La estrategia de expansión de la Unión de Centro Democrático más allá de los cuadros del Movimiento: el mundo económico1.
Mikel Urquijo2.
Recibido: 9 de octubre de 2017 / Aceptado: 11 diciembre 2019.
Resumen. En este artículo presentamos una hipótesis para el análisis del proceso de crecimiento de la UCD, complementaria a las interpretaciones hasta ahora realizadas, en la que se propone estudiar la estrategia de captación de candidatos electorales de la UCD más allá de los cuadros del Movimiento, a través de las organizaciones del mundo económico, a partir de un estudio caso. Para el desarrollo de esta propuesta sugerimos la utilización de la biografía colectiva como instrumento de análisis que facilite el paso de lo individual a lo colectivo. También sugerimos contrastar esta propuesta en otras provincias de España para comprobar si fue algo particular de las provincias vascas o fue algo común en el desarrollo de este partido.
Palabras clave: Partidos Políticos; UCD; Organización; Asociaciones; Economía
[en] The Union of the Democratic Centre’s strategy of expansion beyond the Movement’s cadres: the economic world.
Abstract. In this article we present a hypothesis for analysing the process of growth of the Union of the Democratic Centre (Unión de Centro Democrático – UCD) that is complementary to the interpretations made to date. Taking a case study as our basis, we propose to study the UCD’s strategy for recruiting electoral candidates beyond the Movement’s cadres, through the organisations of the economic world. To develop this proposal we suggest the use of collective biography as an instrument of analysis that facilitates the passage from the individual to the collective. We also suggest comparing and contrasting this proposal in other provinces of Spain in order to check whether it was something particular to the Basque provinces or was common in this party’s development.
Keywords: Political Parties, UCD, Organization, Associations, Economy.
Sumario. 1. La biografía como instrumento de análisis. 2. Una hipótesis para el análisis de la expansión de la Unión de Centro Democrático. 3. Un estudio caso: el País Vasco. 4. Conclusiones.
Cómo citar: Urquijo, M. (2020). La estrategia de expansión de la Unión de Centro Democrático más allá de los cuadros del Movimiento: el mundo económico. Cuadernos de Historia Contemporánea, Vol. 42: 305-318.
El estudio de la Unión de Centro Democrático no es algo nuevo en la politología y la historiografía españolas. Dos años después de la disolución de este partido Carlos Huneeus3 publicaba un libro sobre esta fuerza política, en el que analizaba su historia desde su creación hasta su disolución y en el que definía el funcionamiento de la Unión de Centro Democrático como fruto de una estrategia consociacional, en la que se integran diferentes tendencias políticas con un objetivo común. A partir de este trabajo, y hasta la actualidad, se han continuado publicando diferentes investigaciones sobre la Unión de Centro Democrático, además de las obras generales sobre la Transición en las que se dedica atención a la actividad de este partido.
Entre ellas encontramos algunos trabajos generales sobre la historia del partido, como los de Silvia Alonso-Castrillo4 y Jonathan Hopkin5 , que al igual que Carlos Huneeus, recorren toda la vida de esta organización desde su origen hasta su disolución. A estos debemos añadir la biografía de Adolfo Suárez, escrita por Juan Francisco Fuentes6 , que, si bien no es propiamente una historia de la Unión de Centro Democrático, resulta una contribución imprescindible para conocer la evolución de este partido, dado el papel clave de su liderazgo en el éxito de la Unión de Centro Democrático y de la crisis del mismo en su disolución.
También podemos consultar otras investigaciones sobre las causas de su disolución, como la de Richard Gunther7 que subraya la falta de institucionalización del partido para explicarla, la de Mario Cagiagli8 que achaca la disolución a la falta de coherencia ideológica de su programa, la de D. Sanchez Cornejo9 que incide en las dificultades de la Unión de Centro Democrático para enfrentarse a la reelaboración de un discurso nacionalista fruto, entre otras cosas, de esta indefinición ideológica, la de Jonathan Hopkin10 que se centra en la débil institucionalización de la Unión de Centro Democrático y la división de sus élites para explicar su disolución o la de Carlos Huneeus11 que explica el proceso de su disolución a través del fin de la estrategia consociacional. J.D. Molina12 elabora una síntesis de estas interpretaciones insistiendo en la peculiaridad del fenómeno de Unión de Centro Democrático, un partido que en seis años pasó del Gobierno a la disolución.
Más recientes son otras publicaciones, sobre la historia de la Unión de Centro Democrático en el ámbito provincial o regional, como el libro de Patricia Gascó13 sobre.
Valencia, los trabajos de Virgilio F. Candela14 sobre Alicante, el de M. Fernández Amador y R. Quirosa-Cheyrouze15 sobre Almería, el artículo de Eider Landaberea16 sobre el País Vasco o el de Emilio Grandío17 sobre Galicia. En ellos podemos observar que algunos de los elementos fundamentales en la vida de la Unión de Centro Democrático, como su heterogeneidad, la evolución del liderazgo y su crisis, etc. están acompañados de otros temas de interés. Como la cuestión de los liderazgos locales y clanes, como nos explica E. Grandío para el caso gallego, o la tensión entre líderes locales, como Emilio Attard, frente al virrey Fernando Abril Martorell, enviado del centro a la periferia para controlar el partido, en el caso valenciano.
Además de estas investigaciones también ha interesado la historia de Unión de Centro Democrático a algunos de sus protagonistas, que nos han dejado sus memorias, como Rodolfo Martín Villa18, Fernando Álvarez de Miranda19, Leopoldo Calvo Sotelo20, Miguel Herrero de Miñón21, Marcelino Oreja22 o Alfonso Oso$\mathrm { r i o } ^ { 2 3 }$ , entre otros. También diferentes periodistas han dedicado su atención a la Unión de Centro Democrático, como Fernando Jáuregui y Manuel Soriano24 o Pedro J. Ramírez25.
Este somero repaso por algunas de las obras dedicadas a este estudio, aunque debemos aclarar que no se ha pretendido realizar una exhaustiva recopilación bibliográfica, nos permiten afirmar que las cuestiones que han merecido una mayor atención han sido, en primer lugar, la conformación de la Unión de Centro Democrático a partir de los partidos inicialmente creados desde diferentes orientaciones políticas, y en segundo, su disolución. Un fenómeno de interés, el de un partido que pasa de obtener un $34 \%$ de los votos y 168 escaños en las elecciones de 1979, al $6 \%$ de los votos y 11 escaños en las de 1982. Todo ello analizado desde una visión general del partido, centrada en sus dirigentes nacionales y en la vida del Gobierno y del Parlamento.
Pero en los últimos años comienza a plantearse la conveniencia de complementar este análisis general, con el del funcionamiento del partido en las diferentes provincias españolas, como realizan Patricia Gascó26,Virgilio F. Candela27, M. Fernández.
Amador y R. Quirosa-Cheyrouze28 o Emilio Grandío29. A este respecto Manuel Ortiz Heras propone estudiar la Unión de Centro Democrático desde las provincias30, analizar el proceso de implantación en los diferentes territorios, el desarrollo de la organización, la confección de las listas electorales o el desarrollo de los comicios. En definitiva confrontar las hipótesis planteadas y las conclusiones obtenidas, hasta ahora para el marco nacional, con una visión más amplia y compleja que ofrecería la heterogeneidad de la vida de la Unión de Centro Democrático en las diferentes provincias españolas. Esta propuesta también se puede fundar en la idea de J. Hopkin sobre la diferencia entre el centro y la periferia si analizamos la diversidad de la Unión de Centro Democrático. En su opinión los partidos que conforman inicialmente la Unión de Centro Democrático muestran una escasa implantación en las provincias españolas y la expansión del partido se realiza incorporando a personas que podemos calificar como independientes o simplemente miembros de la UCD, sin adscripción a la tendencia democristiana, liberal o socialdemócrata31.
1. La biografía como instrumento de análisis.
La propuesta de investigación que presentamos en este artículo se fundamenta en el análisis de los procesos históricos a través de sus actores. Hasta el momento, la formación, expansión y disolución de la Unión de Centro Democrático ha sido analizada partiendo de un número limitado de sus protagonistas, los líderes nacionales, y contando con datos obtenidos de fuentes indirectas que no siempre son fiables.
La necesidad de una reflexión sobre esta cuestión resulta evidente para el estudio de la Unión de Centro Democrático a la vista de las obras consultadas. En ellas detectamos errores relevantes que ponen en cuestión la veracidad de las conclusiones obtenidas. En el estudio caso que hemos realizado hemos podido contrastar algunos de estos errores. C. Huneeus analiza la composición de la dirección de la Unión de Centro Democrático, tomando como uno de los elementos de estudio el nivel de formación de sus componentes. En los datos que maneja se afirma que J. $\mathrm { M } ^ { \mathrm { a } }$ Viana era licenciado en derecho. Algo que no es cierto, dado que no concluyó estos estudios y por tanto no obtuvo ninguna licenciatura universitaria32. J. Hopkin afirma que los diputados y senadores electos en Álava y Bizkaia en las elecciones de 1977 eran independientes y controlados por el Gobierno33. Esto no resulta tan claro si observamos algunas de las trayectorias de estos personajes, dado que algunos provienen de las instituciones franquistas y otros no. También afirma que algunos ministros encabezaron las listas de UCD, en 1979, en provincias “con las que tenían poca relación anterior”34 y cita el caso de Marcelino Oreja en Gipuzkoa y Agustín Rodríguez.
Sahagún en Bizkaia. Ignora las raíces familiares y económicas de Marcelino Oreja en esa provincia, que se pueden conocer en sus memorias35. No sólo debemos recordar que fue Consejero Nacional de Movimiento elegido en esa provincia en 1971 y que mantenía intereses económicos en la misma, sino que su padre fue un destacado político y empresario vasco y que su nacimiento en Madrid se debió al traslado de su madre tras el asesinato de su padre en 1934. En el caso de Agustín Rodríguez Sahagún, aunque nacido en Ávila, se crió y formó en Bilbao, donde contaba con una extensa red de relaciones en la Universidad de Deusto y en el mundo empresarial. Actualmente una parte de su familia continúa residiendo en Bilbao.
Los errores detectados en el análisis de los dirigentes y candidatos de la Unión de Centro Democrático nos llevan a complementar nuestra propuesta de investigación con la proposición de una aproximación al estudio de este partido, desde la biografía. Lucien Febvre afirmaba: “Ma proie, c’est l’homme”36. Se trataría de una aproximación biográfica para responder a una pregunta que afecta a un colectivo: ¿cómo se expandió la UCD? ¿a través de que tipología de personas?
El planteamiento que realizamos nos conduce a proponer la elaboración de una serie de biografías que permitan ilustrar la cuestión que nos preocupa37, en las que tratemos de indagar en las trayectorias profesionales y políticas38 de los sujetos estudiados que nos permitan realizar una comparación entre un número determinado de personajes unidos por una condición común: la participación en las candidaturas electorales de la Unión de Centro Democrático39. Se trata de ir más allá del análisis de las élites nacionales del partido y abrirlo a los parlamentarios y responsables en otras instituciones para poder ofrecer una respuesta más contrastada entre lo colectivo y lo individual40, en la línea de lo que proponía M. Ortiz Heras en los trabajos citados en las páginas iniciales de este artículo sobre la investigación sobre la Unión de Centro Democrático en las diferentes provincias.
Esta propuesta de investigación que presentamos conlleva la necesidad de la recopilación de fuentes primarias para construir las biografías de los personajes a fin de evitar errores como los mencionados, en lo que denominamos una propuesta de biografía colectiva41, en la que se realiza un estudio completo de un grupo de personajes definidos por un criterio claro y objetivable, con una estructura biográfica común para su análisis que permitan extraer conclusiones y con la utilización de fuentes primarias, que garanticen la veracidad de las conclusiones obtenidas.
Esta búsqueda de información está condicionada por la legislación sobre protección de datos. Teniendo en cuenta la proximidad temporal a los hechos analizados la recopilación de fuentes orales42 forman parte ineludible de esta recogida de información, que supliría otras fuentes documentales no accesibles. Aunque debemos tener en cuenta todas las precauciones necesarias ante las fuentes orales, como es bien conocido entre los que investigadores que se enfrentan al uso de este tipo de fuentes43.
A partir de estos fundamentos se trataría de ofrecer una visión contrastada de la experiencia de la Unión de Centro Democrático en diferentes lugares de España para comprobar si la hipótesis planteada es satisfactoria para responder a la cuestión sobre la expansión de este partido.
2. Una hipótesis para el análisis de la expansión de la Unión de Centro Democrático.
En este artículo, siguiendo la propuesta de M. Ortiz Heras, presentamos una hipótesis para el análisis del proceso de crecimiento de la Unión de Centro Democrático, complementaria a las interpretaciones hasta ahora realizadas, en la que se estudia la estrategia de captación de candidatos electorales de la Unión de Centro Democrático a través de las organizaciones del mundo económico, más allá de los cuadros del Movimiento.
En las obras citadas en las páginas precedentes se presenta la creación de la Unión de Centro Democrático como la confluencia de un grupo de líderes que habían formado pequeños partidos políticos, que necesitaban ganar en tamaño para concurrir con una mínima garantía de éxito a los comicios, y Adolfo Suárez, como líder de un Gobierno que necesitaba legitimidad democrática y un partido para ganar las elecciones. En palabras de Leopoldo Calvo Sotelo: “una democracia consiste en partidos que quieren ser gobierno; UCD fue un gobierno que quería ser partido”44.
Existe un amplio consenso en que fue una operación “desde arriba”, en la que participaron los líderes de quince partidos para crear, inicialmente una coalición electoral45, que después se convertiría en un partido46. C. Huneeus explica que en esta confluencia participaron políticos del régimen, cargos técnicos del aparato administrativo que podrían ser considerados de nombramiento político, lo que el denomina la buffer zone47, y políticos de la oposición moderada, fundamentalmente de orientación democristiana y monárquica, aunque también liberales y socialdemócratas.
En esta operación participaron las formaciones de orientación democristiana: Partido Demócrata-Cristiano, liderado por Fernando Álvarez de Miranda y Partido Popular, liderado por Pio Cabanillas, las formaciones de orientación liberal: Federación de Partidos Demócratas Liberales, liderada por Joaquín Garrigues Walker, Partido Demócrata Popular, liderado por Ignacio Camuñas, Partido Progresista Liberal, liderado por Juan García Madariaga y Partido Liberal, liderado por Enrique.
Larroque, las formaciones de orientación socialdemócrata: Partido Socialdemócrata, liderado por Francisco Fernández Ordoñez, Unión Social Demócrata Española, liderada por Eurico de la Peña, Partido Social Demócrata Independiente, liderado por Gonzalo Casado y Federación Social Demócrata, liderada por José Ramón Lasuén y los partidos regionalistas: Partido Social Liberal Andaluz, liderado por Manuel Clavero Arévalo, Partido Gallego Independiente, liderado por José Luis Meilán Gil, Acción Regional Extremeña, liderada por Enrique Sánchez de León, Unión Canaria, liderada por Lorenzo Olarte y Unión Demócrata Murciana, liderada por Pedro Pérez48.
En palabras de Joaquín Garrigues Walker, eran “partidos taxi”49, dado su reducido tamaño y su escasa implantación en las provincias españolas. Eran grupos organizados en torno a un líder que aportaron cuadros para la administración, pero una reducida estructura organizativa. Estos partidos se pueden clasificar en cuatro grandes grupos: democratacristianos, liberales, socialdemócratas y regionalistas conservadores, a los que se añaden los “azules” identificados con las instituciones del régimen, como el propio Suárez o Martín Villa, buena parte de los cuales habían formado parte del Grupo Parlamentario Independiente de las Cortes franquistas. Esta diversidad produjo que la Unión de Centro Democrático no tuviese una clara definición ideológica, sino que optase por recoger elementos de estas familias políticas, agrupándolas bajo la denominación de centro reformista. En el comunicado emitido por la Comisión Ejecutiva de la Unión de Centro Democrático en el momento de su fundación (3.05.1977) decía: “Unión de Centro se propone ofrecer a los electores una posición moderada como la que representan los partidos no marxistas, preponderante en Europa, de filiación demócrata cristiana, liberal y socialdemócrata, para apoyar en las próximas Cortes la política del presidente Suárez, en la consolidación definitiva y pacífica de una democracia estable en España”50. En palabras de C. Huneeus: “UCD nunca formuló una ideología en el sentido propio del término, es decir, como un conjunto coherente y sistemático de ideas que sirva de inspiración y cauce al programa y a la acción del partido”51. En realidad reunía en un único partido, casi todo el espectro político que se podía encontrar en el parlamento de la República Federal Alemana: democristianos (CDU), liberales (FPD) y socialdemócratas (SPD), lo que evidencia la diversidad que mencionamos. Este proceso tuvo como resultado un partido heterogéneo en lo ideológico y con un líder, Adolfo Suárez, que tuvo que tratar de contentar a los otros líderes que participaron en la creación de la Unión de Centro Democrático dada la altísima personalización interna de la organización52. Esta realidad llevó a que estos líderes fueran compensados con el nombramiento como ministros u otros altos cargos53.
Partiendo de este análisis, que comparten todos los investigadores que se han interesado por esta formación, la pregunta que nos hacemos y a la que tratamos de responder con este artículo es: ¿cómo se estructuró el partido por toda España? Si tenemos en cuenta el escaso número de militantes que se agrupaban en estos “partidos taxi” ¿cómo consiguió la Unión de Centro Democrático conformar una estructura de partido y organizar listas electorales para las elecciones generales de 1977 y para los comicios generales de 1979 y los municipales de 1979 en los más de 8.000 municipios de España?
En gran parte de las publicaciones en las que se trata sobre la formación de la Unión de Centro Democrático se afirma que los gobernadores civiles, coordinados por Rodolfo Martín Villa, fueron los impulsores del inicio de la organización de Unión de Centro Democrático en las provincias, reuniendo a personalidades locales para animarles a participar en este proyecto54. Eduardo Navarro, uno de los colaboradores próximos a Adolfo Suárez, confirma esta intervención en referencia a los candidatos de 1977: “Martín Villa, ya en el ministerio, me encargó chequear los nombres de los candidatos con los gobernadores civiles, tanto a mí como a los directores generales de Política Interior y Seguridad. Nos repartimos las provincias y fuimos hablando con los gobernadores respectivos, uno a uno, sobre los candidatos”55. En este momento inicial fue importante la participación de antiguos “representantes de la vida pública local del régimen franquista”56. Alcaldes y concejales de los ayuntamientos franquistas, procuradores en Cortes y miembros del aparato del Sindicato vertical colaboraron en la organización de la Unión de Centro Democrático por toda España.
Si contrastamos esta afirmación en el nivel local podemos concluir que una parte del partido se nutrió de antiguos políticos de la dictadura, pero no fue la única vía de incorporación de la militancia. Por otra parte, no resulta muy claro si en el nivel local se reprodujo este proceso de fusión de partidos, que originó la Unión de Centro Democrático, dado que no llegaron a tener una organización que fuese mucho más allá de Madrid57. Aunque hay casos como el de Valencia58 o Alicante59 en los que también encontramos estos “partidos taxi” en el origen de la Unión de Centro Democrático.
3. Un estudio caso: el País Vasco.
En la investigación que estamos llevando a cabo sobre los parlamentarios vascos en la transición (1977-1984)60 hemos analizado la representación en las Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado) en las tres primeras legislaturas (1977, 1979 y 1982) y en el Parlamento Vasco en la legislatura inicial (1980). A partir de este trabajo estamos realizando un estudio sobre la Unión de Centro Democrático en el País Vasco, que nos ha aportado algunas ideas complementarias sobre la organización de este partido.
Dado que no existen fuentes documentales directas para el estudio de la Unión de Centro Democrático vasca, porque su archivo no se ha conservado, el trabajo se ha realizado con fuentes orales, hemerográficas, bibliográficas y archivísticas de las instituciones públicas en las que la UCD estuvo representada61.
En el caso vasco los entrevistados han confirmado la participación de los gobernadores civiles en el proceso de creación de la Unión de Centro Democrático. En Álava, el Gobernador Civil, Javier Ansuategui, animó a diferentes personas para que participasen en la formación de una candidatura de centro derecha62. A partir de este impulso un grupo entre los que se encontraban Jesús $\mathrm { M } ^ { \mathrm { a } }$ Viana, Alfredo Marco Tabar Pedro Morales Moya, José Nasarre de Letosa, María Josefa Lafuente, Juan Carlos Ibarrondo y Guillermo Valle, entre otros, comenzó a organizar una candidatura, denominada inicialmente Candidatura Democrática Foral Alavesa, que tras una serie de contactos con Rodolfo Martín Villa decidieron integrarse en la naciente Unión de Centro Democrático. Tanto los contactos con R. Martín Villa, como con las organizaciones nacientes en las otras provincias vascas se realizaron a través del Gobernador Civil y sus homólogos63.
En el caso de Guipúzcoa fue decisivo el papel de Marcelino Oreja64, Consejero Nacional del Movimiento por esta provincia desde 1971. En las elecciones de este año había creado una red de apoyos en esta provincia65 que posteriormente le sirvió para la formación de la Unión de Centro Democrático, a lo que se unió la colaboración de su sobrino Jaime Mayor Oreja en San Sebastián66. No debemos olvidar que Marcelino Oreja estuvo en la génesis de la Unión de Centro Democrático como antiguo miembro del Grupo Tácito y de FEDISA y participante en el Partido Popular. Es decir, que el mismo realizaba la labor de unión entre el proyecto de Unión de Centro Democrático nacional con su proyección local en Guipúzcoa. Sería un caso similar al de la provincia de Soria en el que la personalidad de Gabriel Cisneros fue determinante en la organización del partido y en las elecciones de $1 9 7 7 ^ { 6 7 }$ .
En el caso vizcaíno, además del papel del Gobernador Civil, fue importante la labor de Adolfo Careaga (1921-2009)68 como impulsor, en 1977, de la creación de un partido de centro en coordinación con el proceso que se estaba llevando a cabo en toda España69.
A partir de este relato podemos ver diferentes vías para la organización de la Unión de Centro Democrático. La iniciativa de los gobernadores civiles, el impulso de personalidades locales y la presencia de uno de los creadores de la Unión de Centro Democrático a nivel nacional.
En el proceso de organización del partido, tras el impulso inicial, no debemos olvidar la presencia de miembros de la dirección nacional en las asambleas para la elección de compromisarios para el I Congreso de la Unión de Centro Democrático en $1 9 7 8 ^ { 7 0 }$ . Esta participación de los ministros y dirigentes nacionales del partido en estas reuniones, en opinión de J. Hopkin, se debía a la intención de Adolfo Suárez de controlarlas para evitar desviaciones de la línea nacional en las propuestas aprobadas y garantizar que los representantes elegidos para participar en el Congreso Nacional fuesen partidarios de la línea mayoritaria71.
Una segunda cuestión que parece relevante en el análisis de la Unión de Centro Democrático es la presencia de políticos provenientes del aparato franquista en la nueva organización. En el caso vasco, entre los parlamentarios electos en el periodo estudiado encontramos dos miembros de los ayuntamientos franquistas: Alfredo Marco Tabar72 y Carlos Julián Sainz Angulo73, dos procuradores en Cortes: Alfredo Marco Tabar74 y Martín Fernández Palacio75, y un destacado tecnócrata, Juan Echevarría Gangoiti76, que ocupo diferentes cargos entre 1969 y 1982. A ellos hay que sumar a Marcelino Oreja77, que ocupó diferentes cargos públicos a partir de 1960.
En definitiva, una significativa presencia de políticos provenientes del franquismo, en cargos de segundo nivel, aunque no fueron los únicos componentes de la Unión de Centro Democrático. Esta idea sobre las diferentes procedencias de los componentes de la Unión de Centro Democrático la tomamos de Jonathan Hopkin, lo que pone en cuestión, la idea de que todos procediesen de las estructuras del franquismo78.
En el País Vasco hemos podido constatar la existencia de una estrategia de ampliación de la base de la Unión de Centro Democrático en el mundo de las organizaciones económicas. Entre ellas destacan las asociaciones empresariales y cámaras de comercio para el mundo urbano-industrial y las cámaras agrarias y las cooperativas del sector primario para el mundo rural. No debemos olvidar que durante el franquismo se impulsaron cooperativas en este ámbito de la actividad económica. Un ejemplo sería el de la explotación lechera, que se modernizó a través de la creación de cooperativas lecheras, que recogían, transformaban y comercializaban la leche, y que fueron creadas como cooperativas impulsadas por las autoridades franquistas79.
Sería conveniente contrastar si en otros lugares de España funcionó una estrategia similar durante el periodo de expansión de la Unión de Centro Democrático.
M. Ortíz Heras destaca la necesidad de estudiar los mecanismos de implantación en el medio rural, y pone el ejemplo de León donde la Unión de Campesinos de León fue la tercera fuerza en la provincia en número de candidaturas en 1977, al margen de la Unión de Centro Democrático80. En Álava fracasó un intento similar de la Federación de Cooperativas de Álava, en 1977, encabezado por Iñigo Otazu. Posteriormente, Otazu sería diputado, en 1984, por la Coalición Popular, en la que también participaba la Unión de Centro Democrático en el País Vasco, como sustituto de Marcelino Oreja, que abandonó el Parlamento para incorporarse al Consejo de Europa como Secretario General.
Esta búsqueda de nuevos miembros para el partido resultaba necesaria porque no parecía posible seguir utilizando los recursos de la administración del Estado, como en el momento inicial, por el proceso de democratización de la misma, que hacía imposible que estuviese al servicio de una única fuerza política. Esta nueva situación obligaba a la UCD a crear una estructura más sólida, mejor articulada y con presencia en todo el territorio español para poder enfrentarse a los partidos de la oposición que estaban desarrollando sus estructuras81.
Esta hipótesis de expansión contando con personas del mundo económico que presentamos, parte de la explicación facilitada por un antiguo diputado de la Unión de Centro Democrático en el Parlamento Vasco que afirma que se desarrolló un proceso similar a un “macro proceso de selección de personal”82 en el que Adolfo Suárez y sus colaboradores desarrollaron una búsqueda de posibles candidatos, más allá de los comprometidos con el aparato franquista, para conformar las listas electorales de la Unión de Centro Democrático en 1977, y especialmente en 1979, para las nuevas elecciones generales y las municipales. A partir de un perfil de personas en el que se valoraba su capacidad de gestión, de ahí su experiencia en organizaciones económicas, su red de influencia, que les había proporcionado su labor profesional, y su proximidad ideológica a la propuesta de reforma del sistema “de la ley a la ley”83 que impulsaba este partido, se les invitó a incorporarse al proyecto y a nutrir sus candidaturas. Este grupo de personas podría ser considerado como el de los “hombres del presidente”84 porque muchos de ellos no estaban adscritos a ninguna de las familias originales que conformaron la Unión de Centro Democrático y conformaron el grupo leal a Suárez.
Esta interpretación choca con la ofrecida por M. Caciagli que habla de una “acción de proselitismo casual e improvisada” sin filtros para seleccionar a los nuevos militantes lo que permitió la entrada de “grupos compactos de representantes de la vida pública local del régimen franquista”85, pero que creemos debe ser matizada a la luz de la investigación que estamos desarrollando.
Para esta estrategia de selección y captación de nuevos miembros se utilizó la Organización Sindical y los gobiernos civiles dado su conocimiento del entorno local, con un destacado papel de Martín Villa, que se sirvió de sus contactos en las diferentes provincias, en la búsqueda de los nuevos miembros de la Unión de Centro Democrático.
En el caso vasco encontramos a un buen número de personas que responden a este perfil. En Bizkaia, tenemos a Ricardo Echanove (Diputado por Bizkaia en el Congreso, 1977-1979), persona ajena a la política hasta ese momento, que trabajaba en el Departamento de Relaciones Públicas, Comunicación e Imagen Corporativa de la empresa Iberduero, lo que sin duda le había permitido crear una sólida red de relaciones con entidades locales, empresas, etc. y también la había facilitado un importante conocimiento del mundo de la comunicación, algo necesario en la nueva etapa política86. También encajaría en este perfil Joaquín Aguinaga Torrano (Diputado en el Parlamento Vasco, 1980-1986), que no había ejercido ningún cargo político con anterioridad, que era director de la Escuela de Ingenieros de Bilbao, lo que le permitió crear una sólida red de contactos con el mundo empresarial y una importante proyección pública como responsable de uno de los centros educativos más relevantes del País Vasco87.
Un perfil doble es el de Martín Fernández Palacio (Senador por Bizkaia, 1977- 1979). Por una parte, había sido Procurador en Cortes (1967-1977), y por otra era una persona que lideraba una importante red de relaciones en el mundo rural vizcaí- no. Fue Director General de la Cooperativa lechera Beyena (1957-1979), Director General de la Unión Territorial de Cooperativas del Campo de Vizcaya (UTECO), Presidente del Consejo Rector de la Caja Rural Provincial de Vizcaya (1965-1979) y Director General de la misma (1971–1979). A partir de estos cargos tenía una estrecha relación con los agricultores y ganaderos de la provincia a los que apoyaba en la financiación de sus iniciativas, a través de la Caja, en la venta de la leche, a través de Beyena, y en la adquisición de suministros a través de UTECO. También representaba sus intereses ante la Administración como muestran sus intervenciones en las Cortes Españolas sobre la aplicación del Código alimentario de 1967 para proteger la industria láctea88 o las ayudas para facilitar la electrificación de las explotaciones agropecuarias89.
En el caso de Álava Pablo López de Heredia (Diputado por Álava en el Parlamento Vasco, 1980-1983), ajeno a la política hasta ese momento, responde al perfil indicado. Trabajó en el Club de Marketing y en el Departamento de Asistencia Técnica Comercial de la Cámara de Comercio de Álava (1975-1987), en los que desarrolló labores de formación e información para los empresarios90, lo que le facilitó una amplia de red de contactos en el mundo empresarial y comercial de la provincia.
Un personaje interesante es José Nasarre de Letosa (Diputado por Álava en el Congreso, 1979-1982), también ajeno a la política, directivo de una empresa agraria y miembro de la Cámara Agraria de la Provincia, lo que le facilitaba una amplia red de contactos en el mundo rural alavés. El papel de Nasarre de Letosa es importante porque en esta provincia se produjo una dura competencia por el electorado rural entre la UCD, representada por este personaje, y el PNV, representado por J.M. Gerenabarrena y F. Ormazabal, que inicialmente ganó la UCD pero que a medio plazo se decantó por el PNV.
El propio líder de la Unión de Centro Democrático en la provincia, Jesús $\mathrm { M } ^ { \mathrm { a } }$ Viana (Diputado por Álava en el Congreso, 1977-1980 y por este mismo territorio en el Parlamento Vasco, 1980-1984), era Presidente del Consejo de Empresarios de Álava (1976), ligado a los Sindicatos verticales, Vicepresidente de la Cámara Oficial de Comercio e Industria de Álava (1976-1979) y Vicepresidente del Club de Marketing de Vitoria, todo lo cual le ofrecía una sólida red de contactos. Al margen del mundo empresarial fue Presidente del Círculo vitoriano, una asociación de la “buena sociedad” de la ciudad.
Esta búsqueda de candidatos en el ámbito del asociacionismo económico casaba bien con la tipología de los colaboradores de la tecnocracia, que se extendió por la administración pública en el último periodo del franquismo, que agrupaba a personal con un sólido perfil académico y profesional que ocupó cargos técnicos con un cierto carácter político, que C. Huneeus define como buffer zone91. Se buscaban personas que se supiesen desenvolver en el ámbito de la gestión pública y que a su vez participasen en redes sociales y económicas que facilitasen la captación de votos.
Sería interesante contrastar esta propuesta en otras provincias de España para comprobar si fue algo particular de las provincias vascas o fue algo común a otros territorios. Un ejemplo a nivel nacional de esta política de aproximación a las entidades empresariales sería el de Agustín Rodríguez Sahagún, también ligado al País Vasco. C. Huneeus afirma que su nombramiento como Ministro de Industria respondía a un intento de aproximarse a la Confederación Española de Organizaciones Empresariales, dado que era Presidente de la Confederación Española de la Pequeña y Mediana Empresa y Vicepresidente de la Confederación Española de Organizaciones Empresariales92.
La necesidad de una estrategia de expansión de la Unión de Centro Democrático en el País Vasco podía ser más necesaria que en otros lugares de España, ya que este partido contaba con mayores dificultades para su implantación por el terrorismo y por la competencia electoral del nacionalismo moderado. La debilidad de la Unión de Centro Democrático vasca se puede constatar en su número de afiliados, el menor de todas las regiones españolas, 643 afiliados en 1981, incluso por debajo de La Rioja (774 afiliados) o Cantabria (4.173 afiliados), regiones con una población bastante menor93.
El electorado moderado y conservador vasco al que se dirigía este partido también contaba en 1977 con la opción de votar a la Democracia Cristiana94, no integrada en la Unión de Centro Democrático, como en el resto de España. En el caso estudiado a esta posibilidad se añadía la del Partido Nacionalista Vasco que competía con la Unión de Centro Democrático por los votos del centro. Esta fuerza política, sin duda, resultaba una dura competencia electoral y para la captación de militancia, lo que incrementaba la necesidad de una estrategia de expansión.
A esta competencia se unía la dificultad de crecimiento debido al acoso del terrorismo de ETA. Este se puso de manifiesto en las amenazas y el acoso en algunos casos y en el asesinato de sus militantes en otros95. En 1980 ETA asesinó a los militantes de Unión de Centro Democrático Ramón Baglietto, Jaime Arrese y Juan de.
Dios Doval de Mateo en Guipúzcoa y José Ignacio Ustaran en Álava96, y no fueron los únicos, dado que también otras personas comprometidas con Alianza Popular o más genéricamente del centro derecha también fueron asesinadas. Buena prueba de ello es que una parte de los parlamentarios citados abandonaron la actividad política, en parte debido a este acoso, y otros abandonaron la política y el País Vasco. Julen Guimón, uno de los líderes del centro derecha en el País Vasco en los años 80, lo explicaba con cierta ironía: “Allí, existir, existir, existen el PNV y Herri Batasuna. Los demás sobrevivimos” (ABC, 13.12.1983).
4. Conclusiones.
Este trabajo pretende ofrecer una hipótesis de investigación sobre el desarrollo de la UCD en el ámbito provincial y regional. Inicialmente los estudios sobre este partido se centraron, fundamentalmente, en el análisis de la conformación y disolución del partido. Posteriormente, se han publicado diferentes investigaciones de ámbito provincial y regional que han avanzado en el conocimiento de los liderazgos locales y la expansión de esta fuerza política. Este artículo se inscribe en este último grupo, centrándose en esta última cuestión.
La hipótesis que planteamos parte de un estudio de caso realizado sobre los parlamentarios de la Unión de Centro Democrático en las provincias vascas. A partir de este estudio hemos constatado que tras las primeras elecciones democráticas en 1977 la Unión de Centro Democrático dio un paso adelante para consolidar su organización. En este proceso pasaron de formar una coalición a un partido y ampliaron su base para poder llegar a todas las provincias de España y afrontar los comicios municipales de 1979. No era lo mismo presentar listas para las elecciones generales en las que se elegía unos cientos de parlamentarios, que en las elecciones municipales en las que las listas debían incluir miles de candidatos a concejales y alcaldes. Por otra parte, esta transformación del partido trató de conformar una organización capaz de competir con los partidos de la oposición, que estaban avanzando en su implantación.
En esta estrategia de expansión y consolidación de la Unión de Centro Democrá- tico, utilizando inicialmente la estructura del Estado, especialmente los gobiernos civiles, se desarrolló una estrategia de crecimiento en un proceso similar a un “macro proceso de selección de personal” en el que se buscaron candidatos más allá de los ayuntamientos franquistas. La búsqueda de este nuevo personal político se dirigió hacia el mundo empresarial y en concreto hacia las organizaciones del mundo rural, como las cámaras agrarias y las cooperativas del sector primario, y las asociaciones empresariales y cámaras de comercio para el mundo urbano-industrial. Estas personas responderían a un perfil determinado en el que se valoraba su capacidad de gestión, como miembros de organizaciones económicas, su red de contactos, creada a través de su labor profesional, y su cercanía ideológica a la propuesta de reforma del sistema que impulsaba la Unión de entro Democrático.