La politica exterior del franquismo: un reto para la historiografia espanola.
JUAN CARLOS PEREIRA CASTANARES \* ANGEL CERVANTES CONEJO.
En el prologo del libro de Juan Pablo Fusi Franco, el profesor Malefakis senala los cuatro obstaculos con los que a su cntender se pueden encontrar todos aquellos que se acerquen al estudio del franquismo: a) la presencia constante del general Franco en el pensamiento y accion de los espanoles; b) las limitadas apariciones en publico del dictador que explicaria,por otra parte, el sorprendentc olvido publico en el que cay6 tras su muerte: c) la larga duracion del regimen, y d) la dificil separacion entre persona y regimen.
Junto a cstos obstaculos,con los que estamos de acuerdo,cncontramos otras dos dificultades que pocas veces se han puesto dc manifiesto por los estudiosos del franquismo.Por un lado,y dadas las caracteristicas de esta etapa historica,la necesidad de analizarla de forma global para comprenderla y cxplicarla correcta y objetivamente; cs decir, relacionando todos aqucllos factores que de una u otra manera condicionaron el desarrollo de este largo periodo de la historia espanola,y en espccial la politica interior,la economia y Ia politica exterior. Por otro lado,el retraso con que los historiadores espanoles nos hemos incorporado al cstudio del franquismo, nos obliga a enfrentarnos con retos diferentes a los que tuvieron que afrontar otros colegas que iniciaron estos estudios mucho antes: replantear las tesis mantenidas por otros investigadores, si ello fuera nccesario, desde una perspectiva historica,y a traves de una metodologia mas rigurosa y una mayor diversidad de fuentes; cubrir los vacios cxistentes; acudir a la historia comparada y plantcar hipotesis de trabajo o futuras lincas dc investigacion que deben ser abordadas por los historiadores.
Ante esta perspectiva parccia dificil que la historiografia espanola afrontara los retos que se le planteaban; sin embargo, no ha sido asi. En cfecto,estamos observando como junto al limitado numero de obras de conjunto sobre cl franquismo que existian con anterioridad y cuya valoracion personal cs muy diferente,como podrian ser las de CIERVA, R.de la: Historia del franquismo, Madrid,1975; GARCIA-NIETO.M. C.; DONEZAR,J. M.: La Espana de Franco, 1939-1973.Bases documentales de la Espana contemporanea,Madrid,1975:BIEsCAS,J. A.; TUNON DE LARA, M.: Espana bajo la dictadura franquista. Madrid. 1980;SECO,C.: Historia de Espana, tomo XI, Ed.Gallach: EsPADAS-FERRANDO-GARCiA ESCUDERO-TUSELL: Historia de Espaha, tomo XIX-2,Ed. Rialp,0 SUAREZ,L.: Francisco Franco y su tiempo,Madrid,1984; cstan apareciendo cn los ultimos anos una serie de estudios renovadores cuyo numero parecc que se va a incrementar, dado el creciente interés entre los historiadores espanoles por este tema y la consideracion del franquismo como una etapa historica mas en los programas universitarios en la mayoria de las Facultades de Historia.
Una clara demostracion de este importantc cambio fue la publicacion de dos obras que,con un caracter general, analizaron el franquismo desde una perspectiva global aunque no completa. Nos referimos,en primer lugar,al trabajo colectivo en el que aparece Josep Fontana como editor: Espana bajo el franquismo,Barcelona,1986,resultado del coloquio celebrado en la Universidad de Valencia,en el que se pretendieron sentar las bases para una reflcxión critica sobre los “cuarenta anos dccisivos en la historia contemporanea de Espana>.En la introduccion que realiza Fontana analiza los objetivos del levantamiento de 1936,la forma en que la represion fue manipulada y las consecuencias que el objetivo de los maximos dirigentes del levantamiento (una remodelacion total de la socicdad espanola con una orientacion totalmentc retrograda en su espiritu>), tuvieron para la sociedad espanola en su conjunto. Los diversos temas que en el citado coloquio se abordaron demuestran el interés principal por tres areas concretas: la politica interior (Falange,sindicalismo,oposicion y conflictividad social),la economia (intervencionismo cconomico,mercado negro) e ideologia (bases ideológicas del franquismo,aspectos culturales, educacion o masoneria). En conjunto,una obra interesante y renovadora,aunque algo desequilibrada e incompleta,a nuestro entender, quc abrio paso sin duda a una nueva ctapa en cl estudio historico del franquismo.
El otro trabajo al que haciamos referencia cs de TUSELL,Javier: La dictadura de Franco, Madrid,1988.La labor del profesor Tusell en pro dcl estudio del franquismo ha quedado ampliamentc demostrada en dos trabajos anteriorcs (Franco $y$ los catolicos.La politica interior espanola entre $1 9 4 5 \ y \ l 9 5 7 ,$ yFranco $y$ Mussolini. La politica espanola durante la Segunda Guerra Mundial), quc se han visto completados recientemente con el titulado La Espana de Franco, Madrid. 1989. Con respecto al primcr trabajo al que haciamos referencia,solo cabe senalar unas breves notas,por cuanto ha sido objeto de un analisis mas pormenorizado en esta revista. En primer lugar,la utilizacion que de la historia comparada realiza Tusell para explicar el origen y las caracteristicas del régimen franquista; la consideracion,en segundo lugar,de la dictadura mas que como resultado de una ideologia,como consecuencia de la guerra civil, que supuso el nacimiento de una mentalidad caracteristica en los vencedores de la misma;por ultimo,su insistencia cn senalar de qué manera durante cl franquismo se establecicron una serie de circunstancias nuevas de indole socioeconomica y cultural que favorecieron cl establecimiento de una democracia con posterioridad.
A pesar de estas y otras importantes aportaciones, no nos deja de sorprender un hecho en la mayoria de estas obras: el olvido y el desinteres que sc muestra por la politica exterior durante el franquismo. Parece asi que una gran parte de los historiadores espafoles sc muestran solidarios con el desinteres tradicional de la opinion publica espanola por la accion cxterior del Estado,accptando aquella afirmacion de J. J. Rousseau, quien advertia que “cl cjercicio exterior dcl poder no conviene al pueblo;las grandes maximas de Estado no estan a su alcance y debe abandonarlas confiado a sus jefes que, siempre mas ilustrados que él en este punto, no haran tratados desventajosos para la patria>.Afirmacion que todos los dirigentes de regimenes totalitarios Ilevan a Ia practica, no siendo cl franquismo una excepcion en el seno del cual A.de Luna reelaboró la tesis del “poder exterior> (el “auswartige Gewalt> del nazismo).
Mas sorprendente cs aun este relegamiento si, como apuntabamos al principio de este trabajo,la comprension y explicacion de esta fase historica es, cuando menos,dificil si no se hace desde una perspectiva global, en la que la accion cxterior del Estado franquista juega un papel muchas veces decisivo. Tres ejemplos puedcn avalar esta afirmacion: icomo explicar la configuracion del regimen politico autoritario o la adopcion de una politica autarquica durante la I Guerra Mundial, sin hacer referencia a las relaciones entre la Espafa de Franco y las potencias del Eje?&Como entender cl cambio de modelo cconómico de los anos 1950-1951,asi como los intentos por demostrar una mayor apertura politica, sin tener en cuenta el cambio de actitud con respecto al regimen por parte de Estados Unidos en el contexto de la “guerra fria>? iEs posible entender la crisis del franquismo desde 1973,sin tener en consideración no solo las repercusiones de la crisis cconomica que sc hacen sentir desde 1974,sino tambien la tension continua con la Santa Sede, el impacto de la 《revolucion de los claveles》 cn Portugal, la restauraci6n de la democracia cn Grecia o el inicio de la Marcha Verde ordenada por Hassan II?
En este breve trabajo vamos a realizar una primera aproximacion a este tema sehalando,a priori, dos hechos: el importante aumento en cl numero de trabajos que se estan elaborando,o se han publicado ya,sobre la politica exterio franquista en la historiografia espanola en los ültimos cinco anios [asi lo han destacado tambien historiadores extranjeros como E.Fuentes en Relations Internationales (1985),Aldo Albonico en Nuova Rivista Storica (1989) o Marco.
Mugnaini en Storia delle Relazioni Internazionali (l99o)l y, en segundo lugar,la confirmación que repetidamente vemos en ellos de nuestra afirmacion en el sentido de que un estudio comprensible del franquismo requiere en la mayoria de los casos referencias inexcusables al contexto internacional en el que se inscribe el regimen,y al proceso de adaptacion de la politica exterior a ese ámbito condicionante exterior y a las necesidades internas del regimen.
A lo largo del franquismo los historiadores espanoles no se ocuparon del estudio dc su politica exterior,aunque si de la accion exterior de Espana en la 《época dcl Imperio>.Ello, sin cmbargo, no quiere decir que el tema de la politica exterior se rclcgara o.incluso,quc se abandonara.La realidad es quc basta consultar un fichero cn cualquier biblioteca o algunas de las publicaciones de laépoca para observar quc ministros -Serrano Suner,Martin Artajo o Casticlla-,juristas -Barcia-,altos cargos de la Administracion -Doussinague-, periodistas -Sanchcz Gijon- o firmes partidarios del regimen -Borras o Fernändez de la Mora-,han escrito con mayor o menor acierto sobre estc tema. Incluso el propio Franco, bajo seudónimo,y Carrero Blanco expusieron sus siempre pcculiares ideas sobre politica exterior y cuestiones internacionales.
Como ha senalado recientemente Montserrat HUGUET en su tesis doctoral titulada Planteamientos ideologicos sobre la politica exterior espanola en la inmediata postguerra, 1939-1945.Madrid,1988,la mayor parte de estas obras tenian una fuerte carga idcológica y reivindicativa, que contribuyeron a la elaboracion de unos plantcamientos internacionales tan concretos como heterogeneos como el europeismo,la hispanidad, el africanismo,el iberismo o la catolicidad.
Dos textos pueden servir de ejemplo de estos planteamientos. El primcro, recogido de la obra de AREILZA, J. M.", y CASTIELLA,F.M.: Reivindicaciones de Espana, Madrid,l941, nos indica que éstas son: “En la Peninsula la restitucion pura y simple del pefion dc Gibraltar y en el continente africano: la incorporacion a nuestra soberania de la region occidental de Argelia y de las zonas del hinterland indispensables a nuestras poscsiones en Ifni y Rio dc Oro,logrando en si en torno a Marruecos una continuidad de tierras cspanolas entre el Mediterranco y el Atläntico. La dcvolucion de los territorios quc Inglaterra y Francia nos arrcbataron en el golfo de Guinca. La extension, por ultimo, de nuestro protectorado marroqui a la totalidad del imperio xerifiano,con inclusion,claro cs, de la ciudad dc Tanger>.El segundo texto,de claro matiz anticomunista,aparece en la obra de CARRERO BLANCO, Luis, titulada Espana ante el mundo.Proceso de un aislamiento，Madrid,1950:“De todos los gobernantes dc la época moderna, el unico verdaderamente acreedor del mundo occidental y de la Civilizacion Cristiana es el Caudilo de Espana; todos los demas son deudorcs y algunos en fabulosas proporciones.La Civilizacion Cristiana (...) debe al Gcncralisimo Franco:1. Habersc alzado contra el Frente Popular espanol,de instigacion sovietica en 1936; 2. Haber logrado la victoria de Espafa sobrc el comunismo en 1939; 3.Haber mantenido la neutralidad dc Espana frente a las presioncs de Hitler y del victorioso Ejercito aleman sobre toda.
Europa.en l940 y 1941. y4. Haber dcspreciado,con digna arrogancia espanola.
todas las injustas presiones de las propias naciones de Occidente en 1945 y 1946>.
Tras la desaparicion fisica del general Franco se inicia en Espaia la dcnominada “transicion politica》,que.de acuerdo con la mayor partc de los autores,sc cxtendera hasta 1978. Al aislamicnto internacional del franguismo lc seguira cl rotundo fracaso que tuvo cl primer gobierno dc la monarquia.cncabezado por Arias Navarro.en sus relaciones extcriores: ni se consiguio la normalizacion de las relaciones diplomaticas pendicntes ni la homologacion del nuevo regimen por partc de los Estados curopeos.Dcsde 1976 cl objetivo del nuevo gobicrno dirigido por Adolfo Suarez, de la oposicion y del conjunto del pueblo cspafol sera,sin duda. uno: la construccion dc un nucvo Estado democratico.
La gran trascendencia e importancia que sobre todos tenia este objetivo hizo quc la politica cxterior, como en otras épocas, se relegara a un scgundo plano. Tan solo algunos politologos e internacionalistas se ocuparon de csta cuestion,asi como de la hercncia recibida del franquismo cn matcria dc relaciones cxteriores.En cste sentido cabe citar cl articulo publicado por MESA R.: “La politica exterior del regimen>,en Cuadernos para el Dialogo (diciembrec 1975), recientemente incluido en el libro Democracia y politica exterior en Espana. que ha sido objeto de un analisis mas dctenido por nosotros cn esta misma revista.
El ano 1978 represcnta, cn nuestra opinion, el inicio de una nueva ctapa en el analisis de la politica cxterior del franquismo. Desde csc momento ya comienza a ser objeto de estudio en algunos centros universitarios y los historiadores tenemos la oportunidad de leer y discutir Ia primera obra postfranquista de sintesis sobre csta materia cscrita por un periodista, ARMFRo. J. M.: La politica exterior de Franco. Barcelona, 1978,con un sustancioso prologo dc Fernando Moran, dcl que destacamos estas palabras: “No cspere cl lcctor una detallada historia dc cada momento,movimiento o reaccion de la politica exterior cspanola desde 1939 a 1975. hasta la fecha de la mucrte del gencral Franco. Es cierto que el lector que se haya inclinado por el tema anteriormcntc y los mismos historiadores dc profesion encontrarán en la obra cl uso de fucntes csenciales y algunos datos nucvos -por lo menos para mi-.asi como un impecable cmplco de la bibliografia sobre la materia. puesta al dia. Pero cl libro es, sobre todo. un cnsayo de intcrprctacion》.
Los historiadores cspanoles,aun profundamcnte dominados por la primacia de la historia ccon6mico-social, no parccen arriesgarsc a rompcr con ese 《absolutismo histórico>. No obstante. la aparicion dc la Revista de Estudios Internacionales en l98o, cn cuyo Conscjo y Equipo dc Rcdaccion sc encucntran historiadores de las rclaciones intcrnacionalcs como José M. Jover, M.Victoria Lopez-Cordon y Jose U. Martinez Carrcras,colaborando con politologos. juristas,cconomistas y sociologos de las relaciones internacionalcs. pone en marcha un proceso de renovacion cn cl estudio de Ia politica cxterior cspanola quc pronto se dejara scntir cn la historiografia espanola. Asimismo, cse mismo ano se publica la que puede considerarse la primera obra sobre la politica exterior franquista escrita por un historiador, nos referimos al trabajo de MORALEs,V.:Historia de la no-beligerancia espanola durante la Segunda Guerra Mundial, Las Palmas, 198o, en el que,basandose en fuentes diplomaticas britanicas y alemanas, llega principalmcnte a una conclusion: “Espana permanecio neutral, no por virtud, sino por necesidad>.
La organizacion de congresos de caracter bilateral entre historiadores, en los que jugara un papel esencial el profesor Manuel Espadas; la publicacion de algunas obras sobre la politica exterior del franquismo cscritas desde diversas pcrspectivas como las de VINAS.A., o MARQUINA, A.; el analisis historico general que PEREIRA,J.C., realiza en su libro Introduccion al estudio de la politica exterior de Espana (siglos $X I X \ y \ X X ) ,$ Madrid, 1983;asi como los primeros encuentros y seminarios que se realizan entre la denominada por nosotros “joven generacion de historiadores de las relaciones internacionales>,impulsan de forma definitiva a los historiadores espanoles a la investigacion y estudio de la politica exterior del franquismo. Nuestra labor recibirä,por ultimo, un apoyo gubernamental decisivo: en el B.O.E. del 18 de febrero de 1984 se publicaba una Orden Ministerial, firmada por Fernando Moran, que liberalizaba la consulta de documentos cn el Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores “cuando cumpla los veinticinco anos de antiguedad>.
Los primeros resultados pronto se haran patentes. En 1987 publica EsPADAS,M.,en la Historia general de Espana y América, tomo XiX-2,la primera sintesis realizada por un historiador sobre la politica cxterior del regimen,trabajo quc se vera ampliado cn el libro Franquismo y politica exterior, Madrid, 1988, del que nos hemos ocupado en esta revista, de necesaria consulta para todo aquel que quiera comenzar a investigar sobre este periodo. Esc mismo ano la historiadora OLIvER.O.,publica Sahara. Drama de una descolonizacion (1960- 1987).Palma dc Mallorca,1987,y MARTiNEZ CARRERAS, José U., aborda en su libro Historia de la descolonizacion, 1919-1986.Las independencias de Asia $y$ Africa.Madrid, 1987, todo el proceso de independencia del Africa espanola, poniendo asi de manifiesto la importancia que comienza a adquirir la que sera una dc las vertientes mas destacadas cn la historiografia espanola de las relaciones internacionales, en la que tendrä un papel central como creador y difusor de estos cstudios el profesor Martinez Carreras: Ia que se ocupa de los estudios afroasiaticos.
El impacto que cste nuevo movimiento renovador tiene en la historiografia espanola se pucde percibir a traves de tres hechos. En primer lugar, que historiadores que hasta cl momento no se habian ocupado de la politica exterior publiquen trabajos sobre csta materia, tal es el caso de TUSELL,J.,y GARCIA. G.: Franco y Mussolini. La politica espanola durante la Segunda Guerra Mundial, Barcelona,1985,y el medievalista SUAREZ.L., cscriba un peculiar trabajo. Franco y la URSS. Madrid,1987,cn el que realiza algunas afirmaciones un tanto sorprendentes y poco contrastadas, llegando a la conclusion de quc los contactos cntre la URSS y Franco no se interrumpieron casi nunca. En segundo lugar,la gran acogida de publico, especialmente jovenes licenciados, que tuvo el primer Seminario sobre lasRelaciones Exteriores de Espana en la edad contemporanea,celebrado en l988 por iniciativa de Juan Carlos Pereira,yorganizado por los Departamentos de Historia Contemporanea de la Universidad Complutense yel C.S.I.C., junto al Colegio Mayor Universitario N. S.de Africa, en el que participaron los principales especialistas e investigadores en este campo historiografico.Por ultimo, el elevado numero de comunicaciones presentadas alColoquio Proyeccion Mediterraneay Proyeccion Atlantica de la Espana Contemporanea, por iniciativa de José U. Martinez Carreras y Juan Carlos Pereira,y organizado por los Departamentos de Historia Contemporanea de la Universidad Complutense y el C.S.I.C., junto al Departamento de Estudios Internacionales de la Facultad de Ciencias Politicas,puso de manifiesto, sobre todo, el elevado numcro de trabajos de investigacion cn marcha sobre cl tema que nos ocupa, principalmente Tcsis Doctorales, que irrumpiran en la historiografia espanola en un plazo no superior a tres O cuatro afos.
No obstante,a lo largo de 1988 y 1989 se ha podido apreciar ya el resultado, cxcelente en todos los casos,de cinco Tesis Doctorales sobre la politica exterior del franquismo. Dcstacan,en primer lugar,las obras de DELGADO L.: Diplomacia franquistay politica cultural hacia Iberoamérica, 1939-1953,Madrid, 1988,y GoNzALEZ,E.-LIMON,F.: La Hispanidad como instrumento de combate, Madrid,1988,trabajos que ya han sido analizados ampliamente en esta revista y que abordan rigurosamente una dc las cuestiones mas interesantes de la acción cxterior del franquismo: la politica hacia Hispanoamérica.La obra de PORTERO.F.: Franco aislado. La cuestion espanola (1945-1950). Madrid,1989, objeto de una recensi6n en este mismo numero,ha rcnovado en algunos casos y confirmado en otros,los planteamientos que se tenian sobre este crucial periodo para el franquismo,pero ha demostrado rigurosamente un hecho: “que la accion exterior dc estos anos fuc un éxito al garantizar la existencia del régimen y fortalecer la figura de Franco>.En la Universidad de Dcusto,CAVA. J.M.,ha publicado un novedoso libro: Los diplomaticos de Franco. J.F. de Lequerica, Madrid,1989,quc abre un nucvo camino en el estudio de la politica exterior franquista,como es cl de la investigacion sobre los ministros de Asuntos Exteriores,limitados hasta ahora y muy parcialmcnte a Beigbeder,Serrano Sufer y Martin Artajo,un trabajo intercsante,pues,sobre el que insistiremos cn el proximo numero de esta revista.Por ültimo,la publicacion de un nuevo articulo de MARTiNEZ LILLO, P.A., sobre las rclaciones hispano-francesas entre l948 y 1952,dentro de la obra colcctiva Espana,Francia y la Comunidad Europea, Madrid,l989,anticipo de una Tesis Doctoral que proximamente se presentara en la Universidad Autonoma de Madrid.
En este punto queremos detenernos.Lo que hasta aqui hemos analizado creemos quc permite confirmar plenamentc las afirmaciones que haciamos al principio dc este trabajo.Ahora bien, tambien queremos poner de manifiesto los vacios,lo que aun queda por hacer, con un objeto preciso: impulsar mas aun los estudios sobre la politica exterior del franquismo.
A priori seria necesario ampliar y profundizar Ios estudios sobre el ideario 0 el pensamiento politico internacional dcl regimen. Ello deberia completarse con investigaciones mas concretas en torno a la figura y el pensamiento de Franco.asi como de Ia personalidad que ocupa cl segundo puesto en la estructura piramidal del proceso de toma de decisiones y que ha sido sorprendentcmente olvidada.Luis Carrero Blanco. Estudios sobre los ministros de Asuntos Ixteriores y algunos altos cargos de la Administracion exterior espanola demandan una atencion inmediata. Para cerrar esta primera no debera olvidarse un aspecto hoy todavia polemico: el proceso de toma de decisiones cn cl franquismo.
Desde un punto de vista cronologico. cn nuestra opinion. deberia comenzarse a estudiar con mayor profundidad el periodo que se cxiiende desde 1947 a 1962-1964. por ser quiza cl mas decisivo en muchos aspectos para la supervivencia e integracion del regimen en la sociedad internacional.
Por ultimo. tematicamente debe completarse cl cuadro de las relaciones bilaterales del franquismo. asi como de las multilaterales en los principales organismos internacionales en los que Espafa se integra.
En detinitiva. se han dado grandes e importantes pasos en cl estudio de la potitica cxterior del franquismo por parte de los historiadores espanoies. pero $\boldsymbol { \cdot } \boldsymbol { \cdot }$ reto sigue ahi y. como eseribe Braudel, cuando al hombre se le plantea un reto etlo exige la replica correspondiente>.