तर त्यस सुधारको घोषणा पश्चात बनेको नेपालको वैधानिक कानुन 2004 -26, Jan. 1948)ले जनताको हक, अधिकारको संरक्षण गर्न नसक्ने तथा जेलमा रहेका नेता कार्यकर्ताको रिहाइ नगरेकाले नेपाली राष्ट्रिय काँग्रेसले यो विधानलाई अस्वीकार गरी आन्दोलनलाई देश व्यापी बनाउने तयारीका साथ बनारसमा 2004 माघ -2-4 फेब्रुअरी,1948)मा दोस्रो महाधिवेशन गर्‍यो। उक्त महाधिवेशनले ः•	जनआन्दोलनको स्वरूप अहिंसात्मक हुने,•	अहिंसात्मक लर्डाईको सबैभन्दा ठूलो हतियार जनताको सँगठन भएकाले जनताका कार्यहरूमा सहयोग गरेर जन जागरण मार्फ सँगठित र खुल्ला संस्था बनाउने,•	देशमा नागरिक अधिकारको स्थापना गरी नागरिकबाट निर्वाचित जनप्रतिनिधिहरूको विधान परिषद् -संविधान सभा)ले देशको शासन व्यवस्थाको स्वरूप निर्धारण गर्ने -संविधान बनाउने) विषयलाई अगाडि बढायो।