サービングゲートウェイ装置が、輻輳を検出した場合、ポリシー及び課金ルールサーバ装置に対して、その旨を通知する工程と、前記ポリシー及び課金ルールサーバ装置が、前記通知に応じて、加入者情報管理サーバ装置から、前記サービングゲートウェイ装置で設定されているベアラを利用している移動局に係る課金体系情報を取得する工程と、前記ポリシー及び課金ルールサーバ装置が、前記通知に応じて、パケットデータネットワークゲートウェイ装置から、前記ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得する工程と、前記ポリシー及び課金ルールサーバ装置が、前記課金体系情報及び前記通信サービス種別情報に基づいて、前記ベアラ内の特定のフローに対する帯域調整を行う工程とを有することを特徴とする移動通信方法。サービングゲートウェイ装置から、輻輳を検出した旨の通知を受信するように構成されている受信部と、前記通知に応じて、加入者情報管理サーバ装置から取得した前記サービングゲートウェイ装置で設定されているベアラを利用している移動局に係る課金体系情報、及び、パケットデータネットワークゲートウェイ装置から取得した該ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報に基づいて、該ベアラ内の特定のフローに対する帯域調整を行うように構成されている制御部とを具備することを特徴とするポリシー及び課金ルールサーバ装置。第1無線アクセスネットワーク及び第2無線アクセスネットワークに接続されているサービングゲートウェイ装置が、該第1無線アクセスネットワーク側で輻輳を検出した場合、ポリシー及び課金ルールサーバ装置に対して、その旨を通知する工程と、前記ポリシー及び課金ルールサーバ装置が、前記通知を受信した場合で、かつ、前記第2無線アクセスネットワーク側で輻輳が発生していない場合に、加入者情報管理サーバ装置から、前記サービングゲートウェイ装置で設定されているベアラを利用している移動局に係る課金体系情報を取得し、パケットデータネットワークゲートウェイ装置から、前記ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得する工程と、前記ポリシー及び課金ルールサーバ装置が、前記課金体系情報及び前記通信サービス種別情報に基づいて、前記サービングゲートウェイ装置に対して、前記ベアラ内の特定のフロー若しくは前記移動局について前記第2無線アクセスネットワークに対してハンドオーバを行うように指示する工程とを有することを特徴とする移動通信方法。第1無線アクセスネットワーク及び第2無線アクセスネットワークに接続されているサービングゲートウェイ装置から、該第1無線アクセスネットワーク側で輻輳を検出した旨の通知を受信するように構成されている受信部と、前記通知を受信した場合で、かつ、前記第2無線アクセスネットワーク側で輻輳が発生していない場合に、加入者情報管理サーバ装置から取得した前記無線基地局で設定されているベアラを利用している移動局に係る課金体系情報、及び、パケットデータネットワークゲートウェイ装置から取得した該ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報に基づいて、該サービングゲートウェイ装置に対して、特定のフロー若しくは前記移動局について該第2無線アクセスネットワークに対してハンドオーバを行うように指示するように構成されている制御部とを具備することを特徴とするポリシー及び課金ルールサーバ装置。第1無線アクセスネットワーク及び第2無線アクセスネットワークを具備する移動通信システムにおける移動通信方法であって、前記第1無線アクセスネットワーク内の無線基地局が、輻輳を検出した場合、移動管理ノードに対して、その旨を通知する工程と、前記移動管理ノードが、前記通知を受信した場合で、かつ、前記第2無線アクセスネットワーク側で輻輳が発生していない場合に、ポリシー及び課金ルールサーバ装置から、前記無線基地局で設定されているベアラを利用している移動局に係る課金体系情報、及び、該ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得する工程と、前記移動管理ノードが、前記課金体系情報及び前記通信サービス種別情報に基づいて、前記サービングゲートウェイ装置に対して、前記ベアラ内の特定のフロー若しくは前記移動局について前記第2無線アクセスネットワークに対してハンドオーバを行うように指示する工程とを有することを特徴とする移動通信方法。第1無線アクセスネットワーク及び第2無線アクセスネットワークを具備する移動通信システムで用いられる移動管理ノードであって、前記第1無線アクセスネットワーク内の無線基地局から、輻輳を検出した旨の通知を受信するように構成されている受信部と、前記通知を受信した場合で、かつ、前記第2無線アクセスネットワーク側で輻輳が発生していない場合に、ポリシー及び課金ルールサーバ装置から、サービングゲートウェイ装置で設定されているベアラを利用している移動局に係る課金体系情報、及び、該ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得するように構成されている取得部と、前記課金体系情報及び前記通信サービス種別情報に基づいて、前記サービングゲートウェイ装置に対して、前記ベアラ内の特定のフロー若しくは前記移動局について前記第2無線アクセスネットワークに対してハンドオーバを行うように指示するように構成されている送信部とを具備することを特徴とする移動管理ノード。しかしながら、従来の3GPPで規定されている移動通信システムでは、上述のように、SGWが、輻輳を検出した場合に、移動局に対して発信規制を行ってしまうため、より多くの通信を促したい通信事業者の立場として好ましい対応策ではなかった。また、従来の3GPPで規定されている移動通信システムでは、EUTRANEvolvedUniversalTerrestrialRadioAccessNetwork方式の無線アクセスネットワークにおける輻輳を検出した場合に、UTRANUniversalTerrestrialRadioAccessNetworkGERANGSMEDGERadioAccessNetwork方式の無線アクセスネットワークの輻輳状況を事前に確認しておき、かかるUTRANGERAN方式の無線アクセスネットワークにハンドオーバさせるという仕組みは存在していなかった。したがって、EUTRAN方式の無線アクセスネットワークにおける輻輳を検出した場合に、UTRANGERAN方式の無線アクセスネットワークも輻輳しているにも関わらず、UTRANGERAN方式の無線アクセスネットワークにハンドオーバさせ、呼切断に繋がるという事象が発生していた。また、EUTRAN方式のSGWにおける輻輳が発生している場合に、UTRANGERAN方式の無線アクセスネットワーク等にハンドオーバさせるという仕組みも存在していなかった。そこで、本発明は、上述の課題に鑑みてなされたものであり、SGWにおける輻輳が検出された場合、できるだけ多くの通信を継続させることができる移動通信方法、ポリシー及び課金ルールサーバ装置及び移動管理ノードを提供することを目的とする。本発明の第1の特徴は、移動通信方法であって、サービングゲートウェイ装置が、輻輳を検出した場合、ポリシー及び課金ルールサーバ装置に対して、その旨を通知する工程と、前記ポリシー及び課金ルールサーバ装置が、前記通知に応じて、加入者情報管理サーバ装置から、前記サービングゲートウェイ装置で設定されているベアラを利用している移動局に係る課金体系情報を取得する工程と、前記ポリシー及び課金ルールサーバ装置が、前記通知に応じて、パケットデータネットワークゲートウェイ装置から、前記ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得する工程と、前記ポリシー及び課金ルールサーバ装置が、前記課金体系情報及び前記通信サービス種別情報に基づいて、前記ベアラ内の特定のフローに対する帯域調整を行う工程とを有することを要旨とする。本発明の第2の特徴は、ポリシー及び課金ルールサーバ装置であって、サービングゲートウェイ装置から、輻輳を検出した旨の通知を受信するように構成されている受信部と、前記通知に応じて、加入者情報管理サーバ装置から取得した前記サービングゲートウェイ装置で設定されているベアラを利用している移動局に係る課金体系情報、及び、パケットデータネットワークゲートウェイ装置から取得した該ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報に基づいて、該ベアラ内の特定のフローに対する帯域調整を行うように構成されている制御部とを具備することを要旨とする。本発明の第3の特徴は、移動通信方法であって、第1無線アクセスネットワーク及び第2無線アクセスネットワークに接続されているサービングゲートウェイ装置が、該第1無線アクセスネットワーク側で輻輳を検出した場合、ポリシー及び課金ルールサーバ装置に対して、その旨を通知する工程と、前記ポリシー及び課金ルールサーバ装置が、前記通知を受信した場合で、かつ、前記第2無線アクセスネットワーク側で輻輳が発生していない場合に、加入者情報管理サーバ装置から、前記サービングゲートウェイ装置で設定されているベアラを利用している移動局に係る課金体系情報を取得し、パケットデータネットワークゲートウェイ装置から、前記ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得する工程と、前記ポリシー及び課金ルールサーバ装置が、前記課金体系情報及び前記通信サービス種別情報に基づいて、前記サービングゲートウェイ装置に対して、前記ベアラ内の特定のフロー若しくは前記移動局について前記第2無線アクセスネットワークに対してハンドオーバを行うように指示する工程とを有することを要旨とする。本発明の第4の特徴は、ポリシー及び課金ルールサーバ装置であって、第1無線アクセスネットワーク及び第2無線アクセスネットワークに接続されているサービングゲートウェイ装置から、該第1無線アクセスネットワーク側で輻輳を検出した旨の通知を受信するように構成されている受信部と、前記通知を受信した場合で、かつ、前記第2無線アクセスネットワーク側で輻輳が発生していない場合に、加入者情報管理サーバ装置から取得した前記サービングゲートウェイ装置で設定されているベアラを利用している移動局に係る課金体系情報、及び、パケットデータネットワークゲートウェイ装置から取得した該ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報に基づいて、該サービングゲートウェイ装置に対して、特定のフロー若しくは前記移動局について前記第2無線アクセスネットワークに対してハンドオーバを行うように指示するように構成されている制御部とを具備することを要旨とする。本発明の第5の特徴は、第1無線アクセスネットワーク及び第2無線アクセスネットワークを具備する移動通信システムにおける移動通信方法であって、前記第1無線アクセスネットワーク内の無線基地局が、輻輳を検出した場合、移動管理ノードに対して、その旨を通知する工程と、前記移動管理ノードが、前記通知を受信した場合で、かつ、前記第2無線アクセスネットワーク側で輻輳が発生していない場合に、ポリシー及び課金ルールサーバ装置から、前記無線基地局で設定されているベアラを利用している移動局に係る課金体系情報、及び、該ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得する工程と、前記移動管理ノードが、前記課金体系情報及び前記通信サービス種別情報に基づいて、前記サービングゲートウェイ装置に対して、前記ベアラ内の特定のフロー若しくは前記移動局について前記第2無線アクセスネットワークに対してハンドオーバを行うように指示する工程とを有することを要旨とする。本発明の第6の特徴は、第1無線アクセスネットワーク及び第2無線アクセスネットワークを具備する移動通信システムで用いられる移動管理ノードであって、前記第1無線アクセスネットワーク内の無線基地局から、輻輳を検出した旨の通知を受信するように構成されている受信部と、前記通知を受信した場合で、かつ、前記第2無線アクセスネットワーク側で輻輳が発生していない場合に、ポリシー及び課金ルールサーバ装置から、前記無線基地局で設定されているベアラを利用している移動局に係る課金体系情報、及び、該ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得するように構成されている取得部と、前記課金体系情報及び前記通信サービス種別情報に基づいて、前記サービングゲートウェイ装置に対して、前記ベアラ内の特定のフロー若しくは前記移動局について前記第2無線アクセスネットワークに対してハンドオーバを行うように指示するように構成されている送信部とを具備することを要旨とする。以上説明したように、本発明によれば、SGWにおける輻輳が検出された場合、できるだけ多くの通信を継続させることができる移動通信方法、ポリシー及び課金ルールサーバ装置及び移動管理ノードを提供することができる。具体的には、本発明によれば、ポリシー及び課金ルールを勘案して、特定のフローの帯域を調整することができる移動通信方法、ポリシー及び課金ルールサーバ装置及び移動管理ノードを提供することができる。また、本発明によれば、ポリシー及び課金ルールを勘案して、特定のフローを選び出し、空きのある無線アクセス側に、通信若しくは移動局をハンドオーバさせることができる移動通信方法、ポリシー及び課金ルールサーバ装置及び移動管理ノードを提供することができる。本発明の第1の実施形態に係る移動通信システム図1乃至図5を参照して、本発明の第1の実施形態に係る移動通信システムについて説明する。図1に示すように、本実施形態に係る移動通信システムは、PCRFPolicyandChargingRulesFunction、ポリシー及び課金ルールサーバ装置と、MMEMobilityManagementEntity、移動管理ノードと、PGWPDNGatewayと、SGWServingGatewayと、HSSHomeSubscriberServer、加入者情報管理サーバ装置と、SGSNServingGPRSSupportNode、パケット交換機とを具備している。また、本実施形態に係る移動通信システムは、RNCRadioNetworkController、無線回線制御局及びNodeB無線基地局を含むUTRANGERANと、eNB1~eNB3を含むEUTRANを具備している。ここで、PGW及びSGWは、S5インターフェイスを介して接続することができ、SGW及びeNB1~eNB3は、S1インターフェイスを介して接続することができ、MME及びeNB1~eNB3は、S1MMEインターフェイスを介して接続することができ、MME及びSGWは、S11インターフェイスを介して接続することができ、PCRF及びPGWは、Gxインターフェイスを介して接続することができる。なお、S5インターフェイスにおいてPMIPProxyMobileIPが適用されている場合には、PCRF及びSGWは、Gxcインターフェイスを介して接続することができる。すなわち、eNB1~eNB3とUEとの間では、EPSRABEvolvedPacketSystemRadioaccessBearer、無線アクセスベアラが設定可能であり、eNB1~eNB3とSGWとの間では、かかるEPSRABに対応するS1ベアラが設定可能であり、SGWとPGWとの間では、かかるEPSRABS1ベアラに対応するS5ベアラが設定可能である。また、PGWは、PDNPacketDataNetwork、パケットデータネットワーク12に接続することができる。なお、PGWには、各ベアラS1ベアラS5ベアラ等内のフロー単位の通信サービス種別を判定可能なDPIDeepPacketInspectionを行うことができるTDFTrafficDetectionFunctionが設けられている。図2に示すように、SGWは、検出部11と、送信部12とを具備している。検出部11は、SGWにおける輻輳、具体的には、EUTRAN側での輻輳及びUTRANGERAN側での輻輳を検出するように構成されている。例えば、検出部11は、SGWにおいて処理している呼数が、SGWにおいて受付可能な呼数の上限値を超えた場合に、SGWにおける輻輳を検出するように構成されている。送信部12は、検出部11によってSGWにおける輻輳が検出された場合に、PCRFに対して、その旨を通知するように構成されている。図3に示すように、PCRFは、受信部21と、PDFPolicyDecisionFunction22と、送信部23とを具備している。受信部21は、SGWから、輻輳を検出した旨の通知を受信するように構成されている。PDF22は、各ベアラ或いは、各ベアラ内の各フローに対する輻輳を起因とする制御ポリシーを決定するように構成されている。具体的には、PDF22は、SGWにおける輻輳が検出された旨の通知を受信した場合、HSSから、SGWで設定されているS1ベアラ及びS5ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報を取得するように構成されている。例えば、課金体系情報は、該当するUEに対して適用されている課金体系例えば、定額料金やプレミアムサービス用料金等を示す情報である。また、PDF22は、SGWにおける輻輳が検出された旨の通知を受信した場合、PGWから、S1ベアラ及びS5ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得するように構成されている。例えば、通信サービス種別情報は、各フローによって提供されている通信サービスの種別例えば、大量のビデオダウンロードサービス等を示す情報である。さらに、PDF22は、かかる課金体系情報及び通信サービス種別情報に基づいて、かかるS1ベアラ及びS5ベアラ内の特定のフローに対する帯域調整方法を決定するように構成されている。例えば、PDF22は、SGWにおける輻輳が検出された旨の通知を受信した場合、プレミアムサービスが適用されているユーザが利用しているフローや音声通信サービスが行われているフローの帯域については変更せずに、定額料金が適用されているユーザが利用しているフローで、かつ、大量のビデオダウンロードサービスが行われているフローの帯域を小さくするように構成されていてもよい。送信部23は、PDF22によって決定された帯域調整方法に基づいて、PGW及びSGWに対して、S1ベアラ及びS5ベアラ内の特定のフローに対する帯域調整を行うように指示する。以下、図4及び図5を参照して、本実施形態に係る移動通信システムの動作の一例について説明する。第1に、図4を参照して、S5インターフェイスにおいてPMIPが適用されている場合の動作について説明する。図4に示すように、SGWが、ステップS101において、EUTRAN側で輻輳を検出した場合、ステップS102において、PCRFに対して、Gxcインターフェイスを介して、その旨を通知する。PCRF内のPDFは、かかる通知に基づいて、ステップS103Aにおいて、PGWに対して、Gxインターフェイスを介して、SGWで設定されているS1ベアラ及びS5ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を要求し、ステップS103Bにおいて、HSSに対して、かかるS1ベアラ及びS5ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報を要求する。ステップS103Aにおいて、PGW内のTDFが、DPIを行うことによって、上述のS1ベアラ及びS5ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別を判定し、PCRF内のPDFに対して、Gxインターフェイスを介して、かかる判定結果について通信サービス種別情報として通知する。また、ステップS103Bにおいて、HSSは、加入者情報データベースを検索することによって、上述のS1ベアラ及びS5ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報を取得し、PCRF内のPDFに対して、かかる課金体系情報を通知する。ステップS104において、PCRF内のPDFは、かかる課金体系情報及び通信サービス種別情報に基づいて、かかるS1ベアラ及びS5ベアラ内の特定のフローに対する帯域調整方法について決定し、PGW及びSGWに対して、Gxインターフェイス及びGxcインターフェイスを介して、上述のS1ベアラ及びS5ベアラ内の特定のフローに対する帯域調整を指示するBearerModificationを送信する。ここで、BearerModificationの代わりに、3GPPのTS23401に規定されているUpdateBearerが用いられてもよいし、他のメッセージが用いられてもよい。その後、SGW及びPGWは、かかるBearerModificationに応じて、かかるS1ベアラ及びS5ベアラ内の特定のフローの帯域を調整する小さくする。第2に、図5を参照して、S5インターフェイスにおいてGTPGPRSTunnelingProtocolが適用されている場合の動作について説明する。図5に示すように、SGWが、ステップS201において、EUTRAN側で輻輳を検出した場合、ステップS202において、PGWに対して、S5インターフェイスを介して、その旨を通知する。ステップS203において、PGWのTDFは、かかる通知に応じて、DPIを行うことによって、SGWにおいて設定されているS1ベアラ及びS5ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別を判定し、PCRF内のPDFに対して、Gxインターフェイスを介して、上述の通知と共に、かかる判定結果について通信サービス種別情報として通知する。ステップS204において、PCRF内のPDFは、HSSから、かかるS1ベアラ及びS5ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報を取得する。ステップS205において、PCRF内のPDFは、かかる課金体系情報及び通信サービス種別情報に基づいて、かかるS1ベアラ及びS5ベアラ内の特定のフローに対する帯域調整方法について決定し、PGWに対して、Gxインターフェイスを介して、上述のS1ベアラ及びS5ベアラ内の特定のフローに対する帯域調整を指示するBearerModificationを送信する。ステップS206において、PGWは、かかるBearerModificationに応じて、かかるS1ベアラ及びS5ベアラ内の特定のフローの帯域を調整し小さくし、SGWに対して、S5インターフェイスを介して、上述のS1ベアラ及びS5ベアラ内の特定のフローに対する帯域調整を指示するBearerModificationを送信する。その後、SGWは、かかるBearerModificationに応じて、かかるS1ベアラ及びS5ベアラ内の特定のフローの帯域を調整する小さくする。本実施形態に係る移動通信システムによれば、SGWが、輻輳を検出した場合に、PCRFに対して、その旨を通知し、PCRF内のPDFが、PGW内のTDFと協働することによって、かかるS1ベアラ及びS5ベアラ内の特定のフローの帯域調整方法を決定することができ、できるだけ多くの通信を継続させることができる。変更例1以下、図6乃至図8を参照して、本発明の変更例1に係る移動通信システムについて、上述の第1の実施形態に係る移動通信システムとの相違点に着目して説明する。図6に示すように、本変更例1に係るMMEは、受信部31と、取得部32と、判断部23と、送信部24とを具備している。受信部31は、eNBから、輻輳を検出した旨の通知を受信するように構成されている。取得部32は、受信部31によって、eNBにおいて輻輳が検出された旨の通知が受信された場合で、かつ、UTRANGERAN側で輻輳が発生していない場合に、PCRF内のPDFから、eNBで設定されているS1ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報、及び、かかるS1ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得するように構成されている。判断部33は、取得部32によって取得された課金体系情報及び通信サービス種別情報に基づいて、かるS1ベアラ内の特定のフローについてハンドオーバを行うべきか否かについて判断するように構成されている。送信部34は、判断部33による判断結果に基づいて、SGWに対して、かかるS1ベアラ内の特定のフローについてハンドオーバを行うように指示するように構成されている。以下、図7及び図8を参照して、本変更例1に係る移動通信システムの動作の一例について説明する。第1に、図7を参照して、S5インターフェイスにおいてPMIPが適用されている場合の動作について説明する。図7に示すように、eNB1が、ステップS301において、バッファ溢れを検出することによって、eNBにおける輻輳を検出した場合、ステップS302において、MMEに対して、S1MMEインターフェイスを介して、その旨を通知する。ステップS303において、MMEは、かかる通知を受信した場合で、かつ、UTRANGERAN側で輻輳が発生していないと判断した場合に、SGWに対して、S11インターフェイスを介して、eNBで設定されているS1ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報、及び、かかるS1ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を要求する要求信号を送信する。ステップS304において、SGWは、PCRFに対して、Gxcインターフェイスを介して、かかる要求信号を送信する。PCRF内のPDFは、ステップS305Aにおいて、PGW内のTDFから、Gxインターフェイスを介して、かかるS1ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得し、ステップS305Bにおいて、HSSから、かかるS1ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報を取得する。ステップS306において、PCRF内のPDFは、SGWに対して、Gxcインターフェイスを介して、かかる課金体系情報及び通信サービス種別情報を通知し、ステップS307において、SGWは、MMEに対して、S11インターフェイスを介して、かかる課金体系情報及び通信サービス種別情報を通知する。この結果、MMEは、取得した課金体系情報及び通信サービス種別情報に基づいて、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UE移動局UEの全てのフローについてハンドオーバを行うべきであると判断した場合には、SGWに対して、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UE移動局UEの全てのフローについてUTRANGERANに対してハンドオーバするように指示する。SGWは、かかる指示に応じて、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UE移動局UEの全てのフローについて、EUTRANからUTRANGERANに対して切り替える。第2に、図8を参照して、S5インターフェイスにおいてGTPが適用されている場合の動作について説明する。図8に示すように、eNB1が、ステップS401において、バッファ溢れを検出することによって、eNBにおける輻輳を検出した場合、ステップS402において、MMEに対して、S1MMEインターフェイスを介して、その旨を通知する。ステップS403において、MMEは、かかる通知を受信した場合で、かつ、UTRANGERAN側で輻輳が発生していないと判断した場合に、SGWに対して、S11インターフェイスを介して、eNBで設定されているS1ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報、及び、かかるS1ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を要求する要求信号を送信する。ステップS404において、SGWは、PGWに対して、S5インターフェイスを介して、かかる要求信号を送信する。ステップS405において、PGW内のTDFは、かかる要求信号に応じて、DPIを行うことによって、eNBにおいて設定されているS1ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別を判定し、PCRF内のPDFに対して、Gxインターフェイスを介して、上述の要求信号と共に、かかる判定結果について通信サービス種別情報として通知する。ステップS406において、PCRF内のPDFは、HSSから、かかるS1ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報を取得する。ステップS407において、PCRF内のPDFは、PGWに対して、Gxインターフェイスを介して、かかる課金体系情報及び通信サービス種別情報を通知し、ステップS408において、SPGWは、SGWに対して、S5インターフェイスを介して、かかる課金体系情報及び通信サービス種別情報を通知し、ステップS409において、SGWは、MMEに対して、S11インターフェイスを介して、かかる課金体系情報及び通信サービス種別情報を通知する。この結果、MMEは、取得した課金体系情報及び通信サービス種別情報に基づいて、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UE移動局UEの全てのフローについてハンドオーバを行うべきであると判断した場合には、SGWに対して、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UE移動局UEの全てのフローについてUTRANGERANに対してハンドオーバするように指示する。SGWは、かかる指示に応じて、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UE移動局UEの全てのフローについて、EUTRANからUTRANGERANに対して切り替える。本変更例1に係る移動通信システムによれば、MMEが、eNBにおける輻輳の発生を検出した場合に、UTRANGERANの輻輳状況を考慮して、特定フロー若しくは移動局UE移動局UEの全てのフローについてUTRANGERANに対してハンドオーバすべきか否かについて判断することができる。変更例2以下、図9及び図10を参照して、本発明の変更例2に係る移動通信システムについて、上述の第1の実施形態に係る移動通信システムとの相違点に着目して説明する。以下、図9及び図10を参照して、本変更例2に係る移動通信システムの動作の一例について説明する。第1に、図9を参照して、S5インターフェイスにおいてPMIPが適用されている場合の動作について説明する。図9に示すように、SGWが、ステップS501において、EUTRAN側で輻輳を検出した場合、ステップS502において、PCRF内のPDFに対して、Gxcインターフェイスを介して、その旨を通知する。PCRF内のPDFは、かかる通知を受信した場合で、かつ、UTRANGERAN側で輻輳が発生していないと判断した場合に、ステップS503Aにおいて、PGW内のTDFから、Gxインターフェイスを介して、かかるS1ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得し、ステップS503Bにおいて、HSSから、かかるS1ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報を取得する。ここで、PCRF内のPDFは、取得した課金体系情報及び通信サービス種別情報に基づいて、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UE移動局UEの全てのフローについてハンドオーバを行うべきであると判断した場合には、ステップS504において、SGWに対して、Gxcインターフェイスを介して、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UE移動局UEの全てのフローについてUTRANGERANに対してハンドオーバするように指示する。SGWは、かかる指示に応じて、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UE移動局UEの全てのフローについて、EUTRANからUTRANGERANに対して切り替える。第2に、図10を参照して、S5インターフェイスにおいてGTPが適用されている場合の動作について説明する。図10に示すように、SGWが、ステップS601において、EUTRAN側で輻輳を検出した場合、ステップS602において、PGWに対して、S5を介して、その旨を通知する。ステップS603において、PGW内のTDFは、かかる通知に応じて、DPIを行うことによって、SGWにおいて設定されているS1ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別を判定し、PCRF内のPDFに対して、Gxインターフェイスを介して、上述の通知と共に、かかる判定結果について通信サービス種別情報として通知する。PCRF内のPDFは、かかる通知を受信した場合で、かつ、UTRANGERAN側で輻輳が発生していないと判断した場合に、ステップS604において、HSSから、かかるS1ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報を取得する。PCRF内のPDFは、取得した課金体系情報及び通信サービス種別情報に基づいて、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UE移動局UEの全てのフローについてハンドオーバを行うべきであると判断した場合には、ステップS605において、PGWに対して、Gxインターフェイスを介して、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UE移動局UEの全てのフローについてUTRANGERANに対してハンドオーバするように指示するハンドオーバ指示信号を送信する。ステップS606において、PGWは、SGWに対して、S5インターフェイスを介して、かかるハンドオーバ指示信号を送信する。SGWは、かかる指示に応じて、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UE移動局UEの全てのフローについて、EUTRANからUTRANGERANに対して切り替える。本変更例2に係る移動通信システムによれば、PCRF内のPDFが、SGWにおける輻輳の発生を検出した場合に、UTRANGERANの輻輳状況を考慮して、特定フロー若しくは移動局UE移動局UEの全てのフローについてUTRANGERANに対してハンドオーバすべきか否かについて判断することができる。以上に述べた本実施形態の特徴は、以下のように表現されていてもよい。本実施形態の第1の特徴は、移動通信方法であって、SGWサービングゲートウェイ装置が、輻輳を検出した場合、PCRFポリシー及び課金ルールサーバ装置、具体的には、PCRF内のPDFに対して、その旨を通知する工程と、PCRF内のPDFが、かかる通知に応じて、HSS加入者情報管理サーバ装置から、SGWで設定されているS1ベアラ及びS5ベアラベアラを利用しているUE移動局に係る課金体系情報を取得する工程と、PCRF内のPDFが、かかる通知に応じて、PGWパケットデータネットワークゲートウェイ装置から、S1ベアラ及びS5ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得する工程と、PCRF内のPDFが、かかる課金体系情報及びフロー単位の通信サービス種別情報に基づいて、S1ベアラ及びS5ベアラ内の特定のフローに対する帯域調整を行う工程とを有することを要旨とする。本実施形態の第2の特徴は、PCRFであって、SGWから、輻輳を検出した旨の通知を受信するように構成されている受信部21と、かかる通知に応じて、HSSから取得したSGWで設定されているS1ベアラ及びS5ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報、及び、PGWから取得したS1ベアラ及びS5ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報に基づいて、かかるS1ベアラ及びS5ベアラ内の特定のフローに対する帯域調整を行うように構成されているPDF制御部22とを具備することを要旨とする。本実施形態の第3の特徴は、移動通信方法であって、EUTRAN第1無線アクセスネットワーク及びUTRANGERAN第2無線アクセスネットワークに接続されているSGWが、EUTRAN側で輻輳を検出した場合、PCRF内のPDFに対して、その旨を通知する工程と、PCRF内のPDFが、かかる通知を受信した場合で、かつ、UTRANGERAN側で輻輳が発生していない場合に、HSSから、SGWで設定されているS1ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報を取得し、PGWから、S1ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得する工程と、PCRF内のPDFが、かかる課金体系情報及びフロー単位の通信サービス種別情報に基づいて、SGWに対して、S1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UEについてUTRANGERANに対してハンドオーバを行うように指示する工程とを有することを要旨とする。本実施形態の第4の特徴は、PCRFであって、EUTRAN及びUTRANGERANに接続されているSGWから、EUTRAN側で輻輳を検出した旨の通知を受信するように構成されている受信部21と、かかる通知を受信した場合で、かつ、UTRANGERAN側で輻輳が発生していない場合に、HSSから取得したSGWで設定されているS1ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報、及び、PGWから取得したS1ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報に基づいて、SGWに対して、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UEについてUTRANGERANに対してハンドオーバを行うように指示するように構成されているPDF22とを具備することを要旨とする。本実施形態の第5の特徴は、EUTRAN及びUTRANGERANを具備する移動通信システムにおける移動通信方法であって、EUTRAN内のeNB無線基地局が、輻輳を検出した場合、MME移動管理ノードに対して、その旨を通知する工程と、MMEが、かかる通知を受信した場合で、かつ、UTRANGERAN側で輻輳が発生していない場合に、PCRF内のPDFから、eNBで設定されているS1ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報、及び、S1ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得する工程と、MMEが、かかる課金体系情報及びフロー単位の通信サービス種別情報に基づいて、SGWに対して、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UEについてUTRANGERANに対してハンドオーバを行うように指示する工程とを有することを要旨とする。本実施形態の第6の特徴は、EUTRAN及びUTRANGERANを具備する移動通信システムで用いられるMMEであって、EUTRAN内のeNBから、輻輳を検出した旨の通知を受信するように構成されている受信部31と、かかる通知を受信した場合で、かつ、UTRANGERAN側で輻輳が発生していない場合に、PCRF内のPDFから、eNBで設定されているS1ベアラを利用しているUEに係る課金体系情報、及び、かかるS1ベアラ内のフロー単位の通信サービス種別情報を取得するように構成されている取得部32と、かかる課金体系情報及び通信サービス種別情報に基づいて、SGWに対して、かかるS1ベアラ内の特定のフロー若しくは移動局UEについてUTRANGERANに対してハンドオーバを行うように指示するように構成されている送信部34とを具備することを要旨とする。なお、上述のUEやeNBやMMEやSGWやPGWやPCRFやSGSNやRNCやNodeBやHSS等の動作は、ハードウェアによって実施されてもよいし、プロセッサによって実行されるソフトウェアモジュールによって実施されてもよいし、両者の組み合わせによって実施されてもよい。ソフトウェアモジュールは、RAMRandomAccessMemoryや、フラッシュメモリや、ROMReadOnlyMemoryや、EPROMErasableProgrammableROMや、EEPROMElectronicallyErasableandProgrammableROMや、レジスタや、ハードディスクや、リムーバブルディスクや、CDROMといった任意形式の記憶媒体内に設けられていてもよい。かかる記憶媒体は、プロセッサが当該記憶媒体に情報を読み書きできるように、当該プロセッサに接続されている。また、かかる記憶媒体は、プロセッサに集積されていてもよい。また、かかる記憶媒体及びプロセッサは、ASIC内に設けられていてもよい。かかるASICは、UEやeNBやMMEやSGWやPGWやPCRFやSGSNやRNCやNodeBやHSS等内に設けられていてもよい。また、かかる記憶媒体及びプロセッサは、ディスクリートコンポーネントとしてUEやeNBやMMEやSGWやPGWやPCRFやSGSNやRNCやNodeBやHSS等内に設けられていてもよい。以上、上述の実施形態を用いて本発明について詳細に説明したが、当業者にとっては、本発明が本明細書中に説明した実施形態に限定されるものではないということは明らかである。本発明は、特許請求の範囲の記載により定まる本発明の趣旨及び範囲を逸脱することなく修正及び変更態様として実施することができる。従って、本明細書の記載は、例示説明を目的とするものであり、本発明に対して何ら制限的な意味を有するものではない。