Transicion politica en Hungria, 1989-1990.
Viktoria SEMSEY Profesora de Historia Contemporánea. Universidad de Elte, Budapest.
Por lo que hemos cogido de punto de partida los anos 1989-90 en el titulo,ha sido porque pensamos concretar, para la historiografia, cronol6- gicamente los acontecimientos politicos.Asi el lector siempre puede adentrarse con mas facilidad en una problematica que no es facil ni de entender, ni de presentar. Nunca son faciles de presentar los grandes cambios hist6ricos de los pueblos y menos si en la escala del tiempo estamos auin muy cerca de tales acontecimientos.
La transicion politico-economica no es un proceso de uno o dos anios, ni en el caso de Hungria. Sin embargo los cambios más profundos, de mas trascendencia,marcados por la nueva Constituci6n, nuevas leyes,instituciones politicas,administrativas,nueva estructura economica, etc.se han realizado en ios dos anos mencionados arriba. Y aun asi, sin ilustrar y presentar los antecedentes politico-economicos, sociales se nos perderia la veracidad historicas en nuestro breve analisis.
Los antecedentes.
Era el anio l956 cuando Hungria llam6 la atencion del mundo por primera vez despues de la Segunda Guerra Mundial, en los afios de la guerra fria y en un nuevo mundo de carreras militares, politicas,económicas entre dos sistemas opuestos.En 1956 en Hungria se expres6 la primera protesta en el Este de Europa,por iniciativas de reformas comunistas.En otono de tal afio estall6 una sublevacion popular, nacional contra el sistema rigido,centralizado por el partido comunista y su lider dogmatico (Rakosi). La aplastaron los rusos que por la llamada del partido comunista hungaro (MSZMP) habian entrado en el pais.
Despues de los anos de las represalias politicas (1956-60), hasta 1989, en Hungria se formó un sistema bastante distinto en su modo de resoluciones economico-politicas que en otros paises del Centro y Este de Europa. El principal dirigente que favorecia y hacia legitimar este sistema, Janos Kadar fue el primer secretario del partido comunista huingaro (el unico partido) durante casi 33 anos (1956-1989). En Hungria durante estos aiios el partido comunista y sus miembros -en muchos casos en altos puestos económicos y administrativos— dirigian y planificaban el sistema.(La Constitucion hungara declaró que en la Republica Popular Hungara el poder unico estaba en las manos del Partido Socialista Hungaro: el partido comunista).El casi $9 0 \%$ de los bienes nacionales (fabricas,tierra, bancos, minas）estaban en las manos del estado. Las escuelas privadas y de las iglesias las nacionalizaron con pocas excepciones en 1948. El mecanismo dc las elecciones de los diputados del parlamento y ayuntamientos locales no era democratico. Sin cmbargo el lider del partido comunista, Kadar se hizo bastante popular durante los anos citados en Hungria. Su funeral en Junio de 1989. donde decenas de miles le cxpresaban su respeto fue por lo visto “uno de las demostraciones mas grandes en $1 9 8 9 ^ { , - 1 }$ .
La raz6n de ello era que dentro de las limitaciones politico-ccon6micas de un sistema de partido unico y centralizado, poco a poco (ya desde 1957）iban a darse cada vez mas libertadcs personales y económicas.La mayoria de los presos politicos,acusados por la participaci6n en la sublevacion de 1956, fueron puestos en libertad aproximadamente antes de 1963.El partido comunista reconocio la exigencia de la realidad: hay que conseguir el apoyo general para el sistema politico a través de mantener un nivcl de vida relativamente equilibrado y bucno. Mientras,no sc podia olvidar cumplir el papel de un pais pequeno (aproxim. de lO,5 millones de poblacion yunos $9 3 ~ \mathrm { \dot { m } } 1 1 ~ \mathrm { k m } ^ { 2 }$ de superficie) en la sombra de un poder mundial como la URSS. Asi era como el mismo partido comunista introdujo un nuevo sistema economico,intentando abrir el mercado artificialmente centralizado y cerrado de Hungria --en su comercio cxterior dirigido principalmente al COMECON— al mercado de los paises de Occidente. El nuevo mecanismo economico de 1968 dio mas independencia a las emprcsas estatales y fabricas en Hungria en la planificacion de su trabajo y actividades comerciales. Sin embargo la base del sistema seguia siendo la direcci6n centralizada y planificada por ministerios o disposiciones.
En realidad, dcspués de 1968 se formó un sistema econ6mico mixto. al que luego acompariaron nuevos fenomenos sociales.Era mixto en el sentido de que ya existian iniciativas del mercado libre,de competencia, de rcndimiento,y al mismo tiempo esta economia mixta no podia responder bien a los desafios del mercado de los paises mas fuertes economicamentc de Occidcnte. Además,seguia dependiendo del mercado de la URSS y su exportacion en gran parte se dirigi6 al mercado de los paises del Comecon.En su sistema monctario,en el comercio o cn el turismo también tenia que aplicar un doble sistema. Entre los anos aproximadamente l968- 80 se fue consolidando en Hungria un sistema economico-social que generaba un ambiente de contento y seguridad social. Sin embargo en el fondo obraban ya desde el principio las consecuencias negativas de esta solucion mixta o ambigua dcl sistema econ6mico.Estas consecuencias,desde los aiios l98O-81 comenzaron a afectar mas al ambiente social. Comenzó a despertarse un descontento general en el pais aunque muy lentamente. Desde los primeros afios de I980 aparecio una creciente inflacion. Primero entre $5 \mathrm { - } 8 \%$ , luego seguia aumentando.(El ano l988 ya superó esta cifra al $1 0 \%$ ). Sin embargo hasta los anos l987-88 no se podia hablar en Hungria—en general— de un descontento nacional fuerte,frente al sistema. (El estado apoyaba la educacion con grandes recursos economicos: la educacion era gratuita.Recibieron ayuda estatal la edicion de libros,el deporte,teatro,cine, etc. Sin embargo existia un sistema de limitacion no escrita llamado “las tres T-s” indicando que entre las obras artisticas existia tres categorias dc calificacion para la politica oficial: I. obras que son prohibidas,2.que son toleradas 3. que son apoyadas).
El ciudadano hungaro tenia derecho a servicio médico gratuito,no tenia que pagar impuesto personal (hasta 1988). El estado aseguraba dos anos de baja del trabajo —con ingresos- a las madres despues de dar a luz. Evidentemente,debido al sistema de partido unico,en la vida cultural y en los aspcctos de derechos liberales y personales existian limitaciones. En Hungria durante los 40 anios dcl sistema dc partido unico la población no sufria del paro, de la inseguridad existencial.Pero si, existia una carencia grande de viviendas y este fenomeno luego servia de motivo --entre otras cosas-- para aumentar cl alcoholismo,y elevaba la cifra de los suicidios y de divorcios.No obstante, el fenómeno del descontento general se inició paralelamente con los anos de las inflaciones y desequilibrio econ6- mico.
Para mantener una economia que siempre dependia del factor del comercio exterior, el sistema politico-económico tenia que recurrir a préstamos occidentales ya desde principios de los anos 5O.La quiebra de la economia hungara --en gran parte— parece ser resultado del endeudamiento. Sin duda alguna, este eudeudamiento tambien es consecuencia - en gran parte- de las desventajas de una economia bastante centralizada y de las desventajas que se producian para Hungria en el momento de haberse encontrado con las fuertes economias de mercado de Occidente.
El primer afio de inflación,en realidad, era en 1976 $( 5 , 5 \% )$ , por motivo de la subida del precio del petróleo en el mercado internacional. (El estado, sin embargo se encargó de las diferencias de los precios,asi la población aun no se enteraba directamente de la subida). Desde 1988 sufre la gente anualmente por una inflacion alta, entre cl $1 5 { - } 2 5 \%$ . (La mas alta era el $3 7 \%$ en el ano i991). Tomando en consideracion que ni las jubilaciones ni los sueldos iban subiendo con la misma escala que los precios, ello afectaba mucho el ambiente social.
El ano 1988.
En el afio 1988 el primer secretario del partido comunista sigue siendo Janos Kadar. El primer ministro entre Junio de 1987 y Noviembre de 1988 es Karoly Grósz,tambien miembro del partido. En Ios periodicos aun no encontramos senales de descontento general.Los diarios —practicando la tradicion de 4O anos— escriben casi lo mismo.Ya,sin embargo, si uno sabe leer entre lineas,descubrirä reflexiones sobre anomalias sociales y económicas. Entre los lideres del partido comunista y una capa altamente calificada profesionalmente dentro del partido,aparece una nueva ola de reformistas. (P.e. Imre Pozsgay,Mikl6s Németh, etc.).
El 15 de Marzo de 1988 —como casi todos los anios después de los anos 1968-7O-- siempre es la fecha de expresar —no oficialmente— el descontento. (Se trata del descontento de algunas capas sociales o mas precisamente de una parte de tales capas,como los intelectuales y juventud)². El ano l988 esta protesta ya fue algo más fuerte que en los anios anteriores.
En este ano el descontento, que ya era mäs perceptible, por la caida del nivel de vida y la baja de la capacidad adquisitiva de la gente, hicieron necesario la introduccion de medidas mas radicales de estilo capitalista en la economia de Hungria. En realidad, estas medidas eran la continuacion de otras anteriores.Desde principios de los anos 198O el estado intentaba poco a poco cambiar su politica economica: en el sector de comercio, hosteleria se alquilaban muchas propiedades estatales. Un segundo paso, desde 1987-88,en los mismos sectores las propiedades estatales alquiladas o que funcionaban mal,el estado las vendia en subastas publicas,es decir se convertian en propiedad privada. Desde finales de 1988 se introdujo el pago de impuesto personal y el IVA. Mas adelante el impuesto de sociedades.
Las tensiones que se produjeron por la baja del nivel de vida formaron ya un fenómeno social que se puede llamar con tranquilidad,un descontento general.En los ultimos meses de 1988,incluso en la prensa ya se daba cuenta de ello. Este fenómeno del descontento favorecia a ciertos circulos intelectuales y fuerzas de oposicion que en este mismo aio (en la mayoria de los casos desde otono) fundaron sus partidos politicos.El Foro Democrático Hungaro (MDF),el partido que actualmente dirige la coalicion del gobicrno, se fundó en Septiembre de l988;la Alianza de Demó- cratas Libres (SZDSZ) se fundó en Noviembre de 1988;el Partido Independiente de Pequenos Propietarios (FKGP) que volvia a fundarse después de 1948,en Noviembre de 1988; la Alianza de los Jóvenes Democratas (FIDESZ) se fundó en Marzo de 1988;el Partido Popular DemócrataCristiano (KDP) se fundó tambien en 1988.Paralelamente con el empeoramiento de los problemas economico-sociales, iba a cobrar cada vez mas fuerza el ala reformadora dentro del partido comunista.
En Noviembre de l988,el presidente del gobierno, Grósz, que no pertenecia a los reformistas del partido comunista dimite.En otoio,oficialmente reconocen que los acontecimientos de l956 no eran anti-revolucionarios sino que se trataba de una sublevacion popular justa frente al sistema dictatorial.(Durante la sublevacion murieron 25o2 personas,y fueron 19,226 el numero de los heridos).
El ano mas intenso, desde el punto de vista de la actividad de los partidos,su choque mas fuerte con el sistema legal y la formacion oficial del multipartidismo fue cn Hungria el ano 1989.
1989.
El ano más intenso y más critico desde el punto de vista de la transición en Hungria, fue l989. Desde la primavera, el antiguo partido comunista ya no solo cuenta con un ala reformadora que surgia e iba fortaleciendose en su propio seno,sino que tiene la oposicion de los nuevos partidos que están criticando cada vez más el sistema.Una senal evidente del desgaste de las fuerzas del partido comunista desde finales de noviembre de I988 (hasta Mayo de 199O),es que el primer ministro iba a ser Miklós Németh, economista que pertenecia a los comunistas reformistas.Las nuevas fuerzas politicas de oposici6n,ya formando partidos $\mathsf { y }$ diferentes movimientos,estan expresando su descontento cada vez más frente al gobierno y el partido. Durante los primeros meses de 1989,el gobierno, los reformadores del partido comunista y el ala conservadora, con el antiguo sindicato estan libremente negociando sobre el futuro del pais y los cambios politicos.
El ano 1989 ya es un afio de gran inflacion, aproximadamente $2 5 \%$ Este ano se introducen los precios libres en casi todos los sectores lo que causa malestar general c inseguridad en el pais. El estado comienza a liquidar sus empresas con déficit. Aparece el paro por primera vez cn Hungria despues de la Segunda Guerra Mundial. Aparece una nueva ley en Junio que apoya a los cxtranjeros que invierten _capital en Hungria. Comienza poco a poco a entrar el capital extranjero.Liberalizan los aranceles. El cstado deja de apoyar con presupuesto la mayoria de los sectores dc la economia y cultura. El descontento y desilusion estan creciendo en Hungria. El valor adquisitivo estä bajando cada vez mas.
Los nuevos partidos de oposicion ya libremente estan organizando su conmemoracion y demostracion politica quc sirve de presentacion tambien, en Marzo, a proposito de Ia fiesta nacional tradicional. La participaci6n de la gente en estos mitines -en el 15 de Marzo— ya es mucho mas numerosa que anos antes. El 22 de Marzo nace la nueva Iey sobre la organizacion de demostraciones politicas. La gente aun no entiende, ni siquiera ve mucha diferencia entre los programas de los diferentes partidos que surgen cada vez mas. Los partidos hablan sobre generalidades, con topicos politicos,como “nacion". patria,democracia,libertades y mucho anticomunismo. Sin duda alguna por la influencia de las demostraciones de una oposicion nueva que piensa y quiere resolver los problemas del pais, y por la presion de los reformadores comunistas, en Junio se forma una Mesa Rcdonda Nacional que incluye a toda la oposicion (partidos y sindicatos tradicionales). Esta Mesa Redonda Nacional junto al partido comunista comienza a negociar sobre el futuro del pais. El 16 de Junio,con la participacion de miles de decenas de personas,organizan un funeral simbolico en honor de la gente que cayó durante la sublevación de 1956 o que murió a consecuencia de ella. El 6 de Junio de l989 muere Kadar, simbolo del antiguo sistema.A la ceremonia de sus funerales acuden decenas de miles de personas para exprcsar su respeto. En Julio de 1989,en seis distritos electorales del pais se organizan elecciones dc diputados. Despues de 42 aiios del sistema de partido unico, los hungaros podran elegir tambien entre los candidatos de los partidos de la oposicion. En estas elecciones ya ganaron muchos candidatos del futuro partido gobernante (MDF)，y al mismo tiempo era muy llamativo tambien la auscncia de la gente en la votacion. En cuatro, de los seis distritos electorales, no podian elegir diputados porque mas dc la mitad de la gente no particip6 en las elecciones. (La participacion fue aproximadamente $4 0 \% ) ^ { 3 }$.
La Mesa Redonda Nacional y el partido comunista seguian ncgociando en otono. Mientras, dentro del partido comunista tambien seguia el cnfrentamiento entre reformistas y conservadores. Al final del ano l989, el presidente del gobierno,Németh declara que el actual gobierno no quiere representar ningun interés de partido y se convierte en un gobierno de expertos y consejeros.Mas adelantc, hasta las próximas elecciones (en Marzo de 199O) desea funcionar asi. En otono,el 23 de Octubre de 1989 se declara que Hungria deja de existir como Republica popular y se convierte en Republica parlamentaria. Tambicn cn otono se declara por ley el pluripartidismo en Hungria. Al mismo tiempo el antiguo partido comunista se divide y se funda un nucvo partido -con los reformadores comunistas- bajo el nombre MSZP (Partido Socialista Hungaro). Al final del ano, oficialmente ya existen unos 29 partidos4.
Una de las leyes mas importantes que representan la transicion politica en Hungria fue ia declaracion de la Republica de Hungria, segun la cual Hungria iba a tener un sistema politico propio de las republicas parlamentarias.El antiguo parlamento en realidad ya entre 1985-1990 no solo cumplia papeles del sistema totalitario sino al mismo tiempo ayudaba a desmontar este mismo sistema. Asi por ejemplo cuando admitia la nueva ley (el 30 de Octubre de 1989) sobre el derecho de fundar partidos.A continuacion,el 26 de Noviembre —a consecuencia de un referéndum— nació una ley que prohibia organizar partidos en los lugares de trabajo, dispuso sobre los bienes del partido comunista hungaro,y la disolucion de la organizacion de milicias urbanas.(Organizacion militar,armada de los comunistas voluntarios).El ano 1989 fue un afio de récords de la legislacion: el Parlamento legislaba 58 leyes nuevas de gran importancia. (Entre ellas: cambio del sistema politico constitucional de Hungria, cambio en el sistema gubernamental, se mont6 el Tribunal Constitucional, ley de unirse, de asociarse,de conciencia, derecho sobre referéndum, peticiones populares, libertades personales como viajar,expatriar, elegir). El ano 1989,era el afio de la reconstrucci6n juridica del estado hungaro y de redaccion de nuevas leyes de derecho publico'.
En Hungria,en realidad, las nuevas leyes importantes de l989 nacieron cn una situacion especial.“El antiguo partido comunista y la Mesa Redonda de la Oposicion,en los pasados meses (anteriores a noviembre de 1989)en la labor de preparacion de nuevas e importantes leyes se hicieron legitimos mutuamente. Mientras el Parlamento en realidad ejecutaba mecänicamente los acuerdos que firmaban sobre la Mesa Redonda Nacional6.
El Parlamento cl 21 de Diciembre de 1989 tom6 la decisión de su autodisolucion -con fecha de 16 de Marzo de 1990—. Por el proceso constitucional politico se puede hablar --en el caso de Hungria— de una transicion y cambio orgánico y pacifico.En suma, de un proceso,una transición realizada legalmente,desde arriba con la direccion de politicos reformistas dcl antiguo sistema y de los nuevos partidos de oposici6n surgidos en 1988.
En la primera mitad del ano I989 dominaban mas bien las luchas entre el partido comunista_y los partidos de la oposicion,mientras desde el otono iban aumentando las contradicciones y se formó una nueva carrera de rivalidad entre los partidos de la oposicion. (Antes que nada entre el partido de Foro Demócrata Hungaro y la Alianza de los Demócratas Libres). Sin duda alguna, todas estas luchas politicas caracterizadas por cxtremismo y turbiedad ya representaban los inicios de las nuevas elecciones libres del ano l99o.Y mostraban que ya se iba consolidando cl nuevo sistema de multipartidismo"7.
1990.
Este ano los politicos de la oposicion y el gobierno seguian intentando resolver a la vez los problemas mas importantes economicos y politicos. El gobierno se concentraba mas bien en los problemas economicos. Hungria ya en 199O es un pais de 3 millones de pobres.Pero, tambien el nivel de vida de las capas intclcctuales y los empleados estatales iba disminuyendo.En 199O,Ia cifra de la inflacion es entre $2 4 - 2 7 \%$ .En el Parlamento,el primer ministro comunica que la cantidad de la deuda exterior estatal es muy alta,unos 2O-21 millones de dolares.La reestructuracion económica avanza muy lentamente y entre muchas contradicciones.La privatizacion tambien es lenta.En dos anos 1989/9O,ni siquiera $1 \%$ de la propiedad estatal se convierte en propiedad privada. Los impuestos altos paralizan las iniciativas privadas: el impuesto de sociedades por ejemplo es $40 \%$ . Los impuestos cn general se mueven en el nivel de los paises desarrollados de Occidente, sin cmbargo cuando los introducian en Hungria aun no se habian instalado las condiciones y relaciones de economia de mercado libre8.
En el ano 199O, el numero dc los que están en paro es aproximadamente $8 0 ~ \mathrm { m i l }$ .El $4 6 \%$ de la poblacion pertenece a la capa productiva. Está disminuyendo el apoyo estatal en la educaci6n,ayudas sociales, la cultura, en la sanidad entre 1989-91 aproximadamente con $1 5 0 \%$ suben los precios de los medicamentos. Con la desaparici6n del Comecon,el mercado dc los productos hungaros disminuy6 mucho,al mismo tiempo que la penetración al mercado occidental aun avanzaba lentamente.En los primcros meses del ano 199O,mientras la situacion economica no se mejoraba para la gente y la reestructuracion de la economia se desarrollaba muy lentamente,comenzaba una“verdadera guerra” entre los nuevos partidos de la oposicion, para ganar cl terreno politico y las elecciones futuras cn Marzo: ".. nos llevaban arrastrandoa lavoragine de la gran transformacion politica de tal manera,que los diferentes grupos, capas, clases sociales —en su mayoria— no dominaban ninguna organizacion,contratos, instituciones que habrian podido representar y defender sus intereses"9."En un ano, en 1990/91,en Hungria volvia a aparecer el antisemitismo,nacionalismo, provincialismo ydemagogia”lo.Todos estos fenomenos se ampliaron con el renacimiento del catolicismo tambien.
Durante los primeros meses del aio,cuando se desarrollaban las negociaciones entre cl gobierno y la Mesa Redonda Nacional l2 partidos trabajan juntos:Foro Democrata Hungaro,Partido Popular Hungaro,Partido Socialista Hungaro, Partido Independiente de Pequeios Propietarios, Alianza de Democratas Jóvenes,Alianza de Democratas Libres,Partido de Empresarios,Partido Hungaro de Obreros Socialistas,Alianza Agraria, Coalicion Nacional de Elecciones,Partido Popular de Demócrata-Cristianos,Partido de Social-democratas.Los candidatos de estos partidos luego figuraron en las listas nacionales en las elecciones de Marzo. El l de Marzo,como resuliado de las negociaciones entre los dos partidos más fuertes dc la oposicion (el Foro Demócrata H.,y la Alianza de los Demó- cratas Libres) el parlamento declaró que mediante referéndum iban a elegir al nuevo presidente de la Rcpublica. Otro decreto importante del mismo mcs fue que desde Septiembre personas privadas y juridicas e iglesias tambien podran fundar institutos de cnsenanza. En la famosa fiesta nacional, el 15 de Marzo,ya todos los nuevos partidos participaron libremcnte con sus programas politicos,e intentaron ganar a los electores. Sin cmbargo, la gente cntre los programas politicos no ve claramente ni el objetivo,ni la diferencia.Los partidos hablan,casi todos,sobre todo de anti-comunismo,democracia, libertades personales,dercchos liberales, economia de mercado.
El 25 de Marzo de 199O se realizan las elecciones libres al Parlamento utilizando el sistema nuevo para ellas (lcy de elecciones de 1989). Es un sistema mixto, donde existen dos listas de candidatos: I. Lista de candidatos independientes. 2. Lista de candidatos de partidos. Las elecciones se resuelvcn en dos fases, porque en la primera ocasion,aunque ganó el Foro Democrata Hungaro, no lo hizo con mayoria absoluta. La cifra de la participación dc la gente en las elccciones el 25 de Marzo era $6 3 , 1 5 \%$ ,y cl 8 de Abril $4 6 \%$ (datos de la Oficina Estadistica Nacional). En total, en las elecciones, los partidos de centro-derecha (Foro Demócrata Hungaro, Partido Independicnte de Pequenos Propietarios,Partido Popular de Dem6- crata-Cristianos）recibian el $4 2 { , } 9 \%$ de todas las votaciones. De los 386 escaios del Parlamento ellos tiencn 23o. Entre los partidos de la oposicion,la Alianza de Democratas Libres tiene 94 escafios,el Partido Socialista Hungaro 33, la Alianza de Democratas J6venes 22. El partido que gan6 las clecciones -cuyo lider es J6zsef Antall- ocupa la mayoria de las carteras ministerialcs (excepto las de agricultura y de trabajo).
El nuevo gobierno que se forma de una coalicion de los partidos (Foro Democrata H., Partido Independiente de Pequenos Propietarios,Partido Popular de Demócrata-Cristianos) comenzó su trabajo en Mayo. Los conceptos basicos politicos del partido gobernante son: democracia conservadora-catolica,realizada a base de una ideologia liberal-nacional, favorecer las ideas popular-nacionales, fundar una economia de mercado levantando al mismo tiempo una red de protecciones sociales a favor del pueblo. Entre los objetivos del primer proyecto del gobierno de Antall figura que entre 1990-93 bajaria a $30 \%$ la propiedad estatal. Otro objetivo es la alianza con la Europa occidental,y una futura entrada cn l996 en la Comunidad Europea.
Para demostrar la “buena voluntad para una cooperacion” en el transcurso de la_transformacion politica pacifica, el partido mas fuerte de la oposicion (SZDSZ) firm6 un acuerdo inter-partidario con el partido gobernante (MDF). Este acuerdo cjercio despues mucha influencia y sirvio de punto de referencia en las futuras luchas politicas, en 1991-92.Llegaron a un acuerdo los dos partidos sobre la fecha de la modificacion de la Constitucion,las partes de tales modificaciones, sobre la manera de elegir al presidente de Ia republica, que el presidente de la republica nombre a base de propucstas del primer ministro a los demas ministros. Se ponen de acuerdo sobre el numero de las leyes fundamentales (aproximadamcnte 20) que exigen las dos terceras partes del Parlamento.(Antes la mayoria de las leycs cxigian las dos terceras partes del Parlamento). Ampliaron las facultades del presidente de la republica, por consiguiente cl presidente tiene cl derecho de suspender y cerrar el Parlamento.El presidente de la republica nombra y suspende a los directores y subdirectores de la Radio y Television Hungaras sobre la base de la propuesta del primer ministro. Se decidieron por exigir mayoria absoluta para elegir al presidente del gobierno c igual para la presentacion de mocion de censura.
El nuevo gobierno,que en Mayo comienza su trabajo, se encuentra en una situacion muy dificil economicamente,ademas en un ambiente internacional inestable. En los paiscs vecinos se estan registrando cambios igualmente tan profundos o mäs que en Hungria.La politica exterior cs un terreno delicado. Despues de negociaciones de un ano de duracion, en Junio las tropas rusas abandonan definitivamente Hungria. La situación critica de la economia y los ataques de la oposicion hacen dificil el trabajo del gobierno y la labor lcgislativa del Parlamento.La gente —hablando en general— estä cada vez mas descontenta y desilusionada con las permanentes luchas e intrigas parlamentarias y en muchos casos con los nuevos decretos del gobierno.La inflacion en I990 estä cntre $2 2 - 2 9 \%$ . En la agricultura —paralelamente con los cambios politicos,ya en el ano anterior surgc la idea de la reprivatizacion,mediante la indemnizacion de los antiguos propietarios. (Se refiere a la situaci6n entre l945-47). Sin embargo no es posible realizar este proyecto sin la desconcentracion y descomposicion de una agricultura que durante los ültimos veinte anos funcionaba bien. Los precios de los productos alimenticios siguen aumentando. La desaparicion del mercado de COMECON significa una perdida muy gravc para la economia hungara. El Forint (divisa de Hungria) entre I990-92 sufre aproximadamente una inflacion interna de $1 5 0 \%$ ，mientras en los mercados exteriores subió su valorl'. El valor adquisitivo de los sueldos y de las pensiones disminuye de aio a ano. (En Hungria hay 2,7 millones de jubilados de una poblacion de 10.5 millones). En el comercio exterior, el mercado más importante para Hungria, se abre en Alemania. El $5 0 \%$ de las inversiones extranjeras la realiza EEUU,y Japon presta los mas grandes créditos para la reestructuracion de la economia hungara. En 1990 ya 4500 companias mixtas (con capital extranjero) funcionan en Hungria. Sin embargo este pais es pobre de capital y necesitaria bastante mas para un desarrollo rapido. Segun los economistas,la privatizacion tambien avanza lentamente.
Este ano, en otono en las elecciones de los municipios locales se vc claramente el cansancio y desilusion de la gente: la cifra de los participantes es muy baja. En primer lugar, en Septiembre votan $4 0 , 1 8 \%$ y en la segunda vuelta,en Octubre ya solo $2 8 { , } 9 4 \%$ . Durante las clecciones de los municipios locales,en la mayoria de las ciudades pierde cl partido gobernante y gana la oposicion liberal. En las localidades mas pequenas, en la mayoria de los casos ganan los antiguos dirigentes concejales. Y todo este proceso de perdida de simpatia hacia el gobierno, cn otono desemboca en la huelga nacional de los taxistas. En Noviembre paralizan el transporte cn casi todo el pais. Segun la oposici6n “el Foro Democrata Hungaro iba a renunciar cada vez mas a su programa politico original".. “y ahora._.. rccurren a medios de centralizacion y de concentrar mas poder para poder conscguir lo que por el camino democratico no podian alcanzar"l2.“Hasta el final de 199o, aproximadamente, la confianza general en la estabilizaci6n dcl gobierno era poca, a partir de l99l ya comienza a fortificarse. Sin embargo,aunque la popularidad del Foro Democrata H. no estä mejorando, el pais comienza a conformarse con la situacion..”13. Segun el lider dcl partido de FIDESZ (tambien oposicion), la_coalizacion gubernamental no está dc acuerdo con la oposicion (MSZP, FIDESZ, SZDSZ) ni en cuanto los derechos liberales, ni en cuanto a los derechos humanos14.
La situacion mas reciente.
A fines de l99l sube la cifra del paro: aproximadamente $4 0 0 \ \mathrm { m i l }$ personas no tienen trabajo. En Marzo de 1992 ya es de medio millón que en total es el $14 \%$ de la poblacion con capacidad productiva. En 1991 la inflacion es $3 7 \%$ .Pero hay fenómenos positivos tambien en la economia:
una ley asegura la independencia del Banco Nacional Hungaro que afecta positivamente a la politica monetaria. Sin embargo —segun los economistas-— los procesos de transformacion economica son lentos.La prensa,la oposicion, la gente discute y son menos los que apoyan la labor del gobierno. Se critican por ejemplo la ley sobre la devolucion de los bicnes eclesiasticos, la ley sobre Ia indemnizacion de los antiguos propietarios de tierra, el proyecto de ensenanza, el proyecto de ley sobre seguro medico. (En csto el gobierno no quiere la practica hasta ahora vigente de quc cada ciudadano hungaro tenia el derecho al servicio medico gratuito por derecho natural). Se discute la nueva ley de cooperativas agricolas, el proyccto de ley sobre aborto (que piensa prohibir el aborto y csta redactada por un comité de 4 miembros entre los cuales no hay ninguna mujer, sin embargo hay un tcólogo. un académico,un tocologo y un diputado del partido gobernante). El parlamento votó aunque despues el juicio del Tribunal Supremo Constitucional anul6 el proyecto de ley llamado “Zctényi" que queria “purificar” la vida politica de las personas que en el antiguo sistema tenian responsabilidad.“En la politica interior de Hungria,en los uiltimos mcses se suceden sin fin los escandalos"l5. En la misma coalici6n dcl gobierno, el ex-lider del Partido I. de Pequenos Propietarios rompi6 la coalicion por su parte. Otro escändalo politico se produjo cuando el primer ministro,sin la aprobacion del Presidcnte de la Republica y sin avisar al presidente de la Television nombr6 a un vicepresidente para la TV. Se habló de centralizacion por parte del gobicrno cuando en Marzo de 1992 el ministro de justicia cn mas casos decidi6 arbitrariamente sobre nombramiento de jueces provinciales mientras que segun la ley actual ello pertenece a la facultad de los jueces provinciales 16.
Segun una encuesta que se ha realizado en los primeros mcscs de 1992, la popularidad de la oposicion esta aumentando cada vez más. Sobre todo cl MSZP (los antiguos reformadores comunistas) y el FIDESZ(Alianza de Demócratas J6venes) disfrutan de la simpatia de la gentel7.
Parecc que durante cl ültimo ano y mcdio,medio ano despues de las elecciones libres en Hungria(25 de Marzo de l99O) la gente vive descontenta y lejos de participar en la politica.“Este fenomeno de desilusion se relacionara con la fuerte baja del nivei de vida a cuya consecuencia ia gente piensa con mas aforanza y respeto en la era del antiguo sistema de Kadar". Pero aunque solo en parte sea asi, “es cierto que la mayoria de la poblacion trasvive estos anos quedando fuera de la transicion politica. Un fenómeno caracteristico en el proceso hungaro es justamente que no se han activado las anchas capas de la sociedad y éstas,en movimientos politicos,no producian a sus lideres politicos y formaban partidos —como pas6 en otros paises cn Este de Europa, sino los diferentes grupos intelectuales se activaron y organizaron desde arriba hacia abajo los procesos politicos,y ahora estan intentando justificar su existencia ante la gente. Estc proceso lc resultara a la mayoria de las personas como si la tarea politica estuviera lejos de ellas18.