Los nacionalismos y el Estado espanol: el siglo XX1.
JUAN PABLO FUSI AIZPURUA Departamento de Historia Contemporanea (UCM)
RESUMEN.
Los movimientos nacionalistas que aparecieron a finales del siglo XIX y principios del XX en Catalunay el Pais Vasco (y en parte tambien en Galicia) terminarian por obligar a modificar la estructura territorial del Estado espanol, basado desde i833 en las provincias.Aunque hubiera precedentes (proyectos regionales del XIX,Mancomunidad de Cataluna de 1914), fue la II Republica (1931-36) el primer régimen que abordó la transformacion del Estado mediante la concesion de autonomia a las regiones: la aportacion de la Republica fue el Estado integral, que contemplaba el establecimiento gradual de autonomias regionales (y de hecho sólo Cataluna tuvo autonomia antes de la guerra civil, y Euskadi solo desde octubre de 1936).En 1975,la democracia espanola heredaria de la dictadura de Franco un agravado problema regional,especialmente en el Pais Vasco; la Constitución de 1978 optaria por la tesis de la generalizacion de la autonomia; crearia asi un Estado abiertoy federalizable.
ABSTRACT.
The emergence of nationalist movements in Catalonia, the Basque Country and, to a lesser extent, in Galicia led to a profound change in the territorial structure of the modern spanish state,since 1833 divided in provinces.Although there were some precedents (XIXth century regional projects, the Mancomunidad of Catalonia in 1914), it was not until the I Republic (1931-36) that the idea of autonomy for the regions began to be contemplated. The Republic followed a cautious line of gradually given political autonomy to a limited number of regions: as a matter of fact only Catalonia had been granted autonomy before the civil war (the Basque Country only became an autonomous region in October l936,that is,when the war had already started).In 1975,democracy inherited from Franco's dictatorship an aggravated regional problem.The 1978 Constitution opened the way to a semifederal,open State,based on 17 autonomous regions,all of them with their own governments and parliaments.
La division de 1833 estableció las provincias,la unidad administrativa basica del Estado nacional espanol. En el siglo XIX se contempló tambien, en mas de una ocasion, la creacion de regiones. El proyecto de Constitucion de l873 de la I Republica reconocia hasta un total de diecisiete Estados. Muchos observadores (escritores espanoles,viajeros extranjeros） vieron que localismo y regionalismo —no la nacion— constituian los ámbitos reales de la vida social espanola: en fecha tan tardia como l931, Ortega y Gasset sostenia (en su libro La redencion de las provincias,publicado ese ano aunque escrito en l927-28) que Espafa era todavia pura provincia. Pero la estructura territorial del Estado no se modificó.El Estado nacional espanol se fundamentó en una concepción unitaria de Espana como nacion.Fue la aparicion de los nacionalismos catalan y vasco —y,mas tarde, del nacionalismo gallego— lo que acabaria por cambiar,en pocos anos,la naturaleza de la politica espafiola; a la larga, obligaria,ademas,a un replanteamiento en profundidad dela organizacion territorial del Estado:primero,con la creacion de la Mancomunidad catalana el 6 de abril de l914; luego,ya en los anos de la II Republica (1931-1936), con el reconocimiento del derecho a la autonomia de lasregiones,y su concesiona Cataluna,en 1932,yal Pais Vasco,en octubre de 1936.
1. LA APARICION DE LOS NACIONALISMOS.
La aparicion de los nacionalismos catalan y vasco,y en general, la aparición de los distintos nacionalismos de las regiones espanolas,respondió a razones extraordinariamente complejas.En sintesis,esos nacionalismos fueron resultado de largos procesos históricos de consolidacion de la propia identidad particular; resultado,por ello,de procesos igualmente largos de integracion y vertebracion regionales.Ello requirio la creacion de economias regionales mas o menos integradas,el dinamismo unificador de las ciudades, la aparicion de una opinion publica local articulada,una educacion regional mas o menos comun y homogénea,medios modernos de comunicacion de masas:la cristalizacion,en suma,de una conciencia colectiva que interpretara la personalidad regional como constitutiva de una nacionalidad propia y distinta.El fundamento ultimo de los nacionalismos fue,como resulta evidente, la existencia en ciertas regiones de elementos linguisticos,históricos, culturales,etnograficos e institucionales particulares: en Cataluna, la lengua, el derecho y la historia;en el Pais Vasco,la lengua y los Fueros;en Galicia, la lengua igualmente,la historia,las peculiaridades de su mundo rural, la especial influencia eclesiastica yreligiosa.En esas regiones,las mas caracterizadamente nacionalistas,existia ya en el siglo XIX una mas o menos acusada conciencia de diferenciacion,precedente de,pero distinta a, la idea moderna de nacionalidad.
Prat de la Riba, el principal exponente del nacionalismo catalan, llevaba razón cuando en La nacionalidad catalana, el libro que escribió en 1906, decia que la verdadera génesis del catalanismo partio del movimiento romantico de recuperacion de la lengua,historia y derecho civil, en razon, precisamente,del sentimiento catalan que lo inspiró.La Renaixenca catalana,el renacimiento linguistico, literario y cultural de Catalufa, cristalizo y maduró en la década de 1850 (Juegos Floorales,labor muisico-vocal de Clavé,teatro y prensa catalanes..).Al tiempo aparecieron, en la misma década,los primeros escritos politicos propiamente regionalistas (obras de Illas i Vidal, Duran i Bas,Mané i Flaquer, Joan Cortada..),esto es,escritos que,superando el 《provincialismo》 o mero amor por la provincia propia veian a Cataluna como una region,y no como una mera suma de provincias.Cataluna era entendida todavia como parte esencial e inseparable de Espana,pues,como diria Prat, tanto a aquel incipiente regionalismo catalan como a las concepciones federalistas que algunos hombres de izquierda,y senaladamente Valentin Almirall (1841-1904),propondrian poco después,en la década de 1860,les faltó la conciencia de Cataluna como una patria distinta.Mas todavia,la Cataluna del siglo XIX participaba del sentimiento nacional espafiol. Pero en todas aquellas manifestaciones regionalistas parecia perfilarse ya un primer horizonte catalanista,esto es,la aspiracion a que aquella renacida personalidad linguistica,histórica y cultural de Catalufa tuviera su reconocimiento en el entramado politico espanol: la fuerza que el republicanismo federal tendria en Cataluna en los aios del Sexenio revolucionario (1868-1874) vino a corroborarlo.
En el caso vasco, la revalorizacion de la lengua, iniciada ya en el siglo XVIII, tuvo,primero,manifestaciones ingenuamente apologeticas, limitadas a exaltar la antigiedad del euskera (y sus excelencias) como lengua primitiva de la humanidad. Siguió luego los cauces serios y rigurosos de la erudicion especializada,como revelaria,por citar un solo caso, la obra del principe Lucien Bonaparte (1831-1891), que fijó las variedades dialectales de la lengua.El mismo romanticismo, aunque menor y mucho mas pobre que en Cataluna, produjo algunos poetas, sobre todo vasco-franceses, a Iparaguirre, el cantor errante,que compuso el Gernikako arbora, himno fuerista,en 1853, y favorecio,ademas,la fijacion de un estereotipo de los vascos —latente, por ejemplo,en muchos de los libros de viajeros ingleses y franceses que visitaron la region durante la guerra carlista de 1833-1840 como un pueblo noble,rudo y antiquisimo (ahi estaba el arcaismo de su lengua),asentado de siempre en sus montaias, orgulloso de sus costumbres ancestrales, indomable y valeroso,y tenaz defensor de sus libertades y derechos,esto es, de sus Fueros,mito sistematizado y elaborado por el escritor vasco-frances José Agustin Chaho (1810-1854),y plasmado,por ejemplo,en la literatura “fuerista》 de los anos l860-1880 (con obras de inmensa popularidad como Las leyendas vascongadas,de José Ma de Goizueta; las Tradiciones vasco-cäntabras,de Juan V. Araquistain; Amaya o los vascos en el siglo VIII, de Navarro Villoslada, o Leyendas de Euskeria,de Vicente de Arana).El fuerismo --la teoria que,en razón de su pasado foral,demandaba para las provincias vascas y Navarra un tratamiento constitucional distinto—— apareció como tal, como un planteamiento politico nitidamente articulado,al hilo de la primera guerra carlista (aunque tuviera el antecedente inmediato de las polemicas surgidas por la ofensiva de Godoy contra los Fueros a principios del siglo XIX); significativamente,en muchas de las tesis fueristas, como la Defensa histórica del Senorio de Vizcaya y_provincias de Alava y Guipuzcoa (1851), de Pedro Novia de Salcedo,latia ya una interpretacion que identificaba Fueros y religion catolica, que propiciaria -sobre todo despues de la revolucion de 1868— un gradual deslizamiento del fuerismo vasco hacia un foral-catolicismo reaccionario y antiliberal, en el cual aquella doble dimension catolica y fuerista aparecia como la esencia de la identidad vasca (en detrimento de las tesis fueristas liberales que veian los Fueros como instituciones democraticas de gobierno local).
El galleguismo, finalmente, entendido inicialmente como simple 《provincialismo>,por la concepcion de Galicia como 《provincia》 unitaria, nació a mediados de la decada de 1840 (el primer periodico galleguista, El Clamor de Galicia, impulsado por Vicetto apareció en 1854), con una doble dimension,historiografica (con Murguia como exponenete principal） y literaria, orientada como en el caso catalan a la revalorizacion del gallego como lengua literaria (Murguia, por ejemplo, escribia en castellano),y culminó en el Rexurdimiento. movimiento.iniciado.en.los.anos cincuenta,y que se concretó en la obra de tres grandes poetas: Rosalia de Castro (1837-1885),autora de Cantares gallegos (1863), primer gran libro del Rexurdimiento pleno, y de Follas novas(1880) (y de En las orillas del Sar,1884,en castellano); Eduardo Pondal (1835-1917),autor de Queixumes dos pinos (1886);y Manuel Curros Enriquez (1851-1908),autor de Aires da mina terra (1880) y $O$ divino sainete (1888).
La Renaixenca catalana alcanzó su plenitud en las ültimas decadas del siglo XIX, en los grandes poemas de Verdaguer, en los dramas de Guimerä y en las novelas de Olier. Luego,entre 1890 y 1910,el modernismo, movimiento integral que abarcó no solo la arquitectura, la pintura o la literatura, sino tambien,y destacadamente,las artes decorativas y las artes industriales (el mueble,la vidriera,la ceramica,la joyeria,la forja,el cartelismo） y hasta el gusto musical, renovó de raiz la vida cultural catalana, éxito social que revelaba que la Cataluna de fines del siglo XIX y principios del XX habia generado una verdadera cultura creadora, que era, ademas,una cultura privativa y propia (y que no era un fenomeno pasajero, porque el Noucentisme, tendencia y proyecto cultural que desde 1910 desplazó al modernismo y que tuvo en Eugeni D'Ors su principal teorizador, se fundaba tambien en una vision particularista de Cataluna,identificada ahora con el clasicismo y la luminosidad del Mediterraneo).En el Pais Vasco,la abolicion de los Fueros en l876 provocó una intensa,aunque minoritaria,reaccion escrita en defensa de las instituciones suprimidas y, por extension, de la lengua y de la cultura vascas,reaccion -a la que se sumo, desde Catalufa, Juan Manéi Flaquer- que se concretó en la aparición de numerosos folletos y periodicos fueristas,en la creacion de organizaciones politico-culturales vasquistas y en el resurgir de la cultura euskaldun (Fiestas Euskaras,aparicion de la revista Euskal-Herria,notable desarrollo de los estudios de filologia,antropologia y prehistoria vascas..),al hilo de lo cual nacieron algunas ideas que luego harian suyas, interpretandolas desde otra perspectiva,los inspiradores del nacionalismo: la idea de unir politicamente a los vascos en un partido centrado en la defensa de los intereses vascongados; la nocion de la unidad de las cuatro provincias vascas; la identificacion de la personalidad vasca con el euskera y los Fueros.En Galicia, finalmente, tambien culminó entonces —décadas de 1880 y 1890- el Rexurdimiento: entonces aparecieron, como hemos visto, las principales obras históricas de Murguia y los mejores poemas de Rosalia, Pondal y Curros, y ademas, libros explicitamente regionalistas (de Alfredo Branias y del propio Murguia), y entonces se crearon la Asociacion Regionalista Gallega (1890-1894), que publicó en 1891-1892 La Patria Gallga, y la Liga Gallega de Coruna, que actuó entre 1897 y 1906.
En suma,en Catalufia,un particularismo catalän de amplia raigambre popular existia antes de que apareciese el catalanismo politico; mas aun, los catalanes aparecian instalados en una cultura moderna mayoritariamente catalana. En el Pais Vasco,la persistencia y extension de la conciencia fuerista —aun abolidos los Fueros en 1876- revelaba la existencia de un hecho vasco antes también de que surgiese el nacionalismo (aunque los vascos, por lo menos por lo que se referia a Bilbao,San Sebastian, Vitoria y gran parte de Alava,estuviesen en cambio, instalados mayoritariamente en una cultura o espafiola o vasco-espanola).En Galicia, el regionalismo cultural —sin traduccion politica- tenia,ya desde 1885,perfiles bien definidos.
2． LOS NACIONALISMOS CATALAN Y VASCO.
Los movimientos politicos nacionalistas aparecieron en Catalufia y Pais Vasco en las ultimas decadas del siglo XIX,yen Galicia,yaen los primeros afos del siglo XX.La idea de nacionalidad catalana probablemente estaba ya implicita en algunos (o bastantes) de los libros,revistas y escritos de distinto tipo publicados en Catalufa despues de 1876,y en los planteamientos de las numerosas organizaciones catalanistas que por entonces se crearon.Pero Prat de la Riba entenderia,con razon,que la creacion en l887 de la Lliga de Catalunya por un grupo escisionista del Centre Catala,apoyado por el Centre Escolar Catalanista-una asociacion de estudiantes a la que pertenecian Prat de la Riba,Domenech i Montaner, Verdaguer i Callis y otros—,fue el hecho decisivo.Porque fue al hilo de la campana de mitines que el Centre Escolar y la Lliga promovieron en 1889 en defensa del derecho civil catalan -que tuvo a Narcis Verdaguer como principal animador- cuando la idea de nacionalidad catalana quedó definida.El propio Prat de la Riba habló en el Centre Escolar en 1890,y lo hizo sobre la “patria catalana》 como unica patria de los catalanes,y sobre la lengua y el derecho en tanto que expresion de la nacionalidad catalana. En l891,por iniciativa del Centre Escolar y de la Lliga de Catalunya, se creó la Unio Catalanista, que aglutinaba a centros catalanistas de toda Catalufa -y no sólo de Barcelona—,que en marzo de 1892 celebró en Manresa su primera Asamblea, en la que se aprobaron las Bases per la Constitucio Regional Catalana; un texto cargado de ideas y connotaciones tradicionalistas,corporativistas y confesionales,con la idea de la restauracion de las instituciones historicas del Principado,como las Cortes y el Tribunal Superior de Cataluna,el uso del catalan como unica lengua oficial en la region y la asuncion por Cataluna de amplios poderes financieros, tributarios y ejecutivos.
El nacionalismo,en definitiva,iba adquiriendo creciente ascendencia. Varios periodicos,por ejemplo,pasaron a autotitularse nacionalistas.En 1895,Prat de la Riba y Pere Mutanyola publicaron una especie de catecismo patri6tico,el Compendi de doctrina catalanista, del que se tiraron cien mil ejemplares—y que fue denunciado y secuestrado por las autoridades-,cuya tesis central era la definicion de Cataluna como patria o nacion propia y distinta.Cuando,en l897,Prat de la Riba pronuncio en el Ateneo barcelonés una conferencia sobre 《El hecho de la nacionalidad catalana>,base de su libro,de 19o6,La nacionalitat catalana,las tesis nacionalistas estaban ya claramente consagradas.Los nacionalistas copaban ya algunas instituciones culturales de influencia indudable en la vida catalana,como el mismo Ateneo de Barcelona o la Academia de Jurisprudencia y Legislacion de esa ciudad. Unicamente quedaba la irrupcion en la politica, a la que se inclinaba, sin embargo,solo una parte de los miembros de la Unio Catalanista.Ese sector, integrado por hombres del Centre Escolar, formó el Centre Nacional Catala, en el que figuraron, junto a Prat, Verdaguer i Callis,Cambó,Puigi Cadafalch,Domenech i Montaner y otros; de la fusion entre dicho Centre y la Unio Regionalista, otra de las distintas organizaciones catalanistas existentes, nacio, ya en 19ol,poco antes de las elecciones generales de ese afio,la Lliga Regionalista de Catalunya,que iba a ser en adelante el partido del catalanismo conservador.
El nacionalismo catalan vino a ser como el desenlace casi natural de un largo proceso de cristalizacion de la conciencia de diferenciación catalana. Tuvo mucho mas de continuidad que de ruptura con los que venian siendo elementos nucleares de la cultura politica catalana.Un cierto componente catalanista latió siempre lo mismo en el provincialismo de los anos 1840-50, que en el federalismo del sexenio revolucionario,que en el tradicionalismo rural catalan,que en el regionalismo conservador de las décadas de 1870-80. La aparición del nacionalismo supuso, ciertamente,un punto de inflexion en aquella cultura politica,y un salto cualitativo evidente en el modo cómo los catalanes entendian su propia personalidad cultural e histórica; pero no violentó la conciencia politica de la comunidad catalana, porque los argumentos históricos y linguisticos en que se apoyaba no deformaban,al contrario, ni la historia ni la realidad linguistica de Catalufia,y porque Cataluna formaba una unidad económica y cultural ampliamente vertebrada bajo el liderazgo del poder integrador de una capital plena de dinamismo y modernidad como era Barcelona.Aunque hubiera muy diversas formas de entender el nacionalismo,aunque la conciencia catalana no fuese la misma en todo el territorio catalan y aunque subsistieran importantes enclaves politicos y culturales no nacionalistas,el nacionalismo fue un elemento de integracion politica de la sociedad catalana.
El caso vasco fue muy distinto.El nacionalismo tuvo inicialmente un alcance muy minoritario y un caracter extraordinariamente polemico.Al acto, un banquete,en que Sabino Arana (1865-19o3),el fundador del nacionalismo vasco,expuso por primera vez sus ideas —aunque poco antes habia publicado el primero de sus textos esenciales: Bizcaya por su independencia. Cuatro glorias patrias (1892)-,acto que tuvo lugar el 3 de junio de 1893 en el caserio de Larrazabal,en los alrededores de Bilbao,asistieron solo dieciocho personas,que,ademas,polemizaron acaloradamente al escuchar las palabras del protagonista de la reunion (luego publicadas como folleto). En la discusi6n,Arana y su hermano Luis —a cuya influencia atribuiria siempre su conversion al nacionalismo alla por el ano 1882— intentaron demostrar, segun testimonio del propio Arana, que su teoria era precisamente “completamente opuesta>a la tesis de la sociedad Euskalerria,el bastion del fuerismo,a la que habian pertenecido la totalidad de los asistentes,a la que califico de ; luego,en l897,Arana polemizaria igualmente --y con la misma radicalidad— con el carlismo,primero en una hoja de cuatro paginas,El partido carlistay los Fueros Vasko-Nabarros,y luego en un folleto del mismo titulo en que respondia a las criticas que se le hicieron y que provocaria nuevas polemicas y escritos que se prolongarian mas alla de la muerte de Arana.
El hecho es significativo. Porque,por mas que un vago protonacionalismo alentara de alguna forma en todo el fuerismo vasco,por mas que,como se dijo,el nacionalismo hiciera suyas algunas de las ideas que habian emergido en los anos posteriores a la abolicion foral de 1876,el nacionalismo vasco suponia una ruptura esencial con la tradicion politica vasca. La teoria nacionalista de los Fueros,expuesta por Arana en 1897 en su folleto El partido carlista $y$ los fueros Vaskonabarros,identificaba Fueros con codigos nacionales de soberania; provincias vascongadas, con Estados vascos; e integracion foral -mediante la derogacion de la ley de 25 de octubre de 1839, que, para Arana, habia supuesto la destruccion de la independencia vasca-, con soberania de dichos 《Estados>.Tal teoria alteraba sustancialmente la naturaleza del problema vasco,circunscrito previamente al dilema abolicion/reintegracion foral; la tesis nacionalista hacia muy dificil la acomodacion entre Fueros vascos y Constitución espanola, desde el momento en que definia a aquéllos como unos derechos históricos derivados de una soberania distinta y anterior a la soberania espanola. La teoria nacionalista no dejaba otra via de acomodacion que la via de un pacto de soberania entre los Estados vascos y el Estado espafiol. Tal teoria iba mucho mas lejos de los planteamientos del fuerismo,incluso del fuerismo κintransigente>,y, por supuesto, de los planteamientos del carlismo,en los que los Fueros,lejos de constituir principio alguno de soberania separada,aparecian como uno de los fundamentos de la Monarquia tradicional espanola.La interpretacion historica del nacionalismo vasco,que enfatizaba la idea de una secular independencia vasca destruida en l839,pugnaba,ademas,con una realidad historica que evidenciaba la basculacion de los territorios vascos hacia Castilla desde el siglo.
XII y la integracion de Navarra en la Monarquia hispanica desde principios del siglo XVI.El nacionalismo hacia del euskera, lengua conocida por sólo una parte minoritaria de la poblacion vasca y perdida en gran parte de Alava yen Bilbao,la lengua nacional,yambicionaba reuskaldunizar a una sociedad profundamente castellanizada; mas aun, idealizaba el mundo rural y preindustrial vasco,en un momento en que Vizcaya y Guipuzcoa se industrializaban aceleradamente. Aunque tuviera importante apoyatura social —que,ademas,iria engrosando progresivamente—,el nacionalismo fue,desde el principio,un elemento de división—de verdadera escision de la conciencia colectiva-,no de integracion de la sociedad vasca.
El hecho que senaló la irrupcion irreversible de los nacionalismos en la politica espanola fue el éxito de la Lliga Regionalista en las elecciones de 1901 en Barcelona. La Lliga, creada, como se mencionó, poco antes de esas elecciones como partido del catalanismo conservador --que poco después, en 1906,definiria ideológicamente Prat de la Riba en su libro La nacionalitat catalana,y pronto liderado en el Congreso espanol por Francesc Cambó--, obtuvo cuatro de los siete escanos por Barcelona-capital, si bien favorecido por la altisima abstencion,y dos de los trece escafos de la provincia. Mantuvo esos resultados en las elecciones generales de 1903 y 1905,y en 1907,Solidaridad Catalana,una coalicion liderada por la Lliga e integrada por nacionalistas,republicanos federales y carlistas,obtuvo 41 de los 44 escanos de Cataluna (y de aquellos,16 eran escanos nacionalistas).Aun con oscilaciones y retrocesos electorales —como en 1910,en que en la capital, Barcelona, quedó en tercer lugar, por detras de republicanos y nacionalistas de izquierda-,la Lliga se convirtió en la fuerza central de la politica catalana hasta l923,sobre todo desde que,en 1914,conquistara la mayoria en el Ayuntamiento de Barcelona y en la recien creada Mancomunidad catalana.
También en el Pais Vasco los anos en torno al cambio de siglo fueron decisivos.En 1898,Arana, el creador del nacionalismo, fue elegido diputado provincial por Vizcaya (si bien con muchos de sus mas de 4.0oo votos prestados por la derecha catolica no nacionalista).Al ano siguiente,los nacionalistas llegaban al Ayuntamiento de Bilbao y,en 1907, lograban por vez primera la alcaldia de la capital de Vizcaya,en la persona de Gregorio de Ibarreche. El PNV, cuya fundacion los propios nacionalistas fechaban el 14 de julio de l894, dia en que se inauguró en Bilbao el primer circulo o “batzoki>del partido,el Euskeldun Batzokija,no se presentó a elecciones nacionales hasta 1918,puesto que hacerlo hubiera supuesto reconocer la soberania de las Cortes espanolas; pero en marzo de 1917 logró la mayoria en la Diputacion de Vizcaya,y en las elecciones generales de 1918 logró 6 de los 7 escafios de esa provincia y 1 de los 5 de Guipuzcoa.
3．LOS LIMITES DEL NACIONALISMO.
Con todo,no era ésa la ünica realidad. Que la conciencia regional era 《aneja> en muchas regiones espanolas,y que un sentimiento regional (politico o no) impregnaba la forma como muchos espanoles percibian su condicion nacional, era cierto. En Valencia, por ejemplo,se creó en 1878,por iniciativa de Constanti Llombart, Ia sociedad Lo Rat Penat, instrumento de una timida renaixenca valenciana que, a principios de siglo, dio lugar a brotes-efimeros,minimos— de valencianismo politico (Valencia Nova,la Assemblea Regionalista Valenciana de 1907, Joventut Valencianista...).Desde 1894 se Organizaron Juegos Florales en Zaragoza; El Heraldo de Aragon, diario creado en I895,asumió la bandera del aragonesismo; entre $1 9 0 0 \mathrm { ~ y ~ } 1 9 0 4$ ,un grupo de académicos de la Universidad de Zaragoza y de intelectuales publicaron Revista de Aragon.En Andalucia, grupos federalistas celebraron en 1883, en Antequera,una Asamblea Federal,que elaboró una Constitucion para Andalucia; a partir de 1908,se crearon Centros andaluces en distintos lugares y en 1913 apareció la revista regionalista Bética;en 1915,Blas Infante publicó el Ideal Andaluz, el libro que teorizaba el andalucismo politico; en enero de 1918 se celebr6 en Ronda el I Congreso Andaluz, que adoptó ya una bandera y un himno andaluces como expresion de una identidad regional diferenciada.
Sin embargo,cualquiera que fuese la intensidad de los sentimientos regionales —solo excepcionalmente,conviene puntualizar, percibidos como distintos de o contrarios al sentimiento de espanolidad— la proyeccion politica de los movimientos regionalistas,cuando la tuvieron, fue en la gran mayoria de los casos,debil. En un articulo titulado,bien significativamente, 《La cuesti6n esenciab>, publicado en El Sol el 4 de noviembre de 1918, Ortega y Gasset distinguia solo seis regiones dotadas de lo que definio como 《conciencia colectiva diferencial>: Aragon,Catalufa, Pais Vasco,Navarra, Asturias y Galicia.Consideraba que otras dos,Valencia y Murcia,estaban en transicion,y se aventuraba a anticipar que quizas una tal conciencia no llegase a aparecer ni en Extremadura,ni en las dos Castillas,ni en Andalucia (punto este ültimo que Ortega repetiria en su controvertida Teoria de Andalucia,1927,donde afirmaba que Andalucia era la unica region que no habia tenido 《ni pujos ni petulancia de particularismos>).
El mismo nacionalismo catalan fue sobre todo un hecho de la Catalunia vieja,de Barcelona y Girona.El porcentaje de escanos ocupados entre 1901 y 1923 por los regionalistas catalanes fue del 39 por 1Oo en Barcelona (monarquicos:38,4 por 100;republicanos: 16,7 por 100) y del 26 por 100 en Girona (monarquicos: 38 por 100; republicanos: 26,1 por 100), pero solo del 18 y 5,6 por l00 respectivamente en Lleida y Tarragona. LaLliga no consiguió la mayoria electoral en Barcelona capital hasta l914; y la mayoria municipal,hasta l920.El nacionalismo vasco fue hasta los anos de la I Republica (1931-1936) un movimiento basicamente vizcaino,y luego,hasta 1936,vizcaino y guipuzcoano.El 《vitorianismo》 fue mucho mas defiidor de la identidad de los habitantes de la capital alavesa que su identidad vasca;constituyó, por lo menos,el fundamento del consenso electoral que permitió al politico monarquico conservador Eduardo Dato hacerse con el distrito de Vitoria entre 1914 y 1921.Buena parte de la intelectualidad vasca de los anos 1900-1936 (escritores como Unamuno,Baroja,Maeztu, Salaverria, Grandmontagne y Ramon de Basterra; pintores como Zuloaga y Arteta; arquitectos como Secundino Zuazo, Pedro Muguruza o José Manuel de Airpurua;musicos como Usandizaga y Guridi） fue vasco-espanolista,no nacionalista.
El nacionalismo fracasó politicamente en Galicia. Solidaridad Gallega, un amplio movimiento politico que surgió en 1907,integrado por carlistas, eclesiasticos,sociedades agraristas y un pequeno nucleo de intelectuales nacionalistas coruneses aglutinados en torno a la vieja figura de Murguia 一 con un programa esencialmente agrarista: redencion de foros, solucion a la emigracion... -，se disolvio hacia 1912. Los Irmandades de Fala,movimiento nacionalista surgido en 1916 (I Asamblea,en Lugo,en 1918),cuyo fundamento ideológico vino a ser el folleto Nacionalismo gallego de Antón Villar Ponte —que definia a Galicia como nacion,desde una perspectiva republicana y federal—, fueron sobre todo un movimiento de intelectuales. Las pocas aventuras electorales que intentaron fracasaron: solo lograron un concejal,en A Corufa,en 1920.Aunque en 1920 apareció la expresión mas coherente y sistematica del galleguismo hecho hasta entonces,Teoria de nacionalismo galego,de Vicente Risco --inspirador ademas de la revista Nos,(l920-1936),la revista mas influyente en la renovacion de la cultura gallega contemporanea—,no hubo en realidad nacionalismo politico gallego hasta la creacion en diciembre de 1931,proclamada ya la II Republica,del Partido Galleguista de Alfonso R. Castelao (que ademas se dividiria en 1935, por la escision de la Dereita Galeguista).El caracter agrario de la region,la falta de ciudades modernas y de opinion publica articulada,las dificultades casi insuperables de las comunicaciones internas regionales,reducidas hasta bien entrado el siglo XX a caminos de herradura; el fuerte localismo de aldea que impregnaba a la sociedad gallega,todo ello debió contribuir decisivamente a imposibilitar la cristalizacion del nacionalismo.El divorcio entre el galleguismo y el mundo rural, divorcio atribuible en ultima instancia al caracter intelectual y culturalista del nacionalismo gallego (intelectualismo que cabe encarnar en Risco, profesor de la Escuela Normal de Orense, timido, mal orador publico, intelectual apasionado y culto,inadaptado y descontento, seducido por lo ex6tico,lo esoterico y lo magico, nietzscheano,elitista e irracionalista) margin6 al galleguismo politico.
En Andalucia, el andalucismo fue hasta 1936,en términos politicos,practicamente inexistente. Ganivet le decia en 1898 a Unamuno en una de sus cartas, que Andalucia politicamente no era nada (y que de crearse regiones debia haber dos Andalucias).Al discutirse en el Congreso la ley de Mancomunidades en 1912,El Liberal de Sevilla se lamentaba de que el sentimiento regional andaluz era algo 《esfumado>,《atenuado>,《muy débil>.Pese al esfuerzo de Infante y los andalucistas,la prensa local concedió —incluso en los anos de la I Republica- muy escasa atencion a los temas andalucistas: en Sevilla, por ejemplo, preocupó en esos afos mucho mas la crisis (paro,conflictividad social) en la que la ciudad se vio tras la Exposicion Universal de 1929. Fue otra teoria de Andalucia,no la andalucista,la que interesó politicamente en Espaia (ademas de que se perpetuase la vision romantica de la region, ahora con manifestaciones estéticas estilizadas,no espafioladas,como $E l$ amorbrujo,1915,de Falla,yel Romancerogitano,1928,yPoema del_cante hondo,193i,de Lorca): la teoria de Andalucia como el gran problema agrario de Espana,elaborado,primero,por los estudios realizados en 19o3 por el Instituto de Reformas Sociales,luego por libros como la Andalucia tragica (1905) de Azorin,La Bodega (19o5) de Blasco Ibanez,Del drama de Andalucia (1923) de Eloy Vaquero,Bandolerismo y delincuencia subversiva en la baja Andalucia (1913), de Constancio Bernaldo de Quirós,Historia de las agitaciones campesinas andaluzas. Cordoba (1929), de Juan Diaz del Moral o Los latifundios en Espana (1932),de Pascual Carrion.
4．LA AFIRMACION ESPANOLA.
La extension de los sentimientos nacionalistas y regionalistas fue,en otras palabras,lenta y desigual. Tal vez,muchos espanoles pensaran como Ganivet (segiin escribio a Unamuno): que se sentia regionalista, pero que no creia en la creación de organismos politicos para las regiones.Ademas,fue en el primer tercio del siglo XX cuando definitivamente cristalizo la plena 《nacionalizacion> de la vida politica y social espafola, esto es,cuando la nacion,y no la region o la localidad, se impuso ya como ámbito de la preocupacion social y politica (incluso aunque aun Ortega pensara que Espafia era pura provincia).Fue entonces cuando se completó la homogeneizacion cultural de Espana, la nacionalizacion de la cultura popular, si se quiere, sobre la base de toros y zarzuela (la década de l910-1920,con Joselito y Belmonte, fue la “edad de oro> del toreo; zarzuelas como La corte de Faraón,de 1910,o Dona Francisquita,de 1923, fueron popularisimas),canción espanola,cuples,revistas musicales (Las corsarias,de 1917; Las leandras, de l931,ambas del maestro Alonso) y ya desde la decada de 1920, deportes,que enseguida producirian los nuevos mitos del espanolismo popular: la (furia espanola> en futbol (l920),el vuelo transoceanico del hidroavion Plus Ultra (1926),los éxitos boxisticos del fortisimo boxeador vasco Paulino Uzcudun.
Desde finales del siglo XIX,la mayor integracion nacional, fruto de la intensificacion de las comunicaciones de todo tipo, del aumento de la circulación de la prensa de masas,de la mayor movilidad territorial de la población,de la extension de la educacion primaria y secundaria, del mismo crecimiento de la maquinaria del Estado y de su accion en las provincias (del crecimiento del propio Madrid, medio millon de habitantes en 19o0 y practicamente un millón en 193o,y una ciudad ya comercial y bancaria cuyo centro aparecia ahora jalonado por una vigorosa y moderna arquitectura), todo ello habia hecho de Espana una colectividad consolidada (aunque la idea nacional fuese negada por los nacionalismos catalan y vasco).
La derrota de 1898 ante los Estados Unidos,en la que Espana perdió los ultimos restos de su imperio colonial (Cuba, Puerto Rico, Filipinas),no produjo una reaccion nacionalista,como la que se produjo en Francia en 1871 tras la derrota de Sedan ante Prusia,o en Italia, tras la derrota de 1896 en Adua (Etiopia). En la Espaia anterior a l923, no hubo ni partidos ni movimientos politicos nacionalistas (espanoles） de masas. Tampoco hubo un nacionalismo 《integral>,antiliberal,reaccionario,como el que cristalizo en Francia a partir de l899 en torno a la Accion francesa de Maurras y Barres. El intelectual catalan Eugenio D'Ors quiso redefinir el nacionalismo catalan y posiblemente el espanol,desde las ideas de Maurras y del nacional-sindicalismo de Sorel,pero fracasó: en Cataluna y en Madrid.La opinion espafiola fuc,por ejemplo, contraria a la guerra de Marruecos,que se extendio entre 1907 y 1926. Marruecos no generó manifestaciones patriotricas como las que se produjeron en 1860 (campana de Africa de O'Donnell),1885 (conflicto de las Carolinas) y 1898.Marruecos provoc6,en todo caso,la Semana Tragica de Barcelona (19o9),una revuelta generalizada en la capital catalana contra el envio de tropas de la reserva a aquella guerra. El 30 de agosto de 1923,en visperas del golpe militar del general Primo de Rivera, José M." Salaverria, el escritor guipuzcoano —maurrasiano y espanolista- escribio en ABC que Espana era ,lo que a él le parecia anacronico y anticuado,y afiadia que mientras en Francia se habian entronizado el nacionalismo y el militarismo,y en Italia,el fascismo,Espana seguia estancada en el sentimentalismo liberal.
Pero la crisis del 98 habia provocado,cuando menos,una profunda crisis de la conciencia nacional, anticipada en las anios anteriores por Ganivet y Unamuno,que hizo que la reflexion sobre Espana,una especie de preocupacion metafisica por definir la esencia de Espana como nacion,viniese a ser la cuestion palpitante y aun obsesiva de la vida intelectual espanola. El pesimismo critico de la generacion del 98 (Unamuno,Ganivet,Azorin, Baroja,Valle Inclan, Zuloaga,Maeztu, etcétera) produjo la idea de Espaa como problema y el mito de Castilla como esencia de la nacionalidad espanola.El regeneracionismo (Oligarquia $y$ caciquismo, de Joaquin Costa; $E l$ problema nacional, de Ricardo Macias Picavea;La moral de la derrota, de Luis Morote..),la reaccion intelectual que se produjo tras el 98 y que tuvo mucho de empacho declamatorio y de retorica moralizante, planteó la exigencia de una reforma, de una regeneracion profunda del pais,via obras hidraulicas, inversiones en educacion,erradicacion del caciquismo y administracion eficaz, exigencia de la que de alguna forma se hicieron eco entre 1900 y l914 los gobiernos de Silvela,Maura y Canalejas: la sesion en la que el Congreso de los Diputados aprobó,en l908,la Ley de Reconstrucción de la Escuadra del gobierno Maura fue calificada como una 《sesion patri6tica>. Maura mismo dijo que de lo que se trataba era de 《reconstruir la nacionalidad>.
No hubo nacionalismo. Pero hubo lo que José Maria Salaverria llamaria en un libro de 1917 La afirmacion espanola (el libro se subtitulaba Estudios sobre el pesimismo espanol y los nuevos tiempos, y era una critica feroz desde la derecha del pesimismo noventayochista). Con multiples manifestaciones: la literatura espafiolista de un Ricardo Leon (Carta de hidalgos,Los centauros..) y de un Eduardo Marquina (En Flandes se ha puesto el sol,Los hijos del Cid); la pintura luminosa de Sorolla,antitesis de la Espana negra de Zuloaga; la conmemoracion en 19o8 del centenario de la guerra de Independencia (tampoco fue casual que Juderias publicara su libro sobre la Leyenda negra en 1914)； la misma guerra de Marruecos,que para el Ejército fue la oportunidad de restaurar el prestigio perdido en l898; el nuevo hispano-americanismo；hasta la misma vision evocadora y nostalgica de la Espana del siglo de oro que proyectaria a partir de 1905 el desenganado Azorin en libros de prosa irrepetible (La ruta de Don Quijote,1905;Espana,1909; Castilla, 1912; Lecturas espanolas, 1912;Clasicos y modernos,1913; El paisaje de Espana visto por los espanoles,1917;Una hora de Espana,1924).Mas todavia,elementos,principios,ideas,de un nuevo sentimiento nacionalista espanol --devocion ferviente a un concepto abstracto $\boldsymbol { \mathfrak { e } }$ idealizado de la patria espaiola;afirmacion de la unidad nacional frente al ascenso de los nacionalismos catalän y vasco-- afloraron en los discursos y escritos de hombres del tradicionalismo de la derecha como Vazquez de Mella y Victor Pradera y en general, en parte del pensamiento catolico; en el lenguaje de las Juventudes Mauristas, la organizacion de jovenes conservadores que surgio en 1913 en torno a Ia carismatica figura de Maura (vivero de politicos que en su dia militaron en la derecha monarquica autoritaria: Goicoechea, Lequerica, José Calvo Sotelo...)；en editoriales y articulos de periodicos conservadores como ABC (Salaverria colaboró regularmente en el periodico desde 1910 a 1940) y El Debate,el diario catolico creado en 1911;en el Ejercito,particularmente en los jovenes oficiales del ejercito de Marruecos de la llamada generacion de I915—la de Franco,Mola, Goded, etcetera-,que acabaria por ver en los nacionalismos su enemigo interior incompatible con la idea de unidad nacional encarnada por la institucion militar; en los movimientos monarquicos que en el Pais Vasco y Cataluia se crearon para combatir los 《separatismos> respectivos: en enero de 1919,los monarquicos de Vizcaya crearon con ese proposito la Liga de Accion Monarquica y el diario de Bilbao El Pueblo Vasco integró en sus päginas colaboraciones de muchos de los intelectuales (Maeztu, Calvo Sotelo,Victor Pradera, Salvador Aunós,Salaverria,Sänchez Mazas.. que, desde ellas, y tambien desde Diario de Navarra, dirigido por Raimundo Garcia “Garcilaso>, fueron formulando una concepcion ultranacionalista de Espafa en la que estarian ya ideas que luego inspirarian las dictaduras de Primo de Rivera y Franco.
5．LA CUESTION REGIONAL.
Ese contexto (aparicion de nacionalismos catalan y vasco y de sentimientos regionales en otros puntos, pero de desarrollo lento y desigual; afirmación espanola,aunque no nacionalismo espaniol) explicaria la respuesta que desde el Estado se daria a la cuestion nacionalista. Ciertamente,la irrupcion del nacionalismo catalan —Lliga Regionalista en 1901；Solidaridad Catalana, 1907- cambio,de alguna forma, la politica espanola; se reabrió incluso la cuestion,que ya planteara Silvela en 1891,de la reforma de la Administración local y provincial del pais: pero no llegó a acometerse en serio la reforma de la organización territorial del Estado sobre la base de su division regional, esto es,de proceder a algun tipo de descentralizacion politica para las regiones.
Esa idea estaba implicita, por ejemplo,en el proyecto de reforma de la Administración local que,primero en 1903 y luego en 1907, presentó el lider conservador y jefe del gobierno en 1903-1904 y 1907-1909,Antonio Maura (1853-1925),un proyecto —en su forma final: dos libros,409 articulos, numerosas disposiciones transitorias- que modificaba sustancialmente los regimenes municipal y provincial (creacion de mancomunidades provinciales, cambios en el funcionamiento de las Diputaciones provinciales y en las elecciones provinciales),y que casi equivalia, bajo su apariencia administrativa, a una reforma de la Constitucion. El intensisimo debate que suscitó -127 dias de debate, 2.950 discursos,1.387 enmiendas:Maura cayo en 1909 antes de que el proyecto fuese aprobado-,debate que reveló la extraordinaria personalidad politica yparlamentaria de Cambó,el lider de la Lliga catalana, que literalmente “catalanizo》 el proyecto y la discusion del mismo, puso de relieve, precisamente,por lo menos dos cosas: 1. que Cataluna era ya el gran problema de Espana; $\texttt { y 2 }$ .que el problema catalan no era sino la manifestacion de algo mas profundo; que el fracaso de la administracion local y provincial espanola era la causa ultima del fracaso del Estado nacional espanol, que evidenciaban la derrota del 98,la persistencia del caciquismo,la crisis del parlamentarismo,el malestar de los intelectuales,las exigencias de regeneracion y los problemas agrarios del pais (la Andalucia tragica,el hambre y la miseria de Extremadura, el minifundismo gallego...).
Pero el proyecto de Maura no fue aprobado.Quedó, uinicamente, la idea de las mancomunidades,esto es,la posibilidad de crear organismos de coordinacion entre las provincias de una misma region, asunto resucitado en 1911 por las Diputaciones catalanas y que,tras distintas vicisitudes parlamentarias, permitiria la constitucion de la Mancomunidad catalana -que suponia la creación de una Junta general de diputados de las cuatro provincias y Ia formación de un consejo permanente de gobierno para ellas,mas la asuncion de amplias competencias en materias administrativa,educativa,cultural y de régimen interior— a partir del 6 de abril de 1914.
Pero no se hizo nada mas.Cuando cn diciembre de 1918,los diputados catalanes pidieron la plena autonomia para su region, recogieron el rechazo practicamente total de las Cortes. Tampoco se atendio la peticion de reintegracion foral planteada desde el verano de 1917 por las Diputaciones provinciales de las tres provincias vascas (pese a estar dos de ellas presididas por politicos monarquicos y pese a que la reintegracion foral no contemplaba en modo alguno la formacion de una region vasca autónoma). El régimen de 1876,como todo el Estado espanol del siglo XIX (con la excepcion de la efimera experiencia de la I Republica de 1873),se fundamentó, como ha quedado dicho al principio,en una idea unitaria de Espana como nacion.A su vez, la izquierda espanola -la tradicion liberal, el republicanismo— mostró muy escasas simpatias por los nacionalismos regionales cuando éstos aparecieron. Con la excepcion del federalismo,el republicanismo espanol crey6 que lo que habia fracasado en Espana en determinadas circunstancias criticas —por ejemplo,en 1898—habia sido la forma del Estado,la Monarquia,no su organizacion territorial. Desde su perspectiva, el problema de Espana estaba en la sustitucion de una Monarquia vieja y oligarquica, por una Republica democratica y moderna: la cuestion centralismo/autonomias resultaba secundaria.El anti-catalanismo seria,asi,uno de los rasgos definidores del Partido Radical que Alejandro Lerroux,el politico joven mas significado del republicanismo de izquierda de principios de siglo,creó en 1907. Republicanos moderados como Melquiades Alvarez y liberales monarquicos como Montero Rios se opusieron tanto al proyecto de reforma de la Administracion local de l907 como a la formacion en 1914 de la Mancomunidad catalana. El socialismo espanol no fue mas favorable.No tenia influencia alguna en Cataluna,era extremadamente hostil al nacionalismo en el Pais Vasco —uno de los baluartes del partido- y veia en un Estado central fuerte el instrumento de la reforma y del cambio social.
El cambio se inició en los anos de la I Guerra Mundial, tal vez por dos razones:por el reconocimiento internacional que entonces (l918） tuvo el derecho a la autodeterminacion de las nacionalidades oprimidas,y por la creciente importancia que en Catalufa fueron tomando, también en aquellos anos,grupos catalanistas republicanos y de izquierda. En cualquier caso, fue significativo que la revista Espana, órgano de la intelligentsia democratica entre 1916 y 1923,dirigida sucesivamente por Ortega y Gasset, Luis Araquistain y Manuel Azana, publicara un alto numero de articulos favorables a la autonomia catalana (aunque también en sus paginas aparecieron colaboraciones hostiles al catalanismo,como,por ejemplo, las de Unamuno).El Partido Socialista Obrero Espanol reconoció en su Congreso de 1918 el derecho de las nacionalidades ibéricas》 a su autogobierno,en una 《confederación republicana>.Ya en abril de esc ano,un discurso en las Cortes del lider de los socialistas vizcainos, Indalecio Prieto,habia indicado que el Partido Socialista podria adoptar una actitud receptiva respecto a las aspiraciones vascas si es que éstas se formulaban desde perspectivas fueristas y liberales.Luego,diputados socialistas —Julian Besteiro,concretamente- defenderian la autonomia de Cataluna.El Partido Reformista de Melquiades Alvarez asumió tambien la posibilidad de tal solucion y aun buscó,en los anos 1918-1920,alguna forma de aproximacion al nacionalismo de la Lliga y Cambó.Fue, finalmente,durante la dictadura de Primo de Rivera (l923-1930) cuando el cambio —esto cs,esa apertura de la izquierda hacia los nacionalismos y la idea de autonomia territorial-- se completó: cuando el nacionalismo catalan de izquierda luch6 junto a republicanos y socialistas en favor del establecimiento de una Republica democratica.Democracia se identificó con Republica y con autonomia para las regiones 《nacionalistas》.
La idea, por ejemplo, que Ortega expondria en La redencion de las provincias,el ensayo ya citado anteriormente,escrito en 1927 y publicado en 1931,era Ia organizaci6n de Espana en diez “grandes comarcas>, termino que acunó para camuflar el de region,entonces, l927,no autorizado, todas ellas autónomas y dotadas de una amplia capacidad de autogobierno y de instituciones democraticas propias (Gobierno regional,asamblea legislativa). Era hacer una Espana nueva y era proyectar una gran politica nacional, hechas,una y otra,-como él decia- para las provincias y desde las provincias.
La 《gran reforma> que Ortega proponia era lo que pronto iba a llamarse Estado regional. Pero con matizaciones importantes. A Ortega no le preocupaban las regiones por su especificidad étnica, cultural o historica: en su libro no hablaba ni de nacionalidades, ni de lenguas propias, ni de derechos historicos (de las regiones). Es mas,incluso eludia el problema de los movimientos nacionalistas. Ortega volvia a la provincia y a la region por considerar que en ellas se encarnaba y cristalizaba la realidad de Espana, porque entendia que provincia y region constituian el horizonte social y vital del espanol medio.Ortega no creia que el Estado espanol contemporaneo —0 el regimen de la Restauracion- habian fracasado por su centralismo: creia que habia fracasado por ser un sistema y un regimen abstractos y artificiales,un sistema y un regimen que -como dijo en Vieja y nueva politica, en 1913- representaban la Espana oficial, pero desconocian la Espana real. Ortega,en suma, se ocupaba de Espana. Creia que la 《gran reforma》 nacional --término que recordaba al de 《regeneracion》 de los anos $1 8 9 9 \ : \mathrm { y }$ 1900— tenia que comenzar por su realidad mas auténtica, que era, en su opinion, Ias provincias. Ortega queria que las provincias asumiesen su responsabilidad en el quehacer nacional y entendia que eso suponia dotarlas de personalidad politica propia y darles amplias atribuciones: pero lo que le preocupaba era el renacer de Espaia, construir desde el fuerte localismo de regiones y provincias la conciencia y la voluntad nacionales de que el pais aun carecia.
La actitud de Ortega era, hasta cierto punto, paradigmatica. Su generaci6n,la de 1914, que en l931 iba a asumir las responsabilidades del poder, empezaba a comprender las razones de la autonomia regional; pero el hilo conductor y central de todas sus preocupaciones politicas seria,ante todo, Espana y su vertebracion como nacion: “hablo de nacion y de nacional - diria Azania en octubre de 1933-,porque estoy hablando de politica>. La II Republica,proclamada en 1931, fue,en efecto,el primer régimen politico espafiol que intentó dar respuesta y solucion al problema de los nacionalismos regionales. Fue, sin embargo, extremadamente prudente y responsable a la hora de hacerlo.De hecho,en los cinco afos que transcurrieron hasta el estallido de la guerra civil, sólo se habia concedido autonomia a Cataluna, en l932.En el Parlamento solo se habia llegado a discutir otro Estatuto de autonomia,el vasco,que entraria en vigor iniciada ya la guerra, el 1 de octubre de 1936. Los restantes no pasaron de anteproyectos. El Estatuto gallego llegó a ser plebiscitado el 28 de junio de 1936,votando a favor de la autonomia un total de 993.351 de los 1.343.135 electores.Pero entró en las Cortes el 15 de julio, tres dias antes del levantamiento militar, y no llegaria a ser aprobado.
6．EL ESTADO INTEGRAL REPUBLICANO.
La principal aportacion de la II Republica fue la idea del Estado integral>,recogida en el articulo 1.°de la Constitucion de 1931. Queria ser, desde la perspectiva de los constituyentes republicanos, una alternativa tanto al Estado unitario como al Estado federal. Frente al primero,la Republica admitia las autonomias regionales,aunque establecia un procedimiento exigente y laborioso para la aprobacion de los estatutos autonomicos.Frente al Estado federal, la Republica creaba un Estado descentralizado no uniforme, y no admitia la federacion de regiones autónomas (articulo 13 de la Constitucion). El Estado integral republicano no era un Estado unitario con otro nombre.Pero,detras de la idea de Estado integral, habia un claro concepto de Espana,que veia a ésta como una unidad histórica,linguistica,cultural y estatal en la que se reconocia la existencia de varias culturas particulares -- Cataluna,Pais Vasco y Galicia-y sentimientos mas o menos afirmados de identidad regional.Ei Estado integral de 1931 tendió a configurarse en la practica como un Estado regional: el retraso en la aprobacion incluso de autonomias indiscutidas como la vasca y la gallega revelaba que los hombres de 1931 admitian diversos grados de autonomia y que ésta se concederia preferentemente solo a regiones con una acusada personalidad politicoadministrativa.
Como se ha dicho,el procedimiento de elaboración y aprobacion de la autonomia regional era laborioso: exigia la propuesta por la mayoria de los ayuntamientos de la region,su aprobacion en plebiscito por las dos terceras partes de los electores de la misma -con imposibilidad de replantear la propuesta en cinco anos— y la aprobacion final de las Cortes,como institucion soberana del Estado.Ademas,la Constitucion de l931 distinguia meridianamente entre competencias exclusivas del Estado, competencias cuya legislacion correspondia al Estado y su ejecucion, si asi se acordase,a las regiones autónomas,y competencias de legislacion y ejecucion de estas ültimas.Mas todavia: la Constitucion atribuia las competencias residuales al Estado (articulo l8),y hacia prevalecer el derecho del Estado espanol sobre el de las regiones autónomas en todo lo que no estuviese atribuido a la competencia exclusiva de aquellas (articulo 21).
La II Republica, por tanto, aun consciente de la necesidad de reorganizar el Estado,optó por una politica gradualista de descentralizacion,por una politica que satisficiese a Ias regiones nacionalistas y, antes que a ninguna, a Cataluna,pero que dejase intactas las potencialidades del Estado: éste seguia siendo a los ojos de los responsables de aquel régimen el instrumento esencial para la regeneracion nacional que querian emprender. Azana mismo,el hombre que mas que ningun otro fue la encarnacion de la Republica, tuvo siempre un profundo sentimiento de espanolidad; desconocio durante mucho tiempo el problema regional; “descubrio》 Cataluna y el catalanismo tarde, en marzo de 1930,cuando visitó aquella region en compania de un numeroso grupo de intelectuales castellanos; asumió, con todo, sin reservas y con sinceridad, y hasta con apasionamiento,la idea de la autonomia de Cataluna,y lo hizo con particular intensidad entre l932 y l934;apenas si le interesaron, en cambio,el Pais Vasco y Galicia; y, finalmente,Cataluna le decepcionó amargamente (y aun guardaria para ella algunos de sus mas agrios y despectivos comentarios).
Azana tenia una vision idealizadamente regeneracionista de la Republica. Creia en ella, ante todo, como instrumento esencial para la restauracion de Espana como nacion.La concebia como un régimen esencialmente nacional, como la encarnacion --segun diria en mas de una ocasion- del ser nacional, como el sistema que,al devolver las libertades a los espanoles,devolveria a éstos su propia dignidad nacional. Siempre crey6 en Espafia como una unidad cultural. Antes de 1930, hizo alguna alusion vaga y ocasional o al localismo o a la individualidad de los distintos pueblos de Espana: pero su idea —como la del liberalismo histórico espanol-- era la de vigorizar las entidades locales (no,las regionales), hacer del municipio escuela de soberania, recuperar la vieja tradicion castellana —comunera- de las libertades municipales.Después dc 1930,y siempre pensando principalmente en Cataluna, Azafa admitió la necesidad de reestructurar el Estado y de otorgar a los pucblos del mismo que manifestasen una conciencia histórica diferenciada la autonomia que demandase la voluntad popular. Pero con tres salvedades: que Azana creia con espaniolismo —son sus palabras— en la solidaridad moral de los pueblos hispanicos; que entendia que las libertades de esos pueblos eran consecuencia de las libertades de Espana; y que veia en Espafia y en la cultura espaniola, la sintesis superior en la que se reconciliaban la conciencia y las culturas diferenciadas de las regiones y pueblos espanoles.
Desde antes de proclamarse la Republica, desde su visita a Barcelona de 27 de marzo de 1930,Azaia, como ya ha quedado dicho,asumió la defensa de la autonomia de Cataluna.En esta ocasion dijo incluso sentir κla emocion del catalanismo>.Luego,en 1932, llevó el Estatuto catalan al Congreso, y su gobierno lo promulg6 el 15 de septiembre de ese ano: Azana tenia la firme conviccion de que la Republica fracasaria si no resolvia el problema catalan ---cn el que veia el 《primer problema espanol>— y estaba convencido de que habia que reconocer la realidad del sentimiento nacionalista catalan,y obrar en consecuencia “aunque nos duela nuestro corazon de espanoles>,segun dijo en las Cortes el 25 de junio de 1934.Azana,con todo,ponia condiciones y limites a su politica autonomista.En concreto, tres:a) derivacion de la autonomia del marco constitucional espanol,lo que excluia admitir principio alguno de soberania de las regiones;b) autonomia como expresion de la voluntad de las regioncs o, lo que era lo mismo, rechazo a una generalizacion de autonomias regionales (Azana decia que las autonomias de regiones sin conciencia histórica ni tradicion regionalista serian “flores de estufa>; no creia en la Republica federal);c) cstructuracion de la autonomia regional sobre principios democraticos y republicanos, lo que apuntaba a impedir que determinadas rcgiones autónomas pudieran constituirse cn bastiones de la reaccion y dc la derccha, como podia ocurrir, en l931-1936,cn cl caso del Pais Vasco. Sobre todo, dos principios cran para Azana por definicion irrenunciables: la unidad de Espana y la preeminencia del Estado.
7．DE LA DICTADURA A LA DEMOCRACIA.
La solucion constitucional adoptada en l93l parccia, pues,razonable y mesurada. Sin cmbargo,era inadmisible para el nacionalismo espanol, cuya ideologia unitaria y espanolista estaba detras del levantamiento militar del 18 de julio de 1936,e inspiraria los cuarenta anios de dictadura del general Franco (1936-1975). Como ha quedado indicado, esc nacionalismo espanol no dio lugar a un movimicnto de masas liderado por un solo partido,al estilo del fascismo italiano o del nacionalsocialismo aleman: los fascismos espanoles de los aios treinta,incluida la Falange de José Antonio Primo de Rivera, fueron politica y electoralmente partidos marginales.En cambio,el caracter anticatalanista y antivasquista dc aquel nacionalismo apeló a importantcs sectores del ejército espanol.Desde principios de siglo y al hilo sobre todo de la guerra de Marruccos (1909-1927),se forjó una nueva mentalidad militar que gradualmente fue identificando partidos y parlamentarismo con decadencia nacional,y que veia en los nacionalismos regionales un enemigo interno y una amenaza a la unidad nacional.
Militarismo y antiseparatismo fueron dos de los componentes principales del nacionalismo espanol del siglo XX: junto a ellos,una exaltacion entusiasta dc la idea de Espana,una fe casi mistica cn sus destinos y la glorificacion de su pasado religioso y militar. El nacionalismo espanol desarrolló una tcoria nacional-militar que hacia del Ejército el simbolo y la columna vertebral de la unidad nacional; del catolicismo, la esencia de la nacionalidad; y de un Estado autoritario,fuerte,centralista y unitario,la clave de la salvacion nacional. Tales ideas inspiraron los principios del régimen militar y del Estado que se establecieron tras el triunfo de la sublevacion militar en la guerra civil de 1936-1939.Los Estatutos de autonomia de Catalufia y del Pais Vasco fueron fulminantemente derogados; Vizcaya y Guipuzcoa fueron consideradas como provincias 《traidoras》 y no conservaron ni siquiera el regimen de Conciertos Economicos de 1878,que subsistió en cambio en Alava y Navarra,provincias que secundaron el levantamiento.Los movimientos nacionalistas fueron duramente reprimidos,y muchos de sus dirigentes y militantes fueron fusilados (el lider andalucista Blas Infante,y el que fuera presidente de Cataluna Luis Companys, entre ellos). Las manifestaciones mas acusadamente representativas de las identidades particulares de las regiones ---lengua,literatura,folclore,banderas, himnos- fueron,igualmente,prohibidas y perseguidas.Los nacionalismos catalan,vasco y gallego no tuvieron otra alternativa que el exilio o la carcel. Los cuarenta anos del régimen de Franco se.definieron por.la.energica y sistematica-aplicacion de politicas culturales unitarias y asimilistas,por una total centralizacion administrativa y por una completa uniformizacion legislativa en materia de Administracion territorial (aunque desde la década de los afios sesenta pudo apreciarse cierta tolerancia respecto a las culturas catalana, vasca y gallega).
Sin embargo,el problema regional no iba a desaparecer. En Catalufia, pese a la represion,la conciencia catalana se mantuvo viva tras la guerra civil merced al vigor de la lengua y la cultura catalanas. Escritores, intelectuales, artistas, historiadores, filologos,grupos folklóricos,la Iglesia --sobre todo, la Abadia de Montserrat--,estudiantes,y hasta una entidad deportiva como el Club de futbol Barcelona,actuaron bajo el franquismo como depositarios del fuerte sentimiento de identidad diferenciado de la region.Cataluna no conoció graves conflictos de caracter nacionalista bajo aquel régimen. Aun asi,sucesos como el proceso del joven nacionalista Jordi Pujol en 1960 o la expulsion en 1965 del abad de Montserrat Aureli Escarré tuvieron gran significación. Los anos 60 vieron un considerable resurgimiento de la cultura catalana en todos los ämbitos: en 1959,aparecio la primera gran revista catalana de la posguerra, Serra d'Or; entre l961 y 1974,la llamada Nova Canco catalana alcanzó gran popularidad; aparecieron por entonces nuevas editoriales en lengua catalana.El pintor Tapies, el escritor Salvador Espriu (Cementiri de Sinera,1946;Llibre de Sinera,1963),la escritora Merce Rododera (La placa del Diamant,1962), el teatro de Ricard Salvat, del propio Espriu y Maria.Aurelia_Capmany, la historiografia (Jordi Nadal, Fontana,Termes, Giralt; casi todos ellos discipulos o colaboradores de Vicens Vives,muerto en 1960): todo,revelaba la pujanza cultural de Cataluna. En 1967,respondiendo a un libro de Julian Marias titulado Consideracion de Cataluna,el escritor.
Maurici Serrahima publico Realidad de Cataluna,un ensayo en que reafirmaba la realidad de Cataluna --de los paises catalanes- como nacion. Los actos de desafio intelectual y politico al franquismo se hicieron cada vez mas frecuentes.En noviembre de 1971,se formó en la clandestinidad, por iniciativa del Partido Socialista Unificado de Cataluna,el partido comunista catalan,con la participacion de unos 3oo representantes de todas las fuerzas clandestinas catalanas,una Asamblea de Cataluna,que acordo un programa comun que incluia,de forma preferente,el restablecimiento del estatuto de Autonomia de 1932.
En el Pais Vasco -donde como en Cataluna los sentimientos de identidad no habian desaparecido,donde la cultura euskaldun,no obstante el formidable crecimiento industrial y urbano (e inmigracion foranea) que la region experimentó entre 1939 y 1979,habia sobrevivido a través de la labor de los poetas orales,filologos,antropologos y sacerdotes,y a travesde los vigorosos y populares deportes rurales y marineros (pelota, traineras)-,en el Pais Vasco,la protesta regional adquirio particular violencia. Ello pudo deberse en parte a que el vasquismo fue siempre menos extenso pero mas radical que el catalanismo, probablemente por apoyarse en una lengua y una cultura minoritarias y amenazadas.Pero se debio sobre todo a la aparicion en l959 de la organizacion ETA (Euskadi ta Alkatasuna, Euskadi y libertad), que enseguida se autodefinió como 《movimiento vasco de liberacion nacional> y que desde 1968 optó por la violencia y el terrorismo como via hacia la 《liberación> de Euskadi.Entre 1968 y 1975,murieron,victimas de acciones de ETA,47 personas,entre ellas,en l973,el presidente del gobierno de la dictadura, Carrero Blanco (murieron también 27 etarras en choques con Ia policia o la guardia civil). Ei franquismo desencadenó en aquellos anos una durisima represión en el Pais Vasco: fue un revulsivo de la conciencia vasca, como pudo verse en la amplisima movilización que se produjo en I970 contra el juicio en Burgos contra varios dirigentes de ETA para los que se pedian varias penas de muerte.Cuando Franco murió en l975,habia unos 400 presos vascos y cerca de 5Oo exiliados en el sur de Francia.En Galicia,la actividad fue menor y preferentemente cultural (creación de la editorial Galaxia en 1950 por Ramon Pineiro; aparicion del libro Longa noite de pedra de Celso Emilio Ferreiro,1962; nacimiento de la Nova cacion galega; creacion en la clandestinidad en 1964 de Union do Pobo Galego,partido galleguista y marxista...); pero revelaba igualmente la persistencia de la autoconciencia de diferenciacion de la region.
En cualquier caso, la reaccion regional, que a pesar de la represion pudo apreciarse a partir de 1960, puso de manifiesto el fracaso del modelo de Estado unitario y ultranacionalista (κEspana una,grande y libre>) impuesto desde 1939 por el regimen de Franco.En 1975,democracia aparecia de nuevo, al igual que en 1931,como sinonimo de autonomia para las regiones,tal como reflejaban declaraciones, manifiestos y programas de la practica totalidad de los numerosos partidos,grupos y grupusculos politicos que reemergieron en la vida publica espanola a partir de la muerte de Franco,el 20 de noviembre de 1975. Tras la muerte de Franco,el historico Partido Nacionalista Vasco reapareceria como el principal partido vasco,tal como indicarian todos los resultados electorales desde 1977.ETA-englobando bajo tal a las dos ramas,ETA politico-militar y ETA militar,en que la organizacion se habia dividido en 1974 y a alguna pequena escision posterior-mató a otras 300 personas entre 1975 y 1980.A partir de las elecciones generales de 1979, Herri Batasuna,una coalicion proxima a ETA militar, emergio como uno de los principales partidos de la region. En Catalufia,el sentimiento regional era inequivoco: cerca de un millon de personas se manifestaron en Barcelona el 11 de scptiembre de 1977 en demanda de autonomia. Tras un primer momento (1977-1979) de predominio de la izquierda, el nacionalismo moderado, representado por Convergencia i Unio, coalicion liderada por Jordi Pujol, se configuró ya como primcra fuerza politica de la region cn las primeras elecciones catalanas,celebradas en marzo de 1980.
En suma,cuarenta anos de dictadura centralista y autoritaria no habian logrado,al contrario,que desapareciese el viejo pleito histórico de los nacionalismos vasco y catalan en demanda de autogobierno para sus respectivos territorios.Mas aun,el problema regional no se limitaba ya,como en 1931,a las provincias catalanas y vascas y a Galicia (donde a partir de 1975 y hasta la aparicion en 1982 del Bloque Nacionalista Galego,se repetiria lo que ya sucediera en l931 y auin antes: debilidad politica del nacionalismo, pero abundancia de manifestaciones de identidad propia y separada,como lengua, tradiciones culturales,historia, estructura territorial, formas de la vida social).Ahora,antes y después de las elecciones de junio de 1977 -las primeras de la democracia posfranquista-, las manifestaciones en demanda de autonomia regional o,por lo menos,las expresiones de afirmacion de la existencia de una conciencia de identidad regional, se multiplicaron en Andalucia,Valencia,Canarias,Asturias,Cantabria,Aragón,Extremadura y aun,en las dos Castillas.Desde 1976,se generalizo, por ejemplo,la practica de conmemorar mediante algun tipo de gran concentracion popular el 《Dia> de la regi6n; haciéndolo coincidir con alguna fecha histórica localmente significativa,mezcla de acto politico,de reivindicacion de orgullo regional, simbolizado por la exhibicion verdaderamente inundatoria de banderas regionales, algunas muy antiguas,otras de invencion reciente,y de demostracion folkló- rica y cultural: la celebracion del primer Dia de la region -anos l976,1977 0 1978,segun los casos-- iba a quedar indeleblemente grabada en la historia de muchas regiones (Andalucia, Valencia,Aragón,Asturias, Cantabria).
En Canarias,por ejemplo,region donde el nacionalismo canario habia sido (siglos XIX y XX) practicamente inexistente, llegó a temerse que el MPAiAC (Movimiento por la Autodeterminacion y la Independencia del Archipielago Canario),un movimiento indigenista y africanista creado en 1964 en Argel por Antonio Cubillo,pudiera convertirse al hilo de la transicion en otra ETA,o que la idea de autodeterminacion,alentada por el MPAIAC y otros grupos nacionalistas de izquierda radical, prendiera entre la opinion de las islas. En Andalucia, donde, como quedó dicho,las propuestas regionalistas tampoco habian tenido antes de l936 traduccion politica de importancia, el regionalismo (un nuevo regionalismo andaluz, fundamentado ante todo en los problemas economicos y sociales de la region) se convirtió desde 1975-1976 en la cuestion central de la vida politica.
8. LA CONSTITUCION DE 1978: EL ESTADO DE LAS AUTONOMIAS.
El legado de Franco a la nueva democracia cspanola fue,por tanto,un agravado problema regional. Como en 1931,el régimen democratico —la Monarquia de Juan Carlos I, cuyo jefe de gobierno entre $1 9 7 6 \ y \ 1 9 8 1$ fue Adolfo Suarez-,debia comenzar por reconstruir la estructura territorial del Estado e integrar en el nuevo entramado constitucional las demandas de autogobierno de las regiones.Pero hubo notables diferencias entre ambos procesos.Basicamente,en 1931 se quiso ante todo hacer frente a un problema urgente e inaplazable: Cataluna.En l978,se quiso combinar la necesidad de atender a los problemas vasco y catalan (y si se quiere,gallego) con la idea —inicialmente confusa, vaga y mal perfilada- de abordar en profundidad la total transformacion de la organizacion territorial del Estado,mediante la creacion de un sistema uniforme de autonomias.
De forma inmediata, el gobierno Suarez, formado en julio de 1976, hubo de atender a los casos vasco y catalan y ante todo, al caso vasco,caracterizado ademas de por las demandas de autogobierno,por el terrorismo de ETA y por una amplia movilizacion popular en demanda de amnistia, legalizacion de la bandera y restablecimiento de los viejos órganos forales, movilizacion que a lo largo de 1976 provocaria distintos y graves conflictos de orden publico. En el caso catalan, fue posible legar pronto a una solucion (provisional) sin duda inteligente y desde luego operativa, en gran parte gracias a la intuicion y oportunismo politicos del anciano presidente de la Generalitat en el exilio Josep Tarradellas, que negocio con el presidente Suarez -previa mediacion del propio Rey Juan Carlos- el restablecimiento formal de la Generalitat (lo que se hizo por decreto de 29 de septiembre de 1977). Tarradellas pudo asi retornar (23 de octubre) triunfalmente a Barcelona, tras cuarenta anos de exilio: la pre-autonomia catalana enlazaba,a traves de su Presidente,con el Estatuto de l932,el texto que habia devuelto a Cataluria el autogobierno que perdio a principios del siglo XVIlI,y que Franco habia derogado manu militari durante la guerra civil.
En el caso vasco no fue posible una solucion similar. El gobierno Suarez legalizó la bandera vasca (enero de 1977), concedio dos amnistias parciales y expatrio a los mas conflictivos presos de ETA. Pero ni esas medidas ni la concesion de una nueva amnistia (que hizo que el 9 de diciembre de 1977,tras la salida del ultimo detenido,las carceles quedaran vacias de presos vascos), lograron la normalizacion y la pacificacion de la region. El gobierno vasco en el exilio,que presidia desde 1960 el Jesus M." de Leizaola, entendio que las negociaciones con el gobicrno central sobre la pre-autonomia debian encabezarlas los parlamentarios vascos elegidos en junio de 1977. ETA militar y su entorno —asociado desde agosto de 1976 en una Koordinadora Abertzale Sozialista, KAS- desbordaron desde el mismo verano dc I977 el proceso, promoviendo una desafiante 《marcha por la libertad> por las provincias vasco-navarras en demanda de amnistia total.Peor aun,a partir de octubre,ETA (m) desencadenó la que iba a ser la mayor ofensiva terrorista de su historia: en 1978 mato a 65 personas; en 1979 a 78; en 1980 a 96. Surgió,ademas,el problema de Navarra: los parlamentarios navarros rechazaron la incorporacion de su provincia al futuro Consejo General Vasco (el futuro órgano preautonómico, incorporación aceptada por todos los parlamentarios vascos y por tres —dos socialistas y uno del PNV- de los parlamentarios navarros elegidos en las elecciones de junio de l977). La creciente presion del navarrismo hizo que gobierno espafol,delegados vascos y diputados navarros negociaran que el futuro de Navarra —o incorporacion al Pais Vasco o via foral propia— fuese decidido por el órgano foral navarro que habria de constituirse tras la celebración de las elecciones locales previstas para despues de la Constituci6n,y ratificado luego por los navarros en referéndum (formula que se incorporaria a la Constitucion,disposicion adicional cuarta).La pre-autonomia vasca, sancionada finalmente por decreto de 30 de diciembre de l977 que creó el mencionado Consejo General Vasco, llegó, pues,cuestionada y en condiciones precarias; la misma eleccion del socialista Ramon Rubial, un hombre integro y honesto,como Presidente,decepcionó al mundo nacionalista,que habia esperado que fuesen el PNV y su lider Juan Ajuriaguerra quienes asumiesen la direccion del nuevo organismo.
Con todo, Cataluna y Pais Vasco tenian ya a principios de 1978 regimenes pre-autonómicos.Entre abril y octubre de 1978,se crearon por decretoley un conjunto de entes (es la palabra que sc uso) pre-autonómicos para cl gobierno de Galicia,Asturias,Castilla-León,Aragon,Castilla-La Mancha, Pais Valenciano,Extremadura, Andalucia, Murcia (sin Albacete), Baleares y Canarias.Pareció una fórmula util y hasta necesaria para garantizar la vida regional y local durante el periodo constituyente.Pero respondia a una idea —la generalizacion del principio de autonomia regional- que no era necesariamente la idea dominante sobre la reestructuracion territorial del Estado. No satisfacia ni a nacionalistas vascos y catalanes,que veian en la idea una maniobra para 《diluir》 las autonomias catalana y vasca,ni a algunos sectores del propio partido del gobierno,la Union de Centro Democratico,inclinados,como catalanes y vascos,a limitar el proceso autonómico a las 《nacionalidades históricas>.Decepcionaba los planteamientos federalistas de la izquierda;excluia otras formas posibles de descentralizacion (como las 《mancomunidades> de provincias, formula que gustaba en cambio a la derecha,reorganizada en Alianza Popular) y desoia los planteamientos que en algunas provincias (Santander, Logrono) venian haciéndose en favor de una autonomia uniprovincial para ellas.La opcion generalista seria,pese a ello, decisiva: prefiguró el futuro constitucional de la estructura territorial de Espana.
La Constitucion de 1978 consagr6,en efecto,un nuevo tipo de Estado que,en razon del amplio reconocimiento que daba a la autonomia regional, pronto vino a denominarse Estado de las Autonomias,como,en efecto, lo fue,una vez que entre $1 9 7 9 \mathrm { ~ y ~ } 1 9 8 3$ se constituyeron un total de 17 comunidades autonomas, todas ellas reguladas por sus estatutos de autonomia y regidas por sus respectivos gobiernos y parlamentos autonomicos. La Constitución estableció,pues,un Estado federalizable> (segun expresion de Garcia de Enterria) y liquidaba asi no sólo el estricto centralismo de la dictadura de Franco,sino el modelo de Estado instituido en Espana desde principios del siglo XiX (y que solo la II Republica se habia atrevido,y muy cautelosamente,como hemos tenido ocasion de ver, a rectificar). De ahi que precisamente el articulo 2.° de la Constitucion -que consagraba la 《unidad de la nacion espaniola> como (patria comun e indivisible> de los espanoles al tiempo que reconocia y garantizaba el 《derecho a la autonomia de las nacionalidades y regiones>-y su Titulo VIlI (tres capitulos,22 articulos), que perfilaba la organizacion territorial del Estado, fueran especialmente discutidos y controvertidos,y que su elaboracion amenazara en mas de una ocasion el propio consenso constitucional.
La Constitucion trazaba en principio —como diria Solé Tura, uno de los redactores del texto- un modelo de Estado 《duab>,que superponia esquemas centralistas (como los gobernadores civiles,por citar un solo ejemplo) y esquemas autonomistas.Trató,de hecho, de integrar tres realidades: Espafa,las 《nacionalidades> (que,aunque la Constitucion no las mencionara, se suponia eran, por su historia,sus hechos culturales y linguüisticos y la naturaleza de su autoconciencia colectiva, Catalufia, Pais Vasco y Galicia) y las 《regiones>,tampoco enumeradas o prefijadas,pero,en todo caso,entidadcs supra-provinciales que se entendia se asimilarian con mas o menos exactitud a los viejos reinos históricos (Castilla y León,Aragón, Navarra,Valencia, Murcia,Asturias),a las provincias insulares (Baleares,Canarias)ya territorios de identidad regional caracterizada (Andalucia,Extremadura). Incluso, para intentar dar satisfaccion especial al malestar vasco y de enraizar la autonomia vasca (y la navarra) en su pasado foral, la Constitucion incluyo disposiciones que derogaban las leyes que en su dia (25 de octubre de 1839 $\textsf { y } 2 1$ de julio de 1876) habia abolido los Fueros vascos,y que (disposicion adicional primera) amparaban y garantizaban los 《derechos históricos> de los 《territorios forales>, esto es,Alava, Guipuzcoa, Vizcaya y Navarra, provincia a la que,ademas,la disposicion adicional cuarta permitia, como qued6 dicho,optar o por integrarse cn el Pais Vasco o por seguir su via foral propia.
9. LA INSTITUCIONALIZACION AUTONOMICA.
El esfuerzo de los constituyentes fue,por todo lo dicho,extraordinario.El problema cstuvo en que el texto constitucional, al consagrar el principio de generalizacion de la autonomia regional sin definir las regiones,creaba un Estado “abierto》y por extension, inestable.El desarrollo autonómico iba a resultar extraordinariamente complejo.Primero,el PNV se abstuvo en el referendum constitucional de diciembre de 1978,lo que equivalio a una no aceptación de hecho de la nueva Constitucion espanola; segundo, ETA culminó ahora(1979,1980)su ofensiva terrorista.
El problema del PNV tuvo dos causas inmediatas: su marginacion del proceso constituyente (pues al no disponer de minoria parlamentaria suficiente no se le reserv6 puesto propio en la ponencia constitucional);y la falta de acuerdo sobre lo que se llamó 《enmienda forab>, esto cs,las varias disposiciones forales (y desde luego,pro-vascas） que,como hemos visto，se incorporarian a la Constitucion. El PNV aspiraba basicamente a que la Constitucion se limitase a restablecer los derechos historicos> vascos abolidos en 1839 y 1876,lo quc,desde la perspectiva peneuvista, habria significado la restauracion de la “soberania> histórica de los vascos; el gobierno argumentó que los derechos vascos sólo podian ser reconocidos en el marco de la Constitucion. Pero cl problema tuvo una causa mas profunda: el PNV no queria aceptar una Constitucion que no reconocia otra fuente de soberania que la soberania espanola. En cualquier caso, no hubo acuerdo,y, a pesar de que la.
Constitucion contenia las disposiciones forales y adicionales ya citadas,la Constitucion fue aprobada en el Pais Vasco con solo el 30,8 por 1O0 de votos afirmativos (abstencion: 55,3 por 100;votos negativos:10,5 por 100).
ETA (pm) parecio dispuesta a aceptar la pre-autonomia vasca,pero mantuvo su estrategia terrorista —que no abandono hasta l981- como medio de presion en favor de una autonomia plena, amnistia total, integracion de Navarra en el Pais Vasco y legislacion laboral favorablea los trabajadores vascos: en los veranos de 1979 y l980 coloco bombas en zonas turisticas espanolas; en octubre-noviembre de 1980,asesinó a algunos dirigentes de la UCD vasca. ETA $( \mathrm { m } )$ ,por su parte,escaló,como ha quedado dicho,su ofensiva,centrada en miembros o de las fuerzas de orden pubico o del ejército,en los simbolos,por tanto,del Estado espanol.La estrategia perseguia dos objetivos fundamentales: 1) hacer fracasar un proceso constitucional y autonómico que amenazaba sus planteamientos independentistas (de ahi, que la ofensiva,si se recuerdan las cifras,culminara en l979 y l980,los anios en que se aprobó el Estatuto de autonomia, se constituy6 el primer Gobierno Vasco y se acordaron los Conciertos Económicos y la creacion de la Policia Autonoma); 2) forzar una negociacion directa ETA-gobicrno espanol, en los términos dictados por la propia organizacion vasca (que concretó en la “alternativa KAS> que hizo publica en febrero de l978:amnistia,legalizacion de todos los partidos politicos,retirada de las fuerzas de ordcn publico,mejora de las condiciones de vida de los trabajadores,autonomia vasca con Navarra y derecho a la autodeterminacion).
Pese a todo, vascos y catalanes procedieron a la elaboracion de sus respectivos (y nuevos) estatutos de autonomia. Tras duras y agotadoras negociaciones,el 17 de julio de l979 se llegó finalmente a un acuerdo entre los representantes vascos y el Gobierno de Madrid sobre el Estatuto de Autonomia vasco,elaborado desde noviembre de l978 por la Asamblea de Parlamentarios Vascos y aprobado por ésta,en Gernika,el 29 de diciembre de 1978.Se establecia,asi, una comunidad autónoma vasca,Euskadi, con Gobierno y Parlamento propios,co-oficialidad de castellano y euskera, amplia autonomia fiscal (basada en el Concierto Económico,en virtud del cual el Pais Vasco quedaba fuera del sistema fiscal del Estado,y pagaria al gobierno central un cupo anual acordado por ambas administraciones), policia autónoma y competencias exclusivas en materias como educacion, cultura,obras publicas, justicia y seguridad social. El Estatuto admitia el derecho de Navarra a formar parte de la Comunidad del Pais Vasco,pero aceptaba para su hipotetica incorporacion el procedimiento previsto en la Constitucion, lo que significó que,una vez constituidos tras Ias elecciones de abril de 1979, los nuevos órganos forales navarros (la Diputacion Foral y el Parlamento Foral), Navarra optó por seguir su propia via como comunidad foral separada,opcion sancionada finalmente --tambien tras largas y complicadas negociaciones con los representantes del Estado central- por la Ley de Amejoramiento de Fuero de la Comunidad Foral de Navarra,de 10 de agosto de 1982.
En el mismo verano de I979,Gobierno,Generalitat y parlamentarios catalanes gestionaron (en agosto, concretamente) el Estatuto de Autonomia de Cataluna, que, como el vasco, reconocia competencias exclusivas a Cataluria en materia de lengua, ensenanza, cultura y medios de comunicacion pero que era mas restrictivo en materia de autonomia financiera. Los Estatutos vascoy catalan fueron sometidos a referéndum el 25 de octubre de 1979, aprobados por amplia mayoria --90,28 por l00 en el caso vasco; 88,15 por 100 en Catalunia, si bien,con indices de abstencion muy altos,proximos al 40 por l00 en ambos casos- y ratificados por el Parlamento espanol y finalmente por el Rey (Ley Organica de 18 de diciembre de 1979,de Estatuto de Autonomia para el Pais Vasco; Ley Organica de 19 de diciembre de 1979,de Estatuto de Autonomia de Cataluna). El gobierno vasco en el exilio se autodisolvió en diciembre.Pais Vasco y Catalufia habian recobrado la autonomia politica que ya habian alcanzado en la década de I930.Los Parlamentos vasco y catalan fueron elegidos en la primavera de l980.Los gobiernos vasco, que presidiria Carlos Garaicoetxea,y catalan,que encabezaria Jordi Pujol, quedaron formados en abril.
La aparicion de las restantes autonomias fue mucho mas lenta.El hecho era —algo ya se dijo al hablar de la Constitucion— que el Estado de las autonomias era un proyecto mal definido.El mismo Solé Tura diria que el Titulo VIII de la Constitucion,el titulo que perfilaba el Estado autonómico,resultó “desordenado>,《deficiente》 y no muy riguroso juridicamente. Los riesgos potenciales que de ahi se derivaban parecian evidentes:reiteracion de niveles administrativos,carrera autonómica para las transferencias de recursos y competencias,multiplicacion de conflictos bilaterales entre administracion central y autonomias,potencialidad legisladora de las comunidades,desarticulacion de la funcion vertebradora del Estado,insolidaridad entre autonomias,coste elevadisimo del complejo autonomico y aun otras.En abril de 1979, una mayoria de ayuntamientos de Cantabria se habian pronunciado,a iniciativa del de Cabezon de ia Sal, por separarse de Castilla-León e iniciar los tramites para constituirse en autonomia uniprovincial; los municipios de La Rioja,liderados por Logrofio,hicieron lo mismo en octubre.Nadie sabia muy bien el tipo de Estado que resultaria una vez concluido un proceso autonó- mico que nacia indefinido y abierto: la posibilidad de una 《balcanizacion> del pais,una expresion que se utilizo por entonces,era, pues, real.
Fue esa perspectiva lo que provoco el cambio sustancial que pudo apreciarse desde el otono de 1979,cambio que afectó, primero,a Galicia,y enseguida a Andalucia,y que supuso o el recorte de sus futuras competencias autonómicas (Galicia) o el estancamiento del proceso (Andalucia). Con el nombramiento (septiembre de 1980) como ministro de Administración Territorial de Rodolfo Martin Villa, el gobierno procedio a 《encauzar> el proceso autonomico. Dos ideas -que el ministro expuso reiteradamente y de forma mas extensa en una conferencia que pronunció en Madrid titulada 《autonomias posibles>-- iban a ser claves: homogeneidad y solidaridad. Ninguna region recibiria tratamiento privilegiado.Todas las autonomias tendrian,una vez completados los procesos de transferencias, exactamente las mismas competencias.Martin Villa entendia que ello suponia elaborar, en primer lugar,la legislacion basica del Estado que permitiese crear el marco previo en el que se desarrollasen las autonomias (incluyendo, si fuese preciso,leyes de armonizacion) y que regulase,por tanto, las bases de régimen local (provincias,ayuntamientos）y las relaciones entre la administracion central del Estado y las administraciones autonomicas (funcionarios,regimen juridico de una y otras); que exigia,en segundo lugar, ordenar en el tiempo el acceso a la autonomia de las comunidades no constituidas y las transferencias de servicos a las ya constituidas,y evitar la proliferacion de consultas clectorales autonomicas;que requeria, finalmente,constituir el Fondo de Compensacion Interterritorial previsto por la Constitucion y elaborar las bases para la coordinacion de la actividad económica entre las autonomias.
La gestion de Martin Villa en los dieciseis meses (hasta diciembre de 1981) en que permaneció al frente de aquel ministerio --primero,con Suarez; luego,con Calvo Sotelo- fue muy discutida,y en especial,la que podria calificarse como su obra principal, la Ley Organica para la Armonización del Proceso Autonómico (LOAPA). Pero lo cierto fue que el proceso autonómico quedó encauzado y ordenado. En diciembre de 1980 se fijó el Concierto Economico vasco y se puso en marcha la crcacion de la policia autónoma del Pais Vasco,cuestiones que habian provocado un gravisimo enfrentamiento entre el gobierno central y el gobierno vasco en la segunda mitad de aquel ano. Se completó el proceso gallego,con la celebracion (20 de octubre de l981) de las elecciones autonomicas.Se resolvió el impasse andaluz, convocandose,tras ser modificada la ley organica de referendum, un nuevo plebiscito (tambien,el 20 de octubre de l981) en el que el electorado andaluz aprobó el Estatuto de Autonomia por una mayoria aplastante de votos afirmativos en las ocho provincias (votó el 53,6 por l0o del censo; votos afirmativos: 89,4 por 10o). Quedaron listos —ya por el articulo 143 de la Constitucion, la via lenta hacia la autonomia— los Estatutos de Autonomia de Asturias y Cantabria,aprobados,con el de Andalucia,el 30 de diciembre de 1981.
El intento de golpe de Estado de 23 de febrero de 1981 precipito que gobierno, presidido desde aquel mes de febrero por Leopoldo Calvo Sotelo, y PSOE,liderado por Felipe Gonzalez, firmaran el 21 de julio de 1981 unos 《pactos autonomicos》-idea que Martin Villa ya habia propuesto meses antes- que permitieron precisamente que la LOAPA (cuyo texto se ajustó en buena medida a los planteamientos de una comision de expertos presidida por Garcia de Enterria, formada por iniciativa del gobierno) fuera llevada por éste al Parlamento en octubre de 1981 y aprobada finalmente en julio de 1982. Rechazada por los nacionalismos vasco y catalan, que se movilizaron en su contra; recurrida por inconstitucional ante el Tribunal Constitucional, que,en efecto,en 1983,sancionó la inconstitucionalidad de varios de sus articulos, la LOAPA sirvio,sin embargo, para estabilizar el proceso autonomico y dejar sentado,definitivamente,el principio de que cl sistema autonomico se basaba en la idea de homogeneizacion finaby entre las distintas comunidades autónomas.La sentencia del Tribunal Constitucional sobre la LOAPA (76/1983) definio con claridad y precision que Constituci6n y Estatutos constituian los ünicos fundamentos del sistema y que no cabia alterarlo mediante el recurso a leyes estatales especiales.
Paralelamente,se habian ido aprobando en 1982 los Estatutos de Autonomia de La Rioja y Murcia (ambos,el9 de junio),de la Comunidad Valenciana (l de julio), de Aragón, Castilla-La Mancha y Canarias (10 de agosto, fecha en que se aprobó también la Ley de Amejoramiento del Fuero de Navarra).Los socialistas,en el poder desde octubre de 1982, completaron el proceso en 1983 con la aprobación el 25 de febrero de los Estatutos de Extremadura, Baleares,Madrid y Castilla-León (los recursos que contra su inclusion en esta ültima presentaron las provincias de Segovia y León no prosperaron). En esa fecha,por tanto, quedó cerrado el proceso constituyente de las Comunidades Autonomas.Como se ha visto,no exageraba el gran administrativista Garcia de Enterria cuando definió la creacion del sistema autonómico como 《hazana histórica>: las autonomias aparecieron, en efecto, en 1975 como una necesidad, y su institucionalizacion —complicada,dificil, controvertida- resultó obligada y hasta inevitable.