El lenguaje de las “cosas extrínsecas”. Teoría y práctica política en el gobierno del estado de Milán en el tránsito del XVI al XVII.
María Sol García González1.
Recibido: 2 de marzo de 2022 / Aceptado: 15 de marzo de 2023.
Resumen. Desde las últimas décadas del siglo XVI las instrucciones para el gobierno de Milán se fueron poblando de nuevos preceptos en torno a lo que en 1583 Scipio di Castro denominaba “cosas extrínsecas”. Esta mudanza del lenguaje hacia una dimensión diplomática venía inducida por una práctica política que consideraba la relevancia del buen gobierno de las relaciones dentro de la máquina política de la Monarquía. A través de una selección de textos, el análisis que se propone en este artículo va dirigido a valorar el estado de Milán como espacio de observación del modo en el que se fue identificando una esfera exterior en el despliegue de las entidades políticas mediante esa traslación del vocabulario político y del arte de gobernar.
Palabras clave: lenguaje político; “cosas extrínsecas”; instrucciones; práctica de gobierno; estado de Milán; gobierno de las relaciones; Monarquía de España.
[en] The language of “the extrinsic things”. Theory and political practice in the government of the State of Milan during the transition from the $1 6 ^ { \mathrm { t h } }$ to the $1 7 ^ { \mathrm { t h } }$ century.
Abstract. Since the last decades of the 16th century, the instructions for the government of Milan began to adopt new precepts around what in 1583 Scipio di Castro called “extrinsic things”. This renewal of the language towards a diplomatic dimension was induced by a political practice that considered the relevance of the good governance of relations within the context of the Spanish Monarchy. The analysis proposed in this article aims to value the state of Milan as a place for observing the way in which an external sphere was identified in the development of political entities through this transfer of the vocabulary and the government practice.
Keywords: political language; “extrinsic things”; instructions; government practice; State of Milan;
relations; Spanish Monarchy.
Sumario: La Relatione de Scipio di Castro y el gobierno de las “cosas extrínsecas”. En torno a la conservación de la paz en Italia. La reputación como instrumento de gobierno. Conclusión. Bibliografía.
En 1583, en una relación dirigida al nuevo gobernador de Milán, Scipio di Castro categorizaba las consideraciones fundamentales del arte de gobernar refiriéndose a las cuestiones que concernían a otros estados como “cosas extrínsecas”2 . Con estas palabras, carentes de una semántica universal, el autor italiano aludía de una forma diáfana a los mecanismos de la práctica política que en el gobierno de Milán operaban en una dinámica exterior. Esta Relatione e instruttione per lo Stato di Milano inaugura la selección de textos con la que en este artículo se pretende evidenciar la concurrencia de numerosos escritos que empezaron a modelar un vocabulario anudado por la noción de las “cosas extrínsecas”. El propósito será mostrar cómo el estado de Milán constituyó un lugar de observación de la manera en la que, en un proceso de trasiego de saberes prácticos y teóricos, se fue identificando una esfera exterior en el despliegue de las entidades políticas.
En primer lugar convendrá esclarecer la semántica que a finales del siglo XVI este lenguaje de lo extrínseco comportaba, y cómo las técnicas e instrumentos de gobierno a los que hacía referencia fueron poblando en forma de preceptos las instrucciones regias dirigidas al gobernador de Milán. Interesará en ese sentido rastrear la presencia y trascendencia que en la literatura y la práctica política vino a tener la consideración sistemática sobre la relevancia del buen gobierno de las relaciones. En segundo lugar, habrá que analizar cómo en torno a la paz de Italia se irá conformando y estabilizando el lenguaje político y los dispositivos encaminados a tal fin, con la afirmación en última instancia del papel del gobernador como moderador y árbitro de los príncipes italianos. En este contexto habrá que considerar la implicación que todo ello entrañaba en el juego de equilibrio y contrapeso entre la Monarquía de España y Francia. Será la traslación del concepto de reputación convertido en atributo ligado a la noción de reconocimiento mutuo que constituirá el último apartado de este recorrido por el lenguaje de las “cosas extrínsecas”. Durante esta travesía convendrá asimismo reconocer el conjunto de técnicas y tácticas que desde el gobierno de Milán la máquina política de la Monarquía utilizará en el manejo de las “cuestiones extrínsecas”, arribando a la conclusión del papel de este estado como observatorio de la mudanza que en el tránsito del XVI al XVII se está operando en el vocabulario y en la práctica política3 .
La Relatione de Scipio di Castro y el gobierno de las “cosas extrínsecas”
El primero de los textos sometidos a análisis será la Relatione e instruttione per lo Stato di Milano ya mencionada que, a la luz del número de copias que se conservan, debió tener una profusa circulación en forma manuscrita antes de aparecer impresa en la primera edición del Thesoro político en $1 5 8 9 ^ { 4 }$ . La autoría de esta relación, junto con otra dedicada a Flandes y el discurso inicial Delli fondamenti dello stato, se atribuye a Scipio di Castro (¿1521?-1583)5 . En cuanto al propósito de esta colección de escritos, en su mayor parte relaciones diplomáticas venecianas, bien pudo ser el de constituir una verdadera lección de prudencia política. De hecho, algunas ediciones en latín de gran difusión en Alemania entre 1610 y 1618 se tradujeron precisamente con el título de Praxis prudentiae politicae6 .
Junto al debate en torno a la finalidad de esta primera edición del Thesoro se abre otro interrogante de no menos interés relacionado con el lugar de impresión, engañosamente indicado como la Academia italiana de Colonia, y sobre el que Enzo Baldini realiza una cuidadosa indagación apoyándose en la investigación dedicada por Jean Balsamo a los caracteres de imprenta y a la estructura tipográfica de la edición princeps7 . Analizando además un memorial anónimo conservado en el Archivo del Santo Oficio, Baldini argumenta los orígenes parisinos de la primera edición haciendo además una excelente contextualización de la obra8 . Hay otras cuestiones textuales, como la del destinatario al que va dirigido el Thesoro, que por lo demás continúan rodeadas de incertidumbre; pero ese no es el caso del origen de la Relatione que aquí interesa, pues consta que la escritura de Scipio di Castro responde a la petición expresa de Carlo Aragona Tagliavia, duque de Terranova (1530-1599), de aportar luz sobre el gobierno de Milán ante su nombramiento como gobernador del estado en $1 5 8 3 ^ { 9 }$ . El autor, rememorando su experiencia en la corte milanesa durante el gobierno de Ferrante Gonzaga, recogía en su escrito unos preceptos que estimaba fundamentales en el arte de gobernar el estado de Milán a finales del siglo XVI. Se trata de un texto sobre la práctica de gobierno, pero donde la inmersión del autor en los debates sobre la teoría política en torno a la razón de estado se percibe explícitamente en la conclusión, cuando Castro se refiere a que “el buen gobernador es aquel que querrá gobernar y no ser gobernado sino con la razón”10. La relevancia de la Relatione reside en la verbalización que Scipio di Castro realiza de una forma neta de la separación entre las cuestiones intrínsecas y extrínsecas en el gobierno del estado11. La formalización analítica en dos ámbitos de acción de naturaleza y complejidad distintas no surge de una esfera teórica sino de la propia praxis de gobierno. Si en la práctica política la consciencia de la importancia de manejar la alteridad era inequívoca, es la fijación del término extrínseco a esa realidad la que otorga a este texto un interés particular en la protohistoria del concepto de política exterior. Cabe destacar que esa formalización que el autor realiza sobre las cuestiones de gobierno es más estructurada cuando se refiere al ámbito exterior. Así, cuando plantea el modo de gobernarse con los estados vecinos, Castro hace una exhaustiva enumeración de siete puntos fundamentales a los que confiere la cualidad de “universales” y añade con determinación que la manera de gobernar será distinta según “la diversidad de los fines que tiene quien gobierna”12. De igual manera, al referirse a la segunda de las cosas extrínsecas, “la diligencia para penetrar en los designios de los otros”, el autor describe los medios y las técnicas de las que se valdrá el gobernador para llevar a cabo tal incumbencia13. Un verdadero manual para el gobierno de las relaciones ilustrado con numerosos ejemplos de aquello que en el pasado resultó pernicioso. Por último, y en torno a la reputación del príncipe y a la seguridad de su estado, Scipio di Castro expone la tercera de las cosas extrínsecas: “la destreza para ganarse la confidencia de los estados vecinos”, añadiendo que el gobernador debe por todos los medios prevenir el resentimiento, recurriendo a la disimulación siempre y cuando fuese necesario14.
La reputación del gobernador del estado de Milán estuvo estrechamente relacionada con la función de representación desde el mismo momento que en las Nuevas Constituciones se concedió al gobernador la misma autoridad que tenía el soberano15. A esto se añadía la centralidad de este estado, feudo del imperio, que bien pronto quedó de manifiesto en el gesto del emperador Carlos V al nombrar a su propio hijo, el futuro Felipe II, como duque de Milán. Ya durante la ceremonia de enfeudación, la importancia de la presencia simbólica se mostró en las dos esculturas expuestas en las proximidades del palacio ducal, una representando a Carlos V y la otra a Felipe II, ambas realizadas por Leon Leoni16.
Esta ceremonia tuvo lugar en el otoño de 1554 durante el gobierno de Ferrante Gonzaga y es precisamente de este gobierno del que Scipio di Castro toma numerosos contraejemplos cuando describe las cuestiones que denomina “intrínsecas”. Sobre la primera de estas, la administración de justicia, observa el autor que en el estado de Milán estaba tan bien ordenada por la gran autoridad del Senado que el gobernador bien podía limitarse a la mera superintendencia17. La segunda cuestión hacía referencia al manejo de las finanzas que, siendo Milán estado de frontera con “guerras muy peligrosas o paces poco seguras”, la perenne necesidad forzaba a una estrecha relación con el cuidado de las cosas de la guerra, tercera y última de las cuestiones intrínsecas18.
Esta Relatione con la que Scipio di Castro describía los instrumentos que el buen gobernador debía manejar en el gobierno de Milán parece ser, a la luz de la comparación de ambos textos, la referencia e influencia para el Discorso sopra il governo dello Stato di Milano escrita por Giacomo Riccardi (¿?-1597), presidente del senado milanés y dedicado a Juan Fernández de Velasco (1550-1613), condestable de Castilla, nombrado gobernador de Milán y sucesor del duque de Terranova en $1 5 9 2 ^ { 1 9 }$ . Este discurso constituye de igual manera un texto político destinado al arte de gobernar, donde algunos párrafos son copia exacta de la relación de Castro. La novedad en ese escrito es la inversión que el autor realiza en el orden de la exposición, iniciando con los preceptos que Scipio di Castro enunciaba como “cosas extrínsecas” dando con ello una mayor relevancia a los mismos. Estas relaciones manuscritas eran habituales cuando se producía un relevo en el gobierno del estado y en ocasiones eran escritas por el gobernador precedente, bien por petición expresa del monarca o solicitadas por el nuevo gobernador. Aunque sin la naturaleza oficial que caracterizaba las instrucciones del rey para el gobierno de Milán, estas relaciones ofrecían un conocimiento práctico y unas técnicas en consonancia con las circunstancias del momento que preparaban al nuevo gobernador en el manejo de las cosas del estado a su llegada a Milán20.
Si se examina la instrucción que en 1591 Felipe II encomendaba al condestable de Castilla, se advierte la fijación y delimitación de un vocabulario cada vez más específico en materia de esas “cosas extrínsecas” sometidas a consideración21. De esto es muestra la exhortación a mantener “buena correspondencia, amistad y concordia” con los potentados de Italia22. Y de igual manera el precepto de sostener buena y frecuente comunicación con los embajadores de su majestad en Roma y Génova, recurriendo a ellos siempre que fuera necesario para la correspondencia con la corte de Madrid23. Sin embargo, si se tiene en cuenta el número de preceptos dedicados a las cuestiones internas de gobierno, estas resultan claramente predominantes frente a las externas, a diferencia del escrito de Riccardi elaborado en el mismo contexto cronológico y para el mismo gobernador. De la comparación de ambos escritos se concluye que la demarcación entre lo extrínseco y lo intrínseco netamente presente en el Discorso no lo está en la instrucción regia donde el lenguaje todavía no ha adoptado esa formalización.
Es importante señalar que las consideraciones sobre el buen gobierno con los potentados de Italia y la correspondencia con los embajadores de Génova y Roma estaban ya presentes de forma idéntica en la instrucción de 1571 a Luis de Requesens y Zúñiga24. En ella se confirmaba una variación respecto, por ejemplo, a las órdenes de Worms de 1545 en las que los preceptos estaban íntegramente dirigidos a cuestiones sobre la administración del estado. Sin embargo, en las instrucciones a Luis de Requesens se advertía, aunque con un formato poco definido y estructurado, un novedoso planteamiento diplomático que focalizaba progresivamente uno de los ejes de despliegue de la actuación del gobernador en el mantenimiento de la correspondencia, la amistad y la concordia con los estados italianos. Coincidía este momento además con una mayor presencia de nobles castellanos en el gobierno del estado de Milán, aunque en cualquier caso lo más destacable es la novedad de ese elemento diplomático que poco o nada tiene que ver con el gobierno de la administración del estado25.
En torno a la conservación de la paz en Italia.
Este factor político-diplomático va a tener una dependencia significativa de la situación en la que se encuentren las cosas de Italia y, más extensivamente, de Europa. De manera, que si en la instrucción de 1571 el precepto sobre los potentados italianos giraba en torno a las maniobras políticas que acontecían en Saboya, en 1600 la instrucción dirigida al nuevo gobernador Pedro Enríquez de Acevedo, conde de Fuentes, incluía una detallada pormenorización de la situación de las cortes vecinas y del modo de gobernarse con ellas. Se denota entonces una conciencia cada vez más definida sobre la necesidad política de la Monarquía de gobernar desde Milán el juego político con los estados italianos26. Ya en la relación de Scipio di Castro de 1583, refiriéndose a las cuestiones extrínsecas, el autor exponía “las difidencias existentes entre los vecinos del estado de Milán” y añadía que si la intención era “querer vivir pacíficamente con todos” habría que observar en primer lugar todas las capitulaciones existentes, prevenir el más ligero prejuicio, favorecer el tráfico de mercancías, advertir las desconfianzas y no faltar a la ayuda y protección, evitando “donde la necesidad no lo precisara las demostraciones gallardas”27. Sin embargo, la novedad en la instrucción de 1600 reside en la formalización a través de preceptos de un lenguaje que gravita en torno al gobierno de las relaciones en Italia. Otro avance destacable es el hecho de que más de la mitad de los cincuenta apartados que integran la instrucción estaban dirigidos al ordenamiento de esas cuestiones a las que Castro denominaba extrínsecas28. Por último, un dato significativo es que en 1600 no se incluye por primera vez ningún precepto relacionado con la administración del estado, a diferencia de las instrucciones anteriores en las que la mayoría de las órdenes reales se referían al funcionamiento de las instituciones. Se observa por tanto no solo la formalización de las “cuestiones extrínsecas” sino la preeminencia de estas en el gobierno de Milán a principios del siglo XVII; y del mismo modo, se manifiesta la relevancia que este estado iba ganando dentro de la esfera exterior de la Monarquía. Es la praxis la que dicta un vocabulario que se articula en torno a una “tecnología política” encaminada a manejar los problemas concretos de esa dinámica exterior29.
Este mayor peso concedido a las incumbencias del gobernador que miraban hacia a las cuestiones extrínsecas se correspondía con un contexto en el que la política de Francia respecto a Italia requería una particular atención, con la Paz de Vervins (1598) recientemente firmada pero con el contencioso de Saluzzo en curso. De esas incumbencias sobresalía una por encima de todas, enunciada ya en el primer apartado de la instrucción en el que se mencionaba la conveniencia del buen gobierno del estado “para la conservación de la paz [de Italia] y de la Christiandad”30. Si tradicionalmente la idea del buen gobierno se colocaba en un plano de introspección se observa entonces una proyección hacia el exterior. Por primera vez se establecía la quietud de Italia como precepto, representando una significativa ampliación del programa político. Puede así decirse que, en cierto modo, hacia 1600 se está concretando un nuevo vocabulario político que coloca en la dimensión “extrínseca” el eje de la actividad política del gobernador de Milán.
Ciertamente, preservar la quietud entre los príncipes de Italia con el fin de conservar “la paz de la Christiandad” estaba en sintonía con la coyuntura pacifista del nuevo reinado en el contexto de la denominada Pax Hispanica31. Ahora bien, la novedad no es coyuntural. A partir de la instrucción al conde de Fuentes deviene en una constante la consideración de Milán como elemento determinante para la preservación de la paz, tal y como venían a confirmarlo las instrucciones al duque de Feria en 1631 o la del conde de Fuensalida en $1 6 8 6 ^ { 3 2 }$ . Se instauraba así una formalización de las incumbencias del gobernador del estado a través de la consolidación de un lenguaje político nítidamente unido a la dialéctica de la Monarquía en torno al concepto de la paz que ya estaba presente en las instrucciones de Carlos V a su hijo Felipe II de $1 5 4 8 ^ { 3 3 }$ . La relevancia de las cuestiones exteriores en esta nueva perspectiva se estabilizará durante el siglo XVII y de ella se hace eco Gregorio Leti en 1666 cuando escribe que en el gobierno de Milán se debía atender más las cuestiones de fuera del estado que las internas y añade que ese es el punto principal de toda la política de los ministros españoles en Italia, “regular ventajosamente el equilibrio europeo”34.
Otro aspecto de interés en la instrucción de 1600 es el peso que adquiere la información sobre las demás cortes y el precepto de conocer bien sus designios y de procurar “buenas inteligencias y correspondientes expertos”35. Consideraciones que también estaban presentes en menor o mayor medida en la Relatione de Scipio di Castro de $1 5 8 3 ^ { 3 6 }$ . Sin embargo, con un formato que bien recuerda el de las instrucciones dadas a los embajadores, la extensión de los apartados dedicados a dar noticia sobre los potentados italianos y no solo, puesto que en la instrucción se incluyen también algunos que aluden a grisones y suizos, a Francia o al Imperio, es un indicador de esa ampliación del programa político-diplomático a la que ya se ha hecho referencia. El conocimiento mutuo constituía el fundamento de un diálogo orquestado por el gobierno de las relaciones37. Milán era dentro de la península italiana un nodo estratégico de la tupida red de agentes, residentes, enviados o embajadores, a través de la que circulaba un recurso político esencial, el de la noticia38. La corte del gobernador constituía no solo un escenario político, sino también un espacio de comunicación donde la circulación de información política desempeñaba un papel primordial39. En este aspecto, las fuentes contemporáneas parecen demostrar lo que algunos estudios recientes sobre la diplomacia en Italia afirman cuando se refieren al estado de Milán como “el baricentro diplomático más importante después de Roma” dentro de la península italiana40. Esas fuentes muestran la continuidad de una intensa correspondencia de los residentes venecianos, florentinos y otros enviados desde las cortes de Saboya, Mantua, Parma o Módena, entre otras41. Adquiere así importancia la sugerencia, cursada por Paola Volpini, de que la historia de la diplomacia no debe limitarse a los recintos de la historia de las relaciones internacionales, sino que debe permanecer abierta a estudios más amplios sobre historia política, social y cultural42. En este sentido el estudio del gobierno de Milán desde la consideración de esa dimensión exterior viene a constituir un modelo idóneo dentro de esta tendencia historiográfica.
Retomando el tema de la conservación de la paz por su relevancia a principios del siglo XVII, cabe señalar que esta era ya una materia presente en la literatura política del XVI. Buena muestra de ello es el Verdadero Gobierno desta Monarchia (1581) de Cerdán de Tallada, con su fuerte impronta confesional en la comprensión de la propia paz, o Francesco Guicciardini, que había escrito sobre la paz de Italia como una quietud, una calma apoyada en un equilibrio en el que ninguna de las partes sobresalía sobre las demás43. Con el concepto de ragion di stato ya formalizado y movilizado, podían no obstante darse intervenciones en las que la estabilidad y la quietud adquirían mayor relevancia y centralidad, como en el caso de Antonio Palazzo y su Del Governo e della Ragion vera di Stato (1604), donde el autor escribía refiriéndose al término estado como “una identidad, una paz temporal de las cosas” y al mismo tiempo “estado es también el territorio, el dominio de los príncipes, y recibe este nombre por la intención de estos de tenerlo estable y quieto44. Sin embargo, en las primeras décadas del siglo XVII no hay una pieza que capture mejor esa lógica política perfilada en el contexto de la Monarquía e Italia que el Discorso politico intorno la conservatione della pace dell’Italia escrito por el napolitano Ottavio Sammarco e impreso en Nápoles en $1 6 2 6 ^ { 4 5 }$ ; aunque de este gran apologeta de la Monarquía de España, el texto que quizás más haya trascendido sea Delle mutazioni dei Regni, impresa también en Nápoles en $1 6 2 8 ^ { \bar { 4 } 6 }$ . El Discorso politico se dispone como una especie de estudio previo y preliminar de la escena política contemporá- nea sobre la que Sammarco teorizará en esta segunda obra dos años más tarde47. Y aunque esta realidad es para el autor el escenario del Nápoles español, la perspectiva desde la que desarrolla su discurso observa el entero marco del gobierno de la Monarquía de España en Italia, y por ello las consideraciones resultan también válidas para el estado de Milán48.
Para Sammarco, en esta encomiástica obra escrita al comienzo del reinado de Felipe IV, la paz de Italia es sobre todo útil y conveniente; es además de un instrumento de gobierno para la Monarquía, una “obligación” para el monarca49. Sin embargo, desde la perspectiva de esa centralidad concedida a la Monarquía, se pone de manifiesto que las consideraciones del autor van dirigidas a cuestiones que son externas a ella50. La presencia de esa alteridad se evidencia ya en las primeras páginas cuando Sammarco escribe que “[manteniendo la paz en Italia] encontrará su Majestad menos resistencia en sus contrarios en otras partes”51. Buena parte del Discorso lo ocupa el reconocimiento de las ventajas de gobernar en la quietud, recurriendo a la citación de autores clásicos, entre ellos Guicciardini y Tácito52. Asimismo, concede el autor al rey de España el nombre y la autoridad de árbitro y defensor de la paz53; se confirma así la continuidad de esa función de arbitraje que Scipio di Castro identificaba en el vicario del rey en Milán al tratar de las cuestiones extrínsecas54; la relevancia del texto de Sammarco reside en argumentar una praxis de gobierno que utiliza la paz frente al conflicto y que reconoce el valor equilibrador del gobierno de las relaciones. La paz de Italia en el texto de Sammarco es una paz que retoma la política del equilibrio descrita por Guicciardini quien reconocía en Lorenzo de Medici el fulcro de la balanza, mientras que en el Discorso politico es el rey de España quien ostenta ese papel estabilizador55.
La naturaleza práctica del Discorso reside en un planteamiento que conduce a identificar cuáles son los “instrumentos, eficaces y proporcionados” de los que el rey de España dispone para conseguir y preservar la paz en Italia, concluyendo que estos no son otros que los supremos ministros del Rey Católico56. Escribe Sammarco que la paz se conserva con el respeto y que para conservar este, el ministro del rey necesita de grandes cualidades como la dignidad de la sangre y de hábitos como “la correspondencia con los otros ministros así en Italia como en España”57. De esa correspondencia se obtiene, según el autor, “estimación y reverencia” y se retoma aquí la relevancia del manejo de la información en el arte de gobernar sumando al valor como recurso político el valor del prestigio y de la reputación58.
El contexto se presenta determinante en el análisis de este escrito, como también lo debió ser en su génesis a la luz de las referencias a las recientes guerras en Génova y Lombardía, a la amenaza de la presencia de Francia en Italia, o más extensivamente a la situación en Europa. El mismo contexto que comparte otro conocido discurso escrito, también en 1626, por Carlos Coloma59. En él, destacando la centralidad del estado de Milán, “corazón de la Monarquía”, el autor hacía un recorrido por algunos de los paradigmas a los que se viene refiriendo pero sobre todo insistía también en la conveniencia de mantener la paz, la quietud y “la balanza” entre los potentados de la misma manera “que se conserva la salud y robustez del cuerpo con la igualdad de los humores”60. Coloma describía la situación en la que se encontraban las relaciones con las distintas cortes italianas, refiriéndose en particular a las circunstancias de la corte de Mantua tras la muerte del duque, acontecida en octubre de 1626, para después dedicar toda una segunda parte al manejo de las cosas de la guerra y que el autor introduce con un claro advertimiento de que “el mejor medio para conservar la paz es estar prevenido y aparejado para la guerra61.
La reputación como instrumento de gobierno.
Retomando el Thesoro político con el que se abría este artículo, la industria de mantener la paz y el arte de administrar la guerra, también estaban presentes en el discurso de Scipio di Castro Delli fondamenti dello Stato et instrumenti del regnare, único escrito teórico de la colección62. Esa convivencia en el arte de gobernar de las tácticas en torno a la paz y a la guerra estuvo presente tanto en la literatura política sobre el gobierno de Milán como en la praxis. Y la perseverancia de ese planteamiento es lo que venía a ilustrar Leti cuando, en sus Dialoghi politici de 1666, insistía en que en la autoridad del gobernador prevalecían las cuestiones políticas y militares, matizando que en el estado de Milán las armas debían manejarse más con la política que con la fuerza63.
Es precisamente el contexto bélico que enmarcó el norte de Italia en los años veinte del siglo XVII que se vuelve imprescindible para enfocar el recorrido de este lenguaje en torno a las cuestiones extrínsecas que se viene analizando. Un contexto que no debe limitarse al ámbito italiano sino más ampliamente al europeo, dentro de la llamada política de contrapesos64. Esta dinámica entre las monarquías de España y.
Francia se mantuvo en juego en el territorio italiano de manera continuada y de ello es evidencia el protagonismo que los asuntos italianos ocuparon en la correspondencia de embajadores, agentes o espías de ambas monarquías65. Ese horizonte al que el Rey Católico y el Rey Cristianísimo dedicaron especial atención durante la tercera década del siglo XVII en un ambiente prebélico de fuerte tensión debe entenderse como un juego a tres bandas. Además de la Monarquía de España y de Francia, los estados italianos moverán sus fichas apoyando a la primera o a la segunda en un complejo sistema de equilibrios donde no sólo las propias conveniencias dictarán los movimientos políticos, sino también el modo de compensar la preponderancia de una frente a la otra66. Esta idea del contrapeso estará vigente también en las décadas posteriores y la recoge lúcidamente Saavedra Fajardo cuando escribe: “[…] ha menester Italia una potencia extranjera, que, contrapesada con las externas, ni consienta movimiento de armas entre sus Príncipes, ni se valga de las ajenas $[ \ldots ] ^ { 7 ^ { 5 } 6 7 }$ . Italia, y especialmente el norte, se presentaba entonces como una arena de poder donde este combate político influirá determinantemente en los instrumentos y las tácticas en el gobierno del estado de Milán. Se podría pensar que a principios del siglo XVII se conserva la estela de aquel laboratorio político mencionado por Aurelio Musi cuando se refería a la Italia española de la primera mitad del siglo $\mathrm { X V ^ { 6 8 } }$ .
Mientras así se reflexionaba y teorizaba, la realidad política que se iba conformando acentuaba la tensión y problematizaba radicalmente ese horizonte de paz. Si el equilibrio en Italia era para la Monarquía una condición garante de la paz de la cristiandad, la ruptura de dicho equilibrio constituía para Francia un posible instrumento para quebrar la hegemonía de los Habsburgo. El año 1618 marcaba el inicio de un seísmo bélico cuyo epicentro situado en los territorios del Imperio desencadenará un enfrentamiento bélico que devastará Europa69. En las más recientes revisiones sobre la Guerra de los Treinta Años parece aceptada la premisa de que los conflictos en el norte de Italia contribuyeron ya desde principios del siglo XVII a formar ese magma metafórico que transformará la realidad territorial de la Casa de Austria70. El arco temporal desde 1618 hasta la declaración de guerra de Francia en 1635 está ampliamente cubierto en Milán por los dos gobiernos del tercer duque de Feria, Gómez IV Suárez de Figueroa y Córdoba, que ofrecen por su cronología y duración un marco de estudio en el que guerra, diplomacia y gobierno comparten un espacio difícil de parcelar y donde la prudencia, la noticia, la mediación o la reputación serán instrumentos necesarios en el manejo de las relaciones71. En un ambiente prebélico, si se considera estrictamente el conflicto directo entre las monarquías de Francia y España, Milán estuvo involucrado en todos los conflictos del norte de Italia desde principios de siglo, pero será la guerra de la Valtelina la que otorgará un papel protagonista a este estado no solo desde la perspectiva de la historia militar, sino desde su primacía como espacio político en la dinámica exterior de la Monarquía de España en los años previos a $1 6 3 5 ^ { 7 2 }$ . La Valtelina representó un escenario favorable a las elaboraciones políticas y en el que el lenguaje discurrió por el cauce de la razón de estado católica, en el caso de la Monarquía de España, mientras que en Francia la literatura política se poblaba del término interés73.
El conflicto ocupó casi por completo el primer gobierno del duque de Feria que ofrece un contexto nítido en el que el manejo de las cosas extrínsecas traspasó el marco estrictamente italiano. Ejemplo de la dimensión política europea de esta disputa es el hecho de que el Tratado de Monzón firmando en 1626 entre Francia y España, que puso fin a la primera fase de la guerra, representa para algunos estudiosos el verdadero debut de Richelieu en la política internacional74. Esa lucha por la hegemonía y ese alcance europeo estuvieron también presentes en la guerra de Sucesión de Mantua iniciada en 1628, que tuvo lugar de nuevo en el norte de Italia y en la que estuvieron involucrados el Imperio, Saboya, Francia, la Monarquía de España y el ducado de Mantua75. Esta confrontación además de representar el regreso de Francia al territorio italiano puso en evidencia las desavenencias entre Viena y Madrid y la realidad de que ambas ramas de los Habsburgo no compartían necesariamente siempre los mismos objetivos76.
Este contexto en el que el juego diplomático y político de Francia y la amenaza sobre la reputación del Imperio requerirán especial atención por parte de la Monarquía de España es fundamental para entender la instrucción para el gobierno de Milán de 1631. El duque de Feria llegaba a Italia cuando se negociaban las condiciones de la paz del primer Tratado de Cherasco y de su correspondencia durante las negociaciones se infiere que su misión iba dirigida a mitigar los efectos de una paz que quebraba definitivamente la reputación de los Habsburgo y ponía en serio peligro su hegemonía en Europa. En este escenario su papel como mediador tendrá una importancia decisiva, aunque no resolutiva; Cherasco será el último intento diplomático antes de que los acontecimientos futuros desembocasen en la declaración de guerra de Francia a España en $1 6 3 5 ^ { 7 7 }$ .
Si en la instrucción de 1571 se introducía el precepto de mantener una “buena correspondencia, amistad y concordia” con los potentados italianos, y en la instrucción de 1600 se inauguraba el precepto de mantener la paz, esta cuestión de la paz en Italia estará también presente en la instrucción enviada a Feria en 1631 pero en un contexto, como se ha evidenciado, completamente distinto, donde el programa de paz estrenado a principios de siglo se ha ido diluyendo en un océano marcado por la demoledora contienda europea. La sintaxis denota un significado mucho más concreto y menos universal cuando sobre la paz el monarca menciona: “Muy notorio es al mundo lo que he hecho de mi parte para asentar en Italia una paz firme y duradera” en clara referencia a los acontecimientos de Mantua78. Una importante novedad aparece con la incorporación de la reputación como precepto para el nuevo gobernador a quien se le exhorta a disponer todo lo necesario para que la “autoridad y reputación” del monarca en Italia vuelvan a ser lo que eran en el pasado79. Este precepto enfatizaba el papel del gobernador de Milán como instrumento necesario en el ámbito político para recomponer una imagen de la Monarquía que los acontecimientos sucedidos en Italia habían puesto en jaque.
Volviendo a la relación de Scipio di Castro, en sus consideraciones sobre las cuestiones extrínsecas el autor ya escribía que “de cuanta reputación tenga un príncipe y de cuanta seguridad tenga su estado, dependerá que los vecinos lo amen y se fíen de $\therefore \mathrm { e l } ^ { \dag \dag 8 0 }$ . Sin embargo, la trascendencia de incluir entre los preceptos de gobierno el de mantener la reputación, considerando además el contexto de los años treinta del siglo XVII, reside en cómo este término había ido adquiriendo la categoría de atributo ligado al concepto de reconocimiento mutuo. La reputación venía a significar un componente determinante en la identidad frente al exterior del mismo modo que “la seguridad creaba identidad a través de la retórica del otro y del enemigo”81.
Se observa en la instrucción de 1631 la fijación de preservar el buen gobierno con los príncipes italianos de la misma manera que ya se había establecido para el gobierno de 1618; y como ya ocurría en la de 1600 no hay ningún ordenamiento referente a la administración del estado. Además, se reitera la exhortación a sostener una buena correspondencia con el embajador de Roma y que conjuntamente se de a entender al papa que el fin del Rey Católico “… nunca ha sido ni será ocupar en Italia nada de lo ajeno”82. Esta novedad en forma de elucidación respondía a la dialéctica que en torno a la usurpación se había ido fraguando y a la utilización que Francia venía haciendo de ella83. Sobre los cimientos de la usurpación Francia había construido el lenguaje en torno a la libertad en Italia. Y de ello es muestra explícita el manifiesto que Luis XIII dedicaba a los potentados de Italia en julio de 1635, en referencia explícita al estado de Milán84.
A principios de los años treinta del siglo XVII la estrategia discursiva de Francia en torno a la libertad de Italia se ha ido consolidando85. Una vez apagados los conflictos de religión, Luis XIII se posiciona como defensor de la quietud en Italia, pero una quietud que reclama la libertad de los estados italianos disturbada por la opresión de la Monarquía86. Francia había vuelto al territorio italiano y su reputación no solo se alimentaba de sus logros sino de la pérdida que de ella sufría la Monarquía de España. En este contexto, casi en vísperas de las hostilidades directas entre ambas monarquías, la instrucción para el gobierno de Milán de 1631 se encuadra en un ámbito en el que la retórica de la Monarquía en Italia continúa con el binomio de reputación y quietud mientras que la retórica francesa avanza en torno al de liberté y repos87.
Conclusión.
En este recorrido siguiendo el vocabulario que desde el último cuarto del siglo XVI lidiaba con las cuestiones extrínsecas en el gobierno del estado de Milán se alcanza la instrucción de 1631 al duque de Feria, ubicada en los albores de una mudanza en el lenguaje político que venía a dotar de una nueva estructura a esos términos en torno al concepto de interés88. Se ha acompañado esta travesía con un análisis factual imprescindible para contextualizar esa transición, aún más si cabe en los años veinte del siglo XVII cuando la realidad política del norte de Italia tendrá un peso relevante en el marco de la Monarquía de España89.
Si en 1583 la trascendencia de la instrucción de Scipio di Castro residió en la verbalización de esa demarcación neta que existía entre dos esferas de acción a las que el autor se refería como “cosas intrínsecas” y “cosas extrínsecas”, la adaptación progresiva del lenguaje a la realidad política se materializó en distintos estratos y con distinta celeridad. La consolidación bajo la forma de preceptos en las instrucciones regias es ya un hecho en la instrucción de 1600, en la que las cuestiones extrínsecas predominan frente a las intrínsecas.
Se ha puesto de relieve cómo al arbitraje, la mediación, el manejo de la noticia, la reputación y el gobierno de las relaciones con los estados vecinos constituyeron instrumentos necesarios y útiles en el arte de gobernar el estado de Milán. Los textos políticos sobre el gobierno del estado reiteran la importancia de gobernar las “cosas extrínsecas”. El lenguaje político de las instrucciones pondrá cada vez más el foco sobre esas “tácticas multiformes” que caracterizaron la práctica de gobierno en una esfera exterior y que dotaron a la Monarquía de unos recursos políticos esenciales para su conservación90.
La corte del gobernador de Milán se presenta entonces como un escenario político y un espacio de comunicación desde el que, a modo de observatorio de la Monarquía y utilizando el término con la debida cautela, se maneja la información, se arbitra, se intercede y se gobiernan las relaciones. El gobernador de Milán se convierte progresivamente en responsable institucional de esa dimensión exterior de la máquina política al compás de unas instrucciones en las que el vocabulario se va transformando. Se produce así una formalización de ese lenguaje que define la tecnología política y que inducido por la realidad y la práctica de gobierno consolida un discurso político en el que se advierte la primacía de lo exterior frente a lo interior91.
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