स्थानीय तह संरचना पहिलेजस्तो छैन। पहिले ‘सेकेन्ड–म्यान’ को काम ‘फस्ट–म्यान’ को छाया मात्र थियो। उनीहरू मेयर वा प्रमुखको अनुपस्थितिमा कार्यालय सम्हाल्थे। मेयर वा प्रमुखले लाए–अराएको काम गर्थे। पदीय जिम्मेवारी थिएन। स्वविवेकले केही गर्न पाउँथेनन्।
