地級行政區

地級行政區 即 “地區級別行政區”，是現行中華人民共和國行政區劃中常規的第二級行政區劃單位，包括地級市、地區、盟、自治州等。

地級行政區隸屬於省、自治區、直轄市等省級行政區之下；下轄若干個縣、區、縣級市、旗等縣級行政區。地級行政區本級黨政機關的行政級別為正廳級。

實際上，省轄市與地級市並不完全相同。省轄市是在省或自治區直轄下的市，既可以是地級市，也可以是縣級市（如海南省的五指山市）。

沿革

1950 年起，中華人民共和國政府即開始根據《共同綱領》設定級別介於省縣之間的民族自治區，惟名稱上自治區的行政級別無法以省、縣區分。

1954 年憲法正式確立自治州作為省縣之間的行政區劃級別，同時允許 “較大的市” 設立市轄區，為非民族自治區域實行四級行政區劃埋下了伏筆。但由於市轄區行政級別未明確，因此除自治州外，中國大陸大部分地區仍施行省、縣、鄉三級行政區劃。此時，各省已設定有大量的省縣之間的 “行政專區”，內蒙古自治區設有自治區、旗 / 縣之間的盟，但這些單位都不選舉人大、不設定政府，不屬於正式的行政區。

1978 年憲法中正式允許 “較大的市”（非直轄市）轄縣，使非民族自治區域有了設立四級行政區劃的法律基礎。

1983 年前，地級行政區包括盟、自治州、地區、省轄市。地區、盟作為 “地級行政區” 型別屬虛級。省轄市的行政地位一般認定與 “地區” 相當，官方統計多將其與縣級市同劃為 “市”，同時作為區劃和城市的概念。

1983 年開始推行地級行政區劃改革，“省轄市” 開始改為 “地級市”，全面推行 “市管縣” 和 “市管市”，並將 “地級市” 完全納入 “地級行政區”，“地級行政區” 由虛轉實演變為第二級地方行政區劃。隨之出現全域性性的地市合併，建立中心城市。至 1986 年，地級市達到 166 個，佔 324 個地級行政區的 51.2％，成為地級行政區的主體。

1.1 地改市

“地改市”，即撤銷地區建制，改為地級市建制，包括撤地建市（撤地區建地級市）和地區、地級市合併。“地改市” 為 1983 年開始的 “地級行政區改革” 主要內容。1982 年及其以前，地區為地級行政區的主要形式。1982 年地區數 170 個，佔 318 個地級行政區的 53.5％；2004 年僅存地區 17 個，佔 333 個地級行政區的 5.1％；2017 年僅存地區 7 個，分佈在新疆、黑龍江和西藏。

地市合併，指 “地區” 和 “地級市” 合併。對 “地區行政公署” 和 “地級市政府” 同駐一箇中心城市的情況合併為一個 “地級市”。
撤地建市，撤銷地區，成立新的地級市。撤地建市亦稱為 “地改市”，即地區成建制改為地級市，新的地級市承襲原地區的轄域。

法律地位

1954 年憲法中，就正式確立了自治州作為省縣之間的行政區劃級別；專區行政公署作為省、自治區派出機構不是行政區劃。但從實際情況來看，地區行政公署的辦事機構和政府機構類似。從法律上廣泛確立 “地區” 則源自 “文化大革命”（“文革”）時期。文革期間 “專區” 的法律地位發生重大變化，其行政管理機構 ——“專區行政公署” 改為黨政合一的革命委員會，專區改稱為 “地區”，1970 年全國對專區全面改稱為 “地區”。1975 年頒佈的《中華人民共和國憲法》規定，地區設地方國家權力機關 —— 人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設機關，同時又是 “地方各級人民政府”，從而在根本大法中默認了地區作為一級行政區劃的建制。至此，中國大陸行政區劃三、四級制並存、以三級製為主的體制開始演變為以四級製為主。1978 年頒佈的《中華人民共和國憲法》及其修正案恢復地區行政公署作為省、自治區派出機構的法律地位，不過正式允許 “較大的”（省轄）市轄縣，奠定了今天省、市、縣、鄉四級行政區的法律基礎。

歷史

3.1 1949 年及 1950 年代

1949 年中國大陸行政區劃之專級行政區（第二級地方）共 293 個，其中 195 專區、8 盟、54 省轄市、21 行政督察區、4 行政區、1 行署區、1 特區、1 直轄區、1 委員會、2 行署、1 礦區、3 基巧、1 噶本（根據《中國政區地理》，劉君德主編）。其時由於正處中華人民共和國時期，主要沿用中華民國國民政府時期的區劃體制。到 1959 年共有 153 個專區級行政區（不含臺灣省和西藏地方），4 行政區、119 專區、29 自治州和 7 盟，另外省轄市為納入。

3.2 1960 年代至 70 年代

3.3 1983 年地級行政區劃改革以後

隨著 1983 年開始的 “地級行政區劃改革”，隨之出現全域性性的 “地市合併”—— 建立中心城市。目的是打破多年來市縣之間的行政壁壘和城鄉分割、工農分離的格局，發揮中心城市對農村拉動作用，但後來弊端越來越多，尤其是一些不具備經濟輻射能力的城市強行升格，現在與轄縣矛盾加大，弊端明顯。

在各個省、自治區，省、縣、鄉三級行政體制實際為省、地、縣、鄉四級行政體制由此造成諸多弊端。一是中央人民政府的政令不暢；二是財力過於集中地市一級的城市基礎設施建設而忽視縣級建設。目前要求直管的呼聲很高，自 2002 年開始，湖北、浙江等部分省漸漸實行在經濟上省直管縣的辦法，行政管理層級開始出現變化，如湖北省出現區域性的 “省直管市”—— 省人民政府直接管轄的 “縣級市”。

3.4 1988 年至今

從 1988 年至今，僅存兩種型別的地級行政區：

自治州
地級市（其中直筒子市的級別未被憲法確認）

以及兩種型別的地級派出單位：

地區：指設立行政專員公署指導工作的區域。
行政長官：最高行政長官稱為地區行署專員；
行政地位：介於省和縣之間，屬於準行政區；
行政機構：地區行政公署（地區行署）。
盟（內蒙古）

市縣同名

各省、自治區地級行政區列表

5.1 華北地區

華北地區共有 34 個地級行政區：

 河北省（11 個）

石家莊市、唐山市、秦皇島市、邯鄲市、邢臺市、保定市、張家口市、承德市、滄州市、廊坊市、衡水市

 山西省（11 個）

太原市、大同市、陽泉市、長治市、晉城市、朔州市、晉中市、運城市、忻州市、臨汾市、呂梁市

 內蒙古自治區（12 個）

呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟

5.2 東北地區

東北地區共有 36 個地級行政區：

 遼寧省（14 個）

瀋陽市、大連市、鞍山市、撫順市、本溪市、丹東市、錦州市、營口市、阜新市、遼陽市、盤錦市、鐵嶺市、朝陽市、葫蘆島市

 吉林省（9 個）

長春市、吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延邊朝鮮族自治州

 黑龍江省（13 個）

哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、大慶市、伊春市、佳木斯市、七臺河市、牡丹江市、黑河市、綏化市、大興安嶺地區

5.3 華東地區

華東地區共有 76 個地級行政區：

 江蘇省（13 個）

南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連雲港市、淮安市、鹽城市、揚州市、鎮江市、泰州市、宿遷市

 浙江省（11 個）

杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市、台州市、麗水市

 安徽省（16 個）

合肥市、蕪湖市、蚌埠市、淮南市、馬鞍山市、淮北市、銅陵市、安慶市、黃山市、滁州市、阜陽市、宿州市、六安市、亳州市、池州市、宣城市

 福建省（9 個）

福州市、廈門市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龍巖市、寧德市

 江西省（11 個）

南昌市、景德鎮市、萍鄉市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市

 山東省（16 個）

濟南市、青島市、淄博市、棗莊市、東營市、煙臺市、濰坊市、濟寧市、泰安市、威海市、日照市、臨沂市、德州市、聊城市、濱州市、菏澤市

5.4 中南地區

中南地區共有 83 個地級行政區：

 河南省（17 個）

鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濮陽市、許昌市、漯河市、三門峽市、南陽市、商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市

 湖北省（13 個）

武漢市、黃石市、十堰市、宜昌市、襄陽市、鄂州市、荊門市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、隨州市、恩施土家族苗族自治州

 湖南省（14 個）

長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、邵陽市、岳陽市、常德市、張家界市、益陽市、郴州市、永州市、懷化市、婁底市、湘西土家族苗族自治州

 廣東省（21 個）

廣州市、韶關市、深圳市、珠海市、汕頭市、佛山市、江門市、湛江市、茂名市、肇慶市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、陽江市、清遠市、東莞市、中山市、潮州市、揭陽市、雲浮市

 廣西壯族自治區（14 個）

南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、欽州市、貴港市、玉林市、百色市、賀州市、河池市、來賓市、崇左市

 海南省（4 個）

海口市、三亞市、三沙市、儋州市

5.5 西南地區

西南地區共有 53 個地級行政區：

 四川省（21 個）

成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、廣安市、達州市、雅安市、巴中市、資陽市、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州

 貴州省（9 個）

貴陽市、六盤水市、遵義市、安順市、畢節市、銅仁市、黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州

 雲南省（16 個）

昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、昭通市、麗江市、普洱市、臨滄市、楚雄彝族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州、西雙版納傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景頗族自治州、怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州

 西藏自治區（7 個）

拉薩市、日喀則市、昌都市、林芝市、山南市、那曲市、阿里地區

5.6 西北地區

西北地區共有 51 個地級行政區：

 陝西省（10 個）

西安市、銅川市、寶雞市、咸陽市、渭南市、延安市、漢中市、榆林市、安康市、商洛市

 甘肅省（14 個）

蘭州市、嘉峪關市、金昌市、白銀市、天水市、武威市、張掖市、平涼市、酒泉市、慶陽市、定西市、隴南市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州

 青海省（8 個）

西寧市、海東市、海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州

 寧夏回族自治區（5 個）

銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市

 新疆維吾爾自治區（14 個）

烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市、哈密市、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區、和田地區、伊犁哈薩克自治州、塔城地區、阿勒泰地區

機構設定

前朝相似行政區型別

漢：郡
隋、唐：郡、州
明、清、民國：道、府、行政督察區