陝西省 (中華民國)

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陝西省，為中華民國下轄的一個省級行政區，是延續清代所設定的 22 省之一，為華北六省之一。簡稱為「陝」。

管轄範圍

中華民國陝西省繼承自清代，其管轄範圍大致與今大陸地區的陝西省相同。東接山西省、河南省、湖北省，西接寧夏省、甘肅省，北接綏遠省，南接四川省。

人口

民國初期，陝西省人口處於一種緩慢增長的狀態。民國元年（1912 年）全省總人口為 917 萬 5,799 人，民國 8 年（1919 年）增長為 941 萬 7,359 人，民國十二年（1923 年）又增長為 946 萬 5,558 人，直至民國 17 年（1928 年）增長到 1,180 萬 2,446 人，比民國元年增長了 262 萬 6,647 人，平均每年增加 16 萬 4,165 人，之後因民國 18 年（1929 年）大饑荒，全省人口明顯下降。民國 20 年（1931 年）陝西省總人口下降為 897 萬 1,665 人，與 3 年前陝西總人口相比，減少了 283 萬 1,781 人。

民國 20 年（1931 年）至 21 年（1932 年）陝北地區鼠疫流行，人口死亡嚴重。同年夏季，又有霍亂大流行，遍及關中，死亡人數有 10 萬餘人。之後因中共紅軍長徵到達陝北，東北軍張學良部調入陝西、甘肅剿共，及淪陷區人口不斷逃入陝西，陝西人口開始回升，民國 24 年（1935 年）全省總人口為 989 萬 5,182 人，到民國 26 年（1937 年）迅速增加到 1,015 萬 1,563 人。

2.1 陝西省人口資料（不含西京市）

由於八年抗日戰爭，三年勘亂戰爭及中共長期佔據陝北根據地的原因，全省整體上看沒有留下完整的人口統計資料，國民政府在民國 33 年（1944 年）、36 年（1947 年）兩次人口統計報告中均未統計陝北地區各縣的人口，因此有關人口資料很不準確。民國 35 年（1946 年），陝西省人口統計為 1,157 萬 4,908 人。

隨中華民國政府來臺人數，據中華民國內政部戶政司於民國 79 年（1990 年）臺閩地區戶口及住宅普查報告，臺閩地區籍貫為陝西省籍的人數為 2 萬 2018 人，佔非臺灣省籍 269 萬 4917 人口當中的 0.82%。

歷史沿革

抗日戰爭期間，國民政府下屬的陝西省政府和中共政權分治陝西。陝西省北部即中共政權領導的陝甘寧邊區。1943 年時，陝甘寧邊區政府下轄延安市及神府、延安等 20 餘縣。隨著，中共政權取得第二次國共內戰勝利，轄區逐步擴大。1949 年 5 月，陝甘寧邊區政府遷至西安，基層行政區調整為 102 個縣（市、局），直屬分割槽、陝北行署、陝南行署、西安市。同月，陝西省政府南遷南鄭縣。12 月，解放軍攻佔南鄭縣。

1950 年 1 月 10 日，共產黨政權成立陝西省人民政府，西安市為省會。此時，陝西省所有縣中，僅餘省界最南端、與今重慶市、湖北省交界的鎮坪縣未被解放軍攻佔。陝西省軍區、陝南軍區指示安康軍分割槽，進軍鎮坪縣。中旬，解放軍在鎮坪縣元木溝進行的戰鬥結束，佔領鎮坪縣。徹底結束了中華民國政府在陝西省的管轄。

行政區劃

4.1 省、縣之間的行政區

4.1.1 道制

民國十四年（1925）陝西省行政區劃 —— 轄三道 91 縣

省會：長安縣

關中道（43 縣）駐地：長安縣

長安縣 咸陽縣 興平縣 高陵縣 臨潼縣 鄠 縣 藍田縣 涇陽縣 三原縣 盩厔縣 渭南縣 富平縣 醴泉縣 同官縣 耀 縣 大荔縣 朝邑縣 郃陽縣 澄城縣 白水縣 韓城縣 華陰縣 潼關縣 華 縣 商 縣 蒲城縣 雒南縣 柞水縣 鳳翔縣 岐山縣 寶雞縣 扶風縣 郿 縣 麟遊縣 汧陽縣 隴 縣 邠 縣 栒邑縣 淳化縣 長武縣 乾 縣 武功縣 永壽縣

漢中道（25 縣） 駐地：南鄭縣

南鄭縣 褒城縣 城固縣 洋 縣 西鄉縣 寧羌縣 沔 縣 略陽縣 佛坪縣 鎮巴縣 留壩縣 漢陰縣 嵐皋縣 安康縣 平利縣 洵陽縣 白河縣 紫陽縣 石泉縣 寧陝縣 山陽縣 鎮安縣 商南縣 鳳 縣 鎮坪縣

榆林道（23 縣） 駐地：榆林縣

榆林縣 神木縣 府谷縣 橫山縣 葭 縣 膚施縣 安塞縣 甘泉縣 保安縣 安定縣 延長縣 延川縣 定邊縣 靖邊縣 綏德縣 米脂縣 清澗縣 吳堡縣 鄜 縣 洛川縣 中部縣 宜君縣 宜川縣

4.1.2 行政督察區

民國 16 年（1927 年）7 月，陝西省政府正式成立後，道級設定被取消，改為省政府直接領導縣，但在區域名稱上仍分關中、漢中、榆林 3 個區域。民國 24 年（1935 年）7 月，陝西省以該省交通不便，紅軍活動頻繁，乃訂定《陝西省行政督察專員公署兼區保安司令部暫行組織規程》呈准實行，先將榆林、漢中 48 縣及關中之商縣、雒南、柞水 3 縣，計 51 縣，劃分為 6 個督察區。關中區其餘 41 縣為省政府直轄。同時將原關中、漢中、榆林 3 區名義取消。各區如下：

第一區，專署駐榆林縣，轄榆林、神木、米脂、府谷、葭縣、靖邊、定邊、橫山 8 縣。
第二區，專署駐綏德縣，轄綏德、膚施、延長、延川、安塞、安定、保安、清澗、吳堡 9 縣。
第三區，專署駐洛川縣，轄洛川、鄜縣、中部、宜君、宜川、甘泉 6 縣。
第四區，專署駐商縣，轄商縣、雒南、商南、鎮安、山陽、柞水、寧陝 7 縣。
第五區，專署駐安康縣，轄安康、白河、鎮坪、漢陰、洵陽、平利、嵐皋、紫陽、石泉 9 縣。
第六區，專署駐南鄭縣，轄南鄭、城固、西鄉、洋縣、沔縣、鎮巴、褒城、寧羌、佛坪、留壩、略陽、鳳縣 12 縣。

民國 25 年（1936 年）7 月，增設第七行政督察區；民國 27 年（1938 年）10 月，增設第八、九、十行政督察區，第四區寧陝縣劃歸第五區。各區如下：

第一區，專署駐榆林縣，轄榆林、神木、米脂、府谷、葭縣、靖邊、定邊、橫山 8 縣。
第二區，專署駐綏德縣，轄綏德、膚施、延長、延川、安塞、安定、保安、清澗、吳堡 9 縣。
第三區，專署駐洛川縣，轄洛川、鄜縣、中部、宜君、宜川、甘泉 6 縣。
第四區，專署駐商縣，轄商縣、雒南、商南、鎮安、山陽、柞水 6 縣。
第五區，專署駐安康縣，轄安康、白河、鎮坪、漢陰、洵陽、平利、嵐皋、紫陽、石泉、寧陝 10 縣。
第六區，專署駐南鄭縣，轄南鄭、城固、西鄉、洋縣、沔縣、鎮巴、褒城、寧羌（1944 年 3 月改名寧強）、佛坪、留壩、略陽、鳳縣 12 縣。
第七區，專署駐邠縣，轄邠縣、乾縣、耀縣、禮泉、同官、長武、永壽、栒邑、淳化 9 縣。
第八區，專署駐大荔縣，轄渭南、華陰、華縣、潼關、平民、朝邑、郃陽、韓城、大荔、澄城、蒲城、白水 12 縣。
第九區，專署駐鳳翔縣，轄鳳翔、隴縣、汧陽、寶雞、岐山、扶風、武功、郿縣、盩厔、麟遊 10 縣。
第十區，專署駐鹹陽縣，轄鹹陽、富平、三原、涇陽、高陵、興平、鄠縣、長安、臨潼、藍田 10 縣。

民國 29 年（1940 年）7 月，國民政府發動的第一次反共高潮被粉碎後，第二行政督察專員公署撤銷，行政區名義保留，轄縣由一區行署代管（實際歸陝甘寧邊區政府管轄）。同時，第七區同官縣劃歸第三區，耀縣劃歸第十區。民國 30 年（1941 年）1 月，劃設黃龍山墾區為黃龍設治局，由建設廳直管，7 月劃歸第七區。民國 33 年（1944 年）4 月，正式取消第二區名義，並重新設定第二行政督察區，各區轄有所變動。各區如下：

第一區，專署駐榆林縣，轄榆林、神木、府谷、葭縣、靖邊、定邊、米脂、橫山 8 縣。
第二區，專署駐耀縣，轄耀縣、宜君、同官（1946 年 7 月改名銅川）、栒邑、淳化、綏德、延長、延川、安塞、安定、保安、清澗、膚施（1947 年改名延安）、吳堡 14 縣。
第三區，專署駐洛川縣，轄洛川、中部（該年 6 月改名黃陵）、宜川、鄜縣、甘泉 5 縣及黃龍設治局。
第四區，專署駐商縣，轄商縣、雒南、商南、鎮安、山陽、柞水 6 縣。
第五區，專署駐安康縣，轄安康、白河、鎮坪、漢陰、洵陽、平利、嵐皋、紫陽、石泉、寧陝 10 縣。
第六區，專署駐南鄭縣，轄南鄭、城固、西鄉、洋縣、沔縣、鎮巴、褒城、寧羌、佛坪、留壩、略陽、鳳縣 12 縣。
第七區，專署駐邠縣，轄邠縣、乾縣、禮泉、長武、永壽 5 縣。
第八區，專署駐大荔縣，轄渭南、華陰、華縣、潼關、平民、朝邑、郃陽、韓城、大荔、澄城、蒲城、白水 12 縣。
第九區，專署駐鳳翔縣，轄鳳翔、隴縣、汧陽、寶雞、岐山、扶風、武功、郿縣、盩厔、麟遊 10 縣。
第十區，專署駐鹹陽縣，轄鹹陽、富平、三原、涇陽、高陵、興平、鄠縣、長安、臨潼、藍田 10 縣。

民國 36 年（1947 年）4 月，陝西省政府適應國軍向陝甘寧邊區全面進攻的需要，將陝北重新劃分為三個行政區：

榆林區，專署駐榆林縣，轄榆林、府谷、神木、葭縣、橫山、靖邊、定邊 7 縣。
綏德區，專署駐綏德縣，轄綏德、米脂、吳堡、延川、安定、清澗 6 縣。
延安區，專署駐延安縣，轄延安、甘泉、鄜縣、延長、安塞、保安 6 縣。

同年 10 月，陝西省政府重新調整全省行政區，劃為 11 個行政督察區：

第一區，專署駐榆林縣，轄榆林、府谷、神木、葭縣、橫山、靖邊、定邊 7 縣。
第二區，專署駐延安縣，轄延安、甘泉、鄜縣、延長、安塞、保安 6 縣。
第三區，專署駐洛川縣，轄洛川、宜川、黃陵、宜君、銅川 5 縣及黃龍設治局。
第四區，專署駐商縣，轄商縣、雒南、商南、山陽、柞水、鎮安 6 縣。
第五區，專署駐安康縣，轄安康、漢陰、洵陽、白河、平利、紫陽、石泉、鎮坪、嵐皋、寧陝 10 縣。
第六區，專署駐南鄭縣，轄南鄭、城固、西鄉、洋縣、沔縣、褒城、寧強、略陽、鳳縣、鎮巴、佛坪、留壩 12 縣。
第七區，專署駐邠縣，轄邠縣、乾縣、禮泉、長武、永壽、栒邑、淳化 7 縣。
第八區，專署駐大荔縣，轄渭南、蒲城、大荔、華縣、郃陽、韓城、華陰、朝邑、澄城、白水、潼關、平民 12 縣。
第九區，專署駐鳳翔縣，轄寶雞、鳳翔、盩厔、扶風、隴縣、岐山、武功、郿縣、汧陽、麟遊 10 縣。
第十區，專署駐鹹陽縣，轄長安、鹹陽、臨潼、涇陽、富平、鄠縣、興平、三原、高陵、耀縣 10 縣。
第十一區，專署駐綏德縣，轄綏德、清澗、延川、米脂、吳堡、安定 6 縣。

民國 37 年（1948）2 月，第十一行政督察區取消，其所轄縣劃歸第二行政督察區管轄。是年 4 月，陝北絕大部分縣為陝甘寧邊區革命根據地，陝北行署遂撤銷。6 月，再次調整全省區劃，仍設立十一個行政督察區。各區轄縣劃分如下：

第一區，轄榆林、神木、府谷、葭縣、橫山、定邊、靖邊、延安、延長、保安、甘泉、鄜縣、安塞、延川、綏德、米脂、清澗、吳堡、安定 19 縣。
第二區，轄臨潼、藍田、渭南、華縣、華陰、潼關 6 縣。
第三區，轄富平、三原、高陵、涇陽、耀縣、銅川、宜君、黃陵、淳化 9 縣。
第四區，轄商縣、雒南、商南、山陽、柞水、鎮安 6 縣。民國 37 年（1948 年）9 月增領龍駒寨設治局。
第五區，轄安康、漢陰、洵陽、白河、平利、紫陽、石泉、鎮坪、嵐皋、寧陝 10 縣。
第六區，轄南鄭、城固、西鄉、洋縣、沔縣、褒城、寧強、略陽、鳳縣、鎮巴、佛坪、留壩 12 縣。
第七區，轄乾縣、醴泉、永壽、邠縣、栒邑、長武 6 縣。
第八區，轄韓城、朝邑、郃陽、平民、大荔 5 縣。
第九區，轄寶雞、汧陽、郿縣、麟遊、扶風、岐山、隴縣、鳳翔 8 縣。
第十區，轄武功、興平、鹹陽、長安、盩厔、鄠縣 6 縣。
第十一區，轄蒲城、澄城、白水、宜川、洛川 5 縣和黃龍設治局。

民國 38 年（1949 年）3 月，第十一行政督察區再次撤銷，其所轄的蒲城縣劃歸第二區，澄城縣劃歸第三區，白水、宜川、洛川 3 縣及黃龍設治局，因被西北野戰軍解放，未明確其歸屬。同年 5 月，陝西省政府遷往南鄭縣。為鞏固其所剩地盤，又將第五區的石泉、寧陝及第六區的洋縣、佛坪共 4 縣劃出復置第十一行政督察區。並將第六區的南鄭、城固、西鄉、鎮巴 4 縣劃出增置第十二行政督察區。

4.2 縣級行政區

清代陝西省在宣統三年（1911 年）時，分為 7 府、5 直隸州，下轄 8 廳、5 州、73 縣。民國 15 年（1926 年）廢除道級建制，實行省、縣兩級行政區。民國 38 年（1949 年）時，陝西省劃分為 11 行政督察區，下轄 92 縣、2 設治局。民國 77 年（1988 年）7 月，行政院公佈《中華民國各省（市）縣（市）行政區域程式碼》，為各省縣市編定程式碼，該法規於民國 94 年（2005 年）10 月停用。陝西省各縣、市沿革情況如下：

行政區劃年表

政府體制

6.1 省會

省政府的省會一直在西安市（1943 年以前為長安縣縣域），第二次國共內戰後期，國民政府已處於日暮途窮的境地。民國 38 年（1949 年）初，解放軍第一野戰軍發動春季攻勢和陝中戰役；5 月，陝西政府南遷南鄭縣。

6.2 省行政機構

民國 16 年（1927 年）6 月 10 日，武漢國民政府指定於右任為陝西省政府主席，並於同月 13 日任命陝西省政府委員及各廳廳長。「寧漢合流」以後，南京國民政府於 7 月 18 日改組陝西省政府，重新任命陝西省政府委員。10 月 30 日再次改組陝西省政府委員會，正式任命于右任為省政府主席（實際並未上任），並增設農礦等廳。民國 19 年（1930 年）11 月 25 日再次改組陝西省政府，縮減委員為 7—9 人，並裁撤司法廳與農礦廳，之後陸續增設保安處、審計處、水利局、印花煙酒稅局及保安司令部等行政機構。

陝西省政府機構下設秘書處，民政、財政、建設、教育 4 廳，省保安處、省人事處、省會計處與統計處、省社會處、省地政局、省合作事業管理處、省驛運管理處、省衛生處、省糧食管理局等等。

6.3 歷任陝西省軍政長官、省政府主席

 陝西省政府主席

于右任（1927 年 6 月～1930 年 10 月）
石敬亭（代理，1927 年 7 月～11 月）
宋哲元（代理，1927 年 11 月～1930 年 4 月）
田雄飛（代理，1928 年 5 月～6 月）
劉鬱芬（代理，1930 年 4 月～10 月）
楊虎城（1930 年 10 月～1933 年 5 月）
邵力子（1933 年 6 月～1936 年 12 月）
王一山（代理，1936 年 12～1937 年 2 月）
孫蔚如（1937 年 2 月～1938 年 7 月）
蔣鼎文（1938 年 6 月～1941 年 7 月）
熊斌（1941 年 7 月～1944 年 3 月）
祝紹周（1944 年 3 月～1948 年 7 月）
董釗（1948 年 7 月～1949 年 12 月）

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