LA CONVENCION DE MALTA: HACIA UNA ARQUEOLOGiA EUROPEA\*.
Maria Marine\*\*.
RESUMEN.- Tras m repaso de mtecedentesy circunstancias,se analiza pormenorizadamente el texto del Convenio Europeo para la Proteccon delPatrimonio Arqueologico (revisado)queel Consejo de Europa articul en Malta en 1992,asi como las Resoluciones ycl Plan de Arqucologia que ha generado.Tambien,dado que lo estipulado constituyeawdeseable“deber ser"de la gestion arqueologica,se plantea la convenienciade quela Convencionalcamce pronto la maxima vigencia,con laratificacionde los Estados que,como Espaia, ain no la han incorporadoa sus ordenamientos juridicos internos.Ademas,asi se logrard umo de los fines propios del tratado:la existencia de ma respuesta "europea"a los problemas que presenta este sectordel Patrimonio Historico.
ABSTRACT.-Afierareviewofantecedents mdcircunstances,i isamalysed indetail the textof the European Conventionon the Protectionofthe Archaeological Heritage (revised)thattheCouncilof Europe articulated in Malta in 1992,as soon as theResolutions and the Plan for Archacologythat has been generated.As well provided that was stipulated isa desirable“must be"ofthearchaeological management,itraises thesuitability forthe convention to reach soon the greatest valitywith theratificationofthe states thatas Spain,haven't incorporated itinto their internal juridical order.Aswelloneofthepeculiarpurposeofthe agreement will be achieved:the existence ofan "european"answer to theproblems raised by this sector of the Heritage.
PALABRAs CLAvE:Normativa internacional arqueologia,Consejo de Europa, Convenio de Malta,Normativa Espaia arqueologia.
KEr WoRDs: International norms for Archaeologv,Comcil of Europe,Convention ofMalta, Spmish noms for Archaeology.
1. INTRODUCCION.
En Enero dc 1992, los ministros responsables del patrimonio cultural dc los paiscs quc forman cl Consejo de Europa,aprueban en su III Conferencia,cn La Valeta' el texto del “Convenio Europeo para la proteccion del Patrimonio Arqueologico (revisado)", quc pasa a la ronda de firmas. y quc,aclualmente —desde el 25 de Mayo de este afio— ha cntrado en vigor: a los seis mcses de haber sido ratificado por cl quorum necesario de cuatro Estados, de los que trcs deben ser miembros del Conscjo, segun el art.14.3 del propio articulado.
Los cuatro paiscs quc, con su ratificacion. han iniciado la vigencia del Convcnio, son:Hungria (cl 9 de Fcbrero dc l993),Bulgaria (cl 2 dc Junio dc 1993)，Finlandia (el 15 dc Scpticmbre dc 1994) y.
Malta (el 24 de Noviembre de 1994):prccisamcnte, ha sido el pais anfitrion cl que ha abierto el computo dcl plazo de cficacia.Con posterioridad. tambien Francia Ia ha ratificado (el10 dc Julio dc i995), por lo que en su territorio adquirira vigcncia a partir del proximo I1 de Encro dc 1996.
El primer paso del acuerdo a la Convcncion, su firma por paric de los correspondicntes Delegados Plenipotenciarios,ya ha sido dado por otros l8 paises: casi todos (l6), como fue cl caso de Espaiia,en el seno de la misma rcunion cn Malta, o a lo largo de estos ultimos trcs aiios. Actualmente, sin que. por definicion,la lista este cerrada. la ha firmado la gran mayoria del resto de los Estados miembros:Alemania,Dinamarca, Eslovaquia,Espana,Grecia, Holanda.Irlanda,Italia、Luxemburgo，Polonia，Portugal. Reino Unido, San Marino, Suecia.Suiza y Turquia.
Y, de los no miembros. la Santa Sede y Rusia.
Segun un ultimo recuento², de los paiscs del Consejo,no la han firmado:Andorra,Austria, Belgica，Chequia,Chipre, Eslovenia,Estonia, Islandia, Lichtenstein, Lituania, Norucga y Rumania. Y. de los que aun sin ser miembros podrian firmarla, y adherirse,por formar parte del Convcnio Cultural Europeo,faltan:Albania,Bielorrusia, Croacia,Letonia. Moldavia.Monaco y Ucrania.
Son datos solo relativamente significativos, porque lo imporlante cs la efcctividad, Ia vigencia. del texto cstipulado, y porque cs de suponcr que qucdaran superados por nucvas firmas y nuevas ratificaciones; pero el panorama de lo que se podria llamar “mapa de distribucion de firmas”ya viene reflejando un amplio conscnso sobre su contenido:2l rcfrendos sobre 33 miembros de pleno derecho del Consejo —tambien dcstacable quc cntrc cllos sc cucntan 13 de los l5 paises de la UE,aunque se trate de una organizacion distinta- $\downarrow 2 3$ sobrc 42 posiblcs firmantes.
Posteriormentc, cstos paises signatarios pondran en marcha,cn el momento que soberanamente decidan, sus mecanismos de ratificacion para sumar esta Convencion a sus respcctivos ordenamientos juridicos internos. Con ello tambien se ira ampliando su ambito de vigencia. que puede parecer escaso —el proximo Enero. a los cuatro afios de ser aprobada, scrä efectiva en cinco paises- aunquc cstaä dcntro dc la cadencia habitual de cstos textos internacionalcs. cuya redacción responde al “deber ser" doctrinal. con el que cs facil cstar de acuerdo y eso sc reflcja cn la rapida y abundante recopilacion de firmas, pero cs dificil de incardinar en la practica y dc ahi cl lcnto gotco de ratificaciones.
Espafa, como se ha visto. sc cncucnira cn cl grupo quc aun no ha ratificado la Convencion. De hccho,no sc ha iniciado el proccso subsiguiente a la firma,sometido a unos pasos bien determinados quc, contando con cl prcvio consentimiento de las Cortes, desembocan en la presentacion del oportuno Instrumento de ratificacion en Estrasburgo.
2. LA ARQUEOLOGiA EN EL CONSEJO DE EUROPA.
El Conscjo dc Europa, dentro de su papel de "organismo encargado de estrechar las relaciones politicas,parlamentarias $\boldsymbol { \cdot } ^ { \nu }$ culturales entre los paises europeos" segun una definicion de cnciclopcdiat. viene auspiciando y tutelando significativas iniciativascn cl campo de la Arqucologia, cuyo historial constituye los antecedentes de la actual Convcncion
dc Malta.
Estas iniciativas dan lugar, desde cl punto de vista legal cn una scric de disposiciones de Derecho Internacional. de variado rango. y desigual fucrza vinculantc para los Estados que las suscribcn'; aunque, una vcz incorporadas al ordenamiento juridico interno. mediante ratificacion,resultan obligatorias.exigibles y alegables. tanto para las rclacioncs exteriores con otros Estados.como —logico— para las interiores cntre ciudadanos y Administracion.
Ya en sus primcros anos de andadura.cn 1954,cl Conscjo aprueba en Paris el“Convenio Cultural Europeo" cn el que establece cl marco y los principios dc su actuacion cultural, que ira tomando forma cn tcmas concretos.Con su amplia accptacion y mayor flcxibilidad —siempre cuenta con mas paises firmantes que los que componen cl Consejo consiguc un gran campo dc acción curopea. logrando asi hacer realidad la coopcracion y colaboracion interestatal que prctende. Adcmas,cstipula quc cxistc un patrimonio cultural comin de Europa,cuyo tratamicnto toma como asunto propio, redactando sucesivos textos para las que se consideran distintas“clases" de patrimonio cultural.
Asi,cl llamado“patrimonio arqucologico" cs objeto de un documento especifico,el “Convenio para la Proteccion del Patrimonio Arqueologico" aprobado en Londres cn l969, susccptible dc ratificacion —y ultcrior vigencia a todos los cfcctos- no s6- lo por partc de los Estados micmbros. sino tambicn del resto, singularmentc de los firmantes del Convenio Cultural& quc no precisan invitacion prcvia9.
Su contenido incide cspecialmente cn la garantia cientifica de las cxcavacioncs arqucologicas y cn la crradicacion de toda accion ilicita. ya quc cs precisamente la manipulacion clandcstina dc los bicnes arqueológicos el principal peligro quc acccha a este patrimonio. Para ello contempla:la delimitacion de los yacimientos —art. 2—: cl control dc las cxcavaciones. la cualificacion de los investigadores,la conservacion de lo cxtraido —art.3—； la publicacion dc los resultados,la catalogacion de los biencs —art.4—:cl intcrcambio dc informacion,la sensibilizacion dc la socicdad—art. 5—.asi como la colaboracion contra la circulacion ilicita —art.6—.
Vigente cste texto cn Espana desde 1975. mucho dcbc a su articulado la regulacion del "patrimonio arqucológico” que cfcctua la LPHE en $1 9 8 5 ^ { 1 0 }$ ：incluso la clasificacion inicial ydefinicion de cste tipo de patrimonio scgun la mctodologia cicntifica—arqucologica,obviamentc- utilizada para su invcstigacion".
Postcriormcntc，los cambios quc scvan apreciando con el tiempo en cl ambito arqueologico van teniendo tambien reflejo en sucesivos documentos del Consejo:asicl“Convenio para la Proteccion del Patrimonio Arquitectonico en Europa”o“de Granada12—por haber sido aprobado en cl curso de la Il Conferencia Europea de Ministros responsables del Patrimonio“Arquitectónico” [sic] en Granada.en 1985— ya responde,a pesar del titulo especifico,a una conccpcion integral del patrimonio cultural,en el que es dificil distinguir tipologias.
Tambien ha sido asumida.en 1989. por el Comite de Ministros una Recomendacion “relativa a la proteccion y puesta cn valor dcl patrimonio arqueológico en el conjunto de las operaciones urbanisticas de ámbito urbano y rural" que reacciona ante la evidencia de que el peligro para cstc patrimonio no vienc,cn estos afos,solo de acciones ilcgales,sino —y cn mayor mcdida- de las grandes obras publicas quc sc imponen por razones de interes social.
3. LA III CONFERENCIA DE MINISTROS DE CULTURA
3.1. Organizacion14.
Al final dc la mencionada II Confcrencia, en l985, los ministros rcunidos manifestaron su agradecimiento a Suiza por su propuesta de acoger la siguiente Sesion'5,la Tcrccra dc cstas rcuniones sectoriales. a las que se pensaba dotar cn adelante de una continuidad y periodicidad planificada —no hay que olvidar que la I habia tenido lugar cn Bruselas jcn 1969!—.
Sin embargo. dificultades dc calendario motivaron un retraso en la programacion del Consejo, y la imposibilidad de quc se organizara en Suiza. Como alternativa se interesaron Finlandia, Turquia y Malta. tenicndo lugar definitivamente en csta ültima los dias I6 y 17 de Encro de 1992.
Ademas de lugary fecha.la organizacion afccta al contenido dc la Rcunion, porque es habitual centrar cl debate en un tema concrcto, con independencia dc que se aborden tambien otras cuestiones. Los dos asuntos quc.cn las sucesivas reuniones preparatorias, se van tomando cn consideracion y sobre los que se van preparando proyectos de Informes son "Arqueologia Urbana en la Ciudad Contemporanea" —a cargo de Espana y Bclgica; con un“co-informe” de Francia-,y“Proteccion de la Arquitectura del Siglo YX”—por parte de Austria y R.F.Alemana, "co-informe" de Holanda-.Finalmentc queda elegido el primer tema: la arqueologia urbana.
Tambien la celula de organizacion analiza las posibilidades de someter a los Ministros un Instrumento Juridico. para llenar la Conferencia de contenido no solo te6rico—el tema monografico— sino tambien factico,al igual que habia ocurrido en Granada,rentabilizando,asi, que a la convocatoria acudan representantes de los miembros del Consejo con capacidad decisoria.Con esta intencion,y teniendo cn cuenta que, en las fechas preparatorias. el Consejo tiene entre manos trcs documentos, en distintas fases de proceso —el proyccto de Protocolo de revision de la Convencion del Patrimonio Arqucologico,por un lado;cl proyecto de Recomendacion sobre la Arquitectura dcl Siglo XX, por otro; y el proyecto dc Rccomendacion sobre la financiacion de la conservacion del Patrimonio Arquitectónico,se decide potenciar la tramitacion del quc se considera mas necesario, el del Patrimonio Arqueologico16.
3.2. Desarrollo.
Efectivamente, durante la Confercncia se cumplcn los dos objetivos marcados:
a) se abre a la firma dc los Estados miembros el "Convenio europeo para la proteccion del patrimonio arqueologico (rcvisado)”； firma que estampan veinte paises en cl transcurso de la reunion;
y b) se expone el tema monografico“La arqueologia en la ciudad de hoy” con un Informel’ presentado por la Delegacion cspaiiola en colaboración con la belga —tras una panoramica del estado de la cuestion en el que destaca la progresiva toma de conciencia de la ciudad como organismo vivo, desgrana las posibles soluciones para cl conflicto arqueologia/desarrollo urbanos: conocimiento de la evolucion histó- rica,sensibilizacion dc los poderes locales,difusión entre los habitantes,integracion de la arqueologia en cl planeamiento y en los cquipos de gcstion-; y“coinformes” de la franccsa —con una critica a los excesos que se han comclido por no adecuar la arqueologia a la realidad urbana-.de la holandesa —analizando someramente los aspectos de conscrvacion, invcstigacion y difusion de resultados—,y del Reino Unido —que reproduce su normativa de 1990-.
Asimismo,como siempre en este tipo de Reuniones internacionalcs, se acuerdan una serie de Resoluciones, cuatro en este caso adcmas de la ültima de agradecimientos. La n.°1 afecta al Patrimonio Arqueol6gico, con una invitacion para que el Convenio firmado sea rapida y ampliamente ratificado; y la propuesta de realizar,mientras entra en vigor la Convcncion,un “Plan Europeo de Arqueologia parafomentar la cooperacion europea en politicas de conservacion y revalorizacion, concienciando al publico sobre el valor del patrimonio arqueologico $_ y$ sobre el interes de su conservacion.Las otras.-n.°
2 y 3— a otros aspeclos dc cooperacion paneuropea, siempre presente por ser la esencia misma dcl Consejo; y la 4, dada la coyuntura de gucrras civiles,a la destruccion de bicncs culturales por conflictos armados.
4. EL CONVENIO DE MALTA1&.
En los poco mas de 20 afios transcurridos entre el Convcnio de Londres,de l969 —como se vicnc sefialando rciteradamente- $\yen 1992$ fecha en quc sc acuerda.cn Malta, su texto sustancialmente revisado, se han producido una scric de fenómenos cn Europa y en la Arqucologia, que llcvan a plantear la necesidad de modificar este Convcnio con el fin de que,actualizandolo,rcsulte mas cficaz y operativo.
A）Algunos se mencionan, como es l6gico, en el propio Preambulo, como cxposicion de los motivos que han llevado a elaborar la nueva redaccion. Asi, tras el primer “considerando” que preside todos los documentos con trasccndencia juridica emanados del Consejo
-la finalidad del Consejo de Europa consiste en realizar una union mas estrecha entre sus miembros para salvaguardar y promover los ideales $\boldsymbol { \cdot } ^ { \nu }$ los principios que constituven su patrimonio comun19
y a la vista dc los instrumentos que sobre cstc tcma ha ido estableciendo cn estos afios el Consejo²,una vez que“recuerda” lo que ya se“afirmaba” en 1969 --que el patrimonio arqueologico es un elemento esencial para el conocimiento del pasado de las civilizaciones-,
pasa a establcccr, cn tres parrafos,las razoncs y lincas maestras de las modificacioncs que posteriormente seran desarrolladas en cl articulado: por un lado.
reconociendo que el patrimonio arqueologico europeo,testimonio de la historia antigua,esta gravemente amenazado tanto por la multiplicacion de las grandes obras urbanisticas como por los peligros naturales, las excavaciones clandestinas o desprovistas de caracter cientifico,y por la aun insuficiente concienciacion publica:
por otro.
afirmando que es importante establecer,donde aun no existan, los procedimientos de control administrativo $_ { \cdot } { } ^ { \nu }$ cientifico adecuados,y que la necesidad de proteger el patrimonio arqueologico debe reflejarse en las politicasde planeamiento urbanoyrural,asi como dedesarrollo cultural; acaba
subrayando que la responsabilidad de la proteccion del patrimonio arqueologico incumbe no solo al Estado directamente concernido,sino tambien al conjunto de los paises europeos, con el findereducir riesgosde degradacion y promover laconservacion,favoreciendo los intercambios de expertos y de experiencias:
de ahi que. finalmente, se compruebe la necesidadde completar los principios formulados en el Convenio/...]de 1969,derivada de la evolucion de las politicasde planeaniento en lospaises europeos.
Ademas de estas causas declaradas explicitamente,es indudable que subyacen y cstan presentes cn la intencion dc los redactores, unas circunstancias muy distintas a las que dieron lugar al Convenio dc Londres: por un lado“Europa”se amplia sin cesar --la CEE yahora la UE—；cambia dc contcnido cn buena medida -caida dcl muro dc Bcrliny revisi6n de la ideologia sovietica-:se multiplica en Estados necesitados de sefias de identidad,para las que a veces sirve —y a veces es contraproducente— el argumento arqueologico: se llena de habitantes ansiosos dc consumir cultura en sus crecientcs ratos de ocio —y en la oferta y demanda cultural qucda incluido cl patrimonio arqucológico—:a la vez que se intercambian informacioncs, personas y cosas por sistemas de comunicacion casi instantaneos.
Y, por otro, se ha expandido tambicn cl concepto de “Arqueologia”—ya se pucdc dccir quc “cs 0 puede ser todo"-, pero se han generalizado los mé- todos no dcstructivos como alternativa a la excavacion,y la interdisciplinariedad quc cxcluyc la vision dcl ünico cspccialista:asimismo,sc ha desarrollado la figura del arqucologo como profcsional. liberal, no s6lo investigador sino como tccnico cquiparado a otras profesioncs quc participan habitualmente en el urbanismo y ordcnacion del territorio: y. derivado del intcres por el mcdio,se ha generalizado la preocupacion por el “despues” de la arqueologia. que merece ser tenida en cuenta y conservarsc por si misma. y no ünicamente por scr fuente de investigacion, o espectaculo estetico o curioso.
Son algunos ejemplos de la realidad a la que cl articulado de Malta intenta dar respuesta. o —y constituiria su mcjor éxito— reconducir en lo posible.
B) El texto del Convenio sc cstructura dc mancra analoga al del ya mencionado para “la proiccción del patrimonio arquitectónico dc Europa" (Granada.1985), con introducciones de parrafos quc agrupan varios articulos —equivalentes a Capitulos 0 Titulos. pero sin numerar— cuyo guion tambien coincide:definicion,identificacion,mcdidas de protecci6n，conservacion，financiacion．informacion, scnsibilizacion,y coordinacion europea o asistencia mutua: finalizando con las habituales clausulas dc formulas de ratificacion, plazos de vigcncia, rcservas, denuncias y otras cuestiones de forma.Pcro hay dos detalles que difieren en estc armazon comun,y quc son significativos porque siguen evidenciando la distinta actitud $\mathbf { y }$ prioridades que suscita lo quc se enlicnde como dos tipos de patrimonio,el “arquitectó- nico o inmucble"y cl “arqucológico":para cl primcro se espccifica un apartado concreto de sancioncs —que no son ni mencionadas en el segundo—: mientras que para éste sc disponc como prevenir su circulacion ilicita —imposible,por definicion,respecto al primero— respondiendo a lo que era el tema principal del tcxto que remodela, dcl Convcnio dc Londres. como ya sc ha dicho.
Para destacar sus aspectos innovadores. sera bucno analizar pormenorizadamcnte su articulado²':
Definicion del patrimonio arqueologico \*art. 1
1）El objetivo de la presente convencion (revisada) es proteger el patrimonio arqueologico como fuente de la memoria colectiva europea y como instrumento de estudio historico y cientifico.
2)Para este fin,se consideran como elementos del patrimonio arqueologico todos los restos,objetos y otras trazas de la existencia de la humanidad en el pasado,[y]a la vez:
1.cuva proteccion y estudio permitan reconstruir el desarrollo de la historia dela humanidad y su relacion con el entorno natural;
II.cuvos principales medios de informacion esten constituidos por excavaciones o hallazgos,igual que por otros metodos de investigacion respecto a la humanidadya su entorno;
III. cuva localizacion se situe en cualquier lugar dependientede la jurisdiccionde las Partes.
3) Se incluven en el patrimonio arqueologico las estructuras,construcciones,conjuntos arquitectonicos,vacimientos,objetos muebles,monumentos de otrasclases,al igual que su contexto,tanto si estan situados en el suelo o bajo las aguas.
Estc articulo inicial de definicioncs incorpora el matiz de “elemcnto”y no solo objeto o cosa tangible,adcmas dcl patrimonio subacuatico:ampliando tambien los argumentos definitorios a los que ya sc ha aludido mas alla de la mera metodologia.
Identificaciondel patrimonio $\cdot ^ { \nu }$ medidas de pro
teccion
\*art.2.
Cada Parte se compromete a establecer,segun las modalidades propiasde cada Estado,un régimen juridico de proteccion del patriinonio que prevea:
l. la gestion de un inventario de su patrimonio arqueologico $y$ laclasificacion de monumentos $\boldsymbol { y }$ zonas protegidas;
I1.la creacion de zonas de reserva arqueologica, incluso sin restos aparentes en superficie o bajo el agua,para la conservacion de testimonios materiales que seran estudiadospor las generaciones futuras;
III. la obligacion del descubridor de comunicar a lasautoridades competentes el hallazgo fortuito de elementos del patrimonio arqueologico $y$ de ponerlos a su disposicion para examinarlos.
Aunque ya es gencral en Europa la protccci6n del patrimonio arqucológico, cste articulo -quc vicne a cspecificar el art. 2 del Convenio de Londres, rcproducicndo su punto 2— quiere seiialar unos contcnidos minimos homogencos para dichos sistemas de proteccion.
\*art.3.
Para preservar el patrimonio arqueologico $_ { y }$ con el fin de garantizar el caracter cientifico de los trabajos de investigacion arqueologica,cada Parte se compromete:
I.a aplicar procedimientos de autorizacion $y$ de control de excavaciones, $\boldsymbol { \cdot } ^ { \nu }$ de otras actividades arqueologicas,con el fin de
(a) evitar toda excavacion o desplazamiento ilicito de elementos del patrimonio arqueologico;
(b) asegurar que las excavaciones $\nu$ las prospecciones arqueologicas se desarrollan de manera cientifica,y previendo que:
-siempre que sea posible se apliquen métodos de investigacion no destructivos;
-no se exhumen elementos del patrimonio arqueologico,ni se dejen a la intemperie durante o despues de la excavacion,sin que se havan previsto los sistemas adecuados para su preservacion,conservacion y gestion;
l1.acuidar de que las excavaciones y otras tecnicas potencialmente destructivas sean realizadas solo por personas cualificadas y especialmente autorizadas;
II. a someter a permiso previo especifico,en los casosprevistos por la norinativa interna del Estado,el usode detectoresde metalesydeotros equiposde deteccion o procesos para la investigacion arqueologica.
Esta redaccion ha optado por detallar cl control cstricto de las excavaciones,que adcmas se consideran excepcionalcs.y de sus consecucncias de conscrvacion. Destaca lo quc se empieza a contemplar en el punto II, aunque 一por el momento— aun dependa dc normativa interna.
\*art. 4.
Cada Parte se compromete a establecer medidas para la proteccion fisica del patrimonio arqueologico,previendo,segun las circunstancias:
I.la adquisicion,o la proteccion mediante otros sistemas adecuados,por los poderes publicos de areas destinadas a constituir zonas de reserva arqueologica;
II.la conservacion y el mantenimiento del patrimonio arqueologico,preferentemente in situ;
I1I. la preparacion de almacenes apropiados para losrestos arqueológicos desplazados de su lugar de origen.
Son las obligacioncs de conscrvacion de las que ticne quc hacerse cargo el Estado. en respucsta a las que. en los articulos anteriores. sc trasladan al administrado,arqueologo o no.
Conservacion integral del patrimonio arqueologico
\*art.5.
Cada Parte se compromete:
I.a buscar la conciliacion $_ { \it { \Delta } y }$ la articulacion de las necesidades respectivas de arqueologia y urbanistica asegurando la participacion de arqueologos:(a) en las politicas de planificacion tendiendo a establecer estrategias equilibradas para la proteccion, la conservacion y la puesta en valor de los lugares con interes arqueologico;
(b) en el desarrollo de las sucesivas fases de losprogramasde planeamiento;
II.a asegurar una consulta sistematica y reciproca entre arqueologos,urbanistas $\cdot ^ { \nu }$ autores de planeamiento para permitir:(a) la modificacion de losplaneainientos que puedan alterar el patrimonio arqueologico;
(b) la consecucion de tiempo y de medios suficientes para efectuar un estudio cientifico del lugary para publicar sus resultados;
Il. a garantizar que los estudios de inpacto sobre el territorio $\boldsymbol { \mathbf { \mathit { y } } }$ las decisiones que conlleven tomen completamente en consideracion los lugares arqueologicos y su entorno;
IV.a prever,cuando los elementos del patrimonio arqueologico hayan sido identificados durantetrabajos de planeaniento,su conservacion in situcuando sea factible;
V.a conseguir que la apertura al publico de los lugares arqueologicos,especialmente las reformas estructurales necesarias para acoger u gran numero de visitantes,no perjudique el caracter arqueologico y cientifico de estos lugares vde sus alrededores.
El articulo equivale a un “deber ser” idcal de las relaciones entrc los proycctos de urbanismo y la conservacion del patrimonio arqucologico.
Financiacion de la investigacion y conservacion arqueologica.
Cada parte se compromete:
I.a prever el apoyo financiero a la investigacion arqueologica por parte de los poderes publicos nacionales,regionales o locales,de acuerdo con susrespectivas competencias:
lI.a incrementar los medios materiales de la arqueologia preventiva: (a) tomando las medidas apropiadas para que，en el curso de grandes obras [de desarrollo] publicas o privadas,se prevea el pago,mediante recursos del sector publico o privado segun corresponda,del coste de toda operacion arqueológica necesaria relacionada con dichas obras;
(b) haciendo figurar en el presupuesto de estas obras,de igual manera que los estudios de impacto impuestos por las preocupaciones sobre el medio $y$ sobre la ordenacion del territorio, los estudiosy prospecciones arqueologicas previas, los documentos cientificos de sintesis,asi como las comunicaciones $\cdot ^ { \nu }$ publicacionescompletasdelo descubierto.
Con cste articulo la financiacion de una operacion arqueológica —total: no solo la campaia cn cl yacimiento— corre a cargo del promotor que la motiva. con una gran semcjanza a la figura del $1 \%$ Cultural espafiol.
Recopilaciony difusion de la informacion cientifica
\*art. 7.
Conel fin de facilitar el estudioyla difusionde los descubrimientos arqueologicos,cada Parte se compromete:
1.arealizar o actualizar las encuestas, los inventariosyla cartografia de los lugares arqueologicos en el territorio sometido a su jurisdiccion:
II.a adoptar todas las disposiciones practicas con vistas a obtener,al final de las operaciones arqueologicas,un documento de sintesis publicable,previo a la necesaria difusion integral fexhaustiva]de los estudios especializados.
\*art.8.
Cada Parte se compromete:
l.a facilitar el intercambio nacional o internacional de elementos del patrimonio arqueologico para fines cientificosprofesionales, tomando las medidas necesarias para que su circulacion no perjudique,de ninguna manera,el valor cultural y cientifico de estos elementos;
I.a promover los intercambios de informacion sobre la investigacion arqueologica $y$ sobre las excavaciones en curso,asi como contribuira la organizacion de programas internacionales de investigacion.
Sensibilizacion del publico
\*ar1.9.
Cada Parte se compromete:
I.aemprender una accion educativa con vistas a despertary desarrollar,entre la opinion publica, la percepcion del valor del patrimonio arqueologico para el conocimiento del pasado y de los peligrosque amenazan este patrimonio;
II.a promover el acceso del publico a los elementos importantes de su patrimonio arqueologico，sobre todo los lugares [yacimientos],v a alentar la exposicion al publico de objetos arqueologicos seleccionados.
Son tres articulos que actualizan y dcsarrollan bastante exhaustivamcntc las previsiones de intercambio, informacion y sensibilizacion que tambien establece el Convenio de Londres.
Prevencion de la circulacion ilicita de elementos del patrimonio arqueologico \*art.10.
Cada Parte se compromete:
I.a organizar el intercambio de informacion entre los poderes publicos competentes $y$ lasinstituciones cientificas sobre cualquier excavacion ilicita detectada;
I.a informar a las autoridades competentes del Estado de origen,Parte de esta Convencion,de toda oferta sospechosa de proceder de excavaciones clandestinas o desviada de excavaciones oficiales,y proporcionar todas las precisiones necesarias sobre el tema;
IH1. a tomar las medidas necesarias para garantizar que los museosy otras instituciones similares cuya politica de adquisiciones esta sometida a control estatal no compren elementos del patrimonio arqueologico sospechosos de proceder de hallazgos incontrolados,de excavaciones clandestinas,o de desvios de excavaciones oficiales; IV.a,respecto a los museosy otras instituciones similares,situados en el territorio de una Parte, pero cuya politica de adquisiciones no esta sometidaa control estatal:(a) transmitirlesel texto de esta Convencion (revisada);
(b) no escatimar esfuerzo alguno para asegurar el respeto de los principios formuladosen el parrafo III por parte de dichos museose instituciones;
V.arestringir,tanto como sea posible,mediante una accion de educacion,informacion,vigilancia $\boldsymbol { \cdot } ^ { \nu }$ cooperacion,el movimiento de los elementos del patrimonio arqueologico que provengan de hallazgos incontrolados,de excavaciones clandestinas o de desvios de excavaciones oficiales.
En este caso se reproducc,sin ampliaciones ni mas detalles, el art. 6 del Convenio de Londres.
\*art.11.
Ninguna disposicion de la presente Convencion (revisada) afectard a los tratados bilaterales o multilaterales,existentes o futuros entre las Partes,concernientes a la circulacion ilicita de elementos del patrimonio arqueologico o su restitucion al propietario legitimo.
Prevision quc alcanza toda su razon dc scr a la vista de quc ya se ha incorporado a los ordenamientos intcrnos de los paises de la actual Uni6n Europca²² la Directiva 93/7/CEE de 15 dc Marzo sobre restitucion de bienes culturales quc hayan salido de forma itegal del territorio de la UE. Dircctiva que en su art.1 contempla la dcvolucion de los
objetos arqueologicos de mas de cien anos de antigiiedad, procedentes de:a) excavaciones v descubrimientos terrestres y subacuaticos;b) emplazamientos arqueologicos: c) colecciones arqueologicas,
siempre que su valor sea igual o supcrior a （ ccus, con lo que, evidentemente,qucdan incluidos todos ellos.
Asistencia tecnica y cientifica mutua \*art.12.
Las Partes se comprometen:
l.a prestarse mutua asistencia cientifica $_ { y }$ lecnicaa traves de intercambios de experiencias y de expertos en las materias relativas al patrimonio arqueologico;
II.a favorecer,en el cuadro de las legislaciones nacionales pertinenteso delosacuerdos internacionalesa los que estan obligadas,los intercambios de especialistas en la conservacion del patrimonio arqueologico,incluyendo la formacion permanente.
Este articulo es el trasunto al patrimonio arqueol6gico de lo prcvisto para cl arquitectonico en los arts. 18 y 19 del Convcnio dc Granada.
Por ültimo, cl texto tcrmina cstablccicndo el sistema de Control de la aplicacion dc la Convencion (rcvisada) —art.13—,identico al contcmplado en el de Granada;a'si como las habitualcs Clausulas finalcs de todos los Convenios curopcos —arts.14 a 18— sobre firma,ratificacioncs. cntrada en vigor. etc.;con la salvcdad,cn cstc caso,dc scr precisa la prcvia o simultanea denuncia del Convcnio dc Londres para poder presentar el Instrumento dc ratificacion a éste de Malta.ya que la “revision"que especifica su titulo implica “sustitucion”dcl Convcnio precedente.
lclamente, se vincula al publico cscolar con un concurso sobre “la ciudad bajo la ciudad";
y d) un estudio sobre “Tecnicas de Documentacion e Inventario",para conseguir una Rccomcndaci6n de coordinacion de sistemas de invcntario,similar a la ya lograda para cl patrimonio arquitcctonico. Sc ha iniciado con la preparacion de un glosario multilingie de terminologia de la Edad del Broncc —cn rclacion con a)-.
Posteriorimente,en 1994，se ha intcgrado lambien cn cl Plan otra linea.sobre el “Patrimonio arqueologico subacuatico",tendente a establcccr una red de profesionales. ya que el tema coincidc con acciones ya en curso de otros organismos c instituciones internacionalcs.
5. CONSECUENCIAS EN EL AMBITO ARQUEOLOGICO.
El desarrollo de la Convencion —cn su doble acepcion de“rcuni6n”y de“ajustc o concierto” que admite la Rcal Academia- sc va realizando cn los dos frentes previstos en su primera Rcsolucion, la que afecta al patrimonio arqucologico, habicndosc obtenido ya en estos afios los primcros resultados.
Asi,por un lado,cl Convcnio ha alcanzado la categoria de texto juridico vigcntc, tras las suficientes ratificaciones;y，por otro, se ha pucsto cn marcha el Plan Europeo de Arqucologia, con logotipo identificativo propio y cuatro lincas concretas de programas piloto,para una primera ctapa de cinco anos-1993/1997—.
Lineas que.a travs de un rapido resumen de sus caracteristicas. permitcn ver los temas especificos que se han considcrado prioritarios y los distinlos sistemas adoptados para su dcsarrollo:
a) una Campafia de sensibilizacion gencral sobre “La Edad del Bronce-La Primera 'Edad de Oro'de Europa".Basada cn una amplia programacion de conferencias y coloquios internacionales. cxposicioncs temporales e itinerantes. con publicacion dc sus correspondientes Actas, Catalogos y resumcnes de divulgacion: que tambien tienen su rcflcjo cn iniciativas nacionales cn cada pais;
b) una red de tallcres tematicos, singularmcnte sobre “Lugares antiguos de espectaculo: Teatros.Anfiteatros y Circos”, que combinan la coopcracion tccnica y la promocion cultural. Su objetivo cs redactar una Carta Europea de su buen uso, para hacer compatible los cspectaculos contemporaneos con su conservacion:
c） una publicacion sobrc cl estado comparativo dc la “arqucologia urbana" entre los paises miembros.claborada a partir de una cncucsta pormenorizada: para
6. CONCLUSION.
Por todo lo visto hasta aqui, la conclusion principal que se puede extraer es que la Convcnción de Malta resulta eficaz en el panorama arqucológico curopco: panorama quc tambicn contribuyc a conformar,y sobre cl quc ira teniendo mayor pcso a mcdida que incremente su ambito de vigencia. Quizä sca csta la cucstion mas importante.y no solo por aquello de que todo texto normativo nace con vocacion dc universalidad —y eternidad—. sino porquc bucna partc del exito de sus iniciativas depende de quc participen en ellas el maximo numero de paises posiblc.
Conseguir la implantacion gencral de la Convencion constituye, pues.un objetivo prioritario, tanto por la deseable puesta en practica de su contenido, como para evitar que vaya quedando rclegada —y desperdiciada-— antc las nuevas compctcncias y nuevas iniciativas que.precisamente desdc cl mismo ano de 1992. estan surgiendo en Europa cn cl campo dc la Arqueologia: cntre las quc destacan cl nucvo papel cultural de la Union Europca. y la rccicntc Asociacion de Arqueologos Europcos.
En efecto,desde esa fecha,cl Conscjo de Europa comparte su hcgcmonia como organismo capaz de gencrar y aglutinar dinamismo cultural a cscala curopea, con la Union Europca, a la quc cl Tratado de Maastricht ha dotado de compctcncias culturales²4—y el patrimonio arqueologico cs un scclor cultural- que ademas pueden adquirir fucrza cjecutiva por via directa, en un numcro tambicn cada vcz mayor de paiscs.
Aunque la dclimitacion dc jurisdiccioncs csta clara, es evidente el riesgo que se corrc dc multiplicar esfuerzos y de solapar resultados creando una considerable confusion. Para evitarlo， como cs logico.se recurre a la coordinacion.a la informacion permanente y reciproca —con la participacion sistematica de rcpresentantes dc ambas organizacioncs en todas las actividades que acometen una y otra-:y, en la practica,la solucion vicne dada cn mas de una ocasion porque, sea cual sea la institucion intergubernamental u ONG que aborde un tcma concreto. coincide en rccurrir a los mismos espccialistas para dcsarrollarlo. Estc ha sido el caso, ültimamentc de la arqucologia subacuatica, que desde l994 ha acumulado la atencion no solo del Consejo y de la UE sino tambien dc ICOMOS y Ia UNESCO²5.
Por su parte, la Asociacion dc Arqueologos Europeos-creada para abarcar desde el Baltico al Mediterraneo $y$ desde el Altantico a los Urales26- vicne a constituir un nuevo foro comun dc intercambio yrelaciones cntre cspecialistas,a base dc conferencias,scminarios y Congrcsos anuales—cl fundacional en 1994— y la cdicion, desde 1993,dc publicaciones periodicas profesionalcs -rcvista Journal ofEuropean Archaeology y boletin The European Archaeologist-.Tras su consolidacion,esta llamada a convertirse en interlocutora respccto a las actuaciones arqucologicas dcl Conscjo²7. para evitar intcrfercncias,ya que cntre sus objclivos sc cncuentran el intcrcambio de informacion,la promocion de la gesti6n.ycl establecimicnto de parametros éticos y cienlificos para los trabajos arqucologicos,que también son prop6sitos del Consejo y de la Convención de Malta.
NOTAS
1En este caso,y como inica excepcion entre los casi 15o Tratados que ha auspiciado el Consejo de Europa,no se ha generalizado su denominacion por la ciudad en que se aprobo. sino por cl pais: se ha impuesto designarla como Convcncion “de Malta"-cn todos los idiomas -,probablemcnte debido a las peculiares circunstancias de esta nacion y dc su capital, que sc habran aiiadido a otras razones de identificacion. e incluso de mera eufonia.
²Facilitado por la Subdireccion General de Cooperacion Internacional, cuya amabilidad agradezco una vez mas.
A tenor del art.94.1 de ta Constitucion.
4La familiar Espasa-Calpe: resume las intenciones expresadas por los diez paises fumdadores en la introduccion a su Estatuto. firmado en Londres el 5 de Mayo de 1949.Espafia pertcnece plenamente al Consejo de Europa desde el 24 de Noviembre de 1977,mediante deposito del Instrumento de Adhesion,del 22 del mismo mcs (BOE 1 dc Marzo de 1978).
Actualmente cuenta con treinta y tres miembros, por lo que se puede decir que ha logrado ser ctimologicamente “de Europa", ya que,entre los Estados micmbros de pleno derecho y los que han suscrito el Convenio Cultural. completan cl mosaico de todo el continente geografico.
La polemica inicial sobre cuales obligan juridicamente esta abierta desde el origen mismo del Derecho internacional (Diez de Velasco 1973:162-164)y sigue aun sin cerrar cntre tratadistas del Patrimonio Historico (Alcgre 1994: 247-249).
De 19 de Diciembre de 1954,abierto tanto a los Estados micmbros como a los no miembros que sean invitados a adherirse -arl.9-. cobrando respecto a todos el mismo valor juridico.Espaia.que no pertenecia al Consejo,se adhirio el 4 de Julio de 1957 por Instrumento dcpositado cn la misma fecha.con vigcncia inmediata a partir del momento del deposito (BOE de10 de Agosto de 1957).
Art.5:integrado por los objetos que tengan valor cuitural europeo de los que cada Estado firmante es responsable.
Febrero de 1975,depositado cl 28(BOE de 5 de Junio) fecha a partir de la cual, transcurridos tres meses, entra cn vigor para cada parte depositante--segun su art. l0.3-,por lo que. para Espana.esta vigente desde el 1 de Junio de 1975.
’Esta vigentc en buena parle de Europa desde el 20 de novicmbre de 1970.siendo actualmente 21 sus Estados Parte —contando, como figuraban en cl momento de firmar,en bloque la URSS y Yugoslavia.
1° Ley 16/1985 de 25 de Junio (BOE de 29) Titulo V,arts. 40 a 45.
1 En cl textodc Londres: cuya principal, o una de las principales, fuentede informacion cientificaesta asegurada por excavaciones o descubrimientos.En la Ley espanola: muebles o inmuebles [..] susceptibles de ser estudiados con metodologia arqueologica.
ITras su ratificacion por tres Estados miembros, entró en vigor el 1 de Diciembre de 1987-a tenor de lo dispuesto en su art. $2 2 . 2 - \mathbf { y } _ { \mathrm { : } }$ para Espaiia. que depositó su Instrumento de ratificacion el 11 de Abril de 1989 (BOE de 30 de Junio),estä vigente desde el 1 de Agosto de 1989.
N.R (89) 5, con un titulo suficientemente explicativo.
14 Segun documentacion remitida por el Consejo a la Subdireccion General de Monumentos y Arqueologia, que cs interesante presentar para conocer el mecanismo de la Conferencia y calibrar sus resultados.
Resolucion 6,yultima,de la Conferencia.
1 Lo prepara el Comité restringido de cxpertos cn arqueologia y ordenacion,a partir de Junio de l99O; lo aprueba el Comite del Patrimonio Cultural, en Junio de l99l: se somete al Conite de Ministros, y lo adopta la 465 reunion de delegados de losMinistros.
I Repartido con la sigla MPC(91)3.Los siguientes, respectivamente: MPC(91)1, MPC(91)2y MPC(91)13.
"European Treaty Series / Serie des traites auropeens,n. t43: no.
MARIA MARINE
existe aun version oficial espanola,por lo que citaré su contenido segun mi traduccion personal.
Reproduce el primer articulo (a) del Estatuto del Consejo.
" Ademas del preexistente Convenio Cuttural Europeo de 1954, los d Granada-ya mencionado: sobre “proteccion del patrimonio arquitectonico"-yde Delfos-sobre"infraccionesque afectan alos bienes culturales",aun no vigente-,ambos de 1985:las Recomendaciones de la Asamblca parlamentaria sobre Arqueologia -destacando las quc versan sobre el patrimonio subacuatico, el uso de detectores de metalesy la circulacion de obras de arte-;asi como la Recomendacion n.°5 de I989 del Consejo de Ministros.de rango superior,tambienyacitada“relativaa la proteccionypuestaen valor del patrimonio arqueologico en el contexto de las operaciones urbanisticasdeambito urbanoyrural".
" Una vez mas,la [de]formacion academica,aconseja reproducir exactamente un texto cuando se quiere decir -exactamente- lo mismo.
1 En Espanapor Ley36/1994 de23 de Diciembre (BOE de 24)
Esta cn manos del_Comite del Patrimonio Cultural del Consejo (abrcviado en CC-PAT).a traves de otro de Expertos para el Patrimonio Arqucologico. en cl que participan representantes de todos los paises firmantes de la Convencion de Malta. Cada linea de tematica cuenta,a su vez, con Comites Cientificos,de Organizacion o Grupos de trabajo.
2 De 7 de Fcbrero de 1992.art.128.(BOE 29 de Diciembre).
25 El primero—ya se ha dicho- dentro del Plan Europeo de Arqueologia; la segunda con reuniones sectoriales, sobre todo cn el primer semestre de 1994 bajo presidencia griega. coinciden con ICOMOS y UNESCO cn su afan de lograr una Convencion o Carta de proteccion.
26 Segin el folletodepresentacion: transcurrido elprimeraio.ya agrupa a mas de 5oo arqueologos de l4 paises (Ruiz Zapatero 1994: 191)
" De hecho,ya participa como observadora cn los trabajos del Comité cientifico de la Campafia de la Edad del Bronce.
BIBLIOGRAFIA
{Ademas de las cdicioncs oficiales de normativa espafiola y del Conscjo de Europal.
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RUIz ZAPATERo,G.(1994):iPor una “Europa Arqueol6gica”unida?TP, 51-2: 191-193.