2013 年 —2014 年泰國反政府示威

2013 年－2014 年泰國反政府示威（วิกฤตการณ์การเมืองไทย พ.ศ. 2556–2557），是泰國自 2013 年 10 月底開始並持續進行中的一連串反政府抗議活動，以反對前總理塔克辛・欽那瓦在泰國政壇的影響力。

抗議活動的導火線是執政黨研議中的一個特赦法案，以赦免自 2004 年以來因參與政治集會而獲罪者，包括塔克辛・欽那瓦本人。

在野黨民主黨發動於 10 月 31 日在曼谷的訕甚（Sam Sen）鐵路一帶舉行反特赦案集會。抗議人士認為，特赦案目的是要替因貪汙遭定罪的前總理塔克辛・欽那瓦漂白，讓他能夠結束自我流亡，返回泰國。

雖然參議院在 11 月 11 日以壓倒性票數駁回特赦法案，但示威人潮並未減退。同年 12 月 9 日，總理盈拉宣佈解散國會，提前於 2014 年 2 月 2 日舉行大選，但反對派不買帳，繼續示威抗議，要求盈拉下臺，組成人民議會。

背景

2006 年政變之後，泰國政壇一直處於分裂狀態，支援他信和反他信的力量，一直對峙著。泰國至今經歷了 8 年 “紅、黃衫軍” 對抗和數名總理下臺的政治亂局。

泰國執政黨為泰黨議員沃拉差提出了一份 “特赦法案”。2013 年 8 月 7 日至 8 日，泰國國會審議該法案。該法案主要內容是特赦曾因參與政治集會而被法律制裁的民眾，從而推動國內和解。

特赦法案的推出成了 2013 泰國反政府示威活動的導火索。法案出臺後，迅即引發反對黨強烈不滿。

事件過程

執政的為泰黨議員沃拉差提出的特赦法案（主要內容是特赦曾因參與政治集會而被法律制裁的民眾），然而，這一法案引發反對黨和反對派組織的強烈不滿，他們認為這有利於前總理他信回國並洗脫罪名。作為他信的支持者，“紅衫軍” 支援特赦法案的透過，他們正在動員數十萬支持者從全國各地進入曼谷，與反政府示威者形成對峙。這更加劇了人們的擔心，即和平集會可能由於個別事件和個別人的過激行為而演變成暴力衝突，甚至觸發新一輪政治動盪。“紅衫軍” 領導人乍都篷曾向英拉政府發出警告說，如果為泰黨繼續拖延在國會推動特赦法案的時間，全國數以百萬計他信的支持者將對其失去信心，在下次大選中不再會投為泰黨的票。

2.1 8 月

2013 年 8 月 1 日～10 日，為應對可能出現的緊張局勢，泰國政府在曼谷三個區實施國內安全法，包括封閉總理府、國會大廈附近區域以及一些道路，並對這三個區內 “一切危害國家安全” 的行為採取預防和制裁措施。

2013 年 8 月 2 日晚，英拉發表電視講話，邀請議會、各政黨組織、獨立機構、私營部門、學術界等的代表組建一個 “政治改革大會”，就特赦法案等議題展開討論，以對話協商的和平方式尋求國家和解，保證國家未來的和平與穩定。

2013 年 8 月 4 日，反對黨和反政府組織對英拉的對話呼籲並不認同，其中最大反對黨民主黨黨首、前總理阿披實表示，撤銷審議特赦法案是一切對話的基礎。如果議會繼續一意孤行，反政府集會形勢恐將升級，而政府需對一切可能發生的衝突負責。

2013 年 8 月 4 日～5 日，為阻止該法案的透過，由幾名退役軍官領導的 “推翻他信政權人民軍” 等反政府組織在曼谷集會，喊出 “抵制國會審議特赦法案”，“推翻他信控制下的政權” 等口號。他們的這一主張得到了 “彩衫運動”、“綠色政治組織” 等反政府組織的響應。

2013 年 8 月 7 日上午，數千名反特赦法案人士在泰國國會大廈附近集會示威，抗議特赦法案的審議。全副武裝的防暴警察在國內安全法保護區內與示威者形成對峙，當天未發生暴力衝突事件。

2013 年 8 月 8 日，泰國國會對特赦法案草案進行一讀投票，草案最終以 300 人贊成，124 人反對，17 人棄權的結果獲得透過。2013 年 8 月 8 日《今日新聞》（早間版）

2013 年 8 月 9 日，泰國總理府秘書素拉南說，鑑於首都曼谷局勢基本穩定，總理英拉決定提前解除國內安全法狀態。

2.2 11 月

2013 年 11 月 11 日，在國會上議院否決了備受爭議的特赦法案後，泰國政府所受壓力減輕。分析人士指出，這一否決徹底卸掉了總理盈拉揹負在肩的特赦法案包袱，同時也讓反對派失去了攻擊政府的一大口實，有助於政府擺脫多方攻擊。盈拉多次呼籲示威者停止集會，以維護外國人到泰國投資、旅遊的信心。

為了保證集會和平進行和維持正常社會秩序，泰國警方共部署了 61 個連的警察，保護包括外交部、外國駐泰使館內的重要場所，還在曼谷相關地區設立了 307 個安全檢查站，對進出人員和車輛進行安全檢查，以防止有人將武器等危險物品帶進集會場所，並借集會之名煽動暴力。

同日，示威活動領導人蘇德呼籲全國民眾在 13 日至 15 日期間罷工、罷市、罷課。但是，朱拉隆功大學政治系教授龐通表示：“民間的響應不大，因為沒有太多人願意因示威影響自己的學業和工作。”

2013 年 11 月 24 日，泰國前民主黨議員蘇德在曼谷民主紀念碑附近發起大規模反政府集會。蘇德當天表示，泰國的貪汙腐敗及社會分裂都來源於 “他信政權”，為使泰國實現真正的民主必須徹底清除這一政權，解散盈拉政府及國會。組織方當晚決定徹夜集會，並威脅將於 25 日早上封鎖道路，讓政府部門工作人員無法正常上班，並將對政府部門和盈拉住所斷水斷電，以逼迫盈拉政府辭職。據集會組織方統計，當晚集會人數達到 44 萬，蘇德希望最終能達到 100 萬人。但泰國安全部門估計，集會人數約為 10 萬。同日，支援政府的 “紅衫軍” 在曼谷一體育場內舉行大規模集會。

2013 年 11 月 25 日，泰國最大反對黨民主黨召集數萬名支持者，在首都曼谷十多處地點舉行大規模集會，其中兩撥示威者分別佔領了財政部和外交部，要求總理盈拉・西那瓦下臺。盈拉譴責佔領政府機構行為，堅稱自己不會辭職，並宣佈擴大國內安全法實施範圍。

2013 年 11 月 26 日，抗議者佔領多座政府大樓，要求總理盈拉（Yingluck Shinawatra）下臺外，還號召全國響應。泰國農業部宣佈暫時關閉，並通知僱員不要前來上班，且避開曼谷抗議者佔領的地區。

泰國反政府組織又將多個政府部門作為新的目標。同日，泰國法院批准對反政府集會領導人蘇德的逮捕令。

抗議者聲稱，他們希望 2011 年就任泰國總理的盈拉下臺。抗議者們指責盈拉充當其哥哥、泰國前總理他信的代言人。抗議組織發言人普洛漢（Akanat Promphan）在已經成為抗議者指揮部的財政部內接受了採訪，他表示，他們的目的是佔領政府機關，使被他們稱為 “他信掌控的政府不再運轉”。普洛漢同時還表示，“明天將會有全國範圍內的抗議活動”。

此外，領導此次抗議行動的反對派民主黨也已經在議會發起了針對盈拉的不信任投票，但由於盈拉所在的泰黨在議會中佔有多數席位，該投票料想不會對盈拉造成實質威脅。

盈拉呼籲抗議者冷靜，並表示願意與抗議者領導人談判。她表示：“如果我們可以協商，我相信國家將會回覆正常。”

2013 年 11 月 27 日，泰國旅遊部門官員表示，曼谷街頭持續不斷的反政府示威遊行已經對赴泰外籍遊客數量和旅遊收入造成一定影響，但曼谷多數旅遊景點和購物中心依然維持常態，遊客的觀光旅遊行程基本未受影響。

曼谷局勢自 11 月 30 日起開始惡化。

2.3 12 月

2013 年 12 月 1 日凌晨，“紅衫軍” 與反對派爆發大規模衝突。泰國副警長昨證實，衝突死亡人數升至 5 人，54 人受傷，警方還在發生衝突的大學校園內發現一枚已拆除的 M67 手榴彈。

反政府示威者開始衝擊總理府、警察局、電視臺等機構。反政府集會領導人、前副總理素貼・特素班把當天定為 “決戰日”。

路透社報道，反政府集會部分領導人曾要求支持者佔領總理府及 10 處政府機構、6 家電視臺和多個警察局，讓國家機器徹底癱瘓。作為應對，警方出動數萬名警力，多點設防。

根據警方和泰國 PBS 電視臺的宣告，這家電視臺已被示威者佔據。後者要求電視臺停止播放政府方面的公告，改播反政府集會領導人的講話。

路透社報道，反政府示威者當天早些時候還衝擊了曼谷一處警方設施，而總理英拉當時打算在那裡接受媒體採訪，被迫匆忙離開。

素貼 1 日還號召全國民眾 2 日罷工一天，同時希望所有的公共電視臺從 2 日起停止播放政府新聞，轉而播放反政府集會的新聞。但泰國記者協會等機構隨後發表宣告，譴責反政府示威者對新聞機構進行威脅恐嚇，稱此舉干涉了大眾傳媒的自由，與民主精神背道而馳。

2013 年 12 月 2 日泰國總理英拉表示，她將盡一切辦法找到和平解決當前政治危機的辦法。當天，數以千計的示威者走上泰國首都曼谷街頭，尋求推翻英拉政府。

英拉日前在一場新聞釋出會上表示，泰國警方不會使用武力對付示威者。但隨後，泰國國家安全委員會秘書長表示，由於示威者威脅要闖入英拉的辦公室，警方對示威者動用了橡皮子彈。

2013 年 12 月 2 日泰國一家法庭已經向反對派領袖素貼・特素班發出拘捕令，理由是他煽動叛亂和試圖推翻政府。據官員說，煽動罪名的最高刑罰是死刑或者終身監禁。不過，紀錄顯示，泰國很少執行死刑。

反政府集會者繼續攻佔政府要害部門，主要目標鎖定總理府、議會大廈和警察總署。當晚，反對派領袖素貼與總理英拉進行第二次會面，並稱這是最後談判，當晚將發出 “好訊息”。素貼與英拉會面後發表電視講話就煽動示威群眾包圍各大電視臺公開向媒體致歉，並呼籲公務員罷工，2013 年 12 月 3 日集中火力佔領警察總署，並於下午完成戰鬥。有報道稱，素貼還表示，此役後將退出政壇，並誓言與他信一派決一死戰。

泰國刑事法院針對素貼等人下發了又一通緝令，罪名是涉嫌煽動民眾佔領政府。

為應對複雜局勢，英拉 2 日一早在泰國皇家警察總部召開會議，並在會上指派副總理兼外長素拉蓬接替副總理巴差負責相關工作。英拉隨後接受記者採訪時說，願意做任何讓人民高興的事，但不同意素貼提出的違反憲法的要求。英拉沒有回應素貼的最後通牒，三軍司令僅表示 “支援泰國”，不希望看到人民傷亡。素拉蓬號召國家工作人員抵制素貼號召的大罷工，並稱抗議活動已嚴重影響泰國經濟和國家形象，政府堅持用和平手段、按照憲法原則，在國際通行的原則上解決問題。

2013 年 12 月 3 日上午，抗議者獲得警方同意，進入泰國政府大樓以及曼谷警方總部。泰國警方和士兵 3 日都在幫助示威者移除當局所設下的水泥路障。

2013 年 12 月 6 日晚泰國示威領袖素貼 6 日晚宣佈，9 日將是反攻日 (D -day)，他將在這天親自領軍到總理府前抗議，但不準備佔領總理府。

前民主黨議員素貼當日晚間告訴支持者，抗議群眾將在 9 日曼谷時間早上 9 時 39 分，從每個集會地點開始遊行，一起遊行到總理府。

素貼呼籲泰國各地的民眾，9 日離開工作崗位，加入示威活動。

素貼表示將接受 9 日戰鬥的結果，如果沒有贏，他會面對 (煽動叛亂) 指控。

素貼告訴支持者，“不管成功失敗，這最後一搏一定要贏，大家要總動員站出來，如果再輸就停止抗爭活動，我進監獄。”

2013 年 12 月 9 日，英拉解散下議院。

2013 年 12 月 10 日泰國示威領導人素貼稱，反對派將以 “叛亂罪” 起訴英拉，並要求政府職員聽從反對派的指揮。

泰國軍方 12 月 14 日在位於曼谷的泰軍司令部舉行論壇，邀請反政府示威者及一些重要機構、民間團體、學術界代表和國內外媒體共同探討解決目前政治僵局的辦法。

泰國最大反對黨民主黨 16 日召開特別會議，為期兩天的會議將選出新民主黨執行委員會和黨主席，17 日討論是否參與看守政府推動的明年 2 月 2 日的全國大選。民主黨一名高層人士告訴《環球時報》記者，會議主要側重民主黨內部改革，是否參加 2 月 2 日的大選是討論議題之一，由於黨記憶體在不同聲音，可能拖延到候選人報名日期 12 月 23 日再做決定。

16 日看到，曼谷街頭的示威人數日漸稀少，過去幾天只有幾千名示威者留守在民主紀念碑等地。此次示威活動中比較激進的組織 “改革泰國人民學生聯盟” 宣佈 12 月 23 日設法阻止各政黨候選人前往選舉委員會報名。泰國警方稱，阻止選舉是違法行為，將面臨 3 年至 5 年監禁。分析人士稱，支援英拉領導的為泰黨及親為泰黨的人在泰國佔多數，這是反對派抵制大選的重要原因。

泰國選舉委員會新一屆委員會主席頌猜 16 日說：“大選日期是國王頒佈的諭令，我們按既定日期準備，但能否舉行大選，並無十分把握。”

反對派領導人 17 日至 19 日分別在朱拉隆功大學、蘭甘亨大學、國家行政學院舉辦論壇，向民眾宣講成立 “人民議會” 以及政治改革的立場。反對派發言人艾格叻對《環球時報》記者說：“我們將透過泰國商會、媒體和駐泰使館向國外宣傳，尋求支援。”

泰國最大反對黨民主黨召開 21 號執委會會議，決定抵制大選。此舉可能使英拉看守政府推動的大選無效，進一步延長泰國的政治不穩定期。民主黨領袖、前總理阿披實說，目前的泰國政治是失敗的，人民已經對民主體系失去了信心。泰國最近的政治局面源於英拉政府以權謀私，即便舉行大選也很難結束政局危機。

同日，反對派示威者就從各地抵達曼谷，計劃在 22 號再次發起大規模示威，要求總理英拉下臺。他們帶著物品，在示威營地聚集，揮舞國旗，並吹響口哨造勢，情緒高漲。

逾 10 萬名泰國示威者 22 日在曼谷聚集，舉行了一次旨在推翻該國總理的大規模集會。與此同時，上千名反政府示威者 22 日來到泰國看守政府總理英拉位於曼谷的住所附近集會。雖然英拉定於明年 2 月 2 日舉行大選，但泰國已更深地滑向危機。素貼宣佈稱：“在舉行選舉之前，人們想要改革。” 分析人士說，在這個自 1932 年以來已發生 18 起成功或未遂政變的國家，素貼的訴求受到強大幕後力量的支援。民主 21 日宣佈抵制大選一事支援了素貼的行動。民主黨的舉動令英拉感到擔憂。她說，必須舉行大選，以保障泰國脆弱的民主。英拉 22 日對媒體記者說：“如果我們不堅持民主體制，那我們應該堅持什麼呢？”

泰國 2014 年大選政黨分配議席候選人登記工作 23 日在曼谷泰日體育場開始，由於幾千名反政府示威者堵住體育場入口，導致登記工作受阻，但已有 35 個政黨完成登記。

26 日舉行選舉抽籤時亦引發衝突，並造成 1 警喪生。泰國抗議群眾試圖衝入政黨選舉抽籤會場，遭警方以催淚彈和橡皮子彈驅離，選舉委員會事後呼籲政府延後選舉，等各方解決歧異後，再訂定選舉日期。 但泰國副總理彭鐵（Pongthep Thepkanchana）當晚即表示拒絕延後選舉的提議，他表示，明年 2 月 2 日的大選將如期舉行，因為政府沒有許可權去延後選舉，選舉委員會也沒有許可權，「選舉委員會的職責就是籌辦選舉」。

2.4 2014 年 1 月

2014 年 1 月 1 日選舉登記最後一天，但泰國南部仍有數個省因抗議活動無法完成登記工作，選舉委員會拒絕延長登記時段。

抗議團體領袖蘇德 3 日宣佈將在 13 日「封鎖」曼谷，揚言將政府機關與閣員住家斷水斷電。抗議團體將在 5 日、7 日、9 日先舉行遊行暖身，同時藉此邀請更多民眾加入集會。 對於示威群眾的「封鎖」計畫，政府 8 日表示，將部署將近 1 萬 5000 名警察和軍隊，維持治安。受示威影響，新加坡航空公司已宣佈，取消本月 14 日至 2 月 25 日之間 19 個飛往曼谷的航班。曼谷市當局也下令 146 所學校 13 日停課。

2014 年 1 月 17 日，曼谷發生首次爆炸案件，封鎖曼谷的反政府示威者陣營遭人投擲手榴彈。

2014 年 1 月 19 日，泰國反對派「封鎖曼谷」行動進入第 7 天，參加集會的人數雖有減少跡象，但暴力威脅卻升溫，曼谷勝利紀念碑的集會地點下午遭人以手榴彈攻擊，造成至少 28 人受傷。

2014 年 1 月 21 日，泰國政府宣佈，首都曼谷與周圍各省自 22 日起進入緊急狀態，為期 60 天，以利控制已造成部分市區停擺的抗議活動。但政府表示不會驅散發動大規模示威想要癱瘓曼谷的抗議群眾。

2014 年 1 月 22 日，泰國支援政府的紅衫軍領袖管猜（Kwanchai Praipana）在東北部烏隆省遭人開槍射傷。警方說，歹徒搭車高速經過管猜住宅時開槍，似有政治動機。

2.5 2 月

2014 年 2 月 18 日，泰國警方於曼谷進行清場行動期間，與示威者發生衝突，至少 3 死，包括 1 名警察。

法案分析

沃拉差提交的特赦法案要求赦免所有自 2006 年政變以來因參與政治活動而獲刑的人員，從而實現國內政治勢力的和解。

分析人士指出，如果這一法案獲得國會透過，包括前總理他信在內的所有獲刑人員都將獲得赦免，這將為他信回國鋪平道路，同時也會讓他擺脫回國後可能面臨的各種官司。他信 2006 年因軍事政變下臺並流亡海外。2008 年 10 月，泰國最高法院以濫用職權罪缺席判處他信兩年監禁。雖然 7 年多來一直流亡海外，但他信一直是泰國政治中的一名重要人物。一段時間以來，他信的行動越來越公開、高調。2013 年 7 月 27 日，他信在海外慶祝自己 64 歲的生日，並透過社交網站再次表達了希望自己最遲能夠在 2014 年回國的願望。

分析人士認為，為泰黨在國會中佔有多數席位，而且部分反對黨議員也表示過對特赦法案的支援，因此，如果為泰黨內部能就此達成一致，法案獲得議會透過的可能性較大。但即使獲得透過，由於利益分歧太大，泰國國內政治勢力短時間內也難以實現真正和解。

關於特赦法案在國會獲得透過的可能性，泰國朱拉隆功大學政治科學學院政府系主任佔塔納說，根據泰國憲法，一項草案要在國會 “通關” 必須經過審讀程式，其間國會組織成立的委員會將根據各方訴求展開內部談判並對草案進行修訂，“最終版” 很可能是各方妥協後的產物。

各方反應

解決方案

在一份全國講話中，英拉表示，反對派提出的解散議會和建立 “人民委員會” 的要求是違憲的。這也是泰國反政府示威遊行轉變為暴力衝突以來英拉的首次回應。英拉強調，反對派領導人素貼提出的，將政權由民選的政府交給人民的要求 “不符合憲法要求”。“只要我能夠使人民感到快樂的事我都願意去做…… 但是作為一名總理，我所做的事情必須遵循憲法要求”，她這樣補充。

談判

一直拒絕和當局溝通的反政府領袖素貼 1 日深夜與總理英拉見面，並稱自己當面拒絕了英拉坐下來談判的建議。他告訴英拉，不會在與她會見直到人民贏得勝利。素貼同時還設立 3 日為英拉交出政權的最後期限日，並再次呼籲公務員 2 日參與罷工，要求他們不再為他信政權工作。

選舉

另一方面，泰國的選舉政黨候選人登記活動在今天凌晨正式開始。據瞭解，截止到 23 日上午已經有 35 個黨派向泰國選舉委員會提交了候選人名單，其中包括目前執政的為泰黨。在為泰黨遞交的候選人名單中排名第一的就是現任看守政府總理英拉。不過，反政府示威人群從 22 日晚間開始包圍進行大選登記的泰日友好體育場，試圖阻止候選人登記。泰國選舉委員會今天決定將選舉登記地點移到曼谷丁丹區警察局。泰國選舉委員方面表示，他們為大選登記工作準備了應急預案，並希望警方派出更多的警力保證選舉登記工作正常進行。

按泰國政府計劃，本月 23 日至 27 日進行政黨分配議席候選人登記，本月 28 日至明年 1 月 1 日為選區制直選議席候選人登記。各黨派提交名單後將進行抽籤，以決定選舉序號。由於示威者阻撓，抽籤工作可能推遲，但不會晚於本月 27 日。

影響

評論

分析

反政府示威者的訴求，過去兩個月來一再變化。他們最初要求政府撤銷特赦法案，達到目的後又要求英拉政府下臺。英拉宣佈解散國會後，示威者又要求英拉及看守內閣集體辭職，並要求先進行政治改革才舉行大選。素貼提出的改革重點是設立一個由各行各業代表組成的 “人民議會” 暫時接管政權，完成包括調整選舉制度的政治改革後才舉行大選。