中程導彈條約

暫停履行義務： 2019 年 2 月 2 日宣佈正式失效： 2019 年 8 月 2 日

signatories = 美國總統 羅納德・里根 蘇聯共產黨中央委員會總書記 米哈伊爾・戈爾巴喬夫

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languages = 英語、俄語

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《中程導彈條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty，Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности），全稱《美利堅合眾國與蘇維埃社會主義共和國聯盟關於銷燬中程和中短程導彈之條約》（Treaty between the U.S.S.R. and the U.S.A. on the Elimination of Their Intermediaterange and Shorter-range Missiles）），中文簡稱《中導條約》，是指冷戰期間，美國與蘇聯之間簽訂的促使雙方銷燬中程彈道導彈的公約。1987 年 12 月 8 日由時任美國總統里根和蘇共中央總書記戈爾巴喬夫作為兩國代表在華盛頓特區簽署，1988 年 6 月 1 日正式生效。

條約禁止兩國射程為 500-5500 公里的彈道導彈、巡航導彈和導彈發射器，條約不禁止空基或海基導彈。到 1991 年 5 月，美國和蘇聯已經銷燬了 2,692 枚導彈，並展開了 10 年的現場核查。

2018 年 10 月 20 日，美國總統唐納德・特朗普稱，由於俄羅斯不遵守條約，美國將退出該條約。他表示俄羅斯違反了該條約，研發並部署了一種名為的中程巡航導彈。特朗普政府稱，退出條約的另一個原因是為了反擊，包括在中國南海的軍事擴張，中國不是該條約的簽署國。美國於 2019 年 2 月 1 日正式中止該條約，俄羅斯於次日作出回應。美國於 2019 年 8 月 2 日正式退出該條約。

背景

1976 年 3 月，蘇聯首次在歐洲部署了 RSD-10 導彈（SS-20），一種移動式、隱蔽式遠端彈道導彈（IRBM），帶有多目標重返大氣層載具（MIRV），其中包含三個 150 千噸級核彈頭。SS-20 的射程為 4700-5000 公里，足以從蘇聯境內到達西歐；射程略低於戰略武器限制談判規定的洲際彈道導彈（ICBM）的最小射程 5500 公里。SS-20 取代了老化的 R-12 德維納河導彈和 R-14 中程彈道導彈，這兩種武器被認為對西歐的威脅有限，因為它們精度差、有效載荷有限（一枚彈頭）、準備發射時間長、隱蔽困難以及缺乏機動性，使它們在發動襲擊前可能面臨北約先發制人的打擊。雖然 SS-4 和 SS-5 被視為防禦性武器，但 SS-20 被視為潛在的進攻性武器。

美國總統吉米・卡特最初認為，美國的戰略核武器和具有核能力的飛機足以對抗 SS-20 導彈，並對蘇聯可能的侵略具有足夠的威懾力。然而，1977 年，西德總理赫爾穆特・施密特在一次演講中認為，鑑於西方在歐洲核力量中的劣勢，應該探索西方對 SS-20 部署的回應，北約也響應了這一呼籲。蓋爾布後來回憶說，施密特的演講迫使美國做出回應。

1979 年 12 月 12 日，在歐洲要求對 SS-20 作出回應的壓力下，在布魯塞爾舉行的西方外交和國防部長會議做出了。部長們認為，華沙條約組織 “在直接威脅西歐的核系統方面發展了龐大且不斷增長的能力”：“戰區” 核系統（戰術核武器）。部長們直接提到了 SS-20 導彈，其特點是 “在提供更高的精度、更大的機動性和更大的射程以及擁有多彈頭方面比以前的系統有了重大改進”。部長們還將情況的改變歸因於蘇聯圖 - 22M 戰略轟炸機的部署，他們認為該轟炸機的效能比其前代機型高得多。此外，部長們表示擔心，蘇聯在 “遠端戰術核力量”（LRTNF）比北約獲得優勢，並顯著提高了短程戰術核能力。

北約雙軌決策涉及到兩個政策。最初，在 7400 枚戰術核彈頭中，1000 枚將從歐洲移除，美國將與蘇聯進行雙邊談判，以限制戰術核力量。如果談判失敗，北約將在西德用 108 個潘興 Ⅱ 導彈發射器取代美國的，並從 1983 年 12 月開始向比利時、義大利、荷蘭和英國部署 464 枚，使其 LRTNF 或中程核力量（INF）現代化。

談判

2.1 早期談判：1981 年至 1983 年

蘇聯和美國同意開展談判，稱為初步中程核力量會談，於 1980 年 10 月在瑞士日內瓦開始。由於 1979 年蘇聯入侵阿富汗，美國對蘇聯實施制裁，兩國關係變得緊張。1981 年 1 月 20 日，羅納德・里根在 1980 年美國總統選舉中擊敗吉米・卡特後宣誓就職。正式會談於 1981 年 11 月 30 日開始，美國談判代表由里根領導，蘇聯談判代表由總書記列昂尼德・勃列日涅夫領導。美國的立場反映了卡特提出的原則：對美國中導能力的任何限制，都必須以對蘇聯中導的限制作為回應。美國也堅持要建立充分的核查制度。

保羅・尼采是一位經驗豐富的政治家並長期擔任總統國防政策顧問，曾參加過戰略武器限制談判，在被國務卿亞歷山大・黑格招募後率領美國代表團。雖然尼采支援第一階段削減戰略武器條約，但反對第二階段條約，並在談判期間從代表團辭職。尼采當時也是當前危險委員會的成員，該委員會是一個由保守主義的美國共和黨組成的堅定反蘇組織。蘇聯駐西德大使館二級官員尤利・克維辛斯基領導蘇聯代表團。

1981 年 11 月 18 日，在正式會談開始前不久，里根提出了 “雙零方案”。呼籲暫停美國部署 GLCM 和潘興 II 系統，作為回應，蘇聯取消部署 SS-4、SS-5 和 SS-20 導彈。由於蘇聯的反對，零方案被採納的可能性似乎很小，但受到了歐洲公眾的歡迎。1982 年 2 月，美國談判代表提出了一項條約草案，其中包含 “零選擇” 和全球禁止中程和短程導彈，並透過嚴格但未具體說明的核查計劃確保遵守。

里根政府內部對 “雙零方案” 的看法不一致。全球戰略事務的助理國防部長是計劃的設計者。支援美國繼續在歐洲部署核力量的國防部長卡斯帕・溫伯格對該計劃持懷疑態度，但最終接受了該計劃，因為它使蘇聯 “在輿論宣傳中處於守勢”。里根後來回憶說，“零選擇源於西歐核政治的現實”。美國於 1982 年 2 月提出該計劃後不久，蘇聯拒絕了該計劃，認為美國和蘇聯都應該能夠在歐洲保留中程導彈。具體而言，蘇聯談判代表提議，到 1985 年，雙方在歐洲部署的中程導彈和飛機數量上限為 600 枚，到 1990 年為 300 枚。考慮到美國與英國和法國現有部署的合作，美國擔心這一提議將迫使美國從歐洲撤出飛機，不部署 INF 導彈，因此提出了 “平等權利和限制”，美國將被允許與蘇聯的 SS-20 部署相匹配。

1981 年至 1983 年，美國和蘇聯談判代表舉行了六輪會談，每輪為期兩個月，這是一個基於早期 SALT 會談的系統。美國代表團由尼采、參謀長聯席會議威廉・F・伯恩斯少將、軍備控制與裁軍署的托馬斯・格雷厄姆以及美國國務院，美國國防部部長辦公室和美國國家安全委員會的官員組成。

兩年來，雙方基本未達成共識。美國努力將具有核能力的飛機問題與中程導彈問題分開，成功地將注意力集中在後者，但也幾乎沒有取得明顯進展。1982 年夏天，尼采離開日內瓦的正式談判，試圖繞過官僚程式，打破談判僵局。尼采後來表示，他和科維辛斯基的目標是同意某些讓步，以便列日涅夫和里根在 1982 年晚些時候舉行會議。

2.2 重啟談判：1985 年至 1987 年

1986 年至 1987 年，英國首相瑪格麗特・撒切爾對里根和新任蘇共中央總書記米哈伊爾・戈爾巴喬夫的談判發揮了重要作用。

1986 年 3 月，美國和蘇聯恢復談判，不僅涉及中導（INF）問題，還涉及單獨的《第一階段削減戰略武器條約》和太空問題。1985 年底，雙方都在努力限制歐洲和亞洲的 INF 系統。1986 年 1 月 15 日，戈爾巴喬夫宣佈了蘇聯的一項提案，即到 2000 年禁止所有核武器，其中包括歐洲的 INF 導彈。美國認為這是一種宣傳噱頭，並以分階段減少歐洲和亞洲的 INF 發射器作為反擊，目標是在 1989 年之前沒有 INF 發射器。英國和法國的核力量不會受到任何限制。

1986 年 8 月和 9 月的一系列會議後，里根和戈爾巴喬夫於 1986 年 10 月 11 日和 12 日舉行雷克雅未克峰會。雙方原則上同意從歐洲拆除 INF 系統，並在全球範圍內限制 100 枚 INF 導彈彈頭。戈爾巴喬夫還提議對兩國戰略關係進行更深入、更根本的變革。在西德總理赫爾穆特・科爾於 8 月決定取消美國 - 西德聯合潘興 1a 系統的提議下，更詳細的談判持續了整個 1987 年。起初，科爾反對徹底消除潘興導彈，聲稱此舉將增加波蘭在華沙條約組織部隊襲擊下的脆弱性。條約最終於 1987 年 9 月達成一致。1987 年 12 月 8 日，里根和戈爾巴喬夫在華盛頓的一次峰會上正式簽署了該條約，並於次年 5 月在美國參議院以 93 票贊成、5 票反對的結果批准了條約。

內容

條約禁止雙方擁有、生產或飛行測試射程為 500-5500 公里的陸基發射彈道導彈和巡航導彈。擁有或生產這些導彈的發射器也被禁止。該禁令也包括攜帶核彈頭和常規彈頭的導彈，但不包括空基或海基導彈。必須銷燬現有武器，並商定了一項相互檢查議定書。每一締約方都有權在提前六個月通知的情況下退出條約，“如果它決定與本條約主題有關的非常事件危及了其最高利益”。

時間線

4.1 實施

截至 1991 年 6 月 1 日的條約截止日期，共銷燬了 2692 件武器，其中 846 件由美國銷燬，1846 件由蘇聯銷燬。以下特定導彈及其發射系統和運輸車被摧毀：

美國
（已退役）
潘興 Ⅱ（已退役）
蘇聯（北約代號）
SS-4（已退役）
SS-5（已退役）
SS-12（已退役）
SS-20（已退役）
SS-23（已退役）
SSC-X-4

4.2 1991 年 12 月之後

1991 年 12 月蘇聯解體的前五個月，美國和蘇聯按照《中導條約》的規定，於 5 月 28 日完成了中程導彈的拆除。蘇聯解體後，美國將重點放在與白俄羅斯、哈薩克、俄羅斯和烏克蘭的談判上，以維護進一步削減核軍備的《第一階段削減戰略武器條約》。美國認為後蘇聯時代的 12 個國家是條約義務的繼承者（三個波羅的海國家被認為在 1940 年被蘇聯非法吞併之前就存在）。最終美國開始與六個新獨立的後蘇聯國家進行談判以維護該條約，包括白俄羅斯、哈薩克、俄羅斯、土庫曼、烏克蘭和烏茲別克，其中俄羅斯是蘇聯的正式繼承國，並繼承了其核武庫。白俄羅斯、哈薩克、俄羅斯和烏克蘭簽署了繼續履行《中導條約》的協議。土庫曼和烏茲別克，由於每個國家都有一個檢查站，在其它參與國的批准下，成為談判的被動參與者。根據條約中為期 13 年的視察協議的規定，導彈基地的視察一直持續到 2001 年 5 月 31 日。之後美國和俄羅斯繼續共享國家技術核查和通知手段，以確保每個國家都遵守規定。視察期結束後，條約國繼續在特別核查委員會舉行會議。共舉行了 30 次會議，最後一次會議於 2016 年 11 月在瑞士日內瓦舉行，與美國、白俄羅斯、哈薩克、俄羅斯和烏克蘭舉行會議，討論遵約義務。

4.3 對違反條約的初期懷疑和指控

2007 年 2 月，俄羅斯總統弗拉基米爾・普京，表示應該重新審查《中程導彈條約》以確保安全，因為它只限制俄羅斯和美國而不限制其它國家。俄羅斯聯邦武裝部隊總參謀長將軍表示，俄羅斯計劃單方面退出該條約，以回應北約在歐洲部署的，因為其它國家不受該條約的約束。

據美國官員稱，俄羅斯在 2008 年測試了射程 3000 公里的，違反了該條約。俄羅斯否認 SSC-8 導彈違反條約的說法，聲稱 SSC-8 的最大射程僅為 480 公里。2013 年，俄羅斯已經測試並計劃繼續測試兩種可能違反條約條款的導彈：RT-2PM 白楊飛彈和。美國在 2014 年和 2017 年向北約通報了俄羅斯違反《中導條約》的情況。2018 年，北約正式支援美國的立場並指責俄羅斯違反條約。俄羅斯否認了這一指控，普京表示這是美國退出該條約的藉口。

2011 年，美國企業研究院認為，俄羅斯反對《中導條約》的根本問題是，中國不受條約約束並繼續發展的中程導彈。

據俄羅斯官員和美國學者稱，美國決定在歐洲部署的國家導彈防禦系統違反了條約，因為這些系統可以迅速改裝成進攻性武器；美國和北約以及學者拒絕這一指控。俄羅斯專家還表示，美國使用的無人機，例如 MQ-9 收割者偵察機和 MQ-4C 海神偵察機違反了條約，美國拒絕承認這些武器違反了條約。

4.4 美國撤回和終止

美國於 2018 年 10 月 20 日宣佈可能退出條約，理由是俄羅斯此前違反了條約。普京表示，俄羅斯不會在核戰爭中首先發動核攻擊，而是會 “消滅” 任何對手，基本上是重申了 “相互保證毀滅” 的政策。普京聲稱，在這樣的衝突中喪生的俄羅斯人 “將作為烈士升入天堂”。

還有報道稱，美國需要對抗，這是美國退約的另一個原因，因為中國不是條約簽署國。在巴拉克・奧巴馬總統任期內，美國官員就注意到了這一點。例如，在奧巴馬政府時期幫助制定亞洲政策的表示，在特朗普上任之前，中國的能力就讓美國感到困擾。政客 (媒體) 的一篇文章指出了美國官員對這個問題的不同回應：“要麼找到讓中國加入條約的方法，要麼開發新的武器來對抗它”，要麼 “與中國談判一項新條約”。自 2016 年以來，中國部署了射程為 4000 公里的東風 - 26 中程彈道導彈，這意味著駐關島美軍都可能受到威脅。美國國防部長詹姆斯・馬蒂斯表示，“中國正在儲備導彈，因為中國根本不受條約約束”。由於中國、印度和巴基斯坦之間複雜的關係，即使中國加入條約，或加入包括其它核大國在內的新條約，情況也會更復雜。

中國外交部表示，美國單方面退約將產生負面影響，並敦促美國慎重考慮。2018 年 10 月 23 日，美國總統國家安全事務助理約翰・博爾頓在莫斯科回聲廣播電臺表示，中國最近的宣告表明，它希望美國留在條約，而中國本身不受其約束。同一天，《政治報》報道稱，中國是 “退約的真正目標”。據估計，如果中國加入該條約，中國 90% 的陸基導彈將被取締。博爾頓在 2018 年 10 月 22 日接受俄羅斯《生意人報》採訪時說：“我們看到中國、伊朗、朝鮮都在發展被條約限制的能力，但它們不是條約的締約國。”

2018 年 10 月 26 日，俄羅斯呼籲聯合國大會考慮呼籲美俄維護和加強條約，但未能成功。俄羅斯曾在提出一項決議草案，但錯過了 10 月 18 日的提交截止日期，因此它呼籲就是否允許委員會審議該草案進行投票。同一天，博爾頓在接受路透社採訪時表示，《中導條約》是冷戰時期的產物，他希望與俄羅斯就中國的導彈能力展開談判。

四天後，在挪威舉行的新聞釋出會上，北約秘書長延斯・斯托爾滕貝格呼籲俄羅斯遵守條約，稱 “問題在於部署新的俄羅斯導彈”。普京於 2018 年 11 月 20 日宣佈，克里姆林宮準備與華盛頓討論《中導條約》，但如果美國退出，將進行 “報復”。

從 2018 年 12 月 4 日開始，美國聲稱俄羅斯有 60 天的時間遵守該條約。12 月 5 日，俄羅斯做出回應，披露了，稱該武器系統早在 2017 年就已部署在俄羅斯聯邦武裝力量，“作為國家採購計劃的一部分”。

俄羅斯在 2019 年 1 月 23 日舉行的軍事簡報會上向外國武官介紹了 9M729 導彈，俄羅斯稱希望說服美國留在條約。俄羅斯聯邦國防部表示，美國、英國、法國和德國的外交官已被邀請參加導彈展覽，但被拒絕。美國此前拒絕了俄羅斯的提議，因為它表示這樣的做法不會讓美國人核實導彈的真實射程。美國和俄羅斯於 2019 年 1 月 30 日舉行的峰會未能找到維護該條約的方法。

美國國務卿邁克・蓬佩奧在前一天宣佈後，美國於 2019 年 2 月 2 日暫停遵守《中導條約》。特朗普在一份宣告中表示，如果俄羅斯聯邦在六個月內沒有恢復遵守《中導條約》，美國則在六個月的時間全面退出和終止條約。同一天，普京宣佈俄羅斯也暫停執行《中導條約》，以回應特朗普的決定，決定於當天生效。第二天，俄羅斯開始研製新型中程（彈道）高超音速導彈以及陸基 3M-54 系統（均具有），以回應美國宣佈將開始研究和開發條約以前禁止的武器。

在美國暫停執行《中導條約》六個月後，特朗普政府於 2019 年 8 月 2 日正式宣佈退出該條約。蓬佩奧表示，“俄羅斯對條約的終止負有全部責任”。雖然正式批准一項條約需要獲得美國參議院三分之二議員的支援，但由於美國國會在 20 世紀和 21 世紀很少採取行動阻止總統就國際條約作出的一些決定，因此已經確立了一個先例，即總統和行政部門可以在沒有國會批准的情況下單方面退出條約。在退約當天，美國國防部宣佈計劃從北約東部基地測試一種被條約禁止的新型導彈。領導人表示，這種新型導彈需要保持領先於俄羅斯和中國，以回應俄羅斯繼續違反該條約的行為。

美國的退約行為得到了大多數北約盟國的支援，理由是俄羅斯多年來一直不遵守該條約。作為對退約的回應，俄羅斯外交部副部長邀請美國和北約 “評估宣佈暫停部署中程和短程裝置的可能性，他表示除非美國裝置部署在某些地區，否則俄羅斯在我們獲得這些系統時將不會部署這些系統。” 斯托爾滕貝格拒絕了這一暫停請求，他說這是不可信的，因為莫斯科已經部署了這些彈頭。2019 年 8 月 5 日，普京表示：“截至 2019 年 8 日 2 日，《中導條約》已不復存在。我們的美國同事將其歸檔，使其成為過去。”

2019 年 8 月 18 日，美國試射了一枚被條約禁止的導彈；陸基版本的戰斧巡航導彈，類似於幾十年前條約禁止的。美國國防部表示，從這次試驗中收集的資料和吸取的經驗教訓將為其未來中程能力的發展提供資訊，俄羅斯外交部則表示遺憾，並指責美國加劇了緊張局勢。

4.5 對退出條約的進一步反應

許多著名核軍備控制專家敦促特朗普維護該條約。戈爾巴喬夫批評特朗普退出核條約 “不是一個偉大的決策”，並表示 “新的軍備競賽已經宣佈”。這一決定受到了美國眾議院外交委員會和美國眾議院軍事委員會主席艾略特・恩格爾和亞當・史密斯的批評，他們表示特朗普政府沒有制定一項讓俄羅斯承擔責任並迫使其遵守的計劃，而是為普京提供了一條擺脫條約的捷徑。2018 年 10 月 25 日，北約的歐洲成員國也提出了類似的論點，敦促美國 “試圖讓俄羅斯重新遵守條約，而不是退出條約，以避免俄羅斯可能利用的聯盟分裂”。

北約秘書長斯托爾滕貝格建議，《中導條約》可以擴大到包括中國和印度等國，美國和俄羅斯都表示持開放態度，但俄羅斯也對擴大條約的做法表示懷疑。

美國議員對退約持不同意見。《中導條約遵守法案》（H.R.1249）的出臺是為了阻止美國使用政府資金開發條約禁止的導彈，而共和黨參議員吉姆・英霍夫和吉姆・裡施發表了支援退約的宣告。

2019 年 3 月 8 日，烏克蘭外交部宣佈，由於美國和俄羅斯都退出了條約，烏克蘭現在有權發展中程導彈，理由是俄羅斯對烏克蘭的侵略是對歐洲大陸的嚴重威脅，俄羅斯吞併的克里米亞就部署了 9K720 伊斯坎德爾飛彈。烏克蘭擁有約 40% 的蘇聯軍事工業，但從未被允許開發射程能到達莫斯科的導彈，烏克蘭只有遠端和短程導彈，但也有能力開發中程導彈。

美國退出條約後，一些美國評論員寫道，這可能會更有效地對抗俄羅斯和中國的導彈部隊。隨後在 2023 年開發和部署了堤豐中程導彈發射系統。

巴西記者奧古斯托・達爾・阿尼奧爾表示，《中導條約》的終止也需要在更廣泛的背景下加以理解，即戰略軍備控制制度逐漸受到侵蝕，這始於 2002 年美國在俄羅斯的反對下退出《反彈道導彈條約》。

4.6 歐洲新型中程導彈

2023 年末至 2024 年初，俄羅斯在俄烏戰爭中使用了朝鮮的火星 - 11A 和。

2024 年 6 月，俄羅斯總統普京呼籲恢復中程導彈的生產。

從 2026 年開始，薩姆 - 6、戰斧和美國遠端高超音速武器堤豐中程導彈發射系統將部署到德國，標誌著戰斧巡航導彈重返德國領土。

2024 年北約峰會上，波蘭、德國、法國和義大利簽署了一份諒解備忘錄，共同開發射程超過 500 公里的地面發射巡航導彈。

2024 年 12 月 29 日，俄羅斯外交部長謝爾蓋・拉夫羅夫表示，莫斯科將取消暫停部署可攜帶核彈頭的中短程導彈的決定，並歸咎於美國部署類似武器來解釋這一決定。他表示，美國「無視俄羅斯和中國的警告，實際上繼續在世界各地部署特定級別的武器」，並指俄羅斯在 11 月底用於打擊烏克蘭第聶伯羅市的「奧列什尼克導彈」的襲擊是中程彈道導彈「實戰條件下測試」的一個例子。