La reforma de las Casas Reales del marques de la Ensenada'
CARLOS GOMEZ-CENTURION JIMENEZ.
INTRODUCCION.
Il est arrive hyerun assez grand changement aupalais.Le marquisde SaintJean,sumiller de corps..et gouverneur et capitaine des chasses du Pardo et deux autres maisons de chasse,a fait démission de tous ses employs...On dit que le motifde cette retraitte est l'etablissement que lesministres veulent faired'un surintendant desmaisonsroyalesavec l'autoritéd'enrégler toutes lesdepenseset une grande influence sur le choix des sujets.
Con estas lineas comunicaba el obispo de Rennes al marqués de Puyzieulx ² la reciente mudanza que acababa de tener lugar en la corte de Fernando VI con la publicaci6n,el 18 de marzo de 1749,de varios decretos elaborados por el marqués de la Ensenada que reformaban en profundidad la organizacion de las Casas Reales,dändole un golpe mortal --o al menos esta habia sido la intención- al poder de los Grandes en el palacio de Madrid.
Esta reforma —a la que Carvajal se referia en su correspondencia con el duque de Huéscar como “revolucion general>,quejándose de la excesiva atencion que habia acaparado por parte del Secretario de Hacienda 3-- apenas ha despertado,en cambio, interés alguno entre los muchos historiadores que se han ocupado de la intensa politica reformista del marques de la Ensenada4.Mas que como desatencion hacia la labor del ministro,probablemente este vacio haya que achacarlo a la profunda indiferencia con que los historiadores hemos mirado la institucion de la Casa Real hasta fechas muy recientes,considerandola un mero escenario decorativo y doméstico en el que transcurria placentera la vida cotidiana de las personas reales.Hoy,desde luego, nuestra valoracion es muy otra,aunque los estudios institucionales de base sigan siendo notablemente escasos 5.
A lo largo del reinado de Felipe V,aunque el ceremonial real de los Habsburgo entró en un proceso de imparable declinacin,la estructura del viejo entramado palatino madrileno permaneci6 en buena medida intacta.A cambio del poder politico que estaba perdiendo,la alta nobleza logr6 conservar una parcela importante de influencia gracias a los innumerables cargos que le proporcionaba el palacio,asi como una sustanciosa fuente de ingresos a través de la cual continuar disfrutando de la gracia real y alimentar sus propias clientelas. Durante sus anos de éxito ministerial, sin embargo,el marques de la Ensenada trataria de poner limites a esta situacion recortando las facultades de los altos oficiales de palacio para administrar a su antojo los fondos asignados a las Casas Reales que,durante el ultimo reinado,habian sufrido una elevaci6n incontrolada6.
1.EL MINISTRO DE HACIENDA Y LA FINANCIACION DE LAS CASAS REALES.
La primera toma de contacto de Ensenada con la situación hacendistica de las Casas Reales tuvo lugar a mediados de 1743,al hacerse cargo de la Secretaria del Despacho de Hacienda.Para entonces,el ministro heredaba de sus antecesores dos graves problemas relacionados con esta cuestion: un atraso endé- mico en la financiaci6n de los gastos de todos los departamentos de palacio —sólo en la Casa del Rey las deudas contraidas desde 1734 ascendian a la friolera de 25.840.321 reales7—,yun largo historial de rifirrafes entre los altos oficiales de la reales casas ylos Secretarios de Hacienda,particularmente durante la crisis de $1 7 3 9 ^ { 8 }$.
Desde el comienzo de su gestion, Ensenada manifestó una gran habilidad para cumplir con el que era el principal cometido de su cargo: recaudar fondos con que atender los gastos militares de las campanias de Italia. Sin embargo, tampoco podia obviar la financiación de las Casas Reales,medianamente bien asistidas por su inmediato antecesor.Para asegurar la provision de un minimo de fondos con que acudir a los gastos más inexcusables,Ensenada voivi6 a establecer,desde 1 de septiembre de 1743,un sistema de consignaciones fijas para las Casas Reales 9. Ante las quejas de los jefes de palacio, que no las consideraban suficientes, el marqués respondia a sus reclamaciones a traves del Secretario de Gracia y Justicia, con un tono de despego e independencia respecto a los oficiales reales que era no nada habitual entre los secretarios del rey:
“Yo no sé a lo que ascenderd el gasto de las Casas Reales,porque es esta una materia para mi incomprensible,y separada de mi inspeccion su economia; pero si que ni tengo tiempo para oir a los individuos de ellas que acuden a clamaryponderar miserias,ni arbitrio para asegurar remesa alguna para los ejercitos,porque lo mismo es juntarse algun dinero en la Tesoreria General, que creerésta se sale de todo contentando [a] las Casas Reales>[..]“sobre esta instancia y las semejantes,que serian no pocas sise oyesen,cuanto mas si se contestasen,figurando los oficios las cuentasa medidade su deseo,que [es] el de sacar dinero sea como fuere, no se me ofrece que decir una vez que el Rey ha resuelto,[sinol que los Jefes se compongan con las consignaciones hechas,y que no hay cosa mas demostrable ni sabida de ellos yde todos,que con lo que queda del Real Erario no hay ni con mucho para sostener la Guerra."
Y,en efecto,entre 1743-47,las consignaciones senaladas por Ensenada, aunque cortas,se cobraron integramente durante esos afios,ademas de librarse otras partidas para gastos extraordinarios.El ministro se mostraria orgulloso de que,a pesar de las economias realizadas,su sistema de financiacion de emergencia hubiera dado el resultado previsto:
“las Casas y Caballerizas reales jamas han sido tan atendidas. En esto yo no hago milagro alguno porque no he descubierto minas,ni pongo dinero de mi bolsillo,pero he tenido la fortuna de que mi sistema dado a la Hacienda produzca efectosconducentesa queel Rey no esté mal servido,que su Real Erario no se empehe,yqueenlo posibleserestablezcalabuena fe"10.
Pese a todo,al fallecer Felipe V,solo las deudas de la Casa del Rey ascendian a mas de treinta y cuatro millones de reales: otra pesada carga transmitida sus herederos 11.
2.EL ALIENTO REFORMISTA DEL NUEVO REINADO.
La primera ocasion en que Ensenada parece haber planteado abiertamente a Fernando VI la necesidad de reformar las casas reales fue en su famosa Representacion de 18 de junio de 1747'2. Superada la crisis politica que habia conducido al nombramiento de Carvajal como ministro de Estado y decano del mismo Consejo --con el consiguiente desplazamiento de Villarias de los asuntos exteriores—,y a la sustitución en el confesionario real de Fevre por el padre Ravago —entre otras mudanzas dentro de la corte—,Ensenada se sintió ya con fuerza suficiente para presentar al monarca un plan de saneamiento integral de las finanzas reales sobre las que aun recaia pesadamente el esfuerzo de las campaias de Italia. La mencion a las casas reales ocupa el primer lugar del apartado de la Representacion destinado por Ensenada a reseiar precisamente aquellos gastos de los que la hacienda podia ser “descargada》:
“En las casas y caballerizas Reales hay exceso de individuos supernumerarios,duplicacion de oficinas,gastos no necesarios,desordenes y abusos que V.M.mismo presume,pues su gran justificacion y amor al vasallo le ha inducido aexaminar algunos y a remediarlos con admiracion y aplauso de cuantos lo hemosentendido" 13.
Segun el marqués, la principal medida que debia adoptarse para remediar esta situaci6n era reducir a una —o como mucho a dos-- las multiples oficinas de cuenta y razón existentes en el palacio -《mas en el nombre que en realidad,pues ha muchos anos que cuenta alguna se da>-,estableciendo sobre ellas un fiscal-“como le hay y le debe de haber en todo lo en que se reciben y distribuyen caudales de la Real Hacienda>-,responsable de suprimir los abusos y de dar cuentas anualmente ante el Tribunal de la Contaduria Mayor.Tal control, claro está,desbarataria los equilibrios de poder preexistentes entre los altos oficiales de palacio,limitaria sus manejos a costa de las bolsas asignadas a cada departamento de las casas reales y,en definitiva, mermaria su capacidad de patronazgo,pero redundaria a favor de la autoridad real:
“De esta providencia de Fiscal no se lamentaran los Jefes que conozcan lo que es la verdadera autoridad,pero si los que la fundan en ser despoticos en los caudales de V.M.,yendar los empleos que estan bajo sus órdenes a suscriados, dependientes y paniaguados,de que aun hoy en dia se ven exemplares.Los Jefes actuales no son autores de todos los desordenes,pero si testigos,y raro o ningunoremedian."
Incapaces de poner orden en esta situacion habrian sido ademas sus antecesores en la Secretaria de Hacienda, dependientes del poder de los grandes oficiales de palacio, pues:
“los mas han mirado como protectores suyos los magnates de Palacio,los cuales tienenpormaxima elemental hacerse respetary temer de los Ministrospara lograrsus fines particulares,en lo cual es sumamente perjudicado el Real servicio>.
Para Ensenada,debian ser los criados de las casas reales-“que mas sirven por el honor que por el interés>-- quienes,mientras durasen los apuros de la hacienda, primero debian conformarse con una minoración o un atraso en sus pagas “y aun con una reforma>.Lo peor era que la marea de “paniaguados》 se habia extendido fuera del propio palacio y sus dependencias,inundando el resto de la administraci6n real de hijos,hijas,maridos y demas parientes de los criados y criadas reales,y saturando los presupuestos de las oficinas con supernumerarios,plazas dotales,mercedes,gracias y limosnas.Por ello,demandaba que,en adelante, las pensiones y limosnas que el soberano tuviera a bien conceder a sus criados y familias recayesen directamente sobre el erario, pero no gravaran mas “la Justicia,ni el Gobierno》.
Pese a que todo el documento rezuma ese convincente tono de celoso, fiel y modesto administrador de la real hacienda que Ensenada supo siempre imprimir a sus escritos 14,el propósito del marques —como iremos viendo-- no parecia ser tanto reducir drasticamente el gasto doméstico de las casas reales 15, como reconducir su orientaci6n, introducir nuevos mecanismos de control y,en definitiva,hurtar a los viejos jefes de palacio,heredados en su mayoria del reinado anterior, el control de las multiples gracias reales que emanaban de los capitulos presupuestarios de las casas reales.De esta forma,el Ministro no solo tendria mayor libertad a la hora de decidir las prioridades de gasto hacendistico y el destino de sus partidas, sino que podria traspasar a sus propias manos o a las de sus allegados las multiples posibilidades de patronazgo que se desprendian de la administracion de las dependencias de palacio.
3. DEL ORIGEN DE LOS MALES Y SU REMEDIO.
Casi dos afios tardó en entrar en vigor la anunciada reforma de las casas reales.El inestable equilibrio de las facciones cortesanas,las largas y complejas negociaciones que precedieron a la paz de Aquisgran,o la atencion urgente de otras cuestiones del gobierno de la monarquia contribuyeron a retrasar la adopcion de una medida que no era, en ningun caso, prioritaria l6. Ademas,para elaborar su proyecto de reforma,Ensenada tuvo que familiarizarse con una estructura organizativa compleja, que no conocia en profundidad y a la que tuvo que aproximarse, precisamente,a partir de la informacion que suministraban los informes elaborados por los propios jefes de palacio.En concreto, parece haberle sido particularmente util toda la masa documental generada por las oficinas de palacio para el frustrado proyecto de reforma de las casas reales de 1739 17.El documento que proporciona mäs luz acerca de cuales eran los aspectos que Ensenada consideraba necesario reformar en las casas reales y por qué motivos es un grueso informe que el ministro debió preparar durante los ultimos meses de 1747,para justificar ante el rey los capitulos mas delicados y controvertidos de los Reglamentos que venia elaborando para reformar cada uno de los departamentos del palacio 18. Aunque el informe remite casi siempre a situaciones existentes en la Casa del Rey, éstas suelen extensibles —con solo minimas diferencias- al resto de los departamentos,de manera que junto a los propios reglamentos,dicho informe resulta imprescindible para comprender en toda su complejidad el alcance y la intencionalidad de la reforma. Veamos sus principales extremos.
A)Los salarios de los criados: gajes y raciones.
En la base de muchos de los desórdenes economicos de las reales casas, segun opinaba Ensenada, estaban los sueldos de los criados: su compleja composicion y las funestas consecuencias que habia tenido en el ultimo medio siglo la congelaci6n de sus importes y los atrasos endémicos en su abono.Las n6minas de los criados de las casas reales atendian el pago en metalico de los dos conceptos fundamentales en que se desdoblaba el sueldo de la mayoria de los oficiales ycriados de las casas y caballerizas reales: los gajes y las raciones.Los gajes,o sueldos de pie fijo correspondientes a cada plaza, habian quedado establecidos sin apenas modificaciones posteriores en la recopilacion de Etiquetas realizada durante el reinado de Felipe IV,donde su cuantia era todavia senalada en placas flamencas en honor a la tradicion borgonona 9.Las raciones, en cambio, constituian una amalgama de géneros procedentes de la Real Despensa, percibidos originariamente en especie y reducidos a dinero a partir de 1686. De acuerdo con la reforma realizada este mismo ano,las raciones se cobraban mensualmente,mientras que la nómina de gajes se abonaba una vez al ano 20. Las reformas emprendidas en 17O1 y 17O7 habian hecho poco para modificar esta situacion, salvo establecer que ambos conceptos salariales,gajes y raciones, se pagarian juntos en la misma nómina, sin que por ello quedaran fundidos en unico salario.De hecho,durante el reinado de Felipe Vla situacion no hizo sino empeorar a largo plazo.El importe global de los sueldos no experimentó revisi6n alguna, mientras que los complementos salariales que en época de dificultades hacendisticas se habian suprimido -o dejado lisa y llanamente de pagar— no volvieron a percibirse: tal era el caso,por ejemplo,de los vestuarios que los criados de la Real Cámara percibian por el Mercader de Sedas del rey, cuya consignacion desapareció a comienzos de los aiios veinte.Y eso que,en terminos generales,los criados de la Real Camara se podian considerar mäs al abrigo de estas inclemencias, ya que,a menudo, disfrutaban de recompensas y sobresueldos cobrados por la consignacion de la Cámara o el Bolsillo Secreto. La cercania a la real persona y la proximidad a su servicio era una posicion siempre ventajosa para ser acreedor de las gracias reales,como bien pudieron comprobar los criados franceses de Felipe Vy los altos oficiales que habian disfrutado de su favor real. Durante décadas estos criados de la familia francesa, ademas de controlar casi en exclusiva el servicio mas proximo a los monarcas, habian gozado de las mercedes reales con una prodigalidad desconocida para el resto de los criados,percibiendo sobresueldos,recompensas,goces duplicados, mercedes y pensiones sin otro limite que el que imponian los apuros de la hacienda en cada momento.Ellos,incluso, habian sorteado mejor que el resto de criados la falta de pago de las nóminas,laultima de las cuales—la de 1733— se habia abonado completa en 1737.Desde entonces,solo se habian pagado 《socorros》 y una corta nominilla en donde se incluia a aquellos criados que el monarca deseaba que cobraran sus haberes a tiempo ²1.
La situaci6n con que se encontró Ensenada a comienzos del reinado de Fernando VI era por completo caotica. La desigualdad salarial primaba por encima de cualquier otro criterio ya que,con el paso de los anos,aunque los gajes se habian mantenido congelados,la concesion de complementos habia sido frecuente e indiscriminada,asignando “a algunos empleos vestuario,a otros sobresueldo y a otros ayuda de costa,y a otros todas o algunas cosass22.Los casos más escandalosos habian sido los de los criados franceses de Felipe V: un garcon de Chambra,por ejemplo,cobraba hasta 18.OoO reales anuales,mientras que sus equivalentes espanoles,los mozos del Guardarropa,solo percibian 2.000 reales. Y ni siquiera todos los garcones cobraban la misma cantidad.A veces, estos complementos salariales se percibian por las diferentes bolsas de las casas reales,pero,en otras,se pagaban a través de Tesoreria Mayor—era el caso de los Ayuda de Camara y de la Furriera- 23.
Ademas, si los importes de los gajes no habian variado practicamente durante casi un siglo,ello se debia a que el Mayordomo mayor estaba facultado para conceder raciones extraordinarias a los mas necesitados y a que se toleraba que los criados retuviesen los remanentes de sus servidumbres —muy desiguales entre unos y otros oficios-- como pago en especie:
“Siguiéronse infinitos des6rdenes porque la servidumbre se hacia con tanta magnificencia cuanto con profusion yexorbitancia,porque,de otro modo,no podia verificarse remanentes capacesde llenar a la necesidad oel anhelo delos criados indotados [..] asi estos sueltos que se tomaron para obviar los inconvenientes no los remediaron,y incitaron otros infinitos"24.
Para Ensenada la solucion no era sencilla.Habia que determinar un uinico salario para cada criado de las casas reales,aunque su estimacion resultase compleja.No se podia partir de la ültima planta oficial --la de 17O7—,ni tener tampoco en cuenta lo que cada criado obtenia por tantas y tan variadas vias: $\kappa S e$ ha de atender solo y con prudente consideracion a lo que cada individuo ha menester para mantenerse decente a los pies de S.M., respectivamente a su clase y servidumbre>.Pero,de momento, cualquier intento de racionalizacion y equiparacion debia respetar los derechos adquiridos de cada individuo,permitiendo que los incrementos que ya se cobraban por encima del nuevo sueldo estipulado se continuaran percibiendo.Y solo a los sucesores de los actuales criados se les podria aplicar el estricto salario de sus plazas ajustado en la nueva planta: 《a quienes no se agravia en no dar lo que nunca tuvieron,ni menos con los empleos,pues éstos separados de las personas son unos entes de razon incapaces de adquirir derecho y recibir agravio" 25.
B）Los gastos de los oficios.
Bajo el amplio epigrafe de gastos de la despensa o de los oficios se englobaban la mayoria de los demás gastos que se realizaban en las casas reales,aparte de las consignaciones adscritas directamente a las camaras y cuartos de las personas reales.Por gastos ordinarios se entendian aquellos que era preciso realizar anualmente en cada uno de los oficios y que,por tanto,podian presupuestarse y ser regulados por planta. Como extraordinarios, el resto: pequenas reparaciones o arreglos en las habitaciones de los palacios,luminarias, festejos y celebraciones, hospedajes, jornadas,etc.El funcionamiento economico de estos departamentos habia experimentado un cambio fundamental despues de 1686,ya que el pago de raciones en especie a los criados habia dejado de correr por su mano para pasar a ser abonado en metalico directamente por la Maestria de la Camara. Esta medida no solo habia reducido su presupuesto -en continuo ascenso durante los siglos Xvl y Xvl—,sino tambien atenuado los fraudes en su administracion y el trafico y reventa que los criados realizaban con los géneros sacados de la Real Despensa 26. Durante todo el reinado de Felipe V, sin embargo,su funcionamiento se habia visto afectado -como hemos visto anteriormente--por la congelacion y el atraso de los sueldos.
De los cuatro oficios de la casa --cereria, furriera, tapiceria y guardajoyasel que contaba con un mayor presupuesto era la cereria -con un $40 \%$ de los gastos ordinarios--. Se encargaba de comprar y suministrar la cera blanca y amarilla y las velas y hachas de sebo que se utilizaban para iluminar las distintas dependencias de la real casa. El aprovechamiento de los remanentes de cera y sebo habia constituido tradicionalmente un pingue beneficio para un gran numero de criados de la casa, ya que se repartian entre ellos los cabos sobrantes de sus respectivos servicios y que nunca volvian a ser encendidos ²7.A pesar de los intentos de regular por planta los gastos ordinarios de la cereria, la sobreiluminacion de las habitaciones y las dependencias de palacio habia sido una estrategia habitual utilizada por los criados para incrementar los sobrantes de cera y sebo 28.
Iguales desmanes se producian en la Tapiceria y la Furriera,responsables del mantenimiento de las habitaciones del palacio y de todo su mobiliario y adornos. Antiguamente las jefaturas de estos dos oficios se habian servido bajo la garantia de gruesas fianzas depositadas por sus titulares, aunque la costumbre se habia perdido.A cambio,el Contralor y el Grefier debian intervenir periodicamente los inventarios de muebles,tapicerias y pinturas,pero su continuo trasiego impedia cualquier intento de inspecci6n regular y concienzuda.Al amparo de esta falta de control tenian lugar todo tipo de fraudes e irregularidades.La conservaci6n de muebles y tapices dejaba mucho que desear y,en ocasiones, eran prestados a particulares o utilizados privadamente por los jefes de palacio. Ningun control habia establecido a la hora de decidir las compras y adquisiciones de nuevas piezas o el desecho de las antiguas.Ensenada denunciaba como en la Casa del Rey,a pesar de que hacia mäs de treinta anos que Felipe V se hacia servir casi exclusivamente en el cuarto de la reina y que durante otros veinte se habia negado a celebrar funciones publicas,continuaba incesante la construccion de muebles ordenada por la furriera. Ello explicaba la crecida e increible suma en que se habian tasado los muebles de la testamentaria de don Luis de Valdes, antiguo Aposentador Mayor: se trataba de los “despojos de Palacio" 29.
Solo los oficiales del Guardajoyas estaban a todas luces mal dotados y sin gozar aprovechamientos,a pesar de que,desde el incendio del Alcázar, debian encargarse de custodiar muebles y objetos que no correspondian a su oficio 30.
Tampoco en los oficios de boca —paneteria y cava, sauseria y fruteria, ramillete,guardamangier, potageria y buseria, cocina de boca y cocina de estados-- la situacion era muy halaguena ya que,aunque sus criados disfrutaban de algunos remanentes,estaban mal dotados y escasos de personal. Cada jefe se encargaba de pagar a sus proveedores, recibiendo, a su vez, el dinero necesario a través del Contralor. Solo el ramillete y la cocina de boca permanecian independientes del resto,ya que tanto su servidumbre como los sueldos y el ascenso de su personal se regian por ajuste desde el reinado anterior 31.
A comienzos del reinado de Fermando VI, en palacio se servian tres clases de comidas: la vianda ordinaria del rey —regida mediante ajuste con la cocina de boca y el ramillete-,la extraordinaria-“segun S.M. la pide a diario>-y el resto de almuerzos, comidas, refrescos, etc. servidos a una parte de la servidumbre-la “mesa de estados>---,abonados a cuenta a cada uno de los oficios. Los remanentes del “plato de S.M.》 se repartian entre numerosos oficiales y criados de la casa 32.
C）Un gobierno y una administracion deficientes.
Para el marques de la Ensenada,la razón uiltima del desgobierno de las casas reales habia que buscarlo en la progresiva pérdida de poder que habia sufrido el oficio de Mayordomo Mayor del rey,escapando de sus manos el control absoluto de los gastos de las casas reales en favor del resto de los jefes y altos oficiales reales.En efecto, en el transcurso de mas de dos siglos,las casas del rey y de la reina habian independizado completamente sus economias, pero,ademas,se habian ido segregando de éstas las administraciones de ambas caballerizas,de las reales cámaras,de la capilla,de la Casa de Castilla y, desde 1724,tambien la de los bolsillos de principes e infantes,de manera que cada departamento contaba con una tesoreria aparte y sus propios oficios de cuenta y razon, siendo cada jefe responsable uiltimo del dinero ingresado en sus arcas. Aunque cada departamento habia contado con consignaciones mas o menos fijas para sus gastos,ello no habia estorbado a los jefes “de hacer todos los gastos que les parecia o que su genio les inclinaba>.Al igual que los Mayordomos Mayores de ambas casas—que estaban facultados para conceder ayudas de costa, gajes extraordinarios o raciones de comestibles por el guardamangier—,las etiquetas o la costumbre permitian a los diferentes jefes realizar gastos indiscriminados y hacer uso de sus consignaciones con márgenes bastante amplios de libertad. Segun Ensenada, mientras habia caudal los jefes usaban de él “arbitrariamente y sin consulta》,y cuando éste se habia agotado,acudian al reyrepresentandole la necesidad ineludible de realizar nuevos gastos 33. Asi, lo que habia sido un procedimiento idoneo durante casi dos centurias para investir de poder y privilegio a los altos oficiales palatinos,permitiendo a sus titulares disfrutar de una amplia capacidad de patronazgo con la que contentar y sostener a las clientelas cortesanas,era visto ahora por Ensenada --desde una perspectiva regalista y centralizadora- como el origen de todos los males y corrupciones.
En opinion de Ensenada, todo este sistema era enormemente perjudicial, ya que la responsabilidad ültima de la administracion de las casas recaia exclusivamente sobre las altas jefaturas,desempenadas porpersonas nacidas y criadas en la ignorancia de la economia>. Aparte de que las cuentas eran luego examinadas y aprobadas en los Bureos por los mismos individuos que,en definitiva, habian efectuado los gastos, de manera que la responsabilidad y el cuidado de la buena economia de la casa real se acababa disolviendo entre todos los jefes 34.A ello se afadia el hecho de que hacia anos que los Bureos se habian dejado de reunir semanalmente para analizar las cuentas,por lo cual poco podia hacer el Tribunal de Cuentas -donde éstas eran presentadas cada muchos afos— que no tenia medios para comprobar los gastos o la órdenes verbales dadas para realizarlos.En la Casa del Rey el Bureo se reunia aun para entender las causas judiciales,pero de forma tan irregular que los procesos se dilataban y su fuero era ambicionado por 《mercaderes proximos a quebrar y personas muy endeudadas" 35.
La falta de control económico del Bureo habia disminuido,sobre todo, la autoridad de los Mayordomos de Semana que apenas intervenian ya en el gobierno económico de la casa,con la consiguiente pérdida de estimacion de sus oficios.Por otro lado,la crisis de 1739 no habia hecho sino enredar mas aun la situacion,ya que pasó a ser el Contralor,atento a las urgencias de cada dia, quien tuviera mayores facultades para repartir el escaso dinero que entraba en la Maestria de la Camara. Se dejaron de pagar nóminas y gastos regularmente y se empezaron a pagar s6lo cantidades a cuenta en conceptos de “socorros>. Ello otorg6 un enorme poder al Contralor, de quien “se hicieron dependientes quantos individuos tenia la Real Casa>,De esta manera, su oficio -denunciaba Ensenada- “ha absorbido en si toda la authoridad, sin responsabilidad alguna" 36.
D）El pilar de la reforma: la Superintendencia.
Para evitar este descontrol, y como pilar de toda la reforma económico administrativa que proyectaba emprender, el marques de la Ensenada proponia al rey la creacion de un Superintendente de Casas Reales. Su antecedente mas pr6- ximo se encontraba en la breve experiencia de la Intendencia ensayada por Alberoni en 1719, meses antes de su caida, aunque Ensenada era plenamente consciente de su impopularidad y del pésimo recuerdo que aun subsistia de su creaci6n en las Casas Reales: “especie que oy se mira con desprecio y con odio, con desprecio por lo poco que duró,y con odio por lasmuchas quejas que se excitaron》 37.El ministro,sin embargo, valoraba positivamente la politica de Alberoni e interpretaba aquella experiencia desde una 6ptica netamente regalista:
“Conociendoel Cardenal Alberoni que desde el Mayordomo Mayor hasta los infimoscriados estaban todos llenos de facultades respectivas,yde lascualesse ignoraba su origen,como asimismo que por todas lasclases yoficios reinaba el desorden, quiso erigir en el Intendente una persona que no tenia suprema autoridad como se suponia para hacerse odioso,antes bien ninguna,sino que resumiendo en S.M.todas las autoridades, las que benignamente se habia dignado conceder como las que habia omitido y otras que le habian sido extorsivamente sacadas (se entiende en puntos de economia) quiso dimanasen nuevamente de su Real Persona de otro modo" 38.
Segun la valoracion de Ensenada, el Intendente sólo habia constituido un eslabon entre los jefes de palacio —que proponian los gastos-,el rey --que los aprobaba- y el ministro de Hacienda —que libraba los fondos para efectuarlos a través del Intendente-.De acuerdo con este sistema,a los jefes solo se les habia hurtado el manejo del dinero -“de lo que nunca diran que consiste el honor del empleo>--,pese alo cual su desaparicion habia obedecido a la caida del ministro y a la conspiracion de los oficiales de las Casas Reales que no estaban dispuestos a ceder un ápice en sus prerrogativas 39.
Lo que Ensenada proponia ahora al rey era resucitar la vieja idea de Alberoni, creando un Superintendente general que controlase econ6micamente todos los departamentos del real servicio:“que no sólo lo sea de las Casas y Caballerizas Reales,sino tambien de los Sitios,de cuanto abraza y se extiende dentro yfuera de Palacio la servidumbre de S.M.".Aunque para evitar la oposici6n frontal de los altos oficiales palatinos,Ensenada proponia -un tanto maquiavélicamente- que esta superintendencia recayera sobre un Mayordomo de Semana, el empleo que mas autoridad y estima habia perdido en las ultimas dé- cadas.Asi la persona elegida para desempefiar el nuevo cargo debia ser nombrada Mayordomo semanero con anterioridad a la publicacion de los decretos de reforma “por dar esta nada costosa satisfaccion a la clase de Mayordomos, haciendoles ver que este empleo se erige para ella》.
Como Mayordomo de Semana dependeria del Mayor en todo lo referido a sus funciones ordinarias dentro de la casa,pero.En adelante, este Superintendente intervendria todas la entradas y salidas de las tesorerias —desplazando a los demas oficios de cuenta y razon—,y cesarian todas las facultades de los jefes para nombrar criados supernumerarios,conceder raciones extraordinarias yayudas de costa,u ordenar almuerzos o refrescos.
Paralela a la creación de la superintendencia seria la fusion en una sola de todas las tesorerias existentes en casas,camaras,capilla,caballerizas y sitios reales, con sus respectivos dependientes para llevar cuenta de cada uno de los departamentos,pero entendiendo que todos los caudales quedarian unicamente bajo el control del Superintendente. Segun Ensenada, esta reforma,al fin y al cabo,solo podia perjudicar a los oficios de cuenta y razon que tanta autoridad habian cobrado en los ultimos tiempos,“cuyo agravio,si le hubiera, nunca puedepreponderar al beneficio comun y al servicio de S.M."40.
E）El control ministerial.
Aunque la superintendencia fuera el pilar de la reforma proyectada por Ensenada, ésta no constituia mas que el instrumento a traves del cual se acababa estableciendo un férreo control ministerial sobre toda la estructura de las Casas Reales. Segun Ensenada “el negociado de Casas Reales estaba unido con el Ministerio de Hacienda,verosimilmente desde que se establecio el actual metodo de Ministerio,y si esto no fuera asi, no hay duda que convenia que fuese》. Recordaba Ensenada que siendo el marques de la Compuesta ministro de Justicia,gobierno politico y Hacienda habia tenido a su cargo todo lo relativo a las Casas Reales 41 Después,al separarse la cartera de Hacienda, habia retenido en el de Gracia y Justicia el gobierno de las casas,mientras los sucesivos titulares de Hacienda controlaban el gasto. Anios despues Patino, como Secretario de Estado y hombre de confianza de los reyes, habia acaparado para si una gran parte del despacho de aquellos asuntos desligándolos del ministerio de Gracia y Justicia, de manera que en el momento presente “tal es la materia confusa y enredada en si, que huye de toda division y claridad>.Ensenada no dudaba en atribuir el estado de “decadencias,mutaciones y desorden actual》 en que se veian sumidas las Casas Reales a “la indolencia de los Jefes,la necesidad, la codicia y aun la emulacion de los criados》 tal y como habia quedado largamente expuesto,pero tambien a “haber los Ministros en las providencias que les dictaba su celo ignorado el alto origen del mal>.Por ello,consideraba que era necesario que todos los asuntos corriesen por un sólo ministro capacitado para ordenar la economia de las dependencias regias y decidir en cada momento la idoneidad o las prioridades del gasto: “y en suma, el gobierno y el gasto de las Casa Reales son un mismo negocio para el cual basta una mano y sobran dos42.
3. LOS REGLAMENTOS DE 18 DE MARZO DE 1749.
Los nuevos reglamentos, publicados el I8 de marzo de 1749,respetaban en principio la multiplicidad departamental consolidada desde el siglo anterior en el seno de las Casas Reales y,por tanto,también la independencia jurisdiccional de cada uno de los altos oficiales de palacio 43.Se extinguia, sin embargo,la antigua Casa de Castilla que,desde 1548, habia albergado en su seno aquellos empleos residuales del ceremonial castellano que los sucesivos reyes de la casa de Austria habian tenido a bien conservar. Con el paso del tiempo,no obstante, muchos de aquellos oficios se habian ido suprimiendo o incluyendo en las plantas de los respectivos departamentos donde prestaban su servicio,de manera que Ensenada no tuvo sino que dar el ültimo golpe, conservando solo aquellos cargos que continuaban prestando un servicio indispensable y regular 44. Desparecida la de Castilla, el articulo 4 del nuevo reglamento de la Casa del Rey establecia que en el futuro esta deberia llamarse: todo un simbolo de la ruptura que Ensenada habia proyectado llevar a cabo en la vieja ordenaci6n palatina. Sobre todos los departamentos conservados, sin embargo,se iba a erigir una unica estructura económico-administrativa que, en la practica, atenuaba su multiplicidad,recortaba los poderes de los altos oficiales,y venia a poner en manos del ministro de hacienda el control casi absoluto de su economia.
En lineas generales, el articulado de estos reglamentos seguia al pie de la letra la filosofia reformista que el marques habia expuesto al rey ya a fines de 1747,aunque en algunos extremos se modificara el proyecto o se suavizaran las medidas previstas.En buena medida,la reforma se sustanciaba en el reglamento de la Casa del Rey—que el resto,con pequenas particularidades,imitaba fielmente-,de manera que nos centraremos en él a la hora de analizar los principales polos de la reforma 45.
A）El salario unico de los criados.
Respecto a la remuneración de los criados,los reglamentos de 1749 establecian el principio del salario unico defendido por Ensenada-y sugerido ya en 1739 por algunos de los propios jefes de las casas reales 46_.Cada reglamento comenzaba, precisamente,ajustando una nueva planta de criados numerarios para cada uno de los departamentos, asi como el nuevo salario que les habia sido asignado, reuniendo gajes,raciones y otros complementos en un solo importe que, en ocasiones,doblaba el sueldo nominal percibido hasta 1748:

Dependencia	Num. Criados	Dotacion Sueldos
Casa del Rey	260	1.447.149
Real Camara	73	763.350
Casa de la Reina	243	1.634.770
Caballeriza del Rey	319	907.610
Casa de Caballeros Pajes	36	114.920
RealBallesteria	58	182.570
Caballerizas de la Reina	160	412.705
Real Capilla	133	844.436
TOTALES	1.282	6.307.510

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El articulo 1.°de cada reglamento prohibia expresamente aumentar el numero de criados fijados por planta y se prohibia a los Mayordomos mayores u otros jefes la propuesta de supernumerarios “con goce>. S6lo serian posibles estos nombramientos para plazas honorarias sin sueldo,con opcion a ocupar por antiguedad las de numero que quedaran vacantes,y con la condici6n expresa de prestar servicio temporalmente en las casas y caballerizas en caso de que los criados de numero no pudieran hacerlo por ausencias,enfermedades, etc. (art. I3). Para ocupar las nuevas plazas numerarias, tendrian prioridad los criados que se encontrasen en aquel momento en servicio,independientemente del criterio de antigüedad (art. 15).
Tampoco podian alterarse los sueldos de los criados,con prohibicion expresa de “cualquiera genero de obenciones,emolumentos que con titulo de gajes,ayudas de costa,raciones ordinarias y extraordinarias,vestuario 47, casa de aposento,derechos,alumbramiento de corte y jornadas 48,almuerzos, colaciones de Navidad o que con cualquier otro nombre hayan gozado hasta ahora》 (art.1).La racionalización salarial, sin embargo, tenia serias limitaciones a la hora de hacer frente a los derechos adquiridos de los antiguos criados yal disfrute de las gracias reales.En primer lugar,se respetaba que todos aquellos que percibieran por merced mas goce que el establecido en la nueva planta,lo siguieran gozando,aunque “no su sucesores> (art.57).En segundo, ademas de reconocer a los criados el derecho a una bula anual y la regalia de Medico,Cirujano y Botica 49,se les permitia continuar percibiendo “los provechos que resulten de los sobrantes de remanentes de la misma servidumbre> (ari.1).
Renovando el decreto de incompatibilidades de 1739,se obligaba a aquellos criados que gozasen de otro empleo fuera de la real casa a percibir unicamente una remuneraci6n,a su eleccion,“a menos que no haya intervenido gracia especial de $S . M . \gg$ (art. 3). Tambien a los oficiales de manos se les prohibia cobrar sueldo alguno,sino solo el importe debido por la realizacion de sus obras —lo que practicamente se venia ya cumpliendo desde 17O7- (art. 5).
Todos los criados que acudiesen a las jornadas tendrian derecho a la asistencia de carruaje y a la percepción de mesillas -que no debian exceder de cinco reales diarios 50—, siendo ambos aspectos regulados en los reglamentos complementarios de cada departamento (art. 37).
Para racionalizar la asistencia médica de todos los criados reales,se articularia conjuntamente el trabajo de los médicos de familia, cirujanos y sangradores de las casas del rey y de la reina, de forma que,dividiendo la ciudad en cuarteles,cada facultativo atendiera a todos los criados enfermos que residieran en su distrito,sin importar a qué casa o caballeriza perteneciesen (arts. $3 9 { \mathrm { ~ y ~ } } 4 0 )$ 、.
Respecto a las ausencias de los criados de la corte,sólo podrian disfrutar de un permiso maximo de dos meses cada tres aios,debiendo contar con autorizaci6n expresa para percibir su salario durante este periodo; en caso contrario, perderian sus derechos económicos y precisarian habilitacion real para volver a servir sus plazas a su regreso (arts. $\bar { 2 } 3 ^ { \circ } \mathbf { y } \ 2 4 )$ .
Asimismo,los reglamentos intentaban regular la “carrera》 y el régimen de ascenso de oficiales y criados dentro de las casas reales.Los directores de Carruaje deberian ser elegidos por el Mayordomo Mayor siempre entre criados de la Real Casa (art. 38) Entre los oficios de boca,se mantenia el sistema tradicional de que los Mozos ascendieran a Ayudas, éstos a Ujieres de Vianda, y éstos a Jefes de oficio (art. 2O). En los de casa y camara, se aseguraba el ascenso de Mozos a Ayudas, pudiendo pasar a continuacion a ocupar una plaza como Conserjes de los Reales Sitios (art. 19).Para cubrir las jefaturas de la Tapiceria y el Guardajoyas,el Mayordomo Mayor propondria sus candidatos elegidos entre los Ayudas de Camara, aunque el reglamento introducia aqui por primera vez un nuevo criterio de seleccion por encima del tradicional de la antigüedad: 《ysin que le sea preciso observar la antiguiedad,pues el animo de S.M.es que se atienda mas al merito y a la idoneidad que a ella> (art.17).
Dentro de toda esta nueva regulaci6n de personal, el problema mas grave lo constituian los criados “reformados》 cuyos oficios hubieran desaparecido o cuyas plazas --de numero o supernumerarias— hubieran sido reducidas.Los primeros conservaban de por vida la mitad de sus sueldos (art.4) a cargo de la Tesoreria Mayor,mientras los segundos continuarian percibiendo los sueldos que ya gozaban en 1748 —aunque sin casa de aposento u otros complementos—,en nómina separada por la nueva Tesoreria de Reales Servidumbres (art. 59). De esta forma -y como ya ocurriera con la reformas de 1701 y 1707—,la racionalizacion de las plantillas tenian un limite: se descargaba la n6- mina de empleados en servicio en las casas reales,pero a costa de mantener en la real hacienda la pesada carga de los criados reformados.La reducción de gastos de personal solo podia, en el mejor de los casos,obtenerse a largo plazo.
Para suavizar algo este mecanismo,el articulo 14 de la casa del rey establecia que, en caso de quedar una vacante,el Mayordomo Mayor debia proponer al rey tres candidatos elegidos entre los criados reformados,atendiendo de nuevo “mas a la aptitud y demas circunstancias que a la antigüedad" 51.En caso de que no se encontraran entre los excluidos personas adecuadas para cubrir las vacantes,se propondrian “hijos de Criados,Militares y Ministros de S.M.para atender los méritos de sus padres>.La nocion del mérito personal se combinaba asi con el principio de premiar obligatoriamente los servicios prestados por los antepasados como vias de acceso a la gracia real 52.
B）El control de los gastos de los oficios.
Los nuevos reglamentos trataban también de controlar los gastos de los oficios e introducir en ellos mecanismos de correccion del despilfarro,en la medida en que seguian autorizados los repartos de “remanentes>entre sus criados 53.
En cuanto al consumo de cera, se reducia el peso de las hachas que se colocaban en los balcones de palacio para las luminarias,asi como de las que se entregaban a la servidumbre. Se limitaba a “dos bujias de camara en cada mesa>la iluminacion de las piezas exteriores en los dias ordinarios,y se reservaba el encendido de sus arafias unicamente para aquellas ocasiones en que hubiera funciones publicas o transitaran por ellas las personas reales.No debia considerarse remanente a repartir entre los criados la cera sobrante de las 6peras y comedias, ni la que quedara sin encender en aposentos,balcones, etc. Se remitia la regulacion de la iluminaci6n de la capilla a su propio reglamento y, en cualquier caso,quedaba establecido que la provision de cera y sebo —asi como la de carbon-debia ser la precisa para el real servicio,“y no para beneficio de sus dependientes>(arts.9-12 y 3O).Igualmente,la provision de lena para las chimeneas,aunque custodiada por el Aposentador Mayor,seria cuidadosamente intervenida por el nuevo Contralor-Grefier General que se erigia a partir de la nueva planta en intendente de ambas casas reales (art. 46).
Por lo que respecta a los muebles, tapicerias y alhajas, cada jefe seria responsable de la custodia y cuidado de cuanto perteneciera a su oficio,llevando inventario detallado de todo ello y entregando copia al Contralor-Grefier General.El desecho de muebles y objetos inservibles y su reparto ya no seria más regalia de los jefes de los oficios: éstos deberian antes pasar noticia al Contralor, quien los reconoceria para asegurarse de su mal estado.A continuaci6n,pasaria la noticia al jefe principal (Mayordomos Mayores, Caballerizos, etc.) y éste al monarca para su aprobaci6n,a través de la Secretaria del Despacho de Hacienda. El reparto del “despojo>,por ultimo,se haria con intervencion del Contralor-Grefier General, entregando los beneficiarios recibos del reparto (arts. $3 2 { \tt y }$ 33). Identico tramite se utilizaria para la realizaci6n de muebles y adorno, correspondiendo en esta ocasion al Contralor “la eleccion de los géneros, de los operarios y sus ajustes>(art.55).Los inventarios de cada oficio se realizarian anualmente,dando cuenta detallada de las altas y las bajas correspondientes (art. 34).Las mismos procedimientos se debian usar en la Real Capilla y todos los Sitios Reales (art.35).Taxativamente, se prohibia el préstamo a particulares de muebles, tapices, cortinajes u adornos (art. 61).
Respecto a los oficios de boca,en la nueva planta quedaban fundidos el Guardamangier, el Busier y el Potagier (art. 25),y suprimida la Cocina de Estados,de forma que la “vianda de estado》,en adelante,se podria también en ajuste con los cocineros de la servilleta del rey (art. 6). Se conservaba la costumbre de servir la Comida de pobres del Jueves Santo, para la cual el Asistente de Sevilla continuaria enviando anualmente “sollos y otros pescados frescos de exquisito regalo》 (art. 36). Tambien se mantenia,de acuerdo a la costumbre,el reparto de los remanentes del plato del rey,con la diferencia de que los dias de vigilia se entregaria a los pobres,en lugar de los platos en especie,una cantidad en dinero:“lo que hasta ahora han solido sacar de la venta de ellos>(art.2).En cambio,se establecia que los remanentes y despojos de funciones y agasajos realizados para obsequiar al monarca fuesen retirados por quienes los habian ofrecido,y no por los criados del rey (art. 31).
El panadero de boca, puesto que al precio que se le pagaba el pan le quedaba el aprovechamiento del salvado y de los demas despojos, ya no percibiria cantidad alguna para sus oficiales o la tahona, sino uinicamente su sueldo (art 28). El lienzo que necesitasen los oficios no se daria ya “en grueso>,por el mercader,sino en piezas utiles,“reducido y cosido> (art.29).
La provision de agua —tanto la de la Fuente del Berro,para las mesas reales,como la comun para todos los oficios— se haria en adelante por asiento, con la condici6n de que “para la mayor decencia, los conductores y trajineros vistan librea corta de S.M.a costa del mismo asentista> (art.62).Para evitar mäs gastos extraordinarios,se disponia igualmente que el transporte de todo gé- nero de mercancias de los oficios de boca se realizara siempre con vehiculos y animales de las reales caballerizas (arts. 63-64).
En cuanto a los “Mercaderes,Artistas y Oficiales de manos> que servian a las reales casas, se permitia que gozasen de su fuero privilegiado unicamente a aquellos que fueran “de efectiva servidumbre>,privando a los demas de《los honores ni la permision de poner en sus tiendas las Armas Reales>.En todo caso,quedaba prohibida,para cualquiera de ellos,la concesion de todo tipo de “franquicias》aparejadas al servicio real (arts.26-27).
C) Los intendentes: el Contralor-Grefier General yel Veedor-Contador General.
La piedra angular de toda la reforma se basaba, sin embargo,en la transformacion completa de todas las tesorerias de las reales casas,asi como de los oficios de cuenta y razon.En primer lugar,los antiguos tesoreros de cada departamento fueron suprimidos -Maestro de la Camara, Tesorero de la Reina, Furrieres de ambas caballerizas,Tesorero de la Capillay Pagador de la Casa de Castilla-- y reemplazados por una uinica Tesoreria de Reales Servidumbres,a cuyo cargo estarian todos los caudales de los diferentes departamentos,“teniendo bolsa separada de cada ramo》 (art.49).Para servir alternativamente esta tesoreria serian designados dos tesoreros,nombrados por el rey a propuesta del Secretario del Despacho de Hacienda,sin consulta alguna a los jefes de palacio (art. 51) 54. Tampoco podrian éstos intervenir en las propuestas para el nombramiento de oficiales y dependientes de la nueva Tesoreria, prerrogativa de su tesorero, tramitadas igualmente a través de la Secretaria de Hacienda (art 52).Los dos tesoreros desempenarian su oficio en aios alternos,debiendo formar sus cuentas del ano anterior durante el que quedaran libres y presentarlas en Contaduria Mayor. No podrian volver a servir el cargo sin que el Superintendente de la Real Hacienda certificara que el Tribunal Mayor de Cuentas las habia examinado y dado el finiquito (art. 53). En ningun caso,los Tesoreros continuarian percibiendo el $1 { , } 5 \%$ de los fondos manejados,en concepto de 《faltas,reduccion, gastos de mozos y talegos>,sino unicamente el sueldo estipulado en la nueva planta (art. 56) 55.
En lugar de un unico Superintendente para todas las Casas Reales -tal y como Ensenada habia planeado en un principio—,los reglamentos de 1749 establecian una intendencia bicéfala, que recaia sobre un Contralor-Grefier General,con competencias sobre ambas casas reales —incluidas las reales cämaras— y la capilla,y un Veedor-Contador General responsable de ambas caballerizas y sus agregados.Debido a las competencias absorbidas por los nuevos cargos, se suprimian los antiguos oficios de Contralor y Grefier de ambas casas reales,asi como los Contadores y Veedores de la Real Camara,de la extinguida Casa de Castilla y de ambas Caballerizas -en Ia Capilla habia desempeiado siempre estas funciones el Contralor de la Casa del Rey-.A manos del nuevo Contralor-Grefier General y del Veedor-Contador General 56 pasaban todas las competencias de los oficios extinguidos —asi como los papeles de sus respectivas oficinas-—,y a ellos debian dirigir en adelante sus 6rdenes todos los jefes de departamento (arts. 42 y 43) 57.
Sus facultades, sin embargo,excedian con mucho a las que habian disfrutado sus antecesores.Tanto el Contralor-Grefier General como el Veedor-Contador General eran los unicos capacitados para realizar libranzas de fondos en la Tesoreria de Reales Servidumbres e intervenir los recibos de los pagos realizados.Las 6rdenes para ejecutar las libranzas procederian de los respectivos jefes de departamento,aunque para casos“tan urgentes que no den tiempo para exponer a los Jefes>,el Contralor tenia facultad para librar por su cuenta cantidades inferiores a tres mil reales y el Veedor a dos mil, debiendo, en todo caso,comunicar a los jefes los gastos asi ejecutados antes de final de mes para recibir su aprobacion.Todas las cantidades ingresadas en la Tesoreria debian ser empleadas para el fin a que habian sido destinadas,sin que los jefes o el Contralor o el Veedor pudieran disponer de ellas,aun en el caso de que el gasto previsto no hubiera sido realizado. Tambien quedaba prohibido, taxativamente,el que se pudiera traspasar en la Tesoreria fondos de la bolsa de un departamento a otra, de forma que,si faltaba dinero para abonar una libranza, se suspenderia su pago y,a través del jefe correspondiente,se representaria al rey la necesidad de ingresar nuevos fondos (arts.44,45 y 50).
En teoria, tanto el Contralor como el Veedor quedaban sujetos a la autoridad de los jefes de palacio,y en el reglamento se insistia en que comunicasen a éstos cualquier noticia sobre la marcha de sus departamentos “para proceder en todo con subordinacion a ellos,como es debido,y con la armonia que conviene para el mejor servicio de S.M.> (art 67). Sin embargo, en la practica, podian ejercer un indudable control sobre las decisiones de los jefes ya que tambien se estipulaba que “si los Jefes no se ajustasen en sus órdenes a lo que se previene en esta planta y a lo que conviene al mejor servicio de S.M.y a la justa y debida distribucion de sus caudales, quiere S.M. que el Contralor Grefier General [yen su caso,el Veedor] suspenda la ejecucion de las libranzas y lo represente porla via de la Secretaria del Despacho de Hacienda para proceder a la ejecucion de lo que S.M. mande> (art 44). Ademas,al igual que sucedia con los tesoreros,el Contralor y el Veedor debian ser nombrados directamente por el monarca a traves de la Secretaria de Hacienda,correspondiendo a sus titulares tambien elegir los oficiales de sus respectivas secretarias (arts.47 y 48).
Laautoridad de ambos oficiales se extendia,asi mismo, sobre las jefaturas de los oficios, Ilevando un control férreo de su economia. Ya hemos visto,como ningun gasto extraordinario ni ningun despojo podia efectuarse en ellos sin su intervenci6n y aprobaci6n. Cualquier contrata o ajuste que hubiera que realizar para provision del real servicio debia anunciarse publicamente durante 25 dias, transcurridos los cuales el remate seria asi mismo competencia del Contralor, pasando la noticia correspondiente al Secretario de Hacienda (arts. 46 y 54).
Igualmente,Contralor y Veedor deberian tener noticia de cualquier “pensi6n,gracia,merced o sueldo extraordinario que conceda S.M.por Tesoreria Mayor u otro lugar》 (art.58).
D）El Juzgado de la Real Casa.
Para limitar aun mas la autoridad de Ios altos oficiales de palacio, que habian perdido practicamente todo control económico-administrativo sobre sus departamentos,se reformaron las competencias judiciales del Real Bureo.Los “asesores letrados》 de ambas casas y caballerizas reales y de la real camara, pasaban en adelante a ser cinco “jueces propietarios》 58.Las faltas que cometieran los criados en sus servidumbres deberian ser sancionadas “providencialmente y gubernativamente》 por los jefes respectivos.Pero “si fueren tan graves que requieran orden judicial,remitird la causa con su aviso al juez propietario>.El proceso judicial seria de su absoluta competencia, y sus sentencias sólo serian apelables a un tribunal formado por los otros cuatro jueces propietarios (art. 41) 59.
E）El despotismo ministerial.
De hecho,el control ultimo de la economia de las reales casas venia a parar a manos del Secretario del Despacho de Hacienda.De él dependian tanto la Tesoreria de Reales Servidumbres, como el Contralor-Grefier General y el Veedor-Contador General con sus respectivas oficinas y dependientes.Bajo su autoridad quedaba, igualmente,“el despacho de toda consulta o representacion en que se trate de aumento o disminucion de individuos,o novedad en sueldos, pensiones,gratificaciones,ayudas de costa, limosnas,compras,todo género de asientos de provision, o gasto que se necesite hacer y no sea de los acordados yreglados,y,en fin, todos los que sean carga de la Real Hacienda》 (art 66).
De esta forma,a la Secretaria del Despacho de Gracia y Justicia solo le restaba entender en las consultas de los jefes para la provisi6n de empleos vacantes --mientras no se tratase de las plazas antes mencionadas que correspondian a la de Hacienda-y Ia expedicion de las 6rdenes dirigidas a los jefes para las jornadas y la celebraci6n de funciones (art. 66).
CONCLUSION.
No resulta sencillo hacer una valoraci6n acerca de los efectos que a largo plazo tuvo la reforma de 1749 en el funcionamiento de las Casas Reales. No cabe duda de que el marqués de la Ensenada buscaba con ella reducir, si no el gasto total, al menos el despilfarro que regia su economia. Durante décadas,los intereses de Ios altos jefes de palacio y Ios de Ios Secretarios del Despacho de Hacienda-principales gestores de la financiacion de la guerra-habian chocado a la hora de repartirse los recursos —a veces escasos- de la Real Hacienda,y Ensenada pretendia que,en el futuro,la balanza se inclinara definitivamente a su favor. Si atendemos a las cifras que ofrecen las datas de la Tesoreria Mayor parece que incluso pudiera haberse alcanzado una cierta rebaja en los gastos generales de las Casas Reales:

Anos	Reales
1747-48	60.832.116

1749-50	80.736.351
1751-52	32.188.590
1753	15.354.227
1754	25.388.670
1755 1756	35.139.695 31.388.218
1757	35.485.828
1758	29.504.014
1759	31.141.261

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Pero no debemos interpretar estos datos a la ligera. El descenso de gastos que sugieren a primera vista, entre los anos 1751-54, parece obedecer mas a la diversidad de criterios utilizados en la contabilidad de los tesoreros -esto es,a la inclusi6n o no de diversas partidas en sus datas-- que a un ahorro efectivo, como puede inferirse de los anios sucesivos 6o. Cualquier estudio preciso acerca de la evolucion de los gastos del servicio real deben pasar por el analisis detaliado de las cuentas de los diversos departamentos,mas que por el de las contabilidades de los tesoreros generales.
Hay que tener en cuenta,ademas,que en estas cifras no se incluyen los numerosos y cuantiosos gastos que Ensenada prodig6 durante su mandato para atender los permanentes caprichos reales o los continuos festejos y entretenimientos con los que pretendió siempre atraerse el favor de los reyes y agasajar a los cortesanos,y que se distribuyen en infinitas partidas y libranzas hacendisticas que casi nunca fueron contabilizadas como gastos de las Casas Reales 61.
Ahora bien,la publicacion misma de los reglamentos, constituy6 “una revolucion general》,tal y como fue calificada por Carvajal. Suponia un indudable golpe a la autoridad de los altos jefes de palacio y un recorte muy importante para sus facultades de patronazgo.La dimision del Marques de San Juan, el ultimo de los jefes que sobrevivia de época de Felipe V tras la muerte del duque de la Mirandola y uno de los aristocratas del palacio mas comprometido con la restauracion del ceremonial de Borgona y la autoridad de sus oficiales,no ofrece dudas respecto a cómo fue recibida la reforma de l749 en determinados circulos cortesanos.Precisamente,durante la mayordomia mayor del duque de Alba,uno de los principales responsables de la caida del ministro de hacienda,circuló por las oficinas de palacio una“Diatriba de la Dignidad de Mayordomo Mayor》 en la que se hacia recuento de las prerrogativas “de este decorosisimo empleo y de lo que hoy goza con el metamorphosis de la planta", demandando la elaboracion de un “plan》 para “adecuacion de su remedio, antes que la ruina padecida en la parte arruine toda su Grandeza y decoro" 62. Seria ingenuo pensar que un proyecto como la reforma de 1749,realizado a la hechura de una personalidad tan relevante como Ensenada, pudiera resolver todos los males endémicos de la estructura y el funcionamiento de las Casas Reales y sobrevivir a su desaparicion.Los informes economicos de la segunda mitad del siglo siguen insistiendo en el exceso yel derroche de gastos,la comision de fraudes,la autonomia y autoridad de los jefes,etc.Pero, por otro lado, los reglamentos de Ensenada sirvieron de modelo a la siguiente reforma de las Casas Reales realizada por Carlos JII y Esquilache en 1761.Una vez mas,el ministro de Fernando VI se habia anticipado a las grandes reformas del periodo ilustrado.