La politica municipal de Alfonso el Liberal en el Reino de Mallorca (1285-1291)
AlvarO SANTAMARIA ARANDEZ (Universidad de Palma de Mallorca)
I．EL TEMA,LA HISTORIOGRAFIA Y LA INVESTIGACION
1. Un tema inedito.
La politica municipal de Alfonso el Liberal en el reino de Mallorca es tema virtualmente inédito'，ya que por una parte los relatos cronisticos y Ia historiografia,desde una 6ptica conceptual de indole politica,han centrado sus versiones en torno a los acaecimientos politicamente mas llamativos y trascendentes: la ocupacion de Mallorca en 1285 y la conquista de Menorca en 1287,empresa protagonizada por Alfonso el Liberal en el espacio del mar Balear; y，por otra parte, la investigacion se ha desentendido en general de las realizaciones socioecon6micas y politicoadministrativas promovidas durante el sexenio largo de su mandato (1285-1291),que en el devenir del reino de Mallorca constituye,en dichos importantes aspectos,una inc6gnita historiografica.
2. Las cronicas.
Contrasta el tratamiento,la objetivación,aplicada a los expresados acaecimientos politicos por cronistas e historiadores.Bernat Desclot no aporta su testimonio,pues aunque finaliza la elaboracion de su Cronica en 1295,cierra el relato al óbito de Pedro de Aragón denominado El Grande en comentario escueto y significativo: Entre tant saberen les males novelles per la terra que el noble rei en Pere d'Arago era mort, e menaren gran dol.. e plaguerenlo mes que anc rei fos en Espanya... No poria ésser dit ni comtat lo dol e el desconnort que romas en la terra². De hecho la notable Crónica de Bernat Desclot es esencialmente el Libro del rei En Pere,panegirico valioso de Pedro el Grande.
Ramón Muntaner aborda los acaecimientos con amplitud pero no con objetividad. Por las circunstancias excepcionales que concurrieron en su vivencia -participa en la empresa de Menorca,reside en Mallorca，fue lugarteniente real en Ibiza，conoció documentacion confidencial, trató en directo a los principales protagonistas-，pudo elaborar un testimonio modelico de su época,de co -como escribe-- que en mon temps ses fet,consideradas por anadidura sus dotes literarias; pero llevado de su concepción providencialista y de su sentido reverencial,carismatico，de la realeza，del Casal d'Aragó o del Llinatge d'Arago, distorsiona en ocasiones Ios acaecimientos al extremo de que su relato aparenta a veces como parodia de la realidad.
Muntaner, desde el ämbito conceptual de la historia-tesis,cuando los hechos no son de su agrado,porque de alguna manera pueden afectar la imagen paradigmatica del Casal d'Arago,no los objetiva, sino que,dotado de prodigiosa capacidad para abstraerse,para fabular， los describe no como se produjeron, sino como a su juicio debian de haberse producido y，en tal supuesto,no repara en trucar el desarrollo factico mediante licencias literarias o evidentes ficciones que enmarcaran la realidad sutilmente o entran en contradicción con ella.
En aplicacion de su metodologia, la ocupaci6n de Mallorca manu militari en 1285，que se produce en el ámbito de la ruptura total entre Jaime de Mallorca y Pedro de Aragón，Muntaner la explica en base a un fraternal acuerdo secreto entre ambos,y lo valora no como agresion, sino como empresa pactada en la que,cual debe ser, el hermano mayor y más poderoso “protege"al hermano menor frente al enemigo comtin: el anexionismo frances.
“Es mester que nos guardem nostre frare --le explic6, segun Muntaner,Pedro de Aragón a Roger de Lauria- d'aquesta ocassio... que per Mallorca se poria perdre toda Catalunya...E aixi -tantost haurets la ciutat-lo rei de Mallorca, nostre frere, serd fora de perill e nos fora de tota sospita." 3
3. La historiografia.
La historiografia ha abordado el tema sin subjetivismo y desde una perspectiva distinta. La hostilidad personal de Pedro de Aragon, versus Jaime de Mallorca,aunque importante,pasa a segundo término para situar en primer plano lo mas esencial: la postura de las gentes de Mallorca ante la ocupacion. :Por que la operación apenas encontró resistencia?iPor qué Jaime de Mallorca no afrontó el riesgo en Mallorca?iPor que Ios jurats,portavoces de la comunidad,pactaron casi de inmediato?
Se interpreta que mayoritariamente Ias gentes de Mallorca,descimentada su moral combativa, se acomodaron_a la situacion con pragmatismo,desde ópticas posibilistas.Si no obraban medios para $\cdot$ resistir con eficacia,ipara qué resistir ante efectivos superiores,dotados de moral de triunfo,con las que se compartia consanguinidad y cultura,y mas propensas a negociar que a combatir?
Obra consenso sobre la materia en la historiografia,que sigue la estela establecida mediado el siglo xvI por Zurita: En la mayor parte de la gente (de Mallorca) se descubria gran deseo del servir del rey (de Aragon) al que tenia por su senor natural.
“La ciudad estaba de manera que no se podia defender -escribe Juan Binimelis a fines del expresado siglo- y los demas mallorquines deseosos de reducirse a la obediencia de Aragon por el mal tratamiento que cuotidianamente recibian del rey de Mallorca y de sus ministros.》 “Viendo los nuestros la poderosa armada con que el de Aragon los tenia cercados -relata Juan Dameto en la primera mitad del siglo xvI- desconfiados de poderse defender... trataron de entregarse al principe (don Alfonso)，como en efecto lo hicieron.》 Pablo Piferrer, en el xix,argumenta: “el comin origen y parentesco que con los de la hueste unia a los pobladores，no borrada la memoria de sus padres y de sus reyes aragoneses, mal podian en semejante ocasion ejercitar las armas." 4.
En la historiografia de nuestro tiempo el sentir de Miguel Ferrer, en analisis actualizado,es parejo: “El pueblo llano participo escasamente (en la resistencia),debido al poco interés que demostraba por las cuestiones politicas, ya que su intervencion en guerras y conquistas era mas por influencia de su senor que por entusiasmo por la causa》; y el parecer de mossen Antoni Pons es mas resolutivo: “Ciertamente la isla estaba bien defendida por las armas, pero no el senor por las de la libertad y el sacrificio que otorga la victoria." 5.
Lo cierto es que la resistencia del lugarteniente real Pons Saguardia fue mas testimonial que eficaz,que tampoco resistieron en serio las fortalezas —Alaró,Pollensa,Santueri-，y que el sacrificio de Guillem Cabrit y Guillem Bassa -que no son entes de ficcion,sino personas documentadas-,interpretado como martirio por la verdad y la religion de invencibles soldados, constituy6,en efecto,una gaIlarda postura de lealtad para la rememoranza, contrastante en un clima generalizado proclive a la pasividad y al entreguismo.
En el marco de similares coordenadas de comportamiento mayoritario colectivo,desde el pragmatismo posibilista,la comunidad del reino de Mallorca reasurmi6 a su rey Jaime de Mallorca en 1298; pactó,tras negociaciones mas formales y eruditas que sustanciales, con Pedro el Ceremonioso en 1343；se allanó, con protestas de jure, juridicamente cuestionables，cuando en 1412 se discriminó con injusticia en el decisivo Compromiso de Caspe la participacion del reino de Mallorca;y, tras una resistencia en solitario,más testimonial que actuante,contempló la caida de sus instituciones de gobierno tradicionales desmanteladas en 1715 por el Decreto de Nueva Planta de Gobierno aplicado en 1718.
4. La investigacion
iPor qué se han desentendido Ia historiografia y la investigaci6n de la obra socioeconomica y politicoadministrativa de Alfonso el Liberal? Cuando en 1298 Jaime de Mallorca,en aplicacion de los acuerdos de Anagni de 1295,recuperó su reino,interpretó el periodo 1285- 1298 como fase de interregno,como tiempo a olvidar,y por ello en la atenta revisi6n de los privilegios y franquicias de Mallorca que promulg6 en 130o ignoró sistematicamente la legislacion de Alfonso el Liberal, que,por lo mismo, no se inserta en la magna recopilación, deadmirable realizacion estetica, Privilegis dels reis de Mallorca, iniciada por mandato de Jaime III de Mallorca en 1334 por Romeu des Poal.
εInfluyó tal postura en la historiografia? La historiografia tradicional mallorquina 一Binimelis，Dameto，Mut，Bover，Quadrado, Pons- que,al margen de centrarse en los acaecimientos politicos, suele mencionar a titulo de reconocimiento los privilegios y franquicias que otorgan los monarcas,no alude a los otorgados por Alfonso el Liberal,a pesar de que buena parte están continuados en la recopilacion Libre de Sant Pere,de fines del siglo Xiv,y en su totalidad -respecto a los que constan- en las denominadas Libre Rosselló Vell, de la primera mitad del siglo xv,y Rossell6 Nou, traslado del anterior realizado a comienzos de xvi,recopilaciones que obran en el Archivo Histórico de Mallorca y que manejaron los mentados historiadores.
No se trata,creo,de posturas reticentes frente a Alfonso el Liberal, pues es notoria la objetividad de la historiografia al relacionar la campafa de 1285,que reintegró el reino de Mallorca a Ia Corona de Aragón,sino mas bien de tendencias,ahora diriamos subliminales, a interpretar su obra como relevante por Ias circunstancias en que se produjo y su brevedad temporal, un sexenio,inserto como elemento extrano en el marco de la dinastia de Mallorca.
El hecho es que en tanto Estanislao de Koska Aguil6 ha publicado los privilegios de la época de Jaime I,Pere Antoni Sanxo los de la mayoria de edad de Jaime III y mossen Antoni Pons buena parte de los de Jaime II, sólo se han publicado cuatro de los veintisiete de Alfonso el Liberal, continuados en la recopilación Libre Rossell6 Nou'.
He transcrito todos los privilegios de Alfonso el Liberal contenidos en el Rossell6 Nou&y he revisado el registro 351 de la serie Civitatis etPartis Foranae del Archivo Histórico de Mallorca',y en el Archivo de la Corona de Aragón los registros de Cancilleria 63 (1285-1286), 64(1285-1286)，75(1287-1288)，78 (1288-1289)，79 (1288-1289)y 83 (1289-1291) 10.
La investigación practicada,aunque en modo alguno exhaustiva, ofrece base documental suficiente como para elaborar una aproximacion global a la politica de Alfonso el Liberal en el reino de Mallorca.En este estudio abordaré especificamente su politica municipal

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Folio 111-115 v.
116-118 118 v.-119 116-117 117 118 124-126
117-118 119 119 121 v. V v.-123 V.
123 123 119 V. 120 120 120 v.
120 V 121
121-121 126
123
V. 123 v. 124

9 Disposiciones de interes en fols.143,177 y 188.
10 Lamayor parte de Ias disposicionesson privilegios registrados en el Rossello Nou,pero ademas contienen resoluciones sobre Menorca e Ibizay otras otorgadasa villas foraneas de Mallorca Oa particulares.R,63,fols.6, 24-27,28,29-30,31,39.-R,64，fols.73,113,116-117.-R,75,fols.16,31,166.— R,78,fols.46.—R,79,fol.31.-R,83,fols.30,49,52,99,120,121-123,132.
--eje medular de su obra-,contemplada,por exigencias de método, en el contexto de la politica municipal de los territorios de la Corona de Aragon.Objetivo:alumbrar un periodo importante -de singular dinamismo sobre todo en el Mediterráneo occidental-- casi desatendido por la historiografia y la investigacion y que,como he dicho, historiograficamente es poco conocido.
II．LA “OPERACION MALLORCA》EN LA POLITICA MEDITERRANEA.
Las negociaciones entre los mandatarios de la ciudad de Mallorca y Corral Lanza,portavoz,segun Muntaner,de Alfonso el Liberal, concluyeron en acuerdos cuyo contenido no consta,al amparo de los cuales el 18 de noviembre de 1285 Alfonso el Liberal entró en la ciudad,donde sindicos especialmente designados le rindieron homenaje de fidelidad como a rey de Mallorca. Pons Saguardia,lugarteniente de Jaime de Mallorca,se hizo fuerte en el Temple,en gesto honorable pero mas testimonial que efectivo，pues aislado,carente de medios para una resistencia prolongada, entró a su vez en tratos, al socaire de los cuales obtuvo salvoconducto para abandonar Mallorca cum familia et rebus suis，con familia,adictos y bienes,a bordo de una nave que se hizo a la mar el 1 de diciembre del mismo ano 11.
Las mayores tensiones advinieron desde el estamento eclesiastico, y la orden de embargo de las rentas del obispo de Mallorca Pons de Jardi,datada el 23 de noviembre,podria interpretarse en dicho contexto 1²;aunque tampoco hay que descartar que el embargo se pronunciara,asimismo,como réplica a la bula de Inocencio IV de 2 de enero de 1285,otorgando durante un trienio a Jaime de Mallorca la recaudacion de los diezmos eclesiasticos como ayuda para financiar la guerra contra la Corona de Aragón,y a la excomunion fulminada por el mentado papa contra eclesiasticos y seglares (tam clericos quam laicos,cuiuscumque sit status, dignitatis,conditionis aut gradus qui de Aragone vel Maioricarum vel Valentie regnis necnon et Catalonia et terris eiusdem)，que prestaran auxilio a Pedro de Aragón.
Se ha escrito que el embargo fue levantado el 1 de diciembre, lo que podria ser significativo de que la tension solo fue transitoria; pero tal aserto es muy cuestionable,pues si el embargo fue levantado no tendria sentido la circular de Ia misma fecha (1 de diciembre de 1285),mandando a los batles foraneos de Mallorca que respondieran de las rentas episcopales embargadas en sus respectivas batlias ante Lupetus Serrador y sus socios,arrendatarios de las mismas.
Tambien careceria de sentido la resolucion de Honorio IV de 18 de mayo de 1286 ordenando a Juan Cholet，cardenal de Santa Cecilia, que auxiliara economicamente al obispo Pons de Jardi -exiliado en Roma-，para compensarle en parte de las rentas embargados por Alfonso el Liberal 13.
En todo caso es asumible la naturaleza elitista de la resistencia promovida，en especial，por legitimistas aristocratizantes -como Arnau Burgués,cuyos bienes fueron embargados-,que mantuvieron abiertamente su lealtad al rey Jaime de Mallorca，y por sectores eclesiasticos que, secundando la postura antiaragonesa del papado, mantuvieron a las claras Ia obediencia al obispo Pons de Jardi.
La “operaci6n Mallorca"es parte de la politica de Pedro de Arag6n encaminada a reintegrar la Corona de Mallorca a la Corona de Arag6n,rompiendo el status asentado en la legalidad dimanante del testamento de Jaime I，que creó la Corona de Mallorca como ente politico soberano,separado de la Corona de Arag6n 14.
La primera fase de Ia operación se consum6 en el tratado de enfeudación de 19 de enero de 1279,a tenor del cual los reyes de Mallorca detentarian la corona en feu per lo rei d'Arago,del cual serian vasalls e homens propis,y al que prestarian totes coses que vasall es tengut de fer a son senyor; tratado al que se allan6 Jaime de Mallorca al no encontrar el apoyo que esperaba ni por parte del pontificado ni por parte de Francia,lo que le situaba en la dura alternativa de acomodarse con resignacion y pragmatismo a la enfeudacion o afrontar en solitario una guerra perdida de antemano,habida cuenta de la notoria inferioridad de sus efectivos;pues tal fue la alternativa en que le puso su hermano Pedro de Aragón: enfeudacion o guerra.
La entente de Jaime de Mallorca，humillado en el tratado de enfeudacion, con el pontificado y Francia tras los acaecimientos de las Visperas Sicilianas de 1282， su decision coherente con el tratado secreto de alianza concluido con Francia en 1283,de abrir los pasos pirenaicos,ques podian considerar -explica Bernet Desclot- com les claus del pas ä Catalunya, al ejercito cruzado que a fines de abril invadio Catalufia y el fiasco de la invasion 15,comportaban la violacion del tratado de enfeudación, lo que facultaba a Pedro de Aragón, conforme al dereho feudal, para promover la “solucion final>: ocupacion del reino de Mallorca y desahucio del vasallo felón, su hermano Jaime de Mallorca.Dirigiria el operativo el infante Alfonso y conduciria la flota Roger de Lauria.Mediado octubre，Pedro de Aragón ordenó: Infant， nos volem que en continent vos aparellats per pasar a Mallorca ab cinch cents cavallers， l'admira ira ab vos 6.
La aplicación de la “soluci6n final》 llevada con audacia y habilidad tactica hay que interpretarla en el cuadro de la politica imperialista encaminada a establecer la hegemonia catalano-aragonesa en el Mediterraneo occidental,promovida con decisi6n，sin escrupulos y con talento por Pedro de Aragón y continuada por su hijo Alfonso de Aragon,que accedió al trono durante el desarrollo del operativo (la sorprendente noticia del 6bito de Pedro de Arag6n llegó a Mallorca sobre el 16 de noviembre） y que,plenamente identificado con la misma,la impulsó con éxito,sin reservas ni pausas.
La consideración economicista de que el campesinado foraneo adoptara ante la ocupacion posturas reticentes,contrastantes con el pragmatismo posibilista asumido por la burguesia urbana,en razon a dispares intereses económicos campo/ciudad,está sin objetivar. Lo que consta, y a ello hay que atenerse,es que las parroquias foraneas eligieron con diligencia y sin problemas sus sindicos para prestar homenaje de fidelidad a Alfonso el Liberal entre el 22 de noviembre (a los cuatro dias de su entrada en la ciudad) y el 9 de diciembre siguiente 17.
III.NORMATIVAS PARA LA CONSOLIDACION DEL NUEVO ORDEN.
Para consolidar Ia ocupacion de Mallorca Alfonso el Liberal aplicó una politica eficaz y adecuada: por una parte,estado prolongado de alerta para prevenir, bloquear y，en su caso,reprimir con mano dura conspiraciones de los nostälgicos,de los legitimistas;por otra.
El 9 de diciembre designaron sindicos los pobladores de Escorca,la parroquia de menor poblacion，en las cumbresde la Sierra Norte. Los seissindicos de Ibiza fueron nombrados el 18 de diciembre y la unica demora la protagonizaron los vecinos de la parroquia de Pollensa que prestaron homenaje en poder de Aiberto de Mediona,lugarteniente real el 24 de enero de1286. Sin embargo,en el acta se hace constar que habian sido designados antes,“tempore quod dictus dominus rex erat in regno Majoricarum, por Io que la demora no era en puridad tal demora.El retardo en la prestacion del homenaje pudo producirlo la resistencia transitoria de Berenguer Arnaldo de Illa (ver nota 11)，pero el motivo determinante radicó en Ia postura -por motivos de jurisdiccion，que nada tienen que ver con intereses economicos campo-ciudad- del comendador de los templarios en Pollensa,y fue un episodio mas de los que se registran por tensiones jurisdiccioneles entre la realezay los templariosa partir de la conquista (Actas de homenaje_publicadas porE.K.AGUIL0,enBSAL,9[1902，PolIensa]，pp.120-121).Alvaro SANTAMARfA, Enfeudacion de la Corona de Mallorca a la Corona de Aragon,“XI,CNCA", Napoles,1981,Espana.
parte,actitud dialogante, de acentuada receptividad pero en absoluto debil, tendente a crear una imagen que propiciara adhesiones al nuevo orden entre los niveles sociales burgueses -ciudadanos y mercaderes,que desde la conquista asumian mayormente el poder-,entre los menestrales,legalizando su participación en la Administracion,y entre el campesinado foraneo，gentes libres,mejorando las condiciones de tenencia enfiteutica de tierras en el realengo.
La mentada filosofia politica，realista,se materializo en resoluciones como las siguientes:
a）Rebajar el laudemio -habitualmente entre el sisé,l6 por 100, y el vinte, 5 por 1oo-,al cinquanté del preu de la venta --s6lo el 2 por 1oo-,en las transferencias enfiteuticas del dominio util,y prohibir la percepción de porcentaje -segun se practicaba- por el otorgamiento de la fatica.
$\boldsymbol { b }$ ）Confirmar la prescripcion de diez anos. El que durante diez afos justificara la posesion de bienes inmuebles (honors, possessions e tots los altres bens sehents） pacificamente, sin contradicci6n,consolidaba su derecho a poseerlos aunque careciera de instrumento que legitimara la tenencia.
c） Confirmar la franquicia que facultaba a los pobladores del reino de Mallorca para negociar en territorios de la Corona de Arag6n sin devengar leuda, peatge, pes e mesuratge, y garantia de no imponer en Mallorca leuda nova o peatge.
$d$ )Promesa de no otorgar marcas, entorpecedoras del intercambio por las represalias que solian conllevar,salvo supuesto de danos inferidos por extranjeros a nós o a vos o a la terra de Mallorques, que requirieran urgir justa indemnización.
e） Libertad para importar y exportar cautivos 一a efectos de potenciar el negocio corsario-， sin pagar alguna exida ne algun dret, lo que significaba la renuncia al quinto de la corona.
f） Salvoconducto a los‘sarracenos y judios que negociaran en Mallorca, pagant los drets que son acustumats e deuen esser pagats.
g） Confirmar como moneda legal del reino de Mallorca la vigente desde 1247,es decir,el real de Valencia,a cuyo efecto dispuso que solo se acufara en lo regne la moneda que ara corre en lo regne,a peticion de los emisarios de Mallorca.
h）Prohibir la percepción por el real patrimonio,al amparo de la costumbre establecida,de dineros o morabatins por el otorgamiento de licencias para ejercer como drapers,notaris,escrivans e cambiadors,los cuales,en el futuro,no tendrian que devengar nada per rahó de la austoritat o atorgament ne per altra raho.
i) Confirmar la prohibicion de pagar bovatge o carnatge, en ejecucion de lo ordenado en la Carta de Franquesa de 123o,base de las libertades del reino de Mallorca 18.
IV．REVOCACION DEL SISTEMA DE FRANQUESA DE 1249
1. Arraigo del sistema de Franquesa.
A tenor del sistema de Franquesa instaurado en 1249 sobre el modelo-piloto del establecido en Valencia en 1245,la comunidad urbana insular y la entera isla,al menos de jure, la administraban seis jurats,asesorados por el Consell General integrado por prohombres consellers elegidos por los jurats.El poder de la juraria era de facto muy importante,por lo que el control de la misma tenia que ser objetivo esencial dentro del proyecto politico para consolidar el nuevo orden.
Por otra parte,el sistema habia arraigado en las gentes，sobre todo en los niveles sociales burgueses -ciudadanos,mercaderes-,al punto de que mientras en Valencia y en Barcelona -donde tambien fue instaurado el sistema a poco de establecerlo en Mallorca-，se practican remodelados formales que no afectan a la filosofia del mismo，en Mallorca，y el hecho es sugeridor,en 1273,acaso ante rumores de cambio, la comunidad instó a la corona para que ratificara de modo expreso su vigencia en Ia modalidad originaria,segun el monarca otorgó.
2. Problematica en torno a la revocacion.
El tema del Consell General, como problema politico de envergadura,es de conjeturar que fuera considerado en las negociaciones previas a la prestacion del homenaje de fidelidad por parte de los sindicos de la comunidad urbana,designados probablemente por el Consell General,el 18 de noviembre de 1285,dado que,a tenor de lo establecido,Ia renovaci6n del plenario del Consell General debia efectuarse singulis annis in festo Nativitatis Domini, es decir,el 25 de diciembre.
Se practico en la fecha mentada la renovaci6n del Consell? No parece racional que se practicara.Dadas las circunstancias de emergencia pudo bloquearse la renovación y acaso se prorrog6 provisionalmente el mandato del equipo de jurats de 1285.;Hasta cuando?
Poquisimos dias. El capitulo 17 del privilegio otorgado el 5 de enero de 1286 dispone: Encara us otorgam que daqui avant no sien jurats no sala en la ciutat de Mallorques. Era el réquiem transitorio del sistema de Franquesa.
iQué sentido tiene la expresi6n us otorgam? iSignifica, cual pudiera deducirse de la literalidad，que el rey revoca el sistema de Franquesa a peticion de la comunidad? $\therefore \mathbf { E s }$ un eufemismo formulario que encubre una decision autoritaria del rey? Si la peticion partio de la comunidad,:fue formulada por prohombres instrumentados, mentalizados al efecto adecuadamente? En las circunstancias era muy hacedero que prohombres adictos,proaragonesistas o,diriamos ahora,procatalanistas o pancatalanistas,instaran lo que,cara a Ia consolidacion del nuevo orden,convenia instar，solicitando del rey precisamente lo que él deseaba otorgar.
El capitulo 17, por otra parte,es parte de un privilegio general muy importante -son 37 capitulos-- en el que se otorgan concesiones, algunas de ellas de gran entidad, que arropan la revocacion y,en cierto modo,vienen a significar como una contrapartida sustancial de la misma.
Al margen de las conjeturas que puedan formularse,obra la evidencia de que el capitulo 17 comporta el requiem -temporal, desde luego-,del sistema de Franquesa de 1249,sin que se determine el sistema sustitutivo.i Por que? Aunque no se mencione,y no se menciona por innecesario,se sobreentiende que el monarca,en uso de su potestad,se reservaba la facultad para, desde la propia legalidad dimanante del expresado articulo,promulgar cuando lo considerare un sistema nuevo.Y en el entretanto,&qué? No existia alternativa.Debi6 constituirse una Comision Gestora,designada autoritariamente a dedo,integrada por prohombres leales a la nueva situacion, para que administraran la transicion en régimen de excepcionalidad,de intervencionismo por el rey del aparato administrativo municipalista,adecuada a la excepiconalidad de la coyuntura concurrente.
εPodia el monarca desde la legalidad revocar el sistema de Franquesa? El monarca no revocó el sistema，sino que,formalmente al menos,la revocación se produce al amparo de un privilegio,de una gracia，que la realeza otorga a la comunidad;sin embargo，el rey podia，en efecto,suspenderlo o revocarlo en base a lo establecido en el propio sistema de Franquesa de 1249,pues en el mismo,al tiempo que se declara la perpetuidad del sistema (Predicta autem omnia concedimus vobis et vestris in perpetuum)，se condiciona su vigencia al comportamiento bene et fideliter de los jurats (dummodo ipsi jurati bene et fideliter in ipso officio se habuerint).
Alfonso el Liberal, desde el momento en que fue reconocido como rey y los sindicos le prestaron juramento de fidelidad -lo que acaeció,respecto a los de la ciudad,el 18 de noviembre-，podia, desde la legalidad abierta por el sistema de Franquesa,revocarlo; pero en materia tan importante tal procedimiento,autoritario,inusual e impolitico,no era lo procedente.
Lo procedente era lo que se practic6: revocar el sistema en el marco de un privilegio,probablemente consensuado,y asumido formalmente por la comunidad,desde una filosofia pragmatica: importaba a todos una transici6n sin excesivos traumas.
3. Esquema del sistema de Franquesa.
Sobre la conveniencia politica de revocar el sistema de Franquesa no es probable que obraran dudas.Si lo que importaba más era afirmar la nueva situación con el concurso de prohombres leales, como requeria la coyuntura, se podia lograr manipulando la eleccion de los jurats,basada en la cooptacion,para que accedieran al poder prohombres idoneos;el mecanismo del sistema era lo suficiente ductil para acomodarse a manipulaciones necesarias.Pero tal manipulacion resolvia el problema de momento，pero no era suficiente garantia de futuro: por ello lo procedente era la revocación.
En esencia,las coordenadas del sistema Franquesa eran las siguientes:
a) Comisi6n ejecutiva de seis jurats，que tanto de facto como de jure asumia el poder. El cargo era obligatorio y gratuito,de mandato anual y no reelegible, con un periodo de vacancia de un afio (Et illi qui uno anno dictum officium tenuerit sequente non teneat).
$^ { b }$ ) Al finalizar el dia de Navidad el ano de mandato, los jurats cesantes elegian por cooptación los jurats entrantes,de los cuales uno,el purat en cap,tenia que ser caballero,del estamento militar.
$c _ \scriptscriptstyle \mathrm \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / - \ / -$ )La eleccion debia practicarse cum consilio consiliarum eorum, es decir，oido el consejo de los consellers，consejo no vinculante, pues la médula del sistema era la libertad responsable de los jurats para,segun conciencia,elegir como sucesores a los prohombres que consideraren mas dignos.
d) La eleccion tenia que practicarse presente et consentiente el batle real; consentiente,en el sentido de licencia del batle,no de conformidad del batle. El batle autorizaba y prestigiaba el acto con su presencia,pero es cuestionable que pudiera vetar a los elegidos.
e) Los jurats entrantes juraban en poder del batle y se com prometian a:
- ser fieles al rey y mantener sus derechos, 一 promover el provecho de la comunidad, 一 realizar su cometido sin_percibir salario,supeditando,en su caso,sus asuntos particulares,a sus obligaciones como jurats, - nombrar a sus sucesores al finalizar su mandato.
f） Incumbia a los jurats:
- nombrar a los consellers en el numero y extraccion social que discrecionalmente consideraren,
-administrar los intereses de la comunidad y resolver las cuestiones que se plantearan, prestar ayuda y aconsejar a los oficiales reales cuando fueren requeridos, requerir a su vez consejo de sus consellers y el de los prohombres que consideraren aunque no fueren consellers，en reunión conjunta del Consell o separadamente,
- los jurats no pueden ejercer jurisdiccion ordinaria ni arbitraria,su función es administrar y no juzgar，ämbito de los oficiales reales pertinentes.
Esta en el espiritu del sistema que los jurats deben actuar con sentido de colegialidad,como equipo coherente,para una gestion administrativa que,al margen de las anuales renovaciones,asegurara la necesaria continuidad en la promoci6n y ejecucion de los servicios y programas comunitarios.Los jurats asumian todo el poder administrativo y toda la responsabilidad ante el rey o el lugarteniente real,alter ego del rey.
En el Estatuto de Franquesa se establece que el rey respalda y se hace solidario de las medidas que los jurats y,en su caso,los consellers adoptan，en tanto sean conformes a conciencia y a justicia.
V.ANALISIS DEL ESTATUTO DEL CONSOLAT DE 1287
1. Esquema del Estatuto del Consolat.
Entre la revocacion del sistema de Franquesa y la promulgación del sistema sustitutivo transcurrió ano y medio.En Huesca,el 27 de junio de 1287,Alfonso el Liberal otorgó el Estatuto del Consolat, ajustado a los siguientes parametros:
a） La administración comunitaria la conducirian seis consols representativos,de los cuales dos de ma major, dos de ma mitjana y dos de ma menor.
$\pmb { b }$ ）Renovacion anual de los consols,practicada por los consols $\pmb { y }$ los consellers,en presencia del procurador real y,lo mas importante,ab consentiment e ab consell e ab volentat del dit procurador.
c） Vacancia preceptiva trienal de los consols ( $E$ aquells qui aquell any haien stat consols no pusquen aqui esser passats per tres anys seguents continuadament).
$^ d$ ）Renovación anual de los consellers en nuimero de ciento,elegidos entre los tres estamentos -de majors,de mitgans e de menors de la ciutat-,con participacion preceptiva de menestrales y, especificamente, de caps dels mesters.
e）La elección de los consellers a practicar como la de los consols en presencia,con el consejo y el asentimiento del procurador real.
f)Consols y consellers asumian el cometido de promover y administrar los asuntos de la comunidad (administren e proveesquen e ordenen los negocis de aquella ciutat e del regne de Mallorques), con el consejo y el asentimiento preceptivo del procurador real (amb consell e asentiment del procurador nostre) 19.
2. Variaciones en la morfologia y en la filosofia.
Al margen del cambio semántico de los magistrados -consols en lugar de jurats-,la nueva ordenacion municipalista comportaba variaciones de fondo que afectaban a la morfologia y, lo que es mas esencial,a la filosofia del sistema en relacion al de Franquesa.
No era un remodelado del sistema, sino una mutacion del sistema.
Respecto a la morfologia，se acentua Ia estructura organica del sistema,y ello se manifiesta en:
a) La clasificaci6n de Ia Comisi6n ejecutiva de consols en “ma$\mathbf { n o s } \gg$ ，en paridad porcentual (33,33 por 100 cada uno), frente a la estructura anterior,que solo condicionaba la composición de la juraria a la designacion preceptiva de un caballero (porcentaje: 16,16 por 10o) que,al amparo de la costumbre,presidia la juraria como jurat en cap.
$\pmb { b }$ ）La composici6n del plenario del Consell constituido por cien consellers,clasificados en “manos”y，potencialmente，pues en el Estatuto no se precisa nada sobre el particular，de representación paritaria，con participacion preceptiva de consellers menestrales, frente a la reglamentación establecida en el sistema de Franquesa, a tenor de la cual el numero de consellers y su extraccion social era materia discrecional de los jurats.
Respecto a la filosofia, los cambios afectan al contenido social, objetivables en las siguientes variaciones:
a) A nivel de Comision ejecutiva desaparece la particion preceptiva de un caballero,y al tiempo se regula la participacion preceptiva en el consolat de la ma menor,en el sentido de poble menut, en porcentaje paritario con la ma major y la mitgana.
$\hat { b }$ ）A nivel de Consell,es decir,en el ambito deliberante y resoIutivo,se dispone la participacion preceptiva de menestrales y, especificamente,de caps de mesters,o sea de los sobreposats,de los lideres menestrales.
Las variaciones respecto a_la filosofia son todavia mas importantes en orden al contenido politico,pues de un modelo autonómico abierto,pensado para funcionar，dentro de cierto orden,por libre, se pasa a un modelo de autonomia controlada por el procurador real, cuya preponderancia,pudiera decirse omnipotencia,se materializa en lo siguiente:
α)En el acto de renovacion anual del Consell General el procurador real sustituye al batle,magistrado que,en Ia ordenacion jerarquica del reino,ocupaba el segundo lugar, tras el lugarteniente real, O acaso el tercer Iugar, tras el lugarteniente y el veguer real. El acto lo presidira Ia autoridad superior,el procurador real -antes lugarteniente real- como alter ego del rey.
$^ b$ ）La presencia del procurador real no sera testimonial y protocolaria como antes la del batle,presente et consentiente,sino actuante $\mathbf { y }$ resolutiva,dado que los consols se designarán no solo ab consell $^ e$ ab consentiment, sino,preceptivamente,ab volentat del procurador.
$^ c$ ）El Estatuto no clarifica si tambien la eleccion de los consellers debia practicarse ab volentat del procurador,pero se sobreentiende que si los consols,todos los consols,eran de la confianza del procurador,digamos “hombres"del procurador,éste podia influir en ia eleccion de Ios consellers a traves de los consols,de “sus> consols.
d） El procurador real no sólo asumia el control total -lo que ya es decisivo- en la renovaci6n del consolat,sino que su control se extendia a la gesti6n de la Comision ejecutiva y del propio Consell General,pues el Estatuto dispone que la gesti6n administrativa se llevara amb consell e ab asentiment del procurador,lo que afectaba tan en profundidad al principio de autonomia -esencia y como razón de ser del municipio- que tanto de facto como de jure quedaba mal parado en tanto que cualquier decisión de los consols requeria el placet del procurador.
3. Aperturismo social y regresion politica.
El Estatuto del Consolat constituia una Consell tecnicamente mas organico,de mas apertura social y de clara regresión politica,al poner en manos del procurador real medios para influir sobre la renovacion del Consell y la ulterior gestion administrativa del mismo.
El Consell perdia la necesaria autonomia como para convertirse en instrumento politico-administrativo del procurador real como alter ego del rey, lo cual,en el marco de la filosofia politica que desde la conquista alentaba en el desarrollo institucional, comportaba una mutacion insolita,sin precedentes conocidos.
El nuevo sistema bloquea cualquier eventualidad de infiltracion de personas non gratas, es decir,de legitimistas, al consolat. Y a esa intencionalidad responde la relativa marginacion de los caballeros que,encuadrados en Ia ma major pueden ser consols,pero que pierden el privilegio de que preceptivamente un caballero sea consol segun antes uno de los seis jurats tenia que ser necesariamente caballero.
En la misma linea de pensamiento procede,a mi juicio,interpretar la promoción de la ma menor, cuya presencia en la Comisión ejecutiva y en el Consell, antes discrecional, se convierte en preceptiva,y el mismo sentido tiene la participacion preceptiva en el Consell, no en el consolat, dels caps de mesters. Es manifiesto el propósito de atraerse a los menestrales abriéndoles espacio de participacion politica.
εComportaba algun riesgo la promoción menéstral? No,dado el control que asumia el procurador real;ademas,en la articulación paritaria la ma menor tanto en la Comisión ejecutiva como en el Consell dispondria sólo de un tercio de votos.
La apertura social del nuevo sistema,aunque importante,en la practica era apertura cautelosa,controlada,mas de imagen que efectiva; en cambio,la regresion politica -en orden a la autonomia municipalista- no era de imagen, sino efectiva.
Los emisarios del reino que en Huesca es de esperar que abordaran el tema,debieron advertir al rey，pues la filosofia politica del nuevo sistema estaba en contradiccion con la filosofia politica que venia inspirando el desarrollo municipal desde la conquista, basada en la promocion de la autonomia municipal tanto a nivel ejecutivo —en las comisiones de prohombres-- como a nivel deliberante,en el Consell General.
En el Estatuto consta,a modo de clausula transitoria,la siguiente declaración: Aquest empero consentiment e ordenement volem que dur dementre que sera de nostra voluntat. Los términos consentiment e erdenement empleados a la par comportan una connotacion de ambigiedad. :Significa que se contempla como transitorio el consentiment del sistema por el procurador? iSignifica que la vigencia del ordenement,del Estatuto，queda a beneplacito del rey?
La mentada declaracion se presta a diversas lecturas.El monarca otorga que la normativa del Estatuto en els termens,en su literalidad, no debe interpretarse en prejudici dels privilegis e de les franquees nostres y reitera que no deben ser enteses contra franqueses nostres e privilegis. La expresion franqueses nostres es equivoca,ya que,en principio,la normativa debia ajustarse a las franquicias otorgadas por él y a las promulgadas y no derogadas desde la creación del reino en 1230.
No se aclara en el Estatuto si el acceso al consolat es de asunción voluntaria u obligatoria,aunque del contexto pueda deducirse la obligatoriedad; tampoco si es gratuito o remunerado，aspectos que el sistema de Franquesa establecia con rigor: prohibicion de percibir salario y obligatoriedad de asumir la juraria inexcusablemente (Aliquis aliqua causa possit se excusare vel ocasionem pretendere qinin dicti offici onus et laborem subeat et recipiat).
Tampoco se clarifica el procedimiento de renovacion del Consell. Queda muy claro que debe producirse ab consentiment del procurador,pero no se precisa si la propuesta de consellers la realizan los nuevos consols o si es el Consell cesante el que propone a un tiempo los consols y los consellers entrantes. No se menciona si los consols pueden asumir o no funciones arbitrales o jurisdiccionales,ni si podran convocar a prohombres no consellers,segun autorizaba el sistema de Franquesa 20.
4. Un Estatuto para la transicion.
El Estatuto del Consolat parece programado como Estatuto de transicion,para tiempos que tanto en el reino de Mallorca como en el ämbito de la Corona de Aragón y como eni el área de las relaciones exteriores -conflicto abierto con el pontificado,con Francia y con los Anjou de Napoles-,continuaban en situación de emergencia.
La distinta filosofia que inspira el Estatuto de Franquesa y el Estatuto del Consolat se denota en que en tanto la realeza en el de Franquesa respalda de modo expreso la gestión de los jurats y de los consellers y se hace solidaria de la misma mientras las resoluciones que adopten estén dentro de sus competencias y sean conforme a justicia y a conciencia,en el del Consolat la confianza de la realeza y su respaldo y solidaridad se otorga al procurador real al que se confiere control sobre el Consell General menguando su autonomia.
Un Estatuto de tales caracteristicas solo podia ser un Estatuto de transicion y para la transici6n.
VI．LA NORMATIVA MUNICIPAL COMPLEMENTARIA.
Entre 1286 y 1291,balizas_ cronológicas de su reinado,Alfonso el Liberal otorga a peticion de la comunidad de Mallorca resoluciones que clarifican las competencias de los prohombres y otras,algunas muy significativas，sobre la designacion y competencias de los oficiales reales.Tales resoluciones,sin alterar la fisolofia del Estatuto del Consolat -control vigilante del procurador real sobre el Consell General-,tienden,en general,a potenciar la imagen de los consols y de los prohombres,y a ampararala comunidad frente a iniciativas abusivas de los oficiales reales y a apoyar la autonomia municipal.
En el ambito de la competencia de los consols y de los prohombres se otorga:
a) El procurador real sólo otorgará a forasteros residenciados en Mallorca licencias para ejercer offici de bascuyteria e de pastar, previo requerimiento de los prohombres,que alegaban que el otorgamiento indiscriminado de tales licencias y la apertura de hornos por forasteros incidia como factor de carestia en el mercado cerealista,dado que tendian a acaparar el trigo.
$^ { b }$ ）Corresponde al batle real autorizar las tarifas de actuaciones y diligencias de notarios,procuradores y escribanos,de asesoramientos de abogados y asimilados.Dicha autorización debera otorgarla ab consell dels prohomens de la ciutat.
c） Corresponde al batle,y en su caso al veguer,autorizar la tasa de salarios de los saigs o alguaciles，pero los consols,de acuerdo con el batle y el veguer y ab consell del procurador real, podran establecer las pertinentes ordenanzas.
$d$ ）Los consols y los prohombres podran adoptar resoluciones en materia de tallas municipales (taxations,culites e talles),sin interferencia de los oficiales reales,cuya competencia se reducira a actuar, a requerimiento de los consols y de los prohombres,contra los vecinos que recusen o demoren el pago de lo que en los repartos vecinales les corresponda (Els officials... sien tenguts constrenyer cascu de pagar la part que li pertany en les culites o en les talles).
e) Los notarios formularan sin demora cartes de protestació contra los oficiales reales -procurador,batle,veguer-，a requerimiento de los consols,pues sia honorable cosa -se argumenta-,que la publica persona de la qual vosaltres -notaris- offici tenits faca les cartes de protestacio aytambe per los homens com per los officials demunt dits.
f） El diezmo del bestiar -el diezmo ganadero-,debera recaudarse a su tiempo,a cuyo efecto, los recaudadores requeriran consell de prohomens que y sapien aconsellar sobre les dites coses".
Respecto al tiempo de mandato y nombramiento de oficiales reales se adoptan Ias siguientes resoluciones de interés trascendental:
a) Los oficiales reales -batles，veguers,assessors e scrivans de les corts dels batles e veguers-,excluido el procurador real, ejercerán mandato anual,y la renovación de los cargos se efectuara en la festa de nin nou (25 de diciembre).El periodo de vacancia sera trienal (Que per tres anys no pusquen tornar en aquest offici).La disposici6n no sólo es importante por lo que significa la renovacion anual, sino porque establece una correlación entre Ia renovacion del Consell y la de los oficiales reales,que se realizara ademas en la misma fecha.
$^ { b }$ ）Durante diez anos -la disposicion es de 22 de septiembre de 1286- el rey, o en su caso el procurador real, nombraran los oficiales (batle, veguer，assessors o algu altre official)，previo consejo y asentimiento de los consols y prohombres de la ciudad. La disposición -sin paralelo en la historia de las instituciones del reino de Mallorca-- otorga al Consell General facultad para vetar el acceso a los_expresados_ cargos a personas non gratas, sin excesivo riesgo para la corona, dado el control que el procurador real podia ejercer en un momento dado sobre el Consell General ²2.
En relación a competencias de los oficiales reales se establece:
$^ a$ ） S6lo en caso de negligencia del batle o del veguer puede el procurador real interferir o entrometerse en sus ámbitos de competencias (en defalliments dels dits batle o veguer，axi com es acustumat).
$^ { b }$ ）El ejercicio de las funciones del veguer es incompatible con la asuncion de actividades relacionadas con la recaudación de rentas reales (lo veguer de la ciutat null temps no sia comprador ne personer —procurador- de les rentes nostres).
c） El batle,en uso de sus facultades,autorizara las escrituras de transferencia de asentamientos enfitéuticos y de enajenaciones de bienes del realengo (cartes de vendes o destabliments o de alienacions o altres coses que sien de honors e de possessions); pero no podr& autorizar primeros asentamientos sin licencia especial del rey (los batles no pusquen de nou stablir algunes honors nostres sino tan solament aquells los quals aco specialmente elegirem).
$\pmb { d }$ )Las demandas y cuestiones que se susciten en materia de recaudacion o defraudacion de lezdas se plantearan ante el batle de la ciudad，para que las resuelva conforme a derecho,dado que los lezderos no estan facultados para dirimirlas (Si alguns leudes o alguns llurs procuradors se clamaran dalgu per rao de substraccio de leuda o de frau en aquella leuda,lo batle sia tengut de fer al clamant cumpliment de dret).
e） Las funciones de asesor del batle y del veguer o de cualquier otro oficial real son incompatibles cqn el ejercicio privado de la abogacia o procuraduria.En su caso,solo podran asesorar o conducir las cuestiones o litigios que tuvieren encomendados con anterioridad a su nombramiento.A dicho efecto prestaran juramento en poder dels consols e dels prohomens de la ciutat de Mallorques.
f） En el supuesto de abuso de poder,negligencia en sus funciones o comportamiento contra derecho por parte de los batles de lugares foraneos,de la ruralia de Mallorca, los prohombres del lugar podran denunciarlo ante el propio batle,y si no obtienen respuesta o reparación satisfactoria,podran demandar al batle del lugar ante el batle de la ciudad o ante el procurador real, para que resuelva conforme a derecho.
g） El testimonio de un saig vale como el testimonio de cualquier persona particular (testimoni de saig vala aytant com testimoni d'una persona); salvo el caso de actividades propias de su oficio,en el que su testimonio serä prioritario. Cuando sin mandato del batle o del veguer atente contra el honor o humille a algun particular perdera el oficio y la corte lo penalizará segun corresponda 23.
VII． EL EJEMPLO DEL DESARROLLO MUNICIPAL VALENCIANO
1. El Estatuto municipal de 1278.
Al margen del protagonismo que se otorga al procurador real, que asume las funciones de conductor de la politica municipal, lo que tipifica el Estatuto del Consolat es la clasificacion en “manos》tanto de los consols como de los consellers; clasificacion que no arraiga, pues la estructura urbana social ya habia cristalizado en los cuatro estamentos que conforman el Consell General hasta su disoluci6n al implantarse en 1718 el Decreto de Nueva Planta de Gobierno: caballeros,ciudadanos,mercaderes y menestrales.
En la segunda mitad del trescientos se produce la recepción en el sistema municipal de algunas villas foraneas, las mas populosas, a efectos de participación politica,de la clasificacion en “manos》 como elemento de diferenciación economico-administrativa mas que como implantacion real en la estructura social y en el lenguaje coloquial de dichas villas.
La clasificación de la juraria en “manos》-documentada en Perpinan respecto a la comisión de prohombres en 1262- se implanta en Valencia en 1278 en ejecucion del Estatuto De concessione sex juratorum et potestate ipsorum, que mantiene la anual renovacion de la juraria por cooptacion,sistema establecido en 1245,modelo del de Franquesa de Mallorca de 1249, pero introduce las siguientes variantes:
a) Los jurados seran designados paritariamente entre las tres “manos》 estatamentales urbanas (duos de manu maiori et duos de mano mediocri et duos de manu minori).
$\pmb { b }$ ）La anual renovación se practicarä no en presencia del batle, segun lo establecido en el sistema de 1245 y en la remodelación de 1266,sino en presencia del justicia,ante el cual prestarán juramento los jurados.
$^ c$ ）El justicia participará personalmente o podra enviar un sustituto que participe en las deliberaciones del Consell, constituido por los jurados y los prohombres que discrecionalmente convoquen los jurados para cada reunión;prohombres que no adquiriran la condición de consellers,sino la de asesores eventuales en las materias del orden del dia de la reunion del Consell a la que han sido convocados eventualmente.
$d$ ）Cuando el Consell trate de materias fiscales no participará el justicia o su delegado-sustituto， dado que dichas materias son de competencia exclusiva de los jurados y de los prohombres que discrecionaImente convoquen 24.
εSe consider6 al ordenar el Estatuto del Consolat de 1287 el Estatuto de Valencia de 1278? EI sistema de “manos》no estaba establecido a la sazón ni en Barcelona -pues no lo contemplan las reformas municipales de 1258，1265，1274 y 1283,modificatorias del Estatuto de 27 de julio de 1249- ni en Zaragoza,donde el sistema de cooptacion se instaura en 1272,sin que consten variaciones en el doscientos.
Es posible que, en efecto,fuera tomado en consideracion al menos en orden a la estructura de Ia Comision ejecutiva -seis jurados en Valencia,seis cónsules en Mallorca-,articulada paritariamente en “manos",y en lo que respecta a que las funciones que antes asumia tanto en Valencia como en Mallorca el batle,las asumira,muy potenciadas -pues el batle no participaba en las reuniones del Consell-, el justicia en Valencia y el procurador real en Mallorca.
2. Las normativas municipales de 1283.
En 1287 Valencia se regia segun el Estatuto De eleccione justitie, iuratorum ac mustacafii, promulgado el 1 de diciembre de 1283 que, en relación a la estructura del Consell General de Valencia y al progreso municipal en el ámbito de la Corona de Aragón,es tan trascendental como lo fue en su momento el Estatuto municipal valenciano de 1245,por lo siguiente:
${ \pmb a }$ ）Potencia Ia representatividad al ampliar la base de selección, dado que los 72 consellers -seis por cada una de las doce parroquias urbanas- deben elegirse de entre los tres estamentos (manu maiori, mediocri et minori)， para que todos estuvieren representados en el Consell.
$^ { b }$ ）Sustituye el sistema de cooptaci6n de 1245 por el sistema de sorteo por redolinos, precedente directo de la insaculación,y que es aplicable tanto a Ia renovación de la juraria como en la designación de la conselleria.
La normativa estatutaria no detalla el procedimiento de sorteo, pero de actas de elección posteriores se puede deducir que a partir de 1284 el modus operandi del sistema fue probablemente el siguiente:
- El dia de Pentecostés los jurados cesantes,reunidos con prohombres de cada una de Ias doce parroquias,designan un candidato de cada parroquia. La designacion se produce no en asamblea conjunta, sino en reuniones por separado de los jurados con los prohombres de la correspondiente parroquia. Seguidamente los nombres de los candidatos designados,en presencia de los jurados y de los prohombres de las parroquias, en acto conjunto,eran escritos en cedulas de pergamino puestas en redolinos de madera o cera，depositados en un baci, vasija o cuenco de ceramica.
- En_acto publico,presidido por el rey o,en su ausencia, por el batle, un nino extraia a suerte del baci cuatro redolinos; el rey o,en su caso, el batle los abrian y proclamaban jurados de la ciudad a los prohombres cuyos nombres figuraban en las cédulas contenidas en los cuatro redolinos extraidos. Los nuevos jurados prestaban juramento ante el rey o el batle, segun la formula establecida en los Furs. En la misma jornada -de programa denso-,los jurados, requerido asesoramiento de prohombres de las respectivas parroquias,nombraban de entre las tres manos setenta y dos consellers,seis de cada parroquia.
Este sistema,con multiples variantes,es el que se extiende en el ámbito de Ia Corona de Arag6n en la segunda mitad del trescientos, lo que denota su interés en el ämbito de las instituciones municipalistas.
El Estatuto,tambien de diciembre de 1283,Confirmamus etiam privilegium eleccioni quatuor iuratorum, otorga al Consell de Valencia potestad para elaborar ordenanzas que desarrollen y complementen las normativas forales. Statuentes -se especifica en dicho Estatuto-，quod ubi forus Valencie non sufficiat ipsi quatuor iurati possint facere novos cotos et certa statuta, et factis per eos possint removere inde illud quod eis videbitur expedire, ita tamen semper fiat de consilio bonorum hominum de manu maiori, mediocri et minori.
En este mismo orden de competencias,tan esencial para asumir con eficacia,desde una autonomia responsable, la compleja tarea de administrar la comunidad,el Estatuto De potestate concessa iurati et probis hominibus civitatis, faculta al Consell General para revisar las ordenanzas promulgadas o enmendar los extremos que consideraren pertinentes y otorga licencia para,en caso de necesidad, tasar los precios con el asesoramiento de los prohombres (Volentes quod vos iurati Valencia possitis super preciis si necesse fuerit ordinari) 2.
3. Valencia en vanguardia de la politica municipal.
La normativa municipal otorgada por Pedro de Arag6n a Valencia en 1283 —en especial el sistema de elección por sorteo- implica un progreso que mantiene a Valencia en la vanguardia del desarrollo institucional municipal en el ámbito de la Corona de Aragón,en linea con la pauta abierta en su momento por el vanguardista sistema de cooptaci6n_de 1245.Modelo de los otorgados en 1249 a Mallorca primero y a Barcelona despues,y en 1272 a Zaragoza.
Lo mas innovador en el contexto social de la época y en la tensa coyuntura concurrente de confrontación encubierta o abierta entre la realeza y la coalicion de estamentos sociales privilegiados con apoyo expreso o tacito de ciertas comunidades municipales tanto en Aragón como en Catalufa,es la normativa promulgada asimismo en diciembre de 1283 para potenciar las quince corporaciones menestreles -lo que es testimonio del desarrollo alcanzado en Valencia por el sector secundario-，legalizadas. Tal politica se objetiva en las siguientes constituciones:
a) De quatuor probos homines in unoquoque officio eligendis, que estatuye la eleccion en Navidad por los prohombres de cada corporacion de un Consejo de cuatro miembros,facultado para deliberar y resolver super eorum officio seu ministerio ad fidem et legalitatem nostrem et ad comodum civitatis et ministerii eorundem.
b) De quatour consiliariis de singulis ministeriis, promulgada el 5 de enero de 1284,que dispone que en cada Collegio artesano se proceda anualmente en Pentecostés a elegir cuatro prohombres como consejeros que juraran en poder del justicia y estaran facultados para:
—Asistir al justicia en diligencias judiciales (in omni facto criminali et in questionibus et tormentis） y en el pronunciamiento de sentencias definitivas in facto criminali. La asistencia se entiende en el sentido de que el justicia no podrä someter al reo a tormento ni pronunciar sentencia (condenare nec absolvere） en causas criminales sin oir a los consejeros menestrales o a parte de ellos. Asistir al justicia en las causas civiles y en el pronunciamiento de sentencias cuando el litigio implique cantidades superiores a 500 sueldos de reales de Valencia. Asesorar a los jurados de Valencia y de los otros lugares del reino en materias tocantes a sus respectivos oficios;en el sentido de que los jurados no podran ordenar nada sobre dichas materias sin oirles y，cuando lo hicieren, las ordenanzas seran invalidas. El Estatuto es aplicable a las corporaciones de paieros (draparis),notarios,marineros,bruneteros (fabricantes y vendedores de brunetes，panos negros)，freneros，zapateros，sastres, pellizeros，peleteros,carniceros，carpinteros，herreros,mercaderes,barberosy correeros 26.
Las constituciones que se otorgan a Valencia en diciembre de 1283 y a comienzos de 1284,en las que la historiografia apenas ha parado mientes,responden a un espiritu mas equilibrado,mas positivo y de contenido social mas avanzado que las articuladas en el Recognoverunt Proceres Barchinone y， por supuesto,que en el Privilegio General de1283 otorgado a los aragoneses que, como ya apunt6 Zorita, se limita a confirmar privilegios y costumbres antiguas que, como ha precisado Gonzalez Antón,comporta un sistema fiscal opresivo y un sistema economico de intervencionismo.
Valencia,que en el cuatrocientos alcanza niveles de prosperidad real contrastantes en el ambiente de crisis mediterraneo,ya acusa una problematica muy peculiar en la segunda mitad del doscientos. εPor qué? Aparte de la incidencia decisiva de factores internos (mediado el siglo xii Valencia ofrece la imagen de una ciudad con un sector secundario en desarrollo en las tres ramas que alimentaran las exportaciones —curtido de pieles,draperia, tintoreria— y un pulso comercial activo),es evidente que la realeza ampara el progreso institucional del reino 一promovido en especial por la burguesia valenciana—，por imperativos politicos.
Tales imperativos se materializan en el apoyo a la expansión de los Furs,en respuesta a las pretensiones asimilativas de los barones de Aragón, empecinados en el empeiio de que como la conquista (de la tierra de Valencia) era de Aragon, devia eser poblada a fuero de Aragón,a fin de convertir el reino de Valencia en satélite mediterräneo del reino de Aragón. Tesonero empeno que en 1286-1287,en un clima alienante, se manifestó en devastadoras correrias que ocasionaron muytas talas en las huertas $^ e$ en la ciudad de Valencia e de la villa de Murviedro,precisamente mientras Alfonso el Liberal estaba realizando la “Operaci6n Menorca"，que comportó la cancelación del tratado de protectorado de Capdepera de 1231 y la ocupacion manu militari de Menorca .
La postura de los barones aragoneses que obcecados,faltos del sentido de la realidad, no acertaron a contemplar la cuestion valenciana con pragmatismo,para el reino de Valencia fue,a fin de cuentas,factor positivo,que contribuyó a estimular su desarrollo institucional,a que se consolidara como ente politico separado en el marco de la Corona de Aragón y，sobre todo,a que arraigaran entre los valencianos mayoritariamente sentimientos de repulsa ante proclividades sucursalistas atentatorias a su identidad; vigentes los sentimientos de repulsa en nuestro tiermpo,en Ia Espana de las autonomias.
VIII. CONCLUSIONES
1.aLa “Operacion Mallorca》es parte del programa promovido por Pedro de Aragón para asentar la hegemonia catalano-aragonesa en el Mediterráneo occidental. Objetivo: reintegrar el reino independiente de Mallorca a la Corona de Aragon.
2.La “Operación》se realiza en dos fases.En la primera,Pedro de Aragón impone a su hermano,Jaime de Mallorca,el tratado de enfeudacion de 1279,que convierte al reino independiente de Mallorca en reino enfeudado.En la segunda,alegando felonia,desahució,al amparo del derecho feudal,a Jaime de Mallorca y,aplicando la “solucion final>,convirtió el reino enfeudado en reino integrado en la Corona de Aragon.
3.aEl operativo, Ilevado con audacia y täctica acertada,apenas encontró resistencia ni en Mallorca ni fuera de Mallorca.La comunidad,salvo algunos aristócratas legitimistas y sectores eclesiasticos papistas,lo contempl6 desde el pragmatismo y puesta en la alternativa de resistir o pactar,optó por pactar.
4.aLa_politica aplicada para consolidar la nueva situaci6n fue la adecuada: alerta y mano dura con los legitimistas nostalgicos y con los papistas;postura dialogante para suscitar adhesiones en niveles sociales burgueses -los de mayor poder real-，menestrales y entre el campesinado foráneo,instrumentando resoluciones favorables a la promicion de sus intereses económicos.
5.El Estatuto municipal de Franquesa vigente desde 1249, basado en el sistema de cooptacion y potenciador de la autonomia, fue revocado,pues se prestaba a la infiltración en la juraria y en eI Consell General de Iegitimistas.La administración municipal fue encomendada probablemente a una Comision Gestora integrada por prohombres adictos al nuevo orden.
6.aEn junio de 1287,al ano y medio de la revocacion del sistema de Franquesa,se promulgó el Estatuto del Consolat, un estatuto para la transicion,programado para consolidar la situacion,socialmente aperturista (Comision ejecutiva de estructura paritaria: dos consols de mano mayor, dos de mano mediana,dos de mano menor; partición preceptiva de cpas de mesters menestrales en el Consell General), y regresivo politicamente (control vigilante del procurador real,alter ego del rey,sobre los consols y el Consell General).
7.^El Consell General,dotado de autonomia real y con poderes efectivos en el sistema de Franquesa,asumio una autonomia menguada，acomodada a lo que requeria la consolidación del nuevo orden y al mantenimiento de un clima adecuado a una transicion sin excesivos traumas, bloqueando la entrada en el sistema de legitimistas.
8.aPara compensar la reducción de autonomia que comportaba la aplicacion del Estatuto del Consolat, se promulgaron resoluciones tendentes a potenciar las competencias de los prohombres y de los consols,algunas de ellas importantes (por ejemplo,el que durante una decada los oficiales reales -veguer,batle,asesores y otros oficiales- fueran nombrados con el asentimiento de los consols_y de los prohombres)，y a amparar a la comunidad frente a los abusos de poder por parte de los oficiales reales y subordinados.
9.aEl Estatuto del Consolat, en lo que respecta a la estructura paritaria en manos de la Comision ejecutiva y a la potenciacion de los poderes del procurador real, parece inspirado en el Estatuto municipal de Valencia de 1278,sustituido en 1283 por una normativa más avanzada que instaura el procedimiento de sorteo en la anual renovacion de la juraria,precedente de la insaculación que se aplica a partir del segundo cuarto del siglo Xv y se generaliza en la segunda mitad del mismo siglo en el ámbito de la Corona de Arag6n.
10.La politica municipal de Alfonso el Liberal, formalmente respetuosa con los privilegios y franquicias del reino de Mallorca,fue una_politica pragmatica y habil,ajustada al objetivo principal: consolidar la nueva situacion. Una politica inteligente de imagen, de concesiones controladas,en las que la realeza no arriesgaba nada,dado que lo esencial -el_control del Consell General- lo asumia el procurador real, convertido en clave de la estructura politicoadministrativa.