西康省

西康省，簡稱康，為中華民國的一省，國民政府所設定的 13 省之一。於民國 28 年（1939 年）由川邊特別區改製為省，為中華民國「華西三省」之一。西康省基本相當於藏文化中的康區，多數地區是以藏族為主的少數民族聚居地，東部則為彝族聚居地。在康藏邊界糾紛後，其名義上主張的金沙江以西地區，實際由西藏甘丹頗章（噶廈政府）所屬的昌都總管管轄。此外，其主張範圍內的部分地區還與英屬印度阿薩姆省存在爭端。

民國 39 年（1950 年）3 月西昌戰役前，已是中華民國政府遷臺後，最後一個完整控制的大陸省份。同年 10 月，昌都戰役後，中華人民共和國完全佔領包括昌都地區在內的全省，後分為西康省、省級昌都地區。

省名由來

本區為藏文化中的康區。宣統三年（1911 年），川滇邊務大臣傅嵩炑在奏摺中，首次提出建立西康省，因其地古代是康地，又在西部，西康省名由此而來。1939 年國民政府將北洋政府設立的川邊特別區改設為西康省。

地理

全境可分東西中三部份：

西部為現青藏高原的一部分，整體地勢高聳，人煙稀少，地勢皆在 3,000 公尺以上。西北部多在 4,500 公尺以上，但地表起伏較小，屬高原地形，為藏北高原之一部分。
中部為縱谷地形區，高大山脈皆呈南北走向，平行排列，兩山間之谷地則有大河奔流，有多條大河貫穿而過，包括怒江、金沙江、瀾滄江等。
東部為四川盆地邊緣地區，地勢較低平，是全省的精華區。

管轄範圍

晚清開始稱為川邊。轄區主要為現在的四川省甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州、攀枝花市、雅安市及西藏東部昌都地區、林芝地區等地。民國 36 年（1947 年）全省面積估計為為 45 萬 1521 平方公里，實際控制區域，東至雅安金雞關與四川分界，西至德格、巴安以金沙江與西藏相接，北至石渠一帶與青海相連，南至會理、鹽邊與雲南相鄰。金沙江以西，至泡河老－鹿馬嶺－屈羅穆達一線，為西藏控制。西鄰西藏地方，北鄰青海省，東鄰四川省，東南鄰雲南省，西南與印度接壤，並有部分位於具有爭議的藏南地區，這部分現由印度管轄的阿魯納恰爾邦實際控制。

人口

以下依據中華民國實業部《中國經濟年鑑》（1934 年出版）、內政部統計司編《民國十七年各省市戶口調查統計報告》（1931 年出版）、主計處統計局編《中華民國統計提要》（1940 年出版）、中華民國年鑑社編《中華民國年鑑》（1952 年出版，頁 19-21）所提供的人口資料：

據中華民國國民政府主計處統計局公佈的民國 36 年（1947 年）人口普查結果，西康省人口為 165 萬 1,132 人。

據中華民國內政部戶政司於民國 79 年（1990 年）臺閩地區戶口及住宅普查報告，臺閩地區籍貫為西康省的人數為 1,497 人，佔非臺灣省籍 269 萬 4,917 人口當中的 0.05%。

歷史沿革

川邊在周代至漢代為西戎、西羌之地。

唐、宋兩代皆屬吐蕃（圖伯特），明代屬烏斯藏和朵甘思。

5.1 清朝時期

清康熙三十九年（1700 年），和碩特部駐打箭爐（今康定）的營官殺死明正土司，清廷派四川提督進剿，攻佔康定，雅礱江以東的土司降，畫入四川範圍，稱為 “爐邊” 地區。

康熙五十八年（1719 年）後，清軍進入西藏驅逐準噶爾部和平定羅布藏丹津叛亂，相繼招降了康區各土司，整個康區納入四川。

但由於行政區劃尚未明確，達賴和雲南都提出對理塘等地的要求。

雍正三年（1725 年），川陝總督嶽鍾琪提出：“將距打箭爐甚遠，難以遙制” 的昌都、洛隆、桑昂曲（察隅）等地賞給達賴喇嘛管理；將中甸、德欽等地劃歸雲南管轄；將巴、理塘等仍歸四川轄屬”。次年經清廷批准，四川提督周瑛主持會勘以寧靜山（今芒康山）立界碑劃分了川、滇、藏的康區。

5.2 清末（建省準備期）

1903 年發生木龍年戰爭，英軍進入拉薩，促使清政府重視對藏區的控制。光緒三十年（1904 年），建昌道趙爾豐向四川總督錫良上 “平康三策”：第一策是整頓治理西康與川滇腹地邊境野番地區。“將腹地三邊之倮夷，收入版圖，設官治理，…… 三邊既定，則越巂、甯遠亦可次第設治，一道同風”。第二策是將西康改土歸流，建為行省。“力主改康地為行省，改土歸流，設定郡縣，以為界，擴充疆宇，以保西陲”。第三策是開發西康，聯川、康、藏為一體，建西三省。“改造康地，廣興教化，開發實業，內固蜀省，外拊西藏，迨勢達拉薩，藏衛盡入掌握，然後移川督於巴塘，而於四川、拉薩，各設巡撫，仿東三省之例，設定西三省總督，藉以杜英人之覬覦，兼制達賴之外附”。據稱：“錫良嘉其議，據以入奏，廷旨報可。” 這是一個較為系統的經營西康的計劃，其核心內容是改土歸流，西康建省，衛川圖藏禦英。

光緒三十一年（1905 年）初，川邊地區發生 “巴塘之亂”，巴塘土司與丁林寺喇嘛聚眾焚燒法國天主教堂，殺死兩名法國傳教士，並打死清政府駐藏幫辦大臣鳳全及其隨員百餘人。事發後，四川總督錫良、成都將軍綽哈布奏派四川提督馬維騏、建昌道趙爾豐會同 “剿辦”。六月，馬、趙率軍擊敗巴塘、理塘土司軍隊，打死理塘土司和桑披寺喇嘛，並將巴塘正、副土司正法，平定巴塘、理塘。隨後，馬維騏回川，趙爾豐留任川邊善後督辦，處理巴塘、理塘改土歸流事宜，並繼續徵戰鄉城等地。

光緒三十二年（1906 年）六月，錫良、綽哈布奏清 “乘此改土歸流，照寧夏、青海之例，先置川滇邊務大臣，駐紮巴塘練兵，以為西藏聲援，整理地方為後盾。川、滇、邊、藏聲氣相通，聯為一致，一勞永逸，此西南之計也”。清政府任命趙爾豐為督辦川滇邊務大臣，駐紮巴塘，統轄四川西部打箭爐廳（治今四川省康定縣）及所屬各土司和西藏康部。川滇邊務大臣的設立，揭開了川邊地區改土歸流的新篇章。原擬將雲南藏區一併納入，後由於形勢的發展未實現。在趙爾豐的銳意經營下，“川邊” 轄境甚至控制了原來一直屬於幾不管的地區，如三巖、波密等地，直到今林芝地區工布江達縣（太昭）。

宣統三年（1911 年），川滇邊務大臣傅嵩炑在奏摺中，首次提出建立西康省：「查邊境乃古康地，其地在西，擬名曰西康省」，建省後可以「守康境，衛四川，援西藏，一舉而三善備。傅嵩炑設想中的西康省範圍，「東自打箭爐地，西至丹達山頂（在邊壩縣）止，計三千餘裡；南抵維西、中甸，北至甘肅西寧，計四千餘裡」。同年，清廷擬分設西康省，升打箭爐為康定府，升巴安廳為巴安府，新設登科府、昌都府及得榮等 11 委員以及碩搬多理事。

自 1911 年保路運動暴發後，傅嵩炑的戍康部隊調回四川參與鎮壓，西康防衛缺失。在英國的支援下西藏噶廈派兵入境，佔據昌都、金沙江以東的德格、鄧柯、白玉、石渠等地，清政府西康省被架空。

5.3 中華民國時期

5.3.1 北洋時期（川邊特別區）

中華民國成立後，北洋政府在 22 個省之外設了熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區。

民國元年（1912 年），政府設立了川邊經略使，積極籌劃西康建省。當時西藏局勢動盪，民國 3 年（1914 年）劃康定以西（包括金沙江以西由拉薩噶廈政府實控的今昌都地區）為川邊特別區，受四川省節制。

由於中國拒絕簽署《西姆拉條約》，川藏之間並未劃定邊界。1914 至 1918 年發生第一次康藏邊界糾紛，第十三世達賴喇嘛派藏軍攻入康區西部，佔領了康區甘孜、新龍以西地區。經英國人臺克曼調停，川藏雙方以川藏通道上的瓦合山（怒山山脈的一段）為停戰線。藏軍佔有洛隆、桑昂、察隅一線以西之地，將康區的鄧科、德格、昌都、類烏齊等 13 縣劃歸西藏；川軍駐守類烏齊、恩達、察雅、鹽井一線。西康建省一事遂告停頓。

5.3.2 西康建省

民國 17 年（1928 年）8 月 29 日，中央政治會議大致決定熱河、察哈爾、綏遠、青海、川邊改省，9 月 17 日，國民黨中央全會決議改熱河、察哈爾、綏遠、寧夏、青海、西康特別區為省。民國 18 年（1929 年）2 月 4 日派吳醒漢為西康專使，處理川軍入康及組織省政府事宜。同年旅京康巴人格桑澤仁、劉家駒等呈文促請西康建省。

1930 年－1932 年發生第三次康藏糾紛，川軍勝利，康藏雙方於 1932 年 9 月在崗拖簽定停戰協定，以金沙江為界。

1934 年（民國 23 年）12 月 25 日，行政院決議派劉文輝為西康建省委員會委員長。1935 年（民國 24 年）川邊特別區改為西康行政督察區，7 月 22 日西康建省委員會在雅安正式設立，實際上轄康定地區 20 個縣以及宣稱但已被西藏噶廈政府佔據的 13 個縣（金沙江以西），劉文輝就職委員長，並設立民政、財政、教育、建設等科。民國 25 年（1936 年）9 月 23 日，西康建省委員會遷至康定縣。

在籌建之初，劉文輝提出要將四川省的雅安和西昌地區劃入西康省的要求，但遭到四川省民政廳廳長甘績鏞的回絕，同時當時的四川省省主席劉湘對此要求也不贊同。1938 年（民國 27 年）1 月 20 日劉湘病逝，其部下第四十四軍軍長王纘緒為了當上四川省主席極力拉攏劉文輝，許諾如果他當上省主席後同意劃雅安和西昌給劉文輝。

時值全國各地全民、全軍對日抗戰的持續擴大，局勢日漸危急，四川省政府和西康建設委員會向行政院呈文指出建立西康省的必要性。1938 年（民國 28 年）3 月 14 日，國民政府改組西康建省委員會，並於 9 月 1 日將原屬四川的甯遠（今西昌地區）、雅州（今雅安地區，除名山縣外）兩屬 14 縣 2 設治局正式劃歸西康建省委員會管轄。隨即撤銷西康建省委員會，改組成立省政府，將原西康行政督察區和四川省所屬第十七、十八行政督察區合併，建置西康省，實行川、康分治。4 月，劉文輝與中華民國國民政府主席蔣中正在漢口會面，蔣中正答應將西昌和雅安劃給劉文輝、西康的財政會由四川和國民政府補助並提出撥款援建川康公路。11 月 22 日，行政院議決西康准予建省，11 月 28 日行政院致電劉文輝批准建立西康省，12 月 13 日透過西康省政府委員，以劉文輝任主席。

1939 年（民國 28 年）1 月 1 日，西康省政府成立，省會設在康定縣，劉文輝為省主席。秘書長為張為炯、民政廳廳長為段班級、財政廳廳長為李萬華、教育廳廳長韓孟鈞、建設廳廳長為葉秀峰、保安處處長為王靖宇。全省轄 33 個縣和 3 個設治局，以康定縣為省會，全省面積共 351,521 平方公里，人口一百五十萬人。

5.3.3 康藏糾紛

西康曾與西藏噶廈發生邊界糾紛，史稱康藏糾紛。辛亥革命後，駐西藏清軍相繼嘩變。達賴遣藏兵攻陷般多、乍丫、察木多等地。

民國元年（1912 年），袁世凱調四川都督尹昌衡任川邊鎮撫使兼西征軍總司令，率兵西征。雲南都督蔡鍔也派滇軍入西康聲援。川軍大破藏軍於理塘、巴塘之間，收復察木多、乍丫各地。

民國 7 年（1918 年），西藏軍隊克陷昌都城後，將部隊分並南北兩路進軍，北路方面軍很快佔領金沙江西岸十三縣，並且渡江攻佔瞻對，包圍甘孜。在英國仲裁下，於 8 月 19 日簽定《中藏昌都停戰條約》。

民國 21 年（1932 年）2 月 27 日，西康黨務特派員格桑澤仁在巴安將當地駐軍繳械。3 月 5 日，格桑澤仁在巴安組織西康建省委員會及省防軍。8 月 22 日，西康事變解決，格桑澤仁離康赴成都。12 月 31 日，內江會議令劉文輝部退往西康。民國 22 年（1933 年）8 月 17 日，劉文輝於雅安發出通電，宣佈馳赴西康，致力國防。

民國 25 年（1936 年）11 月，劉文輝率領章鎮中等團前往康定，並派章團駐進甘孜防止藏軍進一步入侵。見此狀，藏軍派代表士郎多吉到康定與劉文輝商定協議。劉文輝與藏軍代表達成協定與藏軍以金沙江為界，藏軍前攻佔的金沙江以東的德格等四縣歸還給西康。至此，劉文輝管理康南、康北十九個縣和一個設治局。

民國 32 年（1943 年）5 月 25 日，西康省民政廳長冷融因禁煙問題在溫江被刺。

民國 35 年（1946 年）4 月 15 日，西康天全、滎經民眾因反抗剷煙，與軍隊發生激戰，雙方傷亡慘重，保安司令張祿實被殺。12 月 3 日，西康發生天全民變，軍民衝突。12 月 14 日，有西康代表請願，要求撤換省政府主席劉文輝。12 月 16 日，天全民變事態擴大，當地民眾組織西康政治革新運動委員會。12 月 31 日，西康程志武等人使用武力反劉文輝，攻破天全。

民國 36 年（1947 年）1 月 4 日，反劉文輝的武裝集團進逼雅安。1 月 7 日，西康劉文輝部收復蘆山。1 月 24 日，西康寶興、滎經一帶繼續發生軍民激戰。1 月 31 日，張群自南京飛抵成都，處理四川政務及西康暴動事宜。3 月 1 日，西康劉文輝軍與程志武於雅安附近激戰。4 月 1 日，西康劉文輝部武裝運鴉片過天全，被地方武裝截擊。4 月 10 日，西康參議會要求劉文輝實踐自己的諾言，查剷煙苗，停收煙捐。4 月 11 日，西康民變領袖朱世正等人投誠。5 月 1 日，西康天全民變領袖朱世正、李元亨投誠。

5.3.4 國共內戰時期

民國 37 年（1948 年）12 月 10 日，中華民國總統府宣佈「除新疆省、青海省、西康省、臺灣省、西藏地方外，全國其餘地區實施戒嚴」。

民國 38 年 2 月 14 日，張群赴成都會見西康省政府主席劉文輝，劉部軍隊進抵成都附近。10 月 2 日，藏軍進集西康邊境。10 月 31 日，共軍自青海玉樹進入西康德格。12 月 9 日，西康省主席、第 24 軍軍長劉文輝、西南長官公署副長官鄧錫侯、潘文華在彭縣釋出投誠中共通電，是為彭縣起義。12 月 12 日，李昆崗由西昌飛成都，向胡宗南報告解決了在西昌的劉文輝所部第 24 軍副軍長兼第 36 師師長伍培英部的經過，胡宗南同意由賀國光兼任西康省主席，在西昌恢復西康省政府組織。12 月 24 日，西康省政府委員兼民政廳廳長張為炯，委員兼財政廳廳長李萬華，委員兼教育廳廳長張坦如，委員兼建設廳廳長王孟周，委員兼秘書長陶世傑均應免本兼各職；西康省政府委員王靖宇、格聰呼圖克圖、楊秉離、唐英、李先春均應予免職；任命袁品文為西康省政府委員兼民財處處長，龍晴初為委員兼建教處處長；任命曹長璧、孫仿吉、紹虞、徐仲偉、蘇華洲、張為瑛、羊清全、曹善祚、諸葛善繼、張為瑄為西康省政府委員；任命王子先為西康省保安處長、賴秉權為田糧處處長。12 月 25 日，正式發表西昌警備總司令部總司令賀國光為西康省代主席。

民國 39 年（1950 年）1 月 1 日，胡宗南在西昌任職西南軍政長官公署代長官。1 月中旬，「中國共產黨西康區委員會」在成都組建，著手進軍攻擊西康。2 月 1 日，中共軍隊進駐雅安，2 月 7 日，中共「西康軍區」在雅安成立。3 月 12 日，中共軍隊發動西昌戰役，3 月 21 日，共軍包圍西昌縣，3 月 26 日晚，胡宗南與他的同僚與部屬賀國光（西康省政府主席）、趙龍文（秘書長）等 10 人登機緊急撤離赴海南島。3 月 27 日，共軍進佔西昌縣城，4 月中旬，西昌戰役結束，近 3 萬名中華民國國軍潰散。10 月初，共軍向西藏的康區首府昌都發起攻擊，10 月 19 日攻佔昌都，10 月 24 日戰役全部結束，西康省及昌都轉而由共產黨控制。

治理

6.1 部分藏人移風易俗

趙爾豐改土歸流後中央權力才自 1900-1940 年代逐步推到甘孜各縣，在此過程各地的具體情況大相徑庭，留下不少史料。

移風易俗方面的史料，例如寫到甘孜縣 “凡臨城附近及大路一帶半為同化，因商人遠貫，不但知漢人禮節，且知各國風俗。” 德格縣在未設治前與甘孜類似，且 “喜供關公灶王爺，凡有此者不問而知為漢人，故遊此沿途不用翻譯可知言事” 清朝中後期在康區的軍事行動將中原的軍事習俗傳入， “康人於康藏軍事，但知有‘嶽公爺’，任何戰功皆歸之。”

由此，“荒城小集，均有武廟，漢藏民眾，視之惟謹”。

中央派的縣官與當地藏寺和頭人的權鬥亦有不少史料。甘孜與西藏地方接界， “藏番虐民甚於漢官百倍”，因此 “縣境任命對漢官頗愛戴，惟漢官每簡任土司頭人以辦事，而事權遂操於頭人之手。” 瀘定縣 “風俗淳樸，官威尊嚴，吏治設施極易”，理化縣 “一切政務全操持與城內勒棠喇嘛寺”， “縣署不過為對付上峰之公告於喇嘛寺而已”。道孚縣 “遇幹吏則惟命是聽，遇慈吏則故為刁頑”。雅江縣 “縣令僅及於較近村落”，某些地區 “民俗刁悍，加以僻邊，官廳無權過問，總有政令，亦置若罔聞，稍有不遂，則與縣府對抗。”

6.2 對彝人的三化政策

1939 年涼山地區被劃歸西康稱為 “寧屬” 後，和鄧秀廷等漢人地方武裝對彝民以武力征伐和分化內部為主的策略相反，時任西康省主席的劉文輝提出了倡導 “德化、同化、進化” 的 “三化政策”，制定了六大具體辦法：“不收見面禮”、“不取投誠費”、“不準打冤家”、“不輕用武力”、“漢倮平等”、“黑白平等”。

劉在當地設立了寧屬屯墾委員會（以下簡稱 “屯委會”）專事 “夷務問題”，並制定了《西康省政府治理寧屬邊務方案》。其中最為核心的是，試圖分批次建立各類 “政治指導區”，用於組織管理流散彝民，希望藉此作為廣大彝區建立縣制的過渡機構，將彝區納入國家政權之中。

行政區劃

7.1 清末民初西康行政區劃

清宣統三年（1911 年），清廷擬分設西康省，升打箭爐為康定府（轄裡化廳、安良廳、河口縣、稻城縣），升巴安廳為巴安府（轄三壩廳、定鄉縣、鹽井縣），新設登科府（下轄德化州、白玉州、石渠縣、同普縣）、昌都府（轄恩達廳、乍丫縣），另有得榮、江卡、貢覺、桑昂、雜瑜、三嚴、甘孜、章谷、道塢、瞻對、瀘定橋等 11 委員以及碩搬多理事。

民國元年（1912 年），川邊區域內的行政區劃有康定府、安良廳、化林縣、瀘定縣、雅江縣、道孚縣、太寧分縣、理化府、懷柔縣、定鄉縣、稻城縣、貢噶分縣、巴安府、義敦縣、得榮縣、武成縣、鹽井縣、寧靜縣、昌都縣、察雅縣、貢縣、察隅縣、科麥縣、恩達廳、鄧科府、甘孜州、鑪霍縣、石渠縣、德化州、白玉縣、同普縣，甘 31 個行政區域。10 月初，在察木多以西設立嘉黎府、恩達縣、碩督縣、太昭縣、丹巴縣。

民國 2 年（1913 年），遵照 1 月 8 日公佈的三個《劃一令》，各府廳州一律改稱為縣。3 月，新置道孚、瞻化、鑪霍、昌都、德榮、武成、寧靜、察雅、貢縣、恩達、察隅、科麥、丹巴、嘉黎、碩督、太昭等 16 縣。

7.2 省、縣之間的行政區

7.2.1 道制

民國二年（1913 年）3 月 5 日，川邊鎮撫使向內務部電陳設立邊東、邊西 2 道。內務部於 3 月 13 日電覆照準：邊東道轄康定、安良、瀘定、雅江、道孚、理化、懷柔、稻城、貢噶、巴安、義敦、鹽井、甘孜、鑪霍、丹巴、定鄉 16 縣，觀察使駐康定縣；邊西道轄昌都、德榮、武城、寧靜、察雅、貢縣、察隅、科麥、恩達、鄧柯、石渠、白玉、德格、同普、嘉黎、碩督、太昭 17 縣，觀察使駐康定縣。民國 3 年（1914 年）4 月裁撤 2 道。

民國 5 年（1916 年）1 月 23 日在原邊東、邊西 2 道境設定川邊道，道尹為繁要缺，一等。駐康定縣，轄康定、安良、瀘定、雅江、道孚、理化、懷柔、稻城、貢噶、巴安、義敦、鹽井、甘孜、鑪霍、丹巴、定鄉、昌都、德榮、武城、寧靜、察雅、貢縣、察隅、科麥、恩達、鄧柯、石渠、白玉、德格、同普、嘉黎、碩督、太昭 33 縣。民國十四年（1925 年）廢，設康東道（駐甘孜）、康北道（駐理化）。

7.2.2 行政督察區

民國 24 年（1935 年）西康特別區置行政督察區，領 31 縣，專署駐康定縣。民國 28 年（1939 年），西康省政府成立，全省劃為 6 個行政督察區。民國 36 年（1947 年）6 月，改設 2 行政督察區和 3 類省政府直轄地。民國 38 年（1949 年），再改為 5 個行政督察區。中共建政後由各專區取代。

 第一行政督察區

西康省政府成立後，設立「第一行政督察區」，專署駐康定縣，轄康定縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、丹巴縣、金湯設治局、泰寧實驗區計 5 縣 1 局 1 實驗區。民國二十九年（1940 年），泰寧實驗區改為泰寧設治局，民國 34 年（1945 年）2 月，改為乾寧縣。計轄縣數為 6 縣 1 局。民國 36 年（1947 年）6 月改第一類省政府直轄地，道孚縣改隸新的「第一區」，雅江縣改隸新的「第二區」。民國 38 年（1949 年）恢復原行政督察區，計轄縣數為 4 縣 1 局。

中共建政後由藏族自治區取代。

 第二行政督察區

前身為四川省舊雅州府地，「四川省第十七行政督察區」，民國 28 年（1939 年），劃入西康省，轄滎經縣、雅安縣、蘆山縣、天全縣、寶興縣、漢源縣、瀘定縣，專署駐滎經縣。民國 36 年（1947 年）6 月改第二類省政府直轄地，民國 38 年（1949 年）恢復原行政督察區。

中共建政後由雅安專區取代。

 第三行政督察區

前身為「四川省第十八行政督察區」，民國 28 年（1939 年），劃入西康省，轄西昌縣、越嶲縣、冕寧縣、昭覺縣、會理縣、鹽源縣、鹽邊縣、寧南縣、寧東設治局計 8 縣 1 局，專署駐西昌縣。民國 32 年（1943 年）4 月，析西昌縣置德昌設治局。民國 34 年（1945 年）3 月，析西昌縣置普格設治局；12 月，德昌設治局改制為德昌縣。民國 35 年（1946 年）3 月，析冕寧縣置瀘寧設治局。計轄縣數增為 9 縣 3 局。民國 36 年（1947 年）6 月改第一類省政府直轄地，民國三十八年（1949 年）恢復原行政督察區。

中共建政後由西昌專區取代。

 第四行政督察區

西康省政府成立後，在該區分別設定「第四行政督察區」及「第五行政督察區」。第四區轄甘孜縣、德格縣、鄧柯縣、石渠縣、白玉縣、瞻化縣、鑪霍縣計 7 縣，專署駐甘孜縣。第五區轄理化縣、巴安縣、德榮縣、定鄉縣、稻城縣、義敦縣計 6 縣，專署駐理化縣。

民國 36 年（1947 年）6 月調整行政督察區，原第四區改稱「第一行政督察區」，劃入原第一區的道孚縣，計轄縣數為 8 縣，駐所未變。原第五區改稱「第二行政督察區」，劃入舊第一區的雅江縣，計轄縣數為 7 縣，駐所未變。民國 38 年（1949 年），合併 2 行政督察區為新「第四行政督察區」計轄縣數為 15 縣，專署駐甘孜縣。

中共建政後由藏族自治區取代。

 第五行政督察區

西康省金沙江以西地區，即昌都縣、同普縣、武成縣、貢縣、察雅縣、寧靜縣、鹽井縣、科麥縣、察隅縣、恩達縣、碩督縣、嘉黎縣、太昭縣等 13 縣，長期由以第十三世達賴喇嘛為首的西藏政府的控制，西康省政府對當地並無實際控制權。西藏部署了數萬的軍隊於此，後隨之間的衝突，西藏及西康的控制區域互有進退。民國 28 年（1939 年）西康省政府成立後，以此區域設定「第六行政督察區」。民國 36 年（1947 年）6 月改第三類省政府直轄地，民國 38 年（1949 年）又改稱新「第五行政督察區」。

中共建政後，於 1950 年 10 月向西藏的康區首府昌都發起攻擊，19 日攻佔昌都，成立了昌都地區。

7.3 縣級行政區

西康省建省以前，名義上轄有 32 縣，因康西一帶由西藏佔據，實際僅控有 11 縣。有關官員、學者提出擴充轄境的建議，最終國民政府參照熱河諸省建省時，分別劃入鄰省若干縣的先例，於民國 27 年（1938 年）7 月決定將四川的雅安、蘆山、天全、榮經、漢源、寶興、越嶲、冕寧、西昌、會理、昭覺、鹽邊、鹽源、寧南 14 縣及金湯、寧東 2 設治局劃入西康省。

民國 28 年（1939 年）正式建省時，轄 46 縣，2 設治局，1（墾殖）實驗區。「由於金沙江以西的西藏昌都、恩達、太昭 13 個縣處於當時西藏地方政府的實際控制之下，西康省屬於「遙領」，因而西康省實際上共轄有 36 個縣及縣級單位。」期間新置德昌、乾寧 2 縣及普格、瀘寧 2 設治局。民國 38 年（1949 年）時，西康省劃分為 5 行政督察區，下轄 48 縣、4 設治局。民國 77 年（1988 年）7 月，行政院公佈《中華民國各省（市）縣（市）行政區域程式碼》，為各省縣市編定程式碼，該法規於民國 94 年（2005 年）10 月停用。西康省各縣、局沿革情況如下：

行政區劃年表

政府

9.1 省會

省會初為康定縣，實際上駐雅安縣（今四川省雅安市）。民國 20 年（1931 年）4 月改駐巴安縣（今四川巴塘縣政府駐地夏邛鎮）。民國 24 年（1935 年）7 月遷雅安縣。民國 25 年（1936 年）11 月遷康定縣。

9.2 構成

清光緒三十年（1904 年）二月，日俄戰爭爆發，英國軍隊乘機由印度入侵西茂。為防止英軍進攻和藏兵內，清廷於光緒三十二年（1906 年）設督辦川滇邊務大臣，駐巴塘（今四川省巴塘縣夏邛鎮）。民國元年（1912 年）8 月，北洋政府改川滇邊務大臣為川邊鎮撫使，駐巴安（今四川省巴塘縣夏邛鎮）。民國 3 年（1914 年）1 月，裁川邊經略使，改設川邊鎮守使，仍駐巴安縣，總管轄區內軍政、民政，受四川都督節制。4 月置川邊特別區，川邊鎮守使駐康定縣（今四川省康定市）。民國 14 年（1925 年）2 月 7 日，北洋政府宣佈改川邊特別區為西康特別行政區，裁鎮守使，置西康屯墾使，兼管民政事宜，為區內最高長官，下設民政長、財政廳長。西康屯墾使劉成勳駐雅安，另在康定設屯墾使行署。民國 16 年（1927 年）6 月，劉成勳宣佈下野，屯墾使一職即無形中取消。

民國 15 年（1926 年）11 月 27 日，中國國民黨中央政治會議議決設立「川康綏撫委員會」，為處理西川全省及西康特別區軍務、政務的臨時權力機構，決定設委員 3 至 5 人，從委員中指定 1 人為委員長。同日，由國民革命軍總司令蔣中正釋出任命令。翌年 1 月 1 日，川邊綏撫委員會在重慶成立。民國 16 年（1927 年），南京國民政府置西康特別行政區政務委員會，作為處理政務事宜的臨時權力機構，設委員 5 至 7 人，從委員中指定 1 人為主席。但實際控制權掌握在劉文輝之手民國 17 年（1928 年）9 月 17 日，國民政府將西康特別區改稱西康省。民國 23 年（1934 年）8 月，內政部會同蒙藏委員會擬定《西康建省委員會組織條例》。12 月 25 日，行政院第 192 次國務會議議決設立西康建省委員會，任命劉文輝為委員長，等僅建省事宜，並執行政務。次年 2 月 2 日，公佈《組織條例》，規定建省委員會直隸於行政院，並受主管部會的指揮監督。7 月 22 日，建省委員會在雅安縣成立。民國 25 年（1936 年）9 月移駐康定縣，並於 10 月開始辦公。民國 27 年（1938 年）12 月 17 日，國民政府下令裁撤西康建省委員會，同時任命西康省委員與主席。民國 28 年（1939 年）1 月 1 日，省政府在康定縣正式成立。民國 38 年（1949 年）12 月，省主席劉文輝在彭縣通電投共。國民政府任命賀國光為主席，賀接任後於西昌縣成立省政府。直至民國 39 年（1950 年）3 月下旬的西昌戰役，共軍進入西昌為止。

9.3 歷任軍政長官、省政府主席

 督辦川滇邊務大臣

趙爾豐（1906 年－1911 年 4 月）光緒三十四年（1908 年）起任駐藏大臣署督辦川滇邊務大臣，但未能赴藏任職。宣統三年（1911 年）擢升四川總督。
王人文（1911 年 4 月－5 月）四月任命，先行於成都暫署四川總督，待新任總督到任後，再赴康定任川滇邊務大臣。後因處理四川保路運動消極放任，遭革去所有職務。
傅嵩炑（護理）（1911 年 5 月－12 月）五月以幫辦事務護理，八月陞署川滇邊務大臣，十二月帶兵入援成都時，為革命軍所俘，該職務遂未再設立。

 川邊經略使民國 2 年（1913 年）6 月設，掌行政，與各省都督職銜同。

尹昌衡（1913 年 6 月－1913 年 11 月）尹昌衡於民國 2 年（1913 年）底被袁世凱召至北京，民國 4 年（1915 年）10 月 16 日被處徒刑九年。

 川邊鎮守使民國 3 年（1914 年）1 月 13 日，裁撤川邊經略使兼都督事，降格為川邊鎮守使，掌軍政、民政。6 月 28 日劃川邊特別區域。

張毅（1914 年 1 月－1915 年 4 月）
劉銳恆（署）（1915 年 4 月 30 日－1917 年 9 月）
熊克武（1917 年 9 月 30 日－1918 年 2 月 2 日）
陳遐齡（護）（1917 年 10 月 16 日－1918 年 2 月 2 日）
陳遐齡（1918 年 2 月 2 日－1924 年 5 月 28 日），被劉成勳迫去。

 川邊督辦

劉成勳（1924 年 12 月 24 日－1925 年 2 月 7 日），川軍第三軍長，由段祺瑞任命。
川邊道尹民國五年（1916 年）1 月 24 日由四川巡按使請設，掌民政，歸川邊鎮守使指揮。鎮守使職權準按《都統府官制》實行。
西康屯墾使民國 14 年（1925 年）2 月四川發生事變後，2 月 7 日川邊鎮守使撤銷，改設西康屯墾使，掌軍政、民政。段祺瑞改 “川邊道” 為 “西康特別行政區域”，任命楊森為四川督辦，賴心輝為四川省長，劉湘為川康邊務督辦，節制該省區軍隊，劉成勳為西康屯墾使，兼管民政，劉文輝幫辦四川軍務。
劉成勳（1925 年 2 月 7 日 - 1928 年）

 西康特區政務委員會主席

賀守賢（1928 年 3 月 10 日－1934 年 12 月 29 日）

 西康建省委員會委員長

劉文輝（1934 年 12 月 29 日－1939 年 12 月 17 日）

 西康省政府主席

劉文輝（1939 年 12 月 17 日－1949 年 12 月 16 日，通電投共）
賀國光（1949 年 12 月 16 日－1950 年 3 月 27 日）接任後於西昌成立省政府，直至 1950 年 3 月共軍進入西昌。