La ciencia en Espana. Un balance del siglo XX.
LUIS ENRIQUE OTERO CARVAJAL Departamento de Historia Contemporanea (UCM)
RESUMEN.
Este articulo realiza un rapido recorrido por la evolucion de la Ciencia en Espafa a lo largo del siglo XX.Desde el despertar de la Ciencia producido durante el primer tercio del siglo XX,conocido como la Edad de Plata de la cultura y la ciencia espanolas, protagonizado por la accion de la Junta para Ampliacion de Estudios,hasta las incertidumbres existentes en el ano 2ooo para consolidar un sistema de ciencia, debido a los todavia escasos recursos dedicados a Investigacion y Desarrollo $\left( \mathrm { I } { + } \mathrm { D } \right)$ ，situacion agravada en el decenio de los noventa como consecuencia de los efectos combinados de la crisis de 1992-1993,la politica presupuestaria de los Programas de Convergencia derivados de la aprobacion del Tratado de Maastricht y de la puesta en marcha del euro en 1999,pasando por los costes de la guerra civil, que supuso la destruccion del incipiente tejido cientifico espafol,como consecuencia de los postulados ideologicos y politicos de la dictadura del general Franco,que condujeron al exilio a cientos de cientificos y universitarios espanoles tras 1939 o truncaron las carreras cientificas de otros muchos condenados a un duro exilio interior, cuyos costes se proyectaron a lo largo de la segunda mitad del siglo XX.A traves de dicho recorrido se termina concluyendo que uno de los grandes retos a los que se enfrenta la sociedad espanola en el ano 2000 consiste en la apuesta por la constitucion de un sistema cientifico a traves de un sustancial cambio de la politica presupuestaria,que permita un crecimiento sostenido de los recursos dedicados a Investigacion y Desarrollo $( \mathrm { I } { + } \mathrm { D } )$ , si Espana no quiere perder una vez mas el tren de la modernidad.
ABSTRACT.
This article makes a rapid overview of the evolution of Science in Spain during allthe XXth Century. Starting from the awakening of Science in the first third of the XXth Century, known as the Silver Age of Spanish culture and science,carried out by the Committee for the Extension of Studies,(Junta de Ampliacion de Estudios),and coming up to the present day uncertainties concenring the consolidation of a system of science, due to the still very limited resources which are devoted to Investigation and Development (I and D). This situation has become worse in the decade of the ninties as a result of the combined effects of the 1992-1993 crisis,the budget policies of the Convergence Programme arising from the Maastricht Treaty and the beginning of the conversion to the euro in 1999. Taking into account the negative costs of the Civil War which brought about the destruction of an incipient fabric of Spanish Science as a consequence of the ideological and political ideas of the Dictatirship of General Franco,which caused the exile of hundreds of Spanish scientists and members of University staff after 1939,as well as cutting off the scientific careers of many more who were condemmed to a hard interior exile,meant that these costs were projected on through allthe second half of the XXth Century. By means of this overview one ends up concluding that one of the great challenges which faces Spanish society in the year 2Ooo consists in the option of constituting a scientific system by means of a substantial change in the budgetary policy, which would allow for a sustained growth of the resources devoted to Investigation and Development (I and D),if Spain does not want to miss the train of modernity once again.
Realizar un balance de la ciencia en Espana a lo largo del siglo XX es tarea complicada,por la amplitud de la cuestion,las vicisitudes del siglo XX espanol y su incidencia en el discurrir de la ciencia,y las todavia notables lagunas historiograficas existentes. Sirvan estas breves paginas para dibujar a grandes trazos su evolucion a lo largo de la pasada centuria y para situar la encrucijada ante la que se encuentra situada la sociedad espanola al iniciarse con el nuevo siglo un nuevo milenio.Resueltos en el ultimo cuarto del siglo XX con éxito los dos grandes problemas a Io que se enfrentaba la sociedad espanola: la instauracion de un sistema democratico y la incorporacion a Europa, la apuesta por cl desarrollo de la ciencia,la constitucion de un verdadero sistema cientifico es uno de los grandes retos a los que Espana se enfrenta en los próximos anos sino quiere perder una vez mas el tren de la modernidad. Una cuestion que no parece ocupar la atencion que merece por parte de la sociedad, si prestamos atencion a su escaso papel en la agenda politica y en el debate social, que se traducen en la sempiterna escasez de recursos dedicados a $\mathbf { f } { + } \mathbf { D }$ (Investigacion y Desarrollo), parece que la losa del que inventen ellos pesa todavia demasiado en la conciencia de la sociedad espanola y sus poderes publicos.
1． LAS CIENCIAS BIOMEDICAS DURANTE EL ULTIMO TERCIO DEL SIGLO XIX. SANTIAGO RAMON Y CAJAL.
En 190o la situacion de la ciencia en Espana,coincidiendo con la creacion del Ministerio de Instruccion Publica y Bellas Artes el 28de abril de ese ano,se caracterizaba por su precariedad, bien es cierto que a lo largo del ultimo tercio del siglo XIX,a partir de los nuevos aires introducidos con el Sexenio Democratico,habian permitido renovar el anquilosado edificio del Saber en la Espana decimononica, sentando las bases para el despegue de la llamada Edad de Plata de la cultura espafiola,que en el caso de la ciencia encontró en la Junta para Ampliacion de Estudios e Investigaciones Cientificas (JAE) su mas acabada expresion. El caso de las ciencias biomédicas es sintomatico de esa lenta pero persistente transformación,de tal forma que la figura de Santiago Ramon y Cajal no fue en esta ocasion la excepcion que confirma la regla,sino la expresion del lento despertar de la ciencia espafiola que venia registrandose durante el ültimo tercio del siglo XIX'.
En el ültimo tercio del siglo XIX fueron las ciencias biomedicas las que desempeiaron un papel protagonista en la introduccion de las nuevas corrientes corrientes cientificas como el positivismo,el darwinismo,la antropologia criminal y el higienismo.En 1875 el positivismo irrumpia de la mano de José de Perojo, Luis Simarro,Manuel Revilla, Pompeyo Gener,Pedro Estasen y José Ustariz².Ese mismo ano Agustin Gonzalez Linares, catedratico de Ampliacion de Historia Natural en Santiago,expuso abiertamente las tesis darwinistas³,dando origen a la circular Orovio en la que se prohibia la libertad de catedra al impedir la explicacion de las teorias darwinistas, provocando la segunda cuestion universitaria,antecedente inmediato de la Institucion Libre de Ensenanza4,mientras Pedro Mata y Fontanet,primer catedratico de Medicina Legal y Toxicologia de la Universidad Central, influido por la obra del medico positivista frances, Claude Bernard, introduj6 desde una concepcion fisiologista las corrientes higienistas y la antropologia criminal.Medie cos higienistas como Mendez Alvaro,Bernaldo de Quiros,Philiph Hauser o Rafael Eslava fueron,a traves de su trabajo sanitario y sus escritos,precursores dei reformismo social en Espana5.A pesar de la expulsion de ia catedra de Gonzalez Linares,su labor encontró continuidad en sus discipulos José Rodriguez Carracido, impulsor de la quimica biológica en Espafia cuya catedra de la Universidad Central ocupó desde l898,y Odon de Buen, catedratico de Historia Natural en Barcelona en 19o0 y de Madrid desde 19117.En esta labor de difusion del darwinismo participó activamente Ignacio Bolivar, catedratico en 1877 de Entomologia y director del Museo Nacional de Ciencias Naturales desde 1901, que desde su posicion anos mas tarde en la Junta para Ampliacion de Estudios posibilitó el desarrollo de la genetica en Espaia a través de las figuras de José Fernandez Nonidez y Antonio Zulueta8.
Dentro de las ciencias biomedicas del ultimo tercio del siglo XIX merecen ser destacados dos nombres por méritos propios y por el hecho de haber introducido a Ramón y Cajal en el campo de la histologia:Maestre de San Juan, primer catedratico de Histologia de la universidad espanola, que ocupó en $1 8 7 3 ^ { 9 }$ yLuis Simarro, catedratico Psicologia Experimental de la Universidad de Madrid desde $1 9 0 2 ^ { 1 0 }$ ,a través de ellos Cajal aprendio las tecnicas de las preparaciones micrograficas y de la tincion cromoargéntica, basicas en las investigaciones posteriores del médico aragonés que alcanzaron un punto de inflexion en I887 coincidiendo con su nombramiento como catedratico de Historia Normal y Patologica de la Universidad de Barcelonal1.En 1892 ocup6 la catedra de Histologia e Histoquimica Normales y Anatomia Patol6gica de Ia Universidad de Madrid, sus trabajos sobre el sistema neurológico quedaron sistematizados en su monumental obra Textura del sistema nervioso del hombre $y$ los vertebrados,publicada entre 1897 y l904,donde desarrollaba la teoria neuronal por la que le fue concedido el Nobel en $1 9 0 6 ^ { 1 2 }$ . Sin lugar a dudas,Cajal representa el cientifico mas universal que ha dado la ciencia espafola,sus investigaciones han sido a lo largo de todo el siglo XX pieza basica de la teoria neurologica, cuyos fundamentos y presupuestos él fundo. En 1900 Cajal ya era una figura reconocida internacionalmente,ese ano el Congreso Internacional de Medicina le concedi6 el premio Moscu. Su prestigio llevo al Gobierno espanol a crear el Laboratorio de Investigaciones Biologicas,inaugurado en 19o1,una de las instituciones basicas de la ciencia espaniola del siglo XX.
2. LA EDAD DE PLATA DE LA CIENCIA ESPANOLA. LAJUNTA PARA AMPLIACION DE ESTUDIOS.
Al inciarse el siglo XX la ciencia espanola, salvo en el campo de las ciencias biomédicas, se encontraba en un marcado estado de postracion.La sempiterna escasez de recursos publicos,el escaso desarrollo económico del pais y el anquilosamiento de las estructuras universitarias hacian practicamente inviable la investigacion cientifica. Las excepciones que existieron,y de las cuales Cajal fue la figura más descollante, fueron posibles merced a una férrea voluntad capaz de sobreimponerse a la penuria de medios, habilitando laboratorios privados en los que desarrollar sus investigaciones. Una situacion insostenible a finales del siglo XIX,cuando la ciencia habia adquirido velocidad de crucero,para cuyo avance eran precisos recursos e instalaciones y no solo inteligencia. Sin instituciones cientificas bien dotadas de laboratorios,aparatos y personal dificilmente se podia estar no ya en la vanguardia de la Ciencia sino tan siquiera al dia de los nuevos derroteros que ésta tomaba. La época de los gabinetes privados hacia decenios que habia pasado a la historia.En Espania apenas se habia salido de esa situacion, todavia se vivia de las rentas de la llustracion, instituciones cientificas fundadas en aquella lejana época llevaban una renqueante vida debido a las estrecheces económicas en las que se veian obligadas a desenvolverse,caso del Museo de Ciencias Naturales o del Jardin Botanico de Madrid por citar dos de las mas emblematicas,otras acababan de nacer como la Estacion Maritima de Zoologia y Botanica Experimental de Santander, fundada en $1 8 8 6 ^ { 1 3 }$ .
La conjuncion de diversos factores hizo posible que con el nacimiento del nuevo siglo la letargica situacion de la Ciencia en Espana encontrara algunos senderos esperanzadores, que terminaron por cristalizar en la creacion de la Junta para Ampliacion de Estudios e Investigaciones Cientificas.La crisis de 1898,y sus repercusiones internas manifestadas en los que ha dado en llamarse el espiritu del $9 8 ^ { 1 4 }$ sobre la decadencia de Espana,la notable influencia entre los circulos ilustrados del cambio de siglo de la Institucion Libre de Ensenanzal5,a la que pertenecian,colaboraban o se sentian a ella vinculados buena parte de los cientificos mas relevantes de la Espafa del momento,y el discurso regeneracionista de amplios sectores de la politica y la sociedad espanola de aquellos anos hicieron que del discurso sobre los males de la patria derivara una mayor atencion de los poderes publicos hacia las cuestiones de la instruccion publica y del calamitoso estado de la Ciencia en Espafa. Una primera respuesta concreta vino de la mano de la creacion en 1900 del Ministerio de Instruccion Publica y Bellas Artes y, por lo que respecta a la Ciencia, la fundacion en 1907 de la JAE,que marcó sin duda un antes y un después en la historia de la Ciencia espanola.
La JAE fue creada por un Real Decreto el 1l de enero de $1 9 0 7 ^ { 1 6 }$ Su presidente fue Santiago Ramon y Cajal hasta su muerte. Desde un principio la.
JAE tuvo que lidiar con las reticencias del conservadurismo espanol, tanto desde el Gobierno como desde la Universidad.A los pocos dias de su constitucion,el 25 de enero de 1907,los liberales fueron sustituidos en el Gobierno por los conservadores,bajo la presidencia de Maura, haciendose cargo del Ministerio de Instruccion Publica Faustino Rodriguez San Pedrol7,quien a lo largo de los tres anos de su mandato resulto un freno para el desarrollo y consolidacion de la JAE,a pesar de las dificultades de orden politico con las que se enfrentó durante los primeros anos de su vidal8, que volvieron a hacerse
18Castilljo reflej6 en la Memoria de la JAE de 1908-1909 estas dificultades: “Al terminar l907 atravesaba la Junta un periodo critico en que quedó en suspenso casi toda su vida,mientras se discutian las bases de su constitucion,sus relaciones con los demas presentes durante la dictadura de Primo de Rivera19,y de orden presupuestario a lo largo de toda su existencia la JAE se constituyo,a pesar de todo ello, en el pilar esencial del despertar de la Ciencia en Espana durante el primer tercio del siglo XX.
Con una estructura burocratico-administrativa bastante sencilla2o,la JAE fue capaz de optimizar unos recursos económicos escasos. Dos fueron los ámbitos en los que la accion de la JAE resultó fundamental.El primero de ellos,el impulso y gestion de las estancias en el extranjero de los profesores y jovenes cientificos espaioles, con el fin de completar su formacion acadé- mica y cientifica,a través de una politica de pensiones—el equivalente a las becas actuales- que permitieron la toma de contacto con las lineas de investigacion puntera de la ciencia internacional y,a la vez,establecer contacto con las instituciones cientificas extranjeras.Hasta tal punto fue importante la politica de pensiones que la JAE llegó a ser conocida como Junta de Pensiones.A lo largo de su vida la JAE recibio mas de 9.0oO solicitudes de pensiones, de las que se concedieron alrededor de $2 . 0 0 0 ^ { 2 1 }$ . El otro gran cometido de
20Regulada por elReglamento de 16dejuniode1907,Gaceta de Madrid,n.173,22 de junio de 1907,p.1.139 posteriormente sustituido por el de 22 de enero de 1910,Gaceta de Madrid,n.28,28 de enero de 1910,p.198,estaba constituida por la Presidencia,a cargo de Ramony Cajal,la Junta Plena,formada por 21 vocalesyel secretario,la Comision Ejecutiva,integrada por el Presidente,dos Vicepresidentes,dos Vocales yel Secretario y la Secretaria compuesta por el secretario,vicesecretario y personal administrativo.La diferencia entre ambos reglamentos estribó esencialmente en las mayores competencias intervencionistas sobre la accion y gobierno de la JAE establecidas en el primero de ellos por iniciativa de Rodriguez San Pedro,el segundo con el retorno de los liberales al Gobierno, presidido por Segismundo Moret,en el que Antonio Barroso ocupó la cartera de Instruccion Publica,recuperaba la autonomia con la que fue disefiada la JAE durante el ministerio de Gimeno.
la Junta fue la creacion de instituciones cientificas que permitieran dar continuidad a la formacion adquirida en el extranjero por los pensionados y rentabilizar la misma mediante la fundacion de Institutos de Investigaci6n que hicieran realidad el despegue de la Ciencia en Espana,uno de los principales fines para los que fue concebida la JAE.Dos fueron las grandes instituciones creadas por la JAE: el Centro de Estudios Históricos²² y el Instituto Nacional de Ciencias Fisico-Naturales23.
El Centro de Estudios Históricos (CEH) agrupó en su seno las hoy denominadas Ciencias Sociales y Humanidades,mediante la creacion de distintas secciones24,entre las que destacaron la seccion de Filologia dirigida por Menéndez Pidal²5 y las relacionadas con la Historia a cargo de Eduardo de Hinojosa, hasta su enfermedad y muerte en 1919,sustituido en 1921 por Rafael Altamira hasta que en octubre de 1923 presentó su dimision como vocal,por sus numerosos compromisos internacionales26, Claudio Sanchez
22Creado por R. D.el18 de marzo de 1910,siendo nombrado Presidente por la Junta Plena el2 de marzo de 1915 Ramon Menendez Pidal (Archivo de la Secretaria de la Junta. Libro II de las Actas de la Junta Plena,sesion de 2 de marzo de 1915.Fundacion Residencia de Estudiantes de Madrid)y Secretario Tomas Navarro Tomas,nombrado un ano antes (Archivo de la Secretaria de la Junta.Libro II de las Actas de la Junta Plena,sesion de 13 de octubre de 19l4.Fundacion Residencia de Estudiantes de Madrid).
23Creado por R. D.de 27 de mayo de I910,bajo la Presidencia de Santiago Ramny Cajal y siendo nombrado Secretario Blas Cabrera y Felipe.
24Inicialmentefueron lassiguientes:Filologia,dirigida por Menendez Pidal; Institci nes de la Edad Media,dirigida por Eduardo de Hinojosa;Arqueologia dirigida por Manuel Gomez-Moreno;Arte a cargo de Elias Tormo;Historia a cargo de Rafael Altamira; Filosofia Arabe,dirigia por Miguel Asin Palacios; Instituciones Arabes,a cargo de Julian Riberay Filosofia contemporanea,dirigida por José Ortega y Gasset.Posteriormente,se crearon las secciones Los problemas del Derecho Civil, bajo la responsabilidad de Felipe Clemente de Diego; Estudios de Filologia semitica e Investigacion de las fuentes arabigas y hebraicas a cargo de Abraham S.Yahuda;Historia del Derecho,dirigida por claudio Sanchez Albornos;Literatura contemporanea acargo de Pedro Salinas y la seccion de Estudios Hispano-americanos dirigida por Americo Castro.
25Abad,F:Laoraflgica dlCentrodeEstudiosstricosechRo,J M.(coord.): 1907-1987.La Junta para Ampliacion de Estudios e Investigaciones Cientificas 80 anos despues.2 vols.CSIC,Madrid, 1989,vol.II, pp.503-517,
Albornoz,responsable desde 1924 de la seccion de Historia del Derecho²7, Américo Castro28 o Pedro Bosch Gimpera y en estudios arabes con Miguel Asin Palacios.La filologia espanola alcanzó a traves de la actividad del CEH un relevante nivel,los trabajos publicados en la Revista de Filologia Espanola y en los Anejos de la Revista de Filologia Espanola,en especial los estudios sobre la época medieval alcanzaron resonancia internacional, dando lugar alrededor de la figura de Menéndez Pidal a una competente escuela filologica entre los que destacaron Dámaso Alonso,Rafael Lapesa o Antonio Tovar. En el caso de la historiografia los planteamientos del CEH estuvieron articulados por la incorporacion del historicismo aleman,dominante en el panorama historiografico continental, y del positivismo francés o escuela metódica francesa, tambien Altamira comenzó a introducir la historiografia anglosajona y a llamar la atencion sobre la importancia de la Sociologia como disciplina necesaria para el analisis historiografico.Ademas de los citados destacaron entre otros Ramón Carande,Jesus Pabón, Diego Angulo, Manuel de Teran.
Al Instituto Nacional de Ciencias Fisico-Naturales29 quedaron incorporadas algunas de las instituciones cientificas mas relevantes de Ia fragil estructura cientifica de la época, como el Museo Nacional de Ciencias Naturales, el Museo de Antropologia,el Jardin Botanico de Madrid, la Estacion Bioló- gica de Santander y el Laboratorio de Investigaciones Biologicas dirigido por Ramon y Cajal, posteriormente convertido en Instituto Cajal30.A lo largo de sus afos de actividad la JAE creó,dependientes del Instituto Nacional de Ciencias,el Laboratorio de Investigaciones Fisicas, la Estacion Alpina de Biologia de Guadarrama,la Comision de Investigaciones Paleontologicas y Prehistoricas,el Laboratorio y Seminario Matematico,la Mision Biologica de Galicia y los laboratorios de Quimica,Fisiologia,Anatomia Microscópica, Histologia,Bacteriologia y Serologia de la Residencia de Estudiantes.Asimismo la JAE impulsó la Asociación de Laboratorios,en el que destacó la colaboracion con el Laboratorio de Automatica dirigido por Leonardo Torres Quevedo31.
En el campo de las ciencias biomédicas,la figura de Ramón y Cajal fue el aglutinante de toda una generacion de cientificos que alrededor del Labo
3lCreada por las Reales órdenes de 7 de abril de $1 9 0 9 \mathrm { ~ y ~ } 8$ de junio de 1910,pretendia 《fomentar las investigaciones cientificas y los estudios experimentales mediante la colaboración de los laboratorios,talleres o centros dependientes del Estado que,invitados por la Junta para asociarse,obtengan la necesaria autorizacion del departamento ministerial a quc pertenezcan... El que se halla en relacion mas frecuente con la Junta es el laboratorio de Automatica,que dirige el ingeniero don Leonardo Torres Quevedo,a quien se debe la iniciativa de la asociacion.En su Laboratorio se construye con frecuencia,para los otros que sostiene la Junta,material cientifico de...precision..).J.A.E.I.C.: Memoria correspondiente a los anos 1916- 1917,tomo 6,Madrid, l9i8,p.201.Garcia Santesmases,J.:Obrae inventos de Torres Quevedo.Madrid, Instituto de Espana,1980. Gonzalez Posada,F.:Leonardo Torres Quevedo. Madrid,Fundacion Banco Exterior,1992.
ratorio de Investigaciones Biológicas,por el dirigido,y los laboratorios creados por la JAE en la Residencia de Estudiantes,consolidaron la base cientifica precedente y abrieron el camino de toda una serie de programas de investigacion entre los que descollaron la neurologia, la histologia y la fisiologia, con especial atencion al estudio del sistema nervioso³². Cajal era uno de los grandes cientificos internacionales del primer tercio del siglo XX,su prestigio hizo que la revista Trabajos del Laboratorio de Investigaciones Biologicas(Travaux du Laboratoire de Recherches Biologiques) fuese de referencia obligada en la ciencia internacional.La formacion adquirida en el extranjero de los pensionados encontró continuidad en las lineas de investigacion abiertas en el Laboratorio de Investigaciones Biológicas y en los laboratorios de la Residencia de Estudiantes33. La figura de Cajal atrajó a numerosos cientificos extranjeros a trabajar en el Laboratorio o a colaborar en el mismo a través de cursos y conferencias.Ramón y Cajal estuvo acompanado de cientificos de primera fila como Nicolas Achucarro34,histologo y neurologo,que tras su regreso a Espana desde los EE.UU.,organizó y dirigió hasta su prematura muerte en 19l8,el Laboratorio de Histopatologia del Sistema Nervioso en 1912,incorporandose posteriormente como una Seccion al Instituto de Investigaciones Biol6gicas.Por el que pasaron entre otros Pio del Rio Hortega,que tras la muerte de Achucarro fue nombrado su director hasta 1920, fecha en la que fue nombrado jefe del Laboratorio de Histologia Normal y Patol6gica de la Residencia de Estudiantes35,Felipe Jiménez de Asua, Gon
34Vitoria Ortiz, M.: Vid yobrade Nicolas Achucarro. Bilbao,La GranEnciclopedia Vasca,1977.
zalo Rodriguez Lafora,quien en l916 ocupó la dirección del recien creado Laboratorio de Fisiologia y Anatomia de los Centros Nerviosos36. En 1916 se creó el Laboratorio de Fisiologia,bajo la direccion de Juan Negrin37,bajo su direccion iniciaron su actividad cientifica entre otros Severo Ochoa,Francisco Grande Covian o José Maria Garcia-Valdecasas38.
No menos importante fue la accion del Museo Nacional de Ciencias Naturales39,dirigido desde l901 por Ignacio Bolivar, catedratico de Zoologia de Articulados de la Universidad Central desde 1877,que el 12 de mayo de 1912 se trasladó desde sus precarias instalaciones situadas en los bajos del Palacio de Museos y Bibliotecas al Palacio de la Industria y las Artes,su actual ubicacion4o.Bolivar fue la gran figura de la biologia espafiola del pri
36Rodriguez Lafora pasaria posteriormenteaocupar la direccion delLaboratorio de Fisiologia cerebral dentro del Instituto Cajal. Moya,G.: Gonzalo R.Lafora. Medicinay cultura enuna Espanaen crisis.Madrid,Ediciones de la Universidad Autónoma de Madrid,1986.
37J.A.E.I.C.: Memoria correspondientea losanos 1916-1917,tomo 6, Madrid,1917, p.137.Negrinobtuvó en l922 la catedra de Fisiologia de la Universidad Central,la precariedaddelas instalaciones del Laboratorio de Fisiologia de la Residencia de Estudiantes que dirigia hizo quc éste se trasladase en l935-1936 a la recientemente creada Ciudad Universitaria, cuando Negrin se encontraba en situacion de excedencia de la catedra debido a su eleccion como diputado (fue diputado en todas las legislaturas de la II Republica),sus crecientes ocupaciones politicas desde su militancia socialista le alejarian durante la I Republica de su faceta como cientifico,durante la guerra civil pas6 a formar parte del Gobierno de Largo Caballero,como ministro de Hacienda,al que terminaria por sustituir al frente del Gobierno republicano el 17 mayo de 1937.Bahamonde Magro,A.y Cervera Gil,J.: Asi termino la guerra de Espana.Madrid,Marcial Pons,1999.Rodriguez Quiroga,A.:El Dr.J. Negriny su escuela defisiologia.Juan Negrin Lopez (1892-1956).Una biografia cientifica.Madrid, Universidad Complutense,tesis doctoral, 1994.
38Don Juan trajo a Madrid una formacion alemana de alta categoria,que le habia permitido legar a ser Privat Dozent en la Universidad de Leipzig. Si bien don Juan no se ocup6 personalmente de hacer investigacion experimental,tuvo la habilidad y la vision de reunir en un sencillo laboratorio lo mejor de la juventud estudiosa de la fisiologiayde la bioquimica de la decada de los $2 0 { \ \mathrm { y } }$ gran parte de los 30.ademas supo dotarles con el material suficiente y estimularles de tal manera que el espiritu animoso de todos los trabajadores en aquel laboratorio resultó un modelo.. Por eso produjo los mejores frutos: de ali salieron Ochoa,Méndez y Grande.De ali salieron numerosos médicos con una excelente formacion fisiologica>.Giral, F.:Ciencia espanola en el exilio (1939-1989).Barcelona,Anthropos,1994,p.192.
mer tercio del siglo XX,vocal de la Junta desde su fundacion pasó a presidirla desde 1935 a la muerte de Cajal. Bajo su direccion el Museo de Ciencias Naturales abandonó su languida existencia decimononica y, en estrecha colaboracion con la JAE,relanz6 los estudios biologicos en Espana. Entomó- logo de prestigio internacional, participo junto con Augusto Gonzalez Linares en la creacion de la Estacion de Biologia Maritima de Santander, creada el l4 de mayo de 1886,y en 1906 del Laboratorio de Biologia de Palma de Mallorca,y de la Estacion alpina de Biologia de Guadarrama en 1910, fue asimismo director del Jardin Botanico entre 1921 y l930,impulsando su renovacion y modernizacion,favorecio la creacion en 1914 del Instituto Espanol de Oceanografia4,al que fueron adscritos los Laboratorios de Biologia Marina,bajo la direccion de Odón de Buen42. Durante su gestion se relanzaron las investigaciones y trabajos de Zoologia, Geologia y Botanica, e impulsó la reanudacion de las publicaciones cientificas del Museo, interrumpidas desde la desaparicion en 1804 de los Anales de Historia Natural,con la publicacion desde l912 de los Trabajos del Museo Nacional de Ciencias Naturales,compuestos de tres series dedicadas a Zoologia, Botanica y Geologia,ademas de las series de zoologia Genera Mammalium y Fauna lbérica y la revista de entomologia Eos.
41Madariaga,B.:DelaEstaciondede Biologia Maritimaal LaboratorioOceanografico de Santander Noticias historicas de un centenario (1886-1986).Santander.Instituto Espaol de Oceanografia-Banco de Santander, 1986.
Una de las principales actividades del Museo fueron las expediciones cientificas,con el fin de ampliar las colecciones de zoologia, su clasificación y estudio sistematico. En el campo de la zoologia destacaron ademas de Bolivar, José Fernandez Nonidez,que a pesar de su traslado a Estados Unidos mantuvo un estrecho contacto con las actividades de la JAE y del Museo,a través de cursos y conferencias. Fue junto con Antonio de Zulueta uno de los introductores de la genética en Espana y de la difusion de la obra de Mendel. También destacaron Enrique Rioja Lo-Bianco, especialista en Anélidos,Luis Lozano Rey,en peces,Manuel Martinez de la Escalera, especialista en coleópteros,Ricardo Garcia Mercet,entomologo,Angel Cabrera Latorre,especialista en mamiferos,o Candido Bolivar y Pieltain, hijo de Ignacio Bolivar,especialista en coleópteros, jefe de la Seccion de Entomologia del Museo. Mención especial merece Antonio de Zulueta, director del Laboratorio de Biologia del Museo,y principal representante e introductor de la genética en Espaia,disciplina en la alcanzó renombre internacional con sus investigaciones sobre el Phytodecta variabilis y la Drosophila melanogaster43,ocupó en 1933 la primera catedra de Genética en la Universidad de Madrid.Asimismo,desde el Museo de Ciencias Naturales,se impulsó la creación de los primeros Parques Nacionales en 1916 y de la Junta de Parques Nacionales,en los que tuvieron una participacion relevante Ignacio Bolivar,Eduardo Hernandez-Pacheco,director de la Comision de Investigaciones Paleontológicas y Prehist6ricas del Museo,y Angel Cabrera.
En el campo de la fisica y la quimica la actividad de la JAE fue esencial para el desarrollo de ambas disciplinas en Espana, con la creacion del Laboratorio de Investigaciones Fisicas,dirigido por Blas Cabrera,y tranformado posteriormente en el Instituto Nacional de Fisica y Quimica.Fue otra de las grandes instituciones cientificas de la ciencia espanola del primer tercio del siglo XX, junto con el Instituto Cajal, el Museo Nacional de Ciencias Naturales y el Centro de Estudios Históricos.La Fisica y la Quimica en Espafia al iniciarse el siglo XX se encontraban en una situacion de enorme prostracion, caracterizada por la escasez,cuando no lisa y llanamente ausencia,de laboratorios,el desconocimiento de los nuevos derroteros de la fisica,el caracter anticuado y desfasado de las escasas publicaciones y manuales universitarios existentes44. La situacion comenzo timidamente a cambiar a partir de 1900, con el plan de reforma del ministro Garcia Alix,que dividio la Facultad de Ciencias Fisicas,Exactas y Naturales,creada en 1857 por el plan Moyano, en cuatro Secciones: Exactas,Fisicas, Quimicas y Naturales.En ese momento la fisica y la quimica se reducian, todo lo mas,a una repeticion desde las catedras de la teoria clasica, con una reducidisima proyeccion al plano experimental.La fundacion en 1903 de la Sociedad Espanola de Fisicay Quimica, bajo la presidencia de José Echegaray, trataba de aunar los escasos esfuerzos para salir de tan deplorable situación,mediante el fomento de la investigacion en fisica y quimica, favoreciendo la publicación de los trabajos de la reducida comunidad de cientificos espanoles,a través de la creacion de la revista Anales de la Sociedad Espanola de Fisica y Quimica,que se sumaba a la escasa nomina de publicaciones hispanas en estas materias,entre las que destacaba la Revista de los Progresos de las Ciencias Exactas,Fisicas y Naturales,aparecida en $1 8 5 0 \ \mathrm { y }$ transformada en l9o5 en la Revistade la Real Academia de Ciencias Exactas, Fisicas $y$ Naturales.
La creacion de la JAE fue decisiva para el despertar de las ciencias fisico-quimicas en Espana. La politica de becas al extranjero permitió establecer los primeros contactos firmes con los centros internacionales de la Fisica.En 1910 Manuel Martinez-Risco viaj6 a Amsterdam para ampliar sus estudios con Pieter Zeeman,en l912 Blas Cabrera se trasladó a Zurich,donde se encontraba ya Enrique Moles, para trabajar con Pierre Weiss en el campo de los magnetones y de la magnetoquimica de los compuestos férricos,en los que Cabrera llegó a destacar internacionalmente.Tras la Gran Guerra, los viajes de fisicos y quimicos espanoles,como Miguel Angel Catalan,Arturo Duperier y Julio Palacios,permitieron estrechar los contactos con algunos de loscentros mas importantes de la fisica mundial.Las estancias en el extranjero permitieron que una reducida nomina de fisicos y quimicos espanoles, que contituian la flor y nata de dichas disciplinas en Espana,se pusieran en contacto con las nuevas corrientes y problemas de la fisica internacional. Ademas,facilitaron el establecimiento de relaciones de colaboracion e informacion imprescindibles para avanzar en el desarrollo de la fisica en Espafia.
Lacreacion del Laboratorio de Investigaciones Fisicas de la JAE en 1910, fue decisiva en el desarrollo de la fisica yquimica espanolas,su actividad obtuvo un claro espaldarazo con la inauguracion el 6 de febrero de 1932 del Instituto Nacional de Fisica y Quimica,bajo la direccion de Cabrera, merced a la financiacion de la Fundaci6n Rockefeller45.En los afos treinta estaba organizado en seis Secciones:Electricidad y Magnetismo,dirigida por Blas Cabrera; Rayos Roentgen,dirigida por Julio Palacios; Espectroscopia,dirigida por Miguel Angel Catalan; Quimica-Fisica,dirigida por Enrique Moles; Quimica organica, dirigida por Antonio Madinaveitia,y la de Electroquimica,dirigida por Julio Guzman46.Las investigaciones de Blas Cabrera sobre magnetismo y los de Miguel Angel Catalan sobre espectrografia47, fueron las aportaciones mas destacadas de la Fisica espanola del momento,alcanzando resonancia internacional. El apego de Cabrera al magnet6n de Weiss frente al magnetón de Bohr, hicieron que su aportación no fuera mas relevante,aunque sus trabajos sobre medidas de susceptibilidades atómicas de tierras raras le situaron en una posicion indiscutible en la fisica internacional, que le llevaron en l928 a formar parte de Ia Comision Cientifica Internacional del Instituto Internacional de Fisica Solvay,la mäs prestigiosa institucion internacional de Fisica de la época,organizadora de las celebres Conferencias Solvay.La aportacion a la Fisica internacional de Miguel Angel Catalan tuvo mayor transcendencia con el descubrimiento de los multipletes,a partir de su estudio del espectro del manganeso en 1921, segun Sanchez Ron
《a él se debe [se refiere a Catalan] la aportacion mas destacada no solo dela historia del laboratorio de la Junta,sino de toda la historia de la fisica espanola... La introduccion de los multipletes constituyo un paso muy importante en el desarrollo de la teoria cuantica)48.
Otros nombres que destacaron fueron los de Enrique Moles en el campo de la quimica, Julio Palacios en fisica o los de José Maria Plans y Esteban Terradas49 en fisica-matematica,adscritos al Seminario Matematico dirigido por Julio Rey Pastor50.
La situacion de la Fisica y la Quimica espafiolas cambio radicalmente por medio de la accion impulsada desde la JAE.No sólo se formó una selecta, aunque reducida, nómina de cientificos espanioles que estaban al corriente de las nuevas corrientes y teorias cientificas de la Fisica del siglo $\mathbf { X X ^ { 5 \mathfrak { t } } }$ ,y se
5lUnclarocjempldeellofuelatemprana recepciondelateoriadelarelatividad en Espana,las primeras noticias de la misma se produjcron en 19o8,cuando todavia la teoria especial de la relatividad, publicada por Einstein en l9o5 en un articulo de los Annalen der Physik,estaba lejos de scr universalmente aceptada por la comunidad de fisicos.Madrid y Barcelona se convirtieron en los dos grandes centros receptores de la Teoria de la Relatividad, con otros nucleos difusores como Zaragoza.Las primeras noticias sobre la revolucionaria teoria de establecieron y estrecharon las relaciones cientificas con los centros de investigacion internacional punteros, tambien la fisica espanola se incorporó a la ciencia internacional a través de sus propias aportaciones.Por primera vez habia investigacion,de alcance internacional,de la ciencia espanola en el campo de las ciencias fisico-quimicas.El apoyo económico de la Fundacion Rockefeller para la creacion del bien dotado Instituto Nacional de Fisica y Quimica,inaugurado el 6 de febrero de 1932,permitia pensar en la consolidacion de una institucion de investigacion de nivel internacional.La guerra civil y la dictadura de Franco abortaron este despertar de la Fisica y la Quimica espaniolas.
No podemos en este breve repaso sobre la ciencia en Espaiia durante el primer tercio del siglo XX dejar de hacer mencion al Institut d'Estudis Catalans², fundado en junio de 19O7,en coincidencia con la creacion de la JAE, bajo cl impulso de Enric Prat de la Riba desde la presidencia de la Diputación de Barcelona. Expresion del renacimiento cultural catalan acaecido a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX,y que encontró en el catalanismo politico la via de su expresion politica.En esc ambiente de reivindicacion catalanista se celebró en 1902 el Primer Congreso Universitario Catalan, que reclamó mayores márgenes de autonomia para hacer realidad una universidad catalana frente al marcado caracter centralista de la Universidad espanola derivado del Plan Moyano de $1 8 5 7 ^ { 5 3 }$ .El Institut d'Estudis Catalans nacio inicialmente con una clara vocación de articular e impulsar los estudios sobre Arte,Literatura e Historia en plena concordancia con los presupuestos del catalanismo cultural y politico.Pronto amplio su campo de actividades,ambicionando transformarse en la gran institución defensora de la cultura catalana e impulsora de la investigacion cientifica en Catalufia. Para ello se creo en I911 Ia Seccio de Ciencies del Institut, que publicó la revistaArxius del Institut De Ciencies yla Seccio de Filologia.Enaquellos anos existia en Barcelona otra relevante institucion cientifica con la que el Institut mantuvo estrechas relaciones, el Laboratorio Microbiol6gico Municipal. Fundado en l886-1887 y dirigido por el médico y bacteriologo Jaume Ferran i Clua,cuyas investigaciones dieron como resultado una polemica vacuna contra el colera, hasta su sustitucion en 19O5 por Ramon Turró.Las estrechas relaciones entre Turró y August Pii Sunyer, catedratico de fisiologia en la Universidad de Sevilla e impulsor de la Seccion de Ciencias del Institut, del que ambos formaron parte, junto con Eugeni d'Ors y Esteban Terradas entre otros,favorecio la colaboración entre ambas instituciones.En 1912 Turró y Pi i Sunyer fundaron,como filial del Institut, la Societat de Biologia de Barcelona, que editó la revista Traballs de la Societat de Biologia.Un ano después,en 1913,la Sección de Ciencias apoyo la propuesta de Eduard Fontseré,director de la Seccion Meteorológica y Sismica del Observatorio Fabra54,de crear la Estacion Aerológica de Barcelona. La constitucion en 1914 de la Mancomunitat de Catalunya representó, hasta su disolucion por la dictadura de Primo de Rivera en 1925,un importante apoyo para la ciencia en Cataluna,a través del respaldo financiero al Institut d'Estudis Catalans y al Institut d'Electricitat i Mecanica Aplicades55、A instancias de Pi i Sunyer,desde l916 catedratico de Fisiologia de la Universidad de Barcelona,financio la aparicion en 1920 del Institut de Fisiologia6.En 1934 el Institut d'Estudis Catalans en colaboración con la Universidad Autónoma de Barcelona fundaron el Seminari d'Estudis Fisics-Matematics, que a partir de 1935 se denominó Centre d'Estudis Matematics.Las relaciones del Institut d'Estudis Catalans con la JAE fueron bastante estrechas,favorecidas por las vinculaciones de Pi i Sunyer, Terradas o el propio Turró con la JAE, facilitando la concesion de pensiones a universitarios catalanes y a miembros del Institut57.
Cuando en 1936 estalló la guerra civil, la ciencia espafiola merced a la labor de la Junta para Ampliacion de Estudios habia asistido a una auténtica edad de plata.Los resultados de Ias pensiones, Ia creacion de instituciones de investigacion y el establecimiento de estrechas relaciones con instituciones y cientificos extranjeros habian sido sus principales logros. Centros de investigacion como el Instituto Cajal, el Instituto Nacional de Fisica y Quimica,el Centro de Estudios Históricos,el Museo de Ciencias Naturales o algunos de los laboratarios de la JAE,a pesar de la precariedad de medios con los que se habian vistos obligados a desenvolverse constituian instituciones cientificas que estaban en condiciones de figurar en el panorama de la ciencia internacional,si a ellos le anadimos el Institut d'Estudis Catalans,con sus laboratorios de bacteriologia y fisiologia,podemos afirmar sin caer en exageraciones que Espafa estaba en condiciones de establecer por vez primera en su época contemporanea un verdadero sistema de ciencia,compuesto todavia por una reducida nómina de cientificos,algunos de ellos con renombre y alcance internacional, donde Ramon y Cajal habia comenzado a dejar de ser la excepcion que confirmaba la regla. Además,los cientificos consagrados,como Ramón y Cajal,Menéndez Pidal, Ignacio Bolivar,Pio del Rio o Juan Negrin por citar algunos de los mas destacados,habian creado escuela y jovenes cientificos como Severo Ochoa, Grande Covian, Ramón Carande,Candido Bolivar o Nicolas Cabrera Sanchez auguraban la continuidad de la labor iniciada por la JAE.La guerra civil y, posteriormente, la dictadura de Franco dieron al traste con esta oportunidad inica para la reincorporacion de Espafa al panorama de la Ciencia,abandonado desde hacia siglos.
3. LAS CONSECUENCIAS DE LA GUERRA CIVIL: LA DESTRUCCION DEL INCIPIENTE SISTEMA CIENTIFICO ESPANOL. EL FIN DE LA EDAD DE PLATA.
El desmoranamiento del Estado republicano durante los primeros meses de la guerra civil y la radicalizacion de esos dias dieron lugar a detenciones de catedraticos y cientificos considerados desafectos a los aires revolucionarios que impregnaron el bando republicano.La Junta para Ampliación de Estudios fue contemplada por estos sectores como sospechosa, debido a su espiritu liberal,vinculado con los postulados regeneracionistas e institucionistas de muchos de sus miembros fundadores.Castillejo,el secretario durante tantos anos de la JAE fue detenido, inmediatamente liberado marchó a Londres para iniciar un exilio del que no retornaria. La progresiva normalizacion de la zona republicana puso fin a los excesos.De hecho uno de los pilares de la Republica fueron los hombres que de una u otra forma estuvieron vinculados a la JAE. Juan Negrin fue ministro del Gobierno de Largo Caballero y después pasó a dirigir el Gobierno republicano hasta el final de la guerra civil, Blas Cabrera Sanchez,hijo de Blas Cabrera Felipe y discipulo de Negrin, fue su secretario durante la guerra y Candido Bolivar, hijo de Ignacio Bolivar, fue Secretario General de Ia Presidencia de la Republica con Azana.En agosto de 1936 la JAE fue remodelada,Ignacio Bolivar fue confirmado como Presidente de la misma y Ramon Navarro Tomas como Secretario58.En diciembre de l936 el Ministerio de Instruccion Publica declaro canceladas todas las pensiones concedidas antes del 18 de julio de 1936y nombro una Comision Provisional para llevar desde Valencia la actividad de la JAE,de la que fue nombrado presidente Manuel Marquez59.En cualquier caso,la actividad de la JAE terminó con el estallido de la guerra civil,las circunstancias de la misma y su desenlace pusieron fin a la existencia de la JAE.
La guerra civil freno en seco los embriones de un sistema cientifico en Espana.Las bases ideológicas y culturales de la dictadura del general Franco representaron un retroceso de alcance histórico para el debil y fragil entramado cientifico espanol. El exilio,que significó la sangria de una parte sus
59Lapolarizacion ideologica acentuada con el estallidode la guerra civil coloc en tie rra de nadie a una parte significativa de los miembros de la JAE y sus instituciones dependientes.Desbordados por el enfrentamiento civil y apegados a la tradicion liberal,regeneracionista o institucionista del que procedian cncontraron dificil acomodo en el espacio ideologico del bando republicano,mientras les quedaba vedado,precisamente por su liberalismo,la acogida o el encuentro con los partidarios del bando nacional.El desmoronamiento de las instituciones republicanas durante los primeros meses de la guerra yel traslado del Gobierno a Valencia como consecucncia de la llegada del frente bélico a los alrededores de Madrid, dificultaron aun mas la supervivencia de la JAE.El traslado Valencia significó cl fin de las actividades de la Junta.Algunos de sus miembros se incorporaron a las actividades de la Casa de la Cultura,colaborando en las revistas Nueva Culturay Madrid, como Ignacio Bolivar, Enrique Moles,Tomas Navarro Tomas,Duperier,Rodriguez Lafora o Rioja.Otros fueron dcsposeidos de sus cargos como Domingo Barnés,Luis de Zulueta 0 Maria de Maeztu,directora de la Residencia de Setoritas,otros se vieron expulsados de sus puestos docentes por aplicacion del articulo 171 de la Ley de Instruccion Publica,como José Ortegay Gasset,Américo Castro,Claudio Sanchez Albornoz,Blas Cabrcra o Hugo Obermaier.Otros pasaron a formar parte de las institucioncs republicanas como Negrin,Blas Cabrera hijo,Candido Bolivar o Fernando de los Rios.Muchos de cllos partieron al extranjero o prolongaron alli su estancia para alejarse de unos acontecimientos que condenaban como Castillejo,Ortegay Gasset,Maria de Maeztu o Jimenez Fraud, director de la Residencia de Estudiantes.
tancial del capital humano de la cultura espanola,incluido el componente cientifico, provocó una descapitalización que tard6 decenios en ser solventada.Ademas,Ia depuracion emprendida tras el fin de ia guerra por los vencedores golpeó con extremada dureza al sistema educativo y cientifico espanol, las depuraciones de maestros, profesores universitarios y cientificos excluyeron de la practica profesional a miles de personas capacitadas, condenadas a un duro y amargo exilio interior, cuyo coste no ha sido suficientemente mensurado hasta el momento para el desarrollo educativo,la formacion y cualificacion de la sociedad espanola de la larga posguerra.
La continuidad de la actividad cientifica y del espiritu con el que nacio la JAE fue imposible tras la finalizaci6n de la guerra civil. El caracter ultramontano y reaccionario que alimentaba el llamado bando nacional veia a la JAE,al ideario que la inspiró y vio nacer y a sus hombres como enemigos y causantes del mal que se pretendia extirpar a sangre y fuego. No quedaron dudas desde el principio del Gobierno de Burgos sobre la actitud que mantendria hacia la JAE.El Decreto de 19 de mayo de 1938 traspasaba al Instituto de Espana y a las universidades los servicios de la JAE a la que venia a sustituir60. Tampoco escap6 de las represalias el Institut d'Estudis Catalans, cuyo Institut de Fisiologia fue suprimido en 1939. La ley de 24 de noviembre de 1939 por la que se creaba el Consejo Superior de Investigaciones Cientificas (CSIC) dejaba poco espacio para dudar de los nuevos y negros aires con los que la dictadura de Franco contemplabaa la Ciencia:
“En las coyunturas mas decisivas de su historia concentro la hispanidad sus energias espirituales para crear una cultura universal.esta hade ser,también,la ambicion mas noble de la Espana del actual momento que, frente a la pobreza $y$ paralizacion pasadas [sic],siente la voluntad de renovar su gloriosa tradicion cientifica. Tal empeno ha de cimentarse,ante todo,en la restauracion dela clasica $y$ cristiana unidad de las ciencias destruida en el siglo XVIII [sic].Para ello hay que subsanar el divorcio $_ { y }$ discordia entre las ciencias especulativas yexperimentales $y$ promover en el arbol total de la ciencia su armonioso incremento $y$ su evolucion homogenea.. Hay que imponer, en suma,al orden de la cutura,las ideas esenciales que han inspirado nuestro Glorioso Movimiento,en las que se conjugan las lecciones mas puras de la tradicion universal $y$ catolica con las exigencias de la modernidad)61.
Un lenguaje que remitia directamente a la anquisolada concepcion de la Ciencia que defendian desde los claustros universitarios del siglo XIX los sectores mas ultramontanos de la sociedad espanola que como ha senalado Moreno Gonzalez
“tenian pormasmeritorioy transcendente defender a ultranza la fe catolica que adaptarse a las novedades cientificas (.),el mal contagioso,digo,era el caractermundano de la nueva fisica,la fisica que siendo cartesiana o newtoniana,.., suponia el abandono definitivo del estilo escolasticon62.
En el bando franquista Ias voces contra la Junta, su ideario,actuacion y principales figuras retomaron con renovada virulencia las criticas que desde los sectores mas conservadores de la sociedad espaniola se habian pronunciado desde su nacimiento,llegando a niveles de descalificacion que se deslizaron por los escabrosos territorios de la ofensa personal,la injuria y la falsedad63.
La instauracion de la dictadura de Franco conllevó la partida hacia el exilio de una parte sustancial de Ia intelectualidad y los cientificos espanoles,lo que constituyó un golpe irreparable para las expectativas abiertas con la JAE de instaurar un sistema cientifico capaz de reintegrar a Espana al panorama de la Ciencia. Figuras de la talla de Ignacio Bolivar,Blas Cabrera, Rafael Altamira,Claudio Sanchez Albornoz,Luis Jiménez de Asua, José Ortega y Gasset,Américo Castro,Candido Bolivar, Gonzalo Rodriguez Lafora,Antonio Madinaveitia,Rafael Lorente de No,August Pi i Sunyer, Enrique Moles,Manuel Martinez Risco,Pedro Bosh Gimpera, José Castillejo,Alberto Jiménez Fraud, Odón de Buen,José Giral, José Trueta,José Puche Alvarez, Rafael Méndez, José Maria Garcia Vadecasas,Enrique Rioja Lo-Bianco, José Cuatrecasas,Luis A. Santaló,Angel Garma, Francisco Duran Reynals o Severo Ochoa entre otros muchos mas,emprendieron el camino del exilio64. Una auténtica sangria de Ia que la Ciencia espafiola no se recuperó y cuyas consecuencias se proyectaron a lo largo de la segunda mitad del siglo XX.La persecucion no termino con el exilio, tambien encontró su proyeccion en aquellos que se quedaron o retornaron a Espaia tras la finalizacion de la guerra civil. Condenados al infamante tramite de la depuracion,numerosos cientificos y universitarios se vieron expulsados de sus catedras y puestos como profesores universitarios,iniciando un doloroso exilio interior, en el que quedaron desbaratadas sus carreras cientificas.
Lain Entralgo,falangista y comprometido con la dictadura franquista durante su primera etapa,escribió anos después en su Descargo de conciencia:
“Desde el Ministerio de Educacion Nacional $y$ a traves del naciente Consejo de Investigaciones Cientificas... despues del atroz desmoche que el exilio $y$ la“depuracion》 habian creado en nuestros cuadros universitarios,cientificos $y$ literarios-...continuo implacabletal “depuracion》ydeliberada $y$ sistematicamente se prescindio de los mejores,si éstos parecian ser minimamente sospechosos de liberalismo o republicanismo,o si por debajo de su nivel habia candidatos a un tiempo derechistas $y$ ambiciosos. Los ejemplos menudean y sangran. De dirigir la investigacion filologica-romanica no se encargo a Damaso Alonso y a Rafael Lapesa -y por supuesto,tan pronto como volvió a Espana,a don Ramón Menéndez Pidal-,sino a Entrambasaguasya Balbin.Al frente del Instituto Cajal, nuestro mas prestigioso centro cientifico,no se puso a Tello o a Fernando de Castro,ambos discipulos directos de don Santiago y disponibles ambos en Madrid,sino -entre otros- al enologo Marcilla,persona excelente y técnico muy competente en lo suyo,pero tan alejado del trato con las celulas de Purkinje, valga este ejemplo,como del cerebelo pueda estarlo el vino.El gobierno $y$ la orientacion de los estudios fisicos no fueron encomendados a.
Julio Palacios,catolico y monarquico, dicho sea de inciso,y a Miguel Catalan, espectroscopista de renombre internacional, sino a Jose Maria Otero Navascues,optico muy estimable, desde luego, mäs no comparable entonces con los dos maestros mencionados. Para la direccion de los estudios filosoficos,el PBarbado fue preferido a Xavier Zubiri，e incluso a don Juan Zaragieta. Acerca de la actitud del PBarbado frente a Ortega,toda ponderacion sobra; porél y por quienes le llevaron a dirigir el Instituto Luis Vivesipobre Luis Vives!--hablaria luego su hermano de habito lP.Ramirez. Pero tal vez no sea ocioso recordar que aquel,docente eventual enla Facultad de Filosofiay Letras de Madrid,fue el principal agentede la escandalosa reprobacion de la tesis doctoral deJulian Marias,en 194l；.,En Quimica fisica,Moles $y$ los suyos fueron totalmente eliminados a favor de Foz Gazulla,inteligente quimico, y buen amigo mio,pero fanatico $y$ neurotico. A costa de olvidar su propio pasado..,， don Pascual Galindo prevalecio resueltamente sobre José Vallejoy Antonio Tovar,ambos herederosde la naciente filologia clasica del Centro de Estudios Historicos y demasiado sospechosos， por tanto, de “continuismo》. Obermaier quedo oficialmente olvidado.En Barcelona,el enorme vacio creado por la ausencia de Augusto Pi y Suner fue habitado por la incipiente $y$ escasa fisiologia de Jimenez Vargas,miembro del Opus Dei.iPara qué seguir?..la decision de partir desde cero o desde la mas pura derecha se impuso implacablementen65.
Algunos que partieron para el extranjero durante la guerra o iniciaron el camino del exilio retornaron_ anos despues como Enrique Moles, Ortega y Gasset, Gregorio Maranón o Julio Palacios, su regreso no fue facil y muchos de ellos se vieron condenados al ostracismo o a desempenar una callada labor,arrastrando sinsabores y, en muchas ocasiones, tardando anos en recuperar su puesto en la Universidad, en cl caso de lograrlo66. Otros que permanecieron en Espana durante la guerra civil como Miguel Angel Catalan, Juan Francisco Tello o Fernando de Castro fueron condenados al exilio interior, despojados de sus cätedras tardaron aiios en recuperarlas,cuando lo lograron sus carreras como cientificos estaban definitivamente hipotecadas,como el caso de Jorge Francisco Tello.Xavier Zubiri, Ortega y Gasset o Enrique Moles no regresaron a la Universidad. Finalmente,otros que se encontraban en el extranjero cuando estalló la guerra regresaron al poco de su término y pudieron reiniciar en la Espana franquista sus carreras cientificas como Gregorio Maranon,Esteban Terradas o Julio Palacios.En cualquier caso, los regresos fueron mas la excepcion que la regla,y cuando estos se produjeron encontraron multiples dificultades para reintegrarse a sus anteriores puestos. Paradigmatico fue lo sucedido con el Instituto Cajal67 y el Instituto Nacional de Fisicay Quimica.
Las palabras del ministro de Educacion Nacional, José Ibanez Martin, pronunciadas en 1940 con motivo de la inauguracion del curso universitario en Valladolid son reveladoras del espiritu que iba a informar la politica cientifica y universitaria del franquismo en los primeros decenios de su existencia:
“Habiamos de desmontar todo el tinglado de una falsa cultura que deformo el espiritu nacional con la division $y$ la discordia $y$ desraizarlo de la vida espiritual del pais,cortando sus tentaculos $y$ anulando sus posibilidades de retono. Sepultada la Institucion Libre de Ensenanza $y$ aniquilado su supremo reducto, la Junta para ampliaciondeEstudios,el Nuevo Estado acometio,bajo el impulso del Caudillo, la gran empresa de dotara Espana de un solido instrumento que-..- fuera la base de una reestructuracion tradicional de los valores universales de la cultura y,al propio tiempo,el medio mas apto para crear una ciencia espanola al servicio de los intereses espirituales y materiales de la Nacion.. era vital para nuestra cultura amputar con energia los miembros corrompidos, segar con golpes certeros e implacables de guadana la maleza,limpiary purificar los elementos nocivos.Si alguna depuracion exigia minuciosidad $y$ entereza para no doblegarse con generosos miramientos a consideraciones falsamente humanas era la del profesorado,68.
La reorganizacion de la estructura cientifica se realizó a traves de la creación del Consejo Superior de Investigaciones Cientificas,bajo la presidencia del ministro de Educacion Nacional, José Ibaniez Martin,que mantuvo hasta 1967,la Secretaria fue ocupada por José Maria Albareda hasta su muerte,miembro del Opus Dei desde 1937,fue la figura clave del CSIC durante esos anos,y dos Vicepresidencias a cargo de Miguel Asin Palacios y Antonio de Gregorio Rocasolano69.
4.UN INTENTO IMPOSIBLE LA AUTOSUFICIENCIA TECNOLOGICA DE LA AUTARQUIA,1939-1959.
Los postulados ideológicos y económicos de la primera fase del franquismo, la autarquia,unidos al aislamiento de la dictadura tras el fin de la segunda guerra mundial condujeron al diseno de una politica de autosuficiencia que encontró eco en el ambito tecnol6gico.La creaci6n del Consejo Superior de Investigaciones Cientificas -CSIC-,en $1 9 3 9 ^ { 7 0 }$ ,la aprobación de la Ley de Ordenacion y Defensa de la Industria Nacional de 24 de noviembre de $1 9 3 9 { \mathrm { ~ y ~ } }$ la creacion del Instituto Nacional de Industria -INIen $1 9 4 1 ^ { 7 1 }$ ，fueron los tres hechos mas relevantes en la persecucion de una autonomia tecnológica acorde con los presupuestos autarquicos,a la vez que necesaria como consecuencia del aislamiento internacional de la dictadura durante los anos cuarenta. Sin embargo, este esfuerzo se saldó con un sonoro fracaso. Son varias las razones que lo explican7².
En primer lugar, las dificultades que Espafia atraveso fruto de la destrucción de las infraestructuras y del capital humano producidas durante los tres largos anos de guerra civil, el Producto Interior Bruto no recuperó los niveles anteriores al estallido de la guerra hasta bien entrado el decenio de los afos cincuenta.Las dificultades económicas,la escasez y el hambre hicieron que los recursos disponibles para recuperar los niveles cientifico-tecnologicos alcanzados antes de 1936 fueran enormemente escasos.
En segundo lugar, la autarquia y el aislamiento internacional hicieron que muchos de los esfuerzos tecnológicos fueran mas producto de la necesidad y del voluntarismo que de las posibilidades reales disponibles en aquellos anios, por lo que muchos de ellos se saldaron con estrepitosos fracasos.Finalmente,la apertura al exterior iniciada en los anos cincuenta por necesidades imperiosas ante la situación de bloqueo económico con que se enfrentaba la dictadura del general Franco, iniciada en 1953 con la firma de los acuerdos bilaterales con los Estados Unidos y confirmada con la aprobación del Plan de Estabilización de 1959,reafirmaron la tradicional dependencia tecnológica de la economia espanola. Efectivamente,el crecimiento económico de los anos sesenta se hizo sobre Ia base de un proceso acelerado de industrialización absolutamente dependiente del capital extranjero.
El CSIC y el INI, presidido por Juan Antonio Suances,constituyeron el tejido del sistema tecnológico espanol de aquella época. Una etapa caracterizada en el ämbito cientifico-tecnológico por el predominio de los militares,a través de su control del ministerio de Industria y Comercio.El nacimiento,auspiciado desde el INI de empresas como CETME,Empresa Nacional Calvo Sotelo, Construcciones Aeronauticas Sociedad Anónima -- CASA— y la CETA —Centro de Estudios Técnicos de la Automocion一, junto con la promocion del Patronato Juan de la Cierva,vinculado al CSIC y presidido por Joaquin Planell, fueron las principales apuestas dirigidas a garantizar un desarrollo tecnológico autónomo,con la pretension de solventar los problemas practicos a los que se enfrentaba la producci6n industrial espafola de la época, mediante la adaptacion o sustitucion de tecnologia extranjera.
Al final del periodo autarquico la Organizacion de Cooperacion y Desarrollo Economico-OCDE- senalaba,en $1 9 6 4 ^ { 7 3 }$ ，que la investigacion en la Universidad espanola era casi inexistente y que el 85 por ciento del raquitico gasto nacional en Investigacion y Desarrollo $( \mathrm { \Delta } \mathrm { H D } )$ se realizaba a traves de los siete grandes centros de investigacion dependientes de los diferentes ministerios,de los cuales el mas importante era el CSIC.Este se convirtio en el centro de la politica cientifica espanola a través de la dotacion de becas para el estudio en el extranjero,la creacion de institutos de investigacion o la incorporacion de cientificos extranjeros, fundamentalmente italianos que tras la derrota del fascismo encontraron acogida en Espafia,como ocurrio en el caso de la CETA.A finales de los afios cuarenta en el CSIC se podian distinguir dos divisiones basicas: la académica y la tecnológica. En estos anos la mas significativa fue la rama tecnológica agrupada alrededor del Patronato Juan de la Cierva que,en colaboración con la industria --fundamentalmente el INI— trató de convertirse en la base de un desarrollo tecnológico autónomo concebido como el fundamento del crecimiento industrial. Para el cumplimiento de dicha tarea se fundaron O revitalizaron institutos como el del Carb6n, Hierro y Acero -hasta su incorporacion a ENSiDESA- y el Torroja, que obtenian parte de sus recursos a través de tasas parafiscales procedentes de las empresas del sector.
5.DIRIGISMO Y DEPENDENCIA EXTERIOR.LAS DIFICULTADES DE LA CIENCIA ESPANOLA,1959-197574.
El fracaso de la politica autarquica, la liberalizacion económica y la dependencia tecnológica del exterior asociada a ella,unido a los escasos resultados tecnologicos alcanzados, llevaron a una reorganizacion del fragil entramado cientifico-tecnológico de la mano de los tecnócratas del Opus Dei. El7 de febrero de 1958 se creo Ia Comision Asesora de Investigacion Cientifica Técnica --CAICYT-. Se trataba de poner orden al caótico panorama de la ciencia y tecnologias espaniolas.Comision Asesora dependiente de la Presidencia del Gobierno y donde el CSIC se ocupaba de la infraestructura administrativa para la toma de decisiones.Ademas,a finales de los anios cincuenta numerosos ministerios, siguiendo la senda abierta por el INI, habian creado o reorganizado centros de investigacion propios,entre los que destacaron el INIA, el $\mathrm { I N T A } ^ { 7 5 }$ o la JEN-Junta de Energia Nuciear- Otro hecho significativo que tuvo relevancia durante los anos sesenta fue la fundacion en 1962 de la Comisaria del Plan de Desarrollo, que adquirió competencias en los ambitos de creacion y diseno de la politica cientifica76.
A pesar de estos esfuerzos por racionalizar los intentos de desarrollo cientifico y tecnológico,la realidad era bastante poco halagüena.En 1964 las estimacioners mas favorables del gasto en $\mathrm { 1 + D } ,$ ，en relacion al PIB,no alcanzaban el 0,19 por ciento.El espiritu tecnocratico de los anos sesenta llevo a Ia creacion del Fondo Nacional para la Creacion Cientifica,el 16 de octubre de 1964, influido por el informe de la OCDE sobre Espana publicado en ese ano.En esas fechas el protagonismo de los militares,alcanzado en los aios cuarenta, fue sustituido por el de los tecnócratas amparados o pertenecientes al Opus Dei. El ejemplo más representativo de esta sustitucion fue la constitucion del nuevo gobierno cn julio de 1962,donde Lora Tamayo ocupó la cartera de Educación,López Bravo,la de Industria,y Lopez Rodó fue nombrado primer presidente de la Comisaria del Plan de Desarrollo. Entre $1 9 6 4 \mathrm { ~ y ~ } 1 9 6 7$ ,afios de vigencia del primer Plan de Desarrollo,el esfuerzo por impulsar el tejido cientifico-tecnológico obtuvo magros resultados, los gastos de $_ \mathrm { I + D }$ solo alcanzaron el 0,29 por ciento del PIB,cifra que significaba un avance con respecto a la situacion de diez anos antes, pero muy alejada de los parametros de la OCDE,institucion que consideró exagerados estos datos.
El Segundo Plan de Desarrollo trató de provocar un salto adelante en la situacion de la ciencia espanola.Se incrementaron las dotaciones del Fondo Nacional para la Investigacion Cientifica,con los objetivos de mejorar la infraestructura de personal e instalaciones, de impulsar la investigacion a través de un programa de financiacion de proyectos y becas y favorecer la investigacion en la industria. El protagonismo alcanzado por los tecnocratas vinculados a la Comisaria del Plan de Desarrollo generó un creciente malestar y latente conflicto en los medios académicos y en cl personal de las instituciones cientificas, particularmente el CSIC,que veian relegado su protagonismo a la hora de la fijacion de los objetivos y la asignacion de los escasos recursos frente al liderazgo de los tecnocratas.
La sempiterna escasez de recursos en el capitulo de Investigacion y Desarrollo- $- \mathrm { I } { + \mathrm { D } }$ - en la Espafia de Franco estaba intimamente asociada a la menguada magnitud de los ingresos publicos,debido a una politica fiscal profundamente regresiva.El Informe de la OCDE de 1971 estimaba que para acortar la abismal diferencia acumulada por Espana respecto del resto de los paises desarrollados,en términos de $\mathrm { I { + } D _ { \mathrm { : } } }$ ，seria precisa una asignacion de 5.000 millones de pesetas anuales para aproximarse al umbral del 1 por ciento del PIB,que representaba la media de los paises desarrollados77. El anquilosamiento del sistema tributario hacia inviable tal objetivo.El Tercer Plan de Desarrollo hizo patente esta realidad.De los 50.866.600 pesetas en gasto de $_ { \mathrm { I + D } }$ propuestos durante la vigencia del Plan, 1972-75,solo fueron concedidos 15.702.200 millones de pesetas, cifra claramente insuficiente respecto de los objetivos planteados por la OCDE78.
6.EL OLVIDO DE LA CIENCIA EN LA TRANSICION POLITICA, 1975-1982.
El fin de la dictadura y la crisis económica de los afios setenta significaron el estancamiento del timido esfuerzo anterior.La transicion politica se iniciaba,pues,con un fragil sistema de ciencia y tecnologia en Espana79. Los gastos en $_ { \mathrm { I + D } }$ en 1975 representaban solamente el O,3 por ciento del PIB, uno de los mas bajos de todos los paises de la OCDE.Los problemas politicos y econ6micos de la transicion relegaron a un segundo plano la politica cientifica en Espana. Habrä que esperar a la etapa socialista para que el problema de la Ciencia en Espana cobre protagonismo,tanto politico como presupuestario.
Es verdad que en la ültima etapa de los gobiernos de la Union de Centro Democratico —UCD-- se sentaron las bases para la racionalizacion y coordinación de estas politicas&0.El 6 de abril de i979,nacio el efimero ministerio de Universidades e Investigación a cuyo frente estuvo Luis Gonzalez Seara hasta su desaparición el 26 de febrero de 1981. Igualmente merece ser destacada la actividad del ministerio de Industria y Energia que,bajo la direccion de Alberto Oliart,creo,el 5 de agosto de 1977,el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial -CEDTI—，que con la ayuda financiera del Banco Mundial pretendió impuIsar la investigacion tecnologica industrial, verdadero talon de Aquiles de la industria espanola, dada la importacion masiva de tecnologia que caracterizó la etapa del desarrollismo de los anos sesenta, causa y consecuencia de la ausencia de una base cientifico-tecnoló- gica autoctona.
En noviembre de 1977 el Senado debatió la situacion de la ciencia espafola,sus conclusiones fueron una radiografia de los problemas que la aquejaban.Dispersion y falta de coordinacion de los centros de investigacion cientifica y de los organismos de la Administracion afectados,carencia de una infraestructura adecuada, escasa conexion de la actividad investigadora con la actividad empresarial e insuficiencia de los recursos destinados a $_ { \mathrm { I + D } }$ fue su dictamen.
La radiografia era ajustada a la realidad. La balanza de pagos tecnologica-pagos e ingresos por asistencia técnica y royalties- era una de las mas deficitarias de los paises de la OCDE.En 1976 el déficit alcanzaba los 27.000 millones,cantidad que superaba el volumen total de gastos de investigacion. Aunque los planes y proyectos de leyes impulsados por Luis Gonzalez Seara desde el ministerio de Universidades e Investigacion no llegaron a ser aprobados,entre 1979 y 1980 se produjo una primera reactivacion del fragil sistema cientifico espanol con el incremento presupuestario que registr6 el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigacion Cientifica y Técnica,administrado por Ia CAICYT,que pasó de los I.10O millones de pesetas de 1979 a los 3.600 millones en 1980.Esfuerzo claramente insuficiente para levantar un sistema consistente de Ciencia y Tecnologia.
El dictamen de la Comision Especial para el estudio de los problemas que afectan a la investigacion cientifica espanola del Senado,publicado el 25 de junio de 1982,abundaba en el diagnóstico de 1977: escasez de recursos, alta concentracion en Madrid y muy escasa participacion de la empresa privada.Un sistema de ciencia y tecnologia caracterizado por su fragilidad y subdesarrollo.En 1981 el gasto bruto en $_ { \mathrm { I + D } }$ estaba estancado en el 0,39 por ciento del PIB,los efectos de la larga crisis economica se habian dejado sentir con fuerza en su raquitica participacion en el PIB.Las actividades de $_ { \mathrm { I + D } }$ en ese ano se distribuian entre el 52 por ciento de las empresas --abrumadoramente publicas-,el 17 por ciento procedia de la Universidad y el 31 por ciento restante correspondia a centros de investigacion estatales como el CSIC,la JEN,el INIA o el INTA. En cuanto al numero de investigadores, los ocupados en actividades de $\mathrm { I } { + } \mathrm { D }$ apenas llegaban al 2 por mil de la poblacion activa. Espana continuaba en los lugares de cola de los paises de la OCDE en términos de ${ \mathrm { I } } { \mathrm { + D } } .$
7．EL DESPERTAR DE LA CIENCIA ESPANOLA. LA CONSTITUCION DE UN SISTEMA CIENCIA-TECNOLOGIA EN ESPANA,1982-199681.
La llegada del PSOE al poder en octubre de 1982 marcó un punto de inflexion.Dentro del programa reformista de los socialistas la educacion fue una de sus prioridades,el esfuerzo inversor y presupuestario favorecio el despegue del sistema cientifico espaniol.
En primer lugar, por el desarrollo espectacular de la educacion universitaria,medido en numero de alumnos,centros universitarios y profesorado,que incrementó de forma sostenida la cualificacion cientifica y tecnica de las nuevas generaciones,al abrirse de par en par las puertas de la ensenanza superior.La contrapartida fue el agravamiento de los problemas de masificacion dc la Universidad espanola ya apuntada desde los anos setenta.
En segundo lugar, la sostenida politica de becas, que en el ambito universitario permitio incrementar durante los anos ochenta el numero de becarios pre y postdoctorales, facilitó la formacion de toda una generacion de jovenes investigadores en el extranjero.La aprobacion de la Ley de Reforma Universitaria en l983 fue el marco legal del nuevo modelo universitario.
A la espera de una ley sobre la ciencia,las primeras medidas consistieron en la reincorporacion de Espaia al CERN, la creación del Centro Nacional de Microelectronica y del Centro Nacional de Biotecnologia, incremento de los fondos del CSIC y del CDTI y ampliacion de las plantillas de personal investigador. Desde el ministerio de Industria se impulsó el Plan Electrónico e Informatico Nacional -PEIN--2,，con el objetivo de favorecer el despegue industrial de las nuevas tecnologias de la informacion. Otros ministerios también tenian importantes competencias en $\mathbf { I } { + } \mathbf { D } .$ En el ministerio dc Defensa, destacaba el Instituto Nacional de Técnica Aerospacial -INTA- o los acuerdos suscritos para la modernización del material de las Fuerzas Armadas.Las bases de contratación contemplaban contrapartidas en transferencias y participaciones tecnologicas a la industria de defensa cspafiola -mayoritariamente en el sector publico-—,como CASA,Santa Barbara, los Astilleros Bazan o el propio INTA.Del ministerio de Agricultura; Pesca y Alimentación dependia el Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias —INIA-,a la vez que desarrollaba una politica investigadora propia plasmada en el Plan de Investigaciones Agrarias.El ministerio de Sanidad y Consumo tenia a su cargo el Instituto de Salud Carlos II,asi como la labor investigadora producida en los grandes centros hospitalarios y el Fondo de Investigaciones Sanitarias --FIS—.Igualmente,algunas grandes empresas publicas como Telefonica desarrollaban una labor de $\mathrm { I } { + } \mathrm { D }$ propia.Por otra parte,desde la Presidencia del Gobierno se lanzó la iniciativa,a finales de 1984,sobre Nuevas Tecnologias, Economia $y$ Sociedad en Espana,bajo la direccion del sociologo Manuel Castells83.
El 14 de abril de 1986 se aprobó la Ley de Fomento $y$ Coordinacion General de la Investigacion Cientifica $y$ Tecnica,cuando era José Maria Maravall ministro de Educacion y Ciencia,mas popularmente conocida como ley de la ciencia fue el marco legal que pretendia organizar un sistema cientifico y tecnológico consistente en Espaia, que permitiera solventar el secular retraso del pais84.A resultas de la misma se creó la Comision Interministerial de Ciencia y Tecnologia —CICYT--,encargada de gestionar el Plan Nacional de $\mathrm { I + D ^ { 8 5 } }$ ,y el Consejo General de la Cienciay la Tecnologia responsable de la coordinacion con las Comunidades Autónomas —de caracter consultivo, tuvo poca eficacia--. La ley de la ciencia trató de establecer una coordinacion efectiva entre los principales centros de investigaci6n del Estado. Bajo un marco comun quedaron agrupados el CSiC,el Centro de Investigacioncs Energeticas,Medioambientales y Tecnologicas --CIEMAT,antes JEN,Junta de Energia Nuclear--,el Instituto Geológico y Minero de Espana, Instituto Nacional de Técnica Aerospacial —INTA—, Instituto Espanol de Oceanografia y el Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias -INIA-.Algunos anios despues el Instituto de Salud Carlos II tambien qued6 adscrito. Tras la aprobacion de la ley de la ciencia y la puesta en marcha del Primer Plan Nacional de $\mathrm { I + D }$ el esfuerzo inversor crecio de forma sostenida hasta 199186.En ese periodo el ministerio de Industria puso en marcha un sistema de incentivos a la $\mathrm { I } { + \mathrm { D } }$ empresarial87,articulados desde i990 por el Plan de Actuacion Tecnologica Industrial -PATl—, que agrup6 los programas existentes de innovacion tecnologica —PEIN, PAUTA,el Programa de Nuevos Materiales,el Programa BQM..-,fue transformado en 1997 en la Iniciativa de Apoyo a la Tecnologia, la Seguridad y la Calidad Industrial—ATYCA-.
La crisis de 1992-93 representó un importante freno del esfuerzo inversor, produciendose una contraccion del gasto en $\mathbf { I } { + } \mathbf { D } ;$ .que unido al proceso de consolidacion presupuestaria puesta en marcha desde 1994 con el fin de cumplir los objetivos del Programa de Convergencia,con la consiguiente reducción del gasto publico,hizo que a la altura de 1995 no se hubiese igualado el nivel alcanzado en 1991.En i985 el gasto total en $_ { \mathrm { I + D } }$ represento el 0,55 por ciento del PIB,para elevarse hasta el O,97 en 1993 y descender al O,87 por ciento en 1996.En 1994 el nuimero de investigadores llegó a los 3,1 por mil de la poblacion activa.A pesar del esfuerzo realizado en Ia segunda mitad de losaios ochenta la distancia era todavia considerable en relacion con los paises de la Union Europea.En 1985 el gasto total en $\mathrm { { } ^ { 1 + D } }$ alcanzaba de media en la Comunidad Europea el 1,91 por ciento del PIB,que en 1993 se habia elevado en la Union Europea al 1,97 y en 1996 habia descendido al 1,84 por ciento,por los efectos de los programas de convergencia.
8. LA CONTRIBUCION DE LA ESPANA AUTONOMICA Y LA INCORPORACION A EUROPA EN LA CREACION DEL SISTEMA CIENCIA-TECNOLOGIA ESPANOL88.
Es preciso referirse a dos aspectos relevantes para completar el cuadro del sistema de Ciencia-Tecnologia espanol. El papel creciente del Estado de las Autonomias y la integracion en Europa. Desde I985 la construccion y consolidacion de la Espana autonomica ha tenido un papel cada vez mas dinamico y significativo en el impulso del sistema cientifico espaiol.
Numerosas Comunidades Autónomas han dedicado mayores recursos publicos al impulso y desarrollo de la investigacion y la ciencia en sus territorios.Desde el lado de la formacion con activas politicas de becas para la formacion de personal investigador. Pero también desde el lado del impulso y creacion de centros de investigacion autonomicos.Los casos mas significativos se dieron en el Pais Vasco a traves de la Sociedad para la Promocion de la Reconversion Industrial -SPRI-— con programas como el IMI—Introduccion de la Microelectrónica en la Industria— o numerosos centros como el CADEM, LABEIN, IKERLAN...En Catalufia el CIRIT, encargado de la gestion y coordinacion de las actividades de $\tt I + D$ impulsadas por la Generalitat,o el CIDEM,agencia publica de promocion de la innovacion tecnológica.En Madrid el IMADE —Instituto Madrileno de Desarrollo--.En Andalucia la puesta en marcha en 1986 del Primer Plan Andaluz de $_ \mathrm { I + D }$ o en la Comunidad Valenciana el IMPIVA -Instituto de la Mediana y Pequefia Industria Valenciana—.En los anos noventa la aportacion de las Comunidades Autónomas a los gastos publicos en $\mathrm { I } { + } \mathrm { D }$ se situaba en torno al 10 por ciento del total del gasto en Espana.
En segundo lugar, la incorporacion a la Comunidad Europea en l986 permiti6 la participacion de Espana en los programas de formacion cientifica e $_ { \mathrm { I + D } }$ desarrollados por la Union Europea,desde los programas de intercambio de alumnos universitarios Erasmus y Socrates a los proyectos de investigacion comunitarios impulsados con la aprobacion del Primer Programa Marco de $_ { \mathbf { I } + \mathbf { D } }$ --vigente entre 1984 y 1987-y el programa Eureka de 1985.La firma del Acta Unica Europea,el 17 de febrero de 1986,introdujo el Titulo VI-Investigaciony Desarrollo Tecnológico— en el Tratado de la CEE.Con el Tratado de Maastricht de l992,por el que nació la Union Europea,la actividad de $_ { \mathrm { { I + D } } }$ veia reforzado su papel al establecer que: la Comunidad se fja como objetivo fortalecer las bases cientificas internacionales de la industria europea y favorecer el desarrollo de su competitividad internacional, aunque desde el punto de vista presupuestario las politicas europeas de $\mathrm { I } { + } \mathrm { D }$ descansen sobre todo en los presupuestos nacionales,por el llamado principio de subsidiariedad.
En cualquier caso, los programas de $_ { \mathrm { I + D } }$ intereuropeos tienen particular relevancia en el ambito aerospacial, fisica basica,astrofisica,aeronautica... favoreciendo y promocionando la colaboracion entre los Estados miembros y las empresas europeas,el CERN y la Agencia Espacial Europea son algunos de los ejemplos mas relevantes.
9.EL SISTEMA CIENTIFICO ESPANOL AL FINALIZAR EL SIGLO XX. UN HORIZONTE MARCADO PORLA INCERTIDUMBRE.
A la altura de 1996,al finalizar la etapa socialista,el sistema de CienciaTecnologia en Espana habia consolidado una estructura organizativa y funcional articulada en tres grandes nuicleos de investigacion e innovacion cientifico-tecnológica: la Universidad, el CSIC y los centros publicos vinculados a los ministerios y empresas publicas.Se habia avanzado en la coordinacion de los objetivos en $_ { \mathrm { I + D } }$ a través del papel de la CICYT y los Planes Nacionales de $_ { \mathrm { I + D } }$ ，En 1996 se aprobaba el III Plan Nacional con vigencia hasta $1 9 9 9 ^ { 8 9 }$ ,aunque persistian disfuncionalidades en cl disefo de las estrategias entre los centros dependientes de los ministerios y las empresas publicas, la Universidad y el CSIC.
Asimismo,el esfuerzo inversor en el desarrollo de la educacion universitaria habia elevado considerablemente la cualificacion tecnica y profesional de las nuevas generaciones que accedian al mercado de trabajo. A la vez que la politica de becas doctorales y postdoctorales habia permitido formar a toda una generacion de cientificos e investigadores que,con sus estancias en centros de investigacion de primera linea internacionales,habian elevado sustancialmente el nivel de la ciencia espaiola,salto adelante reflejado en el incremento del numero y calidad de las publicaciones cientificas espaniolas en las principales revistas cientificas internacionales y en la participacion de cientificos y grupos espanioles en programas y grupos de investigacion de primera linea internacional. Mientras,la Universidad incrementaba sustancialmente su labor investigadora.El 45 por ciento de los recursos canalizados por el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigacion Cientifica y Técnica -FNDICYT-- fueron destinados a las Universidades,el 25 por ciento al CsIC,el 15 por ciento a otros centros publicos de investigacion y el 20 por ciento restante a Ias empresas al finalizar el I Plan Nacional de $_ { \mathrm { { I + D } } }$ en 1991.
Los Planes Nacionales de $\mathrm { { \bar { 1 } { + } \mathrm { { D } } } }$ habian introducido criterios de seleccion de äreas de investigacion prioritaria con el objetivo declarado de optimizar los todavia escasos recursos disponibles y potenciar las areas de investigacion preferentes. Sin embargo,los avances resultaban en l996 todavia insuficientes para consolidar definitivamente un dinamico y competitivo sistema de Ciencia-Tecnologia en Espana.
Dos razones explican esta situacion, la todavia escasa inversion en $_ { \mathrm { I + D } }$ respecto de la media de los paises de la Union Europea,agravada por los efectos contractivos de la crisis de 1992-93 y la reduccion del crecimiento del gasto publico obligada para disminuir los niveles de Deficit Publico contenidos en el Programa de Convergencia y la escasa presencia de la $_ { \mathrm { I + D } }$ en la empresa privada espanola, todavia atrapada en el circulo vicioso de la dependencia tecnologica del exterior. Buen ejemplo de ello es el cronico deficit en el capitulo de royalties y rentas de la propiedad inmaterial de la balanza de pagos,en 1996 se situaba en 150.000 millones de pesetas,o el importante componente tecnológico presente en el recurrente deficit de la balanza comercia190.
Los datos de la Encuesta sobre Innovación del INE de 1994 eran reveladores de la debilidad empresarial espaniola en investigacion e innovacion tecnologica. Solo unas 1.8oo empresas desarrollaban de manera sistematica una politica de $_ { \mathrm { I + D } }$ y otras 2.600 de forma ocasional. Entre Ias primeras el liderazgo era ocupado por las empresas de menos de loO trabajadores con mas del 50 por ciento del total,la mediana empresa innovadora representaba un tercio y la gran empresa algo más del veinte por ciento restante. Mas relevante aun era la fuerte presencia de empresas jovenes, nacidas alrededor del decenio de los anos ochenta,reflejo del mayor dinamismo de los nuevos empresarios respecto de las anquilosadas practicas de la tradicional empresa espanola.El analisis del gasto empresarial en $\mathrm { I } { + } \mathrm { D }$ reafirmaba la fragilidad innovadora de la empresa privada espanola. En 1994 el 7l por ciento de las empresas que invertian en $_ { \mathrm { I + D } }$ eran de capital privado espanol,pero solo representaban el 37,4 por ciento del gasto total empresarial. Mientras que el 25 por ciento correspondia a filiales de multinacionales instaladas en Espafa,pero acaparaban el 44 por ciento del gasto total empresarial en $_ { \mathrm { I + D } }$ Finalmente,el 4 por ciento restante procedia de la empresa publica, que sin embargo acaparaba el 18,6 por ciento del gasto empresarial total en $_ \mathrm { I + D . }$ Ademas,la mayor parte del gasto empresarial en $\mathrm { I } { + } \mathrm { D }$ se destinaba a desarrollo tecnologico,y solo alrededor de la mitad de la empresas innovadoras destinaban recursos a investigaciones aplicadas y,en mucha menor medida, a investigacion basica. Los datos de $1 9 9 5 \mathrm { ~ y ~ } 1 9 9 6$ abundaban en la misma direccion.
El Gobierno del Partido Popular,tras su llegada al Poder en 1996, no fue capaz de cambiar la tendencia hacia la reduccion de los gastos en $_ { \mathrm { f + D } }$ iniciada como consecuencia de la crisis de 1992-93.La politica de contencion del gasto publico con el fin de acceder a la moneda unica en 1999 actuó en contra de la expansion de las partidas dedicadas a Investigacion y Desarrollo. Una vez dentro del euro,la disciplina presupuestaria se mantuvo y la fijacion del objetivo del deficit cero por parte del Partido Popular como elemento esencial de su politica economica para el cuatrienio 20oo-2o04, expresado en el Proyecto de Presupuestos del 2001, hizo que las partidas presupuestarias dedicadas a $_ { \mathrm { I + D } }$ no fueran capaces de remontar la situacion del decenio de los noventa, a pesar de la bonanza del ciclo económico disfrutado entre 1996 y 2000.La evolucion de la Inversion en $\mathrm { I } { + } \mathrm { D }$ a lo largo de los afios noventa asi lo pone de manifiesto. En 199O se situo en 198.949 millones de pesetas (208.253 si incluimos el capitulo VIII dedicado a gastos en equipos militares, de muy dudosa consideracion como inversion en $\mathrm { { I + D } } ,$ dada su naturaleza), en 1996 alcanzó los 181.139 millones de pesetas (191.558 si incluimos el capitulo VIII),y en el ano 2o0o la inversion en $\mathrm { I } { + } \mathrm { D }$ se elevo a 242.055 millones de pesetas (508.120 millones con el capitulo VIII)9i.La creacion del ministerio de Ciencia y Tecnologia en el afio $2 0 0 0 ^ { 9 2 }$ ,ocupado por Anna Birules, tras las elecciones que dieron la mayoria absoluta al Partido Popular, quiso representar un gesto politico de apoyo al desarrollo del sistema de $_ \mathrm { I + D }$ en Espana. Sin embargo,ello no se tradujo en el correspondiente esfuerzo inversor, puesto que las partidas contempladas en el Proyecto de Presupestos para el ano 2ool no registraron un crecimiento concordante con las manifestaciones del Gobierno al crear el ministerio de Ciencia y Tecnologia.El gasto en $_ { \mathrm { I + D } }$ previsto para el ano 2001 era de 273.067 millones de pesetas (571.584 millones con el capitulo VIII).
Tal como ha senalado Carles Sola:
“en los presupuestos del ano 20oo el total de la Funcion 54 (la que recoge todos los recursos destinados a $J { + } D$ de los Presupuestos Generales del Estado) seria de 508.120 millones de pesetascorrientes (342.656 millones de pesetas de 1990) $_ { y }$ que sin el capitulo VIII (que recoge los creditos a empresas para proyectos militares $y$ otros) el esfuerzo presupuestario seria de 242.055 en pesetas corrientes,es decir,de 163.536 en pesetas de 1990.Por tanto,un esfuerzo todavia inferior al de dicho ano.De habersemantenido la cantidad del ano 1990,en esta década habrian entrado en el sistema de $I { + } D$ 459.503 millones de pesetas de 1990 mas. Una primera deduccion...es que losrecursos destinados a la investigacion en los Presupuestos Generales del Estado disminuyeron extraordinariamente durante toda una decada,la de los 90,particularmente critica, $y$ que el sistema de ciencia y tecnologia debe haber quedado seriamente afectado en sus posibilidades.Asi, toda una generacion de jovenes investigadores no habra encontrado un ajuste adecuado $y$ el rejuvenecimiento de los cuadrosenlauniversidad $y$ losorganismospublicosdeinvestigacion (con jubilaciones masivas dentro de pocos anos) no se podra efectuaradecuadamente si no se tomanmedidasrapidamente..La falta deun esfuerzo continuado en $I + D$ semanifiesta tambienenel bajo numero de grandes o medianas instalaciones cientificas en Espana.. La participacion de Espana en la construccion de un espacio europeo de investigacion esta en juego)93.
La precariedad del sistema cientifico espanol en el ano 2ooo se pone de manifiesto si tenemos en cuenta que el numero de investigadores es en Espafa de 3,3 por cada 1.Ooo habitantes,y el porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) dedicado a $_ { \mathrm { I + D } }$ seguia en el ano 2ooo sin alcanzar el I por ciento $( 1 , 1 7 \%$ si incluimos los proyectos militares que dificilmente pueden ser considerados inversiones en $\mathbf { I } { + } \mathbf { D } _ { \perp }$ ),en 1999 representó el 0,89 por ciento,muy por debajo de la media europea,que superaba el 2 por ciento del PIB.La aprobacion del Plan de Investigacion Cientifica,Desarrollo e Innovacion Tecnologica,al que se le anadió la intranquilizadora coletilla de Innovacion, para el periodo 20o0-2003 se planteaba elevar hasta un paupérrimo 1,29 por ciento del PIB el gasto en $_ { \mathrm { I + D + I } }$ a la finalizacion del mismo94.Fuertes interrogantes planteaban tan modestos objetivos al pretender que el 65,3 por ciento del mismo corresponda a la inversion privada (en el ano 2Ooo ésta se situaba en torno al 5O por ciento) dada las estructurales carencias del sector privado en los capitulos de $\mathrm { I + D } ^ { 9 5 }$ 、.
Una de las manifestaciones mas sangrantes de esta debilidad se encontró en las crecientes dificultades en el decenio de los noventa de facilitar el retorno y la incorporacion de los jovenes cientificos e investigadores formados en el extranjero,muchos de ellos con una formación de primera linea internacional, debido a la combinación de la restricción de los gastos presupuestarios —que impedia su reincorporación a los centros publicos de $\mathrm { I { + } D } ,$ por la ausencia de nuevas plazas-- y a la escasisima presencia de la empresa privada espanola en actividades de $\mathrm { I } { + } \mathrm { D } .$ Una situación que puede dar al traste con el potencial de buena parte de la elite cientifica e investigadora de la joven ciencia espanola o condenarla a desarrollar sus carreras en el extranjero, con el consiguiente despilfarro de recursos publicos empleados en su formacion y la consecuente pérdida de un valiosisimo capital humano.
La sociedad y la economia espanola se enfrenta a un reto de considerables dimensiones,consolidar el despegue de la Ciencia espanola requisito imprescindible para garantizar la viabilidad de un crecimiento sostenido y perdurable en el tiempo en el contexto de una economia abierta y crecientemente globalizada, donde la competitividad se resuelve cada vez mas por la capacidad de generar inputs tecnológicos,en un mundo en profunda transformacion,que ha sido definido por algunos autores como la sociedad del conocimiento.
Las amplias transformaciones acontecidas durante la transicion economica desde el modelo del capitalismo corporativo de la dictadura hacia una economia abierta% colocan a Espana ante el reto de la innovacion tecnologica. Las nuevas reglas de juego instauradas con la incorporacion a la Union Europea y el creciente proceso de globalizacion mundial, acelerado desde el decenio de los afios ochenta del siglo XX,convierten en inviable un crecimiento sostenible equilibrado y duradero en el tiempo,mas alla de los vaivenes del ciclo económico,sobre la base de la tradicional dependencia tecnológica espafiola. Logrado el ingreso en la Unión Europea en los anos ochenta y la incorporacion al euro en el decenio de los noventa,uno de los grandes retos que la sociedad espanola enfrenta al iniciarse el siglo XXI consiste en la consolidacion y desarrollo del todavia fragil sistema cientifico espanol, mediante una apuesta inversora que incremente sustantivamente los gastos en $_ \mathrm { I + D }$ y permita reincorporar a los jovenes cientificos formados por los programas de Formacion de Personal Investigador. Ademas la sociedad espanola,a través de las politicas publicas,se enfrenta al desafio consistente en realizar una apuesta consistente en la consolidacion y expansion de los centros e Institutos de investigacion existentes y en terminar por cristalizar los proyectos de fundacion de nuevos centros de investigacion nucleados en torno a competitivos equipos cientificos, mediante la incorporacion de cientificos espanoles lideres en sus disciplinas a nivel internacional,como los casos de Mariano Bardacid, Juan Carlos Izpisua,o Joan Massagué entre otros,si Espana no quiere perder una vez mas el tren de la modernidad.