Un siglo de cooperacion y conflicto. Las relaciones internacionales desde la perspectiva del presente.
JUAN CARLOS PEREIRA CASTANARES Departamento de Historia Contemporánea (UCM)
RESUMEN.
Las relaciones internacionales en el siglo xx desde la perspectiva actual, es decir, entre la I Guerra Mundial y 1991 con la desaparicion de Ia URSS,se pueden definir por el conjunto de conflictos, no solo belicos, que se producen entre un cada vez mayor numero de actores, pero también por los importantes procesos de cooperaci6n, en un contexto cada vez mas globalizado,que se desarrollan entre esos mismos actores.Es, por lo tanto, un siglo de contrastes que hoy ya se puede analizar con perspectiva hist6rica.
ABSTRACT.
The International Relations in the Xxth century can be defined from de present perspective,namely,between the First World War and the dismemberment of the USSR,1991,not only as the whole of armed conflicts and others that take place among an increasing number of actor, but also as the important cooperation precesses in a more and more globalized context that develops among the aforementioned actors. Therefore, it is a century of contrasts that today can already be analysed from the historical perspective.
Sintetizar en unas pocas päginas lo que ha significado el siglo Xx desde la perspectiva de las relaciones internacionales es, sin duda, todo un reto. El llamado por algun historiador 《corto siglo XX> es, sin embargo, muy complejo tanto en lo que se refiere a la multiplicación del numero de actores con protagonismo en la sociedad internacional, como por los diferentes procesos de cooperaci6n y conflicto que se han desarrollado y la inestablidad de las estructuras diplomaticas y politicas -a pesar de la existencia de la Sociedad de Naciones y la Organización de Naciones Unidas-,que provocaron dos guerras mundiales mas un sin fin de conflictos localizados. No obstante, desearia destacar tambien que nuestro siglo desde un punto de vista internacional es,sobre todo,un tiempo ya histórico de fuertes contrastes-excluyentes pero dependientes entre si--,que se expresan principalmente a través de este conjunto de términos precisos y bien asentados en la mentalidad colectiva de la sociedad: civilizacion/barbarie； capitalismo/ comunismo; democracias/totalitarismos;desarrollo/pobreza; centro/periferia;nacionalismo/mundializacion; integracion/globalizacion; ecologia/ destrucci6n medio ambiental; seguridad/guerra;desarme/proliferacion armamentistica; orden/inseguridad; derechos humanos/genocidio. La imagen mas precisa de este siglo es la de un globo terraqueo, todo él conocido y sujeto a una normativa juridica internacional global, sobre el que se inserta una cruz,en cuyo eje de ordenadas se aprecia una tensi6n Este-Oeste de caracteristicas politico-ideologicas; y en el eje de abscisas una nueva tensi6n Norte-Sur de caracter economico-social.
1.TIEMPO E HISTORIA.
Algunos historiadores insisten en senalar que el problema del Tiempo y su relacion con la Historia solo concierne a aspectos que podemos denominar como cronol6gicos.Quiz& por ello,el interés de los historiadores por este concepto social ha sido reciente como han puesto de manifiesto M.Miyake y A. Gieysztor'. Un hecho clave en este proceso de cambio lo tuvo la publicacion en 1958 del articulo 《La longue durée> escrito por F. Braudel². Estas y otras reflexiones posteriores nos permiten afirmar,pues,que la reflexion sobre el tiempo para un historiador es no s6lo obligada por la propia definicion de nuestra materia de estudio,e incluso de especializacion (media,moderna,contemporanea,etc.), sino tambien un recurso basico para conocer los procesos de cambio,de ruptura, frente a los factores de permanencia en una sociedad,en un sistema internacional o en la propia Humanidad.
En etapas anteriores a la denominada tradicionalmente como 《Edad Contemporanea>,la divisi6n por siglos de la evolucion hist6rica parece menos complicada que cuando nos acercamos a nuestro periodo de analisis. Ya el propio siglo Xix,en la tradicional “Historia Contemporánea>,no se inicia en 1800/1801, sino en 1789 con la Revolucion Francesa, con una revolucion entendida a la manera de K. Pomian: 《la transformacion radical de una estructura yel advenimiento de otra estructura nueva> 3.Tampoco su finalizacion se puede datar en 1900/1901,sino en 1914 con el estallido de Ia IGuerra Mundial, donde los factores de ruptura son más evidentes que los de continuidad, anunciando el nacimiento de un nuevo orden, de una nueva estructura mundial4.
Quiza ha sido el historiador británico E.Hobsbawm el autor mas representativo de cuantos han participado en la polémica sobre la verdadera duraci6n de nuestro siglo.En su Historia del siglo $x x ^ { 5 }$ nos habla de éste como de un 《corto siglo>,enmarcándolo entre los anos 1914 y 1991.Entre uno y otro periodo sobresalen, en su opini6n,tres caracteristicas diferentes: el mundo ya no es eurocentrico; la mundializaci6n,hoy denominada globalizacion, es la unidad operativa de analisis; la ruptura entre generaciones,la desintegracion de las antiguas pautas por las que se regian las relaciones sociales es una realidad evidente,especialmente en el llamado mundo desarrollado.Los acontecimientos que se desarrollaron en Europa desde l989 llgaron incluso a escribir a un funcionario norteamericano,F.Fukuyama,que estabamos ante el “fin de la Historia> 6.Todas estas polémicas y la aceleracion histórica que se inició en 1989,ha hecho que los historiadores 《contemporaneistas> hayamos comenzado un debate en torno a la propia subdivision de nuestro periodo de especializacion,no tanto en funcion de la cronologia,sino de acuerdo al momento en el que el historiador puede comprender y explicar el pasado en funcion del presente en el que es protagonista: Historia Contemporanea clasica,Mundo Actual,Historia Reciente,Historia del Tiempo Presente?.
;Es valida esta periodizacion del siglo Xx desde un punto de vista hist6rico para el analisis de las relaciones internacionales?.El punto de partida hoy parece incuestionable: el siglo xx desde la perspectiva internacional ha terminado y,por lo tanto,ya es Historia. En efecto,cuando en 1989 nos disponiamos a celebrar el bicentenario de la revoluci6n francesa de 1789,los peri6dicos y otros medios de comunicación, nos informaban de un rapido conjunto de acontecimientos que se estaban desarrollando en la Europa Central y Oriental, en el bloque comunista, pero tambien en la URSS de Gorbachov,en la Republica Popular China,en America Latina,etc.En 1991 esa aceleracion hist6rica sin precedentes,esa ola revolucionaria y democratizadora &,se cerraba con otro evento realmente histórico: el anuncio por parte del presidente sovietico Gorbachov de la desaparicion juridica y territorial de la Uni6n de Republicas Socialistas Sovieticas, tras 74 anos de existencia. $\therefore Q \mathrm { { u } } \dot { \mathrm { { e } } }$ estaba ocurriendo realmente,nos preguntabamos muchos?,iEra el presagio de un nuevo conflicto, del final de una era?
Pronto comenzaron a aparecer propuestas mas o menos sugerentes o acertadas sobre lo que habia ocurrido.Desde la ya comentada tesis del “fin de la Historia>,hasta el anuncio en 199O por los presidentes de EEUU,Bush,y de la URSS,Gorbachov del fin de la Guerra Fria, que para algunos habia comenzado en 1917.En febrero de 1991 tras la finalizaci6n de la Guerra del Golfo, iniciada en agosto de l99O,se declaró en la ONU y por algunos de los principales lideres del mundo el final del viejo orden internacional yel inicio de un Nuevo Orden Mundial.iCuando se habia iniciado ese orden?
Aunque la II Guerra Mundial provocó un conjunto de cambios transcendentales desde un punto de vista internacional9,hoy parece evidente que la tesis de la continuidad entre este conflicto y la llamada Gran Guerra> debe aceptarse como una realidad indiscutible l0.
En efecto, la I Guerra Mundial para los contemporaneos, no solo supuso el primer enfrentamiento militar a gran escala de la época moderna en el que murieron millones de personas,se emplearon nuevas armas y tacticas y se produjeron importantes cambios en el interior de los Estados,sino que ademas puso en marcha dos procesos de gran impacto para la historia contemporanea y las relaciones internacionales 11.
Por un lado,cuando en abril de l917 se produjo la intervenci6n de EEUU en la guerra europea,abandonando asi su tradicional aislamiento internacional y la no injerencia en los asuntos no americanos,para vincularse a un conflicto global y participar en los problemas europeos, comenz6 una nueva era en la que la presencia norteamericana en la sociedad internacional se hizo permanente y decisiva en algunos momentos, en virtud de ese espiritu de del que nos habla Kissingerl2. Por otra parte, en octubre de 1917 triunf6 en la Rusia zarista una revolucion proletaria-socialista, que creó un nuevo modelo politico, economico y social alternativo al capitalista burgués hasta ese momento hegem6nico en el mundo civilizado; se abria de esa manera la tension y la competencia entre dos Estados y dos sistemas,ya anunciado por Tocqueville en su libro La democracia en America.
El proceso de mundialización de la guerra europea ira acompanado progresivamente de una periferizaci6n del sistema de poder internacional, pues al mismo tiempo que EEUU y Japon iban adquiriendo un papel mas destacado en los temas internacionales,la debilidad de Europa se iba acrecentando a marchas forzosas,relegandose de forma paulatina el eurocentrismo dominante hasta el momento.
En noviembre de 1918 termin6 la I Guerra Mundial con el armisticio impuesto al ejercito aleman y desde ese momento se pusieron las bases de un Nuevo Orden Internacional 13, basado en los siguientes caracteres:
La sociedad internacional ya no serä hegemonicamente europea, sino que pasara a ser dominantemente euroamericana, siendo aun la presencia asiatica muy limitada y la africana inexistente.No obstante,en la periferia de esa sociedad comenzarä a introducirse un objetivo: el derecho de los pueblos a disponer de si mismos; en el centro de Ia misma un proyecto convertido en realidad para muchos pueblos: el principio de las nacionalidades 14.
— En esta sociedad el numero de actores aumentarä en comparación con etapas anteriores. Si por un lado, el nurmero de estados soberanos e independientes alcanz6 la cifra de 64, principalmente europeos y americanos; por otro lado, el fenómeno de las organizaciones internacionales irumpi6 con fuerza en la sociedad internacional.Los Ilamados “actores no gubernamentales interestatales>,o 《fuerzas transnacionales> en términos de Merle l5 se incrementaron enormemente pasando de las 176 existentes en l909 a las 560 de 1945 6.El papel de la Iglesia Catolica; las Internacionales de Partidos (la III Internacional Comunista, fundada en Moscu en 1919,o la Internacional Socialista); los sindicatos (creacion de la Confederación Internacional de Sindicatos Cristianos en La Haya en 192O) o incluso las primeras agrupaciones de empresas para crear lo que posteriormente denominaremos como ,son ejemplos representativos de esa multiplicacion en el numero de actores.
- En esta sociedad se crearä un nuevo sistema de relaciones internacionales basado principalmente en una estructura de cooperacion y seguridad colectiva que representara la Sociedad de Naciones.Primera organizacion internacional de caracter politico,creada a propuesta del presidente norteamericano W.Wilson,cuyo principal objetivo fue el de garantizar el statu quo surgido de los Tratados de Paz, elaborados en la Conferencia de Paz de Paris, con el fin de conseguir un orden internacional estable y pacifico 17.
--La estabilidad del orden asf creado a través de la Sociedad de Naciones se trat6 de alcanzar a traves de tres principios: a) El arbitraje,como medio de arreglo pacifico de las diferencias,utilizando los órganos creados por la propia Sociedad de Naciones; b) La seguridad colectiva,por la cual se estipulaba que la seguridad de cada nacion era responsabilidad colectiva de la Comunidad Internacional organizada, y para conseguirla y mantenerla la Comunidad garantizaba la integridad territorial y la independencia politica de los estados,la solucion pacifica de los conflictos,la limitacion del derecho a recurrir a la guerra y un sistema de sanciones que solucionara el conflicto antes de llegar a la intervencion colectiva contra la potencia agresora: c) el rechazo a la guerra como forma de resolver los conflictos entre los estados, acompanado de un compromiso tendente a la progresiva limitaci6n de los armamentos 18.
Por ultimo,la “Gran Guerra> y sus consecuencias inmeditas tuvieron tambien un efecto importante en la forma en la que se transformaron los procesos de cooperacion internacional. De una diplomacia secreta se pasó a una diplomacia abierta ,tal y como queria Wilson, que se tradujo,de acuerdo con los principios del Pacto de la Sociedad de Naciones,en la publicacion de 205 volumenes entre 1920 y 1943, que recogian los 4.834 tratados firmados en ese periodo.Se introdujo tambien,en palabras de Nicolson,la diplomacia democratica,que se rige por estas reglas: “El diplomatico,en su condicion de funcionario del servicio civil, depende del secretario de relaciones exteriores; éste,por ser miembro del gabinete,depende de la mayoria del Parlamento,y el Parlamento,por no ser mäs que una asamblea representativa, esta subordinado a la voluntad del pueblo soberano》i9. Se institucionalizaron las técnicas de negociacion y cooperacion multilateral,e incluso se instaur6 una funcion publica internacional permanente e independiente de los estados.Aun yasi,la diplomacia secreta volverä a reaparecer a impulso de los regimenes totalitarios en los anos treinta.
Estos cambios que hemos considerado los mas significativos para las relaciones internacionales, vinieron acompanados de otras consecuencias que, de una u otra forma, también influyeron en el denominado periodo de entreguerras. Las transformaciones demograficas, especialmente en Europa, relacionadas con el nuevo mapa estatal y las politicas migratorias que crearan 《pequefias Europas> por el mundo.El proceso de democratización de las sociedades,asentado sobre estructuras debiles, que pronto se veran sometidas a intensas presiones desde la derecha y la izquierda,convirtiendo a este periodo en uno de los mäs interesantes de estudio por la coexistencia de ideologias y regimenes que entraran en una pugna global que culminará en una guerra total. El impacto de una crisis econ6mica,la de 1929,que desde EEUU llegara a Europa y contribuirá a la crisis de Ia democracia y el auge de los totalitarismos.La decadencia de Occidente (Spengler),representada por Europa, y el mayor protagonismo norteamericano sera otro de los temas relevantes de esta etapa, manifestándose a través de una cultura del pesimismo, dramatica, que observaremos en el arte,la filosofia o la literatura,frente a los nuevos valores representados por la american way of life.Estamos,por ultimo,ante el advenimiento de las masas en la historia,ante el final de un mundo elitista, minoritario, burgués; unas masas que buscan alternativas de forma constante a sus problemas, que obligan a los estados a repartir una justicia social inexistente hasta entonces,hacia la que miran partidos, dirigentes e iluminados> para atraer su atención y sus votos,en las que la mujer adquirirá un nuevo status y hacia las que los medios de comunicacion -especialmente el cine y la radio- extenderan su influencia y capacidad de persuasi6n 20.
&Existe una continuidad entre la 《Gran Guerra> y el ciclo revolucionario 1989/1991? Es indudable que el proceso de ruptura centroeuropeo va a culminar con la desaparicion de los simbolos más destacados del sistema internacional bipolar surgido en 1945: la cortina de hierro o telon de acero,el muro de Berlin y,en definitiva, la Guerra Fria.De hecho,cuando el 2 de agosto de 1990,el lider de Irak, Sadam Husein,decidió invadir el pequeno territorio,pero rico en recursos, de Kuwait, iniciandose desde ese momento una guerra --la Guerra del Golfo-en una zona geoestratégica vital para los intereses de Occidente,que provocó la mayor movilizacion belica desde la II Guerra Mundial liderada por EEUU y con una directa participacion de la ONU,se habl6 ya del primer conflicto de la postguerra fria.
Sin embargo,ese periodo de algo mas de dos anos tuvo otros significados mas relevantes para el tema que nos ocupa. En primer lugar, el 3 de octubre de 1990 se producia de nuevo en Europa otro acontecimiento clave: la reunificacion alemana; algo contra lo que habian luchado las potencias vencedoras en la I Guerra Mundial, que habian decidido Ia existencia de dos Alemanias, convertidas en Estados independientes pero no soberanos y que ahora se presentaba como una gran potencia económica y un Estado poblado por mas de $8 0 \ \mathrm { m i } .$ llones de habitantes.Este acontecimiento cerraba también un problema histórico,la cuestión alemana, que arranca precisamente de un Tratado,el de Versalles; una fecha, 28 de junio de 1919; y un tema: el papel de Alemania en Europa y el mundo ²1.
El dia de Navidad de 1991, el presidente sovietico Mijail Gorbachov anunciaba a través de la television la desaparicion de la URSs. Segunda superpotencia mundial durante cincuenta afios y pilar de una bipolaridad,fundamento basico del sistema internacional que desaparecia con esa decision publica. Un Estado surgido en 1917 de un proceso revoiucionario socialista que pronto se convirtió en firme alternativa al sistema liberal-capitalista. Su modelo se extendio oficialmente a 16 Estados del mundo,integrantes del llamado sistema socialista mundial, pero la influencia de la alternativa comunista,a traves de partidos,sindicatos y medios de comunicación alentó la tension Este-Oeste desde 1917 hasta 1991 ²2.
Todo este conjunto de acontecimientos, que provocaron una aceleracion histórica desconocida desde hacia muchas décadas,se enmarcaban,al igual que durante la “Gran Guerra>,entre dos términos como son el de revolución y guerra.Ellos van a marcar, efectivamente,el final del sistema internacional surgido en Yaita y Potsdam,pero también con estos cambios terminaba una era —no la Historia—,y comenzaba una nueva fase en la evolucion de la Humanidad 23.
En primer lugar, estos eventos han producido una ruptura en la Historia y muy especialmente en Ia Historia Contemporanea. Una ruptura que supone el fin de una época, pero ide qué época? Aqui el debate sigue abierto: idel moderno sistema mundial, 1450-1989?,ide la contemporaneidad,1789-1989?,ide la era comunista,1917-1989?,ide la Historia del Mundo Actual, 1945-1989?. Se apoye una u otra alternativa (nosotros apostamos por la tesis que estamos manteniendo,1914/l8-1991), lo que en nuestra opinion ha ocurrido ha sido que el siglo xx ha terminado y que en1991 ha comenzado el siglo xxi desde un punto de vista internacional.
En este periodo el comunismo y con él el sistema que se cre6 en torno a esta ideologia ha fracasado, Ia “ilusion> ha terminado 24. Un fracaso que cabe entenderlo de tres formas: caida o ruina de algo con estrepito; suceso lastimoso,inopinado y funesto, o como resultado adverso de una empresa. Desde marzo de 1985 Gorbachov intent6 reconstruir el sistema,primero económicamente,luego politicamente y despues globalmente,pero no lo consigui6.La descomposicion territorial de la URSS en 15 Republicas soberanas e independientes,12 de la cuales se han integrado en la Comunidad de Estados Independientes,asi como su transformaci6n paulatina,con mayor o menor fortuna,en estados con un sistema economico de mercado,unas estructuras politicas democraticas y un desigual respeto de los derechos y libertades de los ciudadanos, hacen que por vez primera en la Historia, principios tales como los de la libertad,Estado de derecho,mercado,derechos humanos,etc., se extiendan tanto por Europa como por el resto de los continentes,tras mas de 2OO anos desde su formulaci6n y aplicaci6n en un territorio concreto.
Es importante destacar tambien que con el fracaso del comunismo, ha desaparecido uno de los dos grandes ejes de tension y confrontaci6n desde 1947, para algunos,desde 1917,para otros,la tension Este-Oeste de caracteristicas politico-ideológicas.Durante mas de 7O anos los gobiernos occidentales y las clases dirigentes estuvieron obsesionados y perseguidos por el espectro de la revolucion social y el comunismo.Durante esos anos,y especialmente tras el inicio de la Guerra Fria,la politica internacional de Occidente estuvo concebida como una cruzada contra el comunismo y en solo tres anos,el comunismo, sus principales instrumentos e incluso la URSS, habian desaparecido.De esta forma se ponia fin a uno de los grandes condicionantes de la evolucion hist6rica del mundo,desde aquel octubre de 1917,y con ello se dejaba patente la necesidad de buscar nuevas alternativas y formas de actuacion frente al nuevo reto que tiene la sociedad internacional: la tensión Norte-Sur,de caracteristicas económicas, sociales y medioambientales.
En cuarto lugar,la desaparicion del orden internacional vigente desde la II Guerra Mundial ha provocado un retorno a la Historia.Los sucesos que se produjeron entre 1989 y 199l no solo han puesto en cuestion Yalta y Potsdam, sino tambien los Tratados de paz firmados en la Conferencia de Paz de Paris de 1919.Versalles,Trianon, Sévres,Neuilly y Saint Germain, dieron paso, entre otras consecuencias,a una importante redistribucion del espacio territorial europeo, a un amplio desplazamiento de poblacion siguiendo el tradicional eje Este-Oeste o al establecimiento de un cordon sanitario que aislara a Europa Occidental y al mundo del contagio revolucionario sovietico. Gran parte de lo alli acordado se ha puesto en cuestion desde I991,renaciendo con fuerza en Europa conflictos fronterizos o enfrentamientos nacionales; reclamaciones hist6ricas,en definitiva,que se han extendido a otros continentes: en América los litigios fronterizos,en Africa los conflictos étnicos y religiosos,en Asia los problemas territoriales y de soberania. Muchos de estos enfrentamientos no hubieran sido posible bajo el orden bipolar; desaparecido éste,vuelven a resurgir y la Historia, para bien o para mal, vuelve a ser recordada y utilizada, como hemos visto en el conflicto en el que mejor se refleja la historia y el nuevo orden (desorden?) mundial: la guerra en la ex-Yugoslavia,con sus casi 300.000 muertos en el coraz6n de Europa 25.
Por iltimo, si la interdependencia y la mundializacion aparecieron progresivamente durante el periodo de entreguerras,convirtiendose posteriormente en dos de las notas mas determinantes del sistema internacional bipolar,con la desaparici6n de uno de los bloques esos caracteres acrecientan su importancia. Hablar ya de una aldea global, de una economia-mundo; de un pensamiento unico; de un campo estrategico unificado; o de un sistema planetario es, en definitiva,definir al nuevo sistema internacional que se está formando desde 1991 26. Esta ruptura en el tiempo histórico oblig6 a los estadistas y estrategas a plantearse la formulacion de un Nuevo Orden Mundial.El estadista que formul6 las primeras alternativas al sistema bipolar fue Mijail Gorbachov, en el discurso pronunciado en la ONU el 7 de diciembre de 1988:un basado en el desarme,la no politización y la democratización de las relaciones internacionales,la internacionalizacion del dialogo,la revitalizacion del papel de la ONU,la actuacion inmediata sobre el deterioro del medio ambiente y la defensa del principio de la libre eleccion.Los acontecimientos que surgieron en Europa a las pocas semanas de este discurso,mas los problemas a los que tuvo que hacer frente Gorbachov, hicieron olvidar por un tiempo sus propuestas. Sin embargo, otro acontecimiento destacado de esta fase de transici6n,la Guerra del Golfo, fue el marco adecuado para que otro lider politico, en este caso el presidente norteamericano George Bush,pronunciara un discurso en el Congreso el 11 de septiembre de 199O, en el que anunció la redefinicion del sistema internacional, describiendolo como un Nuevo Orden Mundial en el cual la accion de la comunidad internacional, representada por la ONU,deberia basarse en el derecho internacional y en criterios objetivos.A partir de esos planteamientos se han ido poniendo las bases de la nueva etapa en las relaciones internacionales que vivimos y de la que somos protagonistas directos en nuestros dias 27.
Redefinido, pues, el marco temporal de las relaciones internacionales en el siglo xx, sólo nos queda exponer la forma en la que se van sucediendo los ritmos historicos,los cambios de coyuntura y la sucesi6n de acontecimientos. Nada mejor que acudir a los planteamientos de Braudel, para presentar la propuesta de evolucion del llamado “corto siglo XX>.El resultado seria el siguiente:
I. FASE ESTRUCTURAL,1914-1939 “Periodo de entreguerras >.
A. COYUNTURA 1914/1924. Definida por tres ideas-fuerza: Guerra, Revolucion, Crisis.
B. COYUNTURA,1924/1929.Definida por tres ideas-fuerza: Seguridad,Expansion,Reconciliaci6n.
C. COYUNTURA,1929/1939.Definida por tres ideas-fuerza: Democracias,Comunismo,Totalitarismos
[I. FASE ESTRUCTURAL,1939-1989 .
A. COYUNTURA,1939/1947. Definida por tres ideas-fuerza: Guerra, Division, Internacionalismo
B. COYUNTURA,1947/1953.Definida por tres ideas-fuerza: Tension,Anticomunismo,Reconstruccion
C. COYUNTURA,1953/1973. Definida por tres ideas-fuerza: Guerras, Mundializacion,Integracion
D. COYUNTURA,1973/1989. Definida por tres ideas-fuerza: Depresión,Inseguridad,Neoliberalismo.
III. FASE DE TRANSICION,1989-1991 Entre el viejo y el nuevo orden mundial> Definida por cuatro ideas-fuerza: Revolucion,Fracaso, Nacionalismo, Globalizacion.
2.EL ESTUDIO DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL: DEL ANALISIS CLASICO A LOS PARADIGMAS CIENTIFICOS.
Si nos atenemos a una definicion clasica de las Relaciones Internacionales,bien puede afirmarse que que esta disciplina social tiene como objeto 《el estudio de la vida internacional>.En funcion de este objeto se comenzó a estudiar la sociedad internacional" 28 desde el Derecho de Gentes (término recogido en la Edad Media y sistematizado en sus planteamientos teóricos por la Escuela Espanola de Derecho Internacional); la Diplomacia (cuya primera misi6n permanente se situa en 145O en Florencia);y la Historia Diplomatica (que desde la Historia de los Tratados se ira configurando hasta el siglo Xix donde alcanzarä su cenit)²9.El resultado de esta confluencia de perspectivas fue,sin duda, importante, tanto en la elaboracion de una normativa juridica internacional que progresivamente se fue aceptando y aplicando por los estados soberanos,como por el fortalecimiento de la diplomacia como medio de resolución de los conflictos y forma de relacionarse los estados,y la elaboracion de colecciones de documentos diplomaticos y estudios politico-diplomaticos 30.
Esta forma de estudio permitió explicar y exponer a un publico especializado los acontecimientos internacionales de una forma racional y clara.Desde las diversas guerras, hasta los mas de 1O.OOO tratados internacionales que se firmaron entre 1815 y 19l4.Hasta la I Guerra Mundial todo parecia poder explicarse razonadamente como una permanente lucha por el poder entre las grandes potencias,a la que sucederia periodicamente etapas en las que existia un deseo de establecer normas de convivencia internacional a traves de congresos,acuerdos o tratados.Pero la “Gran Guerra> provoc6 un cambio decisivo en el estudio de la vida internacional.
En efecto,pueden citarse al menos seis razones que explican esta ruptura con el pasado: a) el horror causado por el nivel de barbarie que se alcanz6 durante el conflicto mundial, que impuls6, presionados por la opinion publica ,a los investigadores a analizar las causas de la violencia armada y los medios para evitar enfrentamientos de esta indole; b) la influencia de movimientos sociales y politicos,especialmente en EEUU,de caracter pacifista y en contra de la diplomacia secreta;c) la irrupci6n desde 1917 en Rusia de un modelo politicoeconomico-social alternativo al liberal capitalista,que preconizaba la revolucion y un nuevo orden mundial, introduciendo,a su vez, el factor ideol6gico en el proceso de analisis te6rico de la vida internacional; d) la aparicion de la Sociedad de Naciones, que incorporaba la diplomacia multilateral a la problematica internacional global, exigiendo respuestas a problemas tan diversos como los de las minorias,el desarme o el trafico de drogas; e) la aceptacion indiscutible por parte de los gobiernos de que la relacion y la mutua influencia entre politica interior y politica exterior, que se habia comprobado en el transcurso de la Gran Guerra>,exigia la creación de instituciones,centros de estudio o unidades administrativas especializadas en temas internacionales;y f) el deseo por parte de las grandes potencias de responder de la forma mas adecuadaa sus intereses nacionales a los retos del nuevo orden mundial surgido de la Conferencia de Paz deParis.
Precisamente en el seno de esta gran Conferencia, el presidente norteamericano Wilson preconizo una nueva forma de entender las relaciones internacionales (sobre la base de sus famosos 14 puntos),que se plasmó juridicamente en el Pacto de la Sociedad de Naciones y académicamente en el profundo cambio que se aprecia en los objetivos y el método de los llamados Estudios Internacionales.En 1919 se inauguraba en Gran Bretana la primera cätedra de relaciones internacionales (Gales); en l92O se creaban dos instituciones cientificas claves: el Royal Institute of International Affairs en Londres y el Council on Foreign Relations de N. York; y comenzaban,a su vez,a aparecer obras renovadoras en el estudio de la sociedad internacional, cuyo primera manifestaci6n puede ser el trabajo colectivo que encabezado por A. j. Grant se publicó en Londres en l916 bajo el titulo An Introduction to the Study of International Relations32.
Como se puede apreciar son los anglosajones los que lideran el cambio en el estudio de la vida internacional. iPor que? Para E. H. Carr la respuesta es sencilla: The campaign for the popularization of international politics began in the English-speaking countries in the form of an agitation against secret treaties, which were attacked, on insufficient evidence,as one of the causes of the war. The blame for the secret treaties should have been imputed, not to the wickedness of the governments,but to the indifference of the peoples (...) It was the first symptom of the demand for the popularization of international politics and heralded the birth of a new science" 33. De forma mas concreta en el caso de EEUU se indica por varios autores que su impulso se debe, en una primera fase, al movimiento pacifista que con gran fortaleza se extiende por el pais y, posteriormente, por el ascenso a la categoria de gran potencia y el deseo de disponer de los recursos te6ricos necesarios para poner en practica una politica de poder 34.
De esta forma se inicia en el periodo de entreguerras una fase de transicion entre el estudio clasico y el analisis cientifico de las relaciones internacionales. A lo largo de este periodo podemos encontrar cuatro perspectivas dominantes:
a) un enfoque predominantemente descriptivo de los acontecimientos internacionales,en los que la Historia Diplomatica jugarä un papel dominante;b) una perspectiva normativa en la que pesa fuertemente el derecho internacional yel estudio del fenomeno de las organizaciones internacionales,con una clara tendencia a emitir juicios morales sobre el devenir internacional (caso de los trabajos de D.Mitrany); c) el desarrollo de una teoria idealista,que destaca ios factores de cooperacion, integración y juridicos en las relaciones entre los estados y los hombres,valorando a la Sociedad de Naciones como centro de ese mecanismo que podia evitar un nuevo conflicto; d) la teoria realista que desde EEUU y Gran Bretana se ira imponiendo en los estudios internacionales,haciendo que conceptos como poder, interes nacional o seguridad se conviertan en el centro del debate cientifico 35.
La necesidad de una 《ciencia>,escribe Arenal 36, de las relaciones internacionales “se sintio fuertemente por los politicos de los Estados Unidos,a partir de la Segunda Guerra Mundial. Con el fin de la guerra, el estudio de las relaciones internacionales aparecia no sólo como un ejercicio académico,sino también como algo vital para los Estados Unidos>.En efecto,la razon de este cambio nos la proporciona de forma rotunda Morgenthau cuando escribe: 《Puesto que en este mundo los Estados Unidos tienen una posicion preeminente de poder,y por consiguiente una responsabilidad principalisima, la comprensi6n de las fuerzas que moldean la politica internacional, y de los factores que determinan su curso,es mucho más que una simple ocupaci6n intelectual. Ha venido a ser una necesidad vital> 37.
A partir, pues,de l945 el estudio de las relaciones internacionales no solo comienza a extenderse por otros estados,sino que ademas adquiere la categoria de ciencia.No es el lugar adecuado para extendernos en las polémicas entre los especialistas acerca de la posibilidad de elaborar una teoria de las relaciones internacionales o sobre Ia especifidad de la disciplina 38; sin embargo, si debemos terminar nuestro analisis sobre este cambio tan decisivo en el ämbito del estudio de la sociedad internacional, indicando los tres grandes paradigmas que desde 1945 han definido el análisis cientifico de las relaciones internacionales,representados,en palabras de J.Huntzinger, por Clausewitz,VitoriayMarx 39:
-El paradigma realista o Teoria clasica del Estado Natural, que se fortalecera desde Estados Unidos en el contexto de la Guerra Fria,el cual considera y analiza las relaciones internacionales como el conjunto de relaciones que se establecen entre Estados soberanos e independientes,en un medio especifico como es la sociedad internacional, de caracteristicas anarquicas,sin reglas establecidas,y dominada y caracterizada por una constante lucha por el poder entre los diferentes estados.El Estado es,pues,el actor principal; Ia defensa del interés nacional es clave en una sociedad internacional jerarquizada, lo que hace necesario buscar ante todo la seguridad nacional, que debe alcanzarse por el equilibrio o, en caso necesario,a través de la guerra; el pesimismo sobre la humanidad es permanente y la imagen del mundo bien puede estar representada por una 《mesa de bolas de billar>. Los principales teoricos que se adscriben a esta corriente son H.J.Morgenthau,George F.Kennan,K.Thompson,R. Aron,Z. Brzezinski,K.Waltz y H. Kissinger, entre otros.
-El paradigma idealista o las Escuelas de la Interdependencia o de la Comunidad Internacional,surgidas a principios de los anos setenta en un nuevo contexto internacional y economico,a traves de las obras de R.Keohane y J.Nye.Consideran y analizan las relaciones internacionales como el conjunto de relaciones que se establecen entre los hombres en el seno de una comunidad internacional, en la que los elementos de solidaridad,los intereses comunes son mas importantes que los factores de oposici6n, de enfrentamiento o de lucha. Se cuestiona, pues, el sistema de estados como estructura del sistema internacional, incorporando a un amplio conjunto de actores como unidad de analisis; se relegan los temas diplomaticos o militares y se amplia el estudio a todas aquellas cuestiones inherentes a la actividad humana en un mundo cada vez mas integrado,mas globalizado, en el que los lazos de solidaridad e intedependencia son mäs condicionantes que los de enfrentamiento, y desde una perspectiva mas optimista;la imagen del mundo vendra representada en forma de una 《red o telaraia>.En este ämbito de analisis debemos incluir a M. Merle,J. Galtung,R.Keohane,J. Nye,M. Kaplan,J.W.Burton o S.Krasner, entre otros.
-El tercer paradigma es el denominado paradigma del Imperialismo y estructuralista,inspirado en la teoria marxista de las relaciones sociales.El sistema internacional, nos dicen, es la expresion directa del funcionamiento,la evolucion y las contradicciones del sistema capitalista.En este sentido,la sociedad internacional no seria una sociedad de coexistencia entre entidades independientes unas de otras,sino al contrario,una sociedad en la que la dependencia politica y economica,fundada sobre la explotacion y la dominacion, de unos estados con respecto a otros y de una clase,la burguesia internacional,en relacion con el proletariado internacional, seria el factor determinante de la misma.La imagen del mundo estaria muy bien definida a través de un 《pulpo con varias cabezas alimentado a los tentáculos>.El estadio superior y final en la evolucion del sistema capitalista seria el Imperialismo,entendiendose por éste en el siglo Xx las relaciones de dependencia centro-periferia como consecuencia directa del proceso de concentracion de la produccion y el capital,asi como por la sustitucion de la libre competencia por el dominio de los monopolios,proceso que originan una lucha internacional por el aprovisionamiento de materias primas o el control de nuevas areas y zonas de inversion.De esta forma la teoria marxista-leninista inspir6 la politica exterior de la URSS y del llamado sistema socialista mundial hasta la Ilegada de Gorbachov al poder en 1985,cuando se produjo un cambio sustancial en estos planteamientos.No obstante,ya desde los afos sesenta y,principalmente,desde la periferia surgieron nuevas alternativas al estudio de la realidad internacional dentro de este paradigma,como _son las que representaba R. Prebisch y su “teoria de la dependencia>;A. Gunder Frank y sus analisis 《centro-periferia》 e I. Wallerstein como teórico del .
En definitiva, las Relaciones Internacionales se han convertido en una ciencia social desde 1945,interdisciplinar, sin sentido de unidad te6rica, pero que desde los tres paradigmas dominantes podemos, por lo general, entender y explicar el comportamiento de los estados,analizar los factores de cooperacion y conflicto,ademas de buscar respuestas a las diferencias entre paises ricos y pobres 40.
3.UNA NUEVA SOCIEDAD INTERNACIONAL.
El internacionalista francés C.A.Colliard define la sociedad internacional como 《l'ensemble des etres humains vivant sur la Terre>41.Esta simple definicion, no oculta la existencia de un intenso debate entre los internacionalistas acerca del método de analisis del espacio en el que se desarrollan las relaciones entre los diferentes actores,asi como la dialéctica entre sociedad internacional y comunidad internacional 42.De una forma precisa.
Arenal senala que “ante la cuestión de si estamos ante una “sociedad> o una 《comunidad> internacional, pensamos que la posicion mas adecuada a las realidades del presente es la que afirma que estamos ante una sociedad internacional inmersa en un proceso de evolucion hacia una comunidad internacional> 43.
La sociedad internacional la forman basicamente Ios Estados —como sujetos y órganos- ylos hombres que habitan esas unidades territoriales.Entre unos y otros se establecen unas reglas e instituciones comunes para organizar sus relaciones, cumplir con los acuerdos contraidos y poner ciertos limites al comportamiento de los mismos.La actuaci6n de hombres y estados se ven condicionados por unas “fuerzas profundas> o factores condicionantes tales como lageografia,la demografia, la economia,la tecnologia, la ideologia o el factor juridico.En el seno de esa sociedad internacional se puede apreciar y analizar la progresiva descentralizacion del poder,una jerarquizacion de las unidades territoriales y las respectivas sociedades,la incorporacion de nuevos actores,la progresiva mundializacion del espacio que abarca dicha sociedad, la globalización creciente que conduce a la existencia de un marco espacial cerrado y la existencia de dos tendencias,a priori excluyentes entre si, pero al mismo tiempo dependientes una de otra: la que impulsa a reforzar los vinculos internos de estados,sociedades nacionales y civilizaciones; la que alienta la cooperacion, el intercambio,la busqueda de soluciones comunes a los problemas cada vez mas globales 44.
Sobre este planteamiento te6rico nos debemos preguntar icuales son los caracteres que desde nuestra perspectiva definen a la sociedad internacional en el siglo Xx?He aqui nuestra propuesta:
1. La mundialización es el primer rasgo a destacar y con ello no solo hacemos referenciaa la yustaposicion de elementos naturales de extrema variedad y desigual reparto que existen en el espacio en donde se desarrollan las relaciones internacionales,convirtiendo a aquel en un factor de riqueza, desigualdad y poder, sino tambien a la division de ese ämbito espacial entre unidades territoriales independientes 45. Cuatro son las formas en las que se manifiesta esa mundializaci6n del espacio:
a) por el incremento en el numero de Estados soberanos e independientes, que se producira de forma lenta desde 19oo donde habia 46 estados,incrementandose a 53 en 1914 y a 64 durante el periodo de entreguerras, para aumentar de forma espectacular desde 1945 como se demuestra por el hecho de que en 196O la cifra ya se habia elevado a 131 y tras la Resolucion 15l4 (XV) de la ONU, por la que se inicia de forma generalizada el gran proceso de descolonizacion,la cifra va aumentado hasta los 19O estados en 198o,hasta llegar a los 227 estados y territorios autónomos que hoy existen sobre los $1 3 5 { , } 4 \mathrm { \bar { m i } }$ llones de $\mathrm { \bf K } \mathrm { l m } ^ { 2 }$ de tierras emergidas,de los que 188 estan integrados en la ONU.
b） a traves de la ampliacion progresiva del marco geohistórico de la sociedad internacional,hasta convertirla en verdaderamente mundial. Un proceso que se ira produciendo en paralelo a la decadencia de Europa y lo europeo en el mundo,pues de una se pasará desde 1917, bäsicamente,a una sociedad euro-americana que desde 1945,pero mas especialmente desde 196O y a través del proceso de descolonizacion,se transformara por vez primera en la historia en una sociedad mundial 46;
c）la mundializacion hace tambien referencia al proceso de globalizacion en los procesos de cooperacion y conflicto entre los estados y los hombres que habitan la sociedad. Nada mejor que el trabajo de U. Beck para poner de manifiesto Ia irreversibilidad de este proceso47,y para encontrar una definicion precisa al concepto de globalizacion hoy tan en uso: “significa los procesos en virtud de los cuales los Estados nacionales soberanos se entremezclan e imbrican mediante actores transnacionales y sus respectivas probalidades de poder, orientaciones, identidades y entramados varios>.
d） por ultimo,la mundializacion se observa también a traves de la importancia que ha adquirido la poblacion del mundo como factor condicionante de la sociedad internacional al constituir, en palabras de Merle,amenazador> para las relaciones internacionales,en palabras de la poderosa e influyente Comisión Trilateral 51.
51Los datos sobre los refugiados se pueden consultar en los Anuarios que publica la ACNUR,de las Naciones Unidas.Como muestra de una publicacion que aborda esta problemati
2. Un nuevo rasgo que nos parece muy revelador de los cambios que se han producido a lo largo de este siglo en la sociedad internacional, es el que nos proporciona la heterogeneidad de actores que de una u otra forma adquieren un protagonismo durante este 《siglo corto>.Durante muchos anos los te6ricos de las relaciones internacionales han discutido acerca del concepto de actor internacional.El peso de la teoria realista, como hemos visto, hizo que tambien durante un largo periodo dominara la vision estatocéntrica,que hacia del estado el actor nato de las relaciones internacionales. Esta perspectiva podria ser valida,aun con reservas,durante el periodo de entreguerras en donde el Estado,realmente,ocupó un papel privilegiado frente a la solitaria Sociedad de Naciones.Sin embargo, desde 1945 la escena internacional se ha visto poblada de una gran diversidad de actores que, de una u otra forma, han competido con el propio estado que,como tambien hemos indicado, ha incrementado su numero de forma espectacular. Todo ello ha obligado a los internacionalistas a cambiar la perspectiva sobre estos actores 52.
iQué es un actor internacional?,desde nuestro punto de vista es toda autoridad, organizacion, grupo o persona susceptible de jugar un papel destacado en la vida internacional. Una definicion mas amplia es la que nos proporciona E.Barbé cuando escribe que 《el actor internacional es aquella unidad del sistema internacional (entidad, grupo,individuo) que goza de habilidad para movilizar recursos que le permiten alcanzar sus objetivos,que tiene capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del sistema y que goza de cierta autonomia》 53. Desde estas perspectivas,los internacionalistas han tratado de establecer una clasificacion lo mas acertada posible de los actores internacionales.La bibliografia sobre el tema en la actualidad es muy amplia 54; no obstante, nosotros vamos a apostar por el amplio trabajo realizado por R.W.Mansbach y su equipo (resultado de la investigaci6n realizada bajo el titulo “Nonstate Actor Proyect>),para establecer como se manifiesta la heterogeneidad del sistema internacional a traves de los actores 55:
-- Estados, con sus cuatro elementos constitutivos (territorio,poblacion, gobierno, soberania). Su gran aumento desde 196o, ha hecho necesario procedera elaborar una clasificacion o tipologia de Estados,al mismo tiempo que al establecimiento de elementos correctores en los foros internacionales (cuotas, sistema de veto, etc.) ante esta “democratizacion estatal>.Todo ello a pesar de lo que indica el articulo 2.1 de la Carta de las Naciones Unidas que establece el 《principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros>,como una regla basica del sistema internacional desde 1945,que venia a sustituir a las confusas referencias que sobre este tema aparecian en el Pacto de la Sociedad de Naciones 56.Los Estados asi constituidos en la sociedad internacional se han visto sometidos desde los anios 20,pero especialmente desde 1945,a cuatro condicionantes: a) el desigual reparto del poder, analizado a través de cuatro criterios como el militar,el economico,el tecnol6gico y el cultural, que nos permite dividir a los estados entre grandes potencias, potencias medias,pequeias potencias y microestados; no obstante con la introducción en 1945 del arma nuclear como instrumento de poder e influencia hara que aparezca un nuevo status: el de superpotencia, al que solo pudieron acceder EEUU y la URSs 57; b) a una doble tendencia contradictoria que si, por un lado,les impulsa a reforzar su nacionalismo,a protegerse del exterior; por otra parte,les obliga por la estructura del sistema a cooperar de una forma cada vez mas intensa con otros actores; c) a la puesta en duda cada vez mäs de un fundamento de las realidad estatal,la soberania,a través de lo que muy acertadamente han denominado Duchacek,Latouche y Stevenson “soberanias perforadas> 58 para explicar el fenomeno de la penetraci6n de las fronteras nacionales por parte de los “perforadores subnacionales>: los grupos de oposicion; los grupos de intereses privados; los inmigrantes y los gobiernos locales,municipales o regionales; d) la puesta en duda tambien del principio de no injerencia,cuyas ultimas manifestaciones han podido ser la aprobaci6n del Tribunal Internacional de Roma para juzgar crimenes contra la Humanidad; la intervencion de la OTAN en Serbia'y Kosovo, o la detención del general Pinochet en Gran Bretafia cuando se encontraba en visita privada.
Los Actores Gubernamentales Interestatales,es decir,las Organizaciones Internacionales.Aunque no existe una definicion comunmente aceptada de un concepto profusamente difundido en el siglo XX,podemos caracterizar a Ias Organizaciones Internacionales como todas aquellas asociaciones establecidas mediante un acuerdo internacional por tres o mas estados,para la consecucion de unos objetivos comunes y dotadas de una estructura administrativa permanente 59.El fenomeno de las Organizaciones Internacionales arranca de principios del siglo XIx,como un proceso conectado con la revolucion industrial y la cooperacion técnica y economica en Europa,y no por cuestiones vinculadas a la pazo la guerra o.A partir de 189O,con la Union Internacional de las Republicas Americanas, el continente americano se unira a este proceso de cooperacion. Hasta 1914,el numero de Organizaciones Internacionales varia,segun los autores entre las 24 que indica el Yearbook of International Organizations y las 37 que recoge en su libro A. Truyol.
Sera en el siglo xx cuando veamos irrumpir con gran fuerza a este actor, convirtiendose en uno de los rasgos básicos de las relaciones internacionales. En primer lugar,asistiremos a un crecimiento inusitado de las mismas : 80 antes de 1939; 280 en 1972; 337 en 1981 y 263 en 1995,segun el Yearbook.., lo mejor fuente de información para estos temas 61. Este crecimiento ha obligado a establecer una clasificacion de las mismas segun su vocacion geografica, segun su actividad, segun las funciones que ejercen y segun los poderes que poseen y se establecen en sus cartas fundacionales. Su funcionamiento, estructura interna,la democratizacion o no de sus decisiones y papel de los estados en las mismas,siguen siendo objeto de amplios debates entre los internacionalistas 62. Por ultimo, no es menos importante el sefialar hasta qué punto influye la pertenencia o no de los estados a las Organizaciones Internacionales y la incidencia de esta cooperacion en la propia evolucion de las relaciones internacionales 63.
De todas las Organizaciones Internacionales existentes a nivel mundial en el siglo xx, dos son las mas universales: la Sociedad de Naciones y la Organización de las Naciones Unidas.
La Sociedad de Naciones,a la que nos hemos referido anteriormente 64, lleg6 a integrar a 63 estados,extinguiéndose oficialmente en 1946;su creacion abrió una nueva etapa en el campo de la cooperacion interestatal al incluir la cuestion de la paz y los temas politicos en su agenda de trabajo; a pesar de su vocacion universal e igualitaria fracasó en sus objetivos al tener mas un caracter intergubernamental que interestatal, ser mas euroamericana que mundial, estar bajo el control de franceses y britanicos y no conseguir ni la seguridad colectiva que preconizaba ni el estallido de un nuevo conflicto mundial. Por su parte,la Organizacion de Naciones Unidas,creada tambien a iniciativa norteamericana,y con un caracter verdaderamente mundial (de los 5l estados miembros fundadores se ha pasado a los 188 en la actualidad), ha tratado de mejorar su estructura interna,ampliar sus funciones a campos diversos y dotarse de los recursos necesarios para hacer frente a los cada vez mäs numerosos problemas de la sociedad internacional; sin embargo,su actuación,muy condicionada por el sistema de veto en el Consejo de Seguridad,la influencia que sobre la misma ejerció la Guerra Fria,sus propias actuaciones basadas mäs en recomendaciones que en imposiciones o sanciones,y la falta de recursos,han hecho que el balance de su actuacion pueda caracterizarse de desigual en cuanto a resultados,tardia en los temas bäsicos como el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y sujeta a un profundo cambio,aunque aun no resuelto, en el llamado 《Nuevo Orden Mundial 65.
-Actores no gubernamentales interestatales, tambien llamadas 《fuerzas transnacionales>que ,segun Merle,son 《los movimientos y las corrientes de solidaridad de origen privado que tratan de establecerse a través de las fronteras y que tienden a hacer valer o imponer su punto de vista en el sistema internacional》 66. Dos son los protagonistas en este ámbito:
Por un lado,las Ilamadas Organizaciones No Gubernamentales (ONG's), verdaderas protagonistas de las relaciones internacionales desde mediados del siglo $\mathbf { X } \mathbf { X } ^ { \left. 6 7 \right. }$ .Estos grupos O asociaciones constituidos por particulares en diferentes estados, tratan de alcanzar objetivos precisos no lucrativos, supliendo en gran parte la labor de otros actores. Con respecto a su origen sigue existiendo una polemica abierta pues si bien el Yearbook... senala ya en el ano 312 la existencia de la primera ONG,Beigbeder nos indica la fecha de 1863 (con el Movimiento Internacional de la Cruz Roja) como el punto de arranque de este fenómeno. Sea como fuere el crecimiento ha sido vertiginoso y si en l909 existian ya 176 ONG's,en 1945 su numero se habia elevado a 560 yen la actualidad existen mas de 5.ooo.A traves de todas estas organizaciones la sociedad civil ha ido adquiriendo un papel destacado en el proceso de toma de decisiones de caracter internacional y en su ejecucion,al mismo tiempo que han introducido temas de discusion olvidados o relegados como el medio ambiente, los derechos humanos o el hambre que afecta a grandes sectores de 2/3 de la poblaci6n del mundo. Organizaciones como Greenpeace,Aministia Internacional, Medicos sin Fronteras,Ayuda en Accion, etc.son ejemplos paradigmaticos de actuaciones con gran resonancia en los medios de comunicacion que han calado en la opinion publica, e incrementando su apoyo en detrimento de otras instituciones oficiales o semioficiales 68.No obstante,el papel de las ONG's en la sociedad internacional sigue siendo objeto de amplios debates entre los especialistas 69.
Por otro lado,las Empresas Multinacionales o Transnacionales constituyen no un fenómeno nuevo del siglo Xx, pero si un actor muy condicionante en los planos politico,economico e internacional de la sociedad mundial actual. Su origen esta vinculado a la revolucion industrial y las transformaciones dinamicas del capitalismo; desde mediados del siglo xix la implantacion de filiales de empresas en el extranjero comenzó a acelerarse, especialmente en EEUU y Europa occidental: Siemens,Hoerchst, Nestlé,Ericsson,Kodak, etc.70.En 1914 se estimaba en mas de 14.OoO millones de dólares los recursos de los que disponian las Empresas Multinacionales; siendo de 27.000 en 1938,63.000 en 1960, 485.000 en 1982 y hoy empresas como General Motors vende en un ano por valor de 168.369 millones de dolares (empleando a 647.0o0 trabajadores) y la japonesa Mitsubishi 175.0OO millones. Son los paises centrales (EEUU,Gran Bretana,Japon,Alemania y Francia) desde los que las multinacionales irradian su influencia y poder por el mundo,de acuerdo con la definici6n de la ONU: 《son las sociedades que poseen y controlan medios de producci6n o servicios fuera del pais en el que estaban establecidas>71. iComo valorar su importancia en las relaciones internacionales?: en el plano economico, el fenómeno multinacional ha abierto una nueva etapa en la evolucion del capitalismo internacional (capitalismo monopolista de Estado, en términos marxistas;economia transnacional en términos liberales), incidiendo en Ia division internacional del trabajo,controlando mayoritariamente las inversiones extranjeras y gran parte de los intercambios comerciales en el mundo,acentuando la reducción de los costes laborales y el control sindical, profundizando la division Norte/Sur, impulsando el desarrollo cientifico-tecnológico y contribuyendo de forma determinante en los procesos de interdependencia y globalizacion mundiales; en el plano politico,condicionan y llegan a controlar la propia actuacion de los Estados,llegando a constituir, segun algunos autores, una verdadera amenaza para la independencia nacional y el propio desarrollo economico,al mismo tiempo que ejercen de grupo de presi6n internacional, condicionando, en definitiva,la accion exterior de los Estados en Ia sociedad internacional72.
-Actores gubernamentales no centrales, siguiendo con el planteamiento de Mansbach, que incluye en este apartado al personal de los gobiernos locales (regionales,municipales) de un estado o los funcionarios coloniales que representan a las metrópolis.Es indudable que si bien el papel de estos ultimos ha ido disminuyendo en relacion con la aceleración del proceso de descolonizacion,las actuaciones de los entes no centrales en la sociedad internacional ha ido creciendo,especialmente en los Estados federales y autonomicos.Protagonismo que se pueden apreciar en el seno de las organizaciones internacionales (bajo el estatuto de instituci6n consultiva); organizaciones regionales (Consejo de Europa, OSCE o la Union Europea a traves del Comite de las Regiones)3; cooperacion al desarrollo (especialmente de ayuntamientos) y mediante iniciativas internacionales propias en cooperacion o en oposicion a la propia politica exterior del Estado,que ver mermada asi también la unidad de accion en el exterior 74.
-Actores intraestatales no gubernamentales,se integran en este apartado los individuos o grupos no gubernamentales que ubicados en un estado, mantienen relaciones directas con otros actores autónomos distintos a su gobierno. El analisis de este grupo de actores es el que nos muestra con gran importancia la heterogeneidad creciente de la sociedad internacional.Aqui se incluyen las Internacionales de Partidos (especialmente el socialista,liberal y democratacristiano); las Internacionales Sindicales (Confederaci6n Internacional de Sindicatos Libres,Federacion Mundial de Sindicatos o Confederacion Mundial de Trabajadores); el papel de las confesiones religiosas desde las tres grandes monoteistas (católica, musulmana y judia),a las 33O religiones integradas desde i92l en el Consejo Mundial de las Iglesias;O asociaciones empresariales y financieras como la Comision Trilateral. Todos estos grupos y movimientos se han creado para defender sus intereses,esforzandose por todos los medios a su alcance para influir en la acción gubernamental y en la opinion publica internacional 75.
Individuos .Si el protagonismo de los grupos y actores colectivos ha dominado en los analisis internacionales,los estudiosos de las relaciones internacionales,entre los que se encuentran de forma destacada los historiadores, han reivindicado cada vez con mayor fuerza el papel del individuo,de los ${ \mathit { l i } } .$ deres,de las personalidades relevantes con capacidad de influencia,con poder, que deciden, en definitiva,las politicas o las acciones en el contexto de la sociedad internacional 76. Los estudios sobre la personalidad de los estadistas, como los desarrollados por P. Renouvin y J. B. Duroselle,y los analisis comparados, como el elaborado por A. Bullock sobre Hitler y Stalin 7,han puesto de manifiesto la importancia de estos actores para comprender en su integridad los hechos y los procesos que definen un periodo histórico. No vamos a tratar de hacer un listado de los grandes lideres protagonistas del siglo xx,a los que hay que prestar atenci6n,pero si vamos a presentar como elemento de debate la relacion de los 20 personajes históricos que segun la revista Time, han sido los grandes protagonistas del siglo Xx: T. Roosevelt, V.I. Lenin,la feminista M. Sanger,F.D. Roosevelt, A. Hitler, J. Monnet, W. Churchil, Eleanor Roosevelt, M. Gandhi, D. Ben-Gurion,Mao Zedong,Ho Chi Minh,M.L.King, Ayatolah Jomeini,M. Thatcher,Juan Pablo II,R,Reagan,L.Walesa,M.Gorbachov, N.Mandela y el desconocido rebelde que se enfrent6 a los tanques del ejército chino en $1 9 8 9 ^ { 7 8 }$
3.La mundializacion y la heterogeneidad de la sociedad van a impulsar la tercera de las caracteristicas de la misma,la interdependencia entre los actores que configuran una sociedad cerrada, sin entorno exterior, que ha debido asumir progresivamente sus propias contradicciones y desequilibrios. Un proceso que arranca con fuerzaa finales del siglo XX,pero que adquiere mayor relevancia tras las dos guerras mundiales 79.La interdependencia se producira, en primer lugar, por la extension de los limites de la sociedad a todo el espacio terrestre, sin entorno exterior,gracias a los procesos de exploracion, ocupacion, colonizacion y posterior descolonizaci6n de las tierras emergidas.Tambien por cuanto a traves de la aplicacion de unos principios comunes de Derecho Internacional, se regula desde los fondos submarinos al espacio extraterrestre y nos obliga a todos en el cumplimiento de los mismos 80. En el campo económico ese proceso se ha definido con el término globalizacion,alentado por el desarrollo de las tecnologias de la información,la apertura de nuevos mercados funcionando las 24 horas del dia, el alto nivel de consumo,la influencia de la publicidad o la actuacion de actores como la Organizacion Mundial del Comercio. En el campo de las comunicaciones a traves de la creacion de una aldea global, a través de vinculos mundiales como Internet,teléfonos celulares,redes de medios de comunicación. En el campo armamentistico se aprecia en la creacion de un campo estratégico nuclear global, con miles y miles de armas nucleares y tacticas que pueden provocar una destrucci6n muitua y asegurada. En el ambito social Giddens nos dice que 《el mundo se ha convertido en un sistema social unico...(éste) no es sólo un medio en el que determinadas sociedades -como Gran Bretana-- se desarrollan y cambian. Las relaciones sociales, politicas y económicas que traspasan las fronteras de los paises condicionan de forma decisiva el destino de todos su habitantes> &1.
4. La creacion de una nueva estructura economica es uno de los factres más determinantes del siglo XX pero también de la propia evoluci6n de las relaciones internacionales \$2.La economia en nuestro siglo ya no es una ciencia elaborada por especialistas y dirigida a expertos o financieros.Los temas económicos se han socializado,se han “mediatizado> a través de los diversos 6rganos de comunicaci6n hoy se habla de una geoeconomia, de una diplomacia macroeconómica, de una mundialización a través de la economia e incluso de un Pensamiento Unico en la era de Ia posmodernidad, en la que lo econ6mico prima sobre lo politico y lo social, condicionandonos a todos dia a dia 83.
Sintetizar la forma en la que la economia ha influido sobre las relaciones internacionales en este siglo es una tarea harto complicada.No obstante,podemos afrontar el reto senalando los rasgos que pueden ser mas significativos:
-De la economia-mundo europea a la mundializacion,vendria a ser el primer rasgo que bien puede explicarse con los términos recogidos en un reciente libro, cuando se dice que en visperas de la I Guerra Mundial: “Con su red de intecambios de dimensi6n mundial,su capacidad financiera, sus posesiones coloniales y su colonizacion por asentamiento de regiones de dimensiones coloniales (América del Norte o Australia) el Viejo Mundo tiene en sus manos el destino del planeta> 84.Frente a esta afirmaci6n, el Informe sobre Desarrollo Humano l999 publicado por la ONU,indica en sus primeras páginas que “Actualmente se intercambian en los mercados monetarios del mundo mäs de 1,5 billones de dolares por dia, y se comercia casi una quinta parte de los bienes y servicios que se producen todos los anos(..) la mundialización es (pues) un proceso que integra no sólo la economia, sino ademas la cultura, la tecnologia y la estructura de gobierno(..) El colapso del baht tailandés no solo provoco el desempleo de millones de habitantes del Asia sudoriental sino que la declinacion consiguiente de la demanda mundial significó el retraso de la inversion social de los paises exportadores de petróleo del Oriente Medio,la reducci6n de servicios sociales en América Latima y un abrupto aumento del costo de los medicamentos importados de Africa>.El declive europeo,en definitiva, arrancarä de la crisis provocada en la primera postguerra, se acelererá con el crak del 29 y se profundizara después de 1945.No obstante, frente a una periferizaci6n del poder económico,que representara EEUU y el eje China-Japon, los europeos se uniran,se integraran, como respuesta y necesidad formando hoy a traves de la Uni6n Europea el primero de los polos de la llamada “triada del poder económico> (Kennichi Ohmae), junto con EEUU y Japón.Una triada inserta en un sistema cerrado, interrelacionado,globalizado en el que una crisis nacional —la monetaria de México de 1994—,un problema de salud de un importante lider -Yeltsin en Rusia--,o el deseo de especular y obtener rápidos beneficios por parte de un hombre de negocios --caso de.
George Soros-,pueden provocar efectos adversos, duraderos y determinantes en el conjunto del mundo.
-De la era Keynesiana al Neoliberalismo,no es el titulo de una obra de economia, sino la forma de expresar la incidencia del pensamiento economico en la sociedad internacional. Sin duda, el británico John Maynard Keynes (1883-1946), ha sido el economista mas importante e influyente de este siglo, jugando un papel decisivo en la defensa del capitalismo y siendo protagonista de algunos de los acontecimientos internacionales mas destacados;pronto apostó por una economia mixta que implicara una intervencion del Estado a traves de la cual se podria alcanzar pleno empleo y un mayor bienestar para todos, reconciliando asi tambien capitalismo con democracia. Su obra Teoria General de la Ocupacion,el Interés y el Dinero (l936),contituye la referencia teorica mas importante de Keynes,impulsado la vertiente macroeconómica de los estudios economicos que junto con la iniciativas politicas de Lord Beveridge durante la II Guerra Mundial,contribuyeron a crear el Estado del Bienestar en las paises desarrollados.Desde mediados de los anos setenta el paradigma keynesiano entró en declive - por las consecuencias del impacto de la crisis de 1973 y el fenómeno de la estanflacion-,acentuandose en los anios ochenta y principios de los noventa-por el menor crecimiento y los altos tipos de interés-. Se han buscado respuestas y la mas decisiva ha sido la que ofrece el pensamiento neoliberal en la politica en general y el paradigma neomonetarista en la politica económica en particular.El “mercado> se convierte asi en el centro del sistema economico,y la aplicacion de un liberalismo a todos los ambitos de la economia y la sociedad,en la regla que puede permitir 《corregir las asperezas y disfunciones del capitalismo>. Una teoria y otra se han hecho sentir profundamente desde los anos veinte en el comportamiento de los estados,en la actuacion de las organizaciones internacionales y en la propia evolucion de las relaciones economicas internacionales 85.
-Del centro a la periferia,son los términos que el economista latinoamericano Raul Prebisch utiliz6 para definir la fractura economica que se fue produciendo en el sistema capitalista desde el siglo xvi,Wallerstein dixit,o desde 1944/45,alentada después por el proceso de descolonizaci6n 86. La fractura Norte/Sur desde esta perspectiva se nos muestra compleja no solo por su caracter multifactorial (económico,politico,cultural,religioso, etc.), sino por la heterogeneidad de los actores.Los paises del centro son capitalistas,desarrollados, producen una gran cantidad de bienes,mantienen un equilibrio del mercado interior y de las exportaciones,y,a pesar de las desigualdades crecientes dentro de la l6gica del sistema que impulsa a la integracion pero tambien a la exclusion, sus sociedades presentan altos niveles de bienestar.Los paises de la periferia o del Tercer Mundo,en términos de Alfred Sauvy,son los integrados en las $\ll 3 \mathbf { A } \gg$ : América Latina, Asia y Africa; pero en ese grupo se integran estados tan contrapuestos como Arabia Saudi o Ruanda, de tal manera que los estudiosos de este fenómeno han tenido que recurrir a introducir conceptos como los de semiperiferia, caso de Braudel y Wallerstein,Cuarto Mundo,o la distincion que hacen las organizaciones economicas internacionales entre Nuevas Economias Industrializadas,Paises de la OPEP o Paises Menos Desarrollados.Las economias de esta diversidad de estados se van a ver afectadas por la division internacional del trabajo,la interdependencia creciente,el endeudamiento progresivo, la dependencia de las inversiones y la ayuda exterior,y la profunda desarticulaci6n social .Sea como fuere,la tensi6n Norte/Sur se convierte en un rasgo decisivo de la Historia del siglo Xx y de las relaciones internacionales,a la que se responde desde la periferia bien con la agrupaci6n cooperativa a través del Grupo de los 77; bien con la creacion de organizaciones especializadas para hacer frente a las presiones desde el centro,caso de la OPEP (196O); bien actuando de grupo de presión en el seno de la ONU,a traves de la UNCTAD; bien convocando reuniones multilaterales como Ia Conferencia de Bandung (1955)o Cancun (1981), o a través de una actuaci6n global e independiente en la sociedad internacional mediante el Movimiento de Paises No alineados(Belgrado,1961) 87.
--Del Imperialismo y sus alternativas,asi podria definirse la forma en la que se tratan de buscar aiternativas a Ia que se considera desde el marxismo 《fase superior del capitalismo>. Con el triunfo en la Rusia soviética de la Revolucion de Octubre surgira la primera: el sistema socialista o sistema de planificacion central. Su definici6n es precisa y asf nos lo indica la Constitucion de la URSS de 1936: 《La base económica de la URSS estä constituida por el sistema socialista de la economia y la propiedad socialista de los instrumentos y medios de produccion, consolidados como resultado de la liquidacion del sistema capitalista,de la abolici6n de la propiedad privada de los medios e instrumentos de produccion y de la supresi6n de la explotacion del hombre por el hombre>(art. $4 ^ { \circ }$ ）y“La propiedad socialista de la URSS reviste la forma de propiedad del Estado (propiedad del pueblo) y propiedad colectiva y koljoziana> (art. $5 ^ { \mathbf { o } }$ ). Para llegar a estos objetivos los dirigentes sovieticos tuvieron que experimentar el Comunismo de Guerra> y la $\ll \mathrm { N E P } \rangle$ ,y posteriormente,ya con Gorbachov,la reforma basada en los principios de la “Perestroika>. Unos y otros convirtieron a la URSS en una gran potencias economica, y en un modelo para los otros estados que integraron el Ilamado Sistema Socialista Mundial, pero no evitaron la existencia de grandes desigualdades,el agotamiento del modelo ni la crisis multifactorial que hoy caracteriza a la Rusia de Yeltsin 88.
La llegada de Hitler al poder en 1933 supuso la segunda gran ruptura en la historia de Alemania y, sin duda,fue una consecuencia mas de la Gran Depresion en Europa.Las polémicas historiograficas sobre el nazismo siguen aun a pesar de las miles de päginas que se han escrito.Unas discusiones que desde 1986,por medio de la llamada querella de los historiadores>,en la que participaron historiadores y filosofos como Mommsen,Hildebrand,Nolte o Habermans,entre otros, traspasaron las fronteras alemanas 89.El nazismo tambien representó una ruptura dentro de los movimientos totalitarios al presentar una altermativa global, desde el Estado a los aspectos raciales,a los movimientos y sociedades conocidos hasta ese momento.A su vez puso en marcha una nueva politica economica integrada en Io que se denomin6 Teoria del Gran Espacio》 (Grossraum).Una teoria que quiso convertirse en realidad y que estuvo basada en los planteamientos de Hitler, tanto en Mein Kampf como en su continuaci6n, el llamado Segundo libro de Hitler, junto a las aportaciones de individuos como el jurista Carl Schmitt, el ministro de Economia Walter Funk o el economista Schacht.El objetivo fundamental de esta teoria era el crear un Nuevo Orden Europeo,que fuese la base de una futura expansion alemana por otros continentes.Los fundamentos de esta teoria fueron tres: la creacion de un 《Gran Espacio Econ6mico>, unico e integrado bajo el liderazgo de Alemania; el establecimiento de un 《Nuevo Orden Juridico>;y un nuevo tipo de Diplomacia basada en un rigido bilateralismo.El resultado fue una recuperacion econ6mica rapida,la desaparicion del desempleo,el establecimiento de un binomio de dominacion en Europa basado en un centro germanico productor y un continente productor,y una militarizacion progresiva de los sectores economicos que condujo, inevitablemente, al enfrentamiento belico en $1 9 3 9 ^ { 9 0 }$
-De la cooperacion a la integración,es tambien uno de los procesos mas determinantes de la estructura economica del siglo xx. Esta cooperacion se debe,principalmente,al deseo de los estados de establecer mecanismos multilaterales para la resolucion de los problemas comunes,responder a los retos que la globalizacion economica plantea y liberalizar progresivamente el sistema econ6mico. Quiza hist6ricamente el primer hito de este nuevo proceso puede ser la Conferencia Internacional de Londres,que reuni6 a 70 paises en junio-julio de j933,para plantear respuestas y soluciones a la “Gran Depresion>; a pesar del fracaso y las respuestas individuales a la depresion- del New Deal a la economia militarizada del nazismo--, sus recomendaciones fueron la base de la segunda gran conferencia,la de Bretton Woods entre el 1 y el 22 de julio de 1944,que reunió a 44 delegaciones,y que supuso un triunfo de la 《Republica Imperial> norteamericana (R.Aron) y una dofarizaci6n, hasta ahora,de Ia economia mundial.La diplomacia macroeconomica pronto se extendio en el seno de las organizaciones económicas (GATT/OMC) y tambien entre las grandes potencias,cuyo ejemplo mas significativo es el llamado $\ll \mathrm { G } \mathrm { - } 7 \gg$ ,creado por iniciativa de Francia en 1975,al que desde hace poco tiempo se ha unido Rusia. Este proceso de cooperaci6n ha conducido desde la Europa Occidental a dar un paso mas en forma de integracion econ6mica regional,la Union Europea, constituyendo un modelo que ha contribuido en gran parte a impulsar otros procesos regionales de integracion,en la actualidad 52,cuyas consecuencias son multiples y determinantes 91.
De un ciclo a otro,esa es la regla que define el sistema economico moderno cuya inestabilidad, seguida de fases expansivas,caracteriza el siglo xx. Como indican Flamant y Singer-Kerel: 《Durante mucho tiempo se hablo de crisis, incluso cuando se vivia tan solo uno de los momentos de un ciclo.La gravedad social y politica de la gran crisis de 1929 y de la depresi6n que le sigui6, justificaba sobradamente el empleo de este vocablo.Desde hace unos treinta afos se califican las disminuciones en Ia actividad con el término 92. Las causas de estas crisis y sus consecuencias, pronto fueron objeto de analisis por algunos estudiosos como el frances Juglar, el ruso Kondratieff o los norteamericanos Kuznetz y Kitchin. Aplicadas sus teorias al siglo XX encontramos una evolucion ciclica muy concreta: crisis de postguerra, recuperacion desde 1924/1925,crack del 29 y Gran depresion,crisis de postguerra,los treinta afios gloriosos> (1945-1975),las crisis petroliferasde 1973y1979,y los ciclos cortos cuyos puntos älgidos seran 1982,1985,1987,199i, 1994 y 1997/98. Una tras otras han ido poniendo de manifiesto la mundializacion de las crisis, la duracion, la incapacidad de gobiernos e instituciones para controlar la economia y las consecuencias globales que tienen sobre la sociedad internacional 93.
5. Ciencia y Tecnologia: hacia la Cibersociedad, seria la forma en la podria definirse nuestra sociedad gracias a uno de los inventos mas sobresalientes del siglo xx,el microchip, desencadenante de la llamada .Los avances cientificos durante ese siglo. que encuentran su base en el desarrollo de una teoria del conocimiento de la fisica segun las leyes de Newton y en la ruptura que provoca la publicacion en 19l6 de la Teoria General dela Relatividad de Einstein,han sido decisivos para toda la Humanidad.La aplicaci6n de estos avances y descubrimientos,sin embargo, han servido basicamente para tres cosas:para salvar,prolongar y mejorar la vida humana; para destruir esas mismas vidas que se tratan de salvaguardar con el riesgo de Ia desaparicion por vez primera de toda la civilizacion; para conocernos mejor a nosotros mismos y al universo que nos rodea. Esta verdadera revolucion va unida a algunos términos yelementos simbolicos: petroleo,electricidad, energia nuclear, carrera espacial, informatica,antibioticos,biologia genetica y molecular,etc.; pero tambien a todo un conjunto de inventos utiles desde el boligrafo y el microondas,a la maquina de afeitar y los ordenadores.Al mismo tiempo Ias aplicaciones cientificotécnicas han servido para la fabricación de armas nucleares,aviones de combate,portaaviones,misiles,armas quimicas y bacteriológicas o simplemente metralletas y pistolas,y con ello aparece una contradiccion de nuestro siglo: mientras que desde los anos treinta,y especialmente desde los cincuenta, se incrementan los gastos militares,al mismo tiempo van aumentando las desigualdades entre las naciones y la pobreza.A pesar de lo cual, hay que aceptar que las innovaciones tecnol6gicas se han convertido en motor del cambio social,impulsado la globalizacion,la llamada “economia digital> y tambien la 《cibercultura>y Ia mundializacion del conocimiento.Las relaciones internacionales se han visto,a su vez,influidas por esta revolucion global, de tal manera que la informaci6n y el saber se han convertido en un factor basico de poder, ha creado una nueva jerarquizacion entre los estados en relacion con su potencial cientifico y técnico,ha convertido al “capital intelectual> (en palabras de T. A. Stewart) en un nuevo activo para las naciones y Ias empresas y,en definitiva, ha horarado aun mäs la soberanfa nacional 94.
6.La creacion de un sistema de comunicaciones global, define tambien a nuestro siglo,hasta el punto que puede hablarse, en términos de McLuhan de la creacion de una verdadera aldea global o en términos periodisticos de una sociedad mediatica. La revolucion de las comunicaciones en este siglo,no obstante,ha de caracterizarse de tres formas: a) por los cambios que se han producido en las comunicaciones como medio de desplamiento de los hombres (desde el ferrocarril a la aviacion, pasando por el automóvil como simbolo de nuestro siglo,que permiten el rapido traslado de las personas en un tiempo cada vez mas corto; b) las transformaciones de las comunicaciones como medio de transporte de los mensajes humanos,desde el sistema de correos a Internet 95;c) la revolucion en el mundo de las comunicaciones como medio de informacion: desde los anos veinte se incrementaran los medios de comunicacion de “masas>, llegando a alcanzar algunos periodicos tiradas de mas 2 millones de ejemplares y,junto a ellos,la radio,usada con fines militares en la I Guerra Mundial, pronto se socializara convirtiéndose en un eficaz instrumento de propaganda de las democracias (EEUU—RCA y NBC—y Gran Bretana—BBC--creada en 1926) y los totalitarismos. Con todo ello se inici6 un proceso de ruptura en el mundo de la comunicación cuyas manifestaciones se han podido observar durante los conflictos belicos a traves de la “guerra psicol6gica》 %; en los anos de la Guerra Fria a través de la propaganda con medios como “La Voz de América> O “Radio Free Europe>; y desde la década de los ochenta con la difusion de las imagenes del mundo por la CNN, Cable News Netwok,creada por Ted Turner (que se “presentó mundialmente> con ocasion de la Guerra del Golfo), considerandose todo un paradigma de las revolucion mediatica que, como indica Ramonet 《cubre la tierra como una telarana aprovechando las ventajas de la digitalizacion y fomentando el entramado de todos los servicios de comunicaci6n.Ademas, fomenta el entrelazamiento de tres ámbitos tecnológicos —informatica, telecomunicacion y television que se han unificado en los multimedia e Internet97. En definitiva, indica M. Vaisse: 《La guerre des ondes, des images, des médias menace la souveraineté des Etats et fréquemment leur stabilité politique interne,a I'Est at au Sud. Les rapports Est/Ouest et Nord/Sud s'en trouvent eux-memes affectés car les technologies de la communication vehiculent des ideologies politiques,des valeurs spirituelles, culturelles et religieuses" 98.
7.Términos como Seveso,Bhopal, Chernobil, Sahel, etc.,son hoy recordados por la opinion publica internacional y asociados a una caracteristica cada vez mas determinante de la sociedad internacional: el progresivo deterioro del medio ambiente. El crecimiento economico acelerado durante el ultimo tercio del siglo xix y muy especialmente a lo largo del siglo Xx,releg6 la preocupacion por lo que se ha denominado como capital natural: bosques,praderas,suelos,acuiferos subterraneOs y especies piscicolas.La consecuencia ha sido la irrupcion en el mundo del llamado para otros,definido como : la relacion poblaci6n/uso social de recursos,la tecnologia, el nivel de conocimientos y la percepci6n social de ese cambio,y el papel las instituciones politicas, economicas y sociales oo.Las consecuencias de todo este proceso global son ademas de la lluvia ácida, el efecto invernadero,la desertizacion,la disminucion de la capa de ozono o la pérdida de la biodiversidad.La publicacion oficial de datos como los que nos indican que la Tierra pierde cada ano un $1 \%$ de su riqueza forestal y acuatica, que entre 197O y 1995 ha perdido tambien el $30 \%$ de su riqueza natural o que en Estados Unidos hay 4.669 especies vegetales amenazadas (en Espara 985, el $5 ^ { \circ }$ pais del mundo), nos indican que el problema medioambiental supera fronteras y naciones, convirtiendose en un verdadero peligro 101.
El cambio global, de este modo, se ha convertido en un problema que ha adquirido una dimensi6n planetaria en el que la opinion publica se ha movilizado cada vez en mayor manera, pues junto con la amenaza atómica, estä en juego la supervivencia de la Tierra y los hombres.En razon de ello,la ecologia es un término que aparece cada vez mas en los medios de comunicacion, cuyo origen se debe a Haeckel quien lo κinventó> en 1869,definiéndola como 《la ciencia de las interrelaciones de los organismos y el medio ambiente"lo2.Desde l964 se la denomino una “ciencia subversiva> y a pesar de los llamamientos de los ecologistas,hubo que esperar hasta principios de los anos setenta para que la sociedad internacional comenzase a plantearse medidas ante el cambio global: la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Ambiente,patrocinada por la ONU,en 1972 marca el inicio; la IV Conferencia sobre el Cambio Climatico,celebrada en 1998 en Buenos Aires,ha establecido,por el momento,los ultimos objetivos para salvar la Tierra.En este proceso de negociacion multilateral han influido muchos actores desde organizaciones como Greenpeace (fundada en 1971),a Informes como el denominado Limits to Growth de Dennis Meadows de 1972 0 los datos publicados desde 1983 por el Worldwatch Institute de Washington 103. No obstante,fue la fecha del 26 de abril de 1986,con la explosión en la central nuclear ucraniana de Chernobil, cuando se pueda establecer un antes y un después en la concienciacion internacional sobre las verdaderas posiblidades de destruccion global. De ahi que los internacionalistas consideren que hablar hoy de una “diplomacia verde>,de la necesidad de sustitutir la concepcion clasica de seguridad en términos militaristas por una mas amplia que incluya los factores económicos, sociales y ecol6gicos, e indicar que el verdadero poder en el siglo XXI no estar& en disponer de más armas O recursos materiales,sino que el 《poder verde> serä el decisivo,nos indica que la preocupacion medio ambiental debe entrar en la agenda de estudio de los internacionalistas en el siglo Xx.
4.EL SISTEMA INTERNACIONAL: PROCESOS DE CONFLICTO Y COOPERACION.
Caracterizada la sociedad internacional,estamos en disposici6n de estudiar c6mo se organiza esa sociedad a través de los procesos de cooperacion y conflicto entre los actores que intervienen en el mismo. $i \mathsf { C o m o }$ estudiar esa organizacion?,a través de un simple concepto objeto de intensos debates teóricos: sistema internacional.En efecto,analizando la evoluci6n de la sociedad internacional que arranca de los siglos Xv y XvI, podemos hablar de la existencia de varios sistemas internacionales que nos permiten analizar una realidad internacional de caracter total, sin determinar la naturaleza de las relaciones entre los actores, estableciendo las normas y reglas vigentes a través de las cuales se trata de buscar una estabilidad,un equilibrio entre las naciones: ésto es,el orden internacional. En este sentido,B. Korany nos dice que $\mathfrak { e } \mathfrak { S } \mathrm { i }$ hay un concepto que puede unificar el analisis de las relaciones internacionales es, sin duda,el concepto de sistema internacional 04.
Fue Charles A.McClelland el primer autor que en los anios cincuenta comenzó a formular la que se denominarä como Teoria de los sistemas>,aunque su analisis fue excesivamente estatocéntrico.No obstante, serä Morton A.Kaplan con su libro System and Process in International Politics,publicado en 1957,el internacionalista que,en primer lugar,realice una aportacion conceptual mas precisa,tratando ademas de aplicar la teoria sistemicaa las relaciones internacionales y,por ultimo,formulando una tipologia de los sistemas intermacionales posibles f05. A partir de estos planteamientos un amplio conjunto de autores,desde Holsti a Aron,pasando por Atina,Merle,Burton,Modelski,etc,han polemizado y ampliando la teoria sistémica analizando aspectos tales como los actores,la jerarquia entre los mismos,la homegeneidad o heterogeneidad de los sistemas,las estructura de poder o el orden imperante en cada uno de ellos.En suma, siguiendo a E.Barbé,se ha tratado de analizar el sistema internacional como el “conjunto de actores,cuyas relaciones generan una configuracion del poder (estructura) dentro de la cual se produce una red compleja de interacciones (proceso) de acuerdo a determinadas reglas" l06.
Vamos,por lo tanto,a analizar por ultimo esa red compleja de interacciones entre los actores internacionales en el seno de la sociedad mundial del siglo XX que venimos en denominar como procesos.Hay un consenso entre los internacionales en senalar cuales son los procesos de interaccion: los de conflicto y los de cooperación. Ambos aparecen muy bien representados,aunque aplicados al caso europeo,en la obra de G.Jackson: Civilizacion y Barbarie en la Europa del siglo xx; pero quiza el mejor libro que analiza esa tendencia dialéctica en la sociedad internacional sea el de R. Aron: Paz y guerra entre las naciones 107. Desde una perspectiva mundial, debemos considerar que ambos procesos deben hacer referencia a dos hechos basicos que protagonizan nuestro siglo: la guerra y la integracion,a priori excluyentes entre si, pero ,al mismo tiempo, influyéndose uno sobre el otro l08.
4.1.Los procesos de conflicto: el protagonismo de la guerra.
En un trabajo muy sugerente pero poco divulgado, V. Fisas nos define el conflicto como 《una situaci6n en la que un actor (una persona, una comunidad,un Estado,etc.） se encuentra en oposicion consciente con otro actor (del mismo o de diferente rango),a partir del momento en que persiguen objetivos incompatibles (o éstos son percibidos como tales), lo que los conduce a una oposicion, enfrentamiento o lucha》lo9.Para R.Aron el conflicto es sencillamente una oposicion entre grupos e individuos por Ia posesion de bienes escasos o la realizacion de valores mutuamente incompatibles.Aceptemos una u otra definicion,lo cierto es que el conflicto forma parte intrinseca del comportamiento de los hombres en sociedad.Los sociologos,con R. Dahrendorf a la cabeza,han analizado,especialmente desde l945,este comportamiento violento a través de la teoria del conflicto social, pero tambien desde otras perspectivas se han establecido teorias, modelos, sobre esta agresividad a partir de los paradigmas biol6gico, pisco-sociol6gico y estructuralista 110.
Desde un punto de vista internacional,con el referente de R.Aron siempre presente,los estudios sobre la violencia en las relaciones internacionales cuentan ya con una amplia bibliografia, especialmente cuando una situacion conflictiva se transforma en una guerra '. Como nos indica Aron “La guerra es de todos los tiempos hist6ricos y de todas las civilizaciones.Con hachas o canones,con flechas o con balas,con explosivos quimicos o con reacciones at6micas en cadena; de lejos o de cerca,aisladamente o en masas,al azar o de acuerdo con un método riguroso,los hombres se han matado unos a otros, utilizando los instrumentos que la costumbre y el saber de las colectividades les ofrecian>i12. Segun el historiador de los conflictos M. Howard, el mundo occidental ha ido conociendo una evolucion en el concepto de la guerra que ha pasado de la guerra de los mercenarios profesionales,a la que sucede en 1792 la de naciones en armas,para convertirse desde 1941 en guerra de ideologias y desde 1945 en guerra entre sistemas,en una verdadera “Guerra Fria>.Ahora que vivimos en la “postguerra fria>, nos dice el SIPRI en su ultimo informe,las guerras no seran como las del pasado,sino que se deberan a la “violacion masiva de los derechos humanos y de las minorias,y de la depuracion étnica cometida por politicas nacionalistas agresivas> 113.
Durante largo tiempo los Estados poseyeron el derecho ala guerra (ius ad bellum) considerandola como un medio más,entre otros,mediante el cual podrian alcanzar sus objetivos o destruir al enemigo. Napoleon fue el primer protagonista contemporaneo en estimular una teoria, una ciencia de la guerra y aplicarla al campo de batalla.No obstante,serä el oficial prusiano Carl von Clausewitz el que a través de su libro De la guerra, publicado despues de su muerte en 1831,se convierta en el referente basico de los que se denominaran posteriormente como Estudios Polem6lógicos,surgidos en $1 9 4 5 ^ { 1 1 4 }$ . Su principio mas conocido ,ha servido de base para poner de manifiesto la importancia de este fenómeno violento en la sociedad internacional y la necesidad de estudiarlo a fondo precisamente, como indica G. Bouthoul, uno de los principales polemó- logos porque “si quieres la paz, debes conocer la guerra》 fi5.
Desde estos planteamientos podemos llevar a cabo un primer acercamiento al fenómeno de la guerra en el siglo Xx. Lo primero que no deja de sorprendernos es un dato: desde 19oo hasta la actualidad nos encontramos en el periodo histórico en el que ha habido mas guerras,con mas victimas,en toda la historia de la Humanidad. No son solo la primera y la segunda guerras mundiales las protagonistas de esta cuantificacion, sino Ias mas de 124 conflictos armados hasta 1974,segun Bouthoul; cifra inferior a la que indican la ONU desde 1945 con 150 conflictos o el SIPRI con casi 300O conflictos hasta la dé- cada de los 9O.La guerra en la actualidad sigue teniendo un papel destacado,a pesar del final de una de las causas de tanta conflictividad, la “Guerra Fria>,y asi D.Smith nos indica en su obra The State of War and Peace.Atlas,el estaIlido de 55 conflictos entre 190O y 1995, y el SIPRI nos acaba de informar que s6lo en 1998 se han registrado 27 conflictos armados en 26 estados 116.
Se observa tambien como en el siglo XX el concepto de guerra clasica, tal y como nos la definia la Enciclopedia Británica a principios del siglo ha cambiado 7. Junto a los dos conflictos mayores (1914/1918 y 1939/1945), que por si mismos tienen una personalidad propia en la Historia,encontramos los siguientes tipos de enfrentamientos:guerras entre sistemas politico-ideol6gicos; territoriales o fronterizas; por los recursos naturales; civiles; coloniales y postcoloniales (de liberacion); de guerrillas; étnicas; religiosas; de secesion; y por problemas migratorios.En el origen de estas guerras se sigue senalando el principio de la legitima defensa de los Estados frente a las agresiones exteriores l8,relegandose progresivamente la distincion principal entre el ius ad bellum y el ius in bello,ésto es entre los criterios (juridicos o morales) que justifican la iniciacion de una guerra. de forma mäs recientemente se ha introducido como criterio la intervencion humanitaria o en defensa de los derechos humanos,cuyo paradigma reciente ha sido el conflicto de Kosovo, en el que se ha producido la primera intervencion armada de la OTAN fuera de su ärea de actuacion recogida en el Tratado de Washington,relegandose a su vez a la ONU y violando la soberania nacional de un Estado.De una u otra forma,la guerra, en palabras de Holsti, se manifiesta como una “actividad racional> 119.
Estemos o no de acuerdo con esta afirmacion si parece cierto que las guerras en este siglo se han convertido en un fenómeno que supera el mero enfrentamiento entre pueblos, naciones y ejercitos.Las guerras han servido de impulso al desarrollo cientifico-tecnol6gico, cuyos logros han tenido en muchos casos aplicaciones civiles; han servido tambien como elemento homogeneizador y democratizador de la sociedad civil,al sentirse obligado el Estado que manda a miles de hombres a luchar a concederles el voto,alfabetizarlos e incluso a concederles ta independencia,además de acelerar la incorporacion de la mujer a la vida laboral; han tenido un efecto multiplicador desde un punto de vista economico, no solo por lo que hace referencia al fuerte incremento de los gastos militares en el mundo (de 1Oo.OoO millones de $\$ 9$ en 1950 a los 866.000 de 1987,y los 700.000 de 1998)120,sino por los efectos de los mismos en la poblacion activa,la comunidad cientifica, el gasto publico,la balanza de pagos o la balanza comercial '²l; la guerra se ha convertido tambien en un acelerador de los progresos de la medicina.
No obstante, todas estas consecuencias no son comparables con el numero de victimas provocados por estas mismas guerras: Si la “Gran Guerra> provoc6 entre 10 y 12 millones de muertos,la II Guerra Mundial elevó la cifra a 50 millones y conflictos recientes como la Guerra de Yugoslavia ha provocado 300.000 muertos.El balance humano de estos conflictos debe ampliarse no s6lo a los muertos en campafia,sino también a los desplazamientos de poblaci6n (2 millones como consecuencia de la Revoluci6n soviética y la Guerra Civil, 24 millones solo en Ia Europa central en 1945, 525.000 en Somalia,etc.). El Genocidio,objeto de un Tratado internacional aprobado en 195l,es otra consecuencia directa; su primera manifestacion esta datada entre $1 9 1 5 \mathrm { y } 1 9 1 6$ ,con el exterminio de 2 millones de armenios por el Imperio Otomano,la ultima la ocurrida en Bosnia (1992-1995), Ruanda (1994) y Kosovo (1999),aunque será durante el II Reich alemán ,con el exterminio de 6 milones de judios, el paradigma de este irracional proceso 122. Un dato mas muy significativo: si en la I Guerra Mundial el numero de muertos civiles fue del $1 3 \%$ ,en 1939-1945 la cifra se elevo al $70 \%$ y en los ultimos conflictos ha alcanzado al $90 \%$.
Dos aspectos mas que merecen ser tenidos en cuenta al analizar la guerra en el siglo xx. Por un lado,la incidencia de la conflictividad en el desarrollo armamentistico, base material de la misma. Sin duda,la I Guerra Mundial introdujo un nuevo tipo de armamentos adecuado a la guerra de trincheras en la que se bas6.No obstante,la aplicacin practica de la f6rmula: $\operatorname { E } \mathrm { = } \operatorname { m c } ^ { 2 }$ ,produjo la fisión de un nucleo de ätomo de Uranio 235 por un neutrón, dando origen a una fragmentacion que provocaria la fision nuclear. Nacia asi un nuevo tipo de arma mäs destructiva,mas potente,que las conocidas hasta el momento: las armas nucleares.El l6 de julio de 1945 se experiment6 por vez primera en el desierto de Nuevo México;unos semanas mas tarde el presidente Truman decidi6 bombardear Hiroshima y Nagasaki,con miles de victimas humanas.Habia comenzando la era nuclear,pero tambien un nuevo tipo de actuacion diplomá- tica, junto a una manifestacion de poder mas decisiva y destructiva que lo conocido hasta el momento.Desde 1945,pues, junto a las armas convencionales, veremos la proliferacion nuclear (oficialmente solo desarrollada por EEUU, URSS/Rusia, Gran Bretana,Francia y Rep.Popular China) y la aparicion de otras armas de destruccion masiva desde las quimicas a las bacteriologicas.
Por otro lado, cabe preguntarse si la comunidad internacional ha reaccionado ante el protagonismo de la guerra y la multiplicaci6n de las armas. Sin duda,habria que remontarse a las Conferencias de la Haya de 1899 y 1907 para apreciar una iniciativa para el arreglo pacifico de las controversias internacionales,aunque sus convenciones pronto chocaron con la realidad y la ambicion de las potencias en 19l4.En el seno de la Sociedad de Naciones,y tras el impacto de la “Gran Guerra>,se adoptaron medidas de arbitraje (Corte Permanente de Justicia); se prohibi6 el empleo de armas quimicas y bacteriológicas (Protocolo de 1925);se convocó una Conferencia de Desarme, en plena Gran Depresion y auge del Totalitarismo,e incluso se firm6 un Tratado de renuncia a la guerra (Pacto Briand-Kellogg,1928). El 1 de septiembre de l939 comenzaba la Il Guerra Mundial y tras su finalización,fue la ONU la encargada de impulsar la paz y el desarme:Resoluciones para el uso de la fuerza,acuerdos para reforzar la seguridad colectiva, Tratado de no Proliferaci6n Nuclear (1968),establecimiento de zonas libres de armas nucleares,prohibici6n de armas de destrucción masiva y Acuerdos de Limitacion de Armamentos.Habra que esperar al Tratado entre EEUU y la URSS de 8 de diciembre de 1987, de eliminacion de armas nucleares de alcance intermedio,para ver por vez primera no una reduccion o limitacion de los armamentos,sino su verdadera destrucción.Por otro lado, el Tratado sobre Fuerzas Convencionales em Europa, firmado el 19 de noviembre de 1990 en el marco de la CSCE,abri6 el paso para la destruccion de un $50 \%$ de las armas convencionales en Europa 123.
Todo este entramado juridico-internacional no pudo evitar ni el alto grado de conflictividad que ha vivido nuestro siglo, ni el estallido de un conflicto peculiar pero determinante entre 1947 y 1991 en el sistema internacional: la Guerra Fria. Objeto de una amplia literatura hoy sujeta a revisi6n, puede definirse como un estado de tension permanente primero entre las dos superpotencias,EEUU y la URSS,y luego entre los dos bloques liderados por ellas. A traves de una evolucion ciclica, en cuyos puntos älgidos estallaran cuatro conflictos-tipo (Corea, Cuba, Vietnam y Afganistan),el enfrentamiento puramente estratégico se mundializara identificändose con el propio sistema internacional,adquiriendo en él un protagonismo destacado el llamado Tercer Mundo al ser el campo de batalla elegido por Washington y Moscu.Las manifestaciones de la Guerra Fria se haran patentes en la regionalizaci6n del espacio a través de la creacion de alianzasmilitares (OTAN,Pacto de Varsovia,SEATO, UEO,etc.); en el impulso que se da a la carrera armamentistica y a la era espacial (Sputnik,octubre 1957); a traves de la creacion de agencias de espionaje como la CIA y el KGB; institucionalizando las cumbres entre los lideres de ambas superpotencias (iniciadas en Camp David en 1959)o incluso en el propio desarrollo de una actividad propagandistica a traves del cine l24.
4.2. Los procesos de cooperacion: integracion versus globalizacion.
A la vista de los expuesto hasta ahora, parece que dominan las relaciones conflictivas entre los actores en el sistema internacional del siglo xx. Sin embargo, también sabemos que otro de los procesos cada vez mas determinantes de este periodo es el que ha impulsado a la cooperación internacional.La creacion de la Sociedad de Naciones y la ONU, el proceso de mundializacion de la sociedad,la interdependencia creciente,la aparicion de problemas globales,la propia 《Guerra Fria> y los cambios que se han producido en la estructura economica internacional explican,fundamentalmente,la consolidacion de este proceso.De tal manera que si la globalizacion es una realidad incuestionable, como hemos visto,la cooperacion internacional pero,sobre todo,la de ámbito regional ha dado lugar a una fragmentación espacio, del sistema internacional, en lo que se ha venido en denominar como puesto en marcha en Europa desde l973,que permiti6 la creacion de la Conferencia de Seguridad y Cooperacion Europea (hoy OSCE)l26.La cooperación economica,a la que hemos aludido anteriormente,que iniciara desde la década de los treinta su fase multilateral, impulsando a los Estados a la integracion economica; tras el primer proyecto (fracasado) de 1929/1930,las iniciativas se aceleraran desde la década de los cincuenta en Europa Occidental y, progresivamente,a otras zonas dei mundo. La cooperacion militar, como una exigencia de la propia 《Guerra Fria>,y de la busqueda de la seguridad por los dos bloques.La cooperaci6n técnica cuyo ámbito de actuacion es muy amplio. Por ultimo,habria que hablar de un tipo especifico de cooperacion reciente pero cada vez mas importante tanto a nivel nacional como multilateral, nos estamos refiriendo a la cooperaci6n para el desarrollo 127.
No podemos terminar este apartado sin hacer una breve referencia a uno de los mas destacados procesos de cooperacion en el ämbito economico: el de la integracion economica. La teoria de la integracion economica surgira ya en el periodo de entreguerras a traves de los trabajos de D.Mitrany y W. Ropke, si bien habrä que esperar a la decada de los cincuenta cuando autores como E.B.Hass (desde la perspectiva neofuncionalista), J. S. Nye y R. O.Keohane (desde la concepcion trasnacional),y posteriormente desde 6pticas tan variadas como el neoinstitucionalismo o el analisis intergubernamental aborden esta cuesti6n 28.
Habra que esperar hasta el 9 de mayo de 195O para ver convertido en realidad un largo sueio integrador que puede remontarse en Europa hasta el siglo XVIII. Ese dia el ministro de Asuntos Exteriores francés,R.Schuman, propuso la creacion de la Comunidad Europea del Carbon y el Acero (CECA). El i8 de abril de 1951 se firmaba el Tratado constitutivo de la CECA en Paris,iniciandose el llamado proceso de construcción europea que hoy ha convertido a la Unión Europea (15 estados y a sus 37O millones de habitantes),en el primer bloque comercial del mundo,en uno de Ios tres polos de la llamada “triada del poder econ6mico>y, lo que es mas importante,en un modelo de integracion para el resto de las áreas regionales 129.
Desde la decada de los sesenta el ejemplo europeo,en efecto,alentarä la integracion económica regional. En América hoy existen 13 bloques regionales; en Africa otros 13; en Asia y el Pacifico 6 y en Oriente Medio 10.Muchos de ellos estancados,otros con dificultades en el contexto de las sucesivas crisis, pero de una u otra forma son manifestaciones de un cambio de actitud hacia la cooperacion de Estados y dirigentes politicos. Quiza el dato mas sobresaliente es que desde la década de los 8O se han puesto en marcha tambien los procesos de integraci6n intercontinentales, en los que EEUU, como otro dato relevante, esta jugando un papel decisivo tras las reticencias a estos proyectos integradores desde la segunda postguerra 130.
El siglo Xx ha terminado,deciamos en las primeras päginas,desde el punto de vista de las relaciones internacionales.A lo largo de estas décadas la sociedad internacional y los hombres y mujeres que en ella han vivido,y viven (6.000 millones cuando escribimos este articulo), han visto guerras, llegar el hombre a la luna,explosionar dos bombas atómicas,combatir el hambre y nuevas epidemias como el Sida, comunicarse en segundos a través de las autopistas de comunicacion y viajar de Paris a Nueva York en algo más de tres horas.Entre 1989 —annus mirabilis,en palabras de Dahrendorf- y 1991 muchas cosas cambiaron .Un Nuevo Orden Mundial se estä elaborando y ajustando a una realidad mas dificil de lo que se preveia, acentuandose algunos de los problemas que quedaron sin resolver. Solo hay que esperar que la Historia, como ciencia social del pasado en funcion de un presente,sirva para no repetir los errores y la barbarie que hemos analizado,y si para hacer un mundo estable, justo, equilibrado y pacifico.