construyendo “sustentabilidad”

<jats:p>Entre los cuestionamientos a la agricultura “convencional”, el uso de agroquímicos en áreas periurbanas genera tensiones desde hace dos décadas. La sustentabilidad se presenta como una solución.  Sobre la base de trabajos previos y entrevistas, el artículo explora la polisemia de sentidos en torno a la sustentabilidad en el periurbano hortícola marplatense a fin de lograr una reconstrucción analítica de las controversias asociadas al uso de agroquímicos.  Los intereses entre actores no convergen y se identificaron al menos tres posturas. Contemplar la diversidad de visiones representa un desafío para el diseño de políticas públicas que arbitren el conflicto.</jats:p>

section_content: muchas de ellas asociadas a la aplicación de agroquímicos (1), que han repercutido particularmente en el ambiente y la salud humana. 

Este escenario se presenta incluso en la horticultura, actividad que en nuestro país adquiere trascendencia especialmente en las áreas periurbanas de las grandes ciudades. En el Partido de General Pueyrredón -provincia de Buenos Aires, Argentina-, estas preocupaciones ingresan en la agenda de las políticas públicas hace aproximadamente dos décadas, inicialmente promovidas por vecinos, Organizaciones no Gubernamentales (ONG's) ambientalistas y profesionales de la salud, quienes cuestionaban el modelo de producción intensivo en insumos químicos en el periurbano hortícola marplatense. 

A partir de los años 2000 se inicia un largo proceso de debates, marcado por tensiones y controversias, que devinieron en la construcción y re-construcción de regulaciones a nivel local. En este conflicto, el uso del término sustentabilidad se presenta como un emblema para los distintos actores. Sin embargo, no existe un consenso respecto del sentido y/o uso otorgado al mismo por los distintos actores. 

Puede ser definido tanto como sinónimo de agroecología, como la herramienta para alcanzar una "calidad de vida" adecuada, cuidado del ambiente, o productividad y "cantidad de alimentos". También suele ser un slogan llamativo para la atracción de inversiones. Cada una de estas definiciones da lugar a distintas líneas de acción política e interviene de diferente manera en el diseño de regulaciones. 

Aunque la sustentabilidad ha sido "adoptada y adaptada" de manera multifacética por parte de los más diversos actores sociales, instituciones y gobiernos, se trata de un "concepto esencialmente discutible" y polisémico (Zulaica, 2019) que depende, muchas veces, de los intereses que entran en juego. 

Las líneas de pensamiento más críticas señalan que el término reviste una gran versatilidad, ambigüedad (Guimarães, 2002) y, en ocasiones, idealización, lo cual puede dificultar el análisis de situaciones concretas y el diseño de políticas de intervención. 

Contemplar la diversidad de visiones se presenta como un desafío para el diseño de políticas públicas que arbitren el conflicto. En este sentido, este artículo explora la polisemia de sentidos en torno a la sustentabilidad en el periurbano marplatense a fin de lograr una reconstrucción analítica de las controversias asociadas con el uso de agroquímicos (2).

section_content: Debido a sus condiciones agroecológicas, el partido de General Pueyrredón permite el cultivo de una amplia gama de hortalizas, especialmente en el periurbano de Mar del Plata -ciudad cabecera del partido-, tanto a campo como bajo cubierta. 

El área hortícola constituye una franja de aproximadamente 25 km que bordea a la ciudad de Mar del Plata principalmente sobre las rutas 226 y 88, integrando el área periurbana (Figura 1). En el primer eje, la localidad más importante es Sierra de los Padres, un centro urbano-turístico de importancia, proveedor de servicios, y otras localidades menores como Laguna de los Padres y La Gloria de la Peregrina, con intensa actividad frutihortícola. El segundo eje articulador se desarrolla hacia el sur de la ciudad sobre la ruta nacional 88, que recorre desde la localidad de Batán hasta Comandante N. Otamendi. Batán es un importante centro proveedor de servicios, conjuntamente con otras localidades rurales como La Polola o el Boquerón, que se desarrollaron alrededor de la actividad frutihortícola. Allí se asentaron trabajadores migrantes de países limítrofes, mayormente provenientes de Bolivia y Chile (Aranguren et al., 2017). 

Aproximadamente 1. 000 productores llevan adelante la actividad frutihortícola de la zona, de los cuales el 80% trabaja superficies menores a 15 ha (INTA, 2015). A nivel de Partido, los datos obtenidos de la misma fuente, permiten destacar que la superficie destinada a la producción hortícola es de aproximadamente 9. 500 ha a campo y 650 ha bajo cubierta, estimándose una producción total de 246. 000 y 57. 000 toneladas respectivamente. 

Del total de productores frutihortícolas del periurbano marplatense, de acuerdo al relevamiento realizado en el terreno, existen al menos 15 unidades productivas hortícolas alternativas (3). Las mismas con superficies -en generalmenores a las 5 ha, se ubican distribuidos heterogéneamente por el periurbano (Playa de los Lobos, Estación Chapadmalal, Sierra de Los Padres, entre otros) en lugar de atomizados en un mismo sector. Estudios realizados en el Partido dan cuenta de la artificialización de los sistemas productivos que incluye, entre otros aspectos, el uso de agroquímicos. En este sentido, Miglioranza et al. (2002; 2003), detectaron en la zona de la Laguna de los Padres y su área de influencia, la presencia de organoclorados (entre ellos DDT) en suelos, productos frutihortícolas y en la fauna de la laguna. En relación con ello, Bedmar et al. (2015) sostienen que, en zonas con elevada aplicación de agroquímicos y utilización de sistemas de riego, los plaguicidas podrían transformarse en importantes fuentes de contaminación del agua subterránea. 

Los cambios tecnológicos que la agricultura en general y la frutihorticultura en particular han experimentado en las últimas décadas, permitieron aumentar la productividad agrícola a partir de un incremento en la demanda de agroquímicos y del uso de tierras fértiles para la producción agrícola, que compiten con el destino de tierras de uso residencial o turístico (Aranguren et al., 2017:64). En este sentido, el periurbano es escenario de tensiones por la diversidad de intereses y objetivos de los actores que compiten por el uso del espacio.
section_name: El periurbano hortícola de Mar del Plata

section_content: Para alcanzar el objetivo propuesto, se planteó una investigación de carácter exploratorio bajo un diseño de corte cualitativo. Desde la perspectiva temporal, la investigación comprende un análisis de los significantes durante 2019. Para ello, sobre la base de estudios previos (Molpeceres et al., 2017), se sistematizó y analizó información secundaria disponible en organismos e instituciones públicas y privadas relacionadas con la actividad. A su vez, se revisaron las normativas nacionales y su impacto a nivel local, así como la producción de legislación específica en este nivel, y se realizó un seguimiento de las noticias referidas al tema en medios de comunicación y revistas especializadas. 

Asimismo, se generó información primaria a través de entrevistas a productores, vecinos, técnicos, miembros de organizaciones ambientalistas, profesionales de la salud y funcionarios con quienes se dialogó sobre aspectos relativos al uso de agroquímicos, como producción y consumo de hortalizas, e impactos en la salud y el ambiente. A partir de estas fuentes se construyó una primera aproximación a las interrelaciones existentes en el proceso. Del mismo modo, como punto de partida para explorar la polisemia de sentidos, sustentabilidad podría ubicarse dentro de la dimensión "significante vacío", en términos de Laclau y Mouffe (2004). El carácter ambiguo del significante, su no fijación a algún significado, sólo puede existir en la medida en que hay proliferación de significados. No es la pobreza de significados, sino al contrario, es la polisemia la que desarticula una estructura discursiva (Laclau y Mouffe, 2004:154). En este sentido, la sustentabilidad se ha constituido como parte integral del discurso político, los formadores de opinión y el público en general. 

La desnaturalización de un concepto arraigado en el sentido común es así, un ejercicio de reflexión crítica necesario, al tiempo que permite nutrir nuevas prácticas que de otra forma se encontrarían en el mundo de lo imposible (Therborn, 1987).
section_name: Consideraciones metodológicas

section_content: Los resultados se organizan de la siguiente forma. En el primer apartado se exploran críticamente algunas definiciones de sustentabilidad, como un punto de partida para su de-construcción. En función de lo anterior, se relevan los sentidos otorgados al término sustentabilidad por distintos GSR asociados a las controversias en torno a la aplicación de agroquímicos en el periurbano Las preocupaciones de miembros de organismos de gobierno, de la sociedad civil y de colectivos sociales respecto de los problemas derivados de un modelo de desarrollo altamente demandante en energía y materiales difundido a nivel mundial, comienzan a visibilizarse tímidamente hacia finales del siglo XX. A partir de la década de 1970, en el marco de organismos internacionales, algunos gobiernos plantean la necesidad de construir nuevos enfoques para redefinir el concepto de desarrollo. Estas discusiones convergen en la construcción del concepto de desarrollo sustentable, que tuvo sus bases en la Declaración de Estocolmo (1972, Principio 2), haciendo referencia a un "proceso por el cual se preservan los recursos naturales en beneficio de las generaciones presentes y futuras". 

En su génesis, la noción de sustentabilidad parte de una concepción ecológica que hace referencia a la posibilidad de un ecosistema de mantenerse en el tiempo y está relacionada con el concepto de resiliencia, propiedad básica en la gestión ambiental de desarrollo (Gómez Orea, 1999:39)
section_name: Resultados y discusión

section_content: En las discusiones en torno al uso de agroquímicos en el periurbano hortícola de Mar del Plata (Molpeceres et al., 2017), emergen tensiones y controversias. 

Allí, un aparente punto de convergencia entre los distintos actores es la "sustentabilidad", defendida como solución ideal para la mayor parte de los actores. La sustentabilidad se ha constituido como parte integral del discurso político, de los formadores de opinión y del público en general. Sin embargo, al día de hoy no existe homogeneidad respecto al sentido que los distintos grupos sociales otorgan al término. Dado que los diferentes GSR atribuyen distintos sentidos al mismo, existen elementos "ocultos" dentro de la misma palabra. 

Esta polisemia de sentidos otorga funcionalidad a algunos actores, permitiéndoles participar activamente en la construcción de alianzas, de estrategias y en procesos de distribución del poder. En los primeros años de la década de 2000 se registran cambios en la actividad hortícola de la zona, como la expansión de la superficie cultivada, el aumento en el número de invernáculos, el incremento de los contratos de mediería y el incremento en la aplicación de agroquímicos para prevenir y controlar plagas y enfermedades. La intensificación del sector fue acompañada por programas específicos de asesoramiento técnico llevados a cabo por organismos públicos (Molpeceres et al., 2017). 

Entonces en Mar del Plata se hacen sentir los primeros cuestionamientos al uso de agroquímicos, especialmente por su impacto en la salud. Estas incipientes denuncias provienen de vecinos de zonas productivas, de Organizaciones no Gubernamentales (ONG's) ambientalistas y de algunos profesionales de la salud. 

En este marco, el municipio de General Pueyrredón sancionó una ordenanza (18. 740/08) que establecía 1. 000 metros de no fumigación entre la zona productiva y el ejido urbano. Luego de la sanción de la normativa municipal y la consiguiente visibilización de la problemática en el espacio público, el sector productivo impuso resistencias mediante movilizaciones, "tractorazos" y discontinuidad de entrega de hortalizas en el mercado. En ese momento, se activó el conflicto. 

A partir de entonces, se inicia una etapa de controversias en torno al uso de agroquímicos, caracterizada una constante revisión y re diseño de las regulaciones -que conllevaron a que la franja de 1. 000 metros de no fumigación no logre implementarse-, a denuncias de inconstitucionalidad de las nuevas ordenanzas y aplicación de medidas cautelares por parte de la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Buenos Aires (5). Estas tensiones, con distintos grados de intensidad, se extienden hasta el presente. Estos actores comparten una preocupación por el ambiente, así como también por la "calidad de vida", entendida en términos de salud. Para ellos, la agroecología soluciona los problemas del ambiente y salud derivados de la producción convencional (insumo dependiente), al tiempo que aporta herramientas para el natural funcionamiento de los ciclos. La cuestión se plantea como de "derechos" de todos, a la salud, al ambiente y, en definitiva, a la vida. Este grupo abre el debate en torno al modelo productivo y al desafío de pensar las políticas ambientales. Asimismo, hace un llamado a revalorizar los saberes "ancestrales" de cultivo de la tierra en detrimento de los conocimientos "técnicos" ligados al uso de insumos químicos. Al respecto, Bonillo (2005) llama a considerar estos saberes como "alternativas tecnológicas" que pueden aportar al diseño de sistemas de base agroecológica. Revalorizar esos saberes se confronta a la idea dominante de que se puede desarrollar un solo tipo de agricultura, "el mejor" (Sarandón y Flores, 2014). 

Si bien estos actores convergen en su visión de sustentabilidad, los objetivos detrás de ello difieren. Los productores agroecológicos, cultivan para vender su En segundo lugar (Grupo 2), se agrupa la visión de algunos funcionarios, técnicos de instituciones públicas (7), proveedores de insumos y productores convencionales (8). Para ellos, la sustentabilidad se vincula con la necesidad de garantizar las condiciones de reproducción de los productores en primer lugar, y asegurar la oferta continua de alimentos. Se trata entonces, de simplificar la producción para ampliar la producción. 

Entre las preocupaciones de este grupo se encuentran los ingresos prediales y la ausencia de bancarización del sector, el vínculo con los contratistas, el acceso a la tierra de los productores y los contratos de arrendamiento, antes que el impacto por el uso de agroquímicos. 

Indica Bonillo (2015) que, a menudo se subordinan razones a un orden estrictamente económico. Así, la rentabilidad y la búsqueda de las mayores tasas de retorno económico se convierten en el prisma a través del cual se observa la producción. 

Sin asegurar las condiciones de reproducción de los productores al interior del predio, para ellos, es imposible pensar en el cuidado del ambiente o el traspaso a una producción alternativa. 

Para este grupo, actualmente en el periurbano hortícola de Mar del Plata, la sustentabilidad viene de la mano de ajustes técnicos a la producción convencional. Bajo una racionalidad instrumental, sustentabilidad implica, entonces, el uso de agroquímicos de manera "controlada". Las prácticas del Para ellos, el problema no es el uso de agroquímicos, sino las "malas prácticas" de los productores, por lo que plantean soluciones en términos de "hacer las cosas bien" "buenas prácticas agrícolas" (BPA), otorgándole racionalidad al MIP y a las BPA. Esta postura apuesta al diseño de soluciones "adecuadas" para los problemas de los productores. 

Entonces, la solución viene dada por "corregir un error" en el actual modelo, en lugar de pensar en sistemas alternativos. En este sentido, Drengson (2011) refiere a una lógica circular acerca de cómo deben solucionarse los problemas, en la que el mismo enfoque que creó el problema es utilizado para buscar nuevas soluciones. Se evidencia, en esta interpretación, una mayor preocupación por la economía individual o predial y a corto plazo, que por el cuidado del ambiente. Asimismo, se problematiza la salud del aplicador antes que la de vecinos o consumidores. 

"Controlando" las aplicaciones, es posible, para ellos, cuidar la salud del quien aplica y constituir un proyecto de economía doméstica viable al ofrecer alimentos con regularidad al mercado en cantidad. Resuelto el problema de la soberanía alimentaria -a través del uso de agroquímicos-, la adhesión a protocolos internacionales de manejo, como BPA, se resolvería la preocupación por la inocuidad o seguridad alimentaria. 

Este grupo no cuestiona el modelo de producción actual, el interés por conservarlo como solución para garantizar las condiciones de reproducción social genera que la conversión de todo el cinturón hortícola a la agroecología (o producciones alternativas) sea considerada una utopía. Figura 4: Definiciones de "sustentabilidad" de distintos actores del Grupo 3. 

Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas. 

Este grupo, es al menos, más heterogéneo que los anteriores. Tanto profesionales de la salud, como consumidores, pueden dividirse detrás de la disputa soberanía alimentaria versus seguridad alimentaria. Entre que las verduras lleguen a todos y que estas verduras sean libres de químicos. Sin embargo, a pesar de estas diferencias, las visiones de los actores aquí agrupados se caracterizan por vincular sustentabilidad a la salud pública. 

Relacionando estrechamente la salud al consumo de "alimentos saludables". Alimentación "saludable"
section_name: Sustentabilidad en el periurbano hortícola marplatense

section_content: Tabla 1: Polisemia de sentidos de la palabra "sustentabilidad" en el periurbano hortícola marplatense por los distintos GSR Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas. 

A lo largo de la trayectoria del conflicto por las fumigaciones con agroquímicos en Mar del Plata (2000al presente), la prevalencia de los distintos significantes en torno a la sustentabilidad se ha alternado, superpuesto, incluso coexistido. Lo constante en este proceso ha sido aceptar la sustentabilidad como solución ideal. Sin embargo, qué implica sustentabilidad, para quién y de qué manera no ha sido problematizado. 

Durante la mayor parte del conflicto, ha primado la idea de sustentabilidad del Grupo 2, más ligada a aspectos económicos, que ecológicos. En tanto, Laclau y Mouffe ( 2004 ) señalan que la condición flotante de este tipo de elementos (es decir, su no fijación estable a un significado), es una condición necesaria para la realización de toda práctica hegemónica. En este sentido, el significante vacío "sustentabilidad" se han constituido como parte integral del discurso político, los tomadores de decisión, formadores de opinión y el público en general. Sin embargo, en los últimos meses, en consonancia con la tendencia a
section_name: Consumidores

section_content: La noción de sustentabilidad, inicialmente ligada a la ecología, adquiere un carácter valorativo unida a la idea de desarrollo, ampliando su alcance a otras dimensiones (Reboratti, 2000). De acuerdo con el mismo autor, el concepto se utiliza como si tuviera una validez universal, atemporal y acordada por todos, volviéndose cuasi retórico y una necesidad en los discursos públicos y en la letra escrita que todos parecen sentirte obligados a nombrar en múltiples circunstancias. Gudynas (2011) señala que se volvió un concepto similar a democracia, participación y equidad que muchos dicen apoyar, casi todos pretenden alcanzar, pero más allá de las palabras, existen muchas formas de entenderlo. 

A su vez, la fragmentación que caracteriza a esta concepción lleva aplicarlo a las distintas actividades productivas, entre ellas las agrícolas. Sin embargo, a partir del estudio realizado, se desprende la heterogeneidad de sentidos en torno a la sustentabilidad, que no sólo refiere a prácticas productivas, sino a acciones sociales, relaciones de poder y valores éticos. 

Los usos y contenidos implícitos en la sustentabilidad son diversos. De la puja de tensiones entre los distintos objetivos e intereses, el debate detrás de la sustentabilidad se aloja en la búsqueda de soluciones a los problemas derivados del uso de agroquímicos. En una primera aproximación, las visiones parecen polarizarse en la dicotomía: "regulación del uso de agroquímicospromoción de la agroecología". A nivel municipal, el concepto pareciera presentarse como un objetivo neutral y autónomo, aludiendo que puede ser transferido de un contexto a otro cultural y socialmente distinto consiguiendo iguales efectos. En la construcción de soluciones al conflicto por parte del municipio fueron escasamente considerados las visiones del conjunto de los distintos actores involucrados. 

Muchas veces autoridades, funcionarios, expertos y/o promotores de los proyectos suponen que los actores del conflicto podrían o deberían alcanzar un acuerdo en torno al objeto de la controversia, la que podría reducirse a una única perspectiva igualmente compartida por los participantes. Sin embargo, suponer "a priori" que todos deberían estar de acuerdo impide ver las condiciones de producción de ese conflicto. Por otra parte, el foco es parte de un "equívoco controlado" donde puede haber una relación de interpretación diferencial entre términos homónimos con significados diferentes para cada una de las partes en conflicto (Merlinsky, 2017). 

En el caso estudiado se identificaron al menos tres posturas, con puntos de encuentro y desencuentro; sin embargo, consideramos que no son las únicas. 

Abrir el análisis a nuevos actores posiblemente nos permita identificar otras miradas, como así también, caracterizar distintos matices al interior de las posturas. En términos generales, dichas visiones fueron agrupadas entre quienes consideran "sustentabilidad": 1) Como responsabilidad social a partir del vínculo de los seres humanos con la naturaleza; 2) Como necesidad de garantizar las condiciones de reproducción de los productores en primer lugar;

3) Como una interacción entre ambas, haciendo foco en la alimentación. 

Al día, no existe consenso en torno al concepto y, por lo tanto, en torno a la solución al conflicto. En este sentido, se reconocen diferentes modos de concebir la sustentabilidad de acuerdo a se interpretan los aspectos ecológicos, éticos, económicos, científicos, culturales y políticos (Gudynas, 2011). Si bien los distintos discursos aparentan converger en el derecho a la salud pública como principal preocupación, aún persisten percepciones diversas y contrapuestas y, por tanto, el conflicto. 

En los últimos meses en el espacio local, convergen las visiones de los grupos 1 y 3, que actúan como resistencia al modelo actual. En este sentido, sustentabilidad está más ligada a los aspectos ecológico, social y cultural (en términos de Guimarães, 2003) que al económico. En base a ello, las soluciones radican en la promoción a modelos alternativos más que en la corrección de "fallas" del modelo productivo actual. 

Para evitar reproducir los mismos problemas que se busca evitar (Juárez y Becerra, 2012), es necesario alejarse de enfoques teóricos exogenerados, y pensar aproximaciones analíticas locales. Ello contribuiría a acercarse a un consenso en torno a la sustentabilidad en la producción local. 

La inclusión de este significante vacío dentro del sentido común permite entender la estabilización de ciertos conjuntos de prácticas que son funcionales a grupos sociales particulares, pero que son "naturales" o "comunes" a diversos grupos sociales, incluidos espacios académicos. La desnaturalización de un concepto arraigado en el sentido común representa un ejercicio de reflexión crítica (Therborn, 1987). El análisis de una problemática socio -históricamente situada permite no solo generar nuevas herramientas conceptuales sino también señalar el significado de aprender de la propia práctica y el rescate de los saberes consuetudinarios. 

Finalmente, esta primera aproximación en la de-construcción de la palabra sustentabilidad en el periurbano hortícola marplatense aporta elementos para reflexionar respecto de cuál es el mensaje detrás de cada grupo, intentando responder al interrogante ¿qué dicen cuando dicen lo que dicen? Frente a ello, y entendiendo que una de las etapas de la productividad social del conflicto es su irrupción en el ámbito público (Merlinsky, 2015), nos preguntamos ¿cuál es el rol de los medios de comunicación es estos procesos? Las respuestas a los interrogantes son complejas. Sabemos que la sustentabilidad es un concepto plural, donde los distintos grupos sociales expresan en sus interpretaciones las tensiones y contradicciones entre el uso de agroquímicos, la protección ambiental y de la salud humana. La diversidad reconocida invita a seguir profundizando en esas múltiples interpretaciones para comprender las dimensiones que encierra el concepto en el periurbano hortícola marplatense y co-construir soluciones consensuadas. (2) Este artículo forma parte de una investigación mayor, aún en desarrollo.
section_name: Reflexiones finales

section_content: (3) En el presente trabajo se denominan producciones "alternativas" a aquellas que comparten entre sus preceptos la disminución del uso de agroquímicos, como la agroecología. 

(4) En el presente trabajo se utilizan de manera sinonímica los vocablos "palabra", "término", "noción" y "concepto" para hacer referencia al objeto bajo estudio, la sustentabilidad. Si bien se reconocen diferencias etimológicas y conceptuales, no son considerados a los fines de la presente investigación. (6) Si bien se considera la dificultad para realizar generalizaciones, dada la diversidad de posturas que pueden tener actores de una misma área sobre la cuestión, el agrupamiento responde a criterios teóricos para facilitar el análisis. 

(7) En este marco, es de destacar que, el municipio cuenta desde 2013 con un "Programa de Desarrollo Rural Sustentable". 

(8) En el presente trabajo denominamos "productores convencionales" a aquellos que realizan prácticas de cultivo intensivas en insumos, especialmente agroquímicos. Si bien el universo de productores convencionales en el periurbano hortícola marplatense es amplio y heterogéneo, a los fines de la presente investigación se desestiman sus diferencias y se los considera un único grupo social relevante respecto a cómo significan la sustentabilidad.
section_name: Bibliografía