外籍勞工

在紐約的農場工人

外地勞工（foreign worker），在香港多稱為外地勞工，簡稱為外勞，在澳門又稱為外地僱員，簡稱為外僱或外勞，在中國大陸常稱為外籍勞工，臺灣稱為外籍勞工、外籍移工、移住勞工或國際移工，簡稱移工，日本及韓國稱為外國人勞動者（外國人労働者，외국인 노동자），是指受僱員工不在原本國籍所在的國家工作，而是跨境接受聘僱。廣義的說，外籍客工可以包括很多人。最常見的說法，是指跨境去尋求更好的工作的人。有循合法管道進入工作的合法外勞，亦有用偷渡或其他如觀光等名義入境不法打工的非法外勞。除了工作，很多人還希望取得國籍，也就是所謂的「經濟移民」。目前全世界大約有 2,500 萬名外籍勞工。

分類

藍領外籍客工。
白領外籍客工。
打工渡假的短期學生與社會人士。
非法偷渡人士。

全世界的情況

2.1 亞洲

東南亞和南亞供應勞力至鄰近較富裕地區，包括日本、韓國、臺灣、香港、新加坡等。以下資料多指以外籍身份居住的工人，包括專業人員。

常見問題

僱主限制外勞的自由，例如以保管名義沒收外勞的證件，或是各式各樣的剝削，或強迫勞動。
宗教信仰或飲食禁忌不受僱主尊重（例如伊斯蘭教不食用豬肉）。
居住環境排外。
勞動環境惡劣。
逃逸外勞引發治安問題。

各地情況

4.1 臺灣

1980 年代後，因新臺幣升值、產業結構由勞力密集產業走向技術及資本密集產業、《勞動基準法》實施等因素，使企業勞動成本提高，以製造業工資水準影響最大。因此企業開始要求政府引進廉價外籍勞工，在 1991 年政府正式開放引進外勞。根據勞動部勞動力發展署統計，截至 2019 年底，臺灣產業移工以越南籍 19.6 萬（43%）佔最多數，其次依序為菲律賓 12.7 萬（28%）、印尼 7.5 萬（16%）、泰國 6 萬（13%）。社福移工以印尼籍 19.7 萬（77%）佔最多數，其次依序為菲律賓 3.1 萬（12%）、越南 2.8 萬（11%）。

在臺灣，臺灣藍領及白領移工有不同勞動規範，「外籍勞工」一詞多指涉藍領移工，如《就業服務法》第 46 條第 1 項第 8 到 10 款的工作者，不包含工程師、經理、英文教師等專業白領移工。

《就業服務法》第 46 條第 1 項第 8 到 10 款：

八、海洋漁撈工作。

九、家庭幫傭及看護工作。

十、為因應國家重要建設工程或經濟社會發展需要，經中央主管機關指定之工作。

4.1.1 政策制度

客工制度：客工制度是一種引進外籍勞動力的方式，使外籍勞工只能短期居留、工作，而不能成為永久移民，與其相對的是「長期移工」。

在臺灣，客工制度僅表現在藍領移工的管理法規上，藍領移工會面臨來臺工作時間限制、職業與產業的限制、只能照配額引進勞工人數的限制、來源的限制，且不得任意換僱主、工作地點。白領移工的居留與工作時間則可以彈性延長，達成實質的長期居留。

4.1.2 人力仲介

臺灣仰賴人力仲介公司來引入外籍勞工。在勞動力遷移的過程中，由於臺灣採客工制度，使移工勞動力替換率高，雖然設有「國對國直接聘僱勞工」制度，讓僱主可直接聘僱外籍勞工，不用透過仲介公司，但僱主難以掌握合適外籍勞工的資訊且須透過繁雜的規定，因此僱主委託仲介公司包辦勞工招募、訓練、申請手續等事宜，是臺灣主要引進外籍勞工的方式。

4.1.3 不完全自由轉換僱主

2006 年 11 月 3 日以前，就業服務法第 59 條規定除了以下四種情形，藍領移工不得自由轉換僱主。因此若發生勞資爭議或人際關係摩擦，移工並沒有與僱主談判的籌碼。

一、僱主或被看護者死亡或移民者。

二、船舶被扣押、沉沒或修繕而無法繼續作業者。

三、僱主關廠、歇業或不依勞動契約給付工作報酬經終止勞動契約者。四、其他不可歸責於受聘僱外國人之事由者。

2006 年 11 月 3 日以後，勞委會修正轉換僱主政策：同意勞僱雙方合意解約後，外勞即可依法轉換僱主。除非遭受特殊迫害，否則具有 3 次的轉換限制，對比本地勞工可無限次轉換僱主的權利仍有差距。

4.1.4 爭議

4.1.4.1 高額仲介費

許多來臺的移工需負擔高額的仲介費， 以越南來臺移工為例，仲介費平均介於 3 至 5 千美元，是相當於越南務農家庭約 7 年不吃不喝的金額，因此越籍移工的仲介費大多以借貸方式籌措。 移工承擔巨大財務壓力，可能會導致其產生情緒問題或違法行為，造成社會問題。
由於臺灣外籍勞工經常受到資方的不當管控與剝削，除了薪資偏低、生活條件差以外，還有限制外籍勞工活動範圍、並限制使用撥打返鄉國際電話的預付卡（俗稱「外勞卡」），造成外籍勞工的不平之鳴。
臺灣有許多臺灣人不願意做，但必須有人做的工作，其中以外籍勞工為多數，例如「 3K 產業（日語）」：骯髒（汚い，Kitanai）、危險（危険，Kiken）、辛苦（きつい，Kitsui）；英語則為「3D 產業」骯髒（Dirty）、危險（Dangerous）、辛苦（Difficult）。

爭議事件

陸籍漁工（大多來自福建省）及其他外籍漁工（以印尼居多）的相關問題經常出現，例如發生在海上的喋血案、漁船的失聯案。

外籍勞工引進可能的影響

引進外籍勞工取代本地勞動者的就業機會。
廉價勞工會使產業升級受阻，夕陽產業得以苟延殘喘。
創造新商機。

4.1.5 現象

4.1.5.1 東南亞雜貨店

在臺灣的東南亞雜貨店是慰藉來自東南亞的跨境婚姻移民、身處異地移工的鄉愁之地。在這些賣店裡，販售來自印度尼西亞、越南、泰國、菲律賓等地進口的香料與生活用品。藉著貨物的交流，人們的連結也得以建立。賣店從東南亞輸入的商品與臺灣當地對它們的消費，也成為臺灣連結與瞭解東南亞的途徑之一。

1990 年代臺灣引入來自東南亞的外籍配偶和外籍移工（家務、工廠、漁業等），改變了臺灣的族裔地景。來自東南亞的外籍配偶，因為跨境婚姻移入臺灣，將原鄉的飲食習慣或多或少也帶入家庭。這些外籍配偶取得臺灣公民身份，並且下一代「新臺灣之子」也成為臺灣多元族群人口組成之一。隨著新住民自力謀生經營東南亞雜貨店和餐飲店的數量增加，人們對於東南亞商品和料理的接受度與消費需求也逐漸提高。

在臺灣，東南亞移工成為家務、工廠和漁業等重要勞動力。東南亞移工的消費場所，也是他們的重要群聚地，例如臺北中山北路聖多福天主堂周邊、臺北火車站及臺南、高雄等各主要火車站周邊的消費場所，無論是東南亞賣店 (社群型的小型雜貨店或超市、大規模的進口百貨批發超市) 或餐飲店都成為移工們休閒交流、撫慰鄉愁的處所。 由於數十年來東南亞移民和移工帶進的飲食習慣漸為普及，也使得臺灣的飲食文化呈現更多樣貌。

4.2 澳門

1988 年，澳門政府才對外勞的輸入做出正式的規範。由於澳門的工資水平相對於外勞輸出地的工資水平來說較高，為構成了外地勞工湧入澳門的誘因之一。

2021 年，澳門外勞人數達 171,098 人，其中 115,498 人來自中國內地，佔外勞總數逾 67%，同年第四季的居澳勞動人口為 38.90 萬人，就業人數則為 37.71 萬人，反映外勞人數佔澳門勞動人口和就業人口均逾四成。根據出入境資料，估計 2022 底在澳工作而居於境外的外地僱員有 7.76 萬人，佔外地僱員總數 45.3%。

大量外勞往澳門工作，導致有意見質疑 「為何寧可請外勞不請本地人」，認為輸入過多外勞會對社會各方面帶來一定衝擊，也導致外勞擠佔本地勞工的就業機會普遍存在，引起勞動力市場的混亂，加速激化勞資雙方的矛盾。

4.3 香港

香港不少家庭選擇聘用外籍家庭傭工（外傭），而最大的外傭供應來源地屬菲律賓。2016 年，全港約有 352,000 名外傭，佔整體就業人口的 9%，受僱於 11% 的本港住戶，而菲律賓人於 2016 年佔整體外傭人數 54%。

2023 年 6 月 13 日，香港政府宣佈輸入外勞，以應對勞工短缺。當局計劃為建造業及運輸業輸入兩萬名外勞，兩個行業輸入外勞皆要遵守「1：2」比例，即每當聘請一名外勞都要聘請兩名本地勞工，外勞的工資不可以低於行業工資中位數，外勞不會取得香港永久居民的資格，完成合約後便要離開。

1.2 萬個配額屬建造業，建造業外勞優先考慮分配予造價逾 10 億元的公營工程專案，如公營房屋、基建、鐵路，特殊情況下考慮批准私營專案輸入外勞。
8000 個配額屬運輸業，涵蓋機場員工（佔 6,300 名外勞）、小巴、直通巴及旅遊巴司機（佔 1,700 名外勞），外勞必須持有運輸署認可的非本地小汽車駕駛執照一年或以上，來港後要接受 10 至 12 小時路面訓練，透過駕駛考試後，再完成職前課程及實習，熟悉香港的交通規則及駕駛路線才可以投入服務 。

政府亦公佈會將最佳化現有的「補充勞工計劃」，並將計劃改名為「補充勞工最佳化計劃」，主要措施是暫停執行 26 個職位不得輸入外勞規定兩年，要求僱主需進行 4 星期本地招聘等要求將維持不變；而僱主欲輸入的工種已有行業特別計劃，則不可再經最佳化計劃作申請。相關職位包括營業代表、售貨員、侍應生、接待員、收銀員、初級廚師、食品加工工人、文員、銀行櫃檯員、電腦 / 打孔機操作員、電話接線生、布草房服務員、洗衣工人、整熨工、髮型師、貨倉管理員、裁剪工、裁床工、檢查工、送貨員、駕駛員、清拆工、石工、噴漆工、渠工、補漏工。