La ciudad medieval y el derecho: el urbanismo en Las Partidas.
Maria del Carmcn CAYETANO MARTiN Archivo de Villa de Madrid.
El Libro del Fucro de las Leyes, conocido desde cl siglo xiv como C6digo de las Sicte Partidas,es cl compendio dc los saberes juridicos del siglo xi. Pero ademas se puede decir que cs una verdadera enciclopedia del Derccho'.Y esa ambición de sus redactores le convierte cn una fucnte inagotable de noticias sobrc la ideologia, vida y costumbres de la socicdad castellana de la época.
De las Sicte Partidas,la Tercera dedicada a 《la Justicia,c como se ha de fazer ordenadamentc en cada logar...>,es la que estudia en el Titulo XXXIl, los problemas legales que plantea el cjercicio de los derechos individualcs de propiedad en la ciudad.Al legislador no le preocupa el desarrollo urbano,dc hecho la idea de intervenir cn el mismo dcsdc el gobierno local o central no entra en sus planes.La ciudad es cosa dc los ciudadanos,sólo si se produce un “agravio> la ley dcbe proporcionar soluciones para resolver el conflicto.Las “lavores nuevas》 son sujeto y causa de 《grandes contiendas> y por esa razon,se considera necesario ocasionados por su crecimiento².
“Otrosi decimos que do quicr que sea fallado cstc nome de ciudad,que se entienda todo lugar quc cs cercado de los muros,con los arravales.e con los edificios que se contienen en ellos"
Esta definicion de ciudad no sc encuentra en el titulo XXXI quc, como ya hemos visto,habla sobre todo de construcciones,sino cn una oscura ley, la sexta del titulo XXXIl de la Partida Séptima,dedicada prccisamente a aclarar cl significado de las 《palabras escuras>.iEra 《ciudad> un término confuso en la época? iSon ciudades sólo los nucleos grandes de poblacion, como parecen rcconocer de facto los redactores cuando nos diccn que ciudad es lo mismo quc villa grande? o bien iEs algo mas,un centro urbano dotado de una personalidad juridica especial? En cualquier caso cl texto que nos ocupa corta por lo sano y ponc cl acento no en los fueros, ni en cartas de poblacion,sino en un elemcnto urbanistico singular, comun a las ciudades cn toda Europa,las murallas. Porque lo quc distingue materialmcnte a una ciudad cs su separacion radical del entorno, tantas veces hostil.Los muros.las murallas,son cl simbolo de su pcso cn los estados,de su privilegiado frente a los noblcs y campesinos que la rodean,son cn fin un simbolo,el mas elocuente, dc la libertad que gozan sus habitantcs. Ademas la muralla unica funde los distintos nuclcos de poblacion que suelen estar en el origen dc las ciudades mcdievales. Barrios y arrabales, con sus propias defensas, hacen un todo con el centro urbano y al tiempo se unifican instituciones, se crca un derecho comun y se perfila una politica tanto cconomica como urbanistica quc antes era imposible.
Tan importantcs son las murallas que su conservaci6n cs una función rcal: ".
El legislador no limita su intervenci6n a la pura conservacion,ademas dibuja un tratamiento urbano espccifico para los muros: dcben quedar cxentos,se ha de evitar la ocupacion de fosos,la obstruccion de potcrnas y, en fin. toda obra nucva que vaya cn detrimento dc las defensas de la villa, “Desembargadas e librcs deven ser las carreras que son ccrca de los muros de las villas,e de las ciudades, e de los castillos,de mancra que no deven facer casa, nin otro edificio que los cmbargue nin sc arrimc a cllos. E si por aventura alguno quisiessc y facer casa de nuevo deve dexar espacio de quince pics entre el cdificio que face,e el muro de la villa o del castillo.E esto tuvieron por bien los sabios Antiguos por dos razones: La una, porque desembargadamentc pucdan los omcs acorrcr.c guardar los muros dc la villa cn tiempo dc guerra. E La otra, porque de la alleganca dc las casas non viniesse a la villa o al castillo dano nin traicion>.
Despues de los muros son la iglesia o iglesias dc la villa los edificios quc concitan mayor atencion, por su carácter sagrado y por ser, mas que ninguna otra construccion,el corazon espiritual del lugar. Ninguna obra sccular,ni casas,ni torres, deben hacerle sombra.No deben arrimarse tiendas a su amparo,contradiciendo en esto la larga tradicion musulmana dc los grandes zocos junto a la mezquita, porque 《Aprovéchanse los omcs todos comunalmente de las eglesias, rogando en cllas a Dios que perdone sus pecados..."\*.
Junto a la iglesia estan los cementerios,nada mas natural para el hombre medieval por razones bien detalladas en el Libro:los cristianos lo mismo quc cstan cerca de Dios cn vida, deben cstar próximos a El en la muerte,los paricntes del difunto rccordarán mäs facilmente rogar por él, si vcn frecuentementc su huesa al entrar O salir del templo,los santos a los que estc consagrada la iglcsia intercederan por los que descansan a su sombra y por fin “..los diablos non han poder de se allegar tanto a los cuerpos de los omes muertos,que son soterrados en los cementerios,como a los otros quc cstán fuera ...>". El Cementerio lo debe senalar si no hay castillo o fuerza mayor que lo impida, cl obispo al consagrar la iglesia y debe reservarse para él 《quarenta pasadasa cada partc> si es Catedral $\ L { \ll } \mathbf { y }$ treinta para las Parroquias>,entendiendo csta medida como el equivalente a “cinco pics de ome messurado..."0.
Las calles,las plazas,los caminos son clcmentos primordialcs cn la vida urbana. Claro que no todos tienen la misma naturaleza,hay caminos,calles y plazas publicos y los hay privados. Naturalmente,reciben cn primer lugar protccción legal los primeros, prohibiéndose en ellos la construccion de casas O edificios dc cualquier clase so pcna de que la autoridad concejil derribc la labor realizada o de incautacion de la obra para uso y disfrutc del comun de la Villa. $\ll C \mathrm { a }$ estos lugares atales que fueron dcxados para apostura .o por pro comunal de todos los que y vienen,non los deve ninguno tomar, nin labrar para pro de si mismo>". Y es que entre los bicnes del comun tienen una rclcvancia especial los espacios urbanos,-3. Cualquicra puede construir en su hcrcdad siempre y cuando no alterc ni moleste la pacifica posesion de sus vecinos. Y como no se pucdc invadir la propicdad ajena, cualquiera puede vetar una obra que se empicce sobre terrenos del Concejo,ya sea en la plaza,calle o cxido comunal, a mcnos que tenga Ia preceptiva liccncia .el 《otorgamiento> del Rey y dcl propio Conccjo\* .El que se atrcve a desafiar la Ley, se encontrara de frente con cl κjuzgador> dc la Villa que derribara todo lo construido a costa dcl infractorl5. Nada dice cl texto ,sin cmbargo.de como han de ser las obras.altura, matcriales, etc.
Las conducciones de aguas, canales, atarjeas, canalones, son un capitulo importante cn las obras y cn la urbanizacion dc la ciudad. Adcmás de las fuentes comunalcs los vecinos pucden hacer pozo o fuente en su propiedad, incluso cuando esta obra disminuya el caudal disponiblc para todos los que sc abastecen de la misma vena de agua. La unica condicion cs la necesidad'. Lo mismo puede decirse para cl mantenimicnto y limpieza de las casas y sus cancrias “Reparando o alimpiando algun ome los canos,e las accquias do se acogen las aguas de sus casas, o de sus heredadcs: maguer alguno dc sus vecinos se tuvicssc por agraviado dc tal lavor como esta, por cnojo que recibiessc dc mal olor, o porquc echassen en la callc,o cn el suelo de alguno que estuviesse cerca dc los canos,piedra,o ladrillos,o tierra, O alguna otra cosa dc las quc fucsscn menester a aquella lavor, O atravessassc las callcs en abriendo los canos con madera. o de otra guisa,fasta que oviesse acabado la lavor: con todo non se le pucde vedar ninguno.. porquc cs gran pro,e gran guarda de las casas,c aun aprovecha mucho cn salud de los omes,de ser los cafios bien reparados,e alimpiados.Ca si de otra guisa cstuvicsscn, podria acacccr que se perderian,e sc dcrribarian muchas casas ende>17.
La funcion del Concejo como rcsponsable del ordenamiento urbano. es como vamos viendo. limitada.La iniciativa privada prima sobre cualquier otra. Sin embargo hay dos aspectos fundamentales cn los quc la figura del alcalde, del juzgador de la Villa,es fundamental. En primcr lugar a él corrcspondc dar scntencia sobre la justicia dc las dcnuncias recibidas.Es verdad que cualquiera que se sienta agraviado pucdc detcncr una obra, basta para ello recitar la formula legal “Afruento a vos fulan,que mandedes desfacer esta lavor, e que la non fagades,e digo vos que cs lavor nueva,e que la non fagades cn lo mio,o en cosa que sea contra mio derecho, porque vos defiendo que de aqui adelante non labredes en ella..-> tirando al tiempo una piedra contra lo levantado.Pero hay que acudir al juez cuando el constructor cs hombre poderoso y el agraviado teme, con razon, salir mal parado de sus demandas.Asi el juez es requerido para que defienda el derecho del humilde1\*.En un plazo dc tres meses debe librarse el plcito.dando fianzas el dueiio de la obra que aseguren el derribo de esta,a su costa,si se comprueba que invade terrenos ajenost9.
La iniciativa publica es mucho más agresiva en el caso de las ruinas. Los jueces tienen obligación de intervenir exigiendo y ejecutando el derribo inmediato,“Abrense a las veces las lavores nuevas, porque se fienden los cimicntos,o porque fucron fechas falsamente,o por flaqucza de la lavor.E otrosi los edificios antiguos falleccn.e quierensc derribar por vejez,c los vecinos que cstan cerca dellos,temense de rccebir ende dano.Sobre tal razon como csta decimos,que cl judgador del logar, puede,e deve mandar a los senores de aqucllos edificios,que los cndcrecen, o que los dcrriben. E porque mejor se pueda esto facer, deve el mismo tomar bucnos Maestros, e sabidores deste menester, e ir al logar do estan aquellos cdificios de que se temen los vecinos,e si cl vicre e entendiere por aquello que le dixieren los maestros,que cstan a tan mal parados que non se pueden adovar, e non los quiercn facer aquellos cuyos son, e quc ligeramente pueden caer, e facer dano,estonce dcve mandarlos derribar.E si por adventura non estovicssen tan mal parados devenlos apremiar que los enderecen...".
Las Partidas no se preocupan dcmasiado de legislar sobre el emplazamiento de la ciudad. Se deja este tema al libre albedrio dc los repobladorcs que crcan 《cx novo>o aprovechan estructuras ya existentes. El unico texto quc hace referencia a estc tema es un pärrafo dc la ley dirigida a los adalides, a los cabdillos que deben buscar acomodo a sus hucstes.Hay quc seguir cl ejemplo de los romanos cuando hacian sus campamentos y fundaban sus ciudades,《ca bien assi como es de catar el lugar do quieren hacer una buena villa,que sea sano,e fuerte,e abondado,e de agua c de otras cosas quc fueren menester>21.
Las ciudades medievales caslellanas tienen ya su pcrsonalidad fisica y juridica perfectamente formada cuando se redactan las Partidas.Como dice Gauticr Dalché La ciudad imponia cn todas partes su presencia, sus muros de piedras o de adobe,su castillo o su alcazar. Hacia ella convergian los convoyes de acémilas cargados de mercancias y la corte real en cl curso de sus incesantes desplazamientos"22. Y esta realidad tan potentc no puede ser olvida por el legislador que recoge los aspectos fundamentales de su construccion,incluyendo incluso un concepto cuyo desarrollo cstä cn la base del urbanismo renacentista y barroco:el de .Leyes postcriores serán mucho mas explicitas a cstc respecto,recordemos como Carlos I en una Rcal Cédula de 28 de junio dc 1530 pide calles “alegres y limpias.. donde pueda entrar cl “sol y la claridad"23. Y como dos siglos después Fernando VI, cn su Ordenanza de corregidores,exige esmero en limpicza, ornato.igualdad y empedrados dc las calles> y prohibe “la desproporcion y desigualdad en las Fabricas que sc hiciesen de nuevo>24. Y como, cn fin. Carlos III obliga a los pucblos quc desecn hacer alguna obra publica a consultar los disenos con la Rcal Academia de San Fernando². La lectura de las fucntcs juridicas cs, en cl periodo que nos ocupa, imprcscindible para conocer cicrtos aspectos de la realidad urbana, bienes comunes,cspacios abiertos,obras defensivas, no en balde de las dicz disciplinas que se ocupan del Urbanismo,Braunfels coloca cn el tercer lugar a la Historia dcl Derecho y las Constituciones.
NOTAS.
E.MONTANOS FERRIN,y J. SANCHEZ-ARCILLA.: Iniroducción a Ia Histo
ria del Derecho. Madrid, Dykinson、l988.-Il, pp.14-35. J.M.PEREZ-PRENDES: La obra juridica de Alfonso X El Sabio.En:Alfonso X.
Toledo 1984.Museo de Santa Cruz. Junio-Septiembre.Tolcdo: Ministerio de Cultura.
Direccion General de Bellas Artcs y Archivos.1984, pp.49-62. Partida II, titulo.XXXIII,lcy VI Partida III, tituto XX, ley VI 5 Y.BAREL:La ciudad medieval. Sistemu social, sistema urbano. Madrid,1981.
Pp.66-68 Partida III,tit. XXXl.Iey XX Partida III,1it. XXXII.,lcy XXI PartidoHI,it.XXXH.ley.XXIV " Partida l, tit. XII, ley I PartidaI.tit.XII, Icy V :Parlida III,tit.XXXil,ley XXHI Partida III,tit.XXVIII,ley IX PartidaIII,tuit. XXXI.ley 1 iPartida III,tit. XXXII,lcy III 15Partida III,tit.XXXII,ley VIlI Partida III, lit. XXXII, ley XIX Partida II, tit. XXXI.ley VI :\* Partida III, it. XXXII, ley I 19Partida III, tit. XXXI, ley IX "Partida II,tit. XXXII. Icy VI 2 Partido II, tit. XXIII, lcy XIX J.GAUTIER DALCHE: Ilistoria urbana de Leon y Castill en la Edad Media (si
glos ix-xil). Madrid,Siglo XXl, 1979. p. 464. 2 Novisima Recopilacion.libro VII,tit. XXXIV,ley III. 2Novisima Rccopitacion,libro VI1,tit. XXXV.icyV. " Novisima Recopilacion, libro VII,tit. XXXIV,ley IIl. W.BRAUNFELS: Urbanismo Occidental.Madrid,Alianza Forma.1983.p.340.