多孔質材からなる拡散層の片面に、炭素繊維と撥水性樹脂からなる下地層を形成した燃料電池用拡散電極の製造方法であって、有機溶媒に前記炭素繊維を混合し、撹拌する第1撹拌工程と、前記第1撹拌工程で得られた混合物に撥水性樹脂分散液を添加し、毎分10~50回転で撹拌しスラリーを作成する第2撹拌工程と、得られた前記スラリーを前記多孔質材の片面に塗布するスラリー塗布工程と、前記多孔質材に塗布された前記スラリーを乾燥し、焼成する乾燥焼成工程とからなることを特徴とする燃料電池用拡散電極の製造方法。上述したとおり拡散電極108中の下地層104は、水素や酸素の供給路と、水の排出路の役割を果たす重要な構成要素である。燃料電池の発電の際に生成する水が下地層104内で結露し水滴として滞留すると、水素や酸素などのガスの触媒層102への供給が妨げられてしまうため、撥水性を有することが求められる。しかし、上述のようにして作成した下地層104を観察すると、図6fの要部拡大模式図であるgに示すように、撥水性樹脂が溶融した後に凝固し塊状となった撥水性樹脂塊117として炭素繊維112に付着しており、さらに乾燥後焼成前のスラリー114を観察すると、図6dの要部拡大模式図であるeに示すように、複数個の撥水性樹脂粒子113が凝集していることが分かった。このように撥水性樹脂が複数個凝集した撥水性樹脂塊117の状態で存在すると、撥水性樹脂体積当たりの表面積が減少し、十分な撥水性能が得られず、発電の際の生成水が滞留する虞が生ずる。本発明は、撥水性樹脂の凝集が抑制され、撥水性能が向上し、水が溜まりにくく且つガスの流れが円滑である拡散電極を提供することを課題とする。請求項1に係る発明は、多孔質材からなる拡散層の片面に、炭素繊維と撥水性樹脂からなる下地層を形成した燃料電池用拡散電極の製造方法であって、有機溶媒に前記炭素繊維を混合し、撹拌する第1撹拌工程と、前記第1撹拌工程で得られた混合物に撥水性樹脂分散液を添加し、毎分10~50回転で撹拌しスラリーを作成する第2撹拌工程と、得られた前記スラリーを前記多孔質材の片面に塗布するスラリー塗布工程と、前記多孔質材に塗布された前記スラリーを乾燥し、焼成する乾燥焼成工程とからなることを特徴とする。請求項1に係る発明では、第1撹拌工程で、有機溶媒に炭素繊維を混合し、撹拌することで、炭素繊維の分散を図る。次に、第2撹拌工程で、混合物に撥水性樹脂を添加し、毎分10~50回転で撹拌しスラリーを作成する。撥水性樹脂分散液中の撥水性樹脂は、液中での凝集を防止するために、分散剤で覆われている。しかし、スラリー作成時に過度に撹拌速度を高くすると、撥水性樹脂を覆っている分散剤が撥水性樹脂から離れ、結果、撥水性樹脂は凝集する。一方、撹拌速度が低いと、炭素繊維の有機溶媒中への拡散が十分行われなかったり、時間がかかったりするという問題が生じる。本発明では、先に炭素繊維を有機溶媒中で撹拌して拡散させておき、その後、撥水性樹脂分散液を添加し、毎分10~50回転の低速で撹拌するため、撥水性樹脂の凝集を抑制するとともに、炭素繊維が十分に拡散したスラリーを得ることができる。結果、炭素繊維及び撥水性樹脂が良好に分散している下地層が得られる。この下地層であれば、水が溜まりにくくなり、ガスの流れが円滑になる。本発明の実施の形態を添付図に基づいて以下に説明する。なお、図面は符号の向きに見るものとする。本発明の実施例を図面に基づいて説明する。図1に示すように、aにて、容器10に、有機溶媒11を満たし、この有機溶媒11へ、所定量の炭素繊維12を投入する。そして、炭素繊維12を十分に拡散させるために、撹拌を実施する第1撹拌工程。図1bに示すように、液体水に分散剤及び撥水性樹脂粒子17を含んだ撥水性樹脂分散液14を準備する。そして、有機溶媒11に炭素繊維12が良好に分散された混合物13へ、撥水性樹脂分散液14を投入する。撥水性樹脂分散液14が投入された混合物を、プロペラ撹拌機で撹拌する第2撹拌工程。プラペラ撹拌は、毎分10~50回転の低速で実施する。これで図1cに示すようなスラリー16が得られる。このスラリー16には、炭素繊維12及び撥水性樹脂粒子17が、良好に分散されている。図1dに示すように、拡散層としてのカーボンペーパ18の上面に所定厚さにスラリー16を塗布するスラリー塗布工程。この塗布法はスクリーン印刷法が好適である。次に、図1eに示すように、スラリー16を乾燥させる。乾燥が完了すると、図1eの要部拡大模式図である図1fに示すように、複数個の撥水性樹脂粒子17が分散した形態で炭素繊維12に付いた状態になる。次に、図1gに示すように、焼成炉19で焼成する。焼成によりカーボンペーパ拡散層18の上面に下地層20が成膜された燃料電池用拡散電極21ができあがる乾燥焼成工程。焼成後の下地層20は、図1gの要部拡大模式図である図1hに示すように、溶融した後に凝固した撥水性樹脂粒22が分散した形態で炭素繊維12に付いた状態となる。以上の製造方法で作製された燃料電池用拡散電極21の性能を調べるために、次に述べる実験を行った。実験例本発明に係る実験例を以下に述べる。なお、本発明は実験例に限定されるものではない。○実施例用サンプルの作製:図2aに示すように、有機溶媒としてのエチレングリコール100重量部に、炭素繊維としての気相成長炭素繊維6重量部を混合し、十分撹拌して混合物を得た。この混合物に、撥水樹脂としてのFEP四フッ化エチレン六フッ化プロピレン重合体樹脂水分散液樹脂配合比50重量10重量部を混合し、20rpm1分当たりの回転数の条件でプロペラ撹拌を30秒間実施して、スラリーを得た。このスラリーをカーボンペーパの片面に塗布し、乾燥焼成を経て、実施例用サンプルを作製した。○比較例用サンプルの作製:図2bに示すように、有機溶媒としてのエチレングリコール100重量部に、気相成長炭素繊維6重量部を混合し、さらに上記FEP水分散液を混合し、1300rpmの条件で撹拌を10分間実施して、スラリーを得た。このスラリーをカーボンペーパの片面に塗布し、乾燥焼成を経て、比較例用サンプルを作製した。○通水試験水の浸透圧試験:図3で通水試験の原理を説明する。排水口24を有する容器25に、カーボンペーパ18が下で、下地層20が上になるようにして実施例用サンプル26又は比較例用サンプル120を入れる。このサンプル26又は120上に水27を張る。この水27の上に蓋28を載せ、この蓋28に錘ウエイト29を載せる。この錘29を代えることにより、下地層20に作用する圧力水圧を変化させることができる。水27は下地層20を通過して、排水口24から排出される。錘29を重くすると圧力が上昇し、排水量が増加する。実施例用サンプル26と比較例用サンプル120で通水試験を実施したところ、図4に示す結果が得られた。比較例に対して、実施例は格段に通水量が小さかった。比較例は撥水性能が小さくて水が侵入しやすかった。一方、実施例は撥水性能が大きく、水が侵入し難かったと考えられる尚、有機溶媒は、エチレングリコールに限るものではない。また、撥水性樹脂は、FEP四フッ化エチレン六フッ化プロピレン重合体樹脂の他、ポリ四フッ化エチレンであってよく、FEPに限るものではない。さらに、炭素繊維は、気相成長炭素繊維に限るものではない。