"ルータがユーザパケットを送信するためのパスを、ハンドオーバ元基地局を含みルータからハンドオーバ先基地局に至る第1のパスからハンドオーバ元基地局を含まずルータからハンドオーバ先基地局に至る第2のパスに切換え、上記ハンドオーバ先基地局は上記パスを経由したユーザパケットを受信し、この受信したユーザパケットを順序制御して移動局に送信する通信システムにおけるパケット送信制御方法において、上記パスの切換え後、上記ルータが非ユーザパケットを上記第1のパスに送信する第1のステップと、上記第1のステップにおいて送信された非ユーザパケットをハンドオーバ先基地局が受信する第2のステップと、上記第2のステップにより受信された非ユーザパケットに基づいて、ハンドオーバ先基地局により受信されたユーザパケットの移動局への送信について順序制御を行う第3のステップと、を備えたことを特徴とするパケット送信制御方法。非ユーザパケットは、レイヤ2レベルの信号パケットであることを特徴とする請求項1に記載のパケット送信制御方法。第1のステップにおける非ユーザパケットの送信は、1回又は複数回であることを特徴とする請求項1又は2に記載のパケット送信制御方法。順序制御は、第1のパスからのユーザデータの移動局への送信後、第2のパスからのユーザデータの移動局への送信をする制御であることを特徴とする請求項1乃至3のいずれか一つに記載のパケット送信制御方法。しかしながら、上記特許文献1~3に記載の技術においては、以下に示すような解決すべき課題を有している。まず、上記特許文献1に記載のハンドオーバ方式では、基地局を収容する交換機やアクセスルータにおいて、移動元基地局から移動先基地局に対してパスを切り替えた場合には、移動先基地局おいて、移動元基地局から転送されるデータと交換機もしくはアクセスルータから直接移動先基地局に送信されるデータの順序が入れ替わった場合、移動局に対するデータの順序性が保証できない、という問題があった。また、上記特許文献2や3に記載の基地局間のデータ順序保証方法では、移動元基地局からのデータ転送の完了タイミングが移動先基地局で認識できないため、交換機またはアクセスルータから直接受信したデータを移動局へ送信するタイミングを最適化できず、データ送信に遅延が生じる、という問題があった。また、移動元基地局から移動先基地局へパケットを転送している最中に再度ハンドオーバが発生した場合を考慮して、最終移動先基地局における移動局に対する送信データの順序を保証する技術は存在していなかった。本発明は、上記に鑑みてなされたものであって、ハンドオーバ先基地局において移動局に対するデータの送信順序を保証し、かつ移動元基地局および移動先基地局と接続される交換機またはアクセスルータにおいて、パス切り替えタイミングを最適化し、高速なハンドオーバを実現するパケット送信制御方法を得ることを目的とする。また、移動元基地局から移動先基地局へのパケット転送中に、再度ハンドオーバが発生した場合であっても、最終移動先基地局においてデータの送信順序を保証することが可能なパケット送信制御方法を得ることを目的とする。上述した課題を解決し、目的を達成するために、本発明は、ルータがユーザパケットを送信するためのパスを、ハンドオーバ元基地局を含みルータからハンドオーバ先基地局に至る第1のパスからハンドオーバ元基地局を含まずルータからハンドオーバ先基地局に至る第2のパスに切換え、上記ハンドオーバ先基地局は上記パスを経由したユーザパケットを受信し、この受信したユーザパケットを順序制御して移動局に送信する通信システムにおけるパケット送信制御方法において、上記パスの切換え後、上記ルータが非ユーザパケットを上記第1のパスに送信する第1のステップと、上記第1のステップにおいて送信された非ユーザパケットをハンドオーバ先基地局が受信する第2のステップと、上記第2のステップにより受信された非ユーザパケットに基づいて、ハンドオーバ先基地局により受信されたユーザパケットの移動局への送信について順序制御を行う第3のステップと、を備えたことを特徴とする。この発明によれば、移動元基地局から移動先基地局に対するパケット転送動作の完了最後に転送された下りユーザパケットを移動先基地局において認識でき、パケット転送動作が完了後、すぐに、アクセスルータから直接受信した下りユーザパケットの移動局への送信処理を開始できるため、移動局に対する下りユーザパケットの送信順序を保証できるとともに、ハンドオーバに関わる遅延を削減することができる、という効果を奏する。以下に、本発明にかかるパケット送信制御方法の実施の形態を図面に基づいて詳細に説明する。なお、この実施の形態によりこの発明が限定されるものではない。実施の形態1.図1は、本発明にかかるパケット送信制御方法を実現する無線通信システム移動アクセスネットワークを含んだ通信システムの実施の形態1の構成例を示す図である。この通信システムは、移動アクセスネットワーク4およびコアネットワークCN:CoreNetwork5により構成される。移動アクセスネットワーク4は、移動局MS:MobileStation1、基地局BS:BaseStation2-1および2-2、アクセスルータAR:AccessRouter3、により構成される。移動アクセスネットワーク4は、アクセスルータ3を介してコアネットワーク5に接続されている。また、移動局1は、各基地局基地局2-1、基地局2-2と無線回線で接続され、各基地局、アクセスルータ3およびコアネットワーク5は、IPInternetProtocolにより接続される。なお、本実施の形態では基地局やアクセスルータなどの各装置がIP接続されていること前提として説明を行うが、ATMAsynchronousTransferModeなどにより接続されていてもよい。また、図1に示した例では、アクセスルータ3に2台の基地局2-1および2-2が接続された構成としているが、アクセスルータAR3に接続可能な基地局数をこれに制限するものではない。また、移動局についても、1台に限定するものではない。また、図1は、移動局1が基地局2-1と接続した状態にあり、アクセスルータ3を介してコアネットワーク5との間でデータの送受信を行っている様子を示している。図1において、アクセスルータ3は、コアネットワーク5から受信した移動局1へのデータ移動局1宛の下りデータを移動アクセスネットワーク4における転送フレームに分割し、IPパケット図1において符号6を付したものに相当化して基地局2-1へ転送する。基地局2-1は、アクセスルータ3から受信したIPパケットに基づいて転送フレームを生成し、この転送フレームで受信したデータを無線回線での転送単位に分割して、移動局1へ送信する。一方、移動局1は、コアネットワーク5へデータ上りデータを送信する場合、データを無線回線での転送単位に分割して基地局2-1へ送信する。基地局2-1は、転送単位に分割された状態のデータを受信すると、移動アクセス網4における転送フレームに結合し、IPパケット図1において符号7を付したものに相当化してアクセスルータ3へ送信する。図2は、移動局1が図1に示した状態から移動を行い、基地局2-2へハンドオーバする場合の制御シーケンス例を示す図である。なお、図2において実線の矢印で表記したシーケンスが制御シーケンスであり、点線矢印は、移動アクセスネットワーク4から移動局1への下りユーザパケットの送信状態を表している。また、図3~6は、ハンドオーバ実行時の下りユーザパケットの送信および転送動作を説明するための図である。以下、図2~6を用いて、本実施の形態におけるハンドオーバ動作を説明する。図1に示した状態において、移動局1は、通信中の基地局2-1および隣接した基地局2-2の回線品質状態を定期的に測定し、たとえば基地局2-2との間の回線品質が基地局2-1との間の回線品質が上回った場合には、基地局2-1へ測定結果報告メッセージを送信することによりステップS1、ハンドオーバを要求する。この測定結果報告メッセージには、ハンドオーバ先となる基地局2-2との間の回線品質測定結果が基地局2-1との間の回線品質測定結果を上回ること示す情報が含まれている。測定結果報告メッセージを受信した基地局2-1は移動先となる基地局2-2へハンドオーバ要求メッセージを送信するステップS2。このハンドオーバ要求メッセージには、移動元である基地局2-1を識別するための情報および基地局2-1のIPアドレス、基地局2-1が接続されたアクセスルータ3を識別するための情報およびアクセスルータ3のIPアドレスを含む。なお、基地局BS2-1およびアクセスルータ3を識別するための情報をそれぞれのIPアドレスで代用してもよい。ハンドオーバ要求メッセージを受信した基地局2-2は、パス追加要求をアクセスルータ3に送信しステップS3、パス追加要求を受信したアクセスルータ3は、基地局2-2との間のパスを追加し、パス追加処理が完了した段階で、パス追加応答メッセージを基地局2-2へ送信するステップS4。このパス追加応答メッセージは基地局2-2が移動局1との間で設定する無線回線に関する情報を含む。パス追加応答メッセージを受信した基地局2-2は、基地局2-1に対してハンドオーバ要求確認メッセージを送信するステップS5。次に、ハンドオーバ要求確認メッセージを受信した基地局2-1は、移動局1に対して、ハンドオーバ先の無線回線に関する情報を含んだハンドオーバ指示メッセージを送信するステップS6。ハンドオーバ指示メッセージを受信した移動局1は、ハンドオーバ指示確認メッセージを基地局2-1へ送信しステップS7、基地局2-1との間の回線を解放してハンドオーバ先である基地局2-2との間の無線回線の設定処理基地局切替処理を実行するステップS8。上記ステップS7においてハンドオーバ指示確認メッセージを受信した基地局2-1は、その時点で移動局1との間で送達確認が取れていない下りユーザパケット未送信パケットのハンドオーバ先基地局2-2への転送を開始するステップS9。また、転送開始後に移動局1宛の下りユーザパケットをアクセスルータ3から受信した場合には、それらも基地局2-2へ転送する。ここで、基地局2-1は、アクセスルータ3から到着した順序を保証して、基地局2-2へ下りユーザパケットを転送する。すなわち、到着した順番通りに下りユーザパケットを転送する図3参照。図3は、アクセスルータ3から受信した移動局1宛の下りユーザパケットであって送達確認が取れていないもの未送信パケットを基地局2-1が基地局2-2へ転送する様子を示している。図3においては、基地局2-1が、アクセスルータ3から到着した順番に従い、移動局1宛の未送信パケットを転送パケット81~83として転送している。また、これと並行して移動局1宛の下りユーザパケット62および63がアクセスルータ3から基地局2-1へ順次送信されている。なお、基地局2-2は、基地局2-1から受信した転送パケットを保持蓄積しておく。一方で、上記ステップ8の基地局切替処理が完了し、移動局1と基地局2-2との間の無線回線の同期が確立すると、基地局2-2は、その旨を通知するためのパケット同期確立通知パケットをアクセルルータ3へ送信するステップS10。図4は、移動局1との間で無線回線の同期を確立した基地局2-2が同期確立通知パケット9191が付与されたパケットをアクセルルータ3へ送信する様子を示している。なお、この同期確立通知パケット91は、レイヤ2レベルの信号パケットとして生成し、送信元である基地局2-2を示す情報と移動局1を示す情報のみを含む。同期確立通知パケット91を受信したアクセスルータ3は、図5に示すように、この同期確立通知パケット91を基地局2-1へ転送するとともに、パスの切り替えを実行し、それまで基地局2-1に送信していた下りユーザパケットの基地局2-2への送信を開始するステップS11,ステップS12。図5では、アクセスルータ3が同期確立通知パケット91を基地局2-1へ転送後、移動局1宛の下りユーザパケット64を基地局2-2へ送信している様子を示している。なお、アクセスルータ3が行うパスの切り替えは、同期確立通知パケットに含まれているハンドオーバ先の基地局2-2を示す情報およびハンドオーバを実行した移動局1を示す情報に基づいて行われる。具体的に示すと、アクセスルータ3は、移動局1が基地局2-2配下へ移動したと判断し、移動局1宛のパケットを基地局2-2へ送信するようにパス送信経路を切り替える。また、ハンドオーバ先の基地局2-2との間の無線同期が確立した移動局1は、ハンドオーバ指示応答メッセージを基地局2-2へ送信するステップS13。ハンドオーバ指示応答メッセージを受信した基地局2-2は、ハンドオーバ指示応答確認メッセージを移動局1へ送信しステップS14、基地局2-1から転送され、保持しておいた下りユーザパケット転送パケットの移動局1に対する送信を開始する。また、アクセスルータ3から直接受信した転送フレームについては、基地局2-1から受信した転送パケットの移動局1への送信が終了するまでバッファリングしておく。基地局2-1は、上記アクセスルータ3により転送された同期確立通知パケット91を受信すると、それをバッファリングしておき、図6に示したように、移動局1宛の未送信パケットをすべて基地局2-2へ転送した後に、当該バッファリングしておいた同期確立通知パケットを基地局2-2へ送信するステップS15。基地局2-2は、同期確立通知パケット91を受信することにより、移動局1宛の未送信パケットを基地局2-1がすべて転送した基地局2-1からの転送パケットがすべて到着したと認識する。そして、基地局2-2は、同期確立通知パケット91の直前に受信した転送パケット図6の例では転送パケット86を移動局1へ送信後、アクセスルータ3から直接受信し、バッファリングしておいた転送フレーム下りユーザパケットを、受信したときと同じ順番で移動局1へ送信する。基地局2-1は、基地局2-2へ同期確立通知パケット91を送信後、アクセスルータ3へパス削除要求を送信するステップS16。アクセスルータ3は、受信したパス削除要求に対するパス削除応答を基地局2-1へ送信しステップS17、パスを解放する。なお、基地局2-1とアクセスルータ3との間のパスの解放パス削除については、基地局2-2が同期確立通知パケット91をアクセスルータ3へ送信後すなわち、上記ステップS10を実行後、基地局2-2がパス削除要求をアクセスルータ3に送信し、アクセスルータ3から基地局2-1に対してパス削除を実行することも可能である。また、同期確立通知パケット91をアクセスルータ3へ送信後、基地局2-2が基地局2-1に対してパス削除通知を送信し、パス削除通知を受信した基地局2-1がアクセスルータ3に対してパス削除要求を送信して、パス削除を行うようにしてもよい。なお、上記ステップS10において、基地局2-2は、同期確立通知パケットの欠落や消失を防止するために、同期確立通知パケットを周期的に送信し続けるようにしてもよい。たとえば、同期確立通知パケットを所定回数にわたって周期的に送信したり、基地局2-1により転送された同期確立通知パケットが到着するまで周期的に送信したりする。これにより、同期確立通知パケットの送達の信頼性を向上することができる。このように、本実施の形態においては、ハンドオーバが実行され、移動局がハンドオーバ先の基地局と無線回線の同期を確立すると、その旨を示すパケット同期確立通知パケットをアクセスルータへ送信し、アクセスルータは、このパケットを受信するとハンドオーバを実行した移動局宛の下りユーザパケットをハンドオーバ先基地局へ送信開始するようにした。また、アクセスルータは、受信した同期確立通知パケットをハンドオーバ元基地局へ転送し、ハンドオーバ元基地局は、ハンドオーバ先基地局へ転送する必要のある下りユーザパケットをすべて転送後、さらに同期確立通知パケットをハンドオーバ先基地局へ転送することとした。これにより、ハンドオーバ先基地局は、同期確立通知パケットが自身へ転送されてくることを利用してハンドオーバ元の基地局から転送されてくる下りユーザパケットとアクセスルータから直接送信されてくる下りユーザパケットの順序制御を行うことができる。すなわち、移動元基地局から移動先基地局に対するパケット転送動作の完了最後に転送された下りユーザパケットを移動先基地局において認識でき、パケット転送動作が完了後、すぐに、アクセスルータから直接受信した下りユーザパケットの移動局への送信処理を開始できるため、移動局に対する下りユーザパケットの送信順序を保証できるとともに、ハンドオーバに関わる遅延を削減することができる。また、転送パケットおよび転送フレームに順序制御のためのシーケンス番号を付与する必要もなくなる。また、移動先基地局において移動局との間の無線回線の同期が確立した段階でレイヤ2レベルの信号で同期確立の完了、すなわちデータ送受信が可能となった旨をアクセスルータに通知するので、アクセスルータが、パスの切り替えをレイヤ2レベルで検出して実行することができ、パス切り替え時間を短縮することができる。実施の形態2.つづいて、実施の形態2のパケット送信制御方法について説明する。上述した実施の形態1では、通常のハンドオーバ動作時に行うパケット送信制御方法について説明したが、本実施の形態では、ハンドオーバ実行中の移動局がさらに他の基地局へのハンドオーバを実行する場合のパケット送信制御方法について説明する。なお、本実施の形態のパケット送信制御方法を実現する移動アクセスネットワークを含んだ通信システムの構成は、実施の形態1の通信システムと同様である。図7は、ハンドオーバ実行中の移動局がさらにハンドオーバを実行する場合の制御シーケンス例を示す図である。なお、図7では、実施の形態1において説明した図2の処理と同じ処理へ同一のステップ番号を付している。そのため、これらの処理についての説明は省略する。また、図8~12は、実施の形態2のパケット送信制御方法を説明するための図である。なお、図8は、図5に示した状態と同じ状態を示している。すなわち、移動アクセスネットワークを構成する移動局1と、基地局2-1および2-2と、アクセスルータ3が実施の形態1において示した各動作を実行し、アクセスルータ3がパスの切り替え図2に示したステップS11の処理および同期確立通知パケットの基地局2-1への転送同ステップS12の処理を実行後、移動局1宛の下りユーザパケット6-3を基地局2-2へ送信した時点の状態を示している。移動局1が基地局2-1から基地局2-2に対してハンドオーバを実行し、図8すなわち図5の状態に至るまでは、実施の形態1と同一動作となる。以下では、図8の状態から移動局1が基地局2-3に対してハンドオーバを実行する場合の動作について、図7~12を用いて説明する。ここでは、基地局2-1と接続している移動局1が基地局2-2へのハンドオーバを実行後、図8に示した状態すなわち、アクセスルータ3は移動先基地局2-2に対してパス切り替えを実施した直後で、移動元基地局2-1から基地局2-2へ転送パケット83~85が転送中であり、また、移動局1宛下りユーザパケットの移動先基地局2-2への転送が完了していない状態となった時点において、さらに他の基地局たとえば基地局2-3へのハンドオーバが必要と判断した場合の動作を説明する。図8に示した状態図7のステップS12を実行後の状態において、移動局1は、基地局2-3へ再度ハンドオーバを実行するために、最初のハンドオーバでの移動先基地局2-2に対して測定結果報告メッセージを送信するステップS18。測定結果報告メッセージを受信した基地局2-2は、通常のハンドオーバ時と同じ動作、すなわち実施の形態1で示したステップS2と同一の動作で、測定結果報告メッセージに含まれるハンドオーバ先基地局ここでは基地局2-3とするへハンドオーバ要求メッセージを送信するステップS19。そして、ハンドオーバ要求メッセージを受信した基地局2-3は、アクセスルータ3に対してパス追加要求メッセージを送信するステップS20。パス追加要求メッセージを受信したアクセスルータ3は、基地局2-3に対するパスを基地局2-1および基地局2-2へのパスに追加し、合計3本のパスを要する状態とし、基地局2-3に対してパス追加応答メッセージを送信するステップS21。パス追加が完了すると、基地局2-3は基地局2-2へハンドオーバ要求確認メッセージを送信しステップS22、基地局2-2は、基地局2-3へのハンドオーバを指示するハンドオーバ指示メッセージを移動局1に対して送信するステップS23。この段階では最初のハンドオーバによる基地局2-1から基地局2-2への下りユーザパケット移動局1宛の転送パケットの転送が完了していないために、アクセスルータ3は、基地局2-1との間のパスも設定した状態のままとなる。ハンドオーバ指示メッセージを受信した移動局1は、ハンドオーバ指示確認メッセージを基地局2-2へ送信しステップS24、ハンドオーバ指示確認メッセージを受信した基地局2-2は、基地局2-1から転送されてきた下りユーザパケットの基地局2-3へのリレー中継を開始し、図9に示した状態に移行する。図9に示した状態において、基地局2-1から最初のハンドオーバ時の転送パケットを基地局2-2がすべて受信した場合、すなわち、基地局2-2が移動局1との間の無線回線での同期が確立したときにアクセスルータ3へ送信した同期確立通知パケット91を基地局2-1から受信した場合、基地局2-2は、基地局2-1から受信した転送パケットに引き続き、アクセスルータ3から直接受信し、保持しておいた移動局1宛の下りユーザパケットパケット64以降のパケットを基地局2-3へ転送する。このとき、基地局2-2は同期確立通知パケット91の基地局2-3への送信転送を行わない。なお、基地局2-1から同期確立通知パケット91を受信した段階で、基地局2-2は、基地局2-1とアクセスルータ3との間のパスの解放を要求するためのパス削除要求メッセージをアクセスルータ3へ送信するステップS16。パス削除要求メッセージを受信すると、アクセスルータ3は、基地局2-1との間のパスを解放し、パス削除応答メッセージを基地局2-2へ送信するステップS17。一方、移動局1と基地局2-3は無線回線の同期確立処理を実行する。そして、基地局2-3は、実施の形態1で説明した通常のハンドオーバ時と同様に、無線回線での同期が確立すると、その旨を通知するためのパケットとして同期確立通知パケット92をアクセスルータ3へ送信するステップS25。なお、図10は、このステップS25が実行された直後の状態を示している。アクセスルータ3は、基地局2-3から同期確立通知パケット92を受信すると、この同期確立通知パケット92の基地局2-2への転送および移動局1宛の下りユーザパケット送信先の変更基地局2-2へ送信していた下りユーザパケットを基地局2-3へ送信するように変更を実行しステップS26,S27、図11の状態となる。以降は、実施の形態1と同様に、基地局2-2は、基地局2-1から転送された下りユーザパケットおよびアクセスルータ3から直接受信した下りユーザパケットを基地局2-3への転送パケットとして送信し、図12で示したように、全データの転送が完了後に同期確立通知パケット92を基地局2-3へ送信するステップS28。基地局2-3では、基地局2-2から送信された転送パケットを順次移動局1へ送信し、同期確立通知パケット92を受信した場合には、移動局1宛の未送信パケットを基地局2-2がすべて転送した基地局2-2からの転送パケットがすべて到着したと認識する。そして、アクセスルータ3から直接受信し、蓄積しておいた移動局1宛の下りユーザパケットを、アクセスルータ3から受信した順番と同じ順番で移動局1へ送信する。また、基地局2-3は、基地局2-2から同期確立通知パケット92を受信した段階で、基地局2-2とアクセスルータ3との間のパス解放を実行するために、アクセスルータ3に対してパス削除要求メッセージを送信するステップS29。そして、アクセスルータ3は基地局2-2との間のパスを解放し、基地局2-3との間のパスのみとし、基地局2-3に対してパス削除応答メッセージを送信するステップS30。なお、移動局1と基地局2-3との間の無線回線の同期が確立すると、移動局1および基地局2-3の間で、ハンドオーバ指示応答メッセージおよびハンドオーバ指示応答確認メッセージのやりとりが行われるステップS31,S32。以上のように、1回目のハンドオーバを実行してハンドオーバ先の基地局へ下りユーザパケットを転送している最中に再度ハンドオーバが発生した場合であっても、上述した実施の形態1と同様に無線回線上の同期が確立した旨を示す同期確立通知パケットを利用する、すなわち同期確立通知パケットを受信したアクセスルータがそれをハンドオーバ元基地局へ転送するとともに下りユーザパケットの送信先をハンドオーバ先基地局へ切り替える、ことにより、最初のハンドオーバ先基地局2-2において、ハンドオーバ元の基地局2-1から転送されてくる下りユーザパケットとアクセスルータ3から送信されてくる下りユーザパケットの順序制御を行うとともに、2回目のハンドオーバ先基地局2-3においてもパケットの順序制御を行うことができる。また、アクセスルータ3においては、レイヤ2レベルの信号である同期確立を通知するためのパケットが到着したパスに下りデータを送信することだけで、高速に複数のパスに対するデータ送信が可能となる。また、移動元基地局からのデータ転送が完了する前に移動局が更にハンドオーバを実行した場合においても、データの欠落および順序を保証したデータ転送を実現することができる。実施の形態3.つづいて、実施の形態3のパケット送信制御方法について説明する。上述した実施の形態2では、ハンドオーバ実行中の移動局がさらに他の基地局へのハンドオーバを実行する場合のパケット送信制御方法について説明したが、本実施の形態においては、ハンドオーバを実行中の移動局がハンドオーバ元の基地局へ切り戻ってハンドオーバする場合のパケット送信制御方法について説明する。なお、本実施の形態のパケット送信制御方法を実現する移動アクセスネットワークを含んだ通信システムの構成は、実施の形態1の通信システムと同様である。図13は、ハンドオーバ実行中の移動局がハンドオーバ元の基地局へ切り戻る場合の制御シーケンス例を示す図である。なお、図13では、実施の形態1において説明した図2の処理と同じ処理へ同一のステップ番号を付している。そのため、これらの処理についての説明は省略する。図14は、実施の形態3のパケット送信制御方法を説明するための図である。但し、図14における各パケットに付与された番号1,2,...は、各パケットにシーケンス番号を付与することを意味しているのではなく、転送パケットの順序および区別を明確化するために記載したものであり、実際のパケットには、これらの番号は付与されない。図13に示したように、移動局1が基地局2-1から基地局2-2に対してハンドオーバ実施し、実施の形態1において示した図5の状態に至るまでステップS1~S14までは、実施の形態1と同一動作となる。また、その後に移動局1が基地局2-1に切り戻る場合の制御シーケンスが図13に示されているが、この部分については実施の形態2において説明した記載の制御シーケンス図7参照と酷似しているので、ここではその差分を中心に説明する。実施の形態2では、最初のハンドオーバが完全に終了した段階、すなわち基地局2-1から基地局2-2への転送パケットの送信が完了した段階で、基地局2-1とアクセスルータ3との間のパスを解放するが、本実施の形態では、図13で示すように、2回目のハンドオーバを移動局1が起動するために送信する測定結果報告メッセージを基地局2-2が受信しステップS18、ハンドオーバ先の基地局が最初のハンドオーバの移動元基地局2-1であると認識した場合には、基地局2-1からの転送パケットの送信完了、すなわち同期確立通知パケット91を受信しても、基地局2-1とアクセスルータ3との間のパス解放を要求するパス削除要求メッセージを送信しない図7に示したステップS16を実行しない。制御シーケンス上はこの動作以外は実施の形態2の場合と同様の動作を行う。次に、転送パケットの送信動作およびパケット順序制御動作について、図13および14を用いて説明する。たとえば、最初のハンドオーバが実行され、基地局2-1から基地局2-2に対して転送パケットが送信されている状態において、移動局1が基地局2-1に対して切り戻るハンドオーバの実行を決定したとすると、この時点で、アクセスルータ3は、既に基地局2-2に対してパスを切り替えており、基地局2-1に対して同期確立通知パケット91を送信済みハンドオーバ先の基地局2-2から送信された同期確立通知パケット91を基地局2-1へ転送済みであるが、基地局2-1から基地局2-2に対しての転送パケットの送信が完了していない状態基地局2-1から基地局2-2へ未だ同期確立通知パケット91が転送されていない状態となる。そして、移動局1が基地局2-1に対して切り戻る形でハンドオーバを実行し、基地局2-1との間で無線回線上の同期が確立した場合、基地局2-1は、実行中の最初のハンドオーバのための転送パケットの基地局2-2への送信を中止し、既に受信済みである同期確立通知パケット91同期確立通知Aを基地局2-2へ送信するステップS15a。図14の例では、基地局2-1は、最初のハンドオーバ時にはアクセスルータ3から下りユーザパケット1~6を受信しており、それに引き続き最後であることを示す同期確立通知パケット91も受信している。さらに、上記受信した下りユーザパケットの中の下りユーザパケット1~3を転送パケットとして基地局2-2へ転送しているタイミングで移動局1と同期が確立した状況を示している。このとき、基地局2-1は、上述したように、基地局2-2へ転送予定であった下りユーザパケット4~6の転送を中止し、即座に同期確立通知パケット91を基地局2-2へ送信する。また、基地局2-1は、転送を中止した下りユーザパケット4~6を保持しておく。さらに、基地局2-1は、移動局1と無線回線の同期が確立したことを示す同期確立通知パケット92をアクセスルータ3へ送信し図13のステップS15b、アクセスルータ3は、パスの切り替えを行い、下りユーザパケットの送信先を基地局2-1へ切り替えるステップS26。一方、基地局2-2は、最初のハンドオーバに伴い基地局2-1から受け取った転送パケットを順次移動局1へ送信しており、図14の例では下りユーザパケット1を移動局へ送信し、その送達確認が取れている段階で移動局1が2回目のハンドオーバを実行した状況を表している。そのため、基地局2-2は、移動局1への送信が完了していない送達確認が取れていない下りユーザパケットの基地局2-1への再転送を実行する。また、これにつづいてアクセスルータ3から直接受信し、保持しておいた移動局1宛の下りユーザパケットの基地局2-1への転送を実行する。具体的には、図14に示したように基地局2-1から転送されてきた下りユーザパケット2および3を受信した順番通りに基地局2-1へ再転送し、次に同期確立通知パケット91を再転送する図13のステップS41。そして、アクセスルータ3から直接受信した下りユーザパケット7~9を受信した順番通りに基地局2-1へ転送する。最後に、アクセスルータ3を介して基地局2-1から受信した同期確立通知パケット92を基地局2-1へ転送しステップS42,S43、転送動作が終了となる。なお、基地局2-1は、基地局2-2から同期確立通知パケット92を受信すると、基地局2-2とアクセスルータ3との間のパスの解放を要求するためのパス削除要求メッセージをアクセスルータ3へ送信しステップS44、アクセスルータ3は、これに対するパス削除応答メッセージを返送するステップS45。ここで、2回目のハンドオーバで移動先基地局となる基地局2-1は、2回目のハンドオーバにおいて無線回線での同期が確立した段階で転送されていなかった上記下りユーザパケット図14に示した下りユーザパケット4~6を蓄積しており、2回目のハンドオーバで基地局2-2から転送されてくる転送パケットの間に当該蓄積しているパケットを挿入して移動局1に送信することとなる。この蓄積パケットの挿入位置として、同期確立通知パケット91を利用する。すなわち、2回目のハンドオーバで基地局2-1は基地局2-2から転送されてくるパケットを順次移動局1に送信するが、最初のハンドオーバで基地局2-2がアクセスルータ3へ送信した同期確立通知パケット91を受信した場合には、それ以降のパケット図14の例では下りユーザパケット7~9を一時的に蓄積しておき、以前に蓄積しておいた下りユーザパケット4~6を移動局3へ送信した後に、一時的に蓄積していた下りユーザパケット7~9を送信することで、送信パケットの順序制御を行う。このように、本実施の形態においては、1回目のハンドオーバを実行してハンドオーバ先の基地局へ下りユーザパケットを転送している最中に元の基地局への切り戻るハンドオーバが発生した場合であっても、無線回線上の同期が確立した時点でその旨を示す同期確立通知パケットをアクセルルータへ送信し、これが自身へ転送されてくることを利用して下りユーザパケットの順序制御を行うこととした。これにより、ハンドオーバを実行した基地局間でデータ転送を行っている最中に切り戻りが発生した場合であっても、ハンドオーバを実行した移動局へ送信する下りユーザパケットの順序を保証できるとともに、切り戻り時に再転送されるパケットの数を減少させて下りユーザパケットの移動局への送信遅延が大きくなるのを抑えることができる。また、トラヒックが増大するのを防止することができる。実施の形態4.つづいて、実施の形態4のパケット送信制御方法について説明する。上述した実施の形態3では、切り戻り時に再転送するパケット数を抑止するために、ハンドオーバ元の基地局へ移動局が切り戻って無線回線上の同期が確立した段階でデータの転送を停止したが、本実施の形態では、ハンドオーバに伴う基地局間パケット転送時に、基地局はパケットを転送しながら、その複製を蓄積しておき、切り戻り型のハンドオーバが発生した場合には蓄積していた下りパケットを送信することで無用なパケット転送を抑圧することが可能なパケット送信制御方法について、図15を用いて説明する。なお、本実施の形態のパケット送信制御方法を実現する移動アクセスネットワークを含んだ通信システムの構成は、実施の形態1の通信システムと同様である。ハンドオーバによる転送が必要な場合、ハンドオーバ元の基地局は、ハンドオーバを実行した移動局宛にアクセスルータから受信した下りユーザパケットを移動先基地局へ転送するとともに、転送した下りユーザパケットの複製を蓄積しておく。図15に示した例においては、アクセルルータ3から基地局2-1へ送信された下りユーザパケット1~6が転送対象のパケットであり、これらを転送する場合、基地局2-1は、その複製を蓄積しておく。最初のハンドオーバでの移動先基地局である基地局2-2は、移動局1が切り戻り型のハンドオーバを実行した場合には、移動局1に対して送信した送達確認が取れた下りユーザパケットの数だけ、同期確立通知パケット91を繰り返して基地局2-1へ送信した後に、アクセスルータ3から直接受信した下りユーザデータ7~9を送信転送する。そして、下りユーザデータ7~9の転送が終了後、同期確立通知パケット92を基地局2-1へ送信する。基地局2-1では、送信されてきた同期確立通知パケット91の数を確認することにより移動局への送信が完了した下りユーザパケットの数を認識し、最初のハンドオーバに伴う転送動作において蓄積しておいたパケットのどれを移動局1へ送信すべきか判断する。送信する必要があると判断された下りユーザパケットは、正しい順番すなわち蓄積した順番で移動局1へ送信される。具体的には、基地局2-1は、基地局2-2から受信した同期確立通知パケット91の数と同数だけ、最も古い最初に蓄積したものから順に下りユーザパケットを破棄し、残った下りユーザパケットを蓄積した順番通りに移動局1へ送信する。図15に示した例では、下りユーザパケット1および2は基地局2-2から移動局1へ送信され、送達確認も取れている状況であり、基地局2-2は、基地局2-1へ転送する下りユーザパケット7~9の前に同期確立通知パケット91を2回送信している。なお、図15に示した例において、ハンドオーバ先の基地局2-2がアクセスルータ3から直接受信した下りユーザパケット7~9を基地局2-1へ転送する際に、これらを複製して蓄積しておくようにしてもよい。このように、本実施の形態においては、ハンドオーバの発生に伴い下りユーザパケットタを転送するハンドオーバ元基地局は、転送する下りユーザパケットの複製を蓄積しておき、切り戻りが発生した場合、ハンドオーバ先基地局は、同期確立通知パケットを送信することにより移動局への送信が終了した転送パケットの数をハンドオーバ元基地局へ通知し、一旦転送された下りユーザパケットの再転送は行わないようにした。また、ハンドオーバ元基地局は、蓄積しておいた下りユーザパケットの複製の中から必要なものを移動局へ送信することとした。これにより、移動局がハンドオーバを実行し、基地局間のデータ転送中に切り戻ってきた場合にも、移動局へ送信する下りデータパケットの順序を保証することができるとともに、切り戻り時に再転送されるパケットをなくすことで下りユーザパケットの移動局への送信遅延が大きくなるのを抑えることができる。また、トラヒックが増大するのを防止することができる。"