臺南捷運

臺南都會區大眾捷運系統，簡稱臺南捷運、南捷，中華民國一座規劃中的大眾捷運系統，主要規劃服務範圍涵蓋臺南市、高雄市。臺南捷運的構想最早於 1989 年提出，然而因諸多因素，至今僅有改採臺鐵系統的沙崙線於 2011 年啟用。目前藍線第一期正在著手進入綜合規劃期末階段及環境影響評估。

2017 年，行政院推動前瞻基礎建設計畫，將臺南市政府規劃的藍線（包括延伸線）、綠線、紅線以「先進運輸系統」名義列入。初期預計以高架路線為主。現階段中運量路線以藍線的進度最快，目前正在辦理先進運輸系統需求及技術規範評估作業，以及綜整中運量捷運系統技術與型式及辦理期末報告階段。目前藍線延伸線已進入可行性研究的最終階段；紅線正在辦理可行性研究期中修正作業及「臺南都會區旅次吸引及大眾運輸場站旅次特性調查及分析」作業，綠線卡在路線上的選擇問題，已提出五種方案來做選擇；深綠線正在辦理可行性研究案招標前置作業。

路線

臺南都會區大眾捷運系統主要分為第一期路網與第二期路網，第一期路網由藍線、藍線延伸線、綠線，黃線，紅線，深綠線所組成，橫跨臺南市 12 個行政區，約 99.6 公里；第二期路網則由藍線佳里延伸段、紅線玉井延伸段、綠線永大和順段、綠線健康灣裡段、棕線、紫線、橘線所組成，橫跨臺南市 17 個行政區，約 164.8 公里，全路網總長 264.4 公里。

1.1 預定時程與進度

啟動

送審

交通部核定

國發會核定

行政院核定

啟動

環評

環境部核定

交通部核定

國發會核定

行政院核定

設計完成

審議完成

公示

決標

施工

試車

初勘

履勘

大橋－文化中心、仁德轉運站

第一期

仁德轉運站－、

第一期

大橋－佳里

第二期

－保吉站

第一期

－

第二期

文化中心－

第一期

文化中心－玉井

第二期

文化中心 - 新市

第一期

高鐵臺南站－善化

第一期

麻豆－白河

第二期

佳里－新營

第二期

玉井－佳里

第二期

歷史

2.1 緣起

臺灣人口往都市快速集中，1988 年臺南都會區人口突破 100 萬人。然而，集中了 66 萬人口以上的臺南市地區受到臺灣早期的發展影響，街道巷弄狹窄，交通系統不堪負荷；考量於此，，交通部運輸研究所與國立成功大學交通管理科學研究所於 1989 年 10 月展開合作，著手展開對臺南都會區大眾捷運系統的規畫，並於隔年 7 月完成「臺南都會區大眾捷運系統可行性研究」。交通部運輸研究所與國立成功大學所完成的「臺南都會區大眾捷運系統可行性研究」中，評估臺南都會區的內生報酬率偏低，然而基於當時仍於規畫中之臺灣高鐵預計將於 2000 年通車營運，基於路網連線上的考量，認為臺南都會區仍有興建捷運的需求。

在研究階段中，交通部運輸研究所提出四個路網方案、一個長期路網方案，分別為由黃線 1 及黃線 2 及綠線所組成，高架段長 12.9 公里、地下段長 17.1 公里，全路網 30 公里長、設 28 站、1990 年興建成本 708.06 億的替選方案一；由黃線、綠線及紅線所組成，高架段長 12.9 公里、地下段長 25.09 公里，全路網 37.98 公里長、設 33 站、1990 年興建成本 921.33 億的替選方案二；由黃線、綠線及紅線所組成，高架段長 10.81 公里、地下段長 25.93 公里，全路網 36.74 公里長、設 32 站、1990 年興建成本 913.46 億的替選方案三；由黃線、綠線、紅線及藍線所組成，高架段長 21.21 公里、地下段長 29.31 公里，全路網 50.52 公里長、設 42 站、1990 年興建成本 1130.69 億的替選方案四及出發點設定、著重於長期發展，新增一大環狀路線的長期路網方案；考量諸多因素後，均初步選定以新式的輕軌運輸系統或輕軌捷運系統的形式興建。

最後，交通部運輸研究所在經濟可行性的考量下，認為以路網方案一為最佳方案，並預計於 1996 年動工、2000 年起開始營運，旋即進入後續規畫。

2.2 1990 年－2002 年

1990 年 12 月 29 日，在行政院臺 79 交 39519 號函的命令下，中華民國政府開始辦理臺南都會區及其他三個臺灣省省轄都會區的大眾捷運系統規畫作業，同日臺灣省政府也於其住宅與都市發展局下成立捷運工程處，專司相關規畫與建設工作之推動，在其推動下，臺南都會區大眾捷運系統之環境影響評估於 1998 年 6 月 16 日審定。1999 年，在中華民國實施精省政策後，臺灣省政府原先負責的省轄都會區大眾捷運系統規畫業務隨即於同年 7 月 1 日轉由交通部高速鐵路工程局負責；交通部高速鐵路工程局遂根據臺灣省政府的研究成果，提出由紅線、藍線、綠線及科學園區延伸線等三主線、一延伸線所組成之捷運路網，設 47 站、1 座主要維修機廠及 2 座維修機廠、2 座駐車廠，總長度 72.3 公里，其中高架段長 45.6 公里、地下段長 26.7 公里，總經費達 2493 億元。

1999 年 2 月，交通部高速鐵路工程局委託國際亞新工程顧問公司辦理「民間參與臺南都會區大眾捷運系統建設之可行性研究及先期規劃」，行政院於 2000 年 5 月 25 日核復，要求先完成民間參與可行性研究及研擬先期計畫書後再行報核，交通部旋即於 2002 年 8 月 6 日將民間參與之可行性研究送交行政院審查；2002 年 10 月 1 日，行政院再度核復，稱「本案路線應優先考量高鐵臺南站與臺鐵車站間最佳之銜接路線」，交通部依此指示隨即將重心轉往臺鐵沙崙線，不再主導臺南捷運，而原先計畫的大眾捷運系統也暫緩推動。

2.2.1 沙崙線

2002 年 10 月 1 日，行政院考量高鐵臺南站到臺鐵所屬的保安站、中洲站的直線距離僅四公里，若能有效整合臺鐵捷運化路線進行銜接，將能「方便旅客接駁轉乘、促進地方發展」，遂指示優先辦理「高鐵臺南站與臺鐵車站間最佳之銜接路線」，交通部便依指示展開「臺鐵臺南沙崙支線計畫」的規畫，於 2003 年 1 月委託中華顧問工程司辦理相關規畫作業。中華顧問司評估，沙崙支線將以臺鐵系統型式自中洲站新闢支線岔出，並東行 6.4 公里與高鐵臺南站共站，路線全長約 6.52 公里，建設經費約 58.43 億元。2004 年 11 月 5 日，行政院以院臺交字第 0930048842 號函正式核定「臺鐵臺南沙崙支線計畫」，簡稱「沙崙計畫」，是為新十大建設項下專案之一；而在「沙崙計畫」核定後，全案也由交通部高速鐵路工程局轉交交通部鐵路改建工程局辦理，於 2011 年 1 月 2 日正式通車。

2.3 2003 年－2010 年

2003 年，在交通部不再主導臺南都會區大眾捷運系統推動的情況下，臺南市政府考量沙崙線的興建對臺南都會區帶來的大眾運輸功能仍然不足，都市核心區域仍迫切需要大眾捷運系統，相繼於 2003 年間提出建置輕軌運輸系統的構想；臺南市政府提出於臺南車站至億載金城間興建一條由輕軌運輸系統所建成的路線，臺南縣政府則構思與其進行連線建置大眾捷運系統，最終兩縣市於 2004 年 10 月 25 日召開的「臺南縣市交通改善小組第四次會議」中決定以兩者為基礎進行整合，將其建設為臺南捷運的優先路線。然而，臺南縣政府認為，此路線的東段並未銜接高鐵臺南站，未能服務該縣高密度的人口與產業集中地區，因此，於 2006 年委外針對優先路線進行重新評估，一併進行整體路網的修正。臺南市政府以修改臺南都會區輕軌運輸系統自交通部所規畫的藍線、綠線、紅線方式，規畫一由綠線、紅線、藍線、橘線、棕線等 5 線所組成的建議路網，分別起自臺南市新化區、高鐵臺南站、 臺南市安南區和順寮地區、臺南市永康區、臺南市新化區，迄至億載金城、臺南科技工業園區、安平工業區、保安工業區、臺南機場，並規畫於未來分別延伸至南科、臺南縣歸仁區、臺南市安平區，稱高鐵－南科延伸線、仁德－歸仁延伸線、安平延伸線，計 5 線 3 延伸線，在不含延伸線的情境下，總長約 99.45 公里。而優先路線部分，則選定綠線延伸至高鐵臺南站，與高速鐵路進行銜接發揮最大效果，設 14 站、長 24.77 公里，建造成本約 87.7 億元。

而評估結論最終認為，優先路線的自償率僅 19.88%，若無其他財源支援，將不具經濟上的可行性，因此建議在中央政府財源的支援下，以民間投資機電系統、車輛、經營，政府投資土木、車站等其餘專案，同時開發轉運站、附屬事業的方式，吸引民間參與此計畫。然而，臺南都會區輕軌運輸系統於 2010 年進行後續送審時，因自償率過低，旋即遭到中華民國交通部退回，而賴清德上任後，也認為興建成本過高且路幅過於狹窄不易興建，正式終止臺南都會區輕軌運輸系統計畫。

2.4 2010 年－2020 年

2013 年 12 月，臺南市政府交通局表示將針對輕量捷運進行評估，規劃建構「跨坐式單軌電車」。

2014 年，臺南市政府完成臺南捷運路網規畫，並於 12 月 8 日由臺南市政府交通局局長張政源宣佈「4 年內，將啟動第一條先進運輸系統」，計初步規畫以東西線及環狀線兩線為優先路線，預估可於 2018 年啟動辦理發包，優先路網總預算約 300 至 400 億元，採跨坐式單軌捷運系統形式建置，旋即進入優先路網及系統型式的擇定及可行性研究階段。

而在臺南市政府進一步評估之後，於 2016 年 8 月提出了由以綠線、藍線、橘線、紅線、黃線、棕線、紫線、粉線、墨綠線、綠線延伸線、藍線延伸線、紅線延伸線等九主線三延伸線共十二條、長約 200 公里的捷運路網，分優先路網、第二期路網及第三期路網等三期路網方式建置，並擇定綠線、藍線為優先路網，分別以永華市政中心及平實轉運站為起訖點，預算達 658 億，於 2016 年 10 月正式提報中華民國交通部審查。2017 年 11 月正式成立「臺南市政府捷運工程處籌備處」，2018 年 10 月 22 日「臺南市捷運工程處」正式成立。

不過 658 億的方案在納入前瞻基礎建設計畫後受到了變更，除原先綠線的長度不變，預算為 220.93 億元外；藍線則改為推動大橋站－大同路站間的路段為第一期，預算改為 186.04 億。兩者的總長度自 39.2 公里縮短至 21.6 公里，總預算也從 658 億降低至 406.97 億元。

2.5 2021 年－至今

2021 年，臺南捷運路線再度修改，將深綠線與黃線納入優先新建範圍，以發展沙崙園區與南科，至於紅線東段（玉井到東區）、綠線東段（安南到東區）、綠線南段（安平到南區）等都從優先改為遠期，總預算亦暴增至 5000 億元。系統形式已列出四種選項：跨座式單軌鐵路、智軌、中運量系統、。

2022 年，「臺南大眾捷運系統整體路網規劃報告」於去年 7 月底呈送交通部，於 3 月 22 日獲得交通部同意核備，代表捷運建設相關架構已獲中央同意，將是臺南捷運建設往前再邁進的重要里程碑。路網透過後，希望中央盡速匡列臺南捷運相關經費，加速提升臺南交通機能並兼顧城市未來發展。交通局表示，第一期藍線、藍線延伸線、綠線及紅線，刻正辦理規劃作業；另外準備啟動深綠線（南科到沙崙高鐵站）規劃作業，後續將配合捷運整體進度推動，再適時爭取經費辦理黃線規劃作業。4 月 6 日，臺南市政府交通局宣佈臺南捷運採用跨座式單軌鐵路。5 月 9 日，交通部以最快速度於當日同意深綠線可行性研究 1500 萬元經費補助；10 月 5 日，團隊就位，推估藍線將有 15 座車站，並預計 2023 年規劃作業結束。

2024 年，藍線環評作業已於 2 月 23 日透過環境部專案小組審查，並於 3 月 21 日獲得交通部審議綜合規劃透過。4 月 24 日透過環境部環境影響評估審查；8 月 13 日，交通部完成藍線第一期延伸線的可行性研究審查。

2025 年，藍線綜合規劃透過國發會審議，有望明年順利動工。