伊朗核問題

伊朗核問題，簡稱伊核問題，是伊朗於 1950 年起開發核工業所引發的國際問題。伊核問題在 2006 年初成為美國、伊朗關係核心問題，併成為美伊戰爭的潛在導火線。2015 年 4 月 2 日，伊朗、伊核問題 6 國達成《聯合全面行動計劃》，以系統性解決伊朗核問題。

歷史

1.1 早期

1950 年代，伊朗開始核能源開發，而當時美國與伊朗的巴勒維政府是盟友關係，伊朗在中東的作用可以有助以色列抵抗阿拉伯國家。

1.2 1979 年之後

1979 年，伊朗爆發革命，巴勒維下臺流亡。1980 年，美伊斷交，其後美國多次指責伊朗秘密發展核武器。美國在兩伊戰爭後對伊朗進行經濟及軍事制裁。

2003 年初，伊朗宣佈提煉出核電站燃料鈾。12 月 18 日，伊朗簽署《不擴散核武器條約》附加議定書。自 2003 年伊朗宣佈成功提煉出鈾以來，聯合國已透過四個制裁伊朗的決議，美歐還出臺了制裁法案。聯合國對伊朗制裁主要集中在禁止伊朗參與國外核領域的投資、運輸和金融活動。美國則切斷伊朗所有金融機構與美國銀行體系的聯絡，包括對向伊朗能源、貿易公司和央行提供物質支援的機構的制裁。2003 年 6 月 19 日，國際原子能機構發表國際原子能機構理事會主席關於伊朗核問題的 “總結性宣告” 敦促伊朗：“迅速糾正總幹事巴拉迪在其報告中提到的伊朗在執行與《不擴散核武器條約》有關的保障協定中存在的所有問題，立即和無條件地簽署和執行保障協定的附加議定書”9 月 12 日，國際原子能機構透過決議要求伊朗：在 10 月底前公開其核計劃，簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，允許國際原子能機構突擊檢查其核設施，終止提煉濃縮鈾 。11 月 26 日，再次透過決議

2004 年 4 月，伊朗宣佈暫停組裝濃縮鈾離心機。3 月 13 日，國際原子能機構理事會透過決議批評伊朗沒有公開其部分核計劃。6 月 18 日，國際原子能機構理事會透過決議協助解決核計劃的剩餘問題。6 月底，伊朗恢復濃縮鈾離心機的組裝，但暫停提煉濃縮鈾。9 月 21 日，伊朗宣佈開始將 37 噸鈾礦料中的一部分用於鈾轉化。9 月 18 日，理事會在維也納透過決議要求伊朗終止一切與製造核武器有關的核活動。11 月，德法英 3 國與伊朗在多輪會談後在巴黎初步達成協議，德法英承諾提供核技術、核燃料和一座輕水反應堆。11 月 29 日，國際原子能機構理事會透過決議不將伊朗核問題提交聯合國安理會。11 月 22 日，伊朗宣佈中止鈾濃縮。

2005 年 8 月 11 日，國際原子能機構理事會透過決議要求伊朗立即停止與鈾濃縮有關的一切核活動。9 月 24 日，國際原子能機構理事會透過決議認定伊朗多次不履行《不擴散核武器條約》的義務。

2006 年開始，伊核問題六國開始與伊朗展開談判。2006 年 1 月 10 日，伊朗恢復中止了兩年多的核燃料研究。4 月 11 日，伊朗宣佈已成功生產出純度 3.5％的低純度濃縮鈾，成為國際核八強（五常任理事國，印巴，伊朗）之一。4 月 28 日，國際原子能機構總幹事穆罕默德・巴拉迪向該機構理事會和聯合國安理會提交了關於伊朗核問題的報告。報告說，伊朗未能在聯合國安理會規定的期限內中止鈾濃縮活動，也沒有和國際原子能機構核查人員進行全面合作。6 月 1 日，美國、俄羅斯、中國、英國、法國和德國有關伊朗核問題的外長級會晤在維也納結束。與會各方達成一項共識，在伊朗中止鈾濃縮活動的前提下向其提供一項具有吸引力的方案。7 月 31 日，聯合國安理會通過了關於伊朗核問題的第 1696 號決議，要求伊朗在 8 月 31 日之前暫停所有與鈾濃縮相關和後處理的活動，並呼籲伊朗與國際原子能機構開展合作。8 月 22 日，伊朗正式向俄、美、中、英、法、德六國遞交了伊朗對伊核問題六國方案的答覆。

10 月 25 日，伊朗官方證實已成功安裝了第二批鈾濃縮裝置，即 164 臺離心分離機。12 月 23 日，聯合國安理會一致透過 1737 號決議，決定對伊朗實行一系列與其核計劃和彈道導彈專案有關的禁運、凍結資產和監督相關人員出國旅行等制裁措施。

2007 年 2 月 22 日，國際原子能機構總幹事巴拉迪向機構理事會和聯合國安理會提交了有關伊朗履行安理會 1737 號決議情況的報告。報告認定伊朗未能在安理會規定的 60 天限期內停止其有爭議的鈾濃縮活動。3 月 8 日，國際原子能機構理事會閉門會議決定，將該機構對伊朗的 55 項核技術援助專案減少 22 項，有 4 項是國家專案，其餘 18 項屬地區或跨地區的合作專案。3 月 24 日，聯合國安理會通過了第 1747 號決議，加大了對伊朗核和導彈計劃相關領域的制裁，同時強調繼續尋求透過談判解決伊核問題。3 月 28 日，伊朗國家原子能組織中止伊朗與國際原子能機構全面保障協定的部分輔助安排，以回應聯合國安理會第 1747 號決議。4 月 9 日，伊朗總統馬赫茂德・艾哈邁迪 - 內賈德宣佈，伊朗已有能力進行工業規模核燃料生產。

2012 年 8 月，國際原子能機構釋出報告稱伊朗已經安裝了完成一處深層地下核燃料生產設施所需的四分之三的核離心機。

1.3 2013 年至今

1.3.1 談判與解決

2015 年 4 月 2 日，伊核問題各談判方在瑞士洛桑舉行的新聞釋出會上宣佈，伊朗核談判達成了框架性協議。這一框架性協議將為六月末達成最終的具體協議鋪平道路。2015 年 7 月 14 日，伊朗與美國、中華人民共和國、俄羅斯、英國、德國、法國伊核問題六國經過漫長談判後，就限制伊朗發展核武及解除對伊朗的制裁問題達成協議。該全面協議由正文及五個技術附件組成，五個技術附件分別涉及核、制裁、民用核能合作、聯委會及實施等五方面內容。伊朗還同意 15 年內將鈾濃縮濃度限制在不超過 3.67% 的範圍內，聯合國對伊朗的彈道導彈制裁將保留 8 年。

2016 年 1 月 16 日，新華社報道稱，國際原子能機構總幹事天野之彌證實伊朗完成了開始執行伊核全面協議的必要準備步驟。美國白宮同日發表宣告說，總統奧巴馬已簽署行政命令，根據伊核協議規定解除對伊朗的經濟制裁。莫蓋里尼和扎裡夫同日宣佈，鑑於伊朗履行了伊核問題全面協議承諾，與伊朗核問題有關的經濟和金融制裁按照全面協議要求當天得到解除。

1.3.2 美國退約

2017 年 1 月，特朗普擔任美國總統後開始採取對伊朗強硬政策，先後退出伊核協定和阻止伊朗石油出口，迫使伊朗做出停止履行部分伊核協定的決定，伊朗核問題出現反覆。

2018 年 5 月 8 日，美國總統特朗普宣佈，美國將退出伊核協議，並將恢復對伊朗的制裁。同時，伊朗總統魯哈尼表示，將暫時留在伊核協議，繼續履行伊核協議內容。2018 年 11 月，美國宣佈對進口伊朗石油的國家進行制裁，但中國大陸、印度、日本、韓國、臺灣、土耳其、義大利和希臘從伊朗進口石油得到豁免，但有效期至 2019 年 5 月 2 日截止。對此伊朗大為不滿，2019 年 5 月 8 日，伊朗總統魯哈尼宣佈將停止履行伊核協議部分承諾，停止出售鈾濃縮過程中產生的多餘重水以及濃縮鈾。但如果英國、法國、德國、俄羅斯和中國能在兩個月內為伊朗找到一個出售石油和處理銀行交易的機制，伊朗將恢復履行這些承諾。

2019 年 5 月 21 日，伊朗將丰度為 3.67% 的濃縮鈾產量提升 4 倍，不過該舉措依舊在伊朗核協議框架內。6 月 13 日，日本首相安倍帶去川普口信前往伊朗會談，伊朗最高領袖哈梅內伊表示不接受安倍轉達的美國總統特朗普的口信，同時反向對安倍明確表示，不值得為特朗普傳遞任何資訊。伊朗對美國沒有任何信任可言，歐巴馬時代與美國進行的談判，都 “不是一段愉快的經歷”。過去 40 年有許多美國總統都想摧毀伊朗，但均以失敗告終，現在伊朗不會發展核武器。不過哈梅內伊特別說明「即便伊朗真計劃發展核武器，美國也無可奈何，美國的禁令不會是伊朗擁核的障礙。而美國自身擁有龐大的核武庫，沒資格在核武器問題上對任何國家指手畫腳。」

1.3.3 合約近乎全毀

2020 年 1 月 3 日，美國在伊拉克巴格達國際機場發起無人機空襲，刺殺伊朗伊斯蘭革命衛隊和聖城軍指揮官卡西姆・蘇萊曼尼。1 月 5 日晚，伊朗政府在一份宣告中表示，伊朗暫停履行伊朗核問題全面協議第五階段對伊限制措施，伊朗持有離心機的數量將不再有任何限制。2020 年 5 月，美國取消了 “核制裁豁免”。

2020 年 9 月 19 日，美國國務卿蓬佩奧宣佈美國恢復所有針對伊朗的聯合國制裁措施。9 月 21 日，美國總統特朗普宣佈對 27 個支援伊朗核、導彈和常規武器專案的相關實體與個人實施制裁和出口管制。12 月 2 日，四家中國和俄羅斯公司因涉嫌參與伊朗核計劃而遭到美國制裁。

2021 年 1 月 4 日，伊朗宣佈已恢復提煉濃度為 20% 的濃縮鈾。

2021 年 4 月 10 日，伊朗啟動納坦茲核設施內的 164 臺 IR-6 型離心機，這標誌著伊朗開始生產濃縮鈾。4 月 13 日，伊朗宣佈開始將濃縮鈾丰度提高至 60%。

1.3.4 重新談判

2021 年 4 月，伊朗核協議簽署國開始重新談判。5 月 1 日，伊朗副外長阿拉格希接受媒體採訪時說：在部分已經達成共識的問題上，條文起草工作正在進行，但這項工作進展緩慢。5 月 8 日，伊朗總統哈桑・魯哈尼表示，他對重新恢復履行全面協議的談判進展感到樂觀，稱 “幾乎所有主要制裁都已經解除”，但美國和其他協議方尚未回應。8 月，易卜拉欣・萊希就任伊朗總統後，談判暫時中止。11 月 4 日，伊朗與西方國家決定於當年 11 月 29 日恢復核談判。

2022 年 2 月 4 日，美國拜登政府恢復了對伊朗的 “核制裁” 豁免，即解除部分制裁。

2022 年 8 月 4 日，伊朗副外長兼伊朗核問題首席談判代表在奧地利首都維也納與伊朗核問題全面協議其他相關方代表舉行會談。

2022 年 10 月 12 日，伊朗原子能組織證實，在納坦茲核設施中已啟用新一套離心機級聯。

2023 年，伊朗境內出現濃縮程度接近武器等級的鈾痕跡。3 月 3 日， 國際原子能總署署長拉斐爾・馬里亞諾・格羅西來到德黑蘭與伊朗官員會談。談判結束後，格羅西表示雙方同意重新連線數個核設施的監控攝影機，以恢復此前被削弱的原子能機構對伊朗核設施的攝影監控力度，並加快檢查速度。9 月 16 日，格羅西表示，伊朗決定撤銷指派在當地數名開展核查活動經驗豐富的機構視察員，他強烈譴責「這不成比例和前所未有的單方面措施」，影響原子能機構在伊朗的核查活動的正常規劃和開展。

核設施

以下是伊​​朗核能設施部分列表（IAEA、NTI 和其他來源）:

Tehran Research Reactor（TRR） — small 5MWt research reactor
伊斯法罕，Uranium Conversion Facility（UCF）
納坦茲，Fuel Enrichment Plant（FEP） — 用於生產濃縮鈾工廠
納坦茲，Pilot Fuel Enrichment Plant（PFEP） — 濃縮鈾生產和研發中心
（FFEP） — 用於生產濃縮至高達 20% 鈾 - 235
阿拉克，伊朗核能研究反應爐（反應爐） （正在建設中，無電力輸出）
布什爾核電廠（BNPP）

各方態度

3.1 伊朗

伊朗最高領袖哈梅內伊於 2016 年 1 月 19 日表示，美國在伊朗與各國達成伊核協議後，“欺騙了” 伊朗。哈梅內伊在當天寫給伊朗總統魯哈尼的一封信中指出，伊朗應提防美國這樣的國家，因為幾乎在美國總統奧巴馬下令解除對伊朗經濟制裁的同時，美方又對伊朗推出一系列新制裁措施。

3.2 美國

美國將採取不排除戰爭在內的一切手段以阻止其發展大規模殺傷性武器。2010 年在簽下美俄 START 條約時奧巴馬說美國，俄國和其他國家在要求伊朗面對不能遵守核不擴散條約的義務時的後果。“我們不會容忍藐視不擴散條約的行為，在一個關鍵性地區挑起軍備競賽的風險，及威脅國際社會和我們集體安全信用度的行為” 美國總統奧巴馬錶示，伊朗核問題談判達成全面協議，中方發揮的作用十分重要。美方感謝中方為達成這一歷史性協議所作貢獻。美方希望同中方繼續協調合作、共同努力，確保全面協議得到實施。

2018 年 5 月 8 日美國現總統特朗普卻突宣佈，美國將退出伊核協議，並將恢復對伊朗的制裁，撕毀協議。

美國內部對伊朗的觀點長期對立，分為主戰派與主和派兩種觀點。主戰派觀點認為，現在不動武，後患無窮；對伊朗動武代價很高，但容忍伊朗擁有核武器對美國的安全形成威脅代價更高；在動武和縱容其擁有核武器之間傾向動武。美國前總統喬治・W・布什、美國前國務卿賴斯、美國總統川普均支援此觀點。

主和派觀點則認為，目前局勢類似 1962 年古巴導彈危機，美國政府處於 “要麼默許敵人擁有危險武器，要麼動武阻止敵人” 的兩難困境；動武則美國將陷入 20 至 30 年的另一個伊拉克泥潭。況且對於伊朗的原子能發展現今有莫斯科與北京反對直接動武。美國前吉米・卡特政府國家安全顧問茲比格涅夫・布熱津斯基、美國前總統歐巴馬支援此觀點。

3.3 阿拉伯國家聯盟

2009 年阿拉伯聯盟秘書長 Amr Moussa 說以色列的核計劃比伊朗的更令人憂心。同年一批阿拉伯國家開始採取經濟手段試圖讓俄中支援禁止伊朗核專案。

3.4 中國

2015 年 4 月 2 日，中國外交部發言人華春瑩指出，伊核談判經過多年曆程，已取得重要進展。中方作為重要一方，始終積極參與談判程序，發揮了建設性作用。

2015 年 7 月，中共中央總書記兼中國國家主席習近平在與奧巴馬的通話中強調，伊朗核問題全面協議的達成，有力維護了國際核不擴散體系，為國際社會提供了透過談判解決重大爭端的有益經驗，向世界發出了積極訊號。安理會剛剛透過決議，這標誌著全面協議得到國際社會廣泛認同和支援。

3.5 八國集團

2003 年從 IAEA 開始調查核問題起，G8 反覆聲明瞭對此問題的關切。2003 年 G8 峰會上領導人們說 "我們不會忽略越加擴散的對伊朗尖端核專案的暗示。"

在 2008 年日本 G8 峰會上領導人們宣告：我們對於伊朗核專案帶來的核擴散風險、及伊朗不斷地不能履行其國際義務的行為深表關切。我們敦促伊朗立刻履行 UNSCR 1696, 1737, 1747 和 1803 條款，特別是立刻停止其提純核元素行為。我們也要敦促伊朗完全地和 IAEA 合作，包括對最近 IAEA 理事長提出的報告中提到的問題作出澄清。我們堅定地支援並提供合作於中，法，德，俄，聯合王國和美國及歐盟最高會議去有創新性地透過談判解決這一問題，並敦促伊朗正面地對他們於 2008 年 6 月提出的建議回應。我們也讚揚其他 G8 成員的努力，特別是日本提出的高層次對話，這是向著和平與外交地解決問題邁出的一步。我們歡迎金融行為力量協助各國在相關 UNSCR 條款下履行他們的義務.