Un primer balance de la educacion en Espana en el siglo XX.
ESTiBALIZ RUIZ DE AZUA Y MARTiNEZ DE EZQUERECOCHA Departamento de Historia Contemporanea (UCM)
RESUMEN.
Durante el siglo XX se han producido en el sistema educativo espanol dos hechos relevantes: el avance en el proceso de escolarizacion formal de la poblacion en edad escolar hasta su culminación en los anos 1980,y el acceso,cada vez mas acusado,de la mujer a los estudios secundarios y superiores.
ABSTRACT.
The 20th century witnessed two significant developments in the educational system of Spain. The first one is the progress achieved in providing formal education for the school-age population,a process that reached its speak in the 80s.The second one is the ever increasing access of women to secondary and higher education.
1.INTRODUCCION: VISTAZO A LA EDUCACION ESPANOLA EN EL SIGLO XX
《Ei siglo XX ha sido el siglo de Ia escuela》 José Luis Garcia Garrido Catedratico de Educacion Comparada El Pais,17 de enero de 2000.
El Novecientos arranc6 en pleno auge del movimiento regeneracionista que habia hecho recaer en las deficiencias del sistema escolar la causa mas destacada del fracaso espanol de 1898.Las estadisticas del Ministerio de Instruccion Publica y Bellas Artes (creado en l90o) parecian dar la razon al pesimismo de aquellos intelectuales. En esos anios solo el 58,5 por l0o de la poblacion de 6 a l2 anos estaba en Espana realmente matriculada (49,6 por 100 en los establecimientos publicos $_ { \textrm { y 8 , 9 } }$ por 100 en la enseianza privada), y hubo que esperar a los anos 8O para alcanzar la escolarizacion formal de toda la poblacion espanola de 6 a 14 anos,desapareciendo asi las tremendas diferencias interprovinciales que constituyeron hasta esas fechas uno de los problemas mas graves para los politicos de la educacion (Resena,356-7; Gonzalez-Anleo, 61). Consiguientemente, el analfabetismo, que habia caracterizado a los espanoles de 1900 (56,2 por l00 de los censados mayores de diez anos) frente a la mayor parte de los europeos de su tiempo con tasas sensiblemente mas bajas (Cipolla,157), fue decreciendo constantemente hasta situarse en el 3,89 por 100 de los espanoles de 1986 (2,33 por 100 de varones y 5,38 por 100 de mujeres), casi todos ellos mayores de 45 afos (CIDE, 235-6).
Junto a Ia escolarizacion de la poblacion infantil, otro de los logros indiscutibles del siglo fue el acceso de la mujer a la educacion media y superior. En 1901 habia unicamente 44 alumnas inscritas en el Bachillerato de un total de 32.297 (Diaz de la Guardia,515 y 508),y solo una figuraba en la ensefanza oficial superior. En 1987 se matricularon en los cursos de B.U.P. y C.O.U.1.374.730 alumnos, de los que las mujeres eran mayoria (731.226 frente a 643.504 varones)； en ese mismo ano se registraron 969.508 estudiantes universitarios,de los cuales el numero de mujeres (490.033) sobrepasaba tambien ligeramente al de los varones (479.475),proporcion que distaba de darse,sin embargo,en las Escuelas Técnicas,de matricula global mucho mas baja que la habida en las Facultades,y donde la presencia de la mujer ha sido minoritaria, aunque en alza espectacular desde los ultimos anos (CIDE,29-31 y 196).
Las posibilidades de cursar la ensenanza secundaria y superior estaban al comenzar el siglo muy condicionadas por la categoria socio-economica de las familias. Podria decirse que coexistian por entonces en Espana (como en Europa) dos sistemas educativos: uno,para las familias de clase media y alta, que solian enviar a sus hijos a los centros privados de Bachillerato para luego ingresar en la Universidad; y otro,para los sectores sociales menos favorecidos,cuya educacion se limitaba,en el mejor de los casos,al nivel primario impartido en las escuelas publicas,y al aprendizaje de un oficio profesional. Esta concepción elitista de la ensenanza empezó a cambiar en los primeros anios de la Segunda Republica (Constitucion de 1931), pero la Guerra Civil y el establecimiento del Estado franquista acabaron con las expectativas de una escuela mas democratica. Tras el Plan de estabilizacion (y liberalizacion） de 1959 que originó cambios acusados en la economia y en la sociedad (Garcia Delgado,Jiménez,l43 ss.） con una mayor demanda de educacion, se puso en vigor la Ley General de Educacion de 1970 con el resultado de una explosion estudiantil en todos los niveles,pero especialmente en los estudios medios y superiores. Si en visperas de la aprobacion de esa Ley se reconocia que el sistema educativo espafiol estaba 《a mitad de camino》 en relacion a que 《el acceso a los niveles mas altos de la educacion se realice en funcion de la aptitud para el estudio yno por las posibilidades economicas de las familias> (Libro Blanco de 1969,25),cinco anos mas tarde se decia que aquel sistema estaba 《marcado por profundas desigualdades>,debidas fundamentalmente a las limitaciones del presupuesto estatal y a un programa de becas del Principio de Igualdad de Oportunidades (organismo creado en 196O),notoriamente insuficiente (Foessa 1975,341).La Constitucion de 1978 y las Leyes socialistas de los anos ochenta supusieron un progreso evidente en la compleja tarea de practicar una politica compensatoria. En Ia actualidad, Ia matricula en los centros publicos de Bachillerato es gratuita,pero no ocurre asi en la ensefianza superior en la que los alumnos deben abonar una parte del coste de la misma en concepto de tasas académicas; en todos los niveles de ensenanza,por otra parte,las familias abonan tambien los gastos de material escolar y los libros de texto,asi como los servicios complementarios (comedor y transporte) con excepción hecha de aquéllas que reciben ayudas especiales.A finales de los anos ochenta éstas representaban en torno a la tercera parte de la matricula del Bachillerato y la quinta parte de la universitaria (CIDE,49). Subsisten aun diferencias notables en la escolarizaci6n superior que discrimina a ciertos grupos sociales,y continua siendo,en consecuencia,un ideal a alcanzar esa igualdad de oportunidades que,como escribió Manuel Fraga (Prólogo,9),quiza nunca se alcance de modo perfecto, pero que en cualquier caso se habia convertido 《en un baremo basico para medir la legitimidad del sistema social>.
La expansion de Ia escolarizacion a lo largo del siglo ha exigido de los poderes publicos una mayor atencion al gasto educativo. La precariedad de medios economicos ha sido una de las constantes que ha caracterizado la historia de la educacion en Espaia. En 190l se calculaba que Estados Unidos dedicaba a instruccion publica el 14 por 10o de su renta nacional; Alemania, el 12 por l00; Inglaterra,el 10 por i0o;Francia, el 8 por 100;y Espafia,el 1,5 por loo (Foessa,l98).Hoy,las distancias se han acortado,pero Espaia sigue gastando en educacion por debajo de la media del resto de los paises de la Comunidad Europea.Ei ultimo Informe (1999) publicado por el Consejo Escolar del Estado denunciaba (pp. 554-5), con la subsiguiente alarma, la continua reduccion de las partidas presupuestarias destinadas a la educaci6n, en el conjunto del Estado,y la persistencia de sus diferencias con respecto a otros paises de la OCDE: la media del gasto anual, publico y privado,por estudiante en l995 fue en esos Estados de 5.206 dolares USA frente a los 3.374 del Estado espanol. Asimismo,el Informe senalaba las profundas desigualdades territoriales en el gasto medio por alumno y ano en Espaia,con una diferencia superior al 6O por 1Oo entre las mas favorecidas (Navarra) con respecto a las menos (Andalucia). El Consejo Escolar concluia su Informe criticando una politica presupuestaria que se orienta 《contra la igualdad de oportunidades,igualdad de acceso e igualdad de tratamiento educativo》,y ello porque,al recortar el gasto publico,se hace necesario potenciar el gasto privado para compensar las deficiencias derivadas de aquel recorte,con la consiguiente discriminacion social. El resultado de semejante politica resulta al menos preocupante: 《se está deteriorando el servicio publico educativo,se desuniversaliza la educacion,obligando a los padres y madres a una considerable aportacion de dinero y se elimina la equidad como base del sistema educativo,al poner la educacion en el mercado como una mercancia mas>.
Durante estos ültimos cien anos en Espaia se han sucedido una Monarquia liberal (que terminó con una dictadura militar),una Republica, la Dictadura franquista,y finalmente una Monarquia democratica. A cada vaivén politico ha acompanado un modelo educativo,cuyos elementos venian definidos no solo por la orientacion politica dominante,sino tambien por la estructura económica y social propia de cada etapa. Dar razon, siquiera somera, de todos los aspectos que han configurado historicamente esos sistemas educativos es algo que queda fuera obviamente del alcance de estas paginas, si bien el conocimiento del tema ha avanzado extraordinariamente gracias al enorme esfuerzo historiografico desarrollado a partirde los anios setenta.Este trabajo trata, sin embargo,sobre dos cuestiones que sin dificultad pueden ser consideradas como relevantes a la hora de establecer un balance de lo que ha significado el siglo XX en la educación practicada en el Estado espafiol:
i) el avance de la escolarizacion infantil; y ii） el acceso de la mujer a la educacion media y superior.
2. LA ENSENANZA PRIMARIA OBLIGATORIA: EL LENTO PROCESO HACIA LA ESCOLARIZACION FORMAL.
Una oferta y demanda educativas insuficientes,debidas al incumplimiento de la Ley Moyano de l857 (vigente al comenzar el siglo XX) respecto a la dotacion de plazas escolares y la obligacion de cursar la ensenanza primaria entre los seis y los nueve anos de edad, llevaron a la debil escolarizacion existente en Espafia al iniciarse la centuria, tasa que contrastaba con la de sus vecinos europeos,salvo Portugal y el Imperio ruso (Nunez, 235-6). No es cuestion de plantearse aqui que pudo pesar mas, si la oferta publica de puestos escolares o la demanda social de instruccion, para que poco mas de la mitad de la poblacion escolar estuviera matriculada en la escuela (publica o privada) en aquellos afios.Lo cierto es que si toda esa poblacion hubiera demandado ir a la escuela no habria encontrado plaza disponible.En 19o8 faltaban en el conjunto del Estado,segun las estadisticas oficiales,9.536 escuelas,pero las diferencias interprovinciales resultaban muy acusadas. Mientras que Soria,Alava,Burgos y Teruel cumplian con creces lo establecido por la Ley Moyano en orden al numero de escuelas, en todas las demas provincias habia menos escuelas de las que legalmente deberian contarse,dandose los casos mas extremos en Lugo,La Coruia, Barcelona,Murcia,Pontevedra,Valencia,Madrid y Orense.El problema se agravó ademas al ampliarse la edad escolar obligatoria hasta los l2 anos (Ley de 23 de junio de 1909),como se hacia en otros paises (Francia e Italia,por ejemplo). Pero no sólo faltaron escuelas.Resultaban tambien totalmente insuficientes el numero de maestros y maestras, su preparacion profesional,y sobre todo su saiario y prestigio social. Urgente era asimismo reorganizar la red escolar rural, dotar de medios materiales a los centros, fomentar la educacion de parvulos y adultos,y renovar los métodos y contenidos de Ia ensenanza. 《Somos,en ensenanza,--escribió Manuel B.Cossio en 1899-- como en casi todo lo demas,una excepcion,y hay que dejar de serlox.Para ello,habia que “gastar muchisimo mas dinero del que ahora se gasta) (Historia de la Educacion, 339).
La critica escolar suscitada a raiz de 1898 contribuyó al menos a que una serie de gobernantes liberales, vinculados directa o indirectamente con la Institucion Libre de Ensenanza,y algunos otros conservadores,dictasen determinadas medidas legislativas favorables a la extension de la escolarización,la creacion de puestos escolares,la implantacion de la escuela graduada,el establecimiento de la Inspeccion primaria,la revision de los planes de estudio,la incorporacion del gasto de la ensenanza primaria a los presupuestos del Estado,la dignificación de la figura del maestro,un mayor control estatal de la educacion,y la difusion de la ciencia, institucionalizando las pensiones de estudio en el extranjero y la creacion de la Junta de Ampliacion de Estudios en 1907.Ademas,la enseianza de la Pedagogia fue incorporada a la Universidad mediante la creacion de una catedra (1901),y mas tarde,en tiempos de la Segunda Republica,con una Seccion especifica en la Facuitad de Filosofa y Letras de la Universidad de Madrid (1932) y de Barcelona (1934).A partir de 1909 empezó a funcionar la Escuela Superior de Magisterio (cuyas plazas se repartian equitativamente entre alumnos y alumnas) que nutrió al pais (hasta 1932 en que fue sustituida por la Seccion de Pedagogia) de profesores mas calificados para las Escuelas Normales; en 191l se estableció la Direcci6n General de Primera Ensenanza (cuyo primer titular fue Rafael Altamira) como un organismo eminentemente tecnico,desligado de la politica; en el mismo afio se creó una Inspeccion Medico-escolar y se organizaron colonias escolares; en 1912 circularon Bibliotecas pedagogicas para inspectores y maestros; y en 1920 se constituia una Oficina Técnica de Construccion de Escuelas,por la que el Estado intervendria directamente en adelante en la construccion de edificios escolares (Ruiz Berrio --1999-- 379 ss.; Puelles,277-8),lo que hizo de modo destacado ya desde la Dictadura de Primo de Rivera. A su vez, muchos cientos de maestros pensionados por la J.A.E. regresaron de sus estancias en el extranjero con una informacion muy precisa acerca de las reformas educativas practicadas en los centros mas prestigiosos. 《Nunca como hasta entonces --ha escrito Vinao Frago (1998,72)- el mundo educativo estaria tan volcado hacia el exterior ni tendria un conocimiento tan profundo de lo que acontecia en Europa y América>.Por medio de publicaciones y traducciones de obras y de revistas especializadas (en 1922 nació Revista de Pedagogia) se fueron difundiendo en Espana las corrientes educativas mas en boga en el periodo de entreguerras,en especial las ideas de la Escuela Nueva.
Las reformas culminaron con los gobiernos republicanos, especialmente entre 1931 y 1933 (Pérez Galan,1975; Bordón).La creacion de la Seccion de Pedagogia vino precedida por la regulacion, y restablecimiento, del bilinguismo en las escuelas catalanas (fue el primer decreto del Gobierno provisional en materia educativa), la democratizacion del Consejo de Instrucción Publica (que presidiria Miguel de Unamuno),el respeto a la conciencia del nino y del maestro en materia religiosa,la implantacion de las Misiones Pedagógicas,y la renovación de las Escuelas Normales (Plan Profesional de 1931 que liquidó el establecido en 1914).Mas tarde, siendo ya ministro de Instruccion Publica Fernando de los Rios,se procedio a la reorganizacion de la Inspeccion primaria (2 de diciembre de 1932） para hacer del Inspector un verdadero orientador pedagógico,y a la preparacion de un Estatuto del Magisterio (1932).El objetivo fundamental de aquella politica era,ademas de dotar mas escuelas,y mejorar el salario y la formacion del maestro,tareas éstas prioritarias a las que destinaron importantes sumas presupuestarias,avanzar en el proceso de creacion de la Escuela Unica.Constituir esa Escuela fue,cn palabras de Marcelino Domingo al peri6dico El Sol en los inicios del Gobierno provisional,“el ideal de la Republica>,lo que queria decir, segun el Ministro,la articulacion de todos los niveles de Ia ensefanza en un solo organismo en el que κel talento》 se encontrara no solo con todas las puertas abiertas, sino con todas las asistencias del Estado》 (en Ruiz Berrio,1976,61).
Estas disposiciones fueron acompaniadas de un incremento notable del gasto publico, especialmente a partir de 1920. Si el presupuesto general del Estado se multiplicó por cinco entre 1902 y 1935,el destinado a Instruccion Publica lo hizo por ocho en el mismo periodo; el porcentaje del gasto publico destinado a educacion pasó de representar el 4,2 por 1o0 del presupuesto general en 1903 a representar el 7,2 por 100 en 1935 (Calculo sobre Estadisticas basicas,333-4). Con todo, el esfuerzo resultó evidentemente corto.Las cifras relativas a la situacion de la ensenanza primaria mejoraron en este primer tercio largo del siglo,pero no lo hicieron tanto como para equiparar a Espana a los paises europeos de su entorno.El numero de alumnos matriculados en las escuelas nacionales pasó de 1.221.552 en 1908 a 1.691.331 en 1924,2.078.696 en 1930,y 2.502.322 en 1935 (1.270.766 ninos y 1.231.556 nifias) (Estadisticas,39o). El crecimiento del alumnado tuvo su correlacion en la tasa de escolarizacion (en las escuelas nacionales) que llegó a ser del 52,9 por 100 en 1934-1935 (53,9 por 100 para los ninos y 52.0 por 100 para las ninas) (Pérez Galan,338),lo que se tradujo en un descenso del analfabetismo (en 1910, 50,6 por l00 de la poblacion mayor de diez anos; en 1930, 32,4 por l0o). El esfuerzo educativo de los gobiernos del primer bienio se concentró sobre todo en una doble operación: reformar la escuela y el maestro.En 1930-1931 habia en Espana 33.446 edificios-escuelas; en 1935-1936, 42.766 (Estadisticas, 389). Los datos eran elocuentes: en solo un lustro se habian creado mas escuelas (aunque no todas fueron de nueva construccion) que en todo el periodo de 1908 a 1930,o dicho de otro modo, entre $1 9 0 8 \ \mathrm { y }$ 1923 ünicamente se habian establecido 2.568 escuelas mas que las que existian en 1908.La mayoria de los centros eran, sin embargo,en l936 escuelas unitarias,no solo porque resultaban mas baratas frente a las escuelas graduadas,sino tambien por estar buena parte de la poblacion dispersa en municipios rurales.A su vez, el numero de maestros-as pasó de 36.680 en 1931 a 51.593 en 1935,y su situacion económica mejoró algo con la Republica (Pérez Galan,340-4),lo que no fue óbice para que una parte del Magisterio se manifestara en ocasiones contra las reformas educativas de la Republica (Morente, 64-68).
El inicio de la Guerra Civil cambió sustancialmente el panorama educativo.En el sector republicano, con las limitaciones impuestas por la contienda,el ministro Jesus Hernandez continuó la politica de reformas: se crearon más escuelas,se multiplicaron las iniciativas culturales de tipo popular, y se sustituyó el plan de estudios de la ensenanza primaria (que venia de 1901) por otro mucho mas innovador decretado en octubre de 1937； tambien en Cataluna el Gobierno de la Generalitat se esforzó por mejorar,y extender, la escolarizacion infantil. Pero la Guerra transformó radicalmente el caracter de la escuela publica: dejó de ser esa institucion neutral,respetuosa con la conciencia del nino y del maestro, para convertirse en una escuela combativa,antifascista,y sensiblemente ideologizada (Fernandez Soria, 1984).En el otro bando,se procedio de manera inmediata a desmontar las instituciones educativas de la Republica,y a implantar un riguroso control sobre los profesores en activo,depurando el cuerpo de Magisterio,e imponiendo un modelo de escuela impregnada igualmente de valores ideol6gicos (catolicismo integrista y patriotismo espanol, condena del liberalismo y la democracia, de la coeducacion,y de la Institucion Libre de Ensenanza, cuyos bienes fueron incautados en mayo de 1940 (Morente,119 ss.).
La Ley de Educacion Primaria de 17 de julio 1945 (siendo Ibanez Martin ministro de Educacion Nacional, nombre con el que se rebautizó en agosto de l939 el ministerio de Instruccion Publica y de Bellas Artes de los liberales y republicanos) vino a corroborar el caracter confesional y patriotico de la escuela con el reconocimiento a la Iglesia de la facultad de fundar escuelas de cualquier grado,asi como del derecho que le asistia para inspeccionar los establecimientos docentes, publicos y privados,en todo lo que tuviera que ver con la fe y las costumbres. Se prohibia la coeducacion, desaparecian el bilinguismo y la neutralidad ideológica,se insistia en las diferencias de género a la hora de establecer los contenidos de la ensefanza,y se potenciaba la escuela privada, particularmente la de congregaciones religiosas, a cuyos profesores no se les exigió el titulo profesional correspondiente,bastandoles un certificado de aptitud pedag6gica expedido por el Ordinario.La finalidad de aquella escuela (art. 6.° de la Ley) era 《conseguir un espiritu nacional fuerte y unido e instalar en el alma de las futuras generaciones la alegria y el orguilo de la Patria>. La regresion se hizo notar tambien en el proceso de escolarizacion infantil. En el periodo 1939-1951 solo legaron a construirse unas 6.000 escuelas, existiendo un deficit de puestos escolares que sobrepasaba el milln de nifos sin escuelas (Puelles, 383-4).Faltaban asimismo maestros, y su formacion profesional se rebajó ostensiblemente al suprimirse el titulo de bachiller para ingresar en las Escuelas Normales,cuyo numero apenas se alteró hasta los anos 196o.La matricula en la ensefianza primaria oficial descendió en los primeros afios (2.375.911 ninos-as en 1941),asi como el presupuesto dedicado a educacion que sólo alcanzara los porcentajes de la Republica respecto al gasto publico total en 1951 (Estadisticas,335-6 y 391).En ese ano,la tasa de escolarizacion de la poblacion de 6 a 14 anios era todavia del 50 por cien (Puelles, 449).
La situacion empezo a cambiar a partir de mediada la decada de 1950,y en especial durante los 《anos de desarrollo》 del periodo 1960-1970.La intensificacion del crecimiento vegetativo de la poblacion (y la de edad escolar) a partir de 1955,y de los movimientos migratorios (en 1964 cambiaron de residencia 532.482 espafoles —79.872,de 6 a 13 anos de edad) obligaron a proveer instalaciones escolares con urgencia y a reagrupar la poblacion escolar en las zonas despobladas.En diciembre de l953 se aprobó una Ley de construcciones escolares,en 1956 se autorizo la emision de deuda Publica para financiar esa construccion,y en 1964 (Ley de 29 de abril,reformada ligeramente en diciembre de 1965),el ministro Lora Tamayo extendera la etapa de escolaridad obligatoria hasta los catorce afios,facilitara la incorporacion desde este nivel escolar (con el certificado de estudios primarios) al tercer ano de bachillerato general o laboral (lo que,pese a que asi se recalcaba la interrelación entre los dos primeros niveles educativos,hacia perder dos afios al alumno que hiciera toda la ensefianza primaria ypasara después a la secundaria),establecerä una relacion ideal de 30 alumnos como maximo por aula (en 1976-77 la relacion en los centros oficiales era de 32 y en los privados de 35,2),fomentara la implantacion de escuelas graduadas,renovara la orientacion metodologica escolar con la publicacion en 1965 de los Cuestionarios Nacionales de Ensenanza Primaria,impulsara la ensefianza preescolar (cada vez mas necesaria por la creciente incorporacion de la mujer a la poblacion activa),y mejorara el cuerpo del Magisterio con la instalacion de Escuelas Normales de nueva planta en muchas ciudades,la exigencia del Bachillerato Superior para el ingreso en esas Escuelas (se volvia a lo estipulado en la Republica),la supresion de la oposicion de ingreso en el Magisterio a los mejores alumnos de las Escuelas Normales,y Ia posibilidad de acceder directamente con el titulo de Maestro a la Universidad y Escuelas Técnicas Superiores.
En 1967 la tasa de escolaridad total alcanzaba ya el 87,8 por 10o de la poblacion en edad escolar obligatoria (3.541.474 nifos-as en la escuela primaria-69,5 por l00 en la ensenanza oficial y 30,5 por 100 en la privada; a los que se sumaban otros 482.570 alumnos-as de diez a catorce anos que cursaban enseranza media).La cifra de ninos sin escolarizar ascendia entonces a 560.928,esto es,el 12,2 por 100 de la poblacion en edad escolar obligatoria,y ello se debió,entre otros motivos,a la ampliacion de la educacion obligatoria hasta los catorce anios sin que se hubieran previsto con la anticipacion suficiente las instalaciones pertinentes para acoger a toda la poblacion afectada por la citada medida,y a no haberse cumplido en su totalidad ios objetivos del Plan Nacional de Construcciones iniciado en 1958. Simultaneamente,la escolarizacion en escuelas maternales (hasta los cuatro afios) y de pärvulos (de cuatro a seis afos) fue creciendo,muy lentamente en las primeras (por falta de plazas),y de modo mas acusado entre los parvulos de cuatro afos (40.4 por 100 en 1967) y de cinco anos (57,4 por 100 en 1967).A su vez,una Campana de Alfabetizacion y Promocion Cultural de Adultos, desarrollada entre 1963-1968,recuperó mas de 900.00 iletrados y dej6 el analfabetismo reducido al 5,7 por 10o de la poblacion mayor de 15 anos, y al 3 por 100 de la poblacion entre $1 5 \ y \ 6 0$ anos (con valores comprendidos entre 12,7 por l0o de la provincia de Cadiz y menos de 1 por l0o de las de Baleares,Alava,Santander, Oviedo, Soria, Zaragoza, Palencia, Cuenca,Guipuzcoa,Tarragona,León, Zamora,Salamanca,Huesca, Orense,Logrono,Guadalajara,Segovia,y Burgos) (Libro Blanco,39 ss.).
Aquel sistema educativo quedó pronto desbordado por la expansion economica y social operada en los afios 196O,que se tradujo en una disminucion considerable de los ocupados en el sector primario y un incremento importante de los sectores secundario y terciario.El cambio originó una fuerte demanda de educación (especialmente media y superior) por las crecientes esperanzas que en ella depositaban todas las clases sociales como el medio casi taumaturgico para ascender economica,cultural, y socialmente. Al sistema escolar de aquellos anos se le achacaban ademas,desde las propias esferas oficiales,una organizacion defectuosa (proveniente fundamentalmente de la Ley Moyano de l857),una desconexion entre los diferentes niveles de ensenanza,una injusta discriminacion social respecto a las posibilidades de acceso al Bachillerato y a la Universidad de un sector muy numeroso de la poblacion,una movilidad dentro del sistema educativo muy escasa (en l967 culminaron estudios universitarios solo el 3 por l00 de los que habian iniciado la enseiianza primaria en 1951),y, por lo que hacia en concreto a la educacion preescolar y primaria, se criticaban la falta de puestos escolares,la ordenacion del plan de estudios,la pervivencia todavia del memorismo en la metodologia educativa,y el fuerte peso que la tradicion seguia teniendo en la formacion del personal docente con escasa atencion al aspecto pedagógico, la alta proporcion de escuelas mixtas y unitarias (en el curso 1967-1968 un 30 por 100 de las unidades escolares eran de este tipo y atendian tambien aproximadamente al 30 por l0o del total del alumnado), y finalmente el corte prematuro,a los l0 anos,de la educacion primaria para los nifos que ingresaban en la secundaria,con lo que la educacion primaria quedaba truncada sin cumplir los objetivos asignados a este nivel (Libro Blanco, 15-39).
La Ley General de Educacion (4 de agosto de I970),de Villar Palasi, reformó integramente aquel sistema educativo y pretendió construir uno nuevo que, como se decia en el preambulo de la Ley, se caracterizaba por su unidad, flexibilidad, permanencia,apertura social sin criba selectiva,y estrecha relacion con las necesidades que planteaba la dinamica de la evolucion economica y social del pais.Su innovacion mas importante y trascendental fue la implantacion de una educación general basica (nuevo nombre de la ensenanza primaria) unificada,obligatoria y gratuita,que proporcionaria a los alumnos de 6 a 15 anios (ambos inclusive) una formacion integral, humana y cientifica pero no especializada. Los métodos y técnicas didacticas eran asimismo objeto de atencion por parte del legislador, haciendose ahora hincapie en Ia enseianza individualizada y programada con el fin de fomentar la originalidad y creatividad de los escolares,el desarrollo de los habitos de cooperacion,y, lo mas importante, 《la capacidad de 《aprender a aprender> para garantizar su futura educacion permanente y su adaptacion a las condiciones cambiantes de la sociedad y del mundo en que les tocara vivir》 (Libro Blanco,215;Puelles, 426).A raiz pues de l970-1971, en que se transformaron los cuatro primeros cursos de Primaria en Educacion General Basica, ésta fue absorbiendo gradualmente el antiguo Bachillerato elemental que paralelamente se fue extinguiendo hasta desaparecer en el curso l976-1977.La escolaridad obligatoria constaba de una primera parte de ciclo ünico en E.G.B. que comprendia a la poblacion de seis a trece afos y una segunda que afectaba a las edades de catorce y quince anos, que podia cumplirse (y aqui se introducia una nueva discriminacion social) cursando estudios en el Bachillerato Unificado y Polivalente o en Formacion Profesional de primer grado. En ese curso los alumnos matriculados en la Enseiianza General Basica eran 5.544.639,de los cuales el 58 por 100 cursaba los estudios en centros estatales (con 123.337 profesores) y el 42 por 100 en establecimientos privados (con 94.907 profesores).
Las tasas de escolarizacion mejoraron notablemente en los diez ültimos anos del Regimen franquista,y en visperas de la Transicion ofrecian estos valores indicativos: 11 por l0o en los jardines de infancia o escuelas maternales (dos y tres afios); 63 por 100 en parvulos (cuatro y cinco anos)； una escolarizacion total en los seis primeros anios de E.G.B.,y del 97,3 por cien $\mathrm { ~ y ~ } 8 0 { , } 4$ por l00 en los cursos respectivamente de séptimo y de octavo, si bien unos 250.ooo alumnos estaban escolarizados en forma deficiente,al menos en cuanto a la distribucion de su horario,por falta de unidades escolares. Otra parte del alumnado (87.151 chicos y chicas en el curso l976-1977) no siguio sus estudios en B.U.P. o en Formaci6n Profesional incumpliendo asi la Ley. Esas perdidas en el sistema al terminar la E.G.B. (a considerar también los que no Ia terminaban o quedaban rezagados,cuyo numero era elevado) constituyeron un problema que fue agravandose en los afios siguientes: Ia existencia de un importante grupo de personas que se incorporaban (o trataban de hacerlo) al mundo laboral sin haber completado su escolaridad obligatoria, representando de esta manera una demanda adicional de trabajo en un mercado que ya estaba registrando altos indices de paro (Tena Artigas et al., 9- 25,205-6). Volvemos otra vez a la carencia de recursos economicos. El presupuesto de educacion no creció de modo suficiente en esos anos: pasó de 45.247 millones de pesetas en 1970 a 107.466,6 millones de pesetas en 1975 (en pesetas de 1966,de 37.509,8 millones en 1970 a 50.401,8 millones en 1975),y de representar el 14,6 por 100 del gasto total del Estado en 1970 al 16,3 por 1o0 en 1975.Aun asi, el gasto educativo de Espana seguia estando en 1975(1,4 por l00 del PNB) muy por debajo de lo que era habitual en otros paises como Suecia (6,7 por 100), Inglaterra (6,1 por 100),EE.UU. (5,9 por 100),Belgica (5,7 por 100),RFA (4,1 por 100),Italia (4,1 por 100), Portugal (3,7 por 100) y Grecia (1,8 por 100) (Gonzalez-Anleo,216).
Con el Estado democratico que sucedi6 al franquismo se abrió la ultima etapa de la historia de la educacion en Espana durante el siglo XX. Cambios sustanciales se habian producido desde 1975 que requirieron una nueva estructuracion y organizacion del sistema educativo.Entre otros,la promulgacion de la Constituci6n de 1978 que sentaba los principios de un concepto de educacion distinto al del modelo anterior,y establecia una organizacion territorial del Estado diferente (el Estado de las Autonomias en el que las competencias en materia de educación estan repartidas entre el gobierno central y los gobiernos de las Comunidades Autónomas) a la que debia ajustarse toda la legislacion educativa; el proceso de integracion de Espafia en las Comunidades Europeas que si, por una parte, exigia aumentar los niveles de calidad para soportar la competencia,por otra la movilidad de los ciudadanos en el marco de un mercado europeo unico planteaba la necesidad de equivalencia interestatal y adaptacion de las capacitaciones y titulaciones profesionales;la evolucion del sistema productivo ha generado,a su vez,un incremento enorme de la demanda de educación que se manifestó en que el periodo de escolarizacion empieza cada vez mas temprano y se prolonga mas tras la escolaridad obligatoria debido a las aspiraciones personales a una formacion mas cualificada,y a la insuficiencia de la oferta laboral disponible. A dar respuesta a estos retos se orientaron las leyes aprobadas durante el Gobierno socialista: la Ley Organica del Derecho a la Educacion (1985),Ley Organica de Ordenación General del Sistema Educativo (1990),y Ley de Reforma Universitaria (1983).
La L.O.D.E. recogió en su Titulo Preliminar los grandes fines de la educacion en la Espana democratica.Eran éstos:
i) el pleno desarrollo de la personalidad del alumno;
ii) la formacion en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democraticos de convivencia;
iii) la adquisicion de habitos intelectuales y técnicas de trabajo,asi como de conocimientos cientificos,tecnicos,humanisticos,histó- ricos y esteticos;
iv）la capacitacion para el ejercicio de actividades profesionales; v） laformacion en el respeto de la pluralidad linguistica y cultural de Espana;
vi) la preparacion para participar activamente en la vida social y cultural; y
vii) la formacion para la paz, la cooperacion y la solidaridad entre los pueblos.
Ademas, quedaron reconocidos la libertad de catedra de los profesores, dentro del respeto a la Constitución y a las leyes;el derecho de los padres a elegir para sus hijos centro docente distinto de los creados por los poderes publicos, y a que aquellos reciban la formacion religiosa conforme a sus convicciones religiosas;los derechos de los alumnos a recibir educacion,a la valoracion objetiva de su rendimiento,al respeto de sus convicciones, su integridad y dignidad personales,a participar en el funcionamiento y en la vida del centro,a recibir orientacion escolar y profesional, a recibir las ayudas precisas para compensar carencias de tipo familiar, economico y sociocultural,y a la proteccion social en los casos de infortunio familiar o accidente；finalmente,el derecho de reunión y asociacion de profesores, personal de administración y servicios,padres y alumnos en los centros docentes.
La L.O.G.S.E. estableció una nueva ordenacion de la educacion infantil y de la escolarizacion obligatoria.La primera (hasta los seis anos de edad) era considerada,pese a no ser obligatoria,como el primer nivel del sistema, subrayandose su caracter inequivocamente educativo en contraposicion con la funcion de guarda y custodia que hasta entonces habia predominado.En cuanto a la segunda,la educacion basica obligatoria (gratuita, integral, ciclica, comprensiva, y eminentemente activa con el alumno como el principal eje del sistema educativo), se amplió hasta los dieciseis afios; incluia la etapa de ensenanza primaria (de 6 a l2 afios),y la etapa de la enseiianza secundaria obligatoria (de 12 a 16 afios). Esta ultima constituyo una valiosa propuesta pedagógica que en cierto modo recuperaba el sistema adoptado por Francisco Giner de Ios Rios en Ia Institucion Libre de Ensefanza (curso I880-1881): la fusion definitiva de la primera y segunda ensenanza.La E.S.O. ha representado un esfuerzo considerable por ofrecer una igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos para adquirir una cultura general. Esta etapa constaba de dos ciclos de dos cursos académicos cada uno: el primero, de los 12 a los 14 anos; y el segundo,de los 14 a los 16 anos.Dos decretos de 1991 fijaron las ensefianzas minimas,objetivos,criterios de evaluacion y horario escolar correspondientes a esta etapa de escolarizacion obligatoria, normativa que debera ser tenida en cuenta por las Administraciones educativas autónomas (incluidos sus centros), con capacidad plena para configurar “Proyectos curriculares) de aplicacion en los ämbitos respectivos de su competencia.La implantacion de la Reforma ha sido gradual, a lo largo de estos ültimos anos, coexistiendo en ese plazo dos sistemas educativos (Ley General de Educacion de 1970 y L.O.G.S.E.de 1990) hasta el curso 1999-2000 en que termino de establecerse con carácter general el segundo ciclo de la Enseiianza Secundaria Obligatoria, que en muchas Comunidades Autónomas ya estaba funcionando de manera anticipada.
Las estadisticas disponibles referidas a los anos l990 confirman el progreso operado en la escolarizacion en los niveles primeros del sistema educativo.Durante el curso l997-1998 (ultimos datos publicados por el Consejo Escolar del Estado) se matricularon en Educacion Infantil en todo el Estado espanol un total de l.l20.774 alumnos-as,de los cuales 758.615 asistieron a centros publicos (67,7 por 100) y 362.159 lo hicieron a centros privados (32,3 por l00).La inmensa mayoria de esos alumnos (l.048.899) contaban entre tres y cinco afios,y la tasa de escolarizacion en ese ciclo fue de 90,9 por cien (con las tasas extremas de Melilla,69,l por 100; Andalucia,76.6 por l00; Cataluna,Navarra,Pais Vasco,y La Rioja,10o por 10o). En algunos casos, esta escolarizacion infantil resulta cualitativamente deficiente por falta de recursos didacticos o de profesores,y en muchos mas por falta de puestos escolares gratuitos (especialmente en el primer ciclo: hasta los dos afios). En Educacion Primaria se matricularon en ese mismo curso un total de 2.610.941 alumnos-as,de los que 1.734.824 asistieron a centros publicos (66,5 por 100) y 875.217 a centros privados (33,5 por 100). En esta etapa la escolarizacion formal es total, el numero de alumnos por unidad escolar era de 21,6 (20,1 en los centros publicos y 25,4 en los privados —concertados 0 no),aunque en determinadas áreas densamente pobladas los indices reales superaban ampliamente el promedio indicado.Por otra parte,en algunos centros no se cumplia la Ley ya que carecian de profesores de educacion fisica, educacion artistica y musical,e idioma; en otros (principalmente en zonas rurales), porque se impartia en los mismos centros de primaria la educacin secundaria obligatoria debido a la lentitud de las Administraciones educativas en resolver los problemas de transporte,de medios y de organizacion para incorporar a los alumnos a los correspondientes Institutos; finalmente, tampoco la Administracion competente se ha esmerado en desarrollar la autonomia pedagógica y organizativa reconocida a los centros por la Ley. En cuanto a la Educacion Secundaria Obligatoria, durante ese curso de 1997-1998 se matricularon en todo el Estado 1.692.554 alumnos-as (1.056.108 en el primer ciclo,y 636.446 en el segundo),de los cuales 1.233.831 (72,9 por 100) asistieron a centros publicos y 458.723 (27,1 por 100) a privados. (La expansion de la ensenanza a partir de los anos 198o ha supuesto tambien ia recuperacion de la preeminencia de la escuela estatal frente a la privada,algo que en el nivel de los estudios secundarios no se daba desde la Restauracion de 1875).La relacion de alumnos por aula se encontraba por lo general dentro de los limites legales (maximo 30),aunque en algunos centros privados se superaban,como ocurrió en Andalucia, Extremadura,y mas acusadamente en Ceuta y en Melilla.
La reforma de la L.O.G.S.E.,ya lo indicamos,era ambiciosa,progresista y mucho mas compensatoria que las practicadas hasta entonces.La implantacion de la E.S.O., sin embargo,esta suscitando algunos problemas sobre los que ha llamado la atencion recientemente el Consejo Escolar del Estado.El principal, el auténtico 《talón de Aquiles> de la reforma,es la atencion a un alumnado muy diverso entre si social y culturalmente,sin contar con los medios humanos,económicos y didacticos necesarios.Estamos corriendo --se puede leer en el Informe del citado Consejo-- serios riesgos de una redualizacion> del sistema educativo>.Para evitarlo,o dicho de otra manera, para garantizar el éxito de la reforma,el Consejo recomendaba:
i） una dotaci6n adecuada de efectivos y una estabilizacion de los equipos docentes;
ii) la construccion de un numero suficiente de nuevos Institutos en zonas urbanas y rurales;
iii) el incremento del numero de profesores “para cubrir refuerzos, profundizaciones y medidas de atencion a la diversidad>;
iv) el apoyo,y el reconocimiento academico,a la accion tutorial;
v） una oferta suficiente y adecuada de 《Programas de Garantia Social> para cubrir las necesidades del alumnado que no haya superado los objetivos de la E.S.O.;
vi)la formacion del profesorado: medidas metodologicas,pedagógicas y didacticas de atencion a la diversidad; y
vii） el aumento del presupuesto económico para hacer viable la reforma,y mejorar la calidad de la ensefianza y las retribuciones del profesorado (Consejo Escolar, 61-2).
3. LA MUJER Y LA EDUCACION EN EL SIGLO XX: HACIA LA EQUIPARACION ESCOLAR CON EL VARON.
Las oportunidades educativas de las mujeres aumentaron considerablemente a lo largo del siglo XX. Su incorporacion a los Institutos, Universidades y Escuelas Técnicas fue,sin embargo,un proceso de lento crecimiento por la existencia de muchas barreras legales,mentales y socioculturales que mantuvieron alejada a la poblacion femenina de los espacios publicos de instruccion media y superior, reservados practicamente hasta fechas muy avanzadas (en 192O se logr6 la igualacion numerica de la matricula -masculina y femenina- en la ensenanza primaria, en 1976 en la secundaria y en 1985 en la universitaria) a los varones del pais. Estaba vigente aun al comenzar el siglo el modelo de educacion de la mujer disefiado en el siglo XIX que cifraba su objetivo en formar ante todo buenas esposas, buenas madres (primeras educadoras de sus hijos) y buenas ciudadanas, y para eso no se requerian estudios secundarios y superiores sino una educacion elemental (con especial atenci6n a los saberes “propios de su sexo>) que les proporcionase los resortes basicos para cumplir en la sociedad las funciones a ellas asignadas de acuerdo con el patron mencionado. Varios miles de mujeres consiguieron saltar esas barreras ya en el primer tercio del siglo XX,periodo en el que aumentó progresivamente el numero de alumnas en el Bachillerato y en la Universidad; en el que participaron como investigadoras en los organismos dependientes de la J.A.E.; en el que algunas se beneficiaron de pensiones y becas para completar su formacion o su investigacion cientifica en el extranjero; en el que algunas ejercieron las profesiones liberales para las que capacitaban los estudios universitarios,especialmente la docente, pero también las dependientes del Ministerio de Instruccion Publica (19iO),como inspectoras de primera ensenanza,archiveras y bibliotecarias. Con todo,el camino hacia una educacion igualitaria no habia hecho mas que empezar. Todos esos acontecimientos senalados apenas tuvieron repercusiones en el conjunto de la sociedad, ni mucho menos sirvieron para modificar el ideal femenino del siglo anterior. Factores como los bajos niveles de desarrollo economico y cultural del pais,la resistencia familiar, la opinion dominante (el sexo marcaba el porvenir), los prejuicios sociales,y la falta de concienciacion femenina, contribuyeron a que el proceso iniciado no acabara de cuajar (Capel Martinez; Flecha Garcia), aunque si fue suficiente para proseguir un debate, para plantear una reorientacion de la educaci6n femenina tendente a hacer compatibles las responsabilidades domésticas derivadas de “su naturaleza》 con el cultivo intelectual y el ejercicio de Ia profesion elegida. Los progresos que se hicieron en este terreno en el primer tercio del siglo XX, aunque modestos en numeros absolutos, fueron, no obstante, enormes si se comparaban con la situacion existente al principiar la centuria.
En l901 sólo una de cada cinco mujeres sabia leer y escribir en Espafia, el 66 por cien de la poblacion femenina mayor de diez anos era analfabeta (con los indices mas elevados en las regiones de Murcia,Baleares,Galicia, Valencia,Extremadura y Andalucia,y los mas bajos en Pais Vasco,Navarra y Castilla la Vieja),la tasa de escolaridad primaria no llegaba a la mitad de las nifias en edad escolar,44 alumnas estaban matriculadas en el Bachillerato y solo una mujer figuraba en la ensenanza oficial universitaria (Capel, 370, 381).Correspondiendo a su nivel cultural, la poblacion activa femenina de 1900 estaba ocupada en los trabajos menos cualificados (60 por 1o0 en el sector primario;13,7 en el secundario, industrias de la alimentacion,textil, tabaco,y confeccion,principalmente；y 26,3 por 100 en el terciario,en su inmensa mayoria en el servicio doméstico).
La cuestion de la educacion superior femenina habia sido uno de los temas principales debatidos (bajo el epigrafe: 《Conceptos y limites de la educacion de la mujer y de la aptitud profesional de ésta>) en el Congreso pedagógico hispano-portugués-americano celebrado en Madrid en 1892. Alli se reconocio el derecho de la mujer a educarse en bien propio y de la especie con igual dirección e intensidad que el hombre,pero resultó desechada la proposicion de que se le diera la cultura necesaria para el desempefio de todas las profesiones.En el punto del ejercicio profesional,se aprobó su aptitud para el ejercicio de la ensefianza en todos sus niveles,el de la medicina y la farmacia si se dirigian a su propio sexo o a los ninos, y el de los servicios publicos (Beneficencia, Correos,Telégrafos, Teléfonos, Archivos y Bibliotecas) en determinados destinos.Finalmente,se admitió la coeducacion en la ensenanza primaria,pero no en los otros niveles por lo que se instaba la creacion de centros de educaci6n secundaria,especial y superior exclusivamente femeninos.El tema de la educaci6n de la mujer fue tratado tambien por periodistas, escritores y profesores,y dado a conocer a través de una literatura, favorable o adversa al feminismo,que floreció en particular en esos anos finales del siglo XIX (y a lo largo del XX), llegando a plantearse incluso en algunos discursos inaugurales de la Universidad y en la Academia espaiola de Medicina.En ese contexto, fueron dictadas una serie de disposiciones por los poderes publicos (estatales,provinciales y locales) encaminadas a suprimir determinados impedimentos y a ampliar las oportunidades de la mujer, cosas éstas que tambien pretendieron, con mayor o menor trascendencia,determinadas asociaciones y personas particulares.
Resultado de todo ello sera la creacion de la ya citada Escuela Superior de Magisterio (1909),de los primeros Institutos femeninos (1910,Barcelona; l929,Madrid y Barcelona), el libre acceso de la mujer al ejercicio de las profesiones dependientes del Ministerio de Instruccion Publica (1910),el establecimiento de la Escuela del Hogar y Profesional de la Mujer (1911),la ampliacion de estudios impartidos en la Asociacion para la Enserianza de la Mujer (creada en 1870),las Academias Teresianas (del sacerdote Pedro Poveda),la seccion de bachillerato femenino en el Instituto-Escuela de Madrid, las secciones elementales en las Escuelas de Comercio,la division en dos ciclos del Bachillerato (1926), la apertura de Residencias Femeninas de Estudiantes,el reconocimiento oficial de las titulaciones de Matrona (1904), Institutriz (1916), Taquigrafa-mecanógrafa (19l6)y Enfermera (1917),asi como de la aptitud de la mujer para servir al Estado en todas las clases de la categoria de Auxiliar (Estatuto de Funcionarios publicos,1918), la apertura de la Academia Espanola a la mujer (l926),y la fundacion en Madrid por iniciativa de un centenar de mujeres (entre otras,Maria de Maeztu,pedagoga y directora de la Residencia de Senoritas de Madrid; Isabel Oyarzabal, escritora, traductora y corresponsal de prensa extranjera; las abogadas Victoria Kent y Matilde Huici; Zenobia Camprubi, traductora y mujer de negocios;Victorina Duran,artista y profesora de dibujo del Instituto-Escuela; Rosario Lacy, licenciada en medicina) del Lyceum Club Femenino (1926-1939),un espacio propio que, como sus iguales de Londres,Berlin,Paris y otros,funcionó como centro cultural donde 《nos juntabamos —recordara Carmen Baroja y Nessi, una de las fundadoras-- todas o casi todas las mujeres que en Madrid habian hecho algo y que por ellas o por sus maridos tenian una representacion.》 Las cifras de matricula femenina en el Bachillerato y en la Universidad de los anos 193O revelaban la magnitud del cambio operado hasta entonces: en 1932 se matricularon 30.705 mujeres en la ensenanza secundaria (26.8 por 100 de la matricula total) y 2.058 cursaron estudios universitarios (6,l por 1Oo del total). En cuanto a las motivaciones personales de aquellas universitarias, una encuesta realizada en Madrid en 1923 por un estudiante de la Universidad Central senaló que las tres cuartas partes de las entrevistadas hacian la carrera para labrarse un porvenir,aunque no todas lo confesaron de manera clara (Capel, 471).Quiza por esta razon se matricularon por orden de importancia en las Facultades de Farmacia,Filosofia y Letras,y Ciencias.
Con la Dictadura de Franco volvio a fortalecerse la imagen de mujer tradicional, baluarte de la familia católica,a la que el Régimen le confiaba la mision de preservar los valores tradicionales,de educar a sus hijos y cuidar del hogar.No se negara el derecho de la mujer a la educacion, pero se insistira en su inferioridad, en su posicion secundaria respecto al varón,se defendera una educación distinta a la de los chicos (en el Bachillerato femenino el Plan de Estudios se ampli6 con las Enseianzas del Hogar sin cuya aprobacion no se despachaba el titulo),y se orientara a las mujeres desde todos los frentes hacia profesiones que la Seccion Femenina consideraba netamente femeninas,como Ia de enfermera, cl profesorado de las Escuelas del Hogar y el trabajo de manualidades y artesania. En el Libro Blanco de 1969 (pp.122-3） se seguira manteniendo,tras haberse reconocido que la igualdad de oportunidades era aplicable a la poblacion femenina sin que de ello pudiera inferirse una “igualdad a secas entre el hombre y la mujer>, que la aportacion mas valiosa de la mujer “culturalmente elevada>, incluso desde el punto de vista económico y social,se efectuaba dentro del hogar a través de la educacion de los nifios. Curiosamente, algunas leyes de las Cortes franquistas supusieron un paso mas hacia la igualdad entre los sexos.La Ley de 22 de julio de 196l reconocia a las mujeres los mismos derechos que a los hombres en el ejercicio de actividades politicas y laborales,salvo las carreras militar y judicial, y con la limitacion impuesta a la mujer casada de necesitar la autorizacion del marido; la Ley de 28 de diciembre de 1966 declaró la equiparacion del derecho a ejercer la judicatura por parte de la mujer y del varón (aunque hasta diez afios mas tarde no tomó posesion de su cargo la primera jueza).
La evolucion de la matricula femenina en las ensefanzas media y superior durante esos aios fue aproximadamente la que sigue: en Bachillerato se paso de 51.480 matriculadas en 1939 (33 por 100 de la matricula total), a 78.067 en 1950 (35,2 p0r 100)，181.609 en 1960 (38,3 por 100) y 691.853 en 1970 (45,7 por 100). En la Universidad las mujeres pasaron de 84.335 matriculadas en el curso l966-1967 (30 por 100 de la matricula global),entre Ias que se contaban 1.624 alumnas en Escuelas Tecnicas Superiores (2,5 por 100 de la matricula en esos centros),a 253.433 alumnas en el curso i978-1979 (40,8 por 100 de la matricula total), de las cuales 3.386 estudiaban en Escuelas Técnicas Superiores (7,8 por l00 de la matricula de esas Escuelas). La población activa femenina pasó del 11,8 por 100 en 1950 al 13,5 por 100 en l960 (tasa de actividad masculina: 64,2),al 18,1 por 100 en 1970 (tasa masculina: 58,9),al 27,5 por 100 en 1977 (tasa masculina: 75,2) (Libro Blanco,120;Alberdi,231). Las 2.778.600 mujeres activas de i960 seguian ocupandose en los trabajos menos cualificados: el 33,8 por 100,en el servicio domestico; el 23,7 por 100 en el sector agricola; el 24,6 por 1OO eran artesanas y jornaleras; el 7 por l00 estaban empleadas en la Administracion; el 6,7 por 100 eran profesionales;y el 3,2 por 10o estaban ocupadas en el comercio. En correlacion con semejante distribucion activa, el nivel cultural de las mujeres en activo(1965,2.930.900 mujeres) era bajo: con estudios superiores solo se encontraban 14.200 (0,5 por 10o de la poblacion femenina activa de 1965); con estudios medios,10i.50o (3,5 por 100); sin titulaci6n alguna, 70.800 (2,4 por 100); con estudios primarios,2.496.700 (85,2 por 100);analfabetas,247.70o (8,4 por 100).Los autores del Libro Blanco,de donde proceden las cifras ültimas,atribuian ese bajo nivel cultural de las mujeres 《a un conjunto de actitudes arraigadas en la sociedad espanola (algunas de las cuales van,afortunadamente,desapareciendo) que obstaculizan la promocion cultural y profesional de la mujer>,y entre éstas senalaba 《la de considerarla incapaz para desempenar ciertos puestos de responsabilidad》 lo que habia tenido su traduccion en los impedimentos legales para acceder al desempeno de ciertas profesiones.
La Democracia ha supuesto la equiparación escolar formal de las mujeres frente a los hombres en las ensenanzas media y superior,algo absolutamente impensable en 19oo;mas aun,la matricula femenina en el Bachillerato y en la Universidad es superior a la masculina (representa el 53 por 100 a finales de los anios 199o）como debe correspondera una poblacion que también cuenta en su conjunto con mayoria de mujeres si éstas se encuentran en igualdad de oportunidades respecto a los varones.El numero total de alumnos-as que cursaron el Bachillerato (en todas las modalidades) en 1997- 1998 fue de 1.190.920 (un 14,4 por 100 menos que diez anos atras como consecuencia de la caida continua de la tasa de natalidad);en cambio, la matricula total universitaria ha pasado de 902.284 en 1986-1987 a 1.536.409 en l996-1997 (un 70,2 por l00 mas que la de diez anios anos antes).El extraordinario aumento del alumnado universitario en los ültimos afos se debe no sólo al aumento de la poblaci6n en edad de cursar esos estudios, sino tambien a la tendencia creciente de los jovenes a prolongar su formacion escolar.Las mujeres representaron en 1996-1997 el 52,9 por l00 de la poblacion estudiantil universitaria (el porcentaje de matriculadas en las Escuelas Técnicas superiores respecto al total registrado en estos centros fue de 27,5, frente al 14,8 de 1986-i987). La inclinacion acusada de la mujer a realizar estudios superiores esta justificada desde varios puntos de vista (Alfonso Alba, 86-7):
i） en mayor medida que el varón,la mujer depende de la educacion para su integracion laboral, por lo que resulta razonable que ésta vea en la educación una via para mejorar sus expectativas de empleo y de consolidar en el futuro su carrera profesional (en 1998,por ejemplo, poco mäs del 30 por 100 de las mujeres de 25 a 49 anos con estudios primarios o menos tenia empleo, frente a casi el 50 por l00 de las bachilleres y el 70 por l00 de las universitarias);
ii) la educación le permite a la mujer acceder a un trabajo mas o menos deseado, pero que le lleva a cuestionar su posicion tradicional dentro del hogar;
iii） la multiplicacion de los establecimientos universitarios hecha por las Comunidades Autonomias ha podido beneficiar mas a la mujeres que a los hombres debido a que aquéllas han tenido tradicionalmente muchas más dificultades para abandonar la casa familiar.
Las mujeres han visto,pues,a lo largo de estos ultimos afios elevarse enormemente el capital humano que han podido incorporar a la actividad productiva. Entre 1977 y 1998,el porcentaje de mujeres con estudios secundarios se ha muitiplicado por cinco,y en la misma proporcion ha aumentado el porcentaje de mujeres con estudios superiores.La entrada creciente en el mercado de trabajo de mujeres con estudios mas altos se ha reflejado en la estructura ocupacional. (La tasa de actividad ha crecido de manera constante: 27,6 en 1985 -tasa masculina: 68,7-,a 37 en 1997 -—tasa masculina: 63—,y la prevision de futuro es que continuarä aumentando,como esta ocurriendo en las sociedades europeas en las que la tasa media de ocupacion femenina era del 44 por 100 en 1994) (Alberdi, 231).La comparacion de la distribucion de las mujeres por grupos ocupacionales en dos momentos, 1977 y 1993,pone de manifiesto:
i） el aumento espectacular del porcentaje de dos categorias ocupacionales: la titulada “profesionales,tecnicos y similares> (de representar el 7,3 en 1977 se ha pasado al 17,7 de 1993),y la denominada 《personal de servicios administrativos y similares>(l3 por 100 en 1977 y 20,5 en 1993);
ii）la reduccion a casi la mitad del porcentaje de mujeres ocupadas en las industrias textiles y de alimentacion (21,4 en 1977 y 12.4 en 1993);
ii) aunque no sorprendente, si hay que anotar tambien la reduccion en mas de la mitad del porcentaje de las empleadas en el sector agricola $\left( 1 9 , 5 \mathrm { \ e n \ 1 9 7 7 \ y \ 8 , 1 } \right.$ en 1993)；
iv） el predominio tanto en l977 como en 1993 del κpersonal de los servicios de hosteleria,domésticos,personales,de proteccion y de seguridad y similares> (23,9 en 1977 y 25,2 en 1993).
Dentro de la primera categoria senalada (《profesionales, tecnicos y similares>） se ha podido comprobar una diversificacion algo mas pronunciada del empleo femenino en 1993 respecto a 1977,si bien persiste la segregacion ocupacional (Alfonso Alba, 96 ss.). En 1977 el 57 por 100 de las mujeres profesionales, técnicos y similares eran profesoras, frente al 21 por l00 de los varones profesores; la otra actividad profesional que concentraba en l977 a las mujeres era la de ayudantes técnicos sanitarios y auxiliares de medicina, veterinaria y farmacia,donde estaban el 23 por 100 de las profesionales frente al 4 por loo de los hombres profesionales.En 1977, pues, el 80 por I00 de Ias mujeres profesionales eran profesoras,ayudantes tecnicos sanitarios o auxiliares de medicina, veterinaria o farmacia; en 1993,el correspondiente porcentaje era del 75 por 100,y aparecian, o crecian relativamente,las economistas, las profesionales de ciencias quimicas,fisicas,geológicas,matematicas,y del derecho,y las analistas de informatica.
El acceso de las mujeres a las ensefianzas media y superior y su progresiva incorporacion al mercado de trabajo,pese a que en el terreno laboral la igualdad de hecho frente al varon se vea todavia lejana, ha contribuido a la crisis de los valores tradicionales,pero no a la crisis de la familia,que sigue siendo una institucion muy importante y altamente considerada por la gente como se pone de manifiesto en las encuestas que se han publicado. Inés Alberdi, catedratica de Sociologia,ha analizado recientemente los cambios que se han producido a lo largo de estos ültimos anos en la familia en un libro titulado La nueva familia espanola.De él (p.385) estan sacadas las lineas que siguen: 《los valores propios de la familia tradicional, como la estabilidad matrimonial por encima del conflicto entre los esposos,el sometimiento de las mujeres a los maridos,la reclusion en el hogar y la maternidad como destino natural de las mujeres fue una forma de entender la familia que esta desapareciendo>.Todos, hombres y mujeres,estamos ante una nueva realidad social que tendremos que afrontar entre todos,y en esta tarea la educacion serä fundamental. No podemos olvidar que el primer objetivo de ésta consiste (Savater, 34) 《en hacernos conscientes de la realidad de nuestros semejantes>.
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