中國民用航空局

中國民用航空局，規範化簡稱中國民航局，亦簡稱民航局，是中華人民共和國國務院主管民用航空事業的國務院部委管理的國家局，現由交通運輸部管理。

中國民航局在 1987 年以前曾承擔中國民航的運營職能；2008 年 3 月，原中國民用航空總局由國務院直屬機構降格為國務院部委管理的國家局，同時更名為中國民用航空局。

沿革

1.1 建國初期

1949 年 11 月 2 日，中共中央決定在中央人民政府人民革命軍事委員會下設民用航空局（受空軍司令部領導）；12 月，軍委民航局成立，在天津、上海、武漢、重慶、廣州設辦事處。1950 年 3 月 10 日，廣州辦事處印章正式啟用，主要負責廣東、廣西、湖南三省（區）的民航管理及業務工作。1951 年 1 月 29 日，民航武漢辦事處與民航廣州辦事處合併為華中南民航辦事處，不久改為中南民航辦事處。設在廣州，管轄範圍為廣東、廣西、湖南、湖北四省（區）的民航業務。1951 年 10 月 27 日，經政務院批准，調整軍委民航局的組織機構，將各地區民航辦事處改為地區管理分局。

中央軍委、政務院於 1952 年 5 月 7 日作出了《關於整編民用航空的決定》，軍委民航局改為軍隊建制，直轄於空軍司令部，同時將民用航空的行政管理和企業經營機構分開，改設民用航空局和民用航空公司。根據這個決定，民航局於 1951 年 7 月至 11 月進行整編。整編後，軍委民航局下設華東（上海）、中南（廣州）、西南（重慶）、華北（天津）4 個民航管理處，實施政府管理職能。華南民航管理分局改為中南民航管理處，管轄範圍不變。1951 年 7 月 17 日成立中國人民航空公司，經營航空運輸和專業航空業務，在廣州設立了廣州民航站和中國人民航空公司廣州營業處。由於民航初建，業務量不大，設兩套機構，配兩套幹部，冗員過多，而且存在領導關係及工作上的矛盾，不能很好地保證飛行安全。在不到一年時間內，發生幾起重大事故。

1.2 軍民合一時期

1953 年 6 月，學習蘇聯民航 “政企合一” 的模式，中國人民航空公司併入軍委民航局。1955 年 1 月 1 日，中蘇民航併入中國民航北京管理處。

1954 年 11 月，“中央人民政府革命軍事委員會民用航空局” 更名為 “中國民用航空局”（以下簡稱 “民航局”），改為國務院直屬局，受國務院與空軍雙重領導，空軍主管技術、飛行、機務、通訊、人事管理和政治工作。

1958 年 2 月 27 日，民航局改為交通部部屬局，並於 6 月 17 日批准交通部黨組 “關於體制下放意見的報告”，民航實行中央、地方雙重領導，即：國際航線、國內幹線和工業航空，集中性大，實行以中央為主的雙重領導；地方航線和農業航空下放地方，實行以地方為主的雙重領導。據此，全國大部分地區相繼在原有航空站的基礎上組建了省、自治區民航管理處。位於	北京、上海、廣州、成都、烏魯木齊的 5 個管理處則於 12 月 13 日改為管理局，授予區域管理局的職權。

1960 年 11 月 17 日，中國民用航空局改稱 “交通部民用航空總局”。1962 年 4 月，第二屆全國人民代表大會常務委員會第 53 次會議決定，民航局改稱 “中國民用航空總局”，為國務院直屬局，由空軍代管，各省的民航局（處）均由民航局垂直領導。 1964 年，民航總局機關遷入位於豬市大街（1965 年改稱東四西大街）的新辦公樓。

1969 年 11 月 20 日，民航劃轉為中國空軍的一部分，執行軍隊制度；各省民航局以民航系統領導為主，同時接受大軍區空軍的領導；民航系統實行義務工役制，著工作服和制服，不著軍裝。

1.3 政企合一時期

1980 年 3 月，民航脫離軍隊建制（除航行管制權仍由總參作戰部航行局和空軍司令部航行局統一領導），中國民航局恢復為國務院直屬機構，實行企業化管理；既是政府行政部門，又以 “中國民航（CAAC）” 的名義直接經營航空運輸。

1.4 政企分開改革後

1987 年 1 月 30 日，國務院批准了《關於民航系統管理體制改革方案和實施步驟的報告》，民航業進行了以 “航空公司與機場分設” 為特徵的體制改革，將原 “中國民航” 拆分出 6 個獨立的航空公司，實行自主經營、自負盈虧、平等競爭；中國民航局不再直接承擔客運職責，並下設 6 個地區管理局。

改革後，中國民航局直屬民航運輸企業包括：中國國際航空公司、中國南方航空公司、中國東方航空公司、中國西南航空公司、中國西北航空公司、中國北方航空公司、中國新疆航空公司、中國雲南航空公司、長城航空公司、中國航空總公司（及所屬中航浙江航空公司）。

1993 年 4 月 19 日，民航局更名為 “中國民用航空總局”，屬國務院直屬機構；當年 12 月 20 日起，其行政級別由副部級調整為正部級。

2002 年 3 月，原隸屬於民航局管理的航空公司以及服務保障企業正式與其脫鉤，成立了六大集團公司；除首都機場、西藏自治區內機場外，其他民用機場均改由地方政府，施行屬地化管理。

2008 年 3 月 15 日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議透過《第十一屆全國人民代表大會第一次會議關於國務院機構改革方案的決定》，批准《國務院機構改革方案》。方案規定：“組建交通運輸部。將交通部、中國民用航空總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。保留鐵道部，繼續推進改革。不再保留交通部、中國民用航空總局。”

2018 年 12 月，中辦、國辦印發《行業公安機關管理體制調整工作方案》，按照 “警是警、政是政、企是企” 的要求，將海關緝私公安、民航公安由雙重領導、以行業部門為主調整為雙重領導、以公安部為主。

2019 年 5 月 20 日，中國民用航空局局長馮正霖與歐盟輪值主席國代表羅馬尼亞駐歐盟大使奧多貝斯庫以及歐盟委員會負責移動運輸事務的布林茨委員在布魯塞爾共同簽署《中歐民用航空安全協定》和《中華人民共和國政府和歐洲聯盟關於航班若干方面的協定》。《中歐民用航空安全協定》（BASA）確立了中國與歐盟在適航和環保審定、飛行執行、空管服務、人員執照與培訓等民航安全領域進行廣泛合作的法律框架，很好地體現了互利共贏的原則。特別是適航和環保審定附件的簽署，給中歐雙方航空產品的適航審定合作創造了條件，為雙方航空產品的交流提供了廣闊途徑，也為雙方工業企業在航空產品設計製造領域開展合作提供了良好環境。該協定的簽署為雙方在航空安全領域開展廣泛合作奠定了堅實的基礎，將進一步促進雙方在政策、技術、人才方面的交流。雙方將在簽署《中歐民用航空安全協定》的基礎上，繼續就適航和環保審定附件的實施細則進行磋商，以更好服務中歐航空產品進出口及工業企業合作，使協議內容全面得到落實。

2020 年 8 月 31 日，根據國家發展改革委《》（發改體改〔2019〕1063 號），原由中國民航局主管的中國航空器擁有者及駕駛員協會、中國民用航空維修協會、中國民航飛行員協會、中國航空運輸協會、中國民用機場協會等 5 家行業協會與中國民航局分離，依法直接登記、獨立執行，剝離行政職能，不再設定業務主管單位。取消對其直接財政撥款，透過政府購買服務等方式支援其發展。

2020 年 9 月 3 日，中國民用航空局（CAAC）與歐洲航空安全域性（EASA）召開視訊會議，簽署《中國民用航空局與歐盟航空安全域性關於適航和環保審定的技術實施程式》及其附件《中國民用航空局與歐盟航空安全域性民用航空產品執行 / 維修實施程式》 。這兩份程式是從適航審定和航空器評審合作方面對 9 月 1 日已正式生效的《中華人民共和國政府與歐洲聯盟民用航空安全協定》（BASA）及《適航和環保審定》附件的內容細化。為中歐雙方航空安全領域廣泛合作確定了框架，為中歐雙方深化航空安全領域合作奠定了基礎，標誌著中歐航空安全領域合作進入新的階段 。

職責

根據《》，中國民用航空局承擔下列職能：

機構設定

根據《》、《》，中國民用航空局內設機構為副司局級，設定下列機構：

3.1 內設機構

3.2 派出機構

 地區行政機構

 駐外機構

中華人民共和國常駐國際民航組織理事會代表處

3.3 直屬事業單位

3.3.1 直屬高等學校

3.4 直屬企業單位

歷任領導

 中國人民革命軍事委員會民用航空局局長

鍾赤兵（1949 年 11 月－1952 年 10 月）
朱輝照（1952 年 10 月－1954 年 11 月）

 中國民用航空局局長

朱輝照（1954 年 11 月－1955 年 6 月）
鄺任農（1955 年 6 月－1960 年 11 月）

 交通部民用航空總局局長

鄺任農（1960 年 11 月－1962 年 4 月）

 中國民用航空總局局長

鄺任農（1962 年 4 月－1973 年 6 月）
馬仁輝（1973 年 6 月－1975 年 6 月）
劉存信（1975 年 6 月－1977 年 12 月）
沈圖（1977 年 12 月－1978 年 3 月）

 國家民用航空總局局長

沈圖（1978 年 3 月－1980 年 3 月）

 中國民用航空局局長

沈圖（1980 年 3 月－1985 年 3 月）
胡逸洲（1985 年 3 月－1991 年 2 月）
蔣祝平（1991 年 2 月－1993 年 4 月）

 中國民用航空總局局長

蔣祝平（1993 年 4 月－1993 年 12 月，副部長級）
陳光毅（1993 年 12 月－1998 年 6 月）
劉劍鋒（1998 年 5 月－2002 年 5 月）
楊元元（2002 年 5 月－2007 年 12 月）
李家祥（2007 年 12 月－2008 年 3 月）

 中國民用航空局局長

李家祥（2008 年 3 月－2016 年 1 月，正部長級）
馮正霖（2016 年 1 月－2022 年 7 月，正部長級）
宋志勇（2022 年 7 月－）