LA CONSERVACION INTEGRAL DEL PATRIMONIO.
Francisca Hernandez Hernandez\*.
REsUMEN.-Este articulo estudia los antecedentes historicos sobreel Patrimonio CulturalyNaturalyanaliza la situacion espanolaysu legislacion respectiva.Apartirde una concepcion integral del Patrimonio,seve la necesidad de unificar ia normativa legal para conseguir una mejory mis eficaz proteccion y conservacion delPatrimonio,desde una vision globalizadora del mismo.
ABSTRACT.-This paper studies thehistorical backgroundofCultural and Natural Heritageandanalyzes the Spanish situationand its legislation.Starting froma global conception ofHeritage,itshows theneed of unifying the legal regulation inorderto geta better andmore effcient protection and conservation of Heritage, from a comprehensive point of view.
PALABRAs CAve:Patrimonio Integral,Conservacion,Protecion.
KEr WORDs: Global Heritage,Conservation,Protection.
1. ANTECEDENTES HISTORICOS
1.1. La Convencion para la Proteccion del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de la Unesco.
Hemos de destacar que fue la Convencion para la Proteccion dcl Patrimonio Mundial Cultural y Natural, tenida el 23 de Noviembre de 1972 como resultado de la $1 7 ^ { \mathrm { a } }$ rcunion de la Unesco,celebrada cn Paris del 17 de Octubre al 21 de Noviembre de 1972 quien,por primera vcz, trata de adoptar las medidas oportunas para cvitar cl deterioro del patrimonio cultural y natural, dando un paso adelante al considerar el patrimonio natural con el mismo rango que el cultural, como si de una misma realidad se tratara.
Por este molivo, el Preambulo hace una manifestacion en la que se proclama que “"... el patrimonio cultural $y$ el patrimonio natural estan cada vez masamenazados de destruccion,no solo por las causastradicionales de deterioro,sino tambien por la evolucion de la vida social $y$ economica que las agrava con fenomenos de alteracion o de destruccionaun mas terribles”.
Y mas adelante, continua diciendo que.. esindispensable adoptar para ello nuevas disposiciones convencionales que establezcan un sistema eficaz de proteccion colectiva del patrimonio cultural $\boldsymbol { \nu }$ natural de valor excepcional organizado de una manera permanente,y segun métodos cientificos v modernos".
Una vez descrita la situacion cn que se encuentra cl patrimonio cultural y natural, corresponderaacada Estado la tarca de“identificary delimitar los diversos bienes situados en su territorio" (art.3). Pero,con anterioridad,en los arts.ly 2 la Convencion,mas que una definicion sobre lo que entiende por pairimonio cultural y natural, enumcra una serie de monumentos, conjuntos y lugarcs que pueden considcrarse como tales.
El art.1 expone que pueden considerarse "patrimonio cultural":
“·Los Monumentos:obras arquitectonicas, de escultura o de pintura monumentales,elementos o estructuras de caracter arqueologico, inscripciones, cavernasy grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista dela historia,del arteode la ciencia.
·Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas,cuya arquitectura,unidad e integracion en el paisaje lesdé un valor universal excepcional desdeel puntodevistadela historia,del arteo de la ciencia.
· Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza asi como las zonas, incluidos los lugares arqueologicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista historico,estetico,etnologico o antropologico”.
El art.2 manifiesta que integran el “patrimonio naturar':
“ · Los monumentos naturales constituidos por formaciones fisicas y biologicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estetico o cientifico.
·Las formaciones geologicas y fisiologicas $y$ las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el habitat de especies animal yvegetal amenazadas,que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estetico o cientifico.
· Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas,que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia,de la conservacion o de la belleza natural".
Una vez. cxpresado que elementos forman parte del patrimonio cultural y natural, la Convencion cn sus arts. 4-7 pasa a describir cual ha dc ser el sistema dc protcccion nacional e internacional dc ambos patrimonios. Dc esta manera, el art. 4 exponc que correspondc, de manera cspecial,a cada Estado “la obligacion de identificar， proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futurasel patrimonio cultural $\boldsymbol { \cdot } ^ { \nu }$ natural situado en su territorio".No obstantc. en cl art.5 scnala Ias obligacioncs que cada Estado ha de asumir para garantizar su proteccion y conservacion cficaz. destacando entre otras. la necesidad de“Adoptar una politica general encaminadaa atribuir al patrimonio cultural $\boldsymbol { \cdot } ^ { \nu }$ natural una funcion en la vida colectiva y a integrar la proteccion de ese patrimonio en los programas de planificacion general".
En su art.6, los Estados que forman partc de la Convencion reconocen que el patrimonio cultural y natural “constituye un patrimonio universal en cuva proteccion la comunidad internacional entera tieneel deber de cooperar",obligandosc a poncr los medios necesarios para “identificar,proteger,conservaryrevalorizar el patrimonio cultural $\cdot ^ { \nu }$ natural de que trata el art. 11,parrafos ${ 2 \downarrow \downarrow \downarrow } ,$ si lo pide el Estado en cuvo territorio este situado".Dichos parrafos hacen rcfercncia a los bienes que sc encuentran incluidos cn la“Lista del patrimonio mundial”y en la“Lista del patrimonio mundial en peligro”.
Una dc las aportacioncs mas significativas es la creacion de un Fondo para la Proteccion del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. constituido como un fondo fiduciario quc ha de ser gcstionado por un Comité creado para este fin (arts. $1 5 ~ \mathrm { ~ y ~ } \ 1 8 )$ .El Fondo esta formado tanto por las contribuciones obligatorias y voluntarias de los Estados quc forman partc de la Convencion, como por las aportaciones y donaciones de fundaciones o dc asociaciones nacionales de caractcr publico o privado. Sin embargo. se ha de tener en cuenta que la contribucion obligatoria de los Estados“no podra exceder del 1 por ciento de la contribucion al presupuesto ordinario de la Unesco”
Finalmente,hemos dc dcstacar el hecho de que se haga mencion exprcsa a la nccesidad de crear unos programas educativos y dc informacion que posibilitcn y favorczcan en todos los ciudadanos,y en cspecial cn los mas j6venes, la creaci6n de unas actiludes de respeto y aprecio por cl patrimonio cultural y natural (arts.27 y 28). Por otra partc, aunque Espafia no se adhirio a esta Convcncion hasta l982.mediante la Instruccion de l18 de Marzo (BOE,156.de l de Julio de l982),ya existia una conciencia bastante generalizada y sensibilizada antc la necesidad de conservar el patrimonio cultural y natural.
1.2. La Constitucion Espanola y el Patrimonio Cultural yNatural.
Al analizar el puesto quc el patrimonio cultural y natural ocupa cn la Constitucion Espanola. hemos de resaltar algunos de los parrafos del Preambulo que haccn referencia a los derechos culturales dc los espafioles. El primero afirma que se ha de “Proteger a todos los espanoles y puebios de Espana en el ejercicio de los derechos humanos,sus culturas vtradiciones, lenguas e instituciones".Las palabras “culturas” y“tradiciones” nos cstan llamando la atcncion sobre el patrimonio artistico y cultural y sobre cl etnografico, como realidadcs del pasado que se han dc conservar, pero quc tambicn poseen la capacidad de seguir creando, desdc una perspectiva que mira al futuro como posibilidad creadora. dinamica y espcranzada, que ha de contribuir a su pleno desarrollo.El siguientc parrafo manificsta que cs preciso “Promover el progreso de la cultura $\cdot ^ { \nu }$ de la economia para asegurar a todos una digna calidad de vida".El hecho dc que la calidad de vida depcnda en gran parte del progreso de la culura y de la economia. nos estä alertando sobre el importante papel que el patrimonio cultural y natural ha dc jugar en el futuro desarrollo de la misma (Alvarcz 1989,1992).
En el Titulo Prcliminar, art. 9.2., se dice que corrcsponde a los podcres publicos“facilitar la participacion de todos los ciudadanos en la vida politica,economica,cultural $\cdot ^ { \nu }$ sociaf.Por tanto. si los aspectos culturales de la vida del ciudadano se encucntran en el mismo grado de importancia que los politicos, economicos y sociales, se nos esta invitando a tomarlos cn serio y a valorarlos en lo que realmente rcpresentan. Si esto cs asi, estaremos contribuyendoal “libre desarrollo dela personalidad' (art. 10.1.) en cuanto que la comunicacion de todos los aspectos del patrimonio cultural y natural posibilitan cl crecimiento y la madurez de las personas.
No hemos de olvidar,a este proposito, que los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucion (art. lo.2) han de interpretarse a la luz de la Declaracion Universal de los Derechos Humanos que,en su art.22 afirma:“Toda persona,como miembro de la sociedad... tiene derecho a la satisfaccion de los derechos economicos,sociales $y$ culturales,indispensablesa su dignidad $y$ al libre desarrollo de su personalidad'.Y en su art. 27.1., proclama que "toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad,a gozar de las artes y a participar enel progreso cientificoy en losbeneficiosque deél resulten".
En efecto, teniendo en cuenta la Declaracion Universal de los Derechos Humanos,la Constitucion Espanola, en su art. 44.1.,manificsta que“Los poderespublicos preservaran $y$ tutelaran el acceso a la cultura,a la que todos tienen derecho”.Aqui se habla del acceso a la cultura,entendida cn un sentido amplio,que el Estado ha de legislar、administrar y fomentar con cl proposito de que los ciudadanos puedan realmente acceder a su disfrute.El art. 45.1.afirma que“Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona,asi como el deberde conservarlo”.Y mas adelante,en su apartado 2, prosigue diciendo:“Los poderespublicos velaran por la utilizacion racional de todos tos recursos naturales,con el fin de proteger y mejorarlacalidaddevida $y$ defender $_ { y }$ restaurar el medio ambiente,apoyandose en la indispensable solidaridad colectiva”. Sorprende que en este art. 45 no se haya defendido la idea de patrimonio natural como hubicse sido lo mas apropiado, hecho que si sucede en cl art. 46 al hablar del patrimonio cultural.
En este sentido, hemos de hacer mencion al art. 45 de la Conslituci6n de 193l que puede considerarse, en opinion de Alegrc Avila (l994: 93),como el precursor del art.46 de 1978.En efecto, la Comisión preparó en un primer momcnto el art. 43 en el que decia:“Los tesoros artistico e hist6rico de la Nacion estaran bajo la salvaguardia del Estado,que podra decretar las prohibiciones de exportacion $y$ enajenacion que estimare oportunaspara la defensa de losmismos”.
A este articulo se le presentaron diversas enmiendas. entre las que destaca la propucsta hecha por don Andres Ovejero y firmada por seis personas mas, tal como consta en el Apendice $1 ^ { \circ }$ al n.48 del Diario de Sesiones de las Cortes Constituyentcs(l931) que anadia:“Enla proteccion $_ { y }$ asistencia del Estado se consideraran incluidos los monumentos naturales, asi como losbellospaisajesdel pais".Podemos ver aqui una sensibilizacion ante la prcocupacion por la conservacion y protección de la naturaleza que, mas tarde,se extenderia de forma globalizada a toda la nacion.
No obstante, el art.43 pasó a ser el art. 45, quedando redactado definitivamente como sigue: “Toda riqueza artistica e historica del pais， sea quien fuere su dueno,constituye tesoro cultural de la Nacion $y$ estara bajo la salvaguardia del Estado, que podra prohibir su exportacion $_ { y }$ enajenacion $y$ decretar las expropiaciones legales que estimare oportunaspara su defensa.El Estado organizara un registro de la riqueza artisticae historica,asegurard su celosa custodia $_ { y }$ atenderaa su perfecta conservacion.El Estado protegera tambien los lugares notables por su belleza natural o por su reconocido valor artistico $^ o$ historico".
Veamosahora como el art. 46 de la Constitucion dc 1978 queda expresado de la forma siguiente:“Los poderes publicos garantizaran la conservacion $_ { \nu }$ promoveran el enriquecimiento del patrimonio historico,cultural $\boldsymbol { y }$ artistico de los pueblos de Espana $y$ de los bienes que lo integran,cualquiera que sea su régimen juridico $y$ su titularidad.La ley penal sancionara los atentados contra este patrimonio".Nos interesa resaltar aqui la introduccion del concepto“patrimonio historico,cultural $y$ artistico" por las consecuencias e implicaciones que supondran para la aceptacion de un nuevo concepto de creacion cuitural quc ha de abarcar un amplio abanico de posibilidades donde lo artistico,lo tecnológico,lo histó- rico,lo arqueologico,lo bibliografico y lo etnografico tengan cabida.
Hemos de precisar que,aunque finalmente el art. 46 quedó redactado tal como lo hemos reflejado antcriormente,cuando se tramitó el antcproyecto al Senado,don Jose Luis Sampedro. perteneciente a la agrupacion independiente.propuso la enmienda 219,que decia lo siguiente:“Los poderes publicos garantizan la conservacion y promueven el enriquecimiento del medio ambiente humano..."(Sainz Moreno l98o). Con ello, se trataba de conseguir una refercncia al entorno humano, con inclusion del paisaje urbanistico no contemplado en el proyecto y la atencion al medio ambiente natural y humano.De esta mancra,se estaria propiciando una vision integradora de la cultura que abarcasc todos los aspcctos que pudieran facilitar una mejor calidad de vida.De las seis enmiendas que sc presentaron al Senado, solamente ésta hacia referencia al “medio ambiente humano”. Sin cmbargo, no fue aceptada ninguna enmienda y cl art. 46 quedó como hemos dicho mas arriba.
Seria preciso hablar aqui de los arts. $\mathbf { l } \ \mathbf { 8 } \ \mathbf { y }$ 149 de la Constitucion Espanola sobre las competencias de las Comunidades Autonomas en matcria dc Patrimonio, pero no nos es posible hacerlo por motivos dc espacio.Sin embargo, creemos que éstas pucden jugar un papel fundamental a la hora de asumir la ampliacion dcl conccpto de patrimonio cultural, al integrar tambicn el patrimonio natural. De hecho, casi todas las Comunidades Autónomas han ido desarrollando sus leycs y reglamentos que presuponen unos órganos dc gobierno y de gestion y respondcn a determinadas politicas de actuacion quc, sobre el patrimonio, estan dispucstas a seguir.
2. LA LEY DEL PATRIMONIO HISTORICO ESPANOL DE 25 DE JUNIO DE1985.
En cl Titulo Preliminar,art.1.2,dc la Ley 16/85 se da una definicion del Patrimonio Historico en los terminos siguicntcs:“Integran el Patrimonio Historico Espanol los inmuebles $y$ objetos muebles deinterés artistico，historico，paleontologico,arqueologico，etnografico,cientifico o tecnico. Tambien forman parte del mismo el patrimonio documentaly bibliografico,los yacimientos $\cdot ^ { \nu }$ zonas arqueologicas,asi como los sitios naturales, jardines v parques que tengan valor artistico,historico o antropologico”.Como podcmosver,se hace refercncia a los sitios naturales, jardines y parques quc tengan alguna relacion con la mano del hombre,pcro nada se dice del patrimonio natural, que sera objeto de otra ley.
No hcmos de olvidar que ya en el Real Dccreto Ley de 9 dc Agosto de 1926, sobre Proteccion y Conservacion de la Riqueza Artistica. en su art.8. se hace mencion a los“sitios pintorescos", que en cl Preambulo denomina“lugares pintorescos".Y cn la Ley de 13 de Mayo de 1933 sobre Defensa, Conservacion y Acrcccntamiento del Patrimonio Historico Artistico Nacional, en su art. 3.1., se hacia mcncion a la necesidad dc cuidar y protegcr“los parajes pintorescos", dato que dio paso a malos entendidos entre la Lcy de la Administracion de Bellas Artes y la Ley de Montes dc 1957 y su Reglamento de 1962 de la Administracion Forestal, cn las que sc hacia referenciaa los“sitiosy monumentosnaturales",y tambien con la Lcy de Espacios Naturalesy Protegidos de 1975 cn su art. 4 cuando hablaba de“parajes naturales de interes nacional,que reclamaban sus propias competencias. En ambos casos.no se ticne en cuenta la idea de patrimonio natural.
Con esta Icy se prelendc cvitar que surjan nuevos conflictos de competencias y, por esta razon, la categoria de“parajes naturalesde interes nacional’ trata de sustituir losya tradicionalcs de“sitios” y“monunentos” naturales dc la legislacion de parquesy,posteriormente, de la forestal que delimitara de forma mas precisa la diferencia de la antigua categoria de“parajes pintoresos” incluidos en la Lcy de 1933(Alegre Avila 1994:352).A este proposito, la disposicion adicional de la Lcy de Espacios Naturales Protegidos defendera que la proteccion sc cxtienda a “los espacios que constituvan el marco o entorno de un bien,monumento,o conjunto historico-artistico o de valor arqueologico".
De igual manera, cuando los aris. 17y 18 de la Lcy l6/85,hablan dc que“En la tramitacion del expediente de declaracion como Bien de Interes Cultural de un Conjunto Historico deberan considerarse sus relaciones con el area territorial a que pertenece,asi como la proteccion de los accidentes geograficos y parajes naturales que conforman su entorno” y“Un inmueble deciarado Bien de Interes Cultural es inseparable de su entorno",necesariamente surgiran los problemas en el momento que sea promulgada la Ley $4 / 8 9$ dc 27 de Marzo, de Conservacion de los Espacios Naturales y dc la Flora y Fauna Silvestres.
En este caso,es prcciso resaltar quc la Ley de 1985,al hablar del Jardin Historicoy del Sitio Histórico,asume la doctrina dcl Conscjo de Estado que diferencia cuando debc actuar la Administracion de Bellas Artes y cuando ha dc hacerlo la Administración Forcstal.La primera, lo hara cuando primen las obras rcalizadas por cl hombrc sobre los elementos de la naturaleza,mientras quc la segunda intervendra cuando sobresalga la obra de la naturaleza sobre las aportacioncs que el hombre pudiera haber rcalizado.No cabe duda quc el ari.15.2.,al definir el Jardin Histórico, presupone la mano del hombre,al insistir cn que,a veccs,dicho cspacio puede ser "complementado con estructuras de fabrica".Y esta intervencion humana es la quc lc concede el valor de lcstimonio material y cultural en“funcion de su origen o pasado historico”.
3. LA LEY 4/1989 DE 27 DE MARZO, DE CONSERVACION DE LOS ESPACIOS NATURALESY DE LA FLORA YFAUNA SILVESTRES.
Esta ley viene a derogar la del 2 de Mayo de 1975，de Espacios Naturalcs Protegidos y clasifica los espacios naturales a protcgcr en: Parques. Reservas Naturales,Monumcntos Naturales y Paisajes Protegidos (art.12). Una vez dcfinido que se enticnde por Monumentos Naturalcs (art. l6.1.)，en cl art. 16.2.se afade que “Se consideraran también Monumentos Naturales las formaciones geologicas,los yacimientos paleontologicos $y$ demas elementos de la gea que reunan un interes especial por la singularidad o importancia de sus valores cientificos, culturalesopaisajisticos".
Para Alegrc Avila (1994:355), este articulo puede convertirse en un instrumento de tension y dc conflicto de competencias, por cuanto la referencia a los “valores culturales”dc la gea no especifica cual debe ser el significado quc han de darse a los mismos,con el objeto de incluirlos en la categoria de Monumentos Naturales. Por supuesto,éstos no pueden ocupar el espacio que la Ley de l985 concede a los Jardines Hist6ricos y Zonas Arqueológicas,al igual quc la referencia a los valorcs“paisajisticos” del art.16.2. no presupone que deban ser protegidos por la Ley de l985,sino por la de 1989 sobre Espacios Naturales. Nos encontramos, de nuevo, con la separacion del patrimonio cultural y natural. S6lamente el art. 27 de la Lcy de 1989 hace alusion al Patrimonio, cuando dispone que “La actuacion de las Adninistraciones Publicasen favor de la preservacion de la diversidad genetica del patrimonio natural se basara...".
Hemos dc recurrir al Real Decreto Legislativo l131/1988,de 30 dc Septicmbre,por el que se aprueba el Reglamcnto para la cjecucion del Rcal Decreto Legislativo l302/1986,dc 28 de Junio,de Evaluacion del Impacto Ambiental. En él observamos como existe una gran preocupacion ante el impacto ambicntal que pucde causar cualquier obra o actividad humana quc se pretenda desarrollar en un lugar determinado.Prueba dc ello es el art.6, donde se dice que la evaluacion del impacto ambiental “debecomprenderla estimacion de la incidencia queel proyecto,obrao actividad tiene sobre loselementos quecomponen el Patrimonio Historico Espanol,sobre las relaciones socialesy las condiciones de sosiego publico..”. Y aqui, coincidimos con M.a A. Querol (1995:303) cuando afirma que es,“entre los ecosistemas y las relaciones sociales", donde encuentra su lugar adecuado, aunque no se vuclva a hacer referencia al termino Patrimonio en el resto dcl texto，suponiendose que se encuentra presente，por inclusion,cn el concepto medioambiental.
4. HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE PATRIMONIO INTEGRAL.
De todo lo expucsto tendriamos que deducir que Espafia ha optado, hasta el momento presente, por un doblc concepto de Patrimonio en el que se tiene cn cuenta, por una parte, el Patrimonio Cultural y, por otra, el Patrimonio Natural.Ahi cstan la Ley l6/ ${ } ^ { 8 5 } { \bf y }$ la Ley 4/89 como dos partes de una misma realidad,quc tienden a vivir cn estrecha relacion, aunque la legislacion vigente continue en su dinamica de contemplarlas scparadamente. Esto evidencia, como ya se ha dicho en otro lugar (Hernandcz. Hernandez 1994:l6), que falta una vision de lo que ha de ser la conservacion integral del Patrimonio,entendido este ültimo como un elemento fundamental dentro de la economia dcl pais.Al mismo tiempo, podemos afirmar que se da una dispersion normativa y, a veces, tambicn una colision con esos marcos juridicos.Es indudable que la lcgislacion actual ha dado un paso adelante al suprimir cl calificativo“artistico”,aunque haya scguido conservando el de“historico".Tal vez,hubicra sido mejor haber eliminado ambos,pasando a hablar de patrimonio cultural y natural como un todo que va indisociablemente unido.
Dc hecho, para Benavides Solis(l995:33 ss.). la denominacion del patrimonio histórico artistico resultaba, cuando menos,“insuficiente,parcial $_ { y }$ equivoca". porque solo tenia en cuenta las sociedades históricas, olvidando otras que se situaban cn un espacio y tiempo diferentes, privilegiando las manifestaciones y los valores de tipo elitistay dejando en el olvido las mas populares.En su opinion, seria preferible hablar de Patrimonio Cultural porque este término abarcaria las distintas concepciones del tiempo y los diferentes niveles de expansion de los elementos artisticos, técnicos y ctnologicos,hasta llegar a incluir el “Patrimonio Natural Transformado”, que él identifica como el “Medio Ambiente entendido como simbiosis del patrimonio natural $\boldsymbol { y }$ cultural’ y que, tal vcz, fuera preferible denominar Patrimonio Integral.
4.1. :Qué se entiende por Patrimonio Integral?
Durantc la Conferencia General de la Organizacion de las Naciones Unidas para la Educacion. la Ciencia y la Cultura,cn la $1 2 ^ { \mathsf { a } }$ reunion celebrada en Paris durante I962, sc utiliza por primera vez el termino“patrimonio cultural”,sustituyendo conceptualmente al de“civilizacion" que ya usaban algunos autores, entre los que destaca Valery (l945).El mismo Malraux crea las conocidas"maisonsde la Culture"，contribuyendo a la diversificacion del termino “cultura"(Choay 1992:162).
4.1.1．El modelo Italiano.
Partiendo dc cstas premisas, quien mejor ha logrado cxpresar la idea dc un patrimonio cultural unitario y globalizador ha sido la legislacion italiana cuando, con la Lcy dc 26 dc Abril de 1964,n.310, crea una Comision de investigacion para la tutela y valoracion de las cosas de interes historico, arqucol6- gico,artistico y paisajistico.Dicha Comision, conocida como la Comisi6n Franceschini, elabora 84 Declaraciones yen la primcra propone una definicion juridica unitaria de los bienes culturales en los términos siguientcs:“Pertenecen al patrimonio cultural de la Nacion todos los bienes que hacen referencia a la historia de la civilizacion.Se encuentran sujetos a la Ley los bienes de interes arqueologico,historico. artistico,ambiental $\cdot ^ { \nu }$ paisajistico,archivistico $y$ bibliografico, $\boldsymbol { \nu }$ cualquier otro bien que constituva un testimonio material $\nu$ posea valor de civilizacion" (Alibrandi y Fcrri 1985:I1). (La traduccion es nuestra).
Es indudablc que,dcsde ese momento,se consideran bienes culturales todos aquellos quc hacen refercncia a la historia de la civilizacion y aquellos otros quc constituycn un testimonio material de la misma.No obstante, Giannini (1976: 7s.),basandose en la Declaracion，sc pregunta si es juridicamentc significativo decir de una “cosa" que constituye un“testimonio material que posee valor de civilizacion”,o si,por el contrario,se ha de considerar como una connotacion prejuridica, de valor generico, al tiempo que solo tcndrian connolaciones juridicas los bienes arqucologicos,hist6ricos,archivisticos, etc.
Para la Comision Franceschini la pertcnencia a la historia dc la civilizacion constituye el genero propio del “territorio material que posee valor de civilizacion",pero sicmpre cntendiendo por civilizacion una acepcion difusa tal como se aplica en las ciencias del hombre,cs decir. como el conjunto de modos de pensar. sentir y vivir que los diferentes grupos sociales ticncn en el tiempo y en el espacio. Todo ello. sin entrar cn las discusiones sobre el grado dc evolucion dc la civilizaci6n en las culturas mas o menos evolucionadas, o cn la distincion entre culturasy civilizaciones propias de los filosofos,sociologos y antropologos.En todo caso, Giannini opina que no cxiste ninguna duda de que cn la noción dc bicn cultural va incluida tambien la idea de historicidad que cxpresa y manificsta,de difcrcntcs maneras. aqucllo quc cs singular y propio de cada cpoca histó- rica y que hace refcrencia a su concepcion dc los bienes culturales.
Una vez. aclarado cl concepto de bien cultural como “testimonio material que posee un valor de civilizacion",Giannini (1976:10) pasa a analizar cn quc medida los bienes ambientales pueden considerarsc bienes culturales.Scgun la Declaracion XXXIX de la Comision Franceschini, pucden considcrarse bicncs culturales ambientales “/as zonas corograficas que constituyen paisajes,naturales o transformados porobra del hombre, $\boldsymbol { \cdot } ^ { \nu }$ las zonas delimitadas que constituven estructuras instaladas,urbanas y no urbanas，que,presentando particular merito por sus valores de civilizacion,deben ser conservadas para el disfrutede lacolectividad.
En cl parrafo segundo de esta Dcclaracion sc cspecifican algunos bienes ambicntalcs concrctos como las singularidades geologicas, las zonas dc valor florofaunistico.la cultura agraria y Ia infracstruclura del territorio y todo aqucllo que pueda integrarse cn una unidad rcpresentativa del ambientc natural.Y cn cl comentario de la Declaracion prescnta dos tipos de bicncs ambientales: los de caractcr paisajistico y los urbanisticos.A su vez, dentro de los bicncs de caractcr paisajistico distingue:las áreas naturales, las areas ccológicasy los paisajes artificialcs.Y cntrc los biencs de tipo urbanistico diferencia aquellos que comprcnden estructuras urbanas y los quc cucntan con cstructuras no urbanas.
Sin embargo. la Comision se plantca cl problema de hasta que punto los bienes ambicmales en los que no interviene la mano del hombre pueden considerarsc realmente bicnes culturalcs. Tres son las opiniones mas discutidas.La primera， sostiene que los bicncs ambientalcs de caracter puramentc naturalistico presentan un caracter más bicn marginal. puesto quc la mano humana ha intervenido de alguna mancra.caso de las islas, los paisajes costcros o los lluvialcs. La segunda,manifiesta que, cn realidad. los bicnes ambicntales puramente naturalisticos no existcn dado quc la intervencion humana hace posible su acccsibilidad.qucdando incorporados a la propia civilizacion, como sucede con la cascada dcl Angcl,en Venezuela.Y. finalmcntc.la tercera afirma que el elemento “pregio della cosa" o valor de Ia cosa dcbe aplicarsc a todos los bienes culturales como un clemento mas que se anade a los ya dcfinidos como “testimonio material que posee un valor de civilizacion propio de las cosasde arte，las bellezas
naturales y los documentos archivisticos".
A este proposito. segun Giannini (1976:15). es nccesario anadir que,si bien cl juicio valorativo esta presentc en todo tipo de biencs culturales,aquel no sigue un orden cerrado de disciplinas, sino mas bicn dc caracter interdisciplinar.Dc cste modo, las normas no cstablecen ningun tipo dc limitacion, pudiendo darse juicios valorativos de bienes artisticos en los quc asumen un caracter prioritario los aspectos artisticos o de forma conjunta elementos esteticos, de historia dc la cultura o de la cultura,urbanisticos y similares. No obstante,cxisten algunos tipos de biencs a los quc no resulta facil efectuar un juicio valorativo,como son los bienes archivisticos y arqueoló- gicos.
Hemos visto como Giannini trata de elaborar un concepto juridico de bicn cultural dc caracter general y unitario. sin tener en cuenta cualquier referencia a la titularidad publica o privada dc las cosas que constituyen el soporte material del bien cultural quc csta destinado al goce de la colcctividad. Sin cmbargo、Bruno Cavallo (1988:113-122) critica la noción dc bicn cultural formulada por la Comision porque históricamente ha sido superada por una realidad juridico-cconomica plural y difercnciada que no acepla ser clasificada dentro dc una vision unitaria. Y esto por varias razones: porquc la Declaracion unitaria del bicn no deja de ser una mcra expresion verbal sin contenido real; porque cl procedimiento de declaracion no puede tcncr naturalcza certificantc de una cualidad preexistentc en el objcto; porque la declaración dc un objeto como bien cultural ha dc ser consccuencia de la deliberacion del conjunto de intcreses publicos.
Finalmente, Cavallo(1988:127-134) anade que cxisten trcs aspectos quc no puedcn olvidarse a la hora de tratar sobre los bicncs culturales: la existencia dc un mcrcado de artc, la dicotomia entre propiedad publica y propiedad privada en el regimen de los bienes culturales y los multiples problemas que afectan a la conservacion y disfrutc de los biencs cullurales. En el fondo. sc hace una advertencia al realismo antc cl tema de los biencs culturales,siendo conscientes dc que tambien cxiste una propiedad cultural privada que favorecc la conscrvacion y el aumento del patrimonio. Y aqui coinciden tanto Cavallo, como Garcia de Enterria(l983)y Barroso Rodriguez (1990).
Sin cmbargo, Alonso Ibancz (1992:186.nota 27l), opina que el sentir de eslos autores respecto a que Giannini explica la naturalcza juridica de los bienes culturales como si se tratara de una propiedad dividida,no responde a la realidad.Por cl contrario, el punto dc dondc parte Giannini es de la“rehabilitacion de la teoria de los bienes en sentido juridico", que con anterioridad habia expuesto Puglialli en la Enciclopedia del Diritto, Vy XI,al analizar los conccptos“Beni”y“Cose".Entodo caso,para Alonso lbanez,“la construccion dogmatica”de los bienes culturales expucsta por Giannini aun no ha sido supcrada hasta el presentc.
La clasificacion de los distintos bienes rcalizada por la Comisi6n Franceschini, segun Barroso Rodriguez (199o:190), tiende a confundir, desde un punto dc vista juridico, bienes de diversa naturaleza. por lo que seria necesario establecer“una linea divisoria dentro de esta categoria generica de bienes ambientalesen funcion de la naturalezadel interes encada caso protegido,criterio desde el cual puede distinguirse entre aquellosbienes en losque el valor a tutelar es el resultado de una accion del hombre sobre la naturaleza y aquellos otros en los que,por el contrario,lo que se custodia es,precisamente,un valor natural en cuanto ta...".
Por esta razon, cuando Barroso Rodrigucz. se pregunta sobre si los bienes ambientales pucden o no considerarse bienes culturales y si pertenecen al Patrimonio Cultural segun cl art. 46 de la Constitucion,no duda en afirmar que“Si el valor cultural que nuestra norma fundamental protege existe o es predicable de aquellos bienes que incorporan una referenciaa la historia de lacivilizacion,los bienes ambientales podran ser considerados como tales en la medida en que ostentental cualidad,en la medida en que sean relevantes para el conocimiento de“los modos de vivir,pcnsar y scntir de los hombres”en épocaspasadas;cuando,por el contrario,nos hallemos ante bienes en los que el valoro interes que los hace dignos de preservacion $\mathbf { \Omega } _ { y } ^ { \nu }$ custodia es un elemento puramente natural,estaremos fuera de fa orbita del interes cultural $\cdot ^ { \nu }$ fuera,en consecuencia,de la nocion de Patrimonio Cultural.
4.1.2.La realidad cspanola y las nuevas perspectivas.
En ia actualidad estamos asistiendo al resurgir de un nuevo conccpto de patrimonio quc se va ampliando y diversificando, incluyendo no solo cl patrimonio cultural, sino tambien el natural. Este hecho hace que el Derecho, desde un punto de vista juridico,tenga que plantearse cl estudio y la inclusion de ambos como realidadcs que son fundamentalcs para el desarrollo de la idcntidad de un pueblo. No basta ya con rcalizar una labor de sensibilizacion y de proteccion del patrimonio, que muy bien podia responder al idealismo de una“naturaleza incontaminada" quc debia ser prcservada de toda manipulacion humana y de un patrimonio cultural que sc considcraba
intocable.
Hoy las cosas han cambiado y. como afirma el Editorial de Panorama (1995:2),“No solo las diferencias entre patrimonio cultural $y$ natural desaparecen en un enfoque global de la planificacion del territorio,sino que preservacion del patrimonio $\cdot ^ { \nu }$ desarrollo dejan de ser términos excluyentes". Surge asi，una nueva vision del patrimonio en la quc la comprension del entorno abarca los “aspectos geoecologicos, socioeconomicos y culturales", como un todo que no se puede separar. Entonces, los limites de lo que puede considerarse patrimonio cultural va mas alla de los espacios naturalcs protegidos, cxtendiéndosc tambien al entorno.Y ha de ser el sistema juridico quien tutele este patrimonio integral dc los distintos paises.
Si hasta ahora se han venido considcrando de forma separaday con leyes distintas, sera nccesario ir avanzando en el analisis de los"puntos de contacto”que cvidencian la cstrecha relacion que cxiste entre el patrimonio cultural y natural y quc determinan,de algun modo, la ncccsidad dc aunar los sistcmas juridicos de protecci6n (Brafies 1993:382:Criado y Gonzalez 1993:51). Es verdad que, tal como afirma M.a A. Querol (1995:305), “La posibilidad de rehacer leves,modificar conceptos y alterar educaciones quede demasiado lejos como para ser operativa”,pero esto no ha de suponer el dcjar de plantearse la conveniencia y la necesidad de quc,en un plazo razonable,no puedan rcalizarse dichas modificaciones,aunque solo sea siguiendo algunas de las pautas que clla misma indica al final de su trabajo.
Si la Convcncion Heritages for Europc, convocada por el Consejo dc Europa en Septiembre dc $1 9 9 4$ 、se ha decidido a considcrar el concepto de Patrimonio de una forma mas cxtensiva,ello significa que éste incluye no solo los clementos históricos concretos,sino tambien el conjunto de los paisajes considerados como cntornos donde la mano humana ha dcjado su impronta. Por tanto, el Patrimonio Cultural y Natural deben contemplarse como una misma realidad porque no podemos disociar la estrecha rclacion quc existe entre sociedad y naturalcza y sus mutuas influencias.
Segun el Ministerio de Cultura (1993:192). toda iniciativa que tenga que vcr con el patrimonio deberia situarse dentro de un marco de“planes integrales” que tengan cn cuenta la necesidad de dinamizar tanto el patrimonio cultural, como el natural. Esto supondria decidirse por un modelo de intcrvencion quc,sin olvidar las funciones dc mantener. proteger ygestionar el patrimonio. tratara de integrarlo en la vida socio-economica y cultural de su entorno.
En cuanto al desarrollo tipol6gico dcl patrimonio,Choay（l992:l6l） expone quc,dentro del mismo.no solo sc han de incluir los edificios monumentales, sino todo un conjunto de elcmentos patrimoniales de caracicr cientifico,etnologico,industrial y tecnico, reconocidos por las correspondicntes disciplinas cientificas.Entre otros, tendriamos que contemplar las pcquefias viviendas rurales, antiguas fabricas, hangares, etc. y todo testimonio de una forma de vida tradicional que pueda considerarse como parte del patrimonio de un pucblo.
4.2. Actuaciones encaminadas a la conservacion integral del patrimonio.
Para conscguir la conservacion intcgral del patrimonio espafiol seria neccsario emprendcr una scrie de actuacioncs que hagan posible dicho objetivo.Entre otras, sc ha de eiaborar el Inventario completo de toda la rcalidad patrimonial. tanto cultural como natural, espccificando sus caracteristicas, ubicacion, conocimicnto y estudio, previos a todo tipo de intervencion.Para ello, la informatizacion y la aplicacion de los medios tccnológicos adecuados resultan imprescindibles para realizar esta tarea. Tambien se han de tener cn cuenta la elaboracion de planes especiales que esten cn funcion de las necesidadcs mas urgcntes. con el objeto de subsanar las dcficicncias detectadas y,al mismo ticmpo,rentabilizar la inversi6n.
En cuanto a la profesionalizacion dcl personal, urgc establecer cl perfil del gestor de patrimonio y los criterios de actuacion que se han dc seguir, asi como el tener prescnte la realidad y la neccsidad de formacion. sin prctender utopias que no puedan llevarse a cabo. Al mismo tiempo. convendria crear y consolidar programas de formacion y rcciclaje para tecnicos y personal que trabaje en cl patrimonio.
Si pretendemos mantencr vivo el patrimonio, dinamizarlo y darlo a conocer para quc sea aprcciado y conscrvado.es necesario claborar un proyccto coherente y lucido donde se impliquen todos los agcntes socialcs,cconómicos. politicos, culturales. educativos y los propios usuarios.La gestion bicn llevada puede gencrar riqueza y actividades quc faciliten el desarrollo territorial donde sc encucntran ubicados dichos biencs patrimonialcs.Ciertamentc, los presupuestos publicos suelen resultar insuficicntes para cubrir las necesidadcs de conservacion de todo el patrimonio espafiol.Por ello. sera prcciso recurrir a otros agentcs sociales -empresas, fundaciones, particulares. ctc.- para que se prestcn a colaborar en su financiacion.
La difusion dcl patrimonio sc vc como una rcalidad neccsaria, como un servicio cultural que se debe prestar a la sociedad ante su insistente demanda de actividades culturales, educativas y ludicas. Esta difusion del patrimonio en cualquier tipo de soporte, junto con el desarrollo de actividadcs culturalcs quc lo potencicn，como exposiciones, congresos, etc.,y una mas adecuada promocion de todo el patrimonio servira para un mejor conocimiento del mismo por todos los sectores de la sociedad.
Para considerar el valor que el patrimonio conlleva al ser tranformado en producto economico, es necesario realizar una serie de actividades que van desde los temas relacionados con la conservacion y restauración, hasta los que tienen que vcr con la animacion cultural.Hoy dia, se habia de la“industria patrimonial’ en una perspectiva del desarrollo y del turismo (Choay 1992:176) que supondria una parte importante del presupuesto y de la renta del pais implicado.
Todas cstas actuaciones conducen necesariamente a una difusion del patrimonio integral y a que éste se convierta en una de las alternativas mas importantes del turismo cultural. Pero,al mismo tiempo, éste conduce a un consumo masivo que pucde poner en peligro la integridad del patrimonio. Por este motivo, los responsables de la conservacion del patrimonio se ven en la necesidad de adoptar una serie de medidas orientadas a prevenir el deterioro del mismo mediante la regulacion del numero de visitantes y del trafico rodado,cntre otros muchos.Urge.por tanto, considerar el Patrimonio integral como un proyecto y como una realidad dinamica donde tienen cabida no solo las cosas del pasado o de la naturaleza,sino tambien la realidad viva, vegetal, animal y humana que ponga de manifiesto la dimension de la identidad colectiva y de la memoria hist6rica de nuestro pais.
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