropolitan Borough），非都市郡則下轄非都市區（Non-metropolitan District），而大倫敦則下轄 32 個倫敦自治市鎮（London Borough，也譯為倫敦區）以及倫敦市（City of London）。

在一些地區則存在合併了第二級和第三級行政區劃的單一管理區（Unitary authority）。部分單一管理區改制自一個原非都市區或合併自幾個非都市區，部分則改制自原非都市郡。

英格蘭一共有 6 個都市郡，22 個非都市郡（包括伯克郡）；6 個都市郡下轄 36 個都市區（又稱為都市自治市鎮），22 個非都市郡下轄 164 個非都市區（不包括原屬伯克郡的 6 個區）；大倫敦下轄 32 個倫敦自治市鎮以及倫敦市；此外還有 62 個單一管理區（包括原屬伯克郡的 6 個區）以及 1 個特殊單一層級行政區錫利群島。

管理體制方面，所有的都市郡以及非都市郡伯克郡都不設理事會（Council），非都市郡、都市及非都市區、倫敦自治市鎮都由理事會領導，而倫敦市的領導機構是倫敦市法團（City of London Corporation）。單一管理區同樣由理事會領導。包括 21 個非都市郡郡理事會、36 個都市自治市鎮理事會、164 個非都市區區理事會、32 個倫敦自治市鎮理事會、62 個單一管理區理事會、倫敦市法團以及錫利群島理事會在內，英格蘭有 317 個地方政府。在理事會的選舉方面，在單一席位的選區，使用多數制，而在多個席位的選區，使用全票制。

地方政府的權力方面，地方政府應當承擔的職責會在上層政府（郡級）和下層政府（區級）間進行分工。單一管理區則會負責一切應由上層及下層政府應提供的公共服務。而所有的都市自治市鎮以及部分非都市郡以及單一管理區會透過協商組成聯合權力機構（Combined Authority）並由其承擔一部分職責，這樣的聯合權力機構當前共有 10 個。各個倫敦自治市鎮和倫敦市則與大倫敦政府共享各類權能。

第四層為教區（Parish）級。倫敦市下轄坊（Ward），而都市區、非都市區、單一管理區以及倫敦自治市鎮下視情況而定，在農村及城鎮地區一般設有民政教區（Civil Parish），而城市地區一般不設民政教區。

2.3 蘇格蘭行政區劃

自 1996 年開始，蘇格蘭被分為 32 個議會區（Council Area，Comhairle），議會區為單一層級，是當地唯一民選的地方政府，類似於英格蘭的單一管理區。以下為蘇格蘭議會區列表：

蘇格蘭也設有民政教區，共 871 個，但是在現代不具有行政功能，只用作人口統計。

蘇格蘭的最基層行政區劃為社群（Community Area），截至 2012 年 7 月，共有 1369 個社群。

2.4 威爾士行政區劃

威爾士行政區劃分為兩個層級，第一層為 “主要地區”（Principal Area），第二層為社群（Community）。

主要地區為單一層級（single-tier）的行政區，似單一管理區，政府有原先縣和區 2 級行政區的許可權，共有 22 個，依種類可分郡（county）、市（city）和郡自治市鎮（county borough）。

2.5 北愛爾蘭行政區劃

自 2015 年起，北愛爾蘭被分為 11 個區（District），為單一層級（single-tier）的行政區，似單一管理區，政府有原先縣和區 2 級行政區的許可權，共有 11 個，依種類可分市（city）、自治市鎮（borough）和區（district）。

2.6 郡尉區

center 郡尉（Lord-lieutenant）是英國的一個職位名稱，最初負責管理一個郡的民兵，現在僅具有禮儀意義而無實權。郡尉的管轄區被稱為郡尉區（Lieutenancy Area），傳統上郡尉在其郡尉區內代表英王。郡尉區在不同的構成國的習慣叫法不一，如英格蘭的郡尉區被稱為名譽郡（Ceremonial County），而在威爾士則被稱為保留郡（Preserved County）。郡尉區的劃分與地方政府行政區的劃分多有不同，存在多個行政區對應一個郡尉區、一個行政區對應多個郡尉區、以及一個行政區的土地同時屬於多個郡尉區的情況。

行政區列表

3.1 上層 / 單一層級行政區

下表列出了英格蘭的都市郡、非都市郡（除了伯克郡）、單一管理區、大倫敦和倫敦市，以及蘇格蘭的議會區、威爾士的主要地區和北愛爾蘭的區。

3.2 下層行政區（英格蘭）

下表列出了英格蘭的倫敦自治市鎮、都市和非都市區。