"燃料電池用電極触媒層の製造方法であって、前記電極触媒層が高分子電解質と、触媒物質と、炭素粒子とを備え、1触媒物質または炭素粒子と、第1の高分子電解質とを第1の溶媒に分散させた第1の触媒インクを作製する工程と、2前記第1の触媒インクを乾燥させ、第1の高分子電解質で包埋した前記触媒物質または前記炭素粒子を形成する工程と、3第1の高分子電解質で包埋した前記触媒物質と、炭素粒子と、第2の高分子電解質とを第2の溶媒に分散させた第2の触媒インクを作製する工程と、第1の高分子電解質で包埋した前記炭素粒子と、触媒物質と、第2の高分子電解質とを第2の溶媒に分散させた第2の触媒インクを作製する工程と、のいずれか一方の工程と、4ガス拡散層、転写シートおよび高分子電解質膜から選択される基材上に、前記第2の触媒インクを塗布して電極触媒層を形成する工程と、を備え、前記第1の溶媒と、前記第2の溶媒との20°Cにおける比誘電率の比が1.2:1以上25:1以下の範囲内にあることを特徴とする燃料電池用電極触媒層の製造方法。前記工程2において、第1の高分子電解質で包埋した前記触媒物質における触媒物質と高分子電解質との重量比が1:0.01以上1:30以下の範囲内であること、第1の高分子電解質で包埋した前記炭素粒子における炭素粒子と高分子電解質との重量比が1:0.1以上1:20以下の範囲内であること、のいずれか一方が成立することを特徴とする請求項1に記載の燃料電池用電極触媒層の製造方法。前記工程3は、第1の高分子電解質で包埋した前記触媒物質と炭素粒子とを無溶媒で混合させる工程と、第1の高分子電解質で包埋した前記炭素粒子と触媒物質とを無溶媒で混合させる工程と、のいずれか一方の工程を備えることを特徴とする請求項2に記載の燃料電池用電極触媒層の製造方法。前記触媒物質が、固体高分子形燃料電池の正極として用いられる酸素還元電極用の電極活物質であって、Ta、Nb、Ti、Zrから選択される、少なくとも一つの遷移金属元素を含むことを特徴とする請求項3に記載の燃料電池用電極触媒層の製造方法。前記触媒物質が、前記遷移金属元素の炭窒化物を、酸素を含む雰囲気中で部分酸化したものであることを特徴とする請求項4に記載の燃料電池用電極触媒層の製造方法。前記遷移金属元素が、Taであることを特徴とする請求項5に記載の燃料電池用電極触媒層の製造方法。一対の電極触媒層で挟まれたプロトン伝導性高分子電解質膜を、一対のガス拡散層で挟持した燃料電池用膜電極接合体であって、少なくとも一方の電極触媒層が、請求項1から請求項6までのいずれか1項に記載の製造方法によって製造された電極触媒層からなることを特徴とする燃料電池用膜電極接合体。請求項7に記載の膜電極接合体が一対のガス拡散層で狭持され、さらに、前記ガス拡散層で狭持された膜電極接合体が一対のセパレーターで狭持されていることを特徴とする固体高分子形燃料電池。上述した特許文献1および特許文献2で記載されているような触媒物質は、酸性電解質中での酸素還元能が不充分であり、且つ、触媒物質が溶解する場合がある。また、非特許文献1に記載の酸化物系非白金触媒は、触媒単体として高い酸素還元触媒能を示しているが、白金触媒のように炭素粒子に担持されておらず、電極触媒層の作製手法を最適化する必要がある。なお、特許文献4および特許文献5は、白金触媒に関するものであり、非白金触媒に適していない。したがって、特許文献4および特許文献5を、特許文献3と組合せることができず、所望の電極触媒層が得られない。本発明の目的は、触媒物質に酸化物系非白金触媒を用いて高い発電特性を示す燃料電池用電極触媒層の製造方法、燃料電池用膜電極接合体、固体高分子形燃料電池を提供することである。本発明者は鋭意検討を重ねた結果、上記課題を解決することができ、本発明を完成するに至った。本発明による燃料電池用電極触媒層の製造方法は、前記電極触媒層が高分子電解質と、触媒物質と、炭素粒子とを備え、1触媒物質または炭素粒子と、第1の高分子電解質とを第1の溶媒に分散させた第1の触媒インクを作製する工程と、2前記第1の触媒インクを乾燥させ、第1の高分子電解質で包埋した前記触媒物質または前記炭素粒子を形成する工程と、3第1の高分子電解質で包埋した前記触媒物質と、炭素粒子と、第2の高分子電解質とを第2の溶媒に分散させた第2の触媒インクを作製する工程と、第1の高分子電解質で包埋した前記炭素粒子と、触媒物質と、第2の高分子電解質とを第2の溶媒に分散させた第2の触媒インクを作製する工程と、のいずれか一方の工程と、4ガス拡散層、転写シートおよび高分子電解質膜から選択される基材上に、前記第2の触媒インクを塗布して電極触媒層を形成する工程と、を備え、前記第1の溶媒と、前記第2の溶媒との20°Cにおける比誘電率の比が1.2:1以上25:1以下の範囲内にあることを特徴とする。第2の触媒インクにおける第2の溶媒の比誘電率を、第1の触媒インクにおける第1の溶媒と比べて小さくすることで、触媒物質に対して高分子電解質を均一に包埋することができ、また、第2の溶媒に対して、触媒物質に包埋した高分子電解質を溶解させにくくすることができる。また、前記工程2において、第1の高分子電解質で包埋した前記触媒物質における触媒物質と高分子電解質との重量比が1:0.01以上1:30以下の範囲内であること、第1の高分子電解質で包埋した前記炭素粒子における炭素粒子と高分子電解質との重量比が1:0.1以上1:20以下の範囲内であること、のいずれか一方が成立することが好ましい。これにより、良好な特性の燃料電池用電極触媒層を得ることができる。さらに、前記工程3は、第1の高分子電解質で包埋した前記触媒物質と炭素粒子とを無溶媒で混合させる工程と、第1の高分子電解質で包埋した前記炭素粒子と触媒物質とを無溶媒で混合させる工程と、のいずれか一方の工程を備えることが好ましい。これにより、良好な特性の燃料電池用電極触媒層を得ることができる。また、前記触媒物質が、固体高分子形燃料電池の正極として用いられる酸素還元電極用の電極活物質であって、Ta、Nb、Ti、Zrから選択される、少なくとも一つの遷移金属元素を含むことが好ましい。これにより、良好な特性の燃料電池用電極触媒層を得ることができる。さらに、前記触媒物質が、前記遷移金属元素の炭窒化物を、酸素を含む雰囲気中で部分酸化したものであることが好ましい。これにより、良好な特性の燃料電池用電極触媒層を得ることができる。なお、前記遷移金属元素が、Taであることが好ましい。これにより、良好な特性の燃料電池用電極触媒層を得ることができる。本発明による燃料電池用膜電極接合体は、一対の電極触媒層で挟まれたプロトン伝導性高分子電解質膜を、一対のガス拡散層で挟持した燃料電池用膜電極接合体であって、少なくとも一方の電極触媒層が、上記の製造方法によって製造された電極触媒層からなることを特徴とする。これにより、良好な特性を有する燃料電池用膜電極接合体を実現できる。本発明による固体高分子形燃料電池は、上記の膜電極接合体が一対のガス拡散層で狭持され、さらに、前記ガス拡散層で狭持された膜電極接合体が一対のセパレーターで狭持されていることを特徴とする。これにより、良好な特性を有する固体高分子形燃料電池を実現できる。本発明によれば、高分子電解質および触媒物質と炭素粒子を備える電極触媒層において、炭素粒子よりも小さい比表面積の触媒物質に対して高分子電解質を包埋し、触媒表面のプロトン伝導性を高めることで反応活性点を増加させ、出力性能の向上した燃料電池用電極触媒層を実現できる。そして、第2の触媒インクにおける第2の溶媒の比誘電率を、第1の触媒インクにおける第1の溶媒と比べて小さくすることで、触媒物質に対して高分子電解質を均一に包埋することができ、また、第2の溶媒に対して、触媒物質に包埋した高分子電解質を溶解させにくくすることができる。以下に、本発明の実施の形態に係る膜電極接合体について説明する。なお、本発明の実施の形態は、以下に記載する実施の形態に限定されうるものではなく、当業者の知識に基づいて設計の変更などの変形を加えることも可能であり、そのような変形が加えられた実施の形態も本発明の実施の形態の範囲に含まれうるものである。図1は、本発明の実施の形態に係る膜電極接合体12を示す概略断面図である。図1を参照すると、本実施形態に係る膜電極接合体12は、高分子電解質膜1と、高分子電解質膜1の一方の面に設けられた空気極側の電極触媒層2と、高分子電解質膜1のもう一方の面に設けられた燃料極側の電極触媒層3とを備えている。図2は、本発明の実施の形態に係る固体高分子形燃料電池の分解模式図である。図2を参照すると、本実施形態による固体高分子形燃料電池にあっては、膜電極接合体12の電極触媒層2および電極触媒層3と対向して空気極側のガス拡散層4および燃料極側のガス拡散層5が配置される。これによりそれぞれ空気極カソード6および燃料極アノード7が構成される。そしてガス流通用のガス流路8を備え、相対する主面に冷却水流通用の冷却水流路9を備えた導電性でかつ不透過性の材料よりなる一組のセパレーター10が配置される。燃料極7側のセパレーター10のガス流路8からは燃料ガスとして、例えば、水素ガスが供給される。一方、空気極6側のセパレーター10のガス流路8からは、酸化剤ガスとして、例えば酸素を含むガスが供給される。そして、燃料ガスの水素と酸素ガスとを触媒の存在下で電極反応させることにより、燃料極と空気極の間に起電力を生じることができる。図2に示した固体高分子形燃料電池は一組のセパレーターに固体高分子電解質膜1、電極触媒層2、3、ガス拡散層4、5が狭持された。いわゆる単セル構造の固体高分子形燃料電池であるが、本実施形態にあっては、セパレーター10を介して複数のセルを積層して燃料電池とすることもできる。本実施形態の電極触媒層の製造方法にあっては、炭素粒子よりも小さい比表面積の触媒物質に対して高分子電解質を包埋し、触媒表面のプロトン伝導性を高めることで、反応活性点を増加させることができる。高分子電解質の包埋を行わない従来の電極触媒層の製造方法では、電極触媒層の形成時に、比表面積の大きい炭素粒子が高分子電解質で優先的に包埋されるため、触媒表面のプロトン伝導性が低く、反応活性点を増加させることはできない。また、従来の製造方法でも、高分子電解質を高濃度にすることで触媒表面のプロトン伝導性を高めることもできるが、炭素粒子に対しては過剰な量の添加となり、出力性能を向上させることは困難である。上記のように、触媒物質に対して高分子電解質を包埋する場合、触媒物質と、第1の高分子電解質を溶媒に分散させた第1の触媒インクを作製する工程にあっては、乾燥によって形成させる触媒物質と高分子電解質との重量比を、インク組成の設定で制御することができる。触媒物質と高分子電解質との重量比は、1:0.01以上1:30以下の範囲内であることが好ましい。触媒物質に対して、高分子電解質の重量比が0.01に満たない場合にあっては、触媒表面のプロトン伝導性が変化せず、反応活性点を増加せることが困難であることから、出力性能が向上しない場合がある。また、触媒物質に対して、高分子電解質の重量比が30を超える場合にあっては、反応活性点へのガス拡散性が阻害され、出力性能が向上しない場合がある。また、炭素粒子よりも小さい比表面積の触媒物質に対して高分子電解質を包埋する場合、第1の高分子電解質で包埋した触媒物質と、炭素粒子と、第2の高分子電解質とを第2の溶媒に分散させた第2の触媒インクを作製する工程にあっては、第2の溶媒に分散させる前に、高分子電解質で包埋した触媒物質と、炭素粒子とを無溶媒で混合させる工程を備えることが好ましい。この工程を実施しない場合にあっては、触媒物質と炭素粒子の接触性が低く、反応活性点を増加せることが困難であることから、出力性能が向上しない場合がある。また、本実施形態の電極触媒層の製造方法にあっては、触媒物質よりも大きい比表面積の炭素粒子に対して高分子電解質を包埋することで、炭素粒子の比表面積を小さくできる。炭素粒子に対する高分子電解質の包埋を行わない従来の電極触媒層の製造方法では、電極触媒層の形成時に、比表面積の大きい炭素粒子に高分子電解質が優先的に包埋されるため、触媒表面のプロトン伝導性が低く、反応活性点を増加させることはできない。上記のように、炭素粒子に対して高分子電解質を包埋する場合、炭素粒子と、第1の高分子電解質とを第1の溶媒に分散させた第1の触媒インクを作製する工程にあっては、乾燥によって形成させる炭素粒子と高分子電解質との重量比を、インク組成の設定で制御することができる。炭素粒子と高分子電解質との重量比は、1:0.1以上1:20以下の範囲内であることが好ましい。炭素粒子に対して、高分子電解質の重量比が0.1に満たない場合にあっては、炭素粒子の比表面積を小さくすることが困難であることから、出力性能が向上しない場合がある。また、炭素粒子に対して、高分子電解質の重量比が20を超える場合にあっては、炭素粒子に対しては過剰な量の添加となり、反応活性点へのガス拡散性が阻害され、出力性能が向上しない場合がある。また、触媒物質よりも大きい比表面積の炭素粒子に対して高分子電解質を包埋する場合、第1の高分子電解質で包埋した炭素粒子と、触媒物質と、第2の高分子電解質とを第2の溶媒に分散させた第2の触媒インクを作製する工程にあっては、第2の溶媒に分散させる前に、高分子電解質で包埋した炭素粒子と、触媒物質を無溶媒で混合させる工程を備えることが好ましい。この工程を実施しない場合にあっては、炭素粒子と触媒物質の接触性が低く、反応活性点を増加せることが困難であることから、出力性能が向上しない場合がある。また、本実施形態の電極触媒層の製造方法にあっては、第1の触媒インクにおける第1の溶媒と、第2の触媒インクにおける第2の溶媒とは、20°Cにおける比誘電率の比が1.2:1以上25:1以下の範囲内であることが好ましく、また、3:1以上15:1以下の範囲内であることがより好ましい。第2の溶媒の比誘電率に対して、第1の溶媒の比誘電率が1.2に満たない場合にあっては、第2の触媒インクを作製する工程で、触媒物質または炭素粒子を包埋する高分子電解質が溶媒に溶解し、出力性能が向上しない場合がある。また、第2の溶媒の比誘電率に対して、第1の溶媒の比誘電率が25を超える場合にあっては、電極触媒層の形成を阻害し、出力性能が向上しない場合がある。本発明の実施の形態に係る触媒物質は、一般的に用いられているものを使用することができる。本実施形態において好ましくは、空気極における白金代替材料として固体高分子形燃料電池の正極として用いられる、Ta、Nb、Ti、Zrから選択される、少なくとも一つの遷移金属元素を含む物質が使用できる。また、より好ましくは、これら遷移金属元素の炭窒化物を、酸素を含む雰囲気中で部分酸化した物質が使用できる。具体的には、Taの炭窒化物TaCNを、酸素を含む雰囲気中で部分酸化した物質TaCNOであり、その比表面積は、凡そ1m2/g以上20m2/g以下である。本発明の実施の形態に係る炭素粒子は、微粒子状で導電性を有し、触媒におかされないものであればどのようなものでも構わないが、カーボンブラックやグラファイト、黒鉛、活性炭、カーボンファイバー、カーボンナノチューブ、フラーレンが使用できる。炭素粒子の粒径は、小さすぎると電子伝導パスが形成されにくくなり、また大きすぎると電極触媒層のガス拡散性が低下したり、触媒の利用率が低下したりするので、10nm以上1000nm以下が好ましい。より好ましくは、10nm以上100nm以下が良い。炭素粒子の比表面積は、凡そ10m2/g以上1600m2/g以下である。さらに詳細に本発明の実施の形態に係る膜電極接合体および固体高分子形燃料電池について説明する。本発明の実施の形態に係る高分子電解質膜としては、プロトン伝導性を有するものであればよく、フッ素系高分子電解質、炭化水素系高分子電解質を用いることができる。フッ素系高分子電解質としては、例えば、デュポン社製Nafion登録商標、旭硝子株製Flemion登録商標、旭化成株製Aciplex登録商標、ゴア社製GoreSelect登録商標などを用いることができる。炭化水素系高分子電解質膜としては、スルホン化ポリエーテルケトン、スルホン化ポリエーテルスルホン、スルホン化ポリエーテルエーテルスルホン、スルホン化ポリスルフィド、スルホン化ポリフェニレンなどの電解質膜を用いることができる。中でも、高分子電解質膜としてデュポン社製Nafion登録商標系材料を好適に用いることができる。炭化水素系高分子電解質膜としては、スルホン化ポリエーテルケトン、スルホン化ポリエーテルスルホン、スルホン化ポリエーテルエーテルスルホン、スルホン化ポリスルフィド、スルホン化ポリフェニレンなどの電解質膜を用いることができる。本発明の実施の形態に係る触媒インクに含まれる高分子電解質としては、プロトン伝導性を有するものであれば良く、高分子電解質膜と同様のフッ素系高分子電解質、炭化水素系高分子電解質を用いることができる。フッ素系高分子電解質としては、例えば、デュポン社製Nafion登録商標系材料などを用いることができる。また、炭化水素系高分子電解質膜としては、スルホン化ポリエーテルケトン、スルホン化ポリエーテルスルホン、スルホン化ポリエーテルエーテルスルホン、スルホン化ポリスルフィド、スルホン化ポリフェニレンなどの電解質膜を用いることができる。中でも、高分子電解質膜としてデュポン社製Nafion登録商標系材料を好適に用いることができる。なお、電極触媒層と高分子電解質膜の密着性を考慮すると、高分子電解質膜と同一の材料を用いることが好ましい。また、本実施形態の高分子電解質には、触媒物質または炭素粒子を包埋する第1の高分子電解質と、第1の高分子電解質で包埋した触媒物質または炭素粒子と混合される第2の高分子電解質があるが、両者はともに同一の高分子電解質でもよく、また、異なる高分子電解質でもよい。触媒インクの分散媒として使用される溶媒は、触媒粒子や高分子電解質を浸食することがなく、高分子電解質を流動性の高い状態で溶解または微細ゲルとして分散できるものあれば特に制限はない。しかし、揮発性の有機溶媒が少なくとも含まれることが望ましく、特に限定されるものではないが、メタノール、エタノール、1-プロパノ―ル、2-プロパノ―ル、1-ブタノ-ル、2-ブタノ-ル、イソブチルアルコール、tert-ブチルアルコール、ペンタノ-ルなどのアルコール系溶剤、アセトン、メチルエチルケトン、ペンタノン、メチルイソブチルケトン、へプタノン、シクロヘキサノン、メチルシクロヘキサノン、アセトニルアセトン、ジイソブチルケトンなどのケトン系溶剤、テトラヒドロフラン、ジオキサン、ジエチレングリコールジメチルエーテル、アニソール、メトキシトルエン、ジブチルエーテルなどのエーテル系溶剤、その他ジメチルホルムアミド、ジメチルアセトアミド、N-メチルピロリドン、エチレングリコール、ジエチレングリコール、ジアセトンアルコール、1-メトキシ-2-プロパノールなどの極性溶剤などが使用される。また、これらの溶剤のうち二種以上を混合させたものも使用できる。また、溶媒として低級アルコールを用いたものは発火の危険性が高く、このような溶媒を用いる際は水との混合溶媒にするのが好ましい。高分子電解質となじみがよい水が含まれていてもよい。水の添加量は、高分子電解質が分離して白濁を生じたり、ゲル化したりしない程度であれば特に制限はない。また、第1の触媒インクにおける第1の溶媒と、第2の触媒インクにおける第2の溶媒とは、20°Cにおける比誘電率の比が1.2:1以上25:1以下の範囲内であることが好ましいが、さらに、20°Cにおける第1の溶媒の比誘電率ε1が10≦ε1であることが好ましく、20°Cにおける第2の溶媒の比誘電率ε2が3≦ε2≦10であることが好ましい。比誘電率が10≦ε1を満たす溶媒としては、例えば、イソブチルアルコール、アセトン、エタノール、水などが挙げられる。また、比誘電率ε2が3≦ε2≦10を満たす溶媒としては、例えば、エチルエーテル、酢酸ブチルなどが挙げられる。なお、第1の溶媒と第2の溶媒との20°Cにおける比誘電率の比を1.2:1以上25:1以下の範囲内にする場合、上記の比誘電率の比の範囲を満たす溶媒を選択するほか、例えば、比誘電率の異なる数種の溶媒を混合することにより調整することもできる。なお、溶媒の比誘電率は、例えば、誘電率計により測定することができる。触媒物質や炭素粒子を分散させるために、触媒インクに分散剤が含まれていても良い。分散剤としては、アニオン界面活性剤、カチオン界面活性剤、両性界面活性剤、非イオン界面活性剤などを挙げることができる。上記アニオン界面活性剤としては、具体的には、例えば、アルキルエーテルカルボン酸塩、エーテルカルボン酸塩、アルカノイルザルコシン、アルカノイルグルタミン酸塩、アシルグルタメート、オレイン酸N-メチルタウリン、オレイン酸カリウムジエタノールアミン塩、アルキルエーテルサルフェートトリエタノールアミン塩、ポリオキシエチレンアルキルエーテルサルフェートトリエタノールアミン塩、特殊変成ポリエーテルエステル酸のアミン塩、高級脂肪酸誘導体のアミン塩、特殊変成ポリエステル酸のアミン塩、高分子量ポリエーテルエステル酸のアミン塩、特殊変成燐酸エステルのアミン塩、高分子量ポリエステル酸アミドアミン塩、特殊脂肪酸誘導体のアミドアミン塩、高級脂肪酸のアルキルアミン塩、高分子量ポリカルボン酸のアミドアミン塩、ラウリン酸ナトリウム、ステアリン酸ナトリウム、オレイン酸ナトリウムなどのカルボン酸型界面活性剤、ジアルキルスルホサクシネート、スルホこはく酸ジアルキル塩、1,2-ビスアルコキシカルボニル-1-エタンスルホン酸塩、アルキルスルホネート、アルキルスルホン酸塩、パラフィンスルホン酸塩、アルファオレフィンスルホネート、直鎖アルキルベンゼンスルホネート、アルキルベンゼンスルホネート、ポリナフチルメタンスルホネート、ポリナフチルメタンスルホン酸塩、ナフタレンスルホネート-ホルマリン縮合物、アルキルナフタレンスルホネート、アルカノイルメチルタウリド、ラウリル硫酸エステルナトリウム塩、セチル硫酸エステルナトリウム塩、ステアリル硫酸エステルナトリウム塩、オレイル硫酸エステルナトリウム塩、ラウリルエーテル硫酸エステル塩、アルキルベンゼンスルホン酸ナトリウム、油溶性アルキルベンゼンスルホン酸塩、α-オレフィンスルホン酸塩などのスルホン酸型界面活性剤、アルキル硫酸エステル塩、硫酸アルキル塩、アルキルサルフェート、アルキルエーテルサルフェート、ポリオキシエチレンアルキルエーテルサルフェート、アルキルポリエトキシ硫酸塩、ポリグリコールエーテルサルフェート、アルキルポリオキシエチレン硫酸塩、硫酸化油、高度硫酸化油などの硫酸エステル型界面活性剤、リン酸モノまたはジアルキル塩、モノまたはジアルキルホスフェート、モノまたはジアルキルりん酸エステル塩、りん酸アルキルポリオキシエチレン塩、アルキルエーテルホスフェート、アルキルポリエトキシりん酸塩、ポリオキシエチレンアルキルエーテル、りん酸アルキルフェニルポリオキシエチレン塩、アルキルフェニルエーテルホスフェート、アルキルフェニルポリエトキシりん酸塩、ポリオキシエチレンアルキルフェニルエーテルホスフェート、高級アルコールリン酸モノエステルジナトリウム塩、高級アルコールリン酸ジエステルジナトリウム塩、ジアルキルジチオリン酸亜鉛などのりん酸エステル型界面活性剤などが挙げられる。上記カチオン界面活性剤としては、具体的には、例えば、ベンジルジメチル{2-[2-P-1,1,3,3-テトラメチルブチルフェノオキシエトオキシ]エチル}アンモニウムクロライド、オクタデシルアミン酢酸塩、テトラデシルアミン酢酸塩、オクタデシルトリメチルアンモニウムクロライド、牛脂トリメチルアンモニウムクロライド、ドデシルトリメチルアンモニウムクロライド、ヤシトリメチルアンモニウムクロライド、ヘキサデシルトリメチルアンモニウムクロライド、ベヘニルトリメチルアンモニウムクロライド、ヤシジメチルベンジルアンモニウムクロライド、テトラデシルジメチルベンジルアンモニウムクロライド、オクタデシルジメチルベンジルアンモニウムクロライド、ジオレイルジメチルアンモニウムクロライド、1-ヒドロキシエチル-2-牛脂イミダゾリン4級塩、2-ヘプタデセニルーヒドロキシエチルイミダゾリン、ステアラミドエチルジエチルアミン酢酸塩、ステアラミドエチルジエチルアミン塩酸塩、トリエタノールアミンモノステアレートギ酸塩、アルキルピリジウム塩、高級アルキルアミンエチレンオキサイド付加物、ポリアクリルアミドアミン塩、変成ポリアクリルアミドアミン塩、パーフルオロアルキル第4級アンモニウムヨウ化物などが挙げられる。上記両性界面活性剤としては、具体的には、例えば、ジメチルヤシベタイン、ジメチルラウリルベタイン、ラウリルアミノエチルグリシンナトリウム、ラウリルアミノプロピオン酸ナトリウム、ステアリルジメチルベタイン、ラウリルジヒドロキシエチルベタイン、アミドベタイン、イミダゾリニウムベタイン、レシチン、3-[ω-フルオロアルカノイル-N-エチルアミノ]-1-プロパンスルホン酸ナトリウム、N-[3-パーフルオロオクタンスルホンアミドプロピル]-N,N-ジメチル-N-カルボキシメチレンアンモニウムベタインなどが挙げられる。上記非イオン界面活性剤としては、具体的には、例えば、ヤシ脂肪酸ジエタノールアミド1:2型、ヤシ脂肪酸ジエタノールアミド1:1型、牛脂肪酸ジエタノールアミド1:2型、牛脂肪酸ジエタノールアミド1:1型、オレイン酸ジエタノールアミド1:1型、ヒドロキシエチルラウリルアミン、ポリエチレングリコールラウリルアミン、ポリエチレングリコールヤシアミン、ポリエチレングリコールステアリルアミン、ポリエチレングリコール牛脂アミン、ポリエチレングリコール牛脂プロピレンジアミン、ポリエチレングリコールジオレイルアミン、ジメチルラウリルアミンオキサイド、ジメチルステアリルアミンオキサイド、ジヒドロキシエチルラウリルアミンオキサイド、パーフルオロアルキルアミンオキサイド、ポリビニルピロリドン、高級アルコールエチレンオキサイド付加物、アルキルフェノールエチレンオキサイド付加物、脂肪酸エチレンオキサイド付加物、ポリプロピレングリコールエチレンオキサイド付加物、グリセリンの脂肪酸エステル、ペンタエリスリットの脂肪酸エステル、ソルビットの脂肪酸エステル、ソルビタンの脂肪酸エステル、砂糖の脂肪酸エステルなどが挙げられる。上記界面活性剤の中でもアルキルベンゼンスルホン酸、油溶性アルキルベンゼンスルホン酸、α-オレフィンスルホン酸、アルキルベンゼンスルホン酸ナトリウム、油溶性アルキルベンゼンスルホン酸塩、α-オレフィンスルホン酸塩などのスルホン酸型の界面活性剤は、カーボンの分散効果、分散剤の残存による触媒性能の変化などを考慮すると、好適である。触媒インクは必要に応じて分散処理がおこなわれる。触媒インクの粘度、粒子のサイズは、触媒インクの分散処理の条件によって制御することができる。分散処理は、様々な装置を用いておこなうことができる。例えば、分散処理としては、ボールミルやロールミルによる処理、せん断ミルによる処理、湿式ミルによる処理、超音波分散処理などが挙げられる。また、遠心力で攪拌を行うホモジナイザーなどを用いても良い。触媒インク中の固形分含有量は、多すぎると触媒インクの粘度が高くなるため電極触媒層表面にクラックが入りやすくなり、また逆に少なすぎると成膜レートが非常に遅く、生産性が低下してしまうため、1質量以上50質量以下であることが好ましい。固形分は触媒物質および炭素粒子と高分子電解質からなるが、炭素粒子を多くすると同じ固形分含有量でも粘度は高くなり、少なくすると粘度は低くなる。そのため、固形分に占める炭素粒子の割合は10質量以上80質量以下が好ましい。また、このときの触媒インクの粘度は、0.1cP以上500cP以下程度が好ましく、さらに好ましくは5cP以上100cP以下が良い。また触媒インクの分散時に分散剤を添加することで、粘度の制御をすることもできる。また、触媒インクに造孔剤が含まれても良い。造孔剤は、電極触媒層の形成後に除去することで、細孔を形成することができる。酸やアルカリ、水に溶ける物質や、ショウノウなどの昇華する物質、熱分解する物質などを挙げることができる。温水で溶ける物質であれば、発電時に発生する水で取り除いても良い。酸やアルカリ、水に溶ける造孔剤としては、炭酸カルシウム、炭酸バリウム、炭酸マグネシウム、硫酸マグネシウム、酸化マグネシウムなどの酸可溶性無機塩類、アルミナ、シリカゲル、シリカゾルなどのアルカリ水溶液に可溶性の無機塩類、アルミニウム、亜鉛、スズ、ニッケル、鉄などの酸またはアルカリに可溶性の金属類、塩化ナトリウム、塩化カリウム、塩化アンモニウム、炭酸ナトリウム、硫酸ナトリウム、リン酸一ナトリウムなどの水溶性無機塩類、ポリビニルアルコール、ポリエチレングリコールなどの水溶性有機化合物類などが挙げられ、二種以上併用することも有効である。本実施形態の電極触媒層の製造方法において、第1の高分子電解質で包埋した触媒物質または炭素粒子は、触媒物質または炭素粒子と、第1の高分子電解質とを溶媒に第1の分散させた第1の触媒インクを転写シートに塗布し、乾燥させることで得られる。または、乾燥雰囲気中にスプレーすることでも高分子電解質で包埋した炭素粒子が直接得られる。本実施形態の電極触媒層の製造方法において、第1の高分子電解質で包埋した触媒物質または炭素粒子と、第2の高分子電解質とを第2の溶媒に分散させた第2の触媒インクと、第1の高分子電解質で包埋した炭素粒子または触媒物質と、第2の高分子電解質とを第2の溶媒に分散させた第2の触媒インクとのいずれか一方から電極触媒層を作製する工程にあっては、触媒インクは基材上に塗布され、乾燥工程を経て電極触媒層が形成される。基材として、ガス拡散層もしくは転写シートを用いた場合には、接合工程によって高分子電解質膜の両面に電極触媒層は接合される。また、本実施形態の膜電極接合体にあっては、基材として高分子電解質膜を用い、高分子電解質膜の両面に直接触媒インクを塗布し、高分子電解質膜両面に直接電極触媒層を形成することもできる。このとき、塗布方法としては、ドクターブレード法、ディッピング法、スクリーン印刷法、ロールコーティング法、スプレー法などを用いることができる。例えば、加圧スプレー法、超音波スプレー法、静電噴霧法などのスプレー法は、塗工された触媒インクを乾燥させる際に凝集が起こりにくく、均質で空孔率の高い触媒層が得ることができる。本実施形態の電極触媒層の製造方法における基材としては、ガス拡散層、転写シートもしくは高分子電解質膜を用いることができる。基材として用いられる転写シートとしては、転写性がよい材質であればよく、例えばエチレンテトラフルオロエチレン共重合体ETFE、テトラフルオロエチレン-ヘキサフルオロプロピレン共重合体FEP、テトラフルオロパーフルオロアルキルビニルエーテル共重合体PFA、ポリテトラフルオロエチレンPTFEなどのフッ素系樹脂を用いることができる。また、ポリイミド、ポリエチレンテレフタラート、ポリアミドナイロン、ポリサルホン、ポリエーテルサルホン、ポリフェニレンサルファイド、ポリエーテルエーテルケトン、ポリエーテルイミド、ポリアリレート、ポリエチレンナフタレートなどの高分子シート、高分子フィルムを転写シートとして用いることができる。基材として転写シートを用いた場合には、高分子電解質膜に電極触媒層を接合後に転写シートを剥離し、高分子電解質膜の両面に触媒層を備える膜電極接合体とすることができる。ガス拡散層としては、ガス拡散性と導電性とを有する材質のものを用いることができる。具体的にはガス拡散層としてはカーボンクロス、カーボンペーパー、不織布などのポーラスカーボン材を用いることができる。ガス拡散層は基材として用いることもできる。このとき、接合工程後にガス拡散層である基材を剥離する必要は無い。ガス拡散層を基材として用いる場合には、触媒インクを塗布する前に、予め、ガス拡散層上に目処め層を形成させてもよい。目処め層は、触媒インクがガス拡散層の中に染み込むことを防止する層であり、触媒インクの塗布量が少ない場合でも目処め層上に堆積して三相界面を形成する。このような目処め層は、例えばフッ素系樹脂溶液にカーボン粒子を分散させ、フッ素系樹脂の融点以上の温度で焼結させることにより形成することができる。フッ素系樹脂としては、ポリテトラフルオロエチレンPTFEなどが利用できる。セパレーターとしては、カーボンタイプあるいは金属タイプのものなどを用いることができる。なお、ガス拡散層とセパレーターは一体構造となっていても構わない。また、セパレーターもしくは電極触媒層が、ガス拡散層の機能を果たす場合にはガス拡散層は省略されていても構わない。燃料電池としては、ガス供給装置、冷却装置などその他付随する装置を組み立てることにより製造される。本発明における燃料電池用電極触媒層の製造方法について、以下に具体的な実施例および比較例を挙げて説明するが、本発明は下記実施例によって制限されるものではない。実施例1、実施例2、実施例3、実施例4、比較例1、比較例2および比較例3について示す。実施例1第1の触媒インクの調製触媒物質TaCNO、比表面積9m2/gと、20質量高分子電解質溶液ナフィオン:登録商標、デュポン社製を溶媒中で混合し、遊星型ボールミル商品名:P-7、フリッチュジャパン社製で分散処理を行った。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。触媒インクの組成比は、触媒物質と高分子電解質の質量比で1:0.25とした。第1の溶媒は超純水、1-プロパノ-ルの混合溶媒とし、20°Cにおける比誘電率を約55になるように混合比率を調整した。また、固形分含有量は14質量とした。PTFEシートを第1の触媒インクの乾燥用の基材として使用した。高分子電解質で包埋した触媒物質の形成方法ドクターブレードにより、第1の触媒インクを基材上に塗布し、そして大気雰囲気中80°Cで5分間乾燥させた。その後、高分子電解質で包埋した触媒物質を基材上から回収した。高分子電解質で包埋した触媒物質と、炭素粒子との混合および熱処理高分子電解質で包埋した触媒物質と炭素粒子KetjenBlack、商品名:EC-300J、ライオン社製、比表面積800m2/gを遊星型ボールミルにて無溶媒で混合した。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。高分子電解質で包埋した触媒物質と炭素粒子の組成比は、質量比で1:1とした。第2の触媒インクの調製高分子電解質で包埋した触媒物質と炭素粒子の混合物に熱処理を加えたものと、20質量高分子電解質溶液を溶媒中で混合し、遊星型ボールミルで分散処理を行った。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。触媒インクの組成比は、触媒物質および炭素粒子、高分子電解質の質量比が1:1:0.8としたものを第2の触媒インクとした。第2の溶媒は酢酸ブチルとし、20°Cにおける比誘電率は約5であった。また、固形分含有量は14質量とした。PTFEシートを転写シートとして使用した。電極触媒層の形成方法ドクターブレードにより、第2の触媒インクを転写シートに塗布し、そして大気雰囲気中80°Cで5分間乾燥させた。電極触媒層の厚さは、触媒物質担持量が0.4mg/cm2になるように調節し、空気極側の電極触媒層2を形成した。実施例2第1の触媒インクの調製炭素粒子KetjenBlack、商品名:EC-300J、ライオン社製、比表面積800m2/gと、20質量高分子電解質溶液ナフィオン:登録商標、デュポン社製を溶媒中で混合し、遊星型ボールミル商品名:P-7、フリッチュジャパン社製で分散処理を行った。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。触媒インクの組成比は、炭素粒子と高分子電解質の質量比で1:0.5とした。第1の溶媒は超純水、1-プロパノ-ルの混合溶媒とし、20°Cにおける比誘電率を約55になるように混合比率を調整した。また、固形分含有量は14質量とした。PTFEシートを第1の触媒インクの乾燥用の基材として使用した。高分子電解質で包埋した炭素粒子の形成方法ドクターブレードにより、第1の触媒インクを基材上に塗布し、そして大気雰囲気中80°Cで5分間乾燥させた。その後、高分子電解質で包埋した炭素粒子を基材上から回収した。高分子電解質で包埋した炭素粒子と、触媒物質との混合および熱処理高分子電解質で包埋した炭素粒子と触媒物質TaCNO、比表面積9m2/gを遊星型ボールミルにて無溶媒で混合した。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。炭素粒子と触媒物質の組成比は、質量比で1:1とした。第2の触媒インクの調製高分子電解質で包埋した炭素粒子と触媒物質の混合物に熱処理を加えたものと、20質量高分子電解質溶液を溶媒中で混合し、遊星型ボールミルで分散処理を行った。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。触媒インクの組成比は、触媒物質および炭素粒子、高分子電解質の質量比が1:1:0.8としたものを第2の触媒インクとした。第2の溶媒は酢酸ブチルとし、20°Cにおける比誘電率は約5であった。また、固形分含有量は14質量とした。PTFEシートを転写シートとして使用した。電極触媒層の形成方法ドクターブレードにより、第2の触媒インクを転写シートに塗布し、そして大気雰囲気中80°Cで5分間乾燥させた。電極触媒層の厚さは、触媒物質担持量が0.4mg/cm2になるように調節し、空気極側の電極触媒層2を形成した。実施例3第1の触媒インクの調製触媒物質TaCNO、比表面積9m2/gと、20質量高分子電解質溶液ナフィオン:登録商標、デュポン社製を溶媒中で混合し、遊星型ボールミル商品名:P-7、フリッチュジャパン社製で分散処理を行った。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。触媒インクの組成比は、触媒物質と高分子電解質の質量比で1:0.25とした。第1の溶媒は超純水、1-プロパノ-ルの混合溶媒とし、20°Cにおける比誘電率を約55になるように混合比率を調整した。また、固形分含有量は14質量とした。PTFEシートを第1の触媒インクの乾燥用の基材として使用した。高分子電解質で包埋した触媒物質の形成方法ドクターブレードにより、第1の触媒インクを基材上に塗布し、そして大気雰囲気中80°Cで5分間乾燥させた。その後、高分子電解質で包埋した触媒物質を基材上から回収した。高分子電解質で包埋した触媒物質と、炭素粒子との混合および熱処理高分子電解質で包埋した触媒物質と炭素粒子KetjenBlack、商品名:EC-300J、ライオン社製、比表面積800m2/gを遊星型ボールミルにて無溶媒で混合した。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。高分子電解質で包埋した触媒物質と炭素粒子の組成比は、質量比で1:1とした。第2の触媒インクの調製高分子電解質で包埋した触媒物質と炭素粒子の混合物に熱処理を加えたものと、20質量高分子電解質溶液を溶媒中で混合し、遊星型ボールミルで分散処理を行った。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。触媒インクの組成比は、触媒物質および炭素粒子、高分子電解質の質量比が1:1:0.8としたものを第2の触媒インクとした。第2の溶媒は超純水、1-プロパノ-ルの混合溶媒とし、20°Cにおける比誘電率を約35になるように混合比率を調整した。また、固形分含有量は14質量とした。PTFEシートを転写シートとして使用した。電極触媒層の形成方法ドクターブレードにより、第2の触媒インクを転写シートに塗布し、そして大気雰囲気中80°Cで5分間乾燥させた。電極触媒層の厚さは、触媒物質担持量が0.4mg/cm2になるように調節し、空気極側の電極触媒層2を形成した。実施例4第1の触媒インクの調製炭素粒子KetjenBlack、商品名:EC-300J、ライオン社製、比表面積800m2/gと、20質量高分子電解質溶液ナフィオン:登録商標、デュポン社製を溶媒中で混合し、遊星型ボールミル商品名:P-7、フリッチュジャパン社製で分散処理を行った。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。触媒インクの組成比は、炭素粒子と高分子電解質の質量比で1:0.5とした。第1の溶媒は水とし、20°Cにおける比誘電率は約80であった。また、固形分含有量は14質量とした。PTFEシートを第1の触媒インクの乾燥用の基材として使用した。高分子電解質で包埋した炭素粒子の形成方法ドクターブレードにより、第1の触媒インクを基材上に塗布し、そして大気雰囲気中80°Cで5分間乾燥させた。その後、高分子電解質で包埋した炭素粒子を基材上から回収した。高分子電解質で包埋した炭素粒子と、触媒物質との混合および熱処理高分子電解質で包埋した炭素粒子と触媒物質TaCNO、比表面積9m2/gを遊星型ボールミルにて無溶媒で混合した。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。炭素粒子と触媒物質の組成比は、質量比で1:1とした。第2の触媒インクの調製高分子電解質で包埋した炭素粒子と触媒物質の混合物に熱処理を加えたものと、20質量高分子電解質溶液を溶媒中で混合し、遊星型ボールミルで分散処理を行った。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。触媒インクの組成比は、触媒物質および炭素粒子、高分子電解質の質量比が1:1:0.8としたものを第2の触媒インクとした。第2の溶媒はトルエン、1-プロパノ-ルの混合溶媒とし、20°Cにおける比誘電率を約3.4になるように混合比率を調整した。また、固形分含有量は14質量とした。PTFEシートを転写シートとして使用した。電極触媒層の形成方法ドクターブレードにより、第2の触媒インクを転写シートに塗布し、そして大気雰囲気中80°Cで5分間乾燥させた。電極触媒層の厚さは、触媒物質担持量が0.4mg/cm2になるように調節し、空気極側の電極触媒層2を形成した。比較例1触媒インクの調製触媒物質と炭素粒子および20質量高分子電解質溶液を溶媒中で混合し、遊星型ボールミルで分散処理を行った。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。触媒インクの組成比は、触媒物質と炭素粒子および高分子電解質の質量比が1:1:0.8としたものを触媒インクとした。溶媒は超純水、1-プロパノ-ルを体積比で1:1とした。また、固形分含有量は14質量とした。基材には、実施例と同じ転写シートを使用した。電極触媒層の作製方法実施例と同様の手法で、転写シートに触媒インクを塗布し、乾燥させた。電極触媒層の厚さは触媒物質担持量が0.4mg/cm2になるように調節し、空気極側の電極触媒層2を形成した。比較例2第1の触媒インクの調製触媒物質TaCNO、比表面積9m2/gと、20質量高分子電解質溶液ナフィオン:登録商標、デュポン社製を溶媒中で混合し、遊星型ボールミル商品名:P-7、フリッチュジャパン社製で分散処理を行った。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。触媒インクの組成比は、触媒物質と高分子電解質の質量比で1:0.25とした。第1の溶媒は超純水、1-プロパノ-ルの混合溶媒とし、20°Cにおける比誘電率を約55になるように混合比率を調整した。また、固形分含有量は14質量とした。基材には、実施例と同じ転写シートを使用した。高分子電解質で包埋した触媒物質の形成方法ドクターブレードにより、第1の触媒インクを基材上に塗布し、そして大気雰囲気中80°Cで5分間乾燥させた。その後、高分子電解質で包埋した触媒物質を基材上から回収した。高分子電解質で包埋した触媒物質と、炭素粒子との混合および熱処理高分子電解質で包埋した触媒物質と炭素粒子KetjenBlack、商品名:EC-300J、ライオン社製、比表面積800m2/gを遊星型ボールミルにて無溶媒で混合した。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。高分子電解質で包埋した触媒物質と炭素粒子の組成比は、質量比で1:1とした。第2の触媒インクの調製高分子電解質で包埋した触媒物質と炭素粒子の混合物に熱処理を加えたものと、20質量高分子電解質溶液を溶媒中で混合し、遊星型ボールミルで分散処理を行った。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。触媒インクの組成比は、触媒物質および炭素粒子、高分子電解質の質量比が1:1:0.8としたものを第2の触媒インクとした。第2の溶媒は超純水、1-プロパノ-ルの混合溶媒とし、20°Cにおける比誘電率を約55になるように混合比率を調整した。また、固形分含有量は14質量とした。PTFEシートを転写シートとして使用した。電極触媒層の形成方法ドクターブレードにより、第2の触媒インクを転写シートに塗布し、そして大気雰囲気中80°Cで5分間乾燥させた。電極触媒層の厚さは、触媒物質担持量が0.4mg/cm2になるように調節し、空気極側の電極触媒層2を形成した。比較例3第1の触媒インクの調製炭素粒子KetjenBlack、商品名:EC-300J、ライオン社製、比表面積800m2/gと、20質量高分子電解質溶液ナフィオン:登録商標、デュポン社製を溶媒中で混合し、遊星型ボールミル商品名:P-7、フリッチュジャパン社製で分散処理を行った。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。触媒インクの組成比は、炭素粒子と高分子電解質の質量比で1:0.5とした。第1の溶媒は水とし、20°Cにおける比誘電率は約80であった。また、固形分含有量は14質量とした。基材には、実施例と同じ転写シートを使用した。高分子電解質で包埋した炭素粒子の形成方法ドクターブレードにより、第1の触媒インクを基材上に塗布し、そして大気雰囲気中80°Cで5分間乾燥させた。その後、高分子電解質で包埋した炭素粒子を基材上から回収した。高分子電解質で包埋した炭素粒子と、触媒物質との混合および熱処理高分子電解質で包埋した炭素粒子と触媒物質TaCNO、比表面積9m2/gを遊星型ボールミルにて無溶媒で混合した。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。炭素粒子と触媒物質の組成比は、質量比で1:1とした。第2の触媒インクの調製高分子電解質で包埋した炭素粒子と触媒物質の混合物に熱処理を加えたものと、20質量高分子電解質溶液を溶媒中で混合し、遊星型ボールミルで分散処理を行った。ボールミルのポット、ボールにはジルコニア製のものを用いた。触媒インクの組成比は、触媒物質および炭素粒子、高分子電解質の質量比が1:1:0.8としたものを第2の触媒インクとした。第2の溶媒はトルエン、1-プロパノ-ルの混合溶媒とし、20°Cにおける比誘電率を約3になるように混合比率を調整した。また、固形分含有量は14質量とした。PTFEシートを転写シートとして使用した。電極触媒層の形成方法ドクターブレードにより、第2の触媒インクを転写シートに塗布し、そして大気雰囲気中80°Cで5分間乾燥させた。電極触媒層の厚さは、触媒物質担持量が0.4mg/cm2になるように調節し、空気極側の電極触媒層2を形成した。燃料極用電極触媒層の作製白金担持量が50質量である白金担持カーボン触媒商品名:TEC10E50E、田中貴金属工業製と、20質量高分子電解質溶液を溶媒中で混合し、遊星型ボールミルで分散処理をおこなった。分散時間を60分間としたものを触媒インクとした。触媒インクの組成比は、白金担持カーボン中のカーボンと、高分子電解質は質量比で1:1とし、溶媒は超純水、1-プロパノ-ルを体積比で1:1とした。また、固形分含有量は10質量とした。電極触媒層2と同様の手法で、基材に触媒インクを塗布し、乾燥させた。電極触媒層の厚さは触媒物質担持量が0.3mg/cm2になるように調節し、燃料極側の電極触媒層3を形成した。膜電極接合体の作製上記の実施例1、実施例2、実施例3、実施例4、比較例1、比較例2および比較例3において作製した空気極側電極触媒層2が形成された基材と、燃料極側電極触媒層3を形成された基材を5cm2の正方形に打ち抜き、高分子電解質膜ナフィオン登録商標名212、デュポン社製の両面に対面するように転写シートを配置し、130°C、10分間の条件でホットプレスを行い、膜電極接合体12を得た。得られた膜電極接合体12の両面に、ガス拡散層として目処め層が形成されたカーボンペーパー4、5を配置し、更に、一対のセパレーター10で挟持し、単セルの固体高分子形燃料電池を作製した。発電特性評価条件エヌエフ回路設計ブロック社製の燃料電池測定装置を用いて、セル温度80°Cで、アノードおよびカソードともに100RHの条件で発電特性評価を行った。燃料ガスとして純水素、酸化剤ガスとして純酸素を用い、流量一定による流量制御を行った。測定結果上記の実施例1、実施例2、実施例3、実施例4で作製した膜電極接合体は、比較例1で作製した膜電極接合体よりも優れた発電性能を示した。特に0.6V付近の発電性能が向上し、実施例1は比較例1と比べて約2.5倍、実施例2は比較例1と比べて約2.6倍、実施例3は比較例1と比べて約1.9倍、実施例4は比較例1と比べて約1.8倍の発電性能を示した。これは、実施例1および実施例3では、触媒物質を高分子電解質で包埋することで触媒表面のプロトン伝導性が高められ、反応活性点が増加したためと推察した。また、実施例2および実施例4では、炭素粒子の比表面積が調整されることで触媒表面のプロトン伝導性も高められ、反応活性点が増加したためと推察した。これに対して、比較例1では、触媒物質と炭素粒子および高分子電解質を一段階で溶媒中に分散させるため、触媒物質よりも比表面積の大きい炭素粒子に対して高分子電解質が優先的に吸着したことで、触媒物質の表面では十分なプロトン伝導性が確保されなかったためと推察した。また、上記の比較例2、比較例3で作製した膜電極接合体は、比較例1で作製した膜電極接合体よりも優れた発電性能を示したものの、実施例のような向上は無かった。0.6V付近における発電性能の比較では、比較例2は比較例1と比べて約1.2倍、比較例3は比較例1と比べて約1.1倍の発電性能を示した。これは、比較例2では、第2の溶媒の比誘電率に対して、第1の溶媒の比誘電率が1.2に満たないため、第2の触媒インクを作製する工程で、触媒物質を包埋する高分子電解質が部分的に溶媒に溶解し、触媒表面のプロトン伝導性が十分に高められなかったと推察した。また、比較例3では、第2の溶媒の比誘電率に対して、第1の溶媒の比誘電率が25を超えるため、電極触媒層の形成を阻害したことで、出力性能が十分に向上しなかったと推察した。まとめ本発明によれば、高分子電解質および触媒物質と炭素粒子を備える電極触媒層において、炭素粒子よりも小さい比表面積の触媒物質に対して高分子電解質を包埋し、触媒表面のプロトン伝導性を高めることで反応活性点を増加させ、出力性能の向上した電極触媒層の製造方法、膜電極接合体、固体高分子形燃料電池を提供することができる。第2の触媒インクにおける第2の溶媒の比誘電率を、第1の触媒インクにおける第1の溶媒と比べて小さくすることで、触媒物質に対して高分子電解質を均一に包埋することができ、また、第2の溶媒に対して、触媒物質に包埋した高分子電解質を溶解させにくくする。また、触媒物質よりも大きい比表面積の炭素粒子に対して高分子電解質を包埋し、炭素粒子の比表面積を小さくする処理を行う。炭素粒子の比表面積を調整することで、電極触媒層の形成時に、触媒表面のプロトン伝導性も高められる。その結果、反応活性点が増加し、出力性能の向上した電極触媒層の製造方法および電極触媒層並びに膜電極接合体、固体高分子形燃料電池を提供することができる。第2の触媒インクにおける第2の溶媒の比誘電率を、第1の触媒インクにおける第1の溶媒と比べて小さくすることで、炭素粒子に対して高分子電解質を均一に包埋することができ、また、第2の溶媒に対して、炭素粒子に包埋した高分子電解質を溶解させにくくすることができる。"