兩岸互贈保育類動物

中國大陸贈送臺灣大熊貓，簡稱贈臺大熊貓，是描述於 2008 年 12 月 23 日中國大陸贈送一對大熊貓給臺灣，臺灣亦於 2011 年 4 月 16 日回贈給中國大陸一對臺灣長鬃山羊與臺灣梅花鹿，而稱之為兩岸互贈保育類動物。兩頭大熊貓來自四川省臥龍自然保護區，其子嗣現居於臺北市立動物園，而臺灣回贈的長鬃山羊與梅花鹿則於 2011 年 4 月 16 日送往山東省威海市森林公園。

熊貓贈臺事件引起許多關注，也歷經波折。自 1988 年起，臺灣民間團體和洪文棟等政治人物，致力於促成貓熊來臺，於 1988 到 1991 年三次向主管部門提出申請，皆遭到否決。

對臺灣政府而言，輸入保育類動物需要符合瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約「國與國輸入」規定，因此輸入熊貓受到各政黨的高度關注。另外，臺灣動物園的技術、飼料和相關人員培訓，以及域外保育的爭議都成為熊貓輸入討論的關鍵因素。2005 年陸方宣佈將贈送大熊貓，北市動物園遂提出第四次申請案，農委會在 2006 年 3 月 31 日否決申請案，以「域外保育不合國際研究潮流」、「申請者之教育計劃及飼養貓熊之裝置和人才訓練尚未成熟」為由拒絕，並表示若上述問題如能改善且取得保育團體支援之共識，則貓熊當可依規定輸入，出現了可能性。2008 年 5 月馬英九政府執政後，正式支援將貓熊輸入至臺灣；8 月 14 日，貓熊被核准輸入臺灣；12 月 23 日，兩隻貓熊（“團團” 與 “圓圓”）依據中國瀕臨絕種野生動植物辦公室核發的「野生動植物進出口許可證明檔案」抵達臺灣。

熊貓資料

熊貓命名源自於 2006 年中國中央電視臺春節聯歡晚會的「大陸同胞向臺灣同胞贈送大熊貓」投票，計獲得 1 億 3,000 萬觀眾的簡訊和電話投票。

大熊貓在臺灣的住所有四層，室內和室外面積約 2,000 平方米。因為熊貓怕熱不怕冷，所以所有房間都有恆溫的設計。臺灣方面在事前專程派員往四川，學習飼養熊貓之道。為保證熊貓能夠適應當地竹子的味道，所以工作人員會先放上從原產地四川進口的竹子，再逐漸將臺灣當地的竹子摻入其中，好讓團團圓圓適應。

贈送臺灣經歷

2.1 第一次申請

1988 年 6 月，中國動物園協會在理事會上透過關於大貓熊、金絲猴等針對動物出境展出相關規定，要求外國借展需要向「中國動物園協會」提出申請。借展大貓熊必須向中央政府批准，且必須以展覽替「中國動物園協會」籌募資金，提供物資與技術資助。另外，為確保動物健康，中華人民共和國每年會派出足夠的飼養員、技術員和獸醫。

同年 8 月，立委洪文棟計畫自北京動物園引進一對 3 歲的貓熊。農委會主任委員餘玉賢指出若中國大陸贈送大貓熊給予臺灣民間團體，主管單位需從「是否符合國際公約」及「保育技術觀點」評估。因此在向國際保育團體尋求意見後表示若將僅供繁殖的大貓熊用於展示觀賞，臺灣將受到國際強烈指責；若是提供研究及復育，當時國內的飼養技術、環境及食料供應上仍不及標準。加上彼時臺灣的野生動物進口生態，有許多涉及非法走私的情況，不僅影響國際形象，亦恐受到禁運。在此國際背景下，第一次申請案因此於 1988 年 12 月 8 日遭農委會正式駁回。政治因素成為考量的關鍵因素，臺灣如果有大熊貓，中國大陸人員能時不時來臺進行調查及瞭解飼養狀況，可能造成政治上的困擾。

2.2 第二次申請

1989－1990 年間共有兩件申請案，一則由臺北市立動物園透過上級單位臺北市政府教育局，向農委會申請輸入；另一則是中國奧林匹克委員會主席何振梁向中華青年體操代表隊團長詹德基提及送貓熊給中華奧會的意願，兩件申請案由農委會一併審查。由於臺灣與大陸尚未無直接貿易和贈送動物的規定。鑒於瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約相關規定，「動物園之友協會」同意透過轉口國核發「再輸出許可證」以讓貓熊順利來臺。

1989 年 4 月，臺北動物園以「動物園之友協會」名義，積極邀請日本東京上野動物園飼育課大貓熊組組長中裡龍二來訪，評估飼養貓熊的環境並獲得肯定。爾後立法院經濟、內政兩委員會舉行「貓熊來臺聽證會」，與會人員由傾向贊成貓熊來臺的經濟委員會邀請，討論最終偏向接受貓熊的共識。「貓熊來臺聽證會」結束後，中國野生動物保護協會 選定北京動物園貓熊「陵陵」與「樂樂」來臺，臺北市立動物園便著手透過臺北市教育局向農委會申請大貓熊輸入，此為第二次申請案。然而，農委會函請日本遭拒，香港轉口的機會也不高，因此申請證件無法補齊。

站在農委會的立場，大熊貓審查案必須以「是否符合國際公約」及「保育技術觀點」上考量。前者必須注意國際組織態度，後者則需要專家評估，農委會隨即邀請許多專家學者與會審查。審查過程中，兩位拒絕保育界學者認為不懂飼養技術因此並沒有資格審查，退出審查會。最終其餘人士在「樂見其成」的心態下，肯定臺灣能飼養熊貓。此外，根據瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約第三條第三項規定，「所列任何物種標本之輸入，應先經核准並提出輸入許可證及輸出或再輸出許可證」。若是要引進大熊貓，必須以「國對國」簽署出口證明書給臺灣，但中華人民共和國方面態度強硬，因此可能會產生矮化臺灣的問題，而這也是幾次申請案中的爭議點。

此時，因為臺灣與大陸尚無直接貿易及贈送動物的相關規定，需透過第三國（轉口國）政府核發「再輸出許可證」以讓貓熊順利來臺。然而農委會函請日本協助受到拒絕，香港協助轉口意願可能也不高，因此便打算將「大陸奧會擬贈中華奧會」貓熊， 以及「中國大陸林業部擬贈動物園之友協會」之申請案併案審查。行政院長李煥聽取政務委員張豐緒及農委會主任委員餘玉賢的報告後，指示要慎重行事、以國家形象為考量、注意國際組織的反應。

然而，由於臺灣根本沒有貓熊飼養專家，審查會中的動物、獸醫學者也只有三位，會議結論受到保育界質疑。另一方面，與會人士雖然認為飼養不是問題，但對繁殖貓熊則沒有信心。1990 年 8 月，行政院長郝柏村強調，在經濟發展後，生態保育必須受到重視，表示臺灣「不能成為國際上議論的物件」，便指示農委會及相關單位，根據國際生態保育的觀念和作法，儘快決議並向外宣佈申請案結果。最終農委會否決了第二次的大貓熊輸入申請案。最終，農委會否決 1989－1990 年的兩次大熊貓輸入申請案。

2.3 第三次申請

1991 年 3 月，第三次大貓熊輸入申請案同樣由「動物園之友協會」提出，農委會表明「至少要有二隻公的及四隻母的貓熊，才有繁殖成功的可能」，此外也要在其他飼養環境、人力、財力都配合的情況下，才會同意貓熊來臺。最終，農委會以會以「臺北市立動物園尚未興建貓熊館」、「需四至六隻貓熊才適合做研究」及「須有第三國輸出入貓熊的特許證」等三項理由，再度否決申請案。

申請案受到三度否決後，中國海峽兩岸關係協會（簡稱海協）於 1993 年提出希望海基會促成一對非繁殖適齡的貓熊於同年 12 月赴臺巡迴展出。行政院大陸委員會（簡稱陸委會）副主委高孔廉則認為需謹慎評估貓熊飼養的技術問題。

2.4 第四次申請案及爭議

2004 年起，「動物園之友協會」再次向中國大陸政府爭取貓熊來臺，與北京動物園積極洽談，希望以借展方式促使貓熊來臺。然而，大陸方面認為貓熊出借涉及政治因素，且當時臺灣政經情勢不穩，因此未能有所進展。2005 年 5 月 3 日，在時任國民黨主席連戰率領代表團結束訪問中國大陸，親民黨主席宋楚瑜即將訪中之際，受中央人民政府的委託，國務院臺灣事務辦公室主任陳雲林宣佈向臺灣贈送兩隻大熊貓。該年 10 月，臺北市立動物園園方填妥檔案提出申請案。

2006 年 1 月 6 日，中華人民共和國國家林業局與國臺辦皆舉行記者會，宣佈已經遴選出兩頭貓熊贈予臺灣。農委會則對此表示，沒有臺灣核發的輸入許可證，大陸不能宣佈送貓熊到臺灣。由中國野生動物保護協會組織委託中華人民共和國的各大媒體為兩隻贈送臺灣大熊貓徵集乳名。1 月 23 日，在中央電視臺春節聯歡晚會上公佈，團團、圓圓在網民投票中高票當選。

此時熊貓議題持續延燒，執政的民進黨表示熊貓已經成為政治工具，考慮到接受熊貓可能會矮化臺灣國家地位，也可能會違反國際保育公約，反對熊貓來臺。而在野的國民黨則以臺北市長馬英九為首，積極促成大熊貓來臺。

最終，農委會召開專案審查小組會議及座談會，開放民間團體參與。針對第四次的申請案，保育團體基於六點考量，認為貓熊暫不適合輸入臺灣：

2006 年 3 月 31 日，農委會否決申請案，以「域外保育不合國際研究潮流」、「申請者之教育計劃及飼養貓熊之裝置和人才訓練尚未成熟」為由拒絕，表示若上述問題如能改善，且取得保育團體支援之共識，貓熊當可依規定輸入。

臺北市立動物園不服政府駁回的決議，因此向高等法院提出訴願。園方強調「域外保育」在物種絕種危機、控管圈養數量及野生動物保育數量，以及公共教育和研究等方面，具有重要性。另一方面，動物園認為農委會就本案之處理和其他同為 CITES〈附錄一〉物種之輸入案有所不同，違反平等原則及行政先例。最終，臺北高等行政法院判決原告之訴駁回，直至國民黨再度執政後出現轉折。

2.5 第五次申請及熊貓來臺

2008 年 3 月 22 日，國民黨候選人馬英九當選中華民國第十二任總統。在第二天的記者會上，馬英九表示，歡迎大貓熊到臺灣居住。同年 6 月，臺北市立動物園向農委會提出第五次大貓熊輸入申請案。

農委會林務局於 2008 年 8 月 14 日召開「大貓熊專案審查小組」會議審查申請案，核准臺北市立動物園進口大貓熊，但宣稱因為「擔心委員受到不必要的壓力與幹擾」，不願在會前透露專家小組的成員、人數與組成。此舉遭到民進黨團反對，但未獲正面響應。另外，審查小組的成員組成也遭到質疑，此次審查員僅有七人，除農委會代表一人以外，六位專家之研究專長和野生動物生態較為相關的僅有三位，比例明顯被刻意減少。另外此次申請並無邀請保育專家參與，政治操作的意味濃厚。由於中華人民共和國拒絕以公約之所謂「國對國」簽署出口證明書給臺灣，因此中央政府想方設法創造各種大貓熊來臺的方法，如「贈送模式」、「中藥進口模式」，以及隨陳雲林來臺的「包機走私模式」等。然而各種模式皆有損法治、生態保育、動物福利和生命教育，因而備受批評。實際上，依照「野生動物保育法」，以不符合規定的方式將大貓熊走私進入臺灣，政府有權以銷毀等方式處理。

2008 年 8 月 14 日，大貓熊比照中藥模式被核准輸入臺灣，正式完成鋪路；12 月 23 日，大貓熊抵達臺灣。

各方反應

3.1 民意調查

2006 年 1 月 16 日，《聯合報》公佈民意調查，該調查中受訪的民眾有 65% 的民眾認為受贈熊貓與國家主權是兩回事，19% 的民眾認為熊貓至臺灣會對臺灣主體性造成傷害；17% 的民眾擔心臺灣的氣候不適合熊貓居住，另外有 56% 的受訪民眾認為臺灣有能力提供適當的居住環境給熊貓，27% 的受訪民眾不表示意見；此外，約有 70% 的受訪民眾希望政府開放熊貓到臺灣，14% 的受訪民眾反對，另有 16% 的受訪民眾沒有意見。這次調查於 2006 年 1 月 11 日到 1 月 13 日晚間進行，以臺灣地區住宅電話為母體做尾數兩位的隨機抽樣，有 1,116 名成年臺灣民眾受訪，另外有 743 名民眾拒訪；在 95% 的信心水準下，抽樣誤差在正負 2.9% 以內。

3.2 臺灣社會反應

2006 年，臺灣的木柵動物園提出申請，希望能爭取接收團團圓圓。政府以氣候和飼養、技術等問題拒絕熊貓來臺。認為熊貓贈送違反保育組織域內保育的原則，認為應該優先把經費應該用在保育臺灣本地動物、或在原居地照顧更多隻貓熊，故反對貓熊來臺灣。

2006 年 3 月 31 日，行政院農業委員會大貓熊案專案審查小組達成共識，無法發給大熊貓進入臺灣的許可證。該共識稱：“本小組認為，依野生動物保育法引進大貓熊以學術研究、教育為目的，以中國大陸及國際間對於圈養生理已經具研究成果，應加強轉移至野外動物生態習性及棲息地保育之研究；目前展示及加強野生動物保育之教育計劃不夠具體；二家申請者飼養裝置及醫療照護人才訓練計劃均未完成。為彰顯動物的生命價值，今後宜配合當前國際保育主流價值，強調在地保育。是以，如相關問題能獲得改善且取得保育團體支援之共識，當可依規定輸入。但本次審查會經檢視二家動物園申請檔案，尚不符合上開條件，因此，現階段無法依野生動物保育法施行細則第二十六條第二項規定發給供申請人向中國申請輸出國之出口許可證之檔案。”

2008 年 1 月 8 日，中華民國政府以氣候和飼養技術問題再次拒絕六福村主題遊樂園申請批准 2 只大熊貓團團和圓圓入臺。同年 12 月 23 日，大熊貓團團和圓圓入住臺灣臺北市立動物園。

2008 年 6 月 3 日，原國臺辦主任陳雲林出任海協會會長，表示將在兩岸兩會會談中，討論大貓熊來臺的日程問題。6 月下旬，郝龍斌赴上海訪問，其中的重要工作就是為臺北市立動物園爭取大貓熊和金絲猴。7 月 15 日，行政院研究發展考核委員會（簡稱研考會）隨即進行「民眾對大陸貓熊來臺的看法」之電話民意調查，並且在一星期之後公佈結果「5 成 6 民眾贊成大陸貓熊來臺，近 3 成 1 民眾認為貓熊來臺最佳時機是今年年底前」。保育團體對此批評道，「從問卷設計到公佈時機等，政治操作非常明顯」。

民進黨管碧玲：接受貓熊就是承認臺灣屬於中國，持續表示反對貓熊入境臺灣的立場。
民主進步黨立委始終認為中國大陸贈熊貓的舉動具有高度政治性，而藍委則籲勿泛政治化。例如「團團」、「圓圓」即隱含兩岸合一的統戰意味，甚至揶揄臺灣應回贈特有種獼猴，名稱訂為「臺臺」及「獨獨」。
綠委一度發起有意為其另外命名，但最後並未實現。

貓熊入園前臺北市立動物園長葉傑生估計 2009 年入園人數可達 600 萬人，但該年實際入園人數僅達 365 萬人次，雖較前一年增加約 39 萬人次，但相對動物園每年必須編列 3 千萬元預算照顧，被臺北市議員批評應檢討動物園資源分配。而原本規劃園內最大的餐飲區「團圓小棧」，也由於遊客不如預期，致使營業狀況冷清，業者不堪收入不足嚴重虧損，於 2009 年 5 月歇業。而 2010 年臺北市立動物園參觀人次再降至 280 萬，2011 年又降到 271 萬，2012 年上升至 296 萬人，2013 至 2018 年的入園人數分別為 322 萬、422 萬、330 萬、323 萬、304 萬、325 萬，觀看的人潮原先估計的有相當距離

2014 年 1 月 22 日，國立清華大學校長陳力俊，至臺北市立動物園，頒發學生證給熊貓圓仔一家。

3.3 中國大陸社會回應

2006 年中國大陸民眾透過中央電視臺春節聯歡晚會「大陸同胞向臺灣同胞贈送大熊貓」投票產生 “團團”、“圓圓” 為兩頭大熊貓命名。

國務院臺灣事務辦公室在 2006 年 2 月 8 日表示，希望臺灣當局不要從政治目的出發，人為地阻攔祖國大陸贈送臺灣大熊貓。對廣大臺灣同胞作出的承諾，會負責任地、積極地、認真地去履行。大陸民眾對臺灣民進黨以各種藉口來所推搪大陸贈送的大熊貓，是小人所為，並感到非常失望，認為臺灣作為發達地區絕對有條件飼養兩頭大熊貓。

2008 年 12 月 23 日， 中國媒體對大熊貓贈臺過程進行全程跟進。

3.4 國際組織的表態

原則上，大熊貓屬 CITES 附錄的一瀕臨絕種物種，不可進行以商業為主要目的的進出口。進口國和出口國雙方均必須由主管機關核發許可；基於聯合國 2758 號決議，中華民國並不被聯合國承認，因此亦無法成為瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約（又稱華盛頓公約，CITES）締約國，但兩岸進行貓熊移交時仍於某程度上倣效 CITES 模式。據報導，雙方核發的進出口許可檔案上，進口地為臺北市立動物園，出口地則為四川臥龍自然保護區管理局。但兩隻熊貓從四川省運抵臺北市後，CITES 秘書處稱公約將其視為「國內交易」，因此無需通報。

CITES 秘書處發言人瓦斯蓋茲對中央社表示，公約遵循聯合國的政策，這項貓熊移交既屬「國內交易」，「應由北京和臺北的相關當局決定應適用的程式和附隨動物的檔案」。他說，國際交易於一般情況下也不必逐筆即時對秘書處通報，只須在每年底總結通報一次；至於國內交易則根本完全沒有通報的義務，因「CITES 只規範國際交易」。

中國大陸與臺灣之間的 CITES 物種貿易其實由來已久，許多常用的中藥材亦屬 CITES 物種，植物如人參屬的人參、西洋參、蘭科的白及、天麻、石斛、鎖陽屬的肉蓯蓉，沉香，動物如龜板，麝香等。但此次 CITES 秘書處的回應，仍於某程度上坐實了民進黨對於進口熊貓會矮化、損害臺灣主權的預言。

熊貓第二代

2013 年 7 月 6 日 20 時 5 分，圓圓產下了 1 隻貓熊。幼仔性別為雌性，臺北市立動物園確定名字為「圓仔」，經公眾投選命名選出此名。熊貓寶寶在 2014 年 1 月 6 日與公眾見面，留在臺灣不送回中國大陸，計劃在可繁殖下一代時，參與國際間交換計劃，將與其他擁有熊貓的動物園配對繁殖。

2020 年 6 月 28 日 13 時 53 分，圓圓再度產下了 1 隻雌性貓熊，臺北市立動物園經過公眾投票確定名字為「圓寶」。