CULTURAS E IDENTIDADES: POLITICAS ACTUALES SOBRE EL PATRIMONIO ETNOGRAFICO EN ESPANA.
M." Asuncion Lizarazu de Mesa\*.
RESUMEN.-Es una opinion ampliamente aceptada la de que la politica de un pais es una manifestacion de su culturayesta cultura es la que nos puede dar la clave interpretativa de los comportamientos sociales,de las actitudes,delacultura politicaydela subculturadelaclasepolitica,asicomodelapolitica culturalde unpais.EntrelosrasgosculturalesdelapoliticaespanoladelaépocadelatransicionsenaladosporRichard Gunter, como resultado de una encuesta realizada entre $I 9 7 9 \ \underline { { \nu } } \ I 9 8 2$ el desarrollo de lo que él denomina "subculturas regionales"esunode los que mas seha ido afianzamdo (Gunter1992).La pluralidad culural del Estado,reconocida enlaConstitucionde1978-enlazando eneste sentido con ladela Segunda Repiblicacontrastafuertementecon lapolitica deunidaddel regimenanteriorcaracterizando laactual legistacion espanolayen concreto la relacionada con aspectos culturales.Por esta razon comenzaremos nuestro analisis preliminarsobre lapolitica cultural relacionada con el Patrimonio Etmograficoen Espana-casi exclusivamente planteada desde las Administraciones Publicasy mas propiamente declarada que realmente ejecutada o gestionada-deteniendonos enel conceptodediversidad cultural recogidoyfomentado desde la Constitucion para vercomo se integra enestecontexto lanociondePatrimonio CulturalyEmograficoyde que forma las Comunidades Autonomas han desarrolado su propia normativay gestionado un patrimonio dirigido a fortalecer la identidad regional, proceso al que no ha sido ajeno la produccion antropologica $_ { y }$ etnograficade losiltimos unos.
ABSTRACT.-It'sawidely aknowledged opinion that thepolicyofacountry isamamifestation of its culture, and this culture may give us the interpretative key for thesocial behaviour,theactitudes,the political culture and subculture of its political bodies,as well as its cultural policy ofa country.
Among thecultural traits ofthe Spanish policyat the era ofTransition,pointed aut by Ginter,asaresult fa survey cared aut between 1978and 1982,the development ofwhat he entitles "regional subcultures",is one which has grown more and more steadly (Guinter l992).Thecultural pluralityofthe State-admitted in the Constitution of1978,connecting inthis way with thatofthe Second Republic-contrasts strongly with the policyofunityofthe former regime,confering the present Spanish laws remarkable distinction,especialy the onerefering to cuttural aspects.So,we'l begin our preliminary malysis about thecultural policy related to theethnographical heritage in Spain-almost planned bythePublic Administrations,andmore strictly declaredthan actually performed or managed-payingattention tothe concept ofcultural diversity taken in and encouragedfromthe Constitution itselfso thatwecan see how thenotionofcultural andethnographical herilageisintegrated in this contexl,and how theAutonomuos Communities have developed their specificrules and manageda heritage directed to strenghen theregional identity,process to which theanthropological and ethnographical production ofthe last years has not been indiferent.
PALABRAs CLAvE: Patrimonio Etnografico,Politica Cultural,Legislacion,Espana.
KEY WoRDs:Ethnographical heritage,Cultural policy,Legislation,pain.
1. POLiTICAS CULTURALES EXPLiCITASEN LALEGISLACION ESPANOLA ENRELACION CON EL PATRIMONIO ETNOGRAFICO
1.1. La“cultura” en la Constitucion espanola.
Es a parlir de los cambios producidos cn cl ámbito del pensamiento a lo largo del llamado siglo de las Luccs, cuando el concepto de Cultura comienza a ser utilizado como un elemcnto de analisis y de reflexion sobre cl hombre y sus relaciones con el medio social y nalural en el quc vive,rcflexiones quc dieron lugar a las grandes transformaciones socialcs acaecidas a partir de finalcs del siglo XVII.La Antropologia, que inicia su desarrollo en la misma época. fue enriqueciendo el contenido semantico dc la voz“cultura” incorporandole paulatinamente difcrentes matices.
El papel otorgado a la cultura para la comprension dc una sociedad dada ha ido aumcntando constantemente desde entonces y ello ha producido el accrcamiento a la misma dcsde la perspetiva de distintas ciencias. Como consecuencia de su reconocimiento,el termino sc fue incorporando timidamente al derecho,y aunquc a lo largo dcl siglo XIX ya se detectan numerosas alusiones a aspectos relacionados con lo cultural: Instruccion Publica. Patrimonio Histórico, Teatro...，el término “cultura” como tal no aparece sino recientcmente en cl lenguaje de la mayoria de los textos legales.La Constitucion espanola de 1978 es una de las Constitucioncs actualcs que lo utiliza con mayor frecuencia y pluralidad dc significados. Jesus Prieto de Pedro ha analizado el empleo dc csta voz en los diferentcs enunciados de la Ley Suprema distinguiendo su uso en dos sentidos:
·La nocion étnica o colectiva,al referirse a los modos de scr distintivos que caractcrizan la cxpresion y la comunicacion simbolica dc las comunidades humanas.
·La nocion general, entendida como cualidad humana (Prieto de Pedro 1993).
La “nocion étnica”,quc es la que mas nos concierne ahora,se va conformando a lo largo de loda la Ley mediante conceptos como Pluralidad cultural que quiere cxpresar la realidad cultural diversa del Estado,yde Pluralismo cultural en el sentido dc proporcionar a los poderes publicos los instrumentos legales neccsarios para que puedan garantizar y dcsarrollar la pluralidad rcconocida.Estas ideas apareccn ya claramentc cxpuestas cn el Prcambulo dc la Constitucion, que dicc asi:
"La nacion espanola proclama su voluntad de proteger a todos los espanoles $\cdot ^ { \nu }$ pucblos de Espanaen el ejercicio de los derechos humanos,sus culturas y tradicioncs, lcnguas e instituciones".
La conexion dc“pueblos dc Espafia” con “culturas y tradiciones, lenguas c institucioncs” afirma el sentido vario y tnico de la realidad cultural. Pero son varios los articulos de la Constitucion que regulan cn cste sentido cucstiones culturales,y numerosas sentencias dictadas por cl Tribunal Constitucional ratificando esta posicion: el Art. l43.l se rcfiere a las caracteristicas históricas,culturales y economicas comunes de las provincias que pueden constituirse en Comunidades Autonomas: varios articulos reconoccn las diversas lenguas de Espana;cl Art. 149.2 considera cl Servicio de la cultura como un deber y atribucion esencial del Estado y cl Art. 46 rcgula el Patrimonio historico, cultural y artistico, dandole tambien un sentido ctnico y plural,en este caso de la cultura material de los pueblos de Espana.
“Los poderes publicos garantizaran la conservaciony promoveran el enriquecimiento del patrimonio historico,cultural y artistico de los pueblos de Espanay de los bienes que lo integran..."
Pricto de Pedro tambien explora c intenta dilucidar los conceptos quc acompanian a esta noción de Pluralismo cultural y, cntre ellos,cl de Pueblos de Espana, con connotacioncs culturales tomadas del lenguaje antropol6gico. es dc gran importancia ya que csta cn la base del desarrollo de la legislaci6n promulgada por las Autonomias sobrc Patrimonio Cultural.A los Pueblos de Espana se les atribuyen la posesion dc un patrimonio y una cultura propias, uno desde una perspectiva diacrónica en cuanto herencia cultural rccibida del pasado y otro en un sentido sincrónico al poner de manificsto que se trata de culturas vivas,activas, que eslan “en el ejercicio de sus culturas.Tambien sc reficren a sus instituciones, lo que les da un sentido mas dinamico y vivo ya que les reconoce una organizacion cstructural para la conservacion dc su experiencia pasada y para su recreación futura. Asi pues, la cultura -término en el quc se incluycn patrimonio histórico,cultural y arlistico, tradicioncs,lenguas e instituciones- ha otorgado derechos politicos.
Como cl valor semantico de estos terminos se solapa, los juristas cntienden por patrimonio histó- rico.cultural y artistico cl conjunto de biencs materialcs de distinto caracter (artistico,historico, paleontol6gico, arqucologico, etnografico, cientifico y tecnico).cn los quc se manificsta la herencia cultural $\mathbf { y }$ por “tradiciones",principalmente los aspcctos inmateriales como ritos, fiestas, folklore musical y literario.usos y costumbres,etc. transmitidos fundamentalmentc de forma oral o por la accion.
1.2. El concepto de Patrimonio Historico yel de Patrimonio Etnografico en la Ley 16/1985,de 25 de junio.
En el contexto social actual se entiendc la necesidad de conservar cl pairimonio histórico，no solo como objeto de estudio y contemplacion estctica. sino tambicn por lo que significa para la proteccion de la tradicion cultural de la comunidad —con lo quc supone de vinculo del hombre con su cntorno social mas proximo- y por el estimulo que puede suponcr a la creatividad contemporánca y futura.El concepto general de la Lcy de Patrimonio Histórico Espaiol arranca del compromiso adquirido por el Estado cn el articulo ya citado dc la Constitucion ypor primera vcz. adquiere formulacion juridica la idea que considera que el valor del Patrimonio,en tanto que elemento de identidad nacional, esta en funcion de la estima y de la sensibilidad dc los ciudadanos,y que si los difercntes bienes se han convertido en patrimoniales se debe a la accion social que éstos cumplen, dircctamente derivada del aprccio con que los mismos ciudadanos los han ido revalorizando.
La Ley. en el marco del acuerdo de Granada,firmado por los ministros dc la I Conferencia Europea responsables del patrimonio,redefinio cl termino Patrimonio superando la concepcion tradicional centrada en las Bellas Artcs,considerando biencs integrantes del Patrimonio Historico Espaiol a los muebles e inmuebles de interes artistico, historico,palcontologico, etnografico,cientifico y tecnico; el patrimonio documental y bibliografico, los yacimientos y zonas arqueol6gicas y los sitios naturales, jardines y parques con valor histórico,artistico o antropol6gico.
De las cinco categorias cn que se clasifican los Bienes de Interés Cultural (BiC)-aquellos sujctos a un régimen de protcccion mas cstricto-- la dc sitio historico se reficrc cxpresamente a bienes objeto de nucstro estudio lo cual en teoria supone una autentica novcdad ya que reflcja la tendencia a considerar dignos dc proteccion espacios no necesariamcnte “bellos”,sino aquellos cuyo valor viene dado por cstar vinculados a la historia cn un scntido mas amplio:
“Sitio histórico es el lugar o paraje natural vinculado a acontecimientos o recuerdos del pasado,a tradiciones populares,creaciones culturalesode la naturalezayaobrasdel hombre,que posean valor historico,etnologico,paleontologicoo antropologico".
Sin cmbargo,desdc los anios 50 habian comenzado a incluirse entre los bienes objeto de protcccion,los de interés etnografico o folklorico como lc dcmuestra el Decreto de 12 de junio de 1953. que los menciona entre los bicncs que deben incluirsc en el Inventario del Tcsoro Artistico Nacional. Tambicn se refieren a cllos cl Decreto l938/196l por el que se crea el Servicio Nacional de Informacion Artistica, Arqueologica y Etnol6gica; el Decrcto 2415/1961 por el que se crea cl Inslituto Central de Rcstauración de Obras de Artc,Arqueologiay Etnologia,el Decreto 449/1973 por cl que se colocan bajo la proteccion del Estado los horreos o cabazos antiguos cxistcntes en Asturias y Galicia,o la Orden de ll dc septiembre de 1981,por la quc sc constituye y regula la Junta Superior de Etnologia, como organismo supcrior de la Direccion General dc Bellas Artes,Archivos y Bibliotccas.
Al definirse este patrimonio especifico,se afade a los bienes mueblcs e inmuebles “/os conocimientos $y$ actividades que son o han sido expresion relevante de la cultura tradicional del pueblo espanol en sus aspectos materiales,sociales o espirituales".La proteccion de los bicnes materiales sc rcgula por la misma normativa que el resto dc los incluidos en el patrimonio:pucdcn gozar del nivcl maximo de proteccion si son declarados BIC o pueden ser incluidos en el IGBM —aunque el R.D.11l/1986 solo lo establece como obligación, antes dc proceder a su venta o transmision a terceros, cuando su valor cconómico supere las cien mil pesetas,lo que supone quc una gran partc dc este patrimonio,objetos artesanos de uso cotidiano, son imposibies dc proteger en estc sentido-.Pero dc hecho, el patrimonio cultural compuesto por“conocimientos $_ { y }$ actividades que procedan de los modelos o tecnicas tradicionales utilizadas por una determinada comunidad’ qucda al margen de toda regulaci6n juridica al ser de imposible aplicacion a estos biencs, que se han calificado de “inmateriales", las medidas pensadas y establecidas para aquellos dc naturaleza mueblc o inmueble (Ba· rrero Rogriguez 199o). La unica solucion y, tal vez la mejor,parece cstar en el estudio y la documentacion cicntifica de los mismos.
La Ley. a la que hay que reconocer interesantes novedades, tuvo sin embargo cuatro enmiendas a la totalidad antes de su aprobacion, una de ellas —la del grupo Comunista— por considerar que tenia una concepcion“museistica”de la conservacion del Patrimonio Hist6rico y otras por cucstiones de competencias politicas,analizadas en estudios de legislacion espccifica (Benitez de Lugo 1988). Algunos antropologos, por su parte, cstiman excesivamente historicista la definicion dc Patrimonio Etnografico. Estc tratamiento contrasta con la visi6n dinamica de “las culturas dc los pueblos de Espana” rccogida en la Constitucion y ünicamente puede entcnderse el cambio de perspectiva por estar incluida en el contexto de una Ley de Patrimonio —bienes hercdados— Historico—enraizados cn el pasado——.
En el marco internacional, con postcrioridad a csta normativa, la Confercncia general dc la UNESCO celebrada en Paris cn 1989 aprobó unas recomendaciones dirigidas a sus Estados miembros sobre la salvaguarda de la cultura tradicional y popular. En cstc caso se definio la cultura tradicional y popular como:
"..conjunto de creaciones que emanan de una comunidad cultural fundadas en la tradicion,expresadaspor un grupo o por individuosy que reconocidamente responden a las expectativas de la comunidad en cuanto expresion de su identidad cultural y social;las normas y los valores se transmiten oralmente,por imitaciono de otras maneras. Sus formas comprenden,entre otras, la lengua,la literatura,la musica, ladanza,los juegos,la mitologia, los ritos, las costumbres, la artesania,la arquitectura yotras artes”.
Las recomendacioncs sc concretan en seis puntos cn los que se especifica que se debe tendcr a:
a.- Identificacion de la cultura tradicional y popular alentando a la investigacion con el fin de preparar un inventario nacional de instituciones interesadas en la cultura tradicional y popular: crear sistemas dc identificacion y registro y estimular la creacion dc una tipologia normalizada de esta cultura.
b.- Conservacion de la cultura que haya sido fijada en los registros,es decir, conservacion dc los archivos; creacion de muscos especificos y seccioncs de cultura tradicional y popular cn los ya existentes, privilegiando su presentacion y formacion de personal cn la conservacion y cn cl trabajo analitico de cstos materiales.
c.- Salvaguardia de la cultura tradicional y popular a traves de su introducción en los programas de estudio, tanto escolarcs como extracscolares, para fomcntar un mejor entcndimiento de la diversidad cullural y de las diferentes visiones del mundo, cspecialmente de las que no participan en la cultura predominante.
d.- Difusion adecuada utilizando todos los medios actuales de comunicacion, evitando toda deformacion,para sensibilizar a la poblacion dc la importancia de la cultura tradicional y popular como clemento dc identidad.
c.- Protecion analoga a la que se olorga a otras produccioncs intelectuales cn el sentido de reconocer los derechos de“propiedad intelectual”de Ia“proteccion de las expresiones del folklore".
f.- Cooperacion internacional, entre otras modalidades mediantc la utilizacion conjunta de los recursos humanos y materiales para rcalizar programas de desarrollo encaminados a reactivar la cultura tradicional y popular y para los trabajos de investigacion, conservacion, divulgacion, etc.
Estas recomendacioncs causaron cierta polcmica entre los antropologos, por considerarlas en muchos aspcctos“tradicionalistas".Entcndieron que subyacia en ellos una concepcion cstatica de Ia cultura.una vision ncgativa del contacto y dcl cambio cultural yun fomento de los nacionalismos,quc cntraba en contradiccion con el concepto de cultura que hoy se ticne desde la antropologia, como formas de vida vivas y por tanto cn constante cambio. Sin cmbargo se puede rastrcar la adopcion de algunos de los puntos citados cn la legislacion promulgada por las Comunidadcs Autónomas,posterior a la fecha de esta confercncia.y cn algunas lincas dc actuacion del Ministerio de Cultura como vercmos mas adelante.
2. POLiTICAS REALES DE PROTECCION Y FOMENTO DEL PATRIMONIO ETNOGRAFICO DESDE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.
Si la politica declarada rcsulta novedosa en muchos aspcclos,no podemos dccir lo mismo de la politica rcalmente ejecutada cn csta materia observando la organizacion administrativa, los datos refcridos a declaraciones dc BIC. los planes de actuacion. subvenciones. etc.
2.1. La Administracion central: El Ministerio de Cultura.
Dentro del Ministerio de Cultura, los bienes de intercs ctnografico muebles c inmucbles son gestionados por la Direccion Gcncral de Bellas Artes a traves dc la Subdireccion Gencral dc Proteccion del Patrimonio Hist6rico que tambien sc cncarga de adoptar las mcdidas nccesarias para Iuchar contra la expoliacion y cxportacion ilicita dcl PHE mediantc una unidad dependiente dc esta subdireccion: la Junta de Calificacion Valoracion y Exportacion de Bienes del PHE.Sin cmbargo,son muy pocos los expedientes tramitados en este sentido. Por cjcmplo.los Sitios Historicos declarados—definicion que.como hemos visto, incluye lugares vinculados a tradicioncs populares quc poseen valor etnologico o antropol6gico— son unicamcnte ${ 5 9 \mathrm { ~ y ~ } }$ los cxpcdicntes incoados 25.en total 84 sitios historicos, la mayoria de los cuales son parajes naturales o entornos que rodean a conjuntos historicos o cdificios religiosos.protegidos con anterioridad a la Ley de l985 como“lugar pintoresco”.
Perteneciente tambien a la D.G.de Bcllas Artes.la Direccion de los Museos Estalales se encarga del cuidado,dotacion, instalacion. fomento y gestión de los muscos nacionales y de aqucllos estataies que no sean nacionales, sin perjuicio de las compelcncias transfcridas a las Comunidadcs Autónomas cn materia de gesti6n de los mismos. Desde 1934, ano cn que fue creado por decrelo, cl Museo dcl Pueblo Espanol ha sido el mas imporlantc deposito del Patrimonio etnografico, teniendo como mision“/a proteccion,conservaciony estudio de los objetos etnograficosde la cultura material,lasobrasy actividadesartisticasy los datos folkloricos del saber y la cultura espiritual en sus manifestaciones nacionales, regionales y locales". Tras una azarosa vida de traslados y cerrado al publico salvo brcvcs periodos de ticmpo, en 1993 se ha fusionado con cl Museo Nacional de Etnologia para formar el Musco Nacional dc Antropologia que aun no ha abicrto sus puertas al publico.
Entre los museos estatalcs gestionados por las Comunidadcs Autónomas muchos cuentan con una scccion de etnologia unida a las tradicionales dc bcllas artes y arqucologia o con fondos etnograficos cn sus depósitos, sin cxponer, lo cual es sefal, debil aun, de una cierta actividad de adquisicion -iprogramada?--， conscrvacion y cstudio de estos materialcs.
Estos organismos sc ocupan de los objetos matcriales, pero mucho mas dificil de protcger y conscrvar son los bicncs a los quc hace refercncia el articulo $4 7 . 3$ de la Lcy, es decir. los conocimientos y actividades. Son objctos patrimonialcs nuevos y no hay expcriencia en su gestion. Parece razonable que las medidas de protcccion vayan dirigidas al cstudio y documentacion cicntifica de estos bienes. pero cl cnunciado de la Lcy cs vago en cste sentido y sc cchan en falta mcdidas mas concretas. Con antcrioridad a la aprobacion de la Lcy, el Ministerio de Cultura.a traves de la Subdireccion Gencral de Arqueologia cmprendi6 la larea de fomentar cl cstudio y la documentacion de actividades y conocimientos de interés etnografico, subvencionando proyectos de investigacion que posteriormcnte eran publicados. Con este motivo se creó la revista Etnografia Espanola cuyo $\boldsymbol { \mathfrak { n } } , ^ { \circ } \boldsymbol { \mathsf { l } }$ data de 1980.
A partir de la crcacion en 1985 del Instituto de Conservaci6n y Restauracion de Bicnes Culturalcs es cste Instituto cl que se cncarga dc claborar los plancs para la conservacion y restauracion de patrimonio historico.
El Instituto esta formado por tres grandes departamentos y dentro del departamento de Monumentos y Arqucologia se encucntra el &rea de etnografia que tiene encomendadas labores de protcccion, documentacion e investigacion etnografica en continua colaboracion con el Musco Nacional dc Antropologia,con otros organismos c instituciones y con las Comunidadcs Autónomas. Tambien redacta, gcstiona y ejecuta proycctos para conscrvar, documentare investigar cl patrimonio ctnografico.La funcion de garantizar la conscrvacion, documentacion e investigacion del patrimonio etnografico en peligro de extincion la ha realizado en los ültimos anos a través de proyectos como“Artesanias espanolas en peligro de extincion”y“Pastoreo trashumante espanol".Otros programas llcvados a cabo son:
1.- Recogida sistematica dc archivos de interes nacional de caracter ctnografico como son:
·Basc de datos sobrc cine y vidco ctnografico. ·Basc de datos sobre archivos sonoros de caracter etnografico.
·Directorio de instituciones y organismos rclacionados con la etnografia.
·Directorio de profesionales relacionados con la etnografia y la antropologia cultural.
2.- Programa de actuacioncs y rehabilitacioncs cn sitios e inmucbles de intcrcs etnografico como el proyecto del Parque etnografico de Somicdo (Asturias).
En los cuatro ultimos afios, los ajustes presupuestarios del Ministerio de Cultura han paralizado practicamente la actividad del área de etnografia. Por otro lado su situacion cn cl organigrama del Ministerio, tradicionalmente unida a la arqueologia y cn una situacion de clara subordinacion. demuestra la importancia real． limitada,quc se concedc al patrimonio etnografico. Las ültimas mcmorias del Ministerio publicadas ponen en cvidencia que ni el espiritu dc la Ley de Patrimonio ni la ampliacion misma dcl conccpto de cstc han calado dc hecho en la organizacion administrativa,en la gcstion y en la cjccucion de programas.Es la inercia de la tradicion de gestion de monumentos y obras de arte -que, por otra parte, son de una gran importancia cn todo el Estado Espafol— la que sigue moviendo hacia estos campos los presupucstosy las actuaciones ministeriales.
Algunos de los aspcctos mas dinamicos y vivos de la cultura popular y tradicional se gestionan en la D.G. dc Cooperacion Cultural que cs responsable de la preparacion y ejecucion de programas de accion cultural dirigidos a grupos sociales que, por divcrsas razoncs acceden poco y mal a las instalaciones culturales (centros penitcnciarios, cuarteles,hospitalesyarcasrurales) y de la promocion y cooperacion en materia de informacion cultural. En este sentido se han llevado a cabo algunos proyectos de accion cultural en areas rurales,en cooperacion con las Comunidades Autonomas con cl objetivo general de potenciar la vida cultural dc estas zonas a fin dc compensar los desequilibrios culturales,mediantc acciones dirigidas fundamentalmente en tres sentidos:
1.- Recuperacion de la cultura propia: archivos y material documental, bibliotecas, espacios naturales y de la cultura y tradiciones populares (musica,danza,fiestas...).
2.- Actividades de extension cultural que garanticen una oferta estableyde calidad.
3.- Apoyo y cstimulo para la creacion de asociaciones culturales.Estos proyectos son:
· Culturalcampo,en la zona de la Alpujarra (Andalucia), Sierra de Cameros (La Rioja) y OscosEo (Asturias).
· Culturalcanarias,en las cinco islas periféricas del archipiclago.
· Interreg-Pirineos,en Hucsca.
A ésto hay que afiadir que, dentro de un programa de ambito nacional sobre difusion de la cultura tradicional y popular se convoca anualmente el Certamen Nacional sobre Artes y Tradiciones Populares“Marques dc Lozoya”y la exposici6n itinerante de los premios nacionales dc fotografias de Artcs y Tradicioncs Populares.
2.2. El Estado de las Autonomias y el desarrollo de la concicncia de identidad. Los estudios de Antropologia y Folklore.
La antropologia y“subdisciplinas” como la Etnografia,y el Folklore no han sido ajenas al dcsarrollo de lo que ha llamado el pr. D.Grecnwood constitucion clnogenetica de Espana.Estan,por el contrario，estrechamente vinculadas a las historias nacionales ya que entre sus objetos de estudio se encuentran las estructuras sociales nacionales mas importantes y sus transformaciones.Desde su nacimiento como disciplina independicnte, la Antropologia se ha preocupado del estudio de la conciencia colectiva de los pueblos y basandose en los postulados evolucionistas del s. XIX justifico culturalmente la politica colonialista al mismo ticmpo que en Europa reinterpretaba una historia que proporcionara argumentos a los nacionalismos cmergentes,apoyandosc cn muchas ocasiones en el folklorc.En Espafia,por ejemplo,el folklore del primer tcrcio de este siglo sc desarrolló cspccialmente en Catalufia, Pais Vasco y Galicia estrcchamente vinculado a una idcologia nacionalista.
Del mismo modo que los nacionalismos tuvieron su reflejo en la literatura antropol6gica, el debate actual pone de manificsto las distintas interpretaciones que se pueden haccr sobre la mutua influencia en la conformacion de las identidades del contexto politico y social —simbolo nuevamente de la interrelacion entre estructuras politicas y culturales-. Joan Prats ha estudiado este proceso en sus estudios de historia de la produccion antropologica en Espafa.Deteniendose en el papcl activo jugado en los ultimos anos por las Comunidades Autónomas como promotoras dc la cultura popular y tradicional como signo de identidad dicc:"se trata de descubrir,perflar,reforzar o ipor que no?inventar las bases de las diferencias,las peculiaridadespropias,las raices colectivas,los inodos de sery de vivir，los rasgos culturalesdiferenciados,lapersonalidad idiosincratica,etc.，que real o supuestamente caracterizan a cada Comunidad Autonoma” (Prats i Caros 1992; Pratsi Caros et alii l991).algo que se manifiesta claramente en los discursos politicos de inauguracion o clausura de los congrcsos de antropologia o folklore regional que tanto han proliferado y quc recoge en su obra.
Como dicho autor manifiesta, la ncccsidad de buscar una identidad se tradujo en actuaciones concretas de las Consejerias de Cultura de los diferentes gobiernos autonómicos como la creacion de una gran cantidad de centros financiados por la Administracion: el “Museo do Pobo Galego”, en Santiago de Compostela: I'Institut de Cultura Tradicional i Popular, de la Generalitat dc Cataluna;el Departamento dc Antropologia y Folklore, de Andalucia;el Instituto Canario de Etnografia y Folklore， dependiente de la mancomunidad de Cabildos dc Las Palmas.Las comunidadcs autónomas mismas se convierten en objeto de estudio y las historias del folklore y de la antropologia rcgional, su identidad. tanto como las identidades locales o las grupales a travcs de sus ficstas,rituales,manifestaciones populares y estructuras sociales,entendidas como discursos ideologico-folkloricos sobre las “esencias”ypeculiaridades difercnciales de cada pucblo.ha sido uno de los principalcs grupos tematicos dc investigacion en los ultimos anios.
2.3. Legislacion autonomica sobre Patrimonio Etnografico.
Siguiendo los criterios establecidos por los diferentes Estatutos, las Comunidades Autonomas han elaborado una abundante legislacion cn materia de patrimonio historico, especialmente cn lo referente a las instituciones que son de su competencia como los archivos,bibliotecas y muscos. Tambicn para la creacion de juntas asesoras o comisiones de patrimonio historico.arqueológico,etnologico,etc. o de organismos de gestion, se han dictado leyes de fomento del patrimonio (Murcia y Baleares）y convocan anualmente subvenciones para la realizacion de trabajos de investigacion etnografica. Pero ünicamente Castilla-La Mancha,Pais Vasco,Andalucia y Cataluia han promulgado leyes del Patrimonio Historico o Cultural —nombre que adoptan vascos y catalanes— teniendo como referencia la del PHE principalmente en lo referente a las medidas de proteccion —todas establecen dos niveles de proteccion y crean sus propios instrumentos de registro e inventario de bienes-,fomento y sanciones.
LaLey 4/1990,de 30 demayo,del Patrimonio Historico de Castilla-La Mancha es la primera que se publicó'y la mas generalista.Abunda cn el concepto de patrimonio como “conjunto de bienes que,precisamente por serde indole cultural $_ { y }$ artistica,se han convertido en patrimoniales por la exclusiva accion de los ciudadanos,al apreciarlos como riqueza coléctiva” y atribuye a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en esta matcria, sin perjuicio de lo dispucsto en el articulo 149.1.28 de la Constitucion. El capitulo II agrupa con el patrimonio etnológico a la arqueologia industrial, de una forma original. Considera patrimonio arqucologico industrial “los bienes mueblese inmuebles que constituyen huellas fisicas del pasado tecnologico y productivo” y patrimonio ctnologico, con muy poca precision,“los bienes de interés cultural que caracterizan la Region y que son especificos de las experienciasculturalesde Castilla-La Mancha”.En relacion con ésto declara biencs de interés cultural todos los molinos de viento y otras manifestaciones de arquitectura popular como bombos,silos,ventas y arquitectura negra con una antiguedad superior a cien aiios.Crea el Consejo Regional del Patrimonio Histórico y establece el Sistema de Museos de CastillaLa Mancha, centralizando la gestion de los mismos desde la Consejeria de Educaci6n y Cultura.En cuanto a las medidas de proteccion, fomento y regimen sancionador, siguc las pautas de la Ley del PHE.
Las tres restantes leyes son marcadamente mas tecnicas.La Ley 7/9o,de 3 de julio justifica su denominacion de Ley de Patrimonio Cultural Vasco por cntender que el concepto de cultura es mas apropiado y valido para englobar las cuestiones que se regulan y es mas amplio que el de historia, dentro del cual éste ültimo queda incluido. Los fines que se marca son el diseio de una politica de defensa, proteccion, difusion y fomento del patrimonio cultural del pueblo vasco y el desarrollo de una infracstructura de archivos, bibliotecas y museos por entender que éstos son los principales centros depositarios de dicho patrimonio y asi crea los Sistemas Nacionales de Archivos,Bibliotecasy Museosyel Centro de Patrimonio Cultural Vasco,adscrito al Departamento de Culturay Turismo.
Dedica una regulacion muy detallada al patrimonio arqueologico y en cuanto al patrimonio etnografico, del que se ocupa en el breve capitulo V, sigue el espiritu de la Ley del PHE en lo referente a su definicion y proteccion y declara laconicamente que se estableceran medidas de fomento, subvenciones y ayudas para dar cumplimiento a lo dispuesto en la ley.Dentro de la clasificacion de los bienes a proteger crea una categoria nueva que es la de Espacio cultural, por el que entiende el constituido por lugares,actividadcs,creacioncs,creencias, tradiciones o acontecimientos del pasado vinculados a formas relevantes de la expresion de la cultura y modos de vida del pueblo vasco. En su concepto, similar al de Sitio Hist6rico de la Ley del PHE.Las declaraciones de BIC que pueden estar relacionadas con cl Patrimonio Etnografico se refieren a ejemplos de arquiteclura tradicional, ya destinados a vivienda —caserios, casa torre- o a actividades industriales --ferrerias,hornos,.- a los que se ha dado la catcgoria de monumento.
La Ley l/91 de 3 de julio del Patrimonio Historico de Andalucia presenta como novedad su énfasis cn coordinar la normativa de proteccion y conservacion del patrimonio cultural con la normativa urbanistica como postura activa de planificacion. Crea, por ejemplo,la “Zona de Servidumbre Arqueol6gica”quc exige que el planeamiento urbanistico tenga en cuenta la posible existencia de restos arqueológicos. Como medidas de fomento potencia las subvenciones y agiliza los tramites para aceptar donaciones,mas que la exencion fiscal, puesto que la fiscalidad autonomica aun tiene poca importancia. El titulo XI es detallado en materia dc infracciones administrativas y sanciones, estableciendo como limite minimo para las multas el equivalente al beneficio derivado de la actuacion infraclora,la necesidad de restitucion y la indemnizacion de los dafios y perjuicios causados.
El Patrimonio Etnografico, tratado en el titulo VII, tiene una consideracion similar a la prestada en las leyes ya vistas. Sin embargo,da preferencia a efectos de su conocimiento, proteccion, difusi6n y obtencion de subvenciones y ayudas oficiales,a las practicas,saberes y otras expresiones culturales declaradas como de interes etnologico y, en especial, a aquellas que esten en peligro de desaparicion. Como medida de proteccion se habla de promover su investigacion y la recogida de las mismas en soportes materiales quc garanticen su transmision a futuras gene
racioncs.
Los bienes muebles de interes elnografico pucden inscribirse en cl Catalogo General dcl Patrimonio Histórico Andaluz,yal mismo ticmpo se crea la figura de Lugar de Interes Etnologico quc pcrmitc aplicar cl regimcn dc proteccion urbanistica a lugares,edificios o instalaciones que son constitutivos del patrimonio etnografico dc Andalucia.
El Organo cjccutivo de la administracion de la politica de bienes culturales se ccntraliza en la Conscjeria de Cultura y Mcdio Ambiente que actua lambien a través de sus Dclcgaciones Provincialcs. En poblaciones o arcas con un patrimonio historico importante sc pucdcn constituir órganos dc gesti6n en los que participe tanto la Consejeria de Cultura y Medio Ambiente como las corporaciones localcs.
Se crca un 6rgano consultivo central: el Consejo Andaluz del Patrimonio en cl quc estan reprcscntadas las Conscjcrias de Gobernacion, Presidencia,Economia y Hacienda,Obras Publicas y Transportes,Educacion y Ciencia.y Cultura y Medio Ambicnte. en un intento de integrar la gestion del patrimonio en las áreas quc mas incidencia tienen o pueden tener sobre él. En cl seno de este Conscjo sc constituyen las Comisiones de Biencs Inmuebles, Bicnes Mucbles,Arqucologia. Etnologia, Archivos y Patrimonio Documental y Bibliografico,y la Comisión Andaluza de Museos y se deja la posibilidad de crear cuantas otras sc consideren necesarias.Los componentes dc las Comisiones estan clcgidos entre las personas de rcconocido prestigio en sus rcspectivos campos y. de cntrc cllos, el consejero de Cultura cligc al presidente. Su funcion es la de emitir informes a requerimicnto dcl presidente del Conscjo Andaluz de Patrimonio. Tambien se crean las Comisiones Provinciales de Patrimonio Historico, como órganos consultivos de las Delegacioncs Provincialcs.
La mas recicntc de las leyes promulgadas en csta materia esla Ley 9/1993,de 30 de septiembre, del Patrimonio Cultural Catalan,quc tambien nos prcsenta algunas novcdadcs.Establece tres categorias dc protección tanto para biencs muebles, inmucblcs c inmateriales: los biencs dc interes nacional, los biencs catalogados y.amplia la proteccion al rcsto dc los bienes dcfinidos como integrantcs del patrimonio cultural en el articulo I. Tiene en comun con la Ley dc Andalucia la intcrrclacion con la normativa urbanistica en todo lo rclacionado con rcvision de licencias urbanisticas,derribos,planificacion urbana. autorizacion de obras,etc.exprcsando de forma detallada los criterios de intervencion a scguir.
Es de dcstacar, como medida de proteccion dc los bicnes muebles, la obligacion quc impone a las pcrsonas O entidades quc se dcdiquen habitualmcntc al comcrcio de bienes intcgrantcs de patrimonio cultural catalan de llevar un libro rcgistro，legalizado por el Departamento dc Cultura de la Generalitat. cn el quc constaran las transaccioncs que afcctcn a cstos bicncs.Al mismo tiempo,el Departamento de Cultura llevara un registro de las cmpresas que sc dediquen al comercio de estos objctos. Pcro lo mas novcdoso cs la importancia que da a la difusion —capitulo I一 como una medida imporlantc para conscguir los objctivos dc protcccion y rcstauracion del patrimonio cultural, cn cspccial cl art. 65 por el que cl Gobicrno de la Generalitat sc compromete a incluir en los difercntcs nivcles dcl sistcma cducativo rcglado obligatorio el conocimicnto dcl patrimonio cultural catalan asi como la formacion de profesionales especializados en la conservacion y mantenimicnto del patrimonio.
De las siete clasificaciones que establecc para los bicncs inmueblcs,una cs la de zona de interés etnologico, definido como cl conjunto dc vcstigios, que pucden incluir intervenciones cn cl paisaje natural.cdificios c instalacioncs.que contienen en su scno clcmcntos constitutivos dcl patrimonio etnologico de Catalufia. Sin embargo, ningun bien mucblc o inmucblc dc intercs ctnol6gico —que no constituyan fondos dc un musco-- ha sido declarado BIC o inscrito cn cl Invcntario hasta la fecha,aunque parcce que se cstan estudiando algunas propucstas, como todo lo relacionado con la indumentaria y los textiles. Esta es la unica refcrcncia al patrimonio etnografico —salvo la quc sc hacc cn la propia definicion de patrimonio cultural— ya quc Cataluna ha dictado una ley cspccifica sobre este tcma,con anterioridad a la del Patrimonio Cultural: la Ley 2/1993,de 5 de marzo,de Fomentoy proteccion de la cultura popular $\boldsymbol { y }$ tradicional $\cdot ^ { \nu }$ del asociacionismo cultural. Su razon de ser esla cn la importancia quc sc ha dado en csta Comunidad Autonoma a la cultura tradicional, como sefia de idcntidad. y cl alto nivel de asociacionismo de todo tipo que,al suplir durante anios los scrvicios que no prcstaban las instituciones publicas,en los iltimos aiios se estaba desmantclando o. al menos transformando. La Lcy prctcnde crear un clima dc colaboracion, coordinaciony complementariedad con cstas instituciones, expresando quc “la administracion no debe entrar en competencia ni debe pretendersustituir a las entidadesnacidas de la sociedad civil".sino que debe "contribuir de forma significativa a preparar las condiciones que faciliten la potenciacion de las energias creativas que existen en el seno de la sociedad'.
Los objetivos basicos dc la Ley son la potenciacion de la cultura tradicional y popular,la dinamizacion del asociacionismo cultural y la protección de sus bienes parlimoniales, dirigiendose principalmente a:
·los diferentes ambitos de la cultura tradicional catalana como: la musica, el tcatro amatcur, el cine amateur,la danza, cl folklore y las fiestas de raiz tradicional:
· las cntidades populares dc cultura;
·las entidades que promueven cl estudio,la difusión y la conscrvacion del patrimonio cinologico.
Al tratarse de la cultura popular y tradicional, el objcto de proteccion se amplia al “conjunto de manifestaciones de la memoria colectiva de Catalufia,tanto pasadas como prescntes".Incluye tanto lo que sc considera patrimonio ctnol6gico “como tambien las actividades tendentes a difundirlas por todo el territorioy a todos los ciudadanos".Las actuaciones de las administraciones publicas sc dirigen sobre todo a propiciar la documentacion,el fomento y la difusion implicando cn ello a distintas instituciones relacionadas con la ensefianza: escuclas y universidades,a los museos, archivos y bibliotecas, comarcales y locales principalmente.
Se crean dos organismos administrativos que ayuden a la consecucion de los objetivos dc la Ley:
·El Centro de Promocion de la Cultura Popular y Tradicional Catalana,adscrito al Departamento de Cultura con el fin de “promover la investigacion y el estudio acerca de la cultura popular $\ v { y }$ tradicional catalana, fomentar su mantenimiento $\boldsymbol { \nu }$ difusion $\boldsymbol { \cdot } ^ { \nu }$ apoyar la vida asociativa $\boldsymbol { \cdot } \boldsymbol { \nu }$ lasactividadesdedinamizacion cultural."
·El Consejo de la Cultura Popular $\cdot ^ { \nu }$ Tradicional, maximo 6rgano consultivo del Departamento de Cultura cn esta materia para asesorar al Centro dc Promocion....informar sobre dcclaraciones de fiesias de intercs nacional, proponer accioncs para la difusion y proteccion de la cultura popular y tradicional, ctc... Sus micmbros son nombrados por el consejero dc Cultura cntre personas de reconocido prestigio en cste ambito.
En general estas leyes sc centran cn los aspectos mas conservadorcs —en todos los scntidos— de la protcccion dcl patrimonio historico o cultural tales como prohibiciones o sanciones que sin embargo en contadas ocasiones sc haccn efectivas,lo que lleva a situacioncs en las quc pucdc cuestionarse la nccesidad de la existencia dc cstas mcdidas de protcccion cuando no se cuenta con la infraestructura necesaria para vigilar su cumplimicnto.Consideran minimamente,los aspectos dc difusion a travcs de la cducacion en todos los nivcles,la formacion de profesionalcs especializados y la conservacion devolvicndole un uso social, por ejemplo—aspectos que si trata la Ley de Caialuiia- como verdaderas medidas de protcccion, ya quc se cuidan mejor las cosas, dcsde la basc social, cuanto mas se las conoce. Nos parece positivo la implicacion de diferentes organos ministeriales en la toma de decisiones sobre cl patrimonio establccida por la Junta de Andalucia por lo quc rcpresenta de concepto global de la proteccion y la difusion.Por otra parte hemos observado quc no cxiste una buena coordinacion entre la Administracion central y la autonomica. Las Comunidadcs con leyes de patrimonio,al crear sus propios instrumcntos de registro c inventario de bienes historicos, tardan cn comunicar las declaraciones de BIC al Ministerio y. por lo tanto la informacion se dispcrsa y fragmenta.Ademas. no cxiste una terminologia uniforme.especialmente cn las figuras creadas cn relacion con cl patrimonio etnografico lo cual dificulta la busqucda de informacion y la adscripcion a las categorias establecidad por la Lcy de 1985.Por ejemplo, lo quc la Ley del Pais Vasco denomina Espacio Cultural, la dc Cataluna Zona de interes etnologico y la de Andalucia Lugar de interes etnologico solo tendrian cabida en la clasificacion de Sitio historico que da la Lcy del Patrimonio Hist6rico Espanol.
Pero si el Patrimonio Historico adquiere su valor en la medida cn que es aprcciado por los ciudadanos sera fundamentalmente el fomento dc su estima y del conocimiento de los bienes que lo integran lo quc garantizara su conservacion. En este scntido hay quc tener en cucnta programas llcvados a cabo por las Consejerias dc Educacion de algunas Comunidades Autónomas —por ejemplo. Andalucia o Catalufa— que ya han introducido diferentes aspectos del patrimonio cultural en los planes de cstudio y en programas de formacion del profesorado,materias de estudio que tambicn se contempian ya cn ia E.S.O. (Ensefianza Secundaria Obligatoria).
Sin embargo. el gran problema de las politicas de actuacion sobrc cl Patrimonio Etnografico cst en la falta de consenso cntre los profesionales en cuanto a la neccsidad dc dicha intervencion dcsde las Administraciones Publicas.Las discrepancias parten de la definicion misma quc de este patrimonio se expone en la Ley.para algunos, como ya dijimos, demasiado historicista.Esto ha favorecido la manipulación del contenido rcal quc se le ha dado, cn términos generales, dirigido a la perpetuacion y protecci6n de los valores erigidos por la burguesia dccimononica fundadora de los nacionalismos o regionalismos como simbolos de idcntidady diferenciacion—lengua, fiestas.artes popularces.etc.-,especialmentc fuertes en las llamadas nacionalidades historicas o ccntrado en los aspectos mas puramente materiales.cn espccial en la arquitcctura. cn detrimento de la cultura entendida en un sentido global y dinamico que adquiere su valor al ser vivida y compartida por los miembros de una comunidad,los verdaderos sujetos y objetos del Patrimonio Cultural.En realidad, es la manifeslacion de la desunion existente entre la teoria antropol6gica y la practica de la gestion del Patrimonio Cultural.
LEGISLACION CONSULTADA
·Constitucion Espaniola de 27 de diciembre de 1978. ·Ley 16/1985,de 25 de junio,del Patrimonio Historico Espafiol.
·Ley 3/l987,de l8 de marzo,de medidas de fomento del Patrimonio Historico dc las Islas Baleares.
·Ley 4/1990,dc 30 de mayo,del Patrimonio Historico de Castilla-La Mancha.
·Ley4/l990,de11 de abril,de Medidasdc Fomento del Patrimonio Historico de la Region de Murcia.
· Ley 7/1990,dc 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco. ·Ley9/1993,de 30 de scptiembre,del Patrimonio Cultural Catalan.
·Ley2/1993,de 5 de marzo,de Fomento y Protcccion de la Cultura Popular y Tradicional y el Asociacionismo Cultural.
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