La idea de Europa: balance de un siglo.
ANTONIO MORENO JUSTE Departamento de Historia Contemporánea (UCM)
RESUMEN.
El devenir de la historia de Europa a lo largo del siglo XX se caracteriza por el proyecto de reconciliar y conseguir que la diversidad europea se transforme en una unidad continental como solucion a las crisis de civilizacion y conciencia a las que le conducen las dos guerras mundiales.En esta direcci6n,Europa-o su imagen,la idea de Europa- se ha venido asociando progresivamente,en la segunda mitad del siglo, con el proceso de construcción europea. Sin embargo,las insuficiencias en el desarrollo de una identidad comun y las contradicciones en el plano institucional hacen todavia de Europa un proyecto en marcha, inconcluso. Europa,en el transito al siglo XXI, sigue debatiendose en busca de una idea de sf misma en cuanto proyecto y realidad politica.Mientras,se va abriendo paso la percepcion de que la union europea parece mas un camino a recorrer que un punto de destino.Y,al mismo tiempo,se comienza a sospechar que la experiencia en curso es un proceso dificilmente reducible a una 《pensee>.
ABSTRACT.
The evolution of the history of Europe throughout the XXth century is characterized by its aim of trying to reconcile and get the European diversity to become a continental unity as a solution to the civilization and conscience crisis the two world wars have led to. In this direction, Europe -or its image,the idea of Europe-has been gradually related,in the second half of the century,to the process of the European Construction. However,the shortcomings in the development of a common identity and the contradictions within the institutional sphere make Europe be a project which is still under way,unfinished.Europe, in the turn to the XXIst century,keeps on struggling in pursuit of an idea of itself as a project and as a political reality. Meanwhile, the perception that the European Union looks more like a path to follow then a point of destiny is making its way. And,at the same time, one begins to suspect that the current experience is a process which can hardly be reduced to a “pensée>.
1.EL PROYECTO HISTORICO DE EUROPA: ;REALIDAD CULTURAL, ESPIRITUAL Y POLITICA?
Un balance sobre la ultima centuria en Europa concita un juicio moral contradictorio y unánime al mismo tiempo. Europa ha experimentado en el siglo xx todo lo mejor y lo peor que es capaz de hacer el ser humano. De hecho, es frecuente referirse a la Europa del siglo XX como un periodo de “grandeza y miseria>,caracterizarlo como un siglo marcado por 《la civilizacion y la barbarie>,definirlo como una mezcla de infierno y paraiso>y dudara la hora de valorarlo entre 《la complacencia y el masoquismo>'.
Europa se ha intentado definir como el resultado de un conjunto de aportaciones de intelectuales que desde Hegel a Mann,desde Ortega a Heidegger, han dejado de ser ideales teóricos para convertirse en realidad, que definen el ser europeo: la razon, el derecho y la democracia ².
Sin embargo, en la Europa del siglo Xx podemos encontrar el contrario de cada una de las afirmaciones anteriores.Si Europa es el derecho es tambien la fuerza; si es la democracia tambien es Ia opresi6n; si es la razon es tambien el mito...
Esa paradoja atormentará a Europa durante todo el siglo XX.
Europa se busca a si misma y lo que a su encuentro sale son sus rasgos más negativos,cuya mejor expresion son las dos guerras mundiales,las brutales tiranias,los genocidios.., rasgos que en este fin de milenio parecen volver a ensenar su mas cruel y dramatico rostro. Su origen, para Laqueur o Joll, es evidente: la politica europea no se ha igualado, en su hondura y calidad,a la historia del pensamiento europeo 3.
Segun Santos Julia: 《la identificacion del Estado con la nacion bajo el impacto de la guerra es la entrafa misma de la historia europea del siglo xX>4 En efecto,en el siglo del nacionalismo,el ritmo histórico seguira estando dominado por una realidad politica determinante y mas potenciada: el Estado-nacion, y sin embargo,--afirma Denis de Rougemont--- esa Europa dividida conservara su destino histórico comuin '.
Lo cierto es que el desarrollo histórico de Europa bien puede caracterizarse en esta centuria por el intento de reconciliar y conseguir que la diversidad europea se transforme en una unidad continental, como solucion a problemas y enfrentamientos.
La Europa del siglo Xx ha sido el resultado de una evolucion histórica que ha avanzado en direccion opuesta a la unidad,acentuando la diversidad y fomentando su fragmentacion segun Ias etnias,Ias lenguas,Ias culturas, las religiones...
El hecho de que Europa haya intentado durante buena parte del siglo recorrer el camino en sentido contrario,desde la diversidad hacia la unidad,es la base sobre la que se ha intentado hacer realidad ese 《proyecto> histórico para Europa.
Bajo esos parámetros se abrio un debate tras el final de la Segunda Guerra Mundial. Su objetivo,definir un marco ideológico,social y cultural en sentido amplio que englobase, sustentase y acogiese al proceso institucional, politico y económico desarrollado en Europa.
Ese debate hoy se caracteriza por la falta de certezas y el constante aumento de las dudas.Antinomias, dilemas que pueden encontrarse en cualquier categoria o nivel de analisis que se propongan y que conducen a reconocer que son mas los interrogantes a formular que las respuestas a ofrecer. Como afirma Maurice Duverger: 《es dificil percibir Europa desde Europa, del mismo modo que es dificil concebir Europa desde un punto particular de Europa>.
Resulta pues,delicado hablar de Europa en abstracto como tambien resulta complejo intentar delimitar el tipo de realidad en que ha devenido el Viejo Continente. Hablar de Europa viene asociándose generalmente al resultado de la dialéctica establecida entre cultura,espiritualidad y politica,conjunto de interacciones de la que emerge ese acervo de paradojas y contradicciones que se identifican con el proceso de construcción europea y que quizas, la principal, sea que parece mas un camino a recorrer que un punto de destino.
La cuestion basica que se plantea recurrentemente —y a la que no se consigue dar una respuesta satisfactoria-, es qué se encuentra en el centro de ese periplo,la identidad cultural o el proceso de institucionalizacion politica y economica.
La comprension de este problema exige,al menos, distinguir tres conceptos en torno a la idea de Europa: un concepto cultural, que remite a la cuestion de la identidad europea; un concepto filosófico, que remite al problema en torno al espiritu europeo; y un concepto politico,sobre el que se articula el proceso de construccion europea.
La idea de uni6n politica europea, de construir Europa, surge cuando se comienzan a socavar los principios basicos de Ia metafisica occidental tras la Primera Guerra Mundial.La idea espiritual de Europa que los encarna se ve invalidada, en la practica, por la presencia de Ios totalitarismos y en ia teoria, por la imposibilidad filos6fica de asumirla durante el periodo de entreguerras.
《D'Europe—escribe Edgar Morin-—,sont issus 1'humanisme,la rationalité,la science,la technique,la nation,la liberté,la démocratie,le droit des peuples,le fanatisme militant,ia rationalisation delirante,la Religion du Salut terrestre,le culturicide a I'échelle planetaire,l'exploitation capitaliste,puis “socialiste>,le type d'impérialisme qui la menace désormais. C'est en Europe que s'est concocté la mé- lange de barbarie,de technicité et de science qui deferle en notre age de fer plané- taire.Les pires ennemis du genre humain sont venus d'Europe.Le totalitarisme est une invention par trois fois européenne.》7.
En una palabra, la Europa politica parece construirse sobre las ruinas de la Europa espiritual. La idea y la urgencia de una uni6n politica surgen cuando se extiende por Europa la necesidad de una revision radical de los valores occidentales ante la conciencia de crisis de civilizacion,al hundirse todos los valores y fundamentos en que se habia asentado su hegemonia politica, militar, economica, social, tecnologica y cultural agudizadas con las calamidades y tragedias del nazismo y del estalinismo 8.
En definitiva, se va a producir una renuncia expresa a una determinada forma de comprender el “concepto cultural de Europa>y la civilizaci6n occidental en beneficio de una 《comunidad europea>, es decir, en favor de un concepto politico de Europa; el representado por el proceso de construccion europea. 《Asistimos —afirma Etienne Tassin--,al paso de una Europa cultural sin unidad politica,a una Europa politica sin identidad cultural al carecer de legitimacion espiritual> 9.
Desde esta perspectiva, la cultura ocupa un lugar secundario en la construccion europea. La cuestion es grave ya que la cultura y la filosofia, como opina José Luis Abellan , han sido las cenicientas del proceso y éste es un dé- ficit que lastra la totalidad del proyecto unitario.Su base es economica,a traves de la fusion de sectores basicos —inicialmente el carbon y el acero—,y llegando eventualmente a la formacion de un gran mercado que no admite barrerasa los intercambios de personas,mercancias,servicios y capitales.
No puede extrafiarnos,por tanto,que la unidad de Europa siga apareciendo hoy como una tarea inacabada,incompleta.Maurice Allais apreci6, hace ya unos anos,varios errores fundamentales en la construccion europea que,al menos de forma parcial, pueden ayudar a Ia comprension de este fin de siglo: comenzar por Ia Europa económica y creer que a través de ella se llegaria a la Europa politica y descuidar los fundamentos de la Europa cultural,condici6n indispensable para el surgimiento de un auténtico espiritu europeo 1.
2. GENESIS Y RESPUESTA A LA CRISIS DE EUROPA.
Por parad6jico que pueda parecer, Europa comienza a interrogarse por su identidad a principios del siglo xx,cuando toma conciencia de que peligra su posicion hegemonica en el mundo,al tiempo que comienza a tambalearse su fe en ser portadora de una mision civilizadora de otras culturas y pueblos.Hasta entonces la idea de Europa se habia confundido con el concepto de la organizacion del mundo: en Europa se resumia si no todo el mundo conocido, si al menos todo el mundo 《util》 12.
La crisis del modelo hegemónico europeo,basado en su proyeccion internacional, su mentalidad y politica imperialista, e internamente en la solidez de su capacidad económica, tecnológica y en la naturaleza de sus fundamentos filosoficos, politicos e ideol6gicos, tendria necesariamente profundas repercusiones no sólo en la fisonomia del nuevo orden mundial, sino también en la propia percepcion de los europeos de si mismos y de su posici6n en el mundo.
Al término de la Primera Guerra Mundial, en un momento en que los sufrimientos infligidos a las naciones en nombre de los Estados incitan a la toma de conciencia de un cierto declinar politico de Europa,el problema de su organizacion internacional en tanto que continente,en tanto que region empequenecida en el mundo,comienza a percibirse claramente l3.
Europa —o mas bien los europeos--,se vio obligada a buscar el medio de conservar la paz y de acallar sus querellas internas.La idea de Europa tendió a confundirse cada vez mas con el movimiento pacifista o con el internacionalismo.
El fracaso de la politica europea iba a implicar la tragica aceptacion de que existian otros ämbitos al margen del europeo que por primera vez desde el siglo XVI se encontraban en mejor situaci6n relativa.El dinamismo creciente de los Estados Unidos de América, lejana imitacion de la civilizacion europea, hizo pensar en la posibilidad de una solución semejante: los Estados Unidos de Europa.
Las dos guerras en principio mundiales, pero antes que nada guerras civiles europeas, y el periodo que media entre ellas completaron un importante punto de inflexion en la historia de Europa, que ponia fin a un sistema internacional que habia prevalecido durante cuatro siglos. Un sistema dominado por un restringido club de grandes potencias europeas,cuyas relaciones pacificas o belicas regian diplomatica o militarmente la suerte del mundo,desaparecia l4.
La nueva posición de Europa dio alas al debate intelectual: el fracaso politico de Europa significaba la crisis de la civilizacion europea.Crisis que,asimismo,fue asimilada a una crisis de identidad colectiva 15.
En ese contexto,comenzó a emerger la busqueda de una nueva identidad europea: los valores decimononicos no tenfan sentido en el siglo Xx. Si la 《Gran Guerra> destruy6 la confianza de los europeos en su civilizacion y su hegemonia, la Segunda Guerra Mundial culmina el proceso de declive del Viejo Continente.Como afirma el profesor René Girault:
$\ll ( . . . )$ la crise de la civililisation européen,commencee avec la tuerie en masse dont sont montrés capables les Européens en 1914-1918; se transforme en crise de conscience et en remise en question fondamentale lors de Ia decouverte du genocide hitlerien en $1 9 4 5 \mathrm { > }$ 16.
La valoracion de la situacion de Europa realizada en la inmediata posguerra de 1945 por muchos intelectuales apuntaba a que los europeos, que habian protagonizado la historia durante tanto tiempo,podian al final dejar la historia por una c6moda y pasiva actuacion. De acuerdo con estas proyecciones, cabia esperar,a finales de la Segunda Guerra Mundial, que la civilizacion europea sucumbiese en un futuro próximo. Como afirm6 Edgar Morin,《Europa era una palabra que mentia>:
“Longtemps je fus κanti-europeéen>.A la fin de la guerre, quand surgissaient, de l'antifascisme meme,les mouvements europeens federalistes,j'ecrivis un article, paru en 1946 dans Les lettres frangaises,au titre sans appel: κil n'y a plus d'Europe>.J'avais été résistant et j'étais alors communiste.Pour moi, pour nous,L'Europe était un mot qui ment> f7.
Evidentemente, Europa habia tocado fondo. La Europa que salia de la Segunda Guerra Mundial era dificilmente identificable: una Europa dividida y ocupada en el entorno de un nuevo sistema internacional definido por la bipolaridad;una Europa dependiente de la solidaridad trasatlantica para su reconstruccion economica; una Europa colonizada al quedar desbordado su predominio cultural por nuevas ilusiones de posguerra tales como el “American dream> o el 《American way of life>; una Europa reducida geograficamente ante las iniciativas descolonizadoras en las que se denuncia la hegemonia imperialista de Occidente...
La alternativa integracionista comenzó en este momento a dejar de ser una teoria de fil6sofos o humanistas para convertirse en una necesidad impulsada por politicos, empresarios,hombres de Estado y algunos sectores significativos de la sociedad europea utilizando como andamios unos valores compartidos: la paz como valor supremo; un sistema democratico de libertades como herramienta de la convivencia; el progreso econ6mico y social como fundamento material del sistema; la union como objetivo a largo plazo y como argamasa de los otros elementos...
Esas ideas pretendieron plasmarse en instituciones politicas que, en gran medida,conformaran el debate politico europeo en la segunda mitad del siglo Xx. Se iniciaba el proceso de construccion europea,a juicio de algunos, una de las principales utopias que ha alumbrado este siglo. Para otros, un “proyecto vital> mas bien confuso al que es complejo encontrarle un significado unico e inequivoco y que, quizas, no sea necesario 18.
3.LUCES Y SOMBRAS EN EL PROCESO DE CONSTRUCCION EUROPEA.
La construccion europea, como todo proceso hist6rico, ha atravesado por diferentes etapas,en interaccion con otros procesos de carácter global o regional -geoestrategicos, economicos, socio-politicos..- que han coadyuvado la definicion de sus propios avances y retrocesos, posiblemente más lineales desde el punto de vista econ6mico—aunque no exentos de crisis--,y,desde luego,más discontinuos e inseguros desde el punto de vista politico 19.
De hecho,la construcción europea nació con una serie de Estados-nacion cuya base politica era extremadamente debil en la posguerra,contempló el asombroso aumento de los ingresos reales en la decada de los cincuenta y vio c6mo se extendia la satisfaccion de los gobiernos nacionales. Fue testigo de los costosos y ambiciosos programas sociales de los anos sesenta, del regreso del desempleo en los setenta,del enorme aumento de las desigualdades de los ingresos en los ochenta y de la espectacular transformacion sufrida por el mapa de Europa, en los noventa, tras el fin de la guerra fria.
Es innegable, desde una perspectiva histórica, el éxito del proceso de construcci6n europea, aunque se incurre en el riesgo de mitificarlo y abandonar su consideracion como proceso abierto y perfectible. Es evidente,asimismo, que ha proporcionado un largo periodo de estabilidad politica y social sobre la base de un sistema politico organizado en los principios de libertad, pluralismo y tolerancia; ha generado una prosperidad economica sin precedentes y ha permitido la creacion de nuevas formas de organizaci6n comun destinadas a erradicar la guerra y fomentar la solidaridad y bienestar entre los europeos..
Sin embargo, a pesar todos estos logros,no debe ignorarse el contexto internacional en el que ha surgido —la guerra fria-,y como ha condicionado gran parte de su evoluci6n histórica 20.Tampoco debe perderse de vista los objetivos de Ia empresa,en buena medida formulados al compas de las mudables circunstancias que concurren en el proceso a través de un discurso y una literatura militantes,el pensamiento europeista ²!.
21 Dos ideas basicas pugnaran por abrirse camino en la posguerra mundial. Una netamentefederalista como la que se recoge en el “Mensaje a los europeos>,redactado por Salvador de Madariaga y Denis de Rougemont y hecho publico en ei Congreso de Europa de La Haya, ei 5 de mayo de 1948:“Ninguno de nuestros paises puede pretender,solo,plantearse seriamente una defensa de su independencia. Ninguno de nuestros paises puede resolver,solo,los problemas que genera la situacion economica actual.En falta de una uni6n libremente consentida, nuestra anarquia presente nos expondra a una unificacion forzada, sea por la intervencion de un Imperio de fuera, sea porla usurpaci6n de un partido de dentro>.Y otra,funcionalista,enunciada en sus principios bäsicos en Ia declaracion de Robert Schuman de 9 de mayo de 195O en el Salon de 1'Horloge,del Quai D'Orsay:《Europa no se harä de una vez ni en una construccion de conjunto: se harä mediante realizaciones concretas, creando para ello una solidaridad de hecho>.Este dualismo tendra como consecuencia la vision de oponer el federalismo al funcionalismo en una tension dialectica cuyo resultado,favorable al segundo,ha definido la evoluci6n y contenido del proceso de construccion europea.Para Denis de Rougemont, uno de los principales representantes de las ideas federalistas de la posguerra,la unidad de la cultura europea seria el factor aglutinador para lograr una federacion europea.Para Jean Monnet,moldeador del metodo funcionalista,la union solo prodria conseguirse, en forma de avances parciales,trascendiendo del mundo econ6mico a otros ámbitos sociales y culturales,con el propósito de dotar de un contenido a la uni6n politica. Esta contradiccion en cuanto al método,sin embargo,no puede hacer olvidar la similitud de los objetivos buscados,“la federacion europea>,en Rougemont,o “los Estados Unidos de Europa>,en Monnet. El federalismo se hallaria en la base de los movimientos europeistas y en el mismo proceso de construccion europea.Sobre la evolucion del europeismo y de sus diferentes formulaciones vid: Heraud,G.Les principes du federalisme et la fedération europeenne Paris,Presses d'Europe, 1968.Levi,L.Federalismo eintegrazione europea Roma,Palumbo,979.Sidjansky,D.op.cit. Dumoulin,M.(Ed.) Plans des temps de guerre pour l'Europe d'apres-guerre1940-i947,BadenBaden, Groupe de Liason des historiens aupres des communautes/ Nomos-Vertag,l995.Para una historia del europeismo:Lipgens,W. (Dir.) A History of European Integration 1945-47.The formation of European Unity Movement Oxford,Clarendon Press,1982;Lipgens,W.The Union europeenne des federalistes and its third force programme> en History of European ideas vol.IV.
Desde el comienzo del proceso de integración hubo un empeno apasionado -aunque fue un empeno por escapar del pasado, del desolador paisaje que la Segunda Guerra Mundial dejó tras de si—,acrecentado por una sensación de urgencia y oportunidad en el que emergió el europeismo como instrumento de un proyecto historico caracterizado por Ia necesidad de edificar una nueva Europa, aunque por diferentes vias,
En cualquier caso,y a pesar de sus diferentes formulaciones -federalistas o funcionalistas-,en el europeismo puede observarse una linea de continuidad a través de las siguientes ideas-fuerza:
superar el estrecho y angosto cerco del Estado-nacion para imposibilitar los excesos de Ios nacionalismos; 一 defender la democracia como sistema de organizaci6n politica de sociedades plurales y dotar a Europa de una voz fuerte y poderosa para defender sus ideas, sus valores y sus intereses.
No obstante,una reflexion mas profunda sobre estos objetivos induce a pensar que eI lento avance hacia una Europa unida politicamente no ha conseguido aun concretar_y definir algunos de los principales desafios con que irrumpi6 institucionalmente en la segunda posguerra mundial.
3.1. La compleja busqueda de una κidentidad comun》.
El principal desafio, probablemente,al que se ha enfrentado la construccion europea ha consistido en intentar configurar una auténtica identidad comun por encima de la diversidad geografica, etnografica,religiosa, lingiistica, nacional e histórica.
Es relativamente sencillo enumerar una serie de factores que, sin lugar a dudas,seran decisivos para definir la identidad de la Uni6n Europea en el pr6ximo siglo: la recurrente y espinosa cuestion del 《deficit democratico> en lo que se denomina sistema politico comunitario; la superacion de la diplomacia tradicional como método de avance en el proceso de uni6n; la necesidad de establecer una verdadera Politica Exterior y de Seguridad Comun; el acervo comunitario y el impacto de la introduccion del concepto de flexibilidad; el papel del Tribunal de Justicia como ente federador y garantia de un Estado de Derecho; las ineludibles y siempre aplazadas reformas institucionales; las contrapuestas aproximaciones teóricas dirigidas a caracterizar un inexistente,en la practica, modelo de integracion: neofuncionalismo,cooperacion entre Estados, régimen internacional, federalismo cooperativo...22.
Pero no se ha avanzado gran cosa a la hora de construir simbolicamente esa Europa politica.Han prevalecido,siguiendo el planteamiento de Habermas, más los rasgos de un constitucionalismo racional y civico que la emotividad y la fuerza del hecho identitario 23.
Esta cuestion nos conduce a observar cómo el problema de la identidad europea persiste.Para el europeismo el proceso hacia la Europa unida esta falto del estimulo de una auténtica identidad comun entre los europeos y no contribuye al desarrollo de una auténtica conciencia de ciudadania europea,aunque no faltan voces en su seno gue opinan que la existencia y actualidad de esa identidad comun se prueba fehacientemente,de una parte,por el hecho de que la Uni6n Europea se base en instituciones y politicas comunes y,de otra, por el hecho de que funcione una auténtica puesta en comun de las soberanias nacionales.
“Les reperes identitaires europeéens-—afirma Gerard Bossuat-,sont difficiles ä percevoir. On est europeen parce qu'on ne peut plus étre seulement francais,allemand,italien. On est europeen par nécessité (une minorité par choix).L'identité européenne reste encore a construire dans I'esprit des citoyens europeens.Seuls Ies institutions et l'intéret bien compris rassemblement les européens." 24.
Para otros,simplemente,lo que hasta la fecha se ha calificado como una identidad comun,parece mäs bien el fruto de la progresiva uniformidad de las sociedades europeas que el resultado de la progresiva convergencia en un conjunto de valores y creencias, en un proyecto comun a pueblos y culturas dado que, en lineas generales,sigue primando a ese respecto la identidad de cada Estado-naci6n.
《Europa no tiene hoy una identidad clara --escribe Stanley Hoffmann--,su tnico perfil ha sido configurado por un proceso de industrializacion y de integracion economica...Las sociedades de los distintos paises europeos tan solo tienen una mayor uniformidad> 25.
En el contexto europeo existen una serie de fuerzas que estimulan la convergencia: condiciones economicas tales como la creciente integracion comercial y financiera,condiciones sociales que promueven la urbanizacion y expansi6n del sector terciario,ademas de condiciones institucionales surgidas tanto del proceso de construccioón europea como de Ia democratizaci6n de los antiguos paises comunistas tras la caida del Muro.
La convergencia de los sistemas politicos se manifiesta en una incipiente cultura politica comun constituida a partir de la salvaguarda de los derechos fundamentales y de la identificacion entre los conceptos Europa y democracia y en la que han jugado un papel de primer orden las instituciones europeas.No obstante, esa tendencia hacia la convergencia de los sistemas politicos de los Estados europeos no puede ignorar las enormes diferencias existentes de unos Estados a otros 26.
A pesar de todo, ha sido justamente cuando Europa se ha apercibido de que sus logros podian venirse abajo tras la crisis de los setenta,cuando en aigunos sectores de la politica y la intelectualidad europeas se ha rescatado y reformulado la idea de que Europa, en la posguerra, habia ido configurando “algo> que se acercaba a un modelo propio.
Este modelo se habria basado, a grandes rasgos, en regimenes parlamentarios,reformismo keynesiano,economia mixta-gran incremento del sector publico-,un grado de planificacion indicativa considerable,educacion publica, seguridad social y sistemas de proteccion universales-el Welfare State>-, proyecto de constituirse internacionalmente como tercera fuerza en un mundo bipolar,avances notables hacia la unidad politica y economica...
Y han hecho de la defensa de este modelo,de la defensa de esa diferencia de Europa respecto a otros modelos considerados como el japones o el norteamericano mas uniformizadores o con menos sensibilidad social, el factor que debe asegurar un lugar de primer orden para Europa en el próximo siglo y uno de los principales activos tanto a nivel económico como cultural ²7.
Desde esta forma de interpretar las ultimas cinco décadas,la solucion de los problemas de Europa est,en consecuencia,en hacer mas Europa,en transformar lo que haya que transformar, en reformar lo que haya que reformar,pero sin perder de vista ni cual es el origen ni cual es el objetivo: $E u$ ropa.
Una percepción mas sombria sobre su futuro se puede apreciar en otros importantes sectores del pensamiento europeo.En buena medida observan que este modelo europeo respondió a circunstancias históricas ünicas e irepetibles —guerra fria, politica de bloques desde un punto de vista politico y estrategico: division de Europa-；a unos condicionantes sociales -era imprescindible un pacto entre capital y trabajo que asegurase la estabilidad politica y la paz social sobre una amplia base de consenso: Estado Social,Democratico y de Derecho-;o,a unas determinadas circunstancias econ6micas que permitieron un rapido crecimiento--la actitud de los Estados Unidos,las grandes destrucciones de la contienda,los cambios politicos e institucionales,el crecimiento de los mercados y el aumento de la libertad de empresa: el milagro económico europeo—,que han hecho a los europeos de hoy pensar en los anos cincuenta y sesenta—y desde diferentes perspectivas-—,como algo excepcional,si bien no hist6ricamente inico,de dificil explicaci6n y, desde luego, practicamente agotado en su formulacion economico-social o, en su defecto, obligado a una profunda revision 28.
Lo cierto es que la Europa que surge de la Segunda Guerra Mundial no se plante6 como un sistema politico, econ6mico y social propio. No constituyó un modelo en si mismo,ya que el proyecto de una Europa unida politicamente careci6 en conjunto de tal pretension,pero si parece que defini6 una cierta especificidad en el mundo posbelico.La causa de esa especificidad, probablemente haya de buscarse en el significado adjudicado a los términos reconstruccion y estabilidad en la mas inmediata posguerra. Segun Jones, en su analisis sobre crecimiento y desarrollo,aquf residiria el “milagro europeo>: en la eliminacion de impedimentos y riesgos por parte de un poder politico que fuese capaz de articular un medio favorable para impulsar el crecimiento economico 29.
3.2.El controvertido papel del Estado-nacion.
Para J.H. H. Weiler30,la construccion europea ha sido,en general, explicada de acuerdo con el punto de vista de los politicos,los cuales, han puesto de manifiesto que la razon principal ha sido siempre el idealismo de hacer realidad el viejo sueno europeista. Para ello, emplearon los instrumentos que tenian a su alcance a finales de los anos cuarenta: el lenguaje del activismo politico y las practicas del intervencionismo estatal.
Sin embargo,Ias interpretacion sobre la construcción europea no son unanimes aunque siempre se ha mantenido en el centro del debate el papel Estadonacion. Cuestion ésta que tiende,por debajo de las claves del discurso europeista,en las distintas interpretaciones bien a ningunear los elementos culturales, a minusvalorar la actuacion de otros actores o bien, incurrir en un reduccionismo al servicio de planteamientos ideologicos.
Con muchas excepciones y matizaciones esas explicaciones se pueden intentar a agrupar en tres tipos de argumentos:
a)El primero de estos grupos se apoya en una combinacion de determinismo y de progresismo liberal. Presenta la construcción europea como el resultado inevitable de los cambios economicos y tecnológicos,algo asi como una forma de progreso politico que corre pareja a los adelantos materiales.
Desde esta lfnea de argumentacion, los Estados tienen una extension geografica demasiado reducida como para poder elevar los ingresos de sus ciudadanos por medio de politicas económicas independientes y confinadas a los limites nacionales y, por otra parte, disponen de recursos insuficientes desde un punto de vista económico y militar, como para defenderse de naciones mas poderosas.Las naciones, por tanto, deben ser reemplazadas por unidades politicas mas amplias.Este enfoque se identificaria,por tanto, con la interpretaci6n europeista tradicional de la existencia de una crisis del Estado-nacion al término dela Segunda Guerra Mundial 31.
Sin embargo, esta argumentaci6n ha sido criticada en dos direcciones. En primer lugar, se le achaca que nunca haya explicado mas alla del cuestionado “metodo Monnet>,por qué la elecci6n ha recaido en el modelo supranacional impuesto con las Comunidades Europeas,de una parte,y en la transferencia de soberania del Estado-nación a un ente supranacional con sede en Bruselas,de otra, cuando en Ia actualidad son muchas Ias voces que consideran agotado el metodo de conferencias intergubernamentales iniciado por el 《Comité Spaak> en 1956.En segundo lugar, tampoco ha explicado más alla de lo que algunos consideran como “difusa interpretaci6n de la crisis de Europa> por que la forma de transferencia de las soberanias nacionales solo se ha dado en Europa 32.
b) Un segundo grupo arguye que la evolucion de la construccion europea, lejos de demostrar la creciente inadecuacion del sistema de Estados-nacion como modelo de gobierno, constituye en realidad una prueba de lo contrario 33. Es decir,la construccion europea se explicaria como el resultado de una serie de decisiones politicas y administrativas tomadas en un marco nacional,cuyo objetivo no es otro que fortalecer al Estado-nacion ante las mutaciones de un mundo en transformación.De acuerdo con esta linea de interpretacion, el discurso europeista no seria mas que la articulaci6n ante la opinion publica de las actuaciones intergubernamentales dirigidas ante todo a satisfacer el interés nacional.
La construcci6n europea, segun AIan Millward 34, no marca el fin de ia época del Estado-nación en Europa, sino más bien el rescate de dichos Estados-nacion del colapso económico y politico que sufrieron durante la Segunda Guerra Mundial. Cada una de las etapas por las que ha atravesado el proceso de construccion europea desde la creacion de la CECA(1951) hasta el Tratado de Amsterdam (1997),pueden explicarse como un exitoso esfuerzo colectivo que ha implicado la renuncia de partes no sensibles de su soberania para lograr ejecutar unas politicas nacionales que de otra manera hubieran resultado imposibles o hubieran sido demasiado gravosas en términos económicos y sociales.De acuerdo con esta linea de pensamiento, el éxito de la democracia en Europa,despues de 1945, ha dependido del establecimiento de coaliciones politicas duraderas cuyo objetivo fuese la europeizacion de algunas politicas nacionales,por ello la Union Europea no es otra cosa que una estructura que sostiene a un Estado-naci6n notablemente reforzado.
A esta argumentacion se le suele hacer dos criticas. De una parte, la construccion europea, siguiendo con la idea-raiz de esta teoria, hubiera dependido de la existencia simultanea de una serie de politicas encaminadas a la implantación del modelo economico y social europeo. No obstante, esa combinacion de politicas inicio su deterioro con la crisis fiscal del Estado y del modelo social y económico europeo en los anos setenta,con lo que el proceso de integración, cuando menos,se hubiera detenido cuando no hubiese entrado en una dinämica de franca disolucion. Sin embargo, la Comunidad se ha transformado en Union e incluso se ha fortalecido a pesar de la crisis del Welfare State en los aios ochenta y noventa 35.
De otra,la creacion de la union económica y monetaria implica entre otras cosas la renuncia por parte del Estado-nacion a la politica monetaria y con el tiempo probablemente a la politica fiscal,lo cual puede considerarse, instalados en esa l6gica,tanto como admitir una renuncia a la nocion misma de soberania nacional.
c） El tercer grupo de argumentos es algo mas difuso. Se basa en la idea de que lo que da cohesion a la construccion europea es su insistencia en explicar la evolucion de la union politica mas como el resultado del impulso de ciertos procesos politicos internos que como el producto de una serie de decisiones de politica nacional independientes entre si 36.Es decir,la maquinaria politica puesta en marcha con los Tratados de Roma en 1957 tenia inevitablemente que conducir a formas supranacionales de gobierno,dado que los problemas con los que debian enfrentarse tenian una dimension europea y exigian soluciones supranacionales que eran imposibles de aplicar en el ámbito exclusivo del Estadonacion.
Esta interpretación se ha visto complementada por aquellos que consideran que la Uni6n Europea es un sistema politico,una emergente politeia,segun Schmitter37, que no da los pasos suficientes para transformarse en una autentica democracia pero que ha ido configurando un entramado burocratico-institucional que intenta, por definici6n,ampliar sus competencias.En este sistema, los Estados continuan funcionando como soberanos pero en competencia con la Union Europea.
El problema para sus criticos reside en que si bien es innegable que la l6- gica burocratica refuerza el proceso de construccion europea, tambien lo es que el Estado-nacion es su actor principal. De hecho,Ia valvuia de seguridad introducida en el sistema comunitario por el Tratado de Maastricht (1991),el principio de subsidiariedad 38,se ha demostrado demasiado debil para compensar de forma efectiva la componente de fuerzas resultante,netamente favorableal Estado-nacion.
4.EUROPA COMO PROYECTO: LOS RETOS DEL SIGLO XXI.
Construir Europa fue la respuesta a tres cuestiones que se plantearon con toda crudeza en la segunda posguerra mundial: como dominar los demonios internos causantes de los mayores desastres en el Viejo Continente; c6mo recuperar un puesto de primer orden en el concierto mundial y c6mo conseguir una situacion econ6mica que garantizase la pervivencia de democracias estables.
Sin embargo, las insuficiencias del proceso de construcci6n europea y algunos fracasos significativos hacen todavia de Europa un proyecto en marcha. Continua manteniendo su indefinici6n en lo relativo a los plazos de la union politica,sobre cual sera su estructura politica definitiva e incluso acerca del mé- todo idóneo para su consecucion. EI debate mantiene —más o menos reactualizado— las mismas premisas basicas de posguerra 39.
De una parte,los partidarios de definir un sistema constitucional definitivo a partir de una “Asamblea constituyente> legitimada por las elecciones al Parlamento Europeo. Su asiento intelectual se encontraria en los postulados tradicionales del federalismo.De otra,la defendida por aquellos que admiten la necesidad de progresar en ese proceso de cambio continuo que es la construccion europea pero dentro de un proceso constitucional evolutivo y abierto en el que se inscribe el debate sobre cual debe/puede ser el marco constitucional ideal para la Union y que encuentra un s6lido sustrato en el método funcionalista.
Un viejo adagio asegura que quien no hace la Historia estä condenado a padecerla y la union politica europea esta lejos de ser aun el actor histórico que esta llamada a ser.
En los europeos de finales del siglo Xx, como en los de la inmediata posguerra,se mantiene la necesidad de respuestas ante los retos del presente e incertidumbres del futuro.La causa, posiblemente,resida en que no se puede explicar facilmente el proceso de construcción europea.De hecho,es dificil hablar de una futura Europa federal o de una superacion del Estado-nacion e incluso,probabiemente, no sea posible en las circunstancias actuales pensar en una Europa mas integrada, ya que Europa se sigue construyendo sin un modelo claramente definido y se halla a merced de un grupo de variables y factores internos y externos,culturales Y politicos, espirituales y economicos que si bien son dificiles de caracterizar,mas complejo es todavia desentraiar sus interrelaciones y respuestas.
Europa--O su imagen,la idea de Europa—,en términos institucionales o mediaticos suele aparecer,aunque con fronteras inciertas,como una entidad cultural facilmente identificable. Pero si se considera la diversidad de las culturas europeas,de las tradiciones nacionales,de las categorias de pensamiento como habitos,se tiende a ver en Europa tan solo una agrupacion poco unificada y coherente de tradiciones particulares 40.
Existe un consenso bastante generalizado en que es escasamente deseable la presencia de una cultura europea como concepto homogéneo y,sobre todo, homogeneizador ya que “lo homogéneo se convierte facilmente en hegemonico" 41. Desde esta perspectiva en defensa de la diferencia y la diversidad,la busqueda de un espiritu europeo puede parecer bien un mito en relaci6n con los particularismos nacionales,bien una amenaza para las senas de identidad y pertenencia de cada europeo. No es de extrafiar,por tanto, que en los margenes de ese consenso sea donde se inici6 la especulacion acerca de que es la relativa coherencia de las politicas comunes,del mercado uinico o del euro,lo unico que otorga una cierta identidad comun a Europa.
Ante ese discurso —un tanto ensimismado sobre la idea de Europa--,se presentan dos lineas de interpretación limitadas por corsés académicos e intelectuales,pero que han tenido su traslacion al ambito del debate politico. De un lado,deducir que es la falta de un espiritu europeo,lo que ha retrasado en la segunda mitad del siglo Xx la materializacion de una union politica europea. De otro,inferir que son las limitaciones de las instituciones surgidas en el proceso de integracion las que se han constituido en el principal obstaculo para la afirmacion de una identidad comun 42.
El reto, en cualquier caso, es aproximar a los ciudadanos europeos los valores que emanan de Ia construccion politica -paz, prosperidad, no discriminacion, pluralismo,democracia, solidaridad y cohesion social—,ya que,como afirma Habermas, una doble responsabilidad recae sobre los europeos:
$\ll ( . . . )$ son responsables de que la organizacion de la comunidad de los pueblos resulte finalmente apta para una solucion cooperativa de problemas globales que cada vez resultan mas ineludibles y de que en ias propias sociedades se detenga el proceso de caida de los estandares de bienestar social alcanzado,asi como de que cese la escision a la que los términos de chauvinismo de bienestar da lugar." 43.
Europa, en definitiva, sigue debatiéndose en busca de una idea de si misma en cuanto proyecto y realidad politica; idea que debe emerger a partir de pensar el ser europeo desde la diferencia. Sin embargo,algunos comienzan a sospechar que posiblemente no le haga falta esa idea porque lo realmente necesario es comprender que la experiencia europea en curso es un proceso irreductible a una “pensee>.