Madrid y América en la Edad Moderna: Una revision historiografica, I.
M ELISA MARTINEZ DE VEGA.
Introduccion.
Escribir sobre americanismo madrileno no es tarea facil,mas en estos umbrales de 1993,cuando parece que la mägica fecha de 1992 ha cumplido su mision con la clausura de todos los actos conmemorativos del V Centenario del Descubrimiento.Habiendo sido Madrid foro de acogida de la cultura europea durante dicho ano,cabe preguntarse acerca del significado histórico de Madrid en el contexto del americanismo hispanico en los tiempos correspondientes a la Edad Moderna. Surge asi esta publicación con la que queremos proyectar unas reflexiones historiograficas,adelanto de una monografia en la que ahondaremos en tal significado,un significado que sin duda trasciende a la importancia actual de Madrid,hoy absolutamente incuestionable.
El Descubrimiento de América enfrentó un mundo que aun vivia en la Prehistoria a una Europa que la habia superado miles de anos atrás y entonces florecia en la plenitud del Renacimiento.Espana inicio inmediatamente la empresa de acomodar el Nuevo Mundo a las condiciones de vida del Viejo y gracias a ello,cuando apenas habia transcurrido medio siglo,en las tierras recién descubiertas brotaron ciudades semejantes a las de la Peninsula,arraigó una organización idéntica a la de ésta,comenzó a funcionar la imprenta y surgieron universidades analogas a las europeas. Este proceso no solo no se interrumpió sino que se intensific6 a medida que avanzaban los tiempos modernos1.
Para el mejor conocimiento de este proceso se creó en 1914,en la Universidad de Madrid, entonces_Central, por ser la unica que impartia ensefanzas de Doctorado en sus Facultades de Derecho y Filosofia y Letras, una catedra de“Historia de las Instituciones politicas y civiles de América" que regentó,desde entonces y hasta su jubilacion en 1936, Don Rafael Altamira y Crevea “quien supo crear un ambiente favorable a estos estudios,orientarlos con amplia vision y rigor cientificos y formas especialistas espanoles y americanos"2. Alfonso Garcia-Gallo recogi6 el testigo al suceder al maestro en dicha cätedra hasta su supresion en 1953;continu6 su labor lo mismo que en la de“Historia del Derecho Indiano” equiparada a aquella en el cuadro de ensenanzas de la Seccion de Historia de América de la Facultad de Filosofia y Letras desde 1945 a 1981.
Desde esa fecha a la actual, el americanismo no se ha detenido,antes al contrario,cada dia son mas los estudiosos que se acercan al estudio de temas de historia de Espana y su proyeccion americana y a la reciproca influencia desde el otro lado del Atläntico a este Viejo Mundo.El presente estudio está estructurado en tres apartados muy concretos,a tenor de un criterio tematico y cronológico. Una primera parte,de finalidad introductoria, se concreta en las aportaciones bibliográficas que puedan dar luz al estudioso que pretenda reconstruir los avatares de la villa desde el ultimo tercio del siglo XV al final de la Regencia de Cisneros.La villa aun no tenia entidad politica,pero ira adquiriendo un progresivo protagonismo politico y cultural. Corresponde a una etapa de “fundamentacion”y preparacion del recientemente descubierto mundo americano.
En la segunda parte -correspondiente en el tiempo a los anos de la Monarquia de los Habsburgo—,resaltamos ya el papel de la villa como centro neuralgico de un Imperio primero y de un Estado después.Hemos hecho primar en nuestras orientaciones bibliograficas,los aspectos tematicos sobre los criterios estrictamente cronológicos,es decir,el funcionamiento institucional, la legislacion o las normativas de actuacion de los soberanos y sus“alter ego”, los virreyes,sin olvidar el papel jugado por los criollos como elemento opositor o matizador de los cambios o reformas,al perseguir su autogobierno, situaci6n esta ultima que acarreara modificaciones sustanciales en la legislacion a fin de una mejor adecuación a la realidad indiana.
La tercera parte corresponderä a las reformas que los Borbones realizarán en Madrid para su imperio americano. El ambiente de la Corte influy6 de forma decisiva para perfilar unos mandatos que,en otro contexto, no hubieran tenido en cuenta las necesidades del Nuevo Mundo.Madrid era el centro de la Ilustracion.
Las medidas socioeconomicas serán consideradas en una_perspectiva de conjunto a lo largo de toda la Modernidad, pues son cuantitativamente menores los estudios sobre la opinion de los gobernantes y otras personalidades madrilenas sobre estos temas.La sociedad nos interesa especialmente porque nos permite un paralelismo entre Ia sociologia peninsular y la americana.La sociedad madrilena era el modelo a seguir tanto por los criollos como por los peninsulares,unos y otros se miraban en el espejo cortesano antes de adoptar determinados comportamientos.Las opiniones sobre los indios se gestaron tambien en Madrid, recordemos la etapa final, madrilena, del Padre Las Casas. La economia peninsular vivio, a lo largo de toda la Modernidad, en intima relación con la americana, esta ultima hacia o no viable una politica internacional de primera magnitud en Europa. La preocupacion de la Corte por la politica economica serä un aspecto destacado en la historiografia economica general. Madrid,acuciada por los gastos de una politica europea de“altos vuelos", recurria a las Indias como soporte economico de la Monarquia y esta circunstancia no variara en esencia con el advenimiento de la nueva dinastia.En efecto, las reformas del Despotismo Ilustrado no se entienden si no es desde la perspectiva de una politica economica basada en un ambicioso proyecto,uno de cuyos pilares fundamentales consistia en potenciar e incrementar el rendimiento minero.
Por ültimo, una breve pero obligada referencia a la Cultura a través de sus escritores —entre los que destaca la vision que,sobre la realidad americana, nos dejarä para siempre una personalidad tan destacada como Gonzalo Fernändez de Oviedo,madrilefio de nacimiento- o a través de las repercusiones de las expediciones botanicas americanas en la capital del reino. Concluiremos con una sucinta alusi6n al paso de los próceres americanos por la capital de Espaia,en lo que fue un ultimo intento de interconexion antes de la ruptura que represent6 la Emancipacion de los pueblos americanos.
No obstante lo dicho, nos disponemos a dar inicio a nuestro trabajo con una especial menci6n a aquellos congresos o celebraciones americanas que han escogido Madrid como ciudad de encuentro de investigadores del mundo entero o como foro de discusion y resoluci6n —-cuando las circunstancias lo hacian posible- de los problemas planteados a ambas orillas del Atlantico. Y, por supuesto,no podia faltar el recuerdo a aquellas revistas de publicacion periodica especializadas en temas madrilenios.La intencion que nos_guia no es otra que orientar a futuros investigadores en un tema que consideramos cuanto menos apasionante, la mutua reciprocidad del madrilenismo americano y el americanismo madrilefio.
Publicaciones y Congresos.
Tres son, en nuestra opini6n,las publicaciones periodicas que destacan en la proyeccion del madrilenismo al otro lado del Océano,la Revista de.
Indias,el Anuario de Estudios Hispanoamericanos y los Anales del Instituto de Estudios Madrilenos. Curiosamente dos de ellas son madrilefias,la tercera,sevillana, no en vano Madrid y Sevilla constituyeron dos vertices, el politico y el economico del triangulo que la Monarquia tendia hacia el Nuevo Mundo.Representan las tres el vehiculo de expresion adecuado para los madrilerios interesados en temas americanos y, reciprocamente, para los hispanoamericanos que han reconocido en Madrid no a su antigua metrópoli —con los recelos a ellos inherentes-— sino al “corazón" intelectual que da y recibe,a la ciudad de puertas abiertas,foro eterno de discusion —como asi lo evidencia el numero de Congresos Americanistas que la eligieron para sus celebraciones mas solemnes—,pero tambien centro de investigacion, por la cantidad innumerable de repositorios que alberga la capital y, como no, centro politico de un sistema que, si en los tiempos de la Modernidad lo fue de dominio, hoy, apaciguados los ánimos y supcrado con creces el trauma que para todos representó el movimiento emancipador, quiere ser ante todo,solidario y receptivo. Madrid recibe,en efecto, mucho de América y esa reciprocidad histórica es ahora mäs que nunca fructifera y esperanzadora.
En 1989 se cumplian cincuenta anos de la publicacion de la Revista de Indias.El primer numero aparecia en l94O,como la primera actividad del recien inaugurado Instituto de Historia de America Gonzalo Fernandez de Oviedo.Todo ello procedia de la profunda reforma introducida,después de la guerra civil, en la Junta de Ampliacion de Estudios. Desde i938 esta Junta dejaba el paso al Consejo Superior de Investigaciones Cientificas de Madrid y el Centro de Estudios Históricos que reunia desde l910 a humanistas,historiadores y fil6logos se fragmentaba en numerosos institutos independientes,con el encargo,cada uno, de enfocar monograficamente el estudio en profundidad de una especialidad. Asi en 1939 se creaba el Instituto Gonzalo Fernandez de Oviedo que atenderia la Historia de América, con un órgano de expresion que recogeria la investigacion de los americanistas espanoles y extranjeros. El primer numero de la Revista de Indias aparecia en octubre-diciembre de 194O. Desde entonces se han sucedido muchos otros numeros en una publicación que muestra,de esa forma, la rara,por escasa,virtud de la continuidad.
En 1985,por reestructuracion en las Humanidades y Ciencias Sociales del Consejo Superior de Investigaciones Cientificas,se formaban centros de mayor entidad, desapareciendo los anteriores institutos.De esa fecha procede el Centro de Estudios Hist6ricos, del que el antiguo Instituto Fernández de Oviedo es ahora el Departamento de Historia de América,que sigue editando la Revista de Indias. Para celebrar este medio siglo de publicacion ininterrumpida se celebraron unasJornadas de Historiografia Espanola y Americanista (noviembre de 1989) en las que se analizaron las lineas de investigaci6n y los alcances desarrollados por el Americanismo espaiiol en ese medio siglo de existencia.En la Revista de Indias han publicado estudios algunos especialistas notables en temas madrilefios.De entre todos quisiera destacar aqui un nombre,el de Ramon Ezquerra Abadia,unido indisolublemente al Departamento de Historia de América del Centro de Estudios Historicos y a la ciudad de Madrid a la que ha destinado un sinfin de trabajos y estudios con un elevado grado de erudicion y cientificamente documentados.Precisamente en el afio 1987 publicaba en la Revista de Indias un trabajo pormenorizado y de gran extension sobre un ilustre madrileno que fue Gobernador de Paraguay, Felipe de Caceres3.
No conocemos muchos nombres de madrilenios en la empresa de exploracion y conquista de América,aunque destaca con luz propia el de Gonzalo Fernandez de Oviedo -del que mas adelante nos ocuparemos-- más bien como historiador y naturalista. Sin embargo cabe recordar a los hermanos Pedro y Alonso de Heredia,fundador el primero de Cartagena de Indias y a Diego Vargas,de esta ilustra familia madrilena,reconquistador de Nuevo Mejico a fines del siglo XVII. Figura secundaria, pero curiosa, es la de Felipe de Caceres,representativo del grupo de aventureros que audazmente sometieron el Paraguay y alli se afincaron,aislados de la metr6poli, y originaron la futura nacion paraguaya y contribuyeron a la de la nacion argentina.
Felipe de Caceres y su hermano Juan pertenecian a una distinguida estirpe madrilena pues, segun Jerónimo de Quintana4,su apellido era antiguo y sus miembros considerados nobles e hijosdalgo. Juan de Caceres participó en la expedición de Pedro de Mendoza al rio de la Plata. En Espana logró el nombramiento de Contador de la Real Audiencia de Lima y participo en los sucesos posteriores a la muerte de Pizarro y las guerras civiles del Peru. Aunque el estudio de Ramon Ezquerra es el más exhaustivo y documentado sobre dicho personaje, no faltan autores que tambien, aunque de forma indirecta, lo citen5.
En el ano 1966 veia la luz el primer volumen de la Revista Anales del Instituto de Estudios Madrilenos,publicacion ininterrumpida hasta el dia de la fecha. El Instituto que desde hacia quince anos atras venia publicando extensas monografias en su Biblioteca de Estudios Madrilenos y amenos ensayos divulgadores en las series Itinerarios de Madrid y Temas madrilenos acometio el proyecto de facilitar al gran publico el conocimiento de las mejores obras que “clasicos y modernos dedicaron a la Capital y a la Provincia"6; se propuso,al efecto,su reedicion debidamente comentada. La aparicion de estos Anales coincidió con un ano repleto de augurios favorables para la labor del Instituto de Estudios Madrilenos.La buena disposicion que entonces mostraron los nuevos gobernantes de la Provincia y de la Villa hicieron que,desde el borde de una anunciada disolucion, el Instituto pasase a una actividad sin precedentes. Son numerosos los articulos que,en relacion al tema que nos ocupa,ofrecio la revista desde su inauguracion. Ya en su primer numero,José del Corral publicaba un articulo sobre las fiestas que tuvieron lugar en Madrid en I892 con motivo de la conmemoracion del IV Centenario del Descubrimiento7.En 1968,dos eminentes historiadores nos ofrecen sendos trabajos sobre los reinados de Fermando VI y Carlos III en su proyeccion americana. Uno es Manuel Espadas Burgos y su articulo Fernando VI o el Reformismo Pacifista8,el otro José Cepeda Adan y su Silueta del Madrileno Carlos $I I I ^ { 9 }$ Desde el punto de vista comercial, el siglo XVII se mueve entre el proteccionismo y el liberalismo económico. Aun a principios del siglo la economia es claramente mercantilista; la riqueza de una nacion consistia en la posesión de metales preciosos. El cordón umbilical de esta politica lo constituyen los tesoros de América. Jerónimo de Ustáriz es un tipico representante de esta postura mercantilista. Pero en 1754,en un proyecto econ6mico de Bernardo Ward,se empieza a virar hacia el liberalismo, sobre el fundamento de que “la libertad es el alma del comercio y su mayor adversario el monopolio". La preocupacion de los hombres de gobierno de Fernando Vl por el comercio les lleva a sentir el problema de la marina espaiola y a ver que “no hay potencia en el mundo que necesite mas las fuerzas marinas que la de Espafia.. por ser peninsula y por_sus posesiones de las Indias",como advertiria Ensenada en su Memoria. José Cepeda se ocupa en su trabajo de un personaje de la Corte y su epistolario; personaje desconocido en su persona y en sus noticias,don Pedro Stuart, marques de San Leonardo,Capitán General de la Mar y caballerizo del Monarca Carlos II, durante todo su reinado espanol. Tambien nos presenta su particular punto de vista sobre la politica americana desde Madrid en otros dos trabajos de obligada consulta para el periodo borbonicolo. Destaca Cepeda que en el Atlantico estä en juego “el equilibrio americano” y de aqui la obligada alianza con Francia y la enemiga de Inglaterra. Al fin, la ayuda de Espana a la independencia de los Estados Unidos provocara de nuevo la guerra abierta.Una vision global de esas luchas nos indica que“Espana se midio dignamente con su rival por la exacta comprension de su destino naval que se tuvo en aquella época como en ninguna otra". Un monarca madrileio,sencillo y amable, vino a encarnar uno de los periodos mäs interesantes y positivos del inquieto Siglo de las Reformas.
Los volumenes sexto y septimo, correspondientes a los $1 9 7 0 \mathrm { ~ y ~ } 1 9 7 1$ respectivamente,nos aportan interesantes datos bibliograficos; su autor José Luis Oliva Escribanol1. Y el ano 199O nos ofrece una reedicion de un articulo de José Manuel Castellanos Onate,sobre las estancias de los Reyes Católicos en la villa de Madrid,a las que más adelante aludiremos.
La Escuela de Estudios Hispano-Americanos de la Universidad de Sevilla,por su parte,comenzaba a ofrecer al publico de Espana, de Amé- rica y de extranjero los frutos de su actividad investigadora. Surgia, en efecto,el primer numero del Anuario de Estudios Americanos y corria el ano l944. Las l6gicas dificultades que siempre ha tenido la impresion y publicacion de obras cientificas Ilevaron a una persona incansable —y muy ligada a nuestro Departamento de Historia Moderna durante anios,los ultimos de los cuales en calidad de Director--,Vicente Rodriguez Casado, a establecer una imprenta en el propio local de la Escuela, tambien dirigida,como la revista, en aquellos anos, por Octavio Gil Munilla. Ello permitió editar el creciente numero de trabajos de ésta, que,en la actualidad, rebasan con creces los 350.
Rodriguez Casado era, por entonces,un jovencisimo catedratico de Historia Universal Moderna y Contemporánea e iniciaba sus investigaciones sobre el reinado de Carlos II, periodo en el que ha llegado a ser uno de los mas calificados especialistas.El solicit6 en Madrid la creaci6n para Sevilla de un órgano de investigacion americanista,equivalente al unico existente entonces en Espana, el Instituto Gonzalo Fernandez de Oviedo de Madrid. Finalmente nacia —creada por decreto de 1O de noviembre de 1942- la Escuela de Estudios Hispano-Americanos,vinculada a la Universidad Hispalense. Su director,Antonio Ballesteros Beretta,y Florentino Pérez-Embid en calidad de secretario.La Escuela incorporaba a los fondos de su Biblioteca los del antiguo Centro de Historia de América, procedentes casi en su totalidad de las adquisiciones hechas por Diego de.
Angulo Iniguez durante su viaje a México en 1934.La Escuela se traslad6 al edificio en que hoy se encuentra -propiedad y residencia de investigadores del Consejo Superior de Investigaciones Cientificas- en 1948,en que se construy6 dicho edificio con motivo de la conmemoracion del VII Centenario de la reconquista de Sevilla.En él ejerci6 la Escuela su doble actividad inicial,docente e investigadora. En 1992 cumpli6, pues,medio siglo de existencia y es,sin duda, el mas solido y fructifero exponente del americanismo,no sólo en Espafia sino en el mundo y,asimismo, lugar para la formacion y orientacion de los americanistas y trampolin de proyeccion de la Historia de Espana en el Nuevo Mundo-tal y como reflejan las directrices que para ella programara su inspirador y vicedirector Vicente Rodriguez Casado--y de ahi precisamente viene su denominacion de hispanoamericana.Para un mayor y mas profundo conocimiento de la historia de la Escuela y de su revista, el Anuario de Estudios Americanos,es preciso consultar la semblanza que de Vicente Rodriguez Casado (/918-/990) hace José Antonio Calderon Quijano en las primeras paginas del Anuario de Estudios Americanos,XLVII. Sevilla, 1990. Se trata de un sentido y merecido homenaje que el Anuario,ofrece con motivo de su reciente desaparici6n,a quien tantos anos de dedicacion prestase a la Escuela y a la Historia dc Espafia y América.Pues bien,la bibliografia que sobre tematica madrilerio-americana nos ofrecen los Anales,es copiosa y variada; abundan sobre todo los temas politico-institucionales y económicos. Sin embargo,en aras de la cohesion de este trabajo, hemos preferido realizar los comentarios oportunos a tenor del desarrollo metodol6- gico del mismo.
Ante la imposibilidad material de realizar una resena completa,por breve que fuera, de todos los Congresos que,desde hace un siglo,han elegido Madrid como foro internacional y lugar de acogida a especialistas en temas hispanoamericanos del mundo entero,hemos optado por“resucitar” en estas iineas aquellos que,en nuestra opinion,marcaron,por las mas variadas razones,un hito historiografico a la hora de relacionar a Madrid y a los madrileios con el mundo hispanoamericano.
En Madrid, los dias $2 5 \textrm { a } 2 8$ de septiembre de 1881 se celebraba un Congreso Internacional de Americanistas. Hacia el cuarto desde que el Presidente de la Sociedad Americana de Francia Mr. Madier de Montjau firmase,en 25 de agosto de 1874, los primitivos Estatutos del Congreso Internacional de Americanistas y el 3O de septiembre del mismo ano se acordase,con el consejo de la misma Sociedad, que la primera reunion se celebrase en la villa de Nancy, en l875.La sesion inaugural del Congreso madrileno tuvo lugar bajo la Presidencia de SS.MM los Reyes y las Infantas e intervino el escritor Héctor Florencio Varela quien sera,en los anos sucesivos,un puente entre las orillas espanola y americana,precisamente por su labor en Madrid.El Rey Alfonso XI termino la solemnidad del dia
25 pronunciando un discurso en el que destacó la idea de que “hoy la ciencia y el progreso nos unen en un esfuerzo comun, para que trabajemos unidos por la grandeza y prosperidad de la raza espanola en ambos mundos".Dos articulos interesantes nos reconstruyen el desarrollo de las sesiones de este primer congreso exponente del madrilenismo americano, uno coetaneo a los hechos, el de Justo Zaragozal²,el otro del ano 1984 de Maria Isabel Hernandez Prietol3.
Fruto de aquel espiritu que hermanaba el nuevo continente con su antigua metrópoli se fundó en Madrid,el 25 de enero de 1885,la Union Iberoamericana,declarada de Fomento y Utilidad Publica por el Gobierno de S.M. el 18 de junio de 1890. Numeros de su Boletin mensual,de 1887 a 1892,se encuentran en la Hemeroteca Municipal de Madrid y Los Estatutos yel Reglamento de l885 en la Biblioteca Nacional dela misma capital. Tenia como objetivo,como se senala en el articulo primero de los Estatutos,“estrechar las relaciones sociales,economicas,cientificas,literarias y artisticas de Espaiia, Portugal y las naciones americanas,donde se habla el espanol y el portugues,y preparar la mas estrecha union comercial en el porvenir"14.
El Museo-Biblioteca de Ultramar fue de más moderna creacion; fue inaugurado en julio de l888 y estuvo situado en el Palacio que para la Exposicion de Mineria se levantó en el Parque de Madrid.La Biblioteca tuvo por base la importante secci6n colonial que formaba parte de la biblioteca del conocido bibliofilo y académico de la Historia,Pascual Gayangos, coleccion adquirida por el suprimido Consejo de Ultramar y donada a la Biblioteca del Museo.Actualmente los fondos de la Biblioteca de Ultramar se encuentran en la Biblioteca Nacional de Madrid'5.
Después de la Guerra Civil espanola, fue Madrid,nuevamente,quien tomó la iniciativa en el restablecimiento de relaciones culturales a ambas orillas del Atlantico. En efecto, el ultimo trimestre del ano 1949,el americanismo madrileno estuvo presidido por la preocupacion de iniciar de firme el camino directo hacia la comprension del mundo hispanico. En Ia concepcion de mundos culturales extraeuropeos,la idea del mundo hispanico o hispanoamericano —idea cada vez mas firme como posible solución en la Europa deshecha de la postguerra-- iba abriéndose camino. El octubre madrileno de ese ano significaria un paso de gigante en su realizacion, porque durante dicho mes se celebraron en Madrid,con el apoyo gubermamental, dos Congresos. Del 1 al 12 el Primer Congreso Hispanoamericano de Historia,del 12 al 25 el Primer Congreso Interiberoamericano de Educación.Los dos reunian la misma condicion de ser primeros, iniciadores de serie.De una serie que da por sentada, desde la misma raiz de su convocatoria,la necesidad de un periodo de intercambio de opiniones entre los especialistas de uno y otro lado del Atlantico.Desde distinto ángulo, el pedagógico y el histórico, intentaron plantearse con seriedad y hondura el problema del hombre hispánico,en la triple dimension del pasado,presente y futuro,lo que ha sido,lo que es y lo que debia serl6.
El Congreso de Historia aportaba una interesante novedad, tenia un fin determinado: plantear en conjunto un problema nuclear; alrededor de él gravitarian los trabajos y reflexiones de los reunidos. Bien es cierto que se habia elegido un tema exclusivo,la Independencia, pero las comunicaciones presentadas —muy numerosas por cierto— no abordaron el panorama total desde un punto de vista exclusivamente monografico. Escasearon los trabajos de peso, necesarios para un Congreso que planteaba un problema de esa envergadura y actualidad. Sin embargo, el valor cientifico quedó a salvo cuando,en el momento de leer las conclusiones,no se vaciló en declarar que “en el estado actual de las investigaciones y conocimientos históricos es imposible formular,con caracteres definitivos,una teoria general sobre la revolución americana y la independencia de América, que fue su consecuencia". Es tanto más de admirar este gesto cuando pensamos,con criterios actuales,la forzosa herencia de este tradicional tipo de reuniones que llevaba,en la mayoria de las ocasiones,a establecer cläusulas grandilocuentes,impregnadas de innumerables t6picos.
En efecto,el Primer Congreso Hispanoamericano de Historia queria legar a sus sucesores una pura trayectoria cientifica. Y creemos, sinceramente,que lo logró. El fin de sus conclusiones, de tipo practico,para las que se cre6 incluso una comision especial fue el de coordinar y facilitar la futura tarea de los historiadores hispanicos.Para la coordinacion,se acord6 crear una Asociación Hispanoamericana de Historia.Para facilitar este grupo de actividades se pens6 casi exclusivamente en lo mas importante: la investigaci6n documental,equipar a los archivos,publicar catalogos bibliograficos,colecciones de fuentes,etc.Hoy,en l992,podemos decir que aquel Primer Congreso fue un gran triunfo, pues sus proyectos se han materializado en innumerables monografias de estudiosos espanoles y extranjeros que han reconocido con su obra aquella necesidad de trabajar a fondo, con seriedad y rigor. Y la Biblioteca Nacional de Madrid, que cumple un siglo desde la inauguración de su actual sede,conmemora el Quinto Centenario intensificando su colaboracion con los paises iberoamericanos,a través de una asociación emprendedora y unica ABINIA (Asociacion de Bibliotecas Nacionales Iberoamericanas),que nace con el objetivo de preservar y difundir un patrimonio de valor incalculable custodiado durante siglos y hasta nuestros dias por las Bibliotecas Iberoamericanas y compartir los conocimientos bibliotecarios,fruto de la investigacion y la experiencia.Aquel Congreso tuvo como Presidente a una figura de excepcional relieve,Victor Andres de Belaunde,rector de la Universidad Catolica de Lima y delegado permanente en la O.N.U., quien contribuyó a destacar su importancia. El Congreso de Historia comunicó su influjo a todo el otono americanista de Madrid,porque los conferenciantes,que ocuparon las distintas catedras publicas madrileias encargandose de temas americanistas, fueron casi todos congresistas. Fue denso y lleno de interés y lo más interesante que podemos destacar seria precisamente la tonica del momento: el abordaje de problemas fundamentales.
En la actualidad, la celebración del V Centenario del Descubrimiento determinó que fuese Espafia a quien compitiese llevar la iniciativa y ofrecer al mundo los frutos de un esfuerzo que no ignoraba habia de ser colectivo,de auténtica colaboracion. Todo un reto, buscar la verdad entre todos. Ademas de los esfuerzos individuales,eran necesarios los institucionales. Se celebraron reuniones cientificas de la Asociación de Americanistas en Valladolid y Granada,asi como multiples reuniones,conferencias y publicaciones promovidas desde instancias regionales y aun locales. Pero fue Madrid quien puso el broche de oro a los actos programados para dicha efemérides conmemorativa,un Madrid que tambien era en 1992 capital cultural de Europa. Ese fue el marco; el objetivo,el encuentro de académicos interesados en celebrar sesiones de discusion, investigaci6n y de interpretacion critica sobre la experiencia de medio milenio de historia relacionada con la presencia del Nuevo Mundo. Se trataba,ademas,de ahondar en las raices de los problemas desde una perspectiva reflexiva y ponderada. Siendo la Real Academia de la Historia Ia anfitriona,Madrid acogió del 8 al 13 de noviembre,a los académicos extranjeros asistentes al I1 Congreso de Academias Iberoamericanas de la Historia,bajo la Presidencia de Emilio Garcia Gomez, Director de la Real Academia de la Historia de Madrid,y de Valentin Abecia Baldivieso,quien representaba,en su calidad de Presidente de la Asociación, a todas las Academias Iberoamericanas de la Historia.
En dicho Congreso se abordaron temas de candente actualidad como el desarrollado por el propio Valentin Abecia sobre La Universidad creadora de integración y diferenciaciones o el de Idalia Flores de Zarza (Paraguay), Solidaridad para lograr la integracion cultural,con base hist6rica entre los pueblos Iberoamericanos y temas clasicos en la historiografia espaiola y americana como las ponencias a cargo de Eloy Benito Ruano, Descubrimiento: Incorporacion a la Historia; Juan Pérez de Tudela, Descubrimiento y universalidad socio-histórica; Manuel Fernandez Alvarez,
América en la idea imperial de Carlos V, José Alcala Zamora, La defensa del Atlantico Ibérico en el periodo de Olivares y el de Felipe Ruiz Martin Dispersion por el Viejo Mundo de los metales preciosos Hispanoamericanos.El viernes l3 de noviembre,tras una reunion de trabajo de los representantes de la Asociacion y la lectura de las conclusiones, Ayer y Manana,por Pedro Lain Entralgo, se procedió a la clausura del Congreso, ültimo de los actos conmemorativos del V Centenario del Descubrimiento.
Madrid en la época de los Reyes Catolicos,primeras conexiones americanas.
Varios autores,como Inocente Garcia de Andres, José Paz, Vicente Sánchez Moll6, Enrique Diaz y Sanz, José Luis Fernandez Gonzalez y Ricardo Fraile Celis, ofrecen sus aportaciones personales sobre aspectos determinados de la villal7. Se nos senala la evolucion de Madrid a lo largo del periodo medieval hasta la configuracion, lenta, de sus principales instituciones muchas veces fruto de favores y privilegios de los monarcas. Se subrayan,pues, los origenes de Madrid y su trayectoria desde la época musulmana y las luchas de su Concejo por mantener sus libertades y privilegios, hasta su conversion en capital del reino,con la problematica generada por el traslado de la Corte y todo su “aparato”a la villa.No faltan tampoco las alusiones al siglo XVIII y la creacion de la Intendencia de Madrid, modelo de referencia de las que luego se implantaran en el continente americano.Por la dedicacion a temas de vital interes incluso para el “futuro” de la capital madrileria este libro constituye una aportacion bibliografica sumamente interesante.El unico estudio total de Madrid cxistente hasta la fecha nos lo ofrecio en 1978-80 el Instituto de Estudios Madrilenos en cinco volumenes bajo el titulo Madrid y,en 1786, José Alvarez y Baena publicaba un primer Compendio Historico de las grandezas de la Coronada Villa de Madrid y Simon Diaz nos ofrece un estudio completo para un primer acercamiento a las fuentesl8. No faltan entre los estudios de tematica madrilefia,los que realizan un planteamiento generall9, las crónicas20, las guias21,o las historias acerca de su nombre²2 o de sus calles23, mas estos estudios tienen, para el tema que nos ocupa, una importancia secundaria,como simples obras de variada referencia.El Ayuntamiento de Madrid,dentro de los programas culturales en conmemoracion de su capitalidad europea de la cultura durante el ano 1992, publico Retratos de Madrid, Villa y Corte,Concejalia de Cultura,1992. Se trata de una selección de retratos de personajes celebres nacidos en Madrid o relacionados con la vida de la capital,acompaiiada de una breve biografia de los mismos. Personajes como Carlos II, Carlos II, José Monino, conde de Floridablanca.. van desfilando uno tras otro a lo largo de sus paginas.
Sobre la organizacion administrativa de las Indias en la época de los Reyes Catolicos es fuente fundamental la edicion facsimil de los Principios del Almirante don Cristobal $C o l \acute { o } n ^ { 2 4 }$ .Obra fundamental igualmente es La evolucion de la organizacion territorial en Indias (1492-1824), del profesor Garcia-Gallo25.Y del mismo autor conviene consultar Los principios rectores de la organizacion territorial de las Indias en el siglo $\chi \dot { V } / ^ { 2 6 }$ yLos origenes de ta Administracion territorial de tas Indias27. Ambos son especificos para este periodo en concreto y, a pesar de su antiguiedad,es un cläsico el estudio de Haring sobre El origen del Gobierno real en las Indias espanolas28.
Para la construccion politica de los “Reynos de las Indias",resulta igualmente incuestionable El Estado espanol en las Indias de José Maria Ots Capdequi29. Mario Hernández Sánchez-Barba ofrece una sintesis acertada y coherente,a partir de las tesis del profesor Pérez Prendes30 y la Coleccion La Corona y los pueblos americanos nos ofrece una monografia recientisima de Georges Baudot acerca de la fundacion de los Reinos americanos31. La transmision de la soberania por la gracia de Dios al Rey la sustentaran los teologos de la tardia Escolästica (siglos XVI-XVll) y los consejeros ilustrados_de los reyes (siglo XVIIl) harán referencia al uso racional de la misma32 Respecto de Madrid en estos afios iniciales de la Monarquia moderna podemos decir que, despues de haber sido residencia habitual de los monarcas Juan II y Enrique IV, los Reyes Catolicos la eligieron para residir en ellas durante mas de mil dias,repartidos en catorce estancias de duracion variable --cuatro dias la mas corta y alrededor de ocho meses la mäs prolongada--,a lo largo de sus casi cuarenta y dos anos de reinado -incluidos los correspondientes a las Regencias de Fernando—.Las correspondientes a los anios 1482-83,1486 y 1494-95 fueron ya recogidas por Agustin G6mez Iglesias en su prólogo al segundo tomo de los Libros de Acuerdos del Concejo Madrileno33 pero del resto de ellas s6lo aparecen algunas menciones accidentales en las historias generales de la villa.Aparte de éstas, Isabel y Fernando hicieron escala en Madrid en no menos de cinco ocasiones en el transcurso de los continuos viajes que realizó la Corte durante todo el reinado. Parece ademas que una de las entrevistas sostenidas por los Reyes Católicos con Cristobal Col6n tuvo lugar en la villa de Alcalä de Henares34. El estudio de José Manuel Castellanos intenta llenar el vacio historiografico que rodea a dichas estancias o visitas de los Reyes Catolicos en la villa de Madrid35,con tal propósito toma como punto de partida los minuciosos itinerarios de Fernando e Isabel elaborados por Antonio Rumeu de Armas36 y se ha revisado toda la documentacion de este reinado reseriada y transcrita por Timoteo Domingo Palacio37 y Agustin Millares Carlo38, asf como las propias actas concejiles madrilenas del periodo historiado.No falta la consulta util a los relatos de los viejos cronistas de la villa en especial los del licenciado Jerónimo de Quintana, A la muy antigua, noble y coronada Villa de Madrid: Historia de su antigüedad, nobleza y grandeza,Madrid, 1629. Otra publicación mas extensa nos ofrece José Manuel Castellanos para reconstruir el ambiente y la vida cotidiana del Madrid de la época de los Reyes Católi$\cos ^ { 3 9 }$ ,en ella sonrecordadas las familiasmas ilustres de la villa,los Cisneros,los Vargas... que luego tendran una indiscutible proyeccion americana,en su vida y en sus obras.En su investigacion sobre Madrid se ha especializado en la historia antigua y medieval de la villa,pero en el presente titulo aborda la vida cotidiana de Madrid en los ultimos anos del siglo XV, como muestra de un periodo —el anterior al establecimiento de la capitalidad por Felipe I-, tradicionalmente postergado en los estudios sobre la villa. Una ultima publicacion de l99o,la de Fernändez y Punal, nos sirve para concluir este epigrafe dedicado a los Reyes Catolicos40.
Siguiendo la terminologia del Profesor Pérez Prendes,la formalizacion del Derecho publico indiano se produce entre $1 4 9 2 \mathrm { ~ y ~ } 1 8 1 0$ en tres etapas: la de “fundamentacion",etapa preparatoria, desde l492 a 1556,abarca desde el régimen santafesino hasta que Felipe Il accede al trono en 1556. Durante la etapa de gobierno de Felipe II va a encontrar su “consolidaci6n”pues durante su reinado se alcanzó la definicion efectiva del edificio politico,administrativo y de gobierno americano. Con la promulgacion de ia Recopilacion de las Leyes de Indias de l680-81,el Derecho publico indiano alcanza un periodo de notable solidez en sus esquemas; es el periodo en que el diseno institucional basico se presenta mas completo y dotado de mayor congruencia entre sus piezas. A partir de 17oo y hasta 1810 entramos en el periodo de las reformas que se caracteriza por el Despotismo Ilustrado como ejercicio del poder politico y la Ilustracion como soporte cultural de ese ejercicio.Para esta primera etapa es util la consulta a la obra del académico Demetrio Ramos4’ y el Cardenal Cisneros se “fij6" en la villa para establecer en ella el ejercicio de su Regencia, dando a entender con esta decision la “ilimitada_y justa confianza” que sentia por el amor y la lealtad de los madrilenos42. Pues bien,la reforma emprendida por Cisneros fue pensada y elaborada en Madrid. Pretendió ser una revision de la situacion en que habia colocado a los indios la politica de Fernando el Catolico, revision que tambien_afectó a los espanoles en cuanto beneficiarios del trabajo de los nativos.La inició el Arzobispo de Toledo en 1516,en calidad de Regente del Reino a Ia muerte de Fernando V, pero sobrevivio a su propia muerte, en l517,debido a que los frailes jeronimos a quienes se la confi6 prosiguieron desempeniando su cometido hasta fines de 1519.Pedro Borges escribio sobre esta etapa y la reforma cisnerina43, sin embargo el analisis mas exhaustivo de la reforma hasta Ia muerte de Cisneros,pero esporadico con posterioridad a esa fecha y siempre sistematicamente favorable a Las Casas y adverso a los jerónimos nos lo ofrece Manuel Gimenez Fernandez44. Es todavia hoy un unico estudio sistematico y global del tema, ütil por la documentacion que inserta, aunque se hace necesario completarlo con la aparecida con posterioridad,el de Manuel Serrano y Sanz45. Y, al limite de esta primera etapa,se desenvuelve la revision llevada a cabo por Felipe II, que significa el punto de partida para la “consolidacion efectiva"de los territorios americanos y del programa institucional. Su instrumento: la Magna Junta “Ad Hoc" de Madrid de $1 5 6 8 \mathrm { y }$ la labor de Juan de Ovando y sus colaboradores.
En dicha Junta quedaron configurados y articulados los ejes institucionales,inspirados en cinco grandes principios, propios del Estado Moderno. Comunicacion doble (directa y jerarquizada), entre monarca y subditos,con aplicaci6n simultanea y alternativa. Interrelaci6n de poderes ejecutivo y judicial. Monopolio legislativo regio, combinado con la iniciativa no discriminada de los subditos para la creacion del Derecho.Flexibilidad adaptativa de las instituciones a los objetivos finales del proyecto politicosocial que se deseaba aplicar y mantener. Y, por fin, interconexion institucional entre las diferentes piezas del sistema de gobernacion y justicia. Sobre estos principios,se establecieron dos niveles de informacion, gesti6n y resolucion,uno de sede peninsular y europea y otro de sedes americanas.El eje Consejo-Casa de la Contratacion constituy6 el esqueleto del primero y la red de demarcaciones territoriales,Virreinatos,Audiencias, Gobernaciones,etc. integró el segundo,en lo que se refiere a la actuaci6n orientada de arriba hacia abajo para lograr una organizacion juridicamente ordenada del espacio y los hombres46.
Madrid,capital de los Austrias.
Madrid, Villa y Corte es algo mas que un titulo. Madrid es villa, elegida como lugar apropiado de asentamiento por un grupo de hombres durante el Cuaternario,como lo atestiguan Ias hachas de piedra del Museo Arqueol6gico. Sus cimientos se acrecentaron con los vestigios de las villas romanas.Los ärabes decidieron rodear la aldea con una muralla; en ese reciente fortificado “puente entre Segovia y Toledo y rompeolas de los ataques reconquistadores",arabes y cristianos siguieron con expectaci6n las peleas que en torno a su villa mantenian sus ejercitos.
Madrid era villa. Y fue Corte.Lo fue también poco a poco.Los reyes de Castilla empezaron a dejarse ver por la villa, de vez en cuando daban normas,celebraban Cortes o acudian a sus bosques a cazar. Los responsables de las Ordenes religiosas se dieron cuenta antes que los politicos, pero no hubo convulsiones cuando llegaron a Madrid los sellos reales y se establecio en la pequeiia villa, la Corte mas importante del orbe conocido.
La llegada de Carlos I a Madrid posiblemente desilusionó a ambas partes. El monarca no comprendió la razon por la que sus antecesores habian elegido esta poblacion para vivir largas temporadas.Antes de ser coronado emperador, celebr6 Cortes en Valladolid,Barcelona y Santiago,pero no en Madrid. La indiferencia hacia las autoridades espanolas se puso de manifiesto en el trato dado al Regente Cisneros -que murió sin ver al Rey-—,en el poder de los consejeros flamencos y en el reparto de cargos quc éstos hicieron a su llegada. Tras el estallido de la rebeli6n de las Comunidades, Carlos I supo,desde Alemania anular las medidas impopulares que habia adoptado; desde entonces los madrilerios le demostraron su agradecimiento cuando en l525 hizo su entrada triunfal en la villa con Francisco I de Francia, hecho prisionero en la batalla de Pavia. Carlos I, convocó en Madrid Cortes del Reino en 1528, para que su hijo jurara como Principe de Asturias,y en l534 le otorg6 el titulo de“Villa imperial y coronada".
La necesidad de una capital no para gobernar un reino, sino para administrar dos mundos, hizo que Felipe II eligiese Madrid como lugar ideal para su emplazamiento. Una larga lista de trabajos argumentan las mas variadas razoncs: el cansancio y la desorganizacion que producia a los reyes su continuo fluctuar entre Valladolid, Toledo,Madrid y otras ciudades y el deseo de evitar luchas entre las poblaciones que,por tradición, se consideraban dignas de ser la sede de la Corte, fueron algunos de los argumentos dados por los autores_para explicar el motivo por el que se trajo definitivamente ésta a Madrid. Otros han afirmado que fue por la abundancia de viajes de agua, lena o caza, su pasado menos comunero que el de Toledo, sus veranos mas frescos47, la relativa cercania a todos los puntos, la obsesion real por la simetria,la busqueda de un centro geografico o la proximidad de El Escorial.
Todos y cada uno de estos factores pudieron ser la causa de que Madrid, en l56l,se convirtiera en la sede de la Corte. Son muchos los tratadistas y autores que se han hecho eco de este acontecimiento importante y asf lo han reflejado en documentados estudios sobre la capitalidad48. El autor de Madrid, Villa y Corte,Pedro Montoliu Camps,es conocido por varios trabajos de tematica madrilena, pero éste de l987,es de mayores dimensiones que los anteriores. Obra densa e informativa nos suministra un caudal de informaciones impresionante sobre Madrid y su historia “eliminando lo legendario,discutiendo lo controvertido y aclarando muchos puntos oscuros” como subraya Julio Caro Baroja, encargado de prologar el texto del autor catalän. Madrid ha sido el centro de la historia politica y cultural durante siglos y, sin embargo,ha habido pocos madrilenos con influencia, Montoliu Camps ha hecho un gran servicio a los que se interesan por Madrid. La obra significa ademas un gran esfuerzo en lo que respecta a su elaboracion material, planos,dibujos antiguos,fotografias,graficos.. avaloran el texto de manera facil de comprobar49.Sin embargo, no podemos concluir estas lineas sin mencionar la obra de Amador de los Rios. Constituye, sin ningun genero de dudas, una de las primeras biografias de Madrid, realizada con gran profusion de datos y apuntes bibliograficos,manejados por el autor con todo rigor y seriedad. Siendo una historia de la Villa y Corte desde sus origenes, se convierte,al mismo tiempo, en un resumen de la historia de Espana, a lo largo de los siglos.A pesar de haber sido escrita en el siglo pasado, ha constituido y sigue siendo un libro de obligada consulta de todos aquellos que se han ocupado en temas de investigacion madrilenos50.
Si America, desde el Descubrimiento fue haciendose poco a poco, a partir de la mitad del XVI podemos decir que América ya estä hecha.La liquidacion del pasado,de la etapa del “utópico ensayismo” se resume en el proyecto que supone la promulgacion de ias Leyes Nuevas en 1542 para extinguir el esclavismo indigena y eliminar, en el plazo de una generacion, las encomiendas.Pero,desde 1561,el foco peninsular del americanismo, tiene ya tintes madrilenos.Es en Madrid donde trabaja el Rey y, en intima colaboracion con él, los Consejeros que constituyen el Real Consejo de las Indias.
Cuando Felipe II llega a Madrid, han perdido vigencia los primeros titulos que justificaban el dominio hispano en América;una poderosa corriente de opini6n exigia la necesidad de la derogacion de las Bulas Alejandrinas. Estaba en vigor la ponderada_justificacion de la conquista y colonización que habian hecho el padre Francisco de Vitoria y sus discipulos de la escuela salmantina. Por ello,quiza, Felipe Il convocó la Magna Junta “Ad Hoc" que,durante cinco meses del ano 1568 permaneció reunida estudiando simultaneamente la cuestión americana. Los criterios del Rey,en intima y directa conexion con el Consejo de Indias, tendian,en ultima instancia,a un doble objetivo: mantener la soberania y potenciar el rendimiento economico de la empresa americana.
Felipe Ill ordeno el ano 16OO el traslado de la Corte a Valladolid.Las razones de esta decision pudieron ser de tan variada justificacion que senalar las monografias que aclaran esta circunstancia trascenderia el cometido del presente trabajo. En lo que a nosotros concierne,el traslado fue un mero paréntesis que,en América,apenas se hizo notar.A la vuelta de Valladolid, Madrid se volvi6 a organizar como si nada hubiera pasado. Eso si, generó graves problemas al Estado, encargado de alojar o pagar la vivienda de sus cortesanos,el mäs grave, sin duda,el constante deficit que generaba para la ya exhausta Hacienda publica51.El reinado de Carlos II no afect6 tampoco excesivamente a las relaciones entre la capital metropolitana y su Imperio ultramarino,un imperio que dia a dia iba deshaciendo los lazos que lo ligaban a su metropoli. La dependencia inicial se iba convirtiendo en autosuficiencia economica,aunque aun no politica. Un ano antes de que el rey falleciera,los madrilenos aprovecharon el mal ambiente de la Corte para amotinarse ante su residencia a causa del encarecimiento del pan.Mientras, las luchas por designar sucesor alcanzaban cotas inigualables52.
Las Instituciones.
Al no existir una obra suficientemente comprensible y documentada sobre el conjunto de las instituciones indianas,ya que las exposiciones que acerca de las instituciones se encuentran en los manuales de historia general o de los Derechos hispanoamericanos,son elementales y en todo caso incompletas,el profesor Garcia-Gallo,siempre sensible a los temas juridico-institucionales, sintio la necesidad de llenar ese vacio. Sus estudios responden -utilizamos sus propias palabras- “al propósito de ir cubriendo las lagunas que se encuentran, en un deseable cuadro de conjunto". Todos ellos,con independencia de la fecha y ocasion en que se redactaron y de la extension y contenido de cada uno buscan destacar temas desatendidos o defectuosamente tratados.En todo caso,en los distintos trabajos,se enfocan los temas desde una visi6n general y desde la perspectiva de un sistema. Se han elaborado como piezas que han de ensamblarse en una obra general, tomando como base la documentaci6n ya impresa,aunque de hecho no debidamente utilizada con anterioridad.
La instauración en el Nuevo Mundo por la Monarquia Hispanica de un régimen institucional supuso una actividad legislativa tan sumamente intensa que pocas cosas quedaron fuera de regulacion.Llegó a establecerse un“estado de derecho” en el que toda la vida social, religiosa,econó- mica,de gobierno o de cualquier genero estuvo condicionada por la ley y amparada por ella. La licencia que se encuentra en algunas leyes indianas de que,en determinadas circunstancias “la ley se obedezca pero no se cumpla”no tiene el sentido que se le ha atribuido —-inobservancia dolosa—— sino que busca todo lo contrario; el legislador intenta evitar los dafios que pueda causar una ley que acaso se dicta con deficiente conocimiento de la realidad o situacion que ha de regular,suspendiendo la aplicacion de la misma.La colonizacion espanola supuso éxitos y fracasos,pero no cabe olvidar que constituy6 cl primer intento de integrar un mundo primitivo en otro plenamente desarrollado, en un tiempo en que no existian perspectivas o experiencias suficientes sobre las diferencias y contrastes de pueblos y culturas,ni una ciencia antropológica y social,nos hace ver el propio Garcia-Gallo. El intenta, huyendo tanto de la leyenda negra como de la dorada, darnos una vision objetiva e imparcial. No tiene ninguna duda sobre el hecho de que Espana trasplantase su propio Derecho al Nuevo Mundo,fielmente o adaptándolo a las peculiares condiciones de éste cuando lo estim6 oportuno; por eso intentara siempre,al estudiar las instituciones indianas,aludir a sus antccedentes cspanoles,concretamente castellanos. Con estos objetivos,ve la luz en 1987,en conmemoracion del V Centenario del Descubrimiento de America_y publicado por la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacion de Madrid Los origenes de las instituciones americanas. Estudios de Derecho Indiano53,publicacion que recoge numerosos estudios monográficos,no publicados con anteriori$\mathrm { d a d } ^ { 5 \mathord { \left/ { \vphantom { d } } \right. \kern - delimiterspace } }$ en la recopilacion que se hizo en 1972. Denominador comun de todos ellos,el rigor en el modo de proceder tanto en la eleccion de las fuentes utilizadas,como en el método de analisis. Antonio Hernandez Gil considera que, sobre estas solidas bases,el discurso elaborado es estrictamente cientifico “sin fisuras ni concesiones".La obra es,al mismo tiempo,equilibrada simbiosis, histórica y juridica y pretende facilitar el manejo de los estudios del profesor mas que ofrecer una vision definitiva de una cucstion.
Del conjunto de las instituciones indianas no cabe duda que el Virreinato es el que cuenta con mayor produccion historiográfica. Y la historiografia mexicana registra no pocas obras generales sobre el mismo.Baste recordar la escrita por el padre Cavo55,seguida muy estrechamente por la deManuel Orozco y Berra56y el ensayo de Riva Palacio57. El trabajo de.
Rubio Mané tuvo en su primera version el titulo de Introduccion al estudio de los Virreyes de Nueva Espana, 1535-1746; y es que, en efecto de eso se trataba en sus origenes,introducir al conocimiento tanto de los virreyes de Mexico como de los principales problemas a que tuvieron que atender. Los limites cronológicos se justifican, el primero por la fecha del nombramiento del primer virrey,don Antonio de Mendoza y el segundo porque en tal ano inició su gestion el conde de Revillagigedo58.Existe tambien una amplia bibliografia monografica sobre virreyes,aunque no deja de ser una falta grave que apenas conozcamos la vida y la actuacion de un pufado de virreyes de los sescnta y tres que gobernaron a la Nueva Espana y otros tantos al Peru en los tres siglos de su ciclo hist6rico. Dos obras de caracter distinto se complementan y vienen a darnos un conocimiento mas directo de los virreyes. Se trata de las colecciones publicadas con posterioridad a la obra de Rubio Mané,la una editada por Lewis Hankc59, recoge las instrucciones a los virreyes, memorias de éstos a sus sucesores y algunos otros documentos de importancia en los dos siglos de la Casa de Austria; la otra,coordinada por el reconocido mexicanista José Antonio Calderón Quijano y encomendada a muy entendidos especialistas, se ocupa, en ensayos monográficos,de los virreyes de Ia Casa de Borb6n. De la obra de Rubio Mané podemos decir, pues,que siendo precursora,no caduca puesto que es el fruto de uno de los mejores especialistas en historia colonial que obtuvo informacion durante décadas “en la verdadera cantera de la historia, los archivos"6O Resulta util la consulta a las obras de Lalinde Abadia61, Jaime Vicens Vives62 y Radaelli63.
El Consejo Real de Indias que,desde el traslado de la Corte a Madrid, se emplazará definitivamente en la capital de la Monarquia Hispánica, cuenta para su estudio con la monografia de Ermesto Schafer64,es todavia hoy un cläsico indispensable e indiscutible,aunque de más reciente publicacion merecen citarse el estudio de Demetrio Ramos65 y de otros colaboradores cn la misma edicion que han trabajado sobre las actividades de este organismo rector. Barrios publica tambien una monografia mas extensa sobre Los Reales Consejo $. 6 \dot { 6 }$ y es de cita obligada las referencias que al alto organismo nos brinda el autor de la Politica Indiana, Juan de Solorzano Pereira67. El Consejo de Indias actu6 como gobierno a distancia sobre el indio y los espanoles que vivian en América. Carlos V ya en 1542 habia dispuesto que el Consejo Real $y$ Supremo de las Indias residiera en la Corte. Antonio Muro Orej6n y Fernando Muro Romero_publicaron los Libros Impresos y Manuscritos del Real $y$ Supremo Consejo de las Indias68,cuyo conocimiento indudablemente nos iluminara para el mejor estudio de la institucion.
Los origenes históricos del establecimiento en las Indias de las Reales Audiencias nos los describe el jurista madrileno Juan de Sol6rzano69. Sin embargo,el estudio de las Audiencias cuenta con monografias mas recientes y tan importantes como la_de Alfonso Garcia-Gallo,Las Audiencias de Indias, su origen y caracteres70.
El cuadro administrativo se completa con los Cabildos que, en América,tuvieron una poderosa vitalidad.La mayoria de los Cabildos que tuvieron vigencia durante los tres siglos del sistema espanol en America fueron creados en el siglo XVI y su mision era el gobierno de la ciudad o villa y su justicia. Para el estudio de esta institucion mencionaremos tres publicaciones,la de Constantino Bayle7',la de Tapia sobre El Cabildo abierto colonial y el articulo de la Revista de Indias “Algunos aspectos de la ejecucion de las leyes municipales en la América espanola durante la época de los Austrias", 72. Madrid, 1958.
Acerca de la historia institucional de la América Hispana en el siglo XVill diremos en primer lugar que el profesor Pere Molas sostiene que constituye complemento y elemento de comparacion con las instituciones de la parte europea de la Monarquia72. Un amplio marco de referencias podemos encontrar en la obra de Luis Navarro Garcia73 y en la densa sintesis de Guillermo Céspedes del Castillo sobre la América Hispanica74.
Del momento del cambio dinastico en la_Monarquia Hispanica, se ocupa un reciente estudio de Jose Calvo Poyato75.Madrid siguió siendo la capital de la nueva dinastia. Autores_como Guerra de la Vega76,Hidalgo Ramos Revilla77 o José del Corral78 nos ofrecen una panoramica general de como era Madrid a comienzos de la nueva centuria y sus transformaciones en el transcurso del siglo XVI y comienzos del XIX.El estudio de los comienzos de la Administracion americana bajo los primeros Borbones se resiente de la dispersion y escasa entidad de la bibliografia dedicada a este periodo. Carecemos de un trabajo acabado de lo que hoy denominamos instituciones politicas o del poder civil. Buena muestra de ello se observa ya con la lectura de las obras de conjunto sobre el régimen indiano o particular del siglo XVI,en especial los capitulos dedicados al sistema politico en que se sustenta el gobierno borbónico en América. El profesor Fernando Muro Romero llena,en parte,el vacio historiografico en un periodo que representa para la Monarquia uno de sus más duros momentos,aunque,como institucion, el poder real en Indias no atraviese por un notorio debilitamiento79.
Respecto del Consejo Real de las Indias y la Camara del mismo nombre han sido analizados por los historiadores estadounidenses Burkholder y Chandler80. Sus conclusiones son del mayor interes en cuanto a la composicion del Consejo.Hasta el reinado de Carlos III, la institucion habia estado integrada en su mayor parte por consejeros carentes de experiencia directa en la Administracion indiana. Bajo el reinado de Carlos II y, como consecuencia de la politica de Galvez,que también fue gobernador del Consejo de Indias,los consejeros fueron escogidos sistematicamente entre los magistrados que habian servido en las propias Audiencias americanas. El papel del Consejo se vio asi reforzado como consejo de termino,con lo que dej6 de ser lugar de paso hacia el Consejo de Castilla81.
El Virreinato, por su parte, cuenta con las monografias de José Antonio Calderon Quijano,Los Virreyes de Nueva Espana en el reinado de Carlos Ill y Los Virreyes de ta Nueva Espana en el reinado de Cartos $I V ^ { 8 2 }$ ,obra de realizacion colectiva, pero cuya direccion y estudio preliminar fue realizado por el reconocido americanista de la Universidad hispalense. Surgen estas publicaciones coincidiendo con la celebracion de las bodas de plata de la Escuela de Estudios Hispanoamericanos. Todos los volumenes son fruto del estudio y de la labor investigadora de un grupo de destacados americanistas pertenecientesa la Catedra de Historia General de America de la Facultad de Filosofia y Letras de Sevilla y ligados a la Escuela de Estudios Hispanoamericanos.Los dos primeros volumenes,dedicados al reinado de Carlos II comprenden präcticamente tres décadas,de 1758 a 1788,tiempo durante el cual el Virreinato estä alcanzando su maximo rendimiento.La puesta en marcha de la dinastia borbónica a principios de siglo, con el Virrey duque de Alburquerque,seguira su proceso ascendente,obra de siete virreyes de distinto origen y procedencia, pero impulsados todos por una misma fuerza: el afan de renovacion, de puesta al dia de las instituciones,de mejoras sociales y politicas que informan toda la labor de Carlos III en Espania y en sus Indias. Son primordialmente funcionarios --burócratas o militares—,cuyas hojas de servicio les hacen acreedores a los cargos supremos que van a ocupar. El criterio imperante, pues,“pro virtute et merito”y su principal mision,una doble actividad, renovar la organización administrativa,anclada aun en las reformas filipinas y defender las costas para lo cual serä necesaria Ia fortificacion de los millares de kil6metros que constituian la periferia del Nuevo Mundo.
Sin embargo, entre los virreyes mexicanos del reinado de Carlos IV hay indudablemente menos rasgos distintivos y constructivos que los hallados en sus antecesores. Su nivel es inferior en su promedio y en conjunto.Las directrices politicas escasas,apenas_pueden senalarse.Hay dos etapas perfectamente diferenciadas:antes de Godoy y durante su gobierno.Los virreyes van a tener esta impronta diferencial,de nada sirve el comun denominador de un unico monarca. Los problemas comunes de las actuaciones politicas son varios y de especial interes.En primer lugar la implantacion de las Intendencias,sistema que no complace a ninguno, entre otras cosas porque constituia una estructura politico-administrativa incompatible con la institución virreinal; otro problema de interés fue el de las Provincias Internas lo que trae aparejado el de la Superintendencia de la Real Hacienda. El aspecto fiscal y hacendistico signific6 tambien una constante preocupación para estos virreyes al igual que las obras publicas,en las que destacó de forma especial el II Conde de Revillagigedo.
Sobre El Virreinato Peruano en el siglo XVIl quisiera destacar el brillante estudio que nos ofrece Guillermo Lohmann, Catedratico de Historia del Peru y Presidente de la Academia Nacional de Historia de Lima83.El.
Virreinato del Peri, como entidad, ve estrecharse su antaiio vasta extension a la actual superficie de la Republica Peruana.La antigua aristocracia, formada por los encomenderos,habia sido sustituida por grupos en los que predominaban los mineros y los comerciantes,pero ni unos ni otros gozaban de una situacion boyante. Hacia la segunda mitad del siglo,la capital del Peru comenzaba a remontar las repercusiones de una de las mayores catástrofes teluricas que jamas habia sufrido la urbe: el terremoto de 1746. Se produjo, como consecuencia, un colapso econ6mico que tardó anos en superarse.La masa indigena,por su parte,dejaba escuchar su voz en forma de memoriales o aun impresos de cierta envergadura editados clandestinamente,o en forma de levantamientos armados,como el de Tupac Amaru. Sin embargo,una vez superadas todas estas dificultades, hacia final del Setecientos el esquilmado Virreinato registró un resurgimiento y hasta cierta prosperidad que Madrid no supo aprovechar en su justa dimension. Una monografia dedicada al tercero de los Virreinatos americanos,completa la semblanza a esta institución en el periodo borbonico.Nos referimos a la de Maria Teresa Garrido Conde,La creacion del Virreinato de Nueva Granada (1717-1723). Sevilla, 1965.
Una vez mas debemos a Demetrio Ramos el analisis sobre el significado histórico que Madrid tuvo en el contexto americano bajo los reinados de los dos ultimos Borbones del siglo XVI84. En la segunda mitad del siglo XVIlI se dieron una serie de caracteres peculiares,de actitudes, respecto a su tránsito.El mundo americano se siente como una supernaturaleza,de ahi su ansia de futuro; el hombre dieciochesco estä dotado de un complejo de superioridad tal que se siente,a impulso de su optimismo,en “transito”hacia el futuro. El “progreso” se convirtió en la etapa carlotercerista en una machacona obsesion pues,con el sistema circulatorio del comercio,se le consideraba como corriente vivificadora de la Monarquia y de sus pueblos. La era de las reformas de Carlos III caló profundamente y,lejos de sufrir un rechazo,se reabsorbieron de tal manera que resultaron irreversibles.Pero si la reflexion ilustrada corresponde en esta etapa a los hombres de Madrid, a los politicos de la metrópoli, en la que sigue, especialmente desde la muerte del monarca, el sentido promotor se transfiere como herencia o continuidad a las élites criollas,que van a manifestarse con igual vocacion por un Reformismo inspirado en la gesti6n borbonica. Pero ese reformismo esta igualmente dotado de un nuevo sentido practico, por basarse en intereses ya peculiares del área provincial concreta e incluso de determinado grupo, siempre pensando que la clave estaba en desembarazarse de trabas para que las leyes naturales cumplieran sus efectos. Carlos IV por todo ello puso temores y recelos en su politica americana y a causa tambien de los acontecimientos que se producian en Francia.
Como obras que ofrezcan un tratamiento general de la politica de la Corona y sus reformas,son muy utiles,Córdoba-Bello85,Miguel Artola86, Vicente Rodriguez Casado87, A.H. Hili8,Danvila y Collado9 y M.Wortman90. El Equipo Madrid de Estudios Historicos dio a conocer,con motivo del bicentenario de la muerte de Carlos II,un trabajo de elaboración colectiva,cuyo objetivo era en palabras de los propios autores “acercarnos al pasado desde una perspectiva critica y una metodologia analitica91. Con la misma intencion conmemorativa,la Universidad Complutense de Madrid, en su Departamento de Historia Moderna,celebró en 1988 un Coloquio Internacional sobre Carlos Ill y su siglo. En la publicacion de sus Actas se recogian algunas comunicaciones,resultado de las más recientes investigaciones,en las que podemos observar aspectos de la conexion entre las reformas borbonicas madrilefias y América, como el de Joseph Pérez sobre la Ilustración Americana o el de Serena Fernandez Alonso sobre las Visitas generales en el ultimo tercio del siglo $X V I I ^ { 9 2 }$ ， Sostiene la autora de este ultimo articulo que la politica reformadora del Despotismo Ilustrado tiene en América su mäxima expresi6n durante el periodo l776-1785,culminada la fase de planteamiento inicial.Los principios en que se asienta,con proyección en lo administrativo,economico y territorial, se sintetizan en una aspiracion esencial,“la creacion de una estrategia de seguridad cuya consecuencia va a ser la reorganizacion del territorio americano,y el paso de una politica de defensa a una estrategia de intervencion y potenciacion del espacio americano"93.Ello pone de relieve un cambio de actitud en Madrid; en el gabinete metropolitano Carlos Il pone en marcha una politica modernizadora de entidad nacional que pretende,a través de las reformas,desarrollar los distintos ámbitos regionales de la Monarquia y,muy especialmente, los coloniales,devolviendo a Espafia una imagen prestigiada ante Europa: las visitas generales, en la mas larga tradicion de control de la administracion por parte del Estado,adquieren ahora una nueva dimension.
Y, junto a las visitas,el régimen intendencial. Las Intendencias en Indias siguieron los modelos peninsulares en la mayoria de las ocasiones. Los Borbones crearon en Madrid esta institucion,como nivel jurisdiccional intermedio,por lo que no dejó de levantar recelos, pues parecia incompatible con la centralizacion y el incremento del poder virreinal que los mismos Borbones programaron para hacer mas eficiente y funcional su gobierno americano.El estudio de Gisela Morazzani fue presentado como tesis doctoral en la Universidad Central de Madrid,bajo la direccion de Alfonso Garcia-Gallo94.La autora no se limita a hacer una historia externa de la institucion,es decir,sus proyecciones sobre la vida economica, social o politica de la sociedad colonial sino que hace un seguimiento paso a paso por los cambios que se produjeron en la estructura interna de este organismo,en cuadros estäticos sobrepuestos que permiten establecer su posición exacta en cada uno de sus diferentes momentos.Anterior en el tiempo,pero aun valido, el estudio de Veillard-Baron95 y，publicado en Buenos Aires,el de Jorge Escobedo96,quien seiiala que su objetivo no era la resena del origen y desarrollo de las Intendencias americanas por “haber sido tratado con solvencia” sino dar cuenta pormenorizada de los fundamentos de los 226 articulos en que se divide la Ordenanza General de Intendentes de l8o3. Fue elevada al Consejo de Indias primero y a la Corona después para explicar las razones de cada disposicion. Si tenemos presente que el legislador era parco,por esos afios,en dar razon de los fundamentos en que se basaban sus disposiciones,alcanzaremos a comprender cabalmente la importancia de la publicacion.
Luis Navarro97 y Gisela Morazzani se han referido al tema de forma general, pero aportando perspectivas esenciales para analizar un aspecto de la historia institucional,como era el de las Intendencias,que antes yacia muy descuidado. John Lynch se dedicó a las Intendencias del Virreinato del Rio de la Plata98 y su buen ejemplo inspir6 el estudio de J.R. Fisher sobre las Intendencias del Peru,Governement and society in colonial Peru,1780-18l4.Por fin,la lectura de documentos relativos a la Intendencia novohispana sugirió el trabajo sobre el mismo tema a Rees Jones99.
Para el estudio de las Audiencias americanas, disponemos de una obra cuyo equivalente no existe todavia para las europeas. Nos referimos a la investigacion de Burkholder y Chandler From impotence to authority, publicada en ingles en I977 y traducida al castellano en $1 9 8 4 ^ { 1 0 0 }$ . Su hip6- tesis de trabajo y las conclusiones de Burkholder y Chadler se corresponden con una obra anterior,publicada en l974,por el profesor Lohmann Villena sobre Los ministros de la Audiencia de Lima en el periodo 1700- $I 8 2 I$ ; los resultados de ambas investigaciones se complementan. A principios del XVI, las plazas de las Audiencias indianas estaban ocupadas mayoritariamente por criollos,parte de los cuales habian obtenido el cargo por venalidad o patrimonializacion. En cambio,durante el reinado de Carlos Il,la consigna reformadora apost6 por la curopeizacion del personal del alto organismo judicial, asi se redujo sustancialmente el numero de magistrados criollos y aument6 el de peninsulares10.
Tambien son los Borbones los que realizan en América reformas administrativas municipales. Todas las autoridades,americanas y peninsulares hicieron lo posible para que la ciudad se acompasase a los nuevos tiempos y conceptos y eso sólo era factible con la creacion de un complicado engranaje municipal. Madrid tambien conoció esas reformas, la reestructuracion dio como resultado la creación de una nueva institucion,los Alcaldes de Barrio,cuya mision era hacer cumplir las disposiciones y reglamentaciones por el, a veces, pasivo vecindario.A través de esta institución,los vecinos pudieron tomar parte activa en los problemas que aquejaban a su ciudad.La creacion de Alcaldes de Barrio en Madrid fue un ejemplo también seguido en otras importantes ciudades de América; la multiplicidad de delitos oblig6, pues,a crear este cuerpo, que estaria integrado por personas de calidad y honradez probadas102.
La historiografia sobre las reformas de Carlos III en la estructura de la Administracion imperial dieron lugar asimismo a un conjunto de revueltas que,en nuestros dias,han sido valoradas mäs como la reaccion de una sociedad tradicional ante las_intromisiones del gobierno que como precedentes de la Emancipacion103.