EL PATRIMONIO ARQUEOLOGICO EN LA NORMATIVA INTERNACIONAL.
M." Angeles Querol\*, Belen Martinez Diaz\*\*.
RESUMEN.-Ademasde las definiciones,tratamientosycontrolesestablecidosparaelPatrimonioArqueologico por las normativas internas,existedesde principiosdeeste siglo un interes por regularel temadesde instancias intermacionales.UNESCOy Consejo de Europa han sido los dos organismos mas preocupados por el Patrimonio Historicoengeneraly.dentrodeel,elArqueologico hasidoobjetoderecomendacionesyconvenios envarias ocasiones.En este articulo destacamos,comparamosy comentamos las cuatro que se refieren a el,en su totalidadyde forma especifica:NuevaDelhi1956,Londres 1969-quefueelunicoal que Espanase adhirio formalmente,en 1975-,Lausana $l 9 9 0 \ : y$ Malta 1992.Su revision nospermite ver la evolucion del concepto de Patrimonio Arqueologicoyde su tratamiento,asi como comprobarhasta que punto la legislacion $y$ larealidad espanola los hatenido encuenta.
ABSTRACT.- Besides the establishment of definitionsand managementrule's of Archaeological Heritageat national level,since thebegginingsofthiscenturythere has hadagrowing interest foraddressing this subject in intermational institutions.UNESCO and the Council of Europe hasbeen themore interested in Historical Heritage,and specificallyArchaeological Heritage has been regulated through recommendations and conventions.Inthis paper four convention are studied,compared and discussed:Nueva Delhi1956,London1969 (the onlyone signedby Spain in1975),Laussane 1990andMalta 1992.Thereview shows theevolutionofarchaeological heritage concept and its treatment.At the same time we evaluateto what extent spanish legislation and policy has accomplished European Conventions.
PALABRAs CLAvE:Patrimonio Arqueologico,Normativa internacional.
Ker WoRDs:Archaeological Heritage,International legislation.
1. INTRODUCCION.
Los textos internacionales sobre la protección del Patrimonio Histórico o Cultural tienen una historia bastante corta;en realidad,aunque la Carta de Atenas de 1931 y otros textos mas o menos conocidos se sitien cronológicamcnte en la primera mitad de este siglo,hasta despucs dc la Segunda Guerra Mundial' occidente no tomo plena conciencia de la capacidad destructora de la civilizacion moderna.Por otra parte y de forma paralcla,comienza a introducirse en la sociedad capitalista, como una sena de identidad, el deseo de protegcr y dc conservar para el futuro los elementos quc atcstiguan su paso por la historia.
En este contexto sc van gestando, poco a poco,una serie de Tratados cn el ámbito del Derccho intcrnacional. Sus contenidos manifiestan de forma mas o mcnos utópica el deseo de proteger la herencia del pasado ante cualquier eventualidad. La mayoria no pasan dc dcclaraciones idealistas, como el convcnio de La Haya de l954, destinado a proteger los bicnes culturales cn caso de conflicto armado, cuya inutilidad ha sido puesta dc manifiesto en las recientes guerras de Europa oriental.
En los textos internacionalcs cncontramos dos tipos de normativas: las dc caracter orientativo, que suelen ser recomcndaciones, resoluciones o cartas,y las obligatorias,ratificadas o aprobadas por el gobierno de cada nacion, que han pasado a formar parte de su legislaci6n intcrna.
La incidencia dc cstos documentos depende de las caracteristicas dc cada sistema juridico.En los paises del Norte. dc forma general, lo que importa cs cl cspiritu de los texlos,mäs quc su obligatoriedad; por cl contrario,en el mundo mediterranco los ünicos que se considcran son los quc se incorporan a la normativa intcrna.
Tradicionalmcntc, sus objetivos se han centrado en la protcccion de los bienes arquitcctonicos y muy pocos sc rcfieren de forma explicita al Patrimonio Arqueologico (cn adclante P.A.). Por esa razon nos ha parccido interesante presentar un ejercicio comparativo delos textos intcrnacionales,sean oricntativos u obligatorios. quc sc refieren a la totalidad del P.A.de forma cxclusiva. Son solo cuatro y para facilitar la rcdaccion de este articulo.lcs hemos dado a cada uno cl nombre de las ciudades en las que se aprobaron,al que aiadimos la fccha de tal aprobaci6n:
·La Recomendacion que define los principios internacionales que deberan aplicarse a las Excavaciones Arqucologicas (Nueva Delhi56). · El Convenio Europeo para la proteccion del Patrimonio Arqucológico (Londres 69). ·La Carta para la proteccion y la gestion del Patrimonio Arqueologico (Lansana 90). · La Convencion Europea para la proteccion del Patrimonio Arqueol6gico (Malta 92).
De forma gcncral los organismos emisores de documentos dc rango internacional sobre el Patrimonio han sido la UNESCO —ambito mundial— y el Conscjo de Europa —ämbito europeo—.A la primera organizaci6n correspondcn los textos Nueva Delhi 56y Lausana 90:a la scgunda,Londres $\boldsymbol { 6 9 } \ : \mathrm { y }$ Malta 92. Los cuatro son. adcmas, los unicos cspccificos para el P.A.en su totalidad: asimismo los dos ultimos son los ünicos quc por su naturaleza pucden incorporarse al ordcnamicnto juridico interno de cada pais miembro.No obstante,la legislacion cspaniola sólo ha incorporado, hasta el momento.Londres 69. documento al quc sc adhirio nucstro pais el 18 de Febrero de 1975.
Vcremos como todos cllos han supuesto importantcs avances respcclo al concepto y al tratamiento del P.A.. destacarcmos Ias aportaciones de cada uno y revisarcmos la evolucion quc determinados conceptos han sufrido desde la dccada de los 50 hasta el momcnto presentc，asi como la incidencia real que en nuestra lcgislacion intcrna ha tenido cada uno.
De acuerdo con cstos objetivos, hemos dividido nuestro trabajo en trcs apartados:
—Una pequcna introduccion hist6rica para situar cada uno dc los documentos tratados en su contexto social.
— El estudio comparativo. para el que hemos seleccionado una scric dc atributos quc nos parecen los mas significativos cn cuanto a la evolucion dcl conccpto dc P.A.y de su tratamiento.
一 Unas conclusiones,en las que,ademas deresumir csas aporlaciones.rcvisamos los cfcctos reales que estos documentos han tenido cn cl tratamiento de nucstro P.A.
Con cstc articulo qucrcmos dejar constancia de nuestro homcnaje a Manolo Fernandez-Miranda. compaficro y amigo inolvidable,al que siempre le atrajeron los tcmas intcrnacionales. generales yambiciosos.
2. CONTEXTOS HISTORICOS
2.1. Nueva Delhi 56.
El 5dc Dicicmbrc dc 1956，la UNESCO aprucba una recomendacion destinada a dcfinir los principios intcrnacionales que deberan aplicarsc a las excavaciones arqueologicas.
Ha pasado poco mas de una dccena de aiios desde la finalizacion de la scgunda guerra mundial, Europa csta dividida por un telón de acero y el mundo occidcntal comicnza a vivir a fondo otro tipo dc gucrra. la fria. que incluye en Amcrica una resuelta y hasta sangricnta oposicion a todo lo que suene a comunismo —y a pesar dc cllo en Cuba se instala un gobierno revolucionario cn I959— mientras que la intervencion dc las iropas sovicticas en Hungria provoca milcs dc mucrtos.
Sin cmbargo. son tambien anos de alianzas, de siglasy dc indcpcndcncias. El Pacto de Varsovia —amistad y coopcracion entre los paises de Europa del Estc- sc firma cn l955 y en ese mismo afio treinta paiscs dc Asia y Africa condenan cl colonialismo.la discriminacion racial y cl armamento ató- mico en la Conferencia dc Bandung.
La primera de las Comunidades Europcas. la CECA (dcl carbon y del acero） se constituye cn 1951: en l957 sc firma cl tratado de Roma por el quc se crea la Comunidad Economica Europea (CEE). asi como la CEEA (Comunidad Europea de la Energia At6mica).
La dccada dc los 5O ve surgir nuevos paiscs y desaparecer otros. discnandose un mapa del mundo quc no ha dcjado de modificarsc hasta el momento prcscntc:pero de forma general, csc mundo de los 50 csta dcsgarrado y herido.arrastra la secuela de la destruccion de las grandes guerras, intenta una y otra vc7.solucionar cl problema dc Berlin sin conseguirlo y vc como en lugares tan remotos como Surafrica sc instala una forma de vida social racialmente segrega
da dcsdc 1948.
La UNESCO,crcada en 1946, ticne una finalidad muy concreta cn este contexto historico:la de contribuir con su trabajo a la paz mundial promovicndo la colaboracion intcrnacional en los tcmas de la cducacion. la cicncia. la cultura y la informacion. Dicz afios despues dc su creacion. trata el P.A.por primera vez de forma cspecifica,aunque ya con antcrioridad habia tratado tcmas de Patrimonio Cultural, como la ya mcncionada Convencion de la Haya.
Resulta l6gico encontrar en este primer texto. pionero cn un mundo occidental quc ha considerado las excavaciones arqucologicas como un feudo propio o una avanzadilla dcl espionajc y cl colonialismo,avisos sobre temas tan inocentes y romanticos a nucstros actuales ojos como recomendar a los diferentcs paises quc,cn caso dc ocupacion dc tcrritorios por guerra, no se rcalicen excavaciones arqucologicas y: si en la construccion de trinchcras u otras de tipo militar se cncuentran restos arqucologicos, quc se devuelvan al pais ocupado, junto con su documentacion, una vez terminado el conflicto.
En este tcxto aparece por primera vcz la exprcsion Patrimonio Arqueologico, aunquc no lo hacc en cl titulo,que sc dcdica a las excavacioncs.Como vcrcmos，aparecen tambicn algunas otras cosas que reprcsentan cicrtas novedadcs.
2.2. Londres 69.
El segundo documento que analizamos fue firmado en Londres,cl 6 de Mayo dc 1969,procede del Consejo de Europa y Espana se adhiri6 a él por instrumento de 18 dc Febrcro de 1975 (BOE num. 160 dc 5 de Julio dc I975).Es por lo tanto parte dc nucstra Iegislacion y, como ocurre con toda la normativa de caracter intcrnacional, no ha sido derogado —aunque si revisado,como vcrcmos mas adclantc—,por lo que continua vigente.
El final de la dccada de los 6O es un contexto historico bastante difcrente al que presentamos para cl caso anterior. Micntras que cn el mundo occidental la situacion cs mas rclajada y se inicia el despeguc economico quc pcrmite la eclosi6n de movimicntos estudiantiles dc caräcter idcalista (Mayo del 68).cn el resto del plancta no hay tregua:muchos paises africanos consigucn en esta decada su independencia. normalmcnte a base de costosas guerras civiles de duracion casi indefinida. Se inicia la revolucion cultural en China (l966) y la guerra fria pierdc su virulencia cn cl espacio exterior, cuando los afancs por controlar la ticrra se sustituycn por la carrera hacia los csleriles satelites y planctas que nos rodean.
En Espaia, la cpoca franquista atraviesa sus momentos finales y se tardan seis afios cn tomar la decision dc adherirse al Convenio quc nos ocupa. Cuando sc hace,en 1975.estan a punto de ocurrir tantas cosas cn nuestro cntorno inmediato. quc es natural que pase dcsapcrcibido: sin embargo, como veremos,cste texto prcscnta algunas novedades dc gran intercs que,de algun modo,van a servir como base para la rcdaccion de la Lcy de Patrimonio Historico Espanol dc 25 de junio dc i985, publicada en cl BOE num.155 dc 29 de junio de 1985 (cn adelante LPHE).
El origen del Convenio de Londres dc 1969 esta concctado con el dcsco de algunos paises mcditerraneos dc controlar el cxpolio del P.A. y el subsiguiente trafico ilicito de bicnes: sin embargo. cl texto resultante sc centra mas cn cl control dc las cxcavacioncs y de la información; no se tuvo en cucnta entonccs la importancia dcl impacto de las obras publicas en la conservacion o destruccion del P.A., obras que inmediatamente despucs. en el desarrollismo de los afios 7O, sc multiplicaron de una forma casi imprcvisible.Habra que espcrar a que la Union Europca imponga la necesidad de los cstudios sobre cl impacto ambicntal causado por las obras publicas,para que se comprenda la importancia dc cste punto cn el tema dc la gestion del P.A. Micntras tanto, un porcentaje dificil de evaluar pcro en todo caso impresionante dc restos arqucológicos, se perdieron para siemprc.
2.3. Lausana 90.
El tcrcero de los tcxtos comentados entra cn un contexto histórico tan actual que no hay quc analizarlo. Procede dc Ia UNESCO. y es una recomendaci6n sin caracter obligatorio.
Dentro de la UNESCO existe cl ICOMOS (International Council of Monuments and Sites). que se ha dcdicado con prcfcrencia a cuestiones relacionadas con la arquitcclura: cn 198l se inicia una presi6n para la consideracion dc la Arqucologia.quc consigue la creación en l984 del ICAHM (International Committee on Archaeological Heritagc Management). Este Comité sc propone, en primcr lugar, lanzar al mundo una carta comparable con la de Vcnecia de l966 para la conscrvacion del Patrimonio Arquitectonico、que pucda ser aceptada univcrsalmentc y que ofrez.ca los puntos de partida para cl desarrollo de lo quc el ICAHM considera la Gestion del Patrimonio Arqueologico (Archaeological Heritage Management):la identificacion, proteccion, conservacion y prcsentacion al publico de los restos del pasado.sean del pcriodo quc scan y estcn en el lugar del mundo que esten (Cleere 1993: 400).
En esta labor participó un reducido numero de especialistas en arqueologia y planeamiento territorial y su resultado fuc ratificado por la Asamblca General dcl ICOMOS cn Lausana en I990.A este texto no se le ha dado mucha publicidad: cn Espana se publicó en 1991, cn el Boletin Informativo de la Asociacion profesional de Arqueologos dc Castilla y Lcon; solo en l993 vio la luz cn una revista de caracter internacional (Clecre 1993).
Lausana 90 cs el texto intcrnacional mas completo e interesantc que existe para el tema de la gestion del P.A.，y rccoge las preocupaciones mas modernas que despucs tendra en cuenta la Convencion dc Malta.
2.4. Malta 92.
El cuarto y ultimo de los textos comcntados es la Convencion de Malta.Sc presentó durante la $3 ^ { \mathfrak { a } }$ Conferencia de los Ministros responsables del Patrimonio Cultural del Conscjo de Europa,los dias $1 6 ~ \mathrm { y }$ 17 de Enero de 1992. Su objetivo principal fue el de revisar la Convencion de 1969 (Londres 69); de hccho se denomina dc la misma forma (Convencion europea para la proteccion del Patrimonio Arqueologico).Sin embargo existen bastantes diferencias entre cllas.
Malta tuvo muchos antecedentes ademas de Londres 69.De hecho,todos los trabajos iniciados por cl Consejo dc Europa durante la decada de los 80 sirvieron para demostrar la importancia de algo quc antes no se habia tcnido en cuenta respccto a la conservacion y gestion del P.A.: su indisoluble union con la planificacion de los territorios.Esos problemas se revisaron en Florencia en l984 (Planificacion y Arqueologia) y en Niza en l987 (Arqueologia $\nu$ grandes obras publicas). Tambien fueron esos problemas los protagonistas principales dc la Recomendacion para la Conservacion Integrada del Patrimonio Historico relativaa la proteccion $_ { y }$ puesta en valor del Patrimonio Arqueologico en el contexto de las operaciones urbanisticas de ambito urbano yrural,presentada en 1989 como resultado de los trabajos realizados en 1984 y 1987.
La lectura de cualquiera de esos textos ilustra bien la oposicion entre los deseos desarrollistas de las personas que planifican y construyen y los de las que se dedican al conocimiento y proteccion del P.A. Por comparacion con ellos,Malta sc ha quedado, como veremos,muy corta.
La convencion de Malta ya ha cntrado en vigor en el escaso numero dc paises que han firmado su adhesi6n. Es muy probable que Espafia lo haga en un plazo de tiempo brcve, sobre todo tcniendo en cuenta que fue uno de los paises que mas apoyaron la idea inicial con la presentacion de informes cspccificos.
3. ESTUDIO COMPARATIVO.
A continuacion vamos a comparar los elementos que nos han parccido mas interesantcs de cstos cuatro textos,ya quc a travcs de ellos podemos ver la aparicion y la cvolucion de temas que hoy consideramos basicos para el tratamicnto, protcccion y gcstion del P.A. Los hcmos agrupado cn los apartados siguientes:
l.- Puntos de partida y objetivos.
2.- Definicion y considcracion del Patrimonio Arqueol6gico.
3.- Gestion preventiva: Inventarios, Zonas de Reserva yPlancamiento.
4.- Control de las Intcrvcnciones:autorizacion de las excavacioncs y rcquisitos de profcsionalidad. 5.-Conservacion de los bienes arqucologicos y actitud frente a las destrucciones.
6.- Financiacion de las actividades.
7.- Control del expolio y del comercio fraudulento.
8.- Educacion y Difusion.
3.1. Puntos de Partida y Objetivos.
En realidad, cn cada documcnto cl punto de partida cs distinto; en Nueva Delhi 56 cra la primera vcz que se hablaba de la protcccion del P.A.y de acucrdo con cllo el planteamiento se centra cn la necesidad de unos principios comunes que los distintos paiscs puedan utilizar para la puesta en practica de esta proteccion. En cuanto al objetivo,en consonancia con la época, Nueva Delhi 56 se propone controlar las actividades de excavacion arqueol6gica.
Londres 69 es un documcnto del Conscjo de Europa y como tal sc ccntra en cuestiones mas concretas.En este caso,cl punto de partida es el hecho de quc los bienes arqueológicos tiencn una serie de valores que solo la aplicacion de la Arqucologia es capaz de recuperar;de acuerdo con esto,el objctivo es conseguir que las intervenciones cstén siempre a cargo de personal especializado. como una de las maneras de evitar el expolio.
En Lausana 90 el liston del idealismo sube varios puntos al establccer que la proteccion dcl P.A. ha de fundarse sobre una colaboracion efectiva de especialistas en muchas disciplinas distintas con los servicios publicos, las empresas y el publico cn general; cs, por supucsto,cl punto de partida quc mas nos gusta, sobre todo tcniendo cn cuenta la neccsidad de la cooperacion a varios niveles para una adecuada gestion del P.A. (Querol y Martinez Diaz l996). Para ello se delimitan por primera vez las tarcas principales de la gestion integral del P.A.: normativa, planificacion，intervenciones,conservacion,difusion y financiaci6n. Por ültimo,este documento dcdica un apartado a la'profesionalidad, tema que cn las ültimas decadas,al menos en nucstro pais,esta sicndo objeto de intcresantcs debatcs.
Cuadro I.- Puntos de partida y objetivos.

Nueva Delhi56	Londres 69	Lausana 90	Malta 92
PUNTOSDEPARTIDA	Necesidad de que las auto-ridades nacionales encar-gadas de la proteccion delP.A.sc inspiren cn ciertosprincipios comunes(Prcam.)	Necesidad de una garantiacientifica que preserve la sig-nificacion historica de losbicnes arqueologicos(Pream.）	La proleccion del P.A. debefundarsc cn una colaboracionefectiva cntre especialistas denumerosas disciplinas con losservicios publicos,las empre-sas y cl publico cn general(Pream.)	Necesidad de establecer pro-cedimientos dc control admi-nistrativo y cientifico,yde in-legrar la conservacion ar-qucologica cn la ordenacionurbanayrural (Pream.)
OBJETIVOS	Establecer los principiosbasicos aplicablcs a las ex-cavacionesarqucologicas(Prcam.)	Proteger el P.A. mediante laaplicacion de los melodoscientificos mas rigurosos,asicomo evitar cualquier exca-vacion clandestina (Pream.)	Estableccr los principios apli-cables a los difercntcs sectoresde la gestion del P.A(Preim.）	Proteger cl P.A., que csta gra-vemente amenazado, comofuente de memoria colectivacuropca ycomo instrumentode estudio historico y cienti-fico (Art.1)

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Malta 92 actualiza cl tema del control administrativo y cicntifico c introduce la necesidad de incorporar la proteccion del P.A.en el planeamiento territorial. Ademas reconoce la grave amenaza de destruccion que pesa sobre cl P.A.y distribuye la responsabilidad entre las diferentes naciones,partiendo de la existencia de una memoria colectiva curopea que para algunas personas puede estar lejos de la realidad (Ruiz Galvez 1994) (Cuadro 1).
3.2. Definicion del Patrimonio Arqueol6gico.
En Nueva Delhi $^ { 5 6 }$ no se definc cl P.A. —aunque si se cita— sino las excavacioncs arqueoló- gicas: cn Londres 69 aparece por primera vez en la legislacion cspaniola -rccordemos que nuestro pais se adhiere cn l975- la definicion de P.A., con una redaccion muy parecida a la quc dicz afios despues recogera la LPHE.La diferencia es que en el texto del 69 sc habla de excavaciones o descubrimientos mientrasque encl dc la LPHE se hablara dc metodologia arqueologica,lo que apoya la posibilidad de que tal mctodologia, al mcnos cn la mentc dc las personas que redaclaron csta ley, sc reduzca a las excavacioncs y los descubrimicntos.
En Lausana 90 se recoge la exprcsion metodologia arqueologica -nunca bien delimitada- y se afiadc una consideracion clave: el reconocimiento de que se trata de una riqueza fragil y, sobre todo, no renovable.
Cuadro 2.-DefiniciondelPatrimonio Arqucologico.

Nueva Delhi 56	Londres 69	Lausana 90	Malta 92
Las prescntes disposiciones seaplican a todo vestigio arqueo-logico cuya conservacion entra-na un interes publico desde elpunto dc vista histórico,sobretodo arqueologico en su sentidomas amplio (Art.2)	El P.A. son todos los vestigios yobjetos o cualquier otra traza demanifestaciones humanas queconstituyan un testimonio deépocas y de civilizaciones cuyaprincipal o una de las principalesfuentes de informacion cientificaesté asegurada por excavacioneso descubrimientos (Art.1)	El P.A.es la parte de nuestro pa-trimonio material cn la que losmetodosde la Arqucologia sumi-nistran los conocimientos basicos.Engloba todo rastro de la exis-tencia humana y concierne a loslugares donde se ejercieron acti-vidades humanas cualesquieraque fuesen, las estructuras o vcs-tigios abandonados de cualquiertipo,en superficie,en el subsueloo bajo las aguas,asi como el ma-terial que se asocia a los mismos(Art.1)	Son los vestigios,bienes y otras huc-llas de taexistenciade la humanidaden el pasado cuya conservacion y es-tudio permita reconstruir su historiay su relacion con el medio ambiente;cuyos principales medios de infor-macion esten constituidos por exca-vaciones o descubrimientos,asi co-mo por otros mctodos de investiga-cionaplicablesala humanidadyasu entomo (Art. 1.2).Se incluyen estructuras,construc-ciones,conjuntos arquitectonicos,yacimientos abicrtos al publico,bie-nes muebles o monumentos de otranaturaleza,asi como su contcxto.tanto sobre cl suelo como bajo lasaguas (Ar.1.3)

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Malta 92 no utiliza la cxprcsion metodologiay siguc hablando dc excavaciones o descubrimientos.Adcmas,una lcclura dcicnida dc la larga dcfinicion que recoge cste itimo tcxto nos produce la impresion de quc sc csta rcfiricndo a todo el Patrimonio Histórico,no solo al de caractcr arqucologico (Cuadro 2).
3.3. Gestion Preventiva.
Sc obscrva con claridad como el paso dc los aios provoca un aumento cn las mcdidas preventivas.Los temas dcl invcntario ydc las zonas de reservα son constantcs cn los tcxtos,aunque curiosamcntc no sc recoge esta iltima figura cn la Lcycs postcriores cspanolas.
Por lo que respccta al primcr punto, en Espafa.al menos dcsdc i940 sc estan confeccionando inventarios y carlas arqucológicas con difcrentcs disenos y similarcs objetivos:evaluar la riqucza arqucológica, cstableciendo las caracteristicas y el cstado dc conservacion de cada yacimicnto. su localización y situacion juridica,asi como su historia como objeto de investigacion (Fernandcz-Possc y Dc Alvaro l993).A lo largo dc cstos tcxtos.la ünica novcdad destacable cs cl compromiso dc actualizar cstos inventariosal que se rcficrc Malta 92.
El tcma dcl plancamicnto. quc aparccc solo cn 1990, cs consccucncia de toda una scric dc rcunioncsydccisioncs cclebradas y claboradas cn la dccada de los 8o frcntc al avancc inintcrrumpido dc las cdificacioncs y construccioncs quc, al no considcrar la cxistencia del P.A., lo dcstruycn.
Cuando Espafia se adhicra al Convcnio dc Malta dcbcra incluir cn su normativa cl hccho dc quc los csludios dc impacto ambiental tcngan cn cucnta a los yacimientos arqucologicos y a su contexlo. y tambien quc las personas quc se dcdican profesionalmentc a la Arqucologia participcn de forma acliva cn todas las fascs dc los programas dc ordcnacion territorial.En un contexto cn cl que la disponibilidad dc licmpo es fundamental, csta norma rccucrda quc cs necesario tambien poder modificar los plancs a fin de que la Arqueologia cncucntrc un cspacio temporal suficiente como para dcsarrollarsc por complcto. incluida la difusion dc los rcsultados (Cuadro 3).

Nueva Delhi 56	Londres 69	Lausana 90	Malta92
INVENTARIOS	Los servicios de Arquco-logia deben tener una do-cumentacion centraliza-da.con los planos, etc.(An. 6a)	Obligacion de delimitar yproleger los lugares y con-juntos de interés arqucolo-gico (Art.2a)yde realizarun Censo y un Catalogo(Ar. 4.2)	Obligacion de claborar in-ventarios generales del P.A.como instrumentos esencia-les de trabajo (Art.4)	Gestionar un inventario delP.A.y una clasificacion demonumentos o de zonas pro-tegidas (An. 2.1)Compromiso de realizar y ac-tualizar encuestas. inventa-rios y carlogralia de los yaci-mientos (Art. 7.1)
ZONASDERESERVA	Conviene conservar in-tactos cicrto numero delugares arqueologicos ydejar testigos en las exca-vaciones mas importan-tes (An. 9)	Obligacion de constituirZonas de Rcscrva para laconservacion de testimo-nios materiales que exca-varian futuras generacionesde arqueologos (Art. 2)	Laexcavacion de zonas noamenazadas debcria ser par-cial,para reservar con vistasa investigaciones postcriores(Art. 5)	Adquirir o proteger espaciosdestinados a convertirse enZonas de reserva arqueologica(Art. 4.1)Crear zonas de reserva sobreel suclo o bajo las aguas.aun-que no existan en ellas vesti-gios aparentes (Art. 2.2)
PLANEAMIENTO	Las politicas de protecciondel P.A.deben imtegrarse enlas de agricultura,ocupacionde los suclos,planificacion.cultura, entorno y educacion.con participacion activa de lapoblacion.yrevisarse perio-dicamente para mantenerseal dia (Ar.2)Todo programa de reordena-cion debe reducir al minimolas repercusiones sobre elP.A(A. 3)	Participacion de los arq.cnlas politicas de ordenacion, cnlas diversas fases de los pro-gramas de ordenacion territo-rial: asegurar la colaboracionsistematica entre ary.、urba-nistasy planificadores parapoder modificar los planes ydisponer de tiempo y de me-dios suficientes para cl es-tudio y la publicacion (Art.5.1）Que los estudios de impactoambiemtal tengan en cuentalos yacimientos y su contexto（Ari.5.3)
Nueva Delhi 56	Londres 69	Lausma 90	Malta 92
AUTORIZACIONDE LASEXCAVACIONES	Someter las exploracionesycxcavaciones arqueologicasa la vigilanciaya la previaautorizacion de la autoridadcompetente (Ar.Sa)Reglamentar las condicio-nesde la concesion (Art.13)	Adoptar medidas para quelas cxcavacioncs se con-fienünicamente a personascon autorizacion especial(Art. 3b)	Las excavaciones debenrealizarse de acuerdo conlos principios establecidoscn 1956 (Ar1.5)Poner gran atencion a losimperativos de ta investi-gacion(An.3）	Poner a punto procedimien-tos de autorizacion y controlde excavaciones yde otrasactividades arqueologicas(Art. 3.1)Someter a autorizacion pre-via cspecitica. en los casosprevistos por la ley de cadaEstado.el empleo de detec-tores de mctales y de otrosequipos de deteccion(Ar.3.3)
REQUISITOSDEPROFESIONALIDAD	La autorizacion para exca-vaciones solo deberian con-cederse a institucionesrepresentadas por arqueo-logos cualificados o a per-sonas con garantias(Art.19)	Adoptar medidas para quelas excavaciones sc con-fien unicamente a personascualificadas (Ar.3b)	Deberan elaborarse ymantenerse normas de for-macion profesional ydeetica profesionai,ydar fa-cilidadesa los profesiona-les para su reciclaje(Ar.8)	Asegurar que excavaciones yprospecciones se aborden deforma cicntifica (Art. 3.1b)Velarpara que {as excava-ciones y otras tecnicas des-tructivas no sean practicadasmas que por personas cuali-ficadas y especialmente ha-bilitadas (Ar. 3.2)

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Cuadro 4.- Control de las intervencioncs.
3.4. Control de las Intervenciones.
Desde la Lcy de 1911 en Espafia se cxigia autorizacion para llevar a cabo cualquier excavacion arqueológica; csto mismo no ocurre cn otros paiscs dc Europa, por lo quc csta medida pucde resultar innovadora en ellos.
Lo que si es una novedad muy importante cn cl texto de 1992 cs la clusula que obliga a somcter a autorizacion prcvia cl emplco dc los detectores dc melales y dc otros cquipos de dctcccion: claro csta que sc afiade cn los casos previstos por la ley dc cada Estado:cn Espafa,hasta ahora,solo Castilla y Lcón ha introducido cse dctalle en su normativa (Decreto 58/94 de Il de marzo. de Normas sobrc prospecciones arqueologicas, utilizacion y publicidad de apara
tos detcctores de metales).
Los rcquisitos de profcsionalidad aparecen desde el primer al ültimo texto con una cierta monotonia,repiticndosc la necesidad dc que las excavacioncs recaigan sobre personas cualificadas, pero sin especificar en ningun momento cn que pueda consistir csa calificacion. Esto csta concctado sin duda con cl hccho dc que la situacion respccto a las titulaciones de Arqueologia es muy distinta cn cada uno de los paises de Europa, con muchos casos, como por cjcmplo nuestro propio pais,en los que al menos hasta ahora tal titulacion no cxiste (Cuadro 4).
3.5. Conservacion de los Bienes Arqueol6gicos.
Se trata dc un capitulo cspccialmente imporlante cn el momcnto actual, en cl quc al mcnos cn nuestras regioncs se habla y se cscribc mucho de la conservaci6n dc los bienes en su lugar original. En Nueva Delhi $^ { 5 6 }$ ya sc cstablecia quc toda autorizacion debia prever la custodia, el mantcnimicnto y cl acondicionamiento de los lugares y dc los objctos; sin embargo,la norma de Londres 69 apenas dcsarrolla este aspecto, limitandose a una frasc poco concreta que no tuvo cco cn la legislacion espafiola postcrior.
Cuadro 5.- Conscrvacion de los Bienes Arqucologicos.

Nueva Delhi 56	Londres 69	Lausana 90	Malta 92
Los servicios de arqucologia ase-guraran el mantenimiento de lasexcavaciones y monumentos(An.6b)Ejerceratcntavigilanciaalares-tauracion de los vestigiosyobje-tos descubicrtos (Ar1.7)Laautorizacion debe prever lacustodia.el mantenimiento yelacondicionamiento de los luga-res,objetos ymonumentos(Ar. 21)	Asegurar cl control y la conser-vacion de los rcsultados obteni-dos (Ar.3c)	Gran atencion a la conservacion insitu (An.3y 6)Exigir un mantenimiento correctogarantizando los medios(Ar.3)Cuando la proteccion sea solo paralo declarado, prever Ia proteccion delo recien descubierto (An. 3)Garantizar la conservacion en fun-cion de las nccesidades y tradicionesde cada pais (Ar.3)Fomentar la participacion de la po-blacion local para cl mantenimicntodel P.A.(Ar.6)No deben hacersc reconstrucciones:en todo caso, que sean identificables（Art.7)	Conservaciony mantenimientopreferentemente en su lugar deorigen (Art. 4.2)Prever la conservacion in situcuando el planeamiento los deje aldescubierto (Arn. 5.4)Los elementosdel P.A. no seranextraidos ni dejados in situ sin to-mar las medidas para su conserva-cion,prcscrvacion y gestion(Ar. 3.1b)Acondicionamiento de depositosapropiados para los restos despla-zados de su lugar de origen(Art. 4.3)

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Cuadro 6.- Financiacion.

Nueva Delhi56	Londres 69	Lausana 90	Malta92
Los servicios de arqueologia de-berianasegurar la continuidadde los recursos financieros(Ar. 6b)	Deben garantizarse las dotacioncssuficientes para la linanciacioneficaz de los programas de conser-vacion delP.A.(Art.3)El coste del estudio de impaclo am-biental debera integrarsc cn cl pre-supuesto del proyecto (Art. 3)	Compromiso de prever un apoyo fi-nanciero(Art. 6.1)yacrecentar losmedios para la Arq.preventiva(Ar.6.2)Cuando se lleven a cabo las obras,que se contemple la provision de fon-dos necesarios para todas las opera-ciones arqueologicas ligadas a laobra.obligando a que igual que ligu-ran otros estudios de impacto.figurenlos arqucologicos previos, junto conlos informes y las publicaciones(Ar. 6.2)

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El texto de Lausana 90 cs cl que mas dcsarrolla cste apartado, establccicndo muchos puntos de gran interes quc no pasan de ser bucnas intenciones. al menos cn principio.Por su parte,Malta 92,anade un apartado fundamental: ningun bicn arqucologico podra cxtracrse o dejarse en su lugar original sin quc sc tomen las medidas para su conservacion y gestion. Ademas,opta preferentcmente por la conservacion de los bienes cn cl lugar original.
Todo csto compromete a las Administraciones de Cultura, en lo relativo a los Museos —que de acuerdo con esta norma tambien dcbcran cstar acondicionados para la conservacion de los bienes desplazados—，pero tambien cn cuanto a la concesion de las autorizaciones, que deberan contemplar cste apartado como un paso mas en el ciclo de la investigacion arqueológica, junto con la propia publicacion.
Frentc a las inevitables dcstruccioncs. Lausana 90 desarrolla un buen numero de condiciones de las que nos gusta sobre todo la necesidad de considerar a toda excavacion como una perdida, por lo quc debera meditarse profundamentc antes de tomar la decision de llevarla a cabo.Aunquc csta idea pucda ser muy criticada, lo cierto cs que en el mundo occidental deberian restringirse al maximo las intervenciones cn los sitios no amenazados. Pesc a esta importancia.Malta $\boldsymbol { \mathscr { s } } _ { \mathcal { Z } } \boldsymbol { \mathsf { s e } }$ limita a indicar quc scran preferentes los metodos de investigacion no destructivos, lo que nos parece bastante poco ambicioso (Cuadro 5）.
3.6. Financiacion.
De las cscasas novcdadcs quc sc cncucntran cn cste cuadro, destacamos la de Lausana 90: cl costc del cstudio dc impacto ambicntal dcbcra integrarse cn cl prcsupuesto dcl proyccto. En la Union Europca, desdc la dircctiva dc l986,los proyeclos dc Evaluaci6n de Impacto Ambicntal dcben tcncrlo cn cucnta.
Malta 92 cs mas audaz, incluycndo la ncccsidad dc contcmplar la provision dc fondos para la rcalizacion de todas las operacioncs arqucologicas —cs dccir, dc todo cl ciclo,desdc cl discfio del proyecto dc investigacion hasta la difusion de los resultados—.Es posible quc cste apartado pucda scr utilizado por las Administracioncs compctcntes como otro argumcnto para obligar a los promotorcs a cncargarsc dc la financiacion dc lodo cl ciclo,y no solo dc la excavacion o salvamento como sc hacc hoy cn tantos casos (Cuadro 6).
3.7. Control del Expolio y Comercio.
En todos los textos sc repitc la prohibicion de las cxcavacioncs no autorizadas concepto al que Malta 92 anade el del desplazamicnto ilegal de los clementosdel P.A.Nueva Delhi56 yMalta92,dedican a cstc aparlado bastantc mas atcncion que los otros dos documentos. El del 92 hasta sc rcfiere a la necesidad dc intcrcambiar informacion cntre los diferentes paises sobrc las actividades ilicitas.
En el apartado del comercio ilegal, resulta bastante chocantc lccr exaclamcntc las mismas frascs sobrc cl cuidado quc hay quc tencr frente a los objetos de procedencia sospechosa, en la norma del 69 y en la dcl 92,sobre todo cuando cntre ambas fechas, justo cn la mitad. nuestro pais publico la LPHE que no rccoge ninguna de cllas.
Y no se trata en absoluto de textos ambiguos.Por cl conirario,obligan a los Museos ya las.
Cuadro 7.- Control del Expolio ydel Comercio.

Nueva Delhi56	Londres 69	Lausana 90	Malta 92
EXCAVACIONESYHALLAZGOS	Impedir las excavacionesclandestinas (Art. 29)Obligacion de declarar losbienes descubiertos (Art.3b)En caso contrario,aplicarsanciones y confiscar obje-tos(Art.3cyd)Precisar el régimen juridicodel subsuelo arqueologico.Si cs de propiedad estatal,declararlo enla legislacion(Art. 3e)	Prohibir las excavacionesclandestinas (Art. 3a)	Prohibir toda destruccion,degradaciono alteracion(Art.3)Prever sanciones adecua-das proporcionales(Art. 3)	Prevenir cualquier excava-cion o desplazamiento ilegalde elementos del P.A.(Art. 3.1a)Obligacion para el descubri-dor de comunicar a las autori-dades competentes el hallaz-go casualy ponerlo a dispo-sicion para su examen(Art. 2.3)Organizar intercambios de in-formacion sobre las excava-ciones ilicitas que se conoz-can (Art. 10.1)
COMERCIOILEGAL	Todaoferlade procedenciadudosa debera ponerse enconocimiento de los intcre-sados (Art. 30)Cuando un musco adquierapiezas, debe publicarlas loantes posible (Art. 30)	Cualquier oferta que se sos-peche proceda de clandesti-nos o fraudulentos, se pon-draä en conocimiento del Es-tado de origen (Art. 5c)Que los Museos y similarescuya politica de adquisi-ciones csté sometida a con-trol estatal, no adquieranbienes sospechosos(Ar. 6.2a)Que los Museos y similaresno sometidos a control esta-tal conozcan y se adhierana este Convenio (Art. 6.2b)Restringir en lo posible elmovimicnto de bienes sos-pechosos mediante la ac-cion educativa,la informa-cion, vigilanciaycoopera-cion(Art.6.2c)	Poner en conocimiento delEstado de origen toda ofertasospechosa (Art. 10.2)Que los Muscos y similarescuya politica de adquisicionesesté sometida a control esta-tal, no adquieran biencs sos-pechosos (Art. 10.3)Que los Museos y similaresno sometidos a control esta-tal,conozcany se adhicran aeste Convenio (Art. 10.4)Restringir en lo posible elmovimiento de bienes sospe-chosos mediante la accioneducativa,la informacion, vi-gilancia y cooperacion(Art. 10.5)

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Instituciones similares —al menos a aquellas que son publicas-- a actuar de una forma determinada frente a la oferta de adquisicion de materiales que puedan proceder de excavaciones clandestinas. Teniendo en cuenta que en Espafia desde 1985 todos los bienes arqueologicos son por definicion legal de dominio publico,resultaran sospechosas practicamente todas las ofertas.De nuevo se habla de la necesidad de la cooperacion y de los intercambios,y se obliga al descubridor casual a comunicar su hallazgo y a ponerlo a disposicion de Ia autoridad competente para su examen.
En Espania, en donde como hemos dicho los hallazgos casuales,al igual que el producto de las excavaciones y prospecciones, son de dominio publico y han de ser entregados —no solo puestos a disposicion— a la administracion,este precepto sorprende por su falta de actualidad;sin embargo,no debemos olvidar que en los paises del area anglosajona ésto no es asi, de forma que para algunos autores este apartadoresulta,ademas de novedoso，revolucionario (Cleere 1993:101) (Cuadro 7).
3.8. Educacion y Difusion.
Como hemos cscrito cn mas de una ocasion (Querol y Martinez Diaz 1996) el mecanismo de proteccion mas efectivo para el P.A. es la educacion. Curiosamente,el ámbito intcrnacional debe haberlo visto del mismo modo, ya que desde 1956 se repite la obligacion de los Estados de emprender una acción educativa destinada a que la opinion publica desarrolle una conciencia sobrc el valor del P.A.y los peligros a Ios que esta sometido.Esta idea en Ia que Espafia se comprometió desde 1975,no fue recogida por la LPHE,y de las Leyes de las CC.AA. publicadas hasta hoy solo lo hacen Cataluna y Galicia.
Por lo que respecta a los intercambios de objetosy bienes,de informacion,de experiencias y de personal especializado,podemos ver como se repite su necesidad, con pequefias variaciones, en los cuatro textos.Aunque no esta recogido por la LPHE ni por ninguna otra dc las Leyes de las CC.AA. se trata de un tema que al menos en los ültimos decenios se ha convertido en un lugar comun.
Cuadro 8.- Edueaciony Difusion.

Nueva Delhi56	Londres 69	Lausana 90	Malta 92
EDUCACION	Emprender una accion edu-cativa para despertar y de-sarrollar el respeto del pu-blico por los vestigios delpasado (Art.12)	Llevar a cabo un programaedueativo para suscitar ydesarrollar en la opinionpublica el valor delP.A.yel peligrode los clandesti-nos (Art. 5d)	Importancia de la forma-cion de especialistas y desu reciclaje (Art.8)Poner en marcha progra-mas especializados enproteccion y gestion delP.A.(Art.8)	Emprender una accion edu-cativa para desarrollar unaconciencia en la opinion pu-blica sobre cl vator delP.A.ylos peligros que lo amenazan(Art. 9.1)
INTERCAMBIOS	Autorizar la exportaciontemporal de objetos o ccderalgunos (Art. 23 dye)	Facilitar la circulacion delos bienes (Art. 5a) sin quese vean perjudicados (Art.6.1)yel intercambio de in.formacion (Art. 5b)	Circuitos internacionalessobre intcrcambio de in-formacion.de esperiencias y de personal (Art.9)	Facilitar el intercambio deelementos del P.A. sin que sevean perjudicados (Art.8.1)Promoverel intercambio deinformacion (Ar. 8.2) y deespecialisias (Art. 12.2)
DIFUSION	Cerca de los lugares ar-queologicos importantes de-beria crearse un pequenoestablecimiento para que elvisitante comprendiera me-jor (Art. 11)	Importaneia de la presen-tacion al publico tenien-do en cuenta las multiplesaproximaciones posibles(Ar. 7)	Promovcr cl acceso del pu-blico al yacimicnto (Art. 9.2)y cuidar de que la presenta-cion al publico no destruyae1 P.A. (Art. 5.5)
PUBLICACIONES	El estado doheria imponeral concesionario la obliga-cion de publicar los resul-lados (Art. 24b)	Adoptar cuantasmedidaspracticas sean posibles parala publicacion cientifica,rapidae integra de los re-sultados (Art. 4)	Adoptar las disposiciones ne-cesarias para obtener,al finalde cada actividad arqueologi-ca, una sintesis cientifica pu-blicablepreviaaladifusionintegral de los estudios espe-cializados (Art. 7.2)

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La musealizacion dc los yacimientos se presenta timidamcnte cn 1956, sc obvia en el 69.sc afirma por completo en $1 9 9 0 ~ \mathrm { y } ~ \mathrm { s c }$ recorta en 1992,Hlamando la atenci6n sobre cl cuidado que hay quc tener para que las visitas masivas no se convicrtan cn agentes destructorcs del propio P.A.
El capitulo de las publicacioncs apenas ha sufrido evolucion. Hasta Malta el ünico proposito cs la publicacion intcgra de los resultados dc las intervenciones:en I992 se aconseja publicar primcro una sintesis de los resultados cientificos. Sin cmbargo ninguno de los cuatro tcxtos ticnc en cucnta la nccesidad de publicaciones de caracter divulgativo. que no sólo contribuyan a dar a conoccr los resultados de las intervenciones, sino que adcmas sirvan para modificar la actitud dc la ciudadania frcnte a la valoracion del P.A. (Cuadro 8).
4. CONCLUSIONES.
Ademäs dc la LPHE y de las Leyes de Patrimonio Histórico o Cultural dc las CC.AA. quc ya la han publicado (Castilla-La Mancha, Pais Vasco.Andalucia, Cataluna y Galicia), cl P.A. de nucstras rcgiones esta somctido a otro tipo de legislacion quc a veccs es incluso mas cspecifica que las anteriores. ya que sc refierc concretamcnte al propio P.A., a su conservacion y a su gestion. Se trata de los Convenios o Convenciones internacionales a los que Espana se ha adhcrido,y que forman parte de su normativa.
Relativas al P.A. solo existc uno: el Convcnio dc I969 —al quc Espafia se adhicrc cn I975— y en cl futuro es posible quc cxista otro: el de Malta 92.Entrc uno y otro la historia de la gcstion del P.A. en nuestras rcgioncs se inicia y se divcrsifica con la transfcrcncia de competencias en esta materia a las diccisiete CC.AA., la publicacion dc muevas leyes sobre cl Patrimonio y la multiplicacion de iniciativas proccdentes de otros campos -cl medio ambiente. las obras publicas. cic.- que mal quc bicn tienen cn cuenta al P.A.
Desde 1956 cxiste una preocupacion colcctiva por unificar las accioncs necesarias para la proteccion dcl P.A..prcocupacion que se basa inicialmente cn la toma de concicncia dcl peligro quc suponen las actividades clandestinas. Poco a poco se va rcconociendo el papcl de la Arqucologia como unica cicncia capaz. dc recuperar cl significado del pasado para el presentc, la ncccsaria profesionalizacion de las personas que intervicncn en el P.A.y cl caracter intcrdisciplinar de esta invcstigacion.
Nos parccc de especial importancia la aportacion rcalizada por Lausana 90.al dclimitar el concepto y las tarcas de gcstion del P.A. Sobre este tema existia cierta indefinicion en aqucl momento y en nuestro pais estä siendo ahora objeto de dcbate.
La consideracion del P.A. sufre una gran evolucion a lo largo de cstas decadas,al mismo tiempo que se desarrolla la propia Arqucologia. Asi vamos desde la simple “cxcavacion”de Nueva Delhi 56 al amplisimo concepto introducido en Malta 92,que como hcmos visto, mas parcce que se reficra al Patrimonio Cultural en gencral.
La gestion prcventiva ha estado presente en todos estos textos con la figura de los Invcntarios. Se trata de un tema repetido y constante en cl quc apenas se observan cambios:obtcncr un registro basico dc los bienes para su posible protcccion.Solo Malta 92,consciente de la velocidad actual dc las modificaciones en nuestros territorios.plantea la necesidad dc su constante actualizacion.Muy ligado con cstc tcma sc coloca el aprovcchamiento de la planificacion territorial como instrumento para la gestion prevcntiva.Durante la década de los 8O sc cclcbraron rcunioncs dedicadas a este tema quc vcmos aparcccr cn Lausana 90y Malta 92,aunquc en Espana la LPHE ya lo recoge desde 1985.
En este contexto se colocan tambien las dcnominadas “zonas de rcscrva” que cngloban desdc los “testigos”en las excavaciones de Nueva Delhi 56. pasando por sectores guardados para futuras gcneracioncs--Londres $\delta 9 -$ ，hasta la reserva dc árcas tanto en el suelo como bajo las aguas aunque no conste ni se suponga la existencia cn ellas de bicnes arqucol6gicos.
La preocupacion por el control dc las intervenciones aparece en los cuatro textos lo quc sc dcbc sin duda a que en muchos paises aun no se exigen autorizaciones para las actividades arqucologicas. aunque no es el caso de Espaia,donde si se hace dcsde 19l1 (Ley de excavaciones arqucologicas). La nccesidad de cstas autorizaciones se liga a la profcsionalidad de quiencs intervicncn,a cuyo nivcl de formacion se alude una y otra vez. Malta 92 rcconoce por primera vez el caracter destructivo de las excavacioncs e insistc en que las personas quc las realizan han dc estar espccialmente habilitadas para cllo.
Nueva Delhi 56 y Lausana 90 cstableccn una larga serie de condiciones para la conscrvacion de los bienes arqueologicos procedentcs dc las cxcavaciones,asi como de los propios yacimientos. Ya en 1956 se indica que la propia autorizacion ha dc tcner en cuenta el acondicionamicnto y mantcnimicnto dc los lugares excavados,y Lausana 9o, incluso.aconseja no hacer reconstruccioncs sin quc scan identificables.Sin embargo Londres $\delta 9 \ : \mathrm { y }$ Malta 92 son mcnos ambiciosos a este respcclo: el primcro apenas lo menciona, mientras que el scgundo incluye como nota original el acondicionamicnto de lugarcs apropiados para la conservacion de los objetos desplazados.
Nos ha extraiiado que ninguno de estos tcxtos haga referencia a la importancia de conscrvar junto con los materiales la documentacion obtenida durante la intcrvencion. En nucstra opini6n cstc es un tema de gran importancia que algunas regioncs de nucstro pais han incorporado a sus normativas.
La financiacion ha tenido un escaso dcsarrollo en los documentos que estamos estudiando,s6lo qucremos destacar Malta 92 que avanza de forma cspectacular, al establccer la necesidad de contemplar la provision de fondos para llevar a cabo todo cl ciclo arqueologico desde el discno del proyccto. hasta la difusion dc los resultados.
Como vimos al principio Ia prcocupacion por el expolio ha sido el principal dcsencadenante de la formulacion y existencia de cstos documcntos. Ademas de prohibir las excavacioncs clandestinas dc forma rcitcrativa se le prcsta una especial atcncion al control del comercio.La existencia cn Europa de dcsarrollados mecanismos de colaboracion internacional frente a este tema,explica cl hccho de que sean precisamcnte Londres 69 y Malta 92 los que mas lo detallan.
En cl ämbito de la cducacion, tanto formal como no formal,se reconoce dcsde l956 la ncccsidad dc acciones educativas destinadas a modificar la actitud de la opinion publica frentc al valor dcl P.A.; sin embargo, csta misma preocupacion no se tiene cn cuenta en el capitulo de las publicacioncs, que se rcfiere tan solo a las especializadas.
El hecho de que estos textos csten dirigidos a paises con muy difcrentes situaciones socio-politicas parece ser la razon principal de quc sus enunciados sean generalistas, no detallen y no dcscicndan a la practica.Por otra parte el compromiso dc los paises que sc adhieren a cllos no deja dc ser ficticio； su incumplimiento es habitual y no tiene consecucncias. Tal vez por estas razones, nuestro pais ha incorporado a sus normativas muy pocas de estas rccomendaciones a pesar de que,al menos los apartados que hemos resaltado, hubieran supuesto importantes modificacioncs en la historia del tratamicnto de nuestro P.A.
Las aportaciones de Malta 92,que aunque cscasas no dejan de ser intercsantes,dcbcn tener una historia distinta. Desde estos rcnglones qucremos llamar la atencion a las personas que se prcocupan y ocupan de la gestion del P.A.: la adhesion dc Espana a este convenio supondria un compromiso cuya pucsta en practica beneficiara al P.A.ya sus profcsionales. Creemos que hay que hacer lo posiblc para haccr real cste compromiso.
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