中華人民共和國網路實名制

中國網路實名制是中華人民共和國境內的網際網路服務提供商和網際網路內容提供商（尤其是使用者生成內容的站點）在提供服務時需要收集使用者的真實姓名、身份證號等資訊的實名制制度。由於網路實名制的實施有可能引致網民的受憲法保護的言論空間遭到侵犯和收窄，因此引來了各方的關注，在中國社會產生很大的爭議。世界上只有少數國家，如韓國曾經實施過網路實名制。

歷史

1.1 民間禁止匿名的提議

中國大陸對匿名禁止提議的源頭，一般都認為是 2002 年清華大學新聞學教授李希光在南方談及新聞改革時提出建議 “中國人大應該禁止任何人網上匿名”。他認為網路也應該嚴格的受到版權和智慧財產權的保護，“同時網上寫東西要負法律責任”，“包括傳統媒體，應該提倡用真名，不用筆名發表文章⋯⋯利用假名發表東西是對公眾的不負責”。

他的這番言論在網上引起軒然大波，被稱為 “李希光事件”。雖然經過了一段時間言辭激烈的爭論，但是隨後並沒有相應的措施出臺，事情也就不了了之。之後李希光自己也稱已經對網路實名的話題喪失了興趣，“禁止網上匿名是非常不現實的，在法律上和技術上都行不通。”

1.2 中國政府對網路實名制的實施

2012 年全國人大常委會通過了《全國人大常委會關於加強網路資訊保護的決定》。該決定要求有限度的網路實名，即服務提供商在「為使用者辦理網站接入服務，辦理固定電話、行動電話等入網手續，或者為使用者提供資訊釋出服務」時，要求使用者提供身份資訊。該決定同時要求服務提供者保護個人隱私和個人資訊。2012 年 3 月 16 日，新浪、搜狐、網易和騰訊微博共同正式實行微博實名制。

2013 年 3 月， 中華人民共和國國務院釋出關於實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知，其中要求工業和資訊化部、國家網際網路資訊辦公室會同公安部負責，在 2014 年 6 月底前出臺並實施資訊網路實名登記制度。 2015 年 1 月中央網路安全和資訊化委員會辦公室宣佈， 2015 年中國將全面推進網路實名制。 2015 年 2 月，中央網路安全和資訊化委員會辦公室釋出的《網際網路使用者賬號名稱管理規定》第五條規定， 網際網路資訊服務提供者應當按照 “後臺實名、前臺自願” 的原則，要求網際網路資訊服務使用者透過真實身份資訊認證後註冊賬號。

2016 年 11 月 7 日透過的《中華人民共和國網路安全法》第二十四條規定，「網路運營者為使用者辦理網路接入、域名註冊服務，辦理固定電話、行動電話等入網手續，或者為使用者提供資訊釋出、即時通訊等服務，在與使用者簽訂協議或者確認提供服務時，應當要求使用者提供真實身份資訊。使用者不提供真實身份資訊的，網路運營者不得為其提供相關服務。」這是中國大陸首次以法律形式明確網路實名制。

2017 年 8 月 25 日，中央網路安全和資訊化委員會辦公室公佈《網際網路跟帖評論服務管理規定》，自 2017 年 10 月 1 日起施行。規定包括網站不得向未實名認證的使用者提供跟帖評論服務、新聞資訊的使用者評論應先稽核後釋出等。

2017 年 9 月 7 日，中央網路安全和資訊化委員會辦公室印發《網際網路群組資訊服務管理規定》，自 2017 年 10 月 8 日起施行。

發展狀況

2.1 網咖

從 2003 年開始，中國各地的網咖管理部門開始要求所有在網咖上網的客戶必須向網咖出示身份證，實名登記，以及辦理一卡通、IC 卡等，理由是防止未成年人進入網咖。。

2.2 電子郵件

2004 年 5 月 13 日，中國網際網路協會發布了《網際網路電子郵件服務標準》（徵求意見稿），首次提出實名制並且強調電子郵件服務商應要求客戶提交真實的客戶資料，該資料將是判斷郵箱服務歸屬的標準。但 2006 年 3 月 20 日施行的《網際網路電子郵件服務標準》只採取了電子郵件伺服器 IP 地址登記制度。此外，2004 年 9 月 26 日，中國共產主義青年團所主管的中國青少年網路協會成立了遊戲專業委員會，並決定在今後一年裡，建立中國青少年全國遊戲玩傢俱樂部，為網路遊戲中實施實名制打下基礎。

2.3 網站

2004 年 5 月 18 日，實行全站實名制的網站出現。

2005 年，資訊產業部會同有關部門要求境內所有網站主辦者必須透過為網站提供接入、託管、內容服務的 IDC、ISP 來備案登記，或者登入資訊產業部備案網站自行備案。無論是企、事業單位網站，或是個人網站，都必須在備案時提供有效證件號碼。通訊管理局將對截至 6 月 30 日 24 時仍未向備案管理系統報備相關資訊的網站實施暫時關閉，通知相關接入服務提供者暫時停止其接入服務。資訊產業部電信管理局相關負責人敦請被暫時關閉的網站務必在 7 月 10 日 24 時前補辦備案手續，否則將被關閉。

2004 年，中國教育部發布的《關於進一步加強高等學校校園網路管理工作的意見》，明確提出在高校教育網實施實名制，並成為中國教育部對中國高校進行稽核的重要依據。

2006 年 10 月，中華人民共和國資訊產業部提出對部落格實行實名制，在網上引起很大的反對聲音。2007 年 3 月，中國網際網路協會發出訊息稱中國網際網路協會在推進部落格實名制，被媒體認為部落格實名制已成定局。而此前，中國已經有部落格服務商推出全站實行實名制註冊的部落格網站。

2007 年 5 月 28 日，有網站已實行實名制三週年。

2008 年 1 月，網路實名制立法程序啟動。

2008 年 8 月，國家工業和資訊化部正式答覆網路實名制立法提案，雖未獲透過，但表示，“實現有限網路實名制管理” 將是未來網際網路健康發展的方向。

2010 年 4 月 13 日，《人民日報》發表署名文章：林永青：網路實名制利弊之辯。

2012 年 3 月 16 日，新浪、搜狐、網易和騰訊微博共同正式實行微博實名制。

2012 年 12 月 28 日，第十一屆全國人大常委會第三十次會議審議並透過《關於加強網路資訊保護的決定草案》，其中規定了 “網路服務提供者為使用者辦理網站接入服務，辦理固定電話、行動電話等入網際網路手續，或者為使用者提供資訊釋出服務，應當在與使用者簽訂協議時，要求使用者提供真實身份資訊”。

2013 年 3 月 29 日，中華人民共和國國務院辦公廳 “關於實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知”，其中 “2014 年完成的任務” 第十三條為 “出臺並實施資訊網路實名登記制度。（工業和資訊化部、國家網際網路資訊辦公室會同公安部負責。2014 年 6 月底前完成）”。

2014 年 11 月 6 日，中央網路安全和資訊化委員會辦公室召開跟帖評論管理專題會，並要求 29 家網站簽署《跟帖評論自律管理承諾書》。《承諾書》第三條提出的 “堅持使用者以真實身份資訊註冊賬號” 被認為是要求強制使用實名制賬戶發表評論。

2016 年 5 月，支付寶因應相關部門的嚴格規管而實行實名制，但隨後推至 7 月 1 日才實行。根據《非銀行支付機構網路支付業務管理辦法》，由非銀行支付機構經營的網路支付業務實行實名制管理，所有使用者需要實名登記才能使用網路支付業務。

2017 年 5 月，百度開始在使用者登入時提示：“應國家法律要求，6.1 日起使用網際網路服務需進行賬號實名，為保證百度賬號的正常使用，請儘快完成手機號驗證。”，並且網站賬號不能再以電子郵箱註冊，必須使用中國手機號碼才能完成註冊。

2017 年 5 月 22 日，繼百度宣佈落實實名制之後，知乎宣佈將逐步落實帳號實名認證。

2017 年 7 月 5 日，Bilibili 宣佈投稿時需要進行實名認證，國內使用者需要繫結手機號，而海外使用者除了繫結手機號之外還需上傳身份證明。2017 年 9 月 22 日，Bilibili 宣佈強化實名認證機制：2017 年 9 月 29 日起，未完成手機號繫結的帳號無法進行投稿、發彈幕、發私信和評論等操作。

2023 年 10 月 31 日，微信公眾號、新浪微博、百度百家號、抖音、今日頭條、小紅書、知乎、嗶哩嗶哩、宣佈將公開 50 萬粉絲以上的賬號的真實姓名。

2024 年 7 月 26 日，中華人民共和國公安部和國家網際網路資訊辦公室以強化公民個人資訊保護為由，釋出關於《國家網路身份認證公共服務管理辦法（徵求意見稿）》

2.4 網路遊戲

2005 年 7 月 20 日，中國最大的即時通訊公司騰訊釋出公告稱，根據深圳公安局《關於開展網路公共資訊服務場所清理整治工作的通知》，配合中國有關部門對騰訊開展的網路公共資訊服務進行整理，對 QQ 群建立者和管理員進行實名登記工作。而此時正好媒體報道韓國網路實名制的情況，因而騰訊的這一舉措被廣泛看作是 “中國全面推行網路實名制的序幕”。

2005 年 7 月 22 日，新華網稱從 7 月 22 日起至 9 月底，中國深圳警方將開展為期 3 個月的網路公共資訊服務場所清理整治工作。其中，警方將對 BBS、BBS 的版主進行實名登記，並校驗身份證號碼。8 月 5 日中國文化部、資訊產業部聯合下發《關於網路遊戲發展和管理的若干意見》。該意見稿稱為防止未成年人沉溺於網路遊戲中的殺怪練級，要求 “PK 類練級遊戲（依靠 PK 來提高級別）應當透過身份證登陸，實行實名遊戲制度，拒絕未成年人登陸進入”。

根據《未成年人網路保護條例》（送審稿）規定，「網路資訊服務提供者提供網路遊戲服務的，應當要求網路遊戲使用者提供真實身份資訊進行註冊，有效識別未成年人使用者。同時規定，網路資訊服務提供者應當按照國家有關規定和標準，採取技術措施，未成年人接觸不適宜其接觸的遊戲或遊戲功能，限制未成年人連續使用遊戲的時間和單日累計使用遊戲的時間，禁止未成年人在每日的 0：00 至 8:00 期間使用網路遊戲服務」。

2021 年 8 月 30 日，國家新聞出版署下發了《國家新聞出版署關於進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網路遊戲的通知》，該通知規定所有網路遊戲企業僅可在週五、週六、週日和法定節假日每日 20 時至 21 時向未成年人提供 1 小時網路遊戲服務，其他時間均不得以任何形式向未成年人提供網路遊戲服務。

2.5 手機卡

2016 年起，使用中國大陸的手機號碼必須進行實名制登記。

評價

支持者認為 “網路最吸引人的地方不是‘匿名’，而是溝通起來更方便，更快捷。” 也有人認為，實名有利於清除網路上各種垃圾資訊，網路詐騙和謠言，增加資訊的可信度和網民之間的信任度，“營造出更加和諧更有營養的網路文化” 。

而反對者則認為 “網路的魅力就在於匿名”，如果網站採取的資訊保密措施不夠好，實名制就很有可能導致使用者大量的個人隱私遭到洩漏，造成很嚴重的後果。即使網站採取了足夠好的保密措施，許多網民都傾向於將個人重要賬號的密碼設得非常簡單，以致於很容易破解，這樣，同樣有可能造成很嚴重的後果。再有，地方政府完全可以用某些方法得到使用者的個人資訊，而網路實名制使得報復等行為更加容易，所以需要有配套完善的舉報制度和保護真實資訊的言論自由，保護講真話者不被報復的法律和行政制度是最關鍵的。再退一步講，就算真的做到了很好的實名制，並且能完全避免或解決上述所有問題，當網路犯罪真正發生了以後，如果公安機關不努力偵破，敷衍了事，或收賄受賄等，同樣沒有多少意義。況且，在網路裡大家才可以自由的發表言論。至於誣衊或發表違法言論是可以透過技術手段解決的。”

另一方面，也有人認為應該以 “二元法” 處理，“可以在一些大的、正規的網站要求實名制，增加資訊的可信度；一些小的論壇則可不做要求，給大家留下隨意 “灌水” 的空間。 ”

相關法律

《全國人民代表大會常務委員會關於加強網路資訊保護的決定》
《網際網路資訊服務管理辦法》（國務院令第 292 號）
《非經營性網際網路資訊服務備案管理辦法》（資訊產業部令第 33 號）
《中華人民共和國反恐怖主義法》
《中華人民共和國網路安全法》