R. A. S. D.: Origen y formacion de un Estado.
PAULA OLIVER LOPEZ-GUARCH.
El conflicto politico que en los anos setenta llevo a un enfrentamiento cntre Marruecos y Espana por la soberania del Sahara Occidental, concluyo su primera fase ci 26 dc febrero de 1976 cuando el gobicrno espanol, despues de la firma de los Acuerdos Tripartitos dc Madrid (14 de novicmbre de (975). decidio retirarse del Sahara y ceder Ia administracion del territorio a Marruccos y Mauritania '.
La medida del gobierno cspanol hizo que el Frente Polisario,representante del pueblo saharaui,tuviera que reorganizar sus lineas de accion. tomando nucvas iniciativas para responder a la situacion creada en el territorio.La iniciativa politica más significativa fue la proclamacion,cn Bir Lahlou,el 27 de febrero de la Republica Arabe Saharaui Democratica (RASD). con una estructura propia.
El Frente Polisario deseaba,desde finalcs de 1975,despues del reparto del territorio entre Marruecos y Mauritania, constituir un Estado independiente cn el Sahara que permitiesc al pucblo saharaui legitimar su situacion cn el exilio. En un primer momento la proclamacion de la RASD estaba prevista para el mes de diciembre dc l975. pero las circunstancias politicas en el marco internacional desaconsejaban esta accion ².
La retirada de la administracion espanola en 1976 fue el momento oportuno para constituir cl nuevo Estado y completar asi el vacio juridico existcnte. El 27 de febrero cl pueblo saharaui difundio al mundo cl siguiente comunicado:
“... anuncia al mundo entero, en basc a la libre voluntad fundamentada en los principios de la opcion democratica, el nacimiento de un Estado libre, indcpendientc. soberano,regido por un sistema nacional democratico. ärabc.de oricntacion unionista.progresista y de religion islamica. llamado Republica Democratica.
La Republica Arabe Saharaui Democratica. lanza igualmente un llamamicnto a la comunidad internacional que ticnc por mision la instauracion de la legalidad y la justicia,y quc obra el esfucrzo de los fundamentos de la paz y la seguridad, para que participe en la edificacion y desarrollo del nuevo Estado. garantizando asi la seguridad, su prosperidad, de conformidad con las aspiracioncs del hombrc saharaui.
La Republica Arabe Saharaui Democratica nace para defender la legitimidad de la lucha del Frentc Polisario, para que tenga diplomaticamcnte un respaldo en sus accioncs y todos juntos puedan luchar en su objetivo comun: la indcpendencia> 3.
CONSTITUCION DE LA RASD.
La proclamacion de la RASD supuso. para los nacionalistas saharauis. ademas de un intento de llenar un vacio politico en el Sahara.la reorganizacion,al mismo tiempo. de la poblacion saharaui que habia huido a Argelia. Ellos mismos, al elaborar la nueva Constitucion,definen las bascs en las que se asienta su Estado.
“La Republica Arabe Saharaui Democratica es el fruto de la lucha hcroica c historica del pueblo saharaui para salvaguardar de su independencia nacional y de su integridad territorial, es la concrecion de su voluntad de vivir en libertad y dignidad. conforme a las decisiones de organismos internacionales que reconocen el derecho inalienable a la autodeterminacion y a la independencia quc la RASD incluye en sus bases> 4.
El nuevo Estado rcclama.ante todo. la libertad dcl pueblo saharaui y el derecho que la Organizacion de las Naciones Unidas rcconoce a la libre determinacion de todos los pueblos e insiste que el pueblo saharaui no ha tenido todavia la oportunidad de expresar, mediante un referendum general y libre, su propia voluntad.
La Constitucion saharaui determina las bases y fundamentos del nuevo Estado. le dota de una estructura politica,administrativa, juridica, etc. Un analisis profundo de la Constitucion elaborada en l976 permite conocer las caracteristicas del nuevo Estado,su politica social,economica,educativa,siempre con el respaldo del Frente Polisario.
En cl capitulo segundo se declara que la RASD cs una parte integrante de la nacion árabe. dela familia africana y dc la comunidad de los pueblos del Tercer Mundo.En el tercero se afirma que la religion oficial del estado cs la islamica y el árabe la lengua.En el septimo se garantiza la libertad de cxpresion de todos los ciudadanos,la ensenanza, la proteccion sanitaria y social son tambien derechos fundamentales de todos los ciudadanos.
Un capitulo importante es el que hace referencia a los organismos politicos mas representativos del nuevo Estado. Son tres:
A) El Consejo de Mando de la Revolucion: Organo supremo del poder cjecutivo de la RAsD. Tiene competencias para asuntos de soberania y legislacion. Esta presidido por el secrctario general del Frente Polisario que, es a su vez, el presidente dc la Rcpublica 5.
B) El Consejo de Ministros: Compuesto por un presidente,los ministros y secretarios generales de Ministerios.Lo preside un miembro del Consejo de Mando de la Revolucion. Su funcion es asumir todos los asuntos ejecutivos bajo las directriccs del Consejo de Mando de la Revolucion.
Los capitulos tercero,cuarto y quinto. hacen referencia al poder legislativo.al poder judicial y a las disposiciones generales transitorias.El Consejo Nacional Saharaui es un poder legislativo y consultivo, compuesto por 41 miembros que se encargan de ratificar las convenciones.
La justicia cs independiente y se ejecuta cn nombre del pueblo. Tres son los órganos fundamentales:
A) Consejo Judiciario: Compuesto por cl presidente del Tribunal y presidido por cl ministro de Justicia. Nombra los jucces. fija su reglamento. propone las leyes de organizacion de los tribunales y su compctcncia en el Consejo de Ministros. B) Los tribunales: Divididos en tribunales primarios, Corte de Apelacion y la Corte Suprema del Pueblo. C) La Corte de Seguridad del Estado: Es un tribunal especial cuyos micmbros son designados por el Conscjo de Mando de la Revolucion y sus competencias las fija la ley.
En las disposiciones generalcs transitorias,se informa que el nombre del Ejercito de Liberacion Popular (ELPS) estarä en vigor hasta que el pueblo saharaui recupere su soberania.Por ültimo,el Comite Ejecutivo del Frente Popular asumira las funciones del Consejo de Mando de la Revolucion hasta la celebracion del primer Congreso General Popular.
SU ACTUACION INICIAL.
La proclamacion de la RASD no era unicamente un acto juridico. sino que marcaba el principio de una nueva etapa para la poblacion saharaui que habia huido del territorio cn 1976 y se habia instalado en la frontera argelina.Para permitir la supervivencia y la continuacion de la lucha. era neccsario organizar al pueblo,tanto politica como administrativamente.
Este fue el papel asumido por el Frente Polisario,quien adoptó. desde su Tercer Congreso, un programa politico detallado y una Constitucion definitiva para la RASD, encargandose al mismo tiempo de asegurar la distribucion y organizacion de los campos de refugiados instalados en Tinduf 6.
Coincidiendo con la constitucion de la RASD, el ministro dc Comunicaciones y Energia, Mansur Uld Omar, analizó el papel que, desde entonces,tenia que desempenar el Frente Polisario.Este es un órgano politico de la RAsD, un partido que representa a todo el pueblo saharaui y, al mismo tiempo, constituye el brazo armado del nuevo Estado,el denominado Ejercito para la Liberacion del Pueblo Saharaui (ELPS).
El Frente Polisario no era un movimiento de liberacion exclusivamente,sino que a partir del abandono del territorio por el gobierno espanol tenia una tarea muy importante que acometer. haccrse cargo de la numerosa poblacion que tenia que organizar y administrar.
Los campos de refugiados, situados en Tinduf, formaban dairas o comunas,en numero no superior a vcinte y llevaban los nombres de las diferentes localidades del Sahara Occidental. En la base la poblacion se distribuia en cedulas de once miembros que, como consecuencia del trabajo, se reunian con frecuencia: En cada daira el trabajo to asesoraba el Comite Popular.
A nivel de cada daira. el Congrcso Popular de Base elegia un Congreso Popular que se encargaba de la administracion,cuyos responsables eran un presidente y los representantes de los Comites Populares. Cada rcgion disponia.a nivel local, de su propia administracion.La maxima autoridad es el gobernador, miembro del Consejo Politico,y cs clegido por el ministro del Interior de la RASD.El Congreso Politico se constituye con los presidentes de los Consejos Populares y los representantes de los departamentos especializados de cada daira.
Los Congresos Populares de Base elegian a sus propios representantes y éstos defendian sus intereses en el Congreso Popular General, que se reunia cada dos anos.
El Consejo Nacional Saharaui estaba compuesto por tres walis. tres secretarios generales.que representaban a los trabajadores,estudiantes y mujeres.Este órgano permitia la organizacion politica en los campos de refugiados. Su comité estaba integrado por_ nueve miembros y el maximo representante era el secretario general del Frente Polisario 7.
Geograficamente, los campos de refugiados estan ubicados en una zona dc casi doscientos kilometros,situados al cste y al sur de Tinduf. La mayoria de los refugiados pertenecen a las tribus Erguibat y Ouled Delim.
El papel fundamcntal,en el ámbito administrativo y militar,lo ostentaba el hombre, pero la vida cotidiana estaba organizada por las mujeres, que van a asumir, poco a poco. el papel protagonista en la construccion del nuevo Estado.La auscncia en los hogares de los hombrcs. al tener éstos que luchar en el campo de batalla contra los enemigos,provocara que la mujer saharaui deba asumir todas las responsabilidades de la organizacion de los campos.
RECONOCIMIENTOS DE LA RASD.
El nuevo Estado saharaui proclamado en febrero de 1976. nacia rodeado de multiples dificultades y_su supervivencia dependia del respaldo internacional que obtuviera.El Frcntc Polisario organizo una amplia ofensiva diplomatica para favorecer el reconocimiento de la Republica Arabe Saharaui Democratica.
Se envió una carta a Marruecos solicitando el reconocimiento del nuevo Estado y evitar asi que la guerra entre ambos continuasc. Marruecos no respondio. ya que rechazaba la creacion del nuevo Estado y no podia mantencr conversaciones con el Frente Polisario,a quien no consideraba representante del pueblo saharaui.
Uno de los primeros Estados que reconoció la existcncia de la RASD fue Argelia. el 6 de marzo de 1976: confirmaba asi todo su apoyo a los nacionalistas saharauis y, con el reconocimiento saharaui. provocaba la ira de los Estados vecinos. Esta actitud provoco la ruptura de las relaciones diplomaticas de Marruecos y Mauritania con Argelia.
Nueve estados reconocian a la RASD; Madagascar, Burundi, Benin, Angola. Mozambiquc, Guinea B., Corca del Norte, Togo y Ruanda.
La RASD no conto inicialmente con el apoyo de los demas paiscs arabes. quienes no deseaban la creacion de un nuevo Estado en la zona, ya que dificultaba el logro de un equilibrio entre todos los Estados africanos. Uno de estos estados.Libia, declaró su apoyo al Frente Polisario.aunquc no rcconocia al Estado saharaui. Gadafi,a pcsar de haber endurecido su postura y declararse contrario a la anexion marroqui y favorable a la autodeterminacion del pueblo saharaui, no deseaba la crcacion de un nuevo Estado y no reconocio inicialmente a la RASD 8.
La Constitucion de cste nuevo Estado no suscito ninguna reaccion en los paises europeos, ni un solo pais reconoció a Ia RASD en sus primeros anos de existencia,y habra que esperar hasta l984 cuando Yugoslavia reconocera a la RASD.
La Declaracion relativa a la libre determinacion de los pueblos aprobada en el seno de la ONU en l960 esta muy prcsente en todos aquellos Estados africanos que luchan por conseguir la independencia de los paises curopcos que los colonizaron. Este acontccimicnto sensibilizo a la poblacion africana. que no escatimarä medio alguno para apoyar la defensa de la autodeterminacion del pueblo saharaui, expresada a traves del nuevo Estado saharaui: la RASD.
En diciembre de l979. tres anos después de la creacion de la RASD. eran 34 los Estados del mundo quc habian reconocido a la Rcpublica Saharaui, y los saharauis continuaron sus csfuerzos para obtener el mayor respaldo internacional posible .
V CONGRESO DEL FRENTE POLISARIO: REESTRUCTURACION DE LA RASD.
En 1982, entre los dias $1 2 \mathrm { ~ y ~ } 1 6$ de octubrc. se celebró cl V Congreso del Frente Polisario. El Gobierno de la RASD sufrio cambios en sus institucioncs y la reestructuracion de algunos puntos de la Constitucion aprobada cn 1976 10.
En el plano institucional este Congreso aplicó algunas modificacioncs en las cstructuras administrativas del Estado saharaui. Los Congresos Populares Gcnerales pasaban a reunirse ahora cada tres afos.El Comite Ejccutivo del Frente Polisario se reduce a siete miembros. mientras quc el.
Buró Politico pasa dc 21 a 25 miembros. El Gobierno de la RASD pasa de 1l a 8 miembros y algunos de los articulos de la Constitucion dc 1976 sc modifican.
En el texto de la Constitucion de la RASD,modificada en octubre de 1982,despues de la celebracion del V Congreso del Frente Polisario. destacan los siguientes articulos:
1. Articulo 15: El Consejo de Mando de la Revolucion dcclara la guerra. firma los acuerdos y tratados internacionales, confirmados por el Jefe del Estado.
2.Articulo l6: El Jefe del Estado nombra y acredita a los representantes politicos y embajadores extranjcros.
3.Articulo 18: El Gobierno supervisa la ejecucion de los programas elaborados por los Congresos Populares de Base y los Comites Populares.
La nueva Constitucion incorpora cuatro nuevos articulos, del 23 al 26. modificandose aspectos de la organizacion politica y pasando a tener. desde 1982. la nueva Constitucion 33 articulos y dos disposiciones generales transitorias. Los nucvos articulos elaborados son los siguientes:
a) Articulo 23: Fija su Reglamcnto Interno. b) Articulo 24: Los miembros dcl Comité Ejecutivo y del Gobierno pueden asistir a las sesiones del Consejo Nacional Saharaui, aunque no tendran derecho a voto. c) Articulo 25: Tienen reunioncs periodicas. d) Articulo 26: Tiencn reuniones extraordinarias si lo solicita cl Jefe del Estado o dos terceras partes de sus miembros.
REPUBLICA ARABE SAHARAUI DEMOCRATICA:MIEMBRO DE LA OUA.
La Conferencia ministerial de los Estados miembros de la OUA estudió.en sus reuniones de fcbrero de l982.la posibilidad de aceptar a la RASD como nuevo miembro de la Organización. En estas sesiones preparatorias dc la cumbre,a celcbrar en agosto cn Tripoli.los 27 paises que apoyaban el ingrcso de la RASD.acordaron hacer valer el articulo 28 de la OUA.relativa a la admision de nuevos micmbros.
El 22 de febrero la RASD era admitida como micmbro de pleno derecho de la OUA, convirtiendose cn el Estado numero 51 de la Organizacion Africana.
En la reunion de la OUA. a celebrar en Tripoli,la Organizacion africana tuvo que enfrentarsc a una seria crisis interna provocada por la admision de la RASD.Paises contrarios a esta dccision intentaron boicotear la celebracion de la cumbre anual africana.La RASD,en un intento de evitar la crisis,decidio no participar activamcnte en la reunion de Tripoli y pospuso el reconocimicnto oficial de admision saharaui cn la OUA.La misma no fuc cfectiva hasta el ano 1984.
VII ANIVERSARIO DE LA RASD.
La Republica Arabe Saharaui Democratica cclcbró,el 27 de febrero dc 1983.el ViI aniversario de la proclamacion de un Estado soberano e independiente cn l976. Coincidiendo con esta celebracion, el presidente saharaui.Mohamed Abdclaziz,realizaba las siguientes declaraciones:
“... el pueblo saharaui combatira con mas persistencia,el combatiente saharaui, la mujer saharaui, el nino saharaui, cl militante saharaui... Todos combatiran micntras un solo grano de arena de nuestra patria -Saquia el Hamra y Rio de Oro- permanezca ocupado, profanado por un agresor cxtranjero...El pueblo saharaui esta decidido a seguir combatiendo todo el tiempo necesario por su total soberania nacional》 11.
El 20 de mayo se cumplieron diez afos desde el nacimiento dcl Frente Polisario yéste hizo un balance de los logros realizados hasta este ano. El Frente Polisario se considera el representante indiscutible de las aspiraciones del pucblo saharaui y el artifice del renacimicnto de la grandeza. Es hoy cl cspiritu politico de su lucha contra la invasion extranjera, tanto en el campo de la batalla como en las zonas ocupadas por Marruecos y en los territorios liberados.
En junio de l983 se celebró la XIX Conferencia Cumbre de la Organizacion de la Unidad Africana en Addis Abeba.La RASD rechazó nuevamente participar de forma activa en esta cumbre para evitar la posible auscncia marroqui y permitir un clima de cordialidad entre ambos que no obstaculizara el inicio dc las negociaciones.
Inicialmente. parecia quc iba a repetirse lo quc ya habia ocurrido en 1982 en Tripoli: la imposibilidad de reunir la Asamblea de Jefes de Estado y, por tanto. una amenaza de crisis sin salida en la Organizacion.
La OUA accptó,a pesar de las reservas marroquies,una resolucion (AHG/lo4) que desbloqueaba el problema que, en los ultimos anos. ha sido el principal motivo dc desacuerdo y conflicto cn su seno,el problema del Sahara Occidental. Por primera vez,la OUA designa nominalmente al Frente Polisario como una de las partes del conflicto del Sahara.
La OUA: “Exhorta a las partcs cn conflicto -el Reino de Marruecos y el Frente Polisario- a entablar negociaciones directas con el fin de llegar a un cese del fuego, tendente a crear las condiciones nccesarias para un referendum pacifico y justo,sin ninguna coaccion administrativa o militar. para la autodeterminacion dcl pueblo del Sahara Occidental, bajo los auspicios de la OUA y de las Nacioncs Unidas> 12.
Esta resolucion supone un espaldarazo importante en las aspiraciones de la RASD,y pone de manifiesto el cambio cntre la vaguedad de la resolucion adoptada en Nairobi en 1981 y las precisiones introducidas en la actual resolucion aprobada en Addis Abeba.
La respuesta de la Republica Arabe Saharaui Democratica no se hizo esperar,Mohamed Abdelaziz, Jefe de Estado y sccretario general del Frente Polisario,anunciaba que los saharauis estaban dispuestos a aceptar la resolucion de la OUA en todos sus elementos y a respetar el tiempo fijado para su aplicacion.
En l983,un nuevo Estado reconocia a la RASD: Ecuador, convirtiendose en el pais numero 55 que reconocia al Estado saharaui.
En el mes de diciembre se adoptaba, en la XXXVIII sesion de las Naciones Unidas,una nueva resolucion en la que,los miembros de la ONU, potencian la celebracion del referéndum de autodeterminacion como el unico medio posible para lograr la solucion definitiva al conflicto del Sahara Occidental. Supeditan la pronta finalizacion del contencioso al comienzo de las negociaciones directas entre las dos partes implicadas en el conflicto.
En 1984, dentro de la amplia campafa desarrollada por la RASD para difundir las bases de su nuevo Estado y los logros conseguidos desde su crcacion, conseguia que cuatro paises mas reconocieran la RASD:Mauritania,Yugoslavia, Nigeria y Peru. El reconocimiento de Mauritania supuso un avance considerable en las aspiraciones saharauis: un pais africano integrante del Magreb y que,en 1976 habia obtenido la zona sur del Sahara.reconocia y apoyaba la creacion de la RASD.Mauritania. junto a Argclia y Libia. constituian mayoria frente a Marruecos y Tunez en el conflicto del Sahara. aunque la firma del tratado libio-marroqui vino a equilibrar un poco la balanza. El reconocimicnto mauritano supuso la ruptura de relacioncs cntre Mauritania y Marruecos.
El apoyo a la causa saharaui por partc de Yugoslavia suponia el primer pais curopeo que reconocia al nuevo Estado y provocó la ruptura de relaciones diplomaticas con Marruecos. Eran asi 60 los Estados que reconocian a la RASD.
CONSOLIDACION DE LA RASD EN LA OUA.
En el mes de noviembre de 1984 se celebró en Addis Abeba la vigesima cumbre de la Organizacion para la Unidad Africana. Esta reunion tenia vital importancia para el futuro del conflicto del Sahara Occidental: se ratificaba la integracion de la RASD como miembro de pleno derecho de la organizacion africana.
La RASD.cn febrero del mismo ano, en un comunicado del Ministerio de Informacion del Estado saharaui, anuncio que no participaria cn el.
Consejo Ministerial que en Addis Abeba iba a celebrar la OUA. Su decision estaba basada en la necesidad de lograr que el gobierno marroqui entendiese su deseo de iniciar las negociaciones sobre el conflicto y,al mismo tiempo.reiteraba su cooperacion con la OUA.
Los representantes diplomaticos marroquies intentaban,desde 1981. evitar que la RASD fuera admitida cn el seno dc la OUA. Si bien, ya en la cumbre de Nairobi de l981, la RASD se integró en la organizacion: diversas presiones externas provocaron que no participara en ninguna de sus reuniones.
En la reunion de Addis Abeba se ratificó la admision de la RASD (su admision se habia producido ya en l982.aunque la cumbre de Jefes de Estado de la OUA debia consolidar esta actitud) y este hecho provoco cl abandono de los representantes marroquics en la cumbre,al mando del consejero real Ahmed Reda Gucdira.
La admision saharaui y el abandono marroqui, sin el apoyo de otros paises africanos. se explica dentro del contexto internacional en cl que ultimamente se encontraba inmerso el conflicto del Sahara Occidental. Marruccos. tras el tratado con Libia y la reiterada negativa a aceptar las exigencias de la OUA sobre el Sahara (cese el fuego, conversaciones bilaterales con el Polisario, referendum cn la zona). se cncontraba aislado en el marco africano y quiza por este motivo ningun pais africano abandono la cumbre de la OUA cuando la RASD era aceptada como un miembro mas.
Marruecos. después de la retirada de la OUA.afirmo que no se sentiria vinculado en el futuro a las resoluciones de la OUA,aunque su soberano anunció que Marruecos seguiria vinculado a la Organizacion Africana por las resoluciones de la cumbre de Nairobi de 198l y también por los compromisos asumidos con la Organizacion para las Naciones Unidas sobre la audodeterminacion del Sahara 13.
La admision dc la RASD otorgaba al Frentc Polisario el papcl protagonista en cl futuro del conflicto y suponia un triunfo diplomatico trascendental en las aspiraciones del nucvo Estado saharaui. La aceptacion de la RASD cn la OUA llevó consigo unas consccuencias inmediatas:
a) Aislamiento internacional de Marruccos.
b） Reforzamiento politico de la RASD.
c） Bloqueo en el intento de una solucion pacifica al conflicto del hara.
En 1985,un nucvo Estado, Colombia, reconoció a la RASD: con este reconocimiento, la totalidad del “Grupo de Contadora》 mantiene relaciones diplomaticas con el Estado africano.
En la XXI Cumbre de la OUA celebrada en Addis Abeba. en el mes de julio de 1985, el presidente de la RASD,Mohamed Abdelaziz,fue nombrado vicepresidente de la Organizacion Africana, dando asi un espaldarazo a la causa saharaui. Marruecos, que habia abandonado la organizacion en 1984 como consecuencia de la admision de la RASD. continuo su aislamiento y potencio la mediacion de la ONU en el conflicto 14.
En 1985, el Ministerio de Informacion y Cultura de la RASD,confecciono la obra “La Republica Arabe Saharaui Democratica; pasado y presente>, en la que se analiza la geografia,la historia y la sociedad saharaui desde sus inicios hasta la actualidad. Es importante resenar aqui las caracteristicas mas significativas de la organizacion estatal de la RAsD en 1985.
En la RASD, la voluntad es la del pueblo movilizado para arrebatar su legitima independencia y soberania; voluntad expresada de forma autenticamente real a traves de los Congresos Populares de Base,fuente de todas las decisiones. y del Congreso Popular General, maxima instancia en el Estado saharaui.
El Comité Ejecutivo y el Buró Politico del Frente Polisario,el Gobierno de la Republica y el Consejo Nacional forman los poderes politico, ejecutivo y legislativo supremos del Estado, respectivamente.
LOS CONGRESOS POPULARES DE BASE.
Toda la poblacion civil saharaui en las zonas liberadas esta organizada en los cinco comites populares existentes en cada localidad (Daira), encargados de llevar a cabo las tareas de la educacion, la alimentacion,la sanidad, la justicia y la produccion artesanal.
En su organizacion administrativo-territorial, la RASD esta dividida en tres provincias (Wilayas), cada una de las cuales esta formada por varias localidades (Dairas).
Cada ano se llevan a cabo los Congresos Populares de Base, en los que participa la totalidad de la poblacion de cada daira. para discutir durante dias los problemas principales a todos los niveles. presentar los programas de accion y elegir a sus representantes y a los candidatos a presidentes de los consejos populares locales (responsable de cada daira).
La segunda fase de los Congresos Populares de Base es el Congreso General Provincial, cuyos delegados son elegidos en la fase local. Aqui se hace balance global a cada nivel de las actividades del ano transcurrido. se toman las decisiones relacionadas con los programas provinciales y se designan los respectivos presidentes de los consejos populares de daira. Los Consejos Populares de Daira. que son la maxima autoridad local. se componen del presidente y de los responsables de cada comite popular. Asimismo.en la fase provincial de los congresos se forman los Consejos Populares de Wilaya, a cuya cabeza esta el Uali (gobernador), y compuestos de los presidentes de los Consejos Populares Locales ylos Responsables Provinciales de los Comites.
EL CONGRESO POPULAR GENERAL.
Es la maxima instancia de decision en la RASD, por cuanto representa las opciones nacionales del pueblo saharaui, designa a la Direccion Politica del Estado y confecciona y aprucba cl programa de accion nacional en sus vertientes tactica y estratégica.
El Congreso Popular Gencral sc reune cada tres aios, con la participacion de los responsables de las mas altas magistraturas y los delegados de los Comites Populares de Base y de la organizacion politica.
El Comité Ejecutivo dcl Frcnte Polisario es el órgano politico designado por cl Congreso Popular General y equivale al Consejo del Mando de la Revolucion. Esta compuesto por siete micmbros; entre éstos, el secretario gcncral del Frente Polisario que, constitucionalmente, es el Jefe del Estado.
El Gobierno saharaui esta compuesto de un primer ministro (encargado de la informacion y cultura), ministros (Defensa,Ensenanza y Educación,Asuntos Exteriores,Interior y Justicia) y sccrctarios de Ministerios (Sanidad, Comercio y de la Presidencia).
Es designado por el Conscjo del Mando de la Revolucion y rcpresenta el poder ejecutivo del Estado Saharaui. El Consejo Nacional es el maximo organo legislativo. Esta compuesto por 21 micmbros del Buró Politico del Frente Polisario.designados por el Congreso Popular General y de los representantes de cada daira elegidos directamente en los Congresos Populares de Base.
El conjunto del funcionamiento del mecanismo estatal saharaui esta regido por la Constitucion de la Republica Arabe Saharaui Democratica15.
RASD: DIEZ ANOS DESPUES.
El 27 dc febrero de l986 se cumplen diez anos de la proclamacion de un nuevo Estado: la Rcpublica Arabe Saharaui Democratica, nacido a las cero horas de un 27 de febrero de 1976 en Bir Lchlu. Coincidiendo con cste acontecimiento el presidente de la Republica declaraba:
“Hace diez afios nuestros enemigos decian que nuestro pueblo no existia. Hoy, al celebrarse diez anos de su momento.respondemos a las mentiras y las injusticias quc se cometieron contra el pueblo saharaui. Resulta inevitable que Marruecos se siente antc una mesa de negociaciones con el Frente Polisario.ya que este conflicto, cuya solucion militar es imposible, esta suponiendo la ruina militar, economica y moral de la monarquia de Hassan II y su pueblo l6.
La organizacion estatal de la Republica Arabe Saharaui Democratica ha ido cvolucionando con los anos.El Comité Ejecutivo,cl Bur6 Politico del Frente Polisario, el Gobicrno de la Republica y el Consejo Nacional forman los poderes politicos. ejecutivo y legislativos supremos del Estado, respectivamente.
En su organizacion administrativo-territorial. la RASD se encuentra dividida en cuatro wilayas (provincias), cada una de las cuales comprende varias dairas. La wilaya esta dirigida por un consejo popular provincial formado por los presidentes de los consejos populares de las dairas y presidido por un miembro del Buró Politico del Frente Polisario, el wali.
En cuanto a la daira.sus actividades son supervisadas por un consejo popular de cada daira,formado por los presidentes de los comites. el secretario administrativo y los responsablcs de otros servicios. Esta prcsidido por un miembro del Consejo Nacional Saharaui, que es elegido por los Congresos Populares de Base 17.
En lo que se refiere a la organizacion administrativa local y regional. trabaja a la luz de los programas trazados por los congresos populares de base,con la supervision y la coordinacion cntre los consejos populares de daira y de wilayas elegidos por el pueblo.La relacion entre las organizaciones administrativas regionales y locales y las otras institucioncs,la coordinacion cntre ellas se hace a nivel superior por intcrmcdio de los ministerios,a nivel mcdio por el conscjo popular regional y a nivcl de base por cl Consejo Popular de la daira.
Todas las estructuras administrativas y los otros servicios estan representados en esas trcs escalas y obran por realizar un mismo programa. En la RASD la administracion se basa. en primer lugar. en las masas populares para la gestion de los asuntos del Estado (consejos popularcs, comites populares.congrcsos populares de base, institucioncs nacionales, etc.).
Al nacerla RASD se inicio el restablecimiento del Derecho Musulman nacional.El nuevo sistcma judicial se caracteriza por:
a)El rcstablecimiento de la Chariaa (ley islämica) como basc dc la justicia y fuente de las leyes.
b)Se basa sobre el principio de la separacion de los podcres.lo que la convierte en indcpendiente por completo a la hora de dar los juicios o elaborar los codigos juridicos.
c) La participacion activa en la orientacion y educacion de la sociedad para que preserve siempre sus valores morales genuinos.
La jerarquia de los tribunales es la siguiente:
1． El Consejo Judicial,que nombra a los jueces y los revoca, decide su reglamento interno y propone las leyes de organizacion de los tribunales.
2.La Corte Suprema del pueblo.que se ocupa de todos los asuntos de suspension.
3.El Tribunal de Apelacion.
4. Los Tribunales primarios,que se encargan de los asuntos de primera instancia definidos por el codigo de los tribunales.
En lo quc concierne a los comites populares de justicia, su mision principal consiste en orientar y preservar las costumbres nobles y los valores morales en cl seno de la sociedad,y para que en csta reine una verdadera justicia y apego a los valores propios.
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