LA LEGISLACION SOBRE EL PATRIMONIO HISTORICO DE GALICIA COMO COMUNIDAD AUTONOMA Y SU EVOLUCION.
Felipe Arias Vilas\*,Francisco Farina Busto\*\*.
RESUMEN.-Seanalizalaevolucionde la legislacion sobre el Patrimonio Historicode Galicia desde su reconocimiento como Comunidad Autonoma.Despues de revisar con detalle todos los antecedentes previos a la aprobaciondel Estatuto deAutonomia,se resumende modo critico las disposiciones legales sobre la materia, haciendo hincapieen losproblemasplanteadosaraizde las transferenciasrecibidasdel Estado por partede laComunidad Autonoma.Porultimo,secomenta laLeydelPatrimonio CulturaldeGaliciade1995,sugestaciony sus aspectos negativosy positivos.
ABSTRACT.-Theevolution ofthe legislationabout the Historical HeritageofGalice sinceitsrecognitionas Autonomous Community is analised.Afterrevise indetail allprevious antecedents ofthe approval of Statuteof Autonomy,thelegals dispositionsaboutthesubjecl-matterareresumedofcritical mode,insistontheproblems posed soonafier the transfersreceived from StatebytheAutonomous Community.Finally,theLaw oftheCultural HeritageofGaliceat l995,and its gestation and its negatives and positives aspectsare commented.
PALABRAs CAvE:Legislacion,Patrimonio,Autonomia,Tramsferenias.
KEY WoRDs: LegislationHeritage,Autonomy,ers.
AMANUEL FERNANDEZ-MIRANDA, AGRADECIDOS POR SU AMISTAD Y SUS ENSENANZAS [NOTA PREVIA.- Se excluye en este articulo el analisis de todo lo relativo a la llamada Prornocion Cultural,a las Bibliotecas,a las Artes Escenicas y Musicales, o a la mas reciente Promocion def Camino de Santiago,aunque a veces se traigan a colacion dado que algunas de estas materias,—como por ejemplo la ultima-,tienen indudable relacion con el Patrimonio Historico ypor ello, teoricamente,deben atenerse y verse afectadas por su normativa.]
1. LOS ANTECEDENTES. EL PATRIMONIO CULTURAL EN LA GESTACION DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA.
En los ültimos sesenta afios la gestion y actuaciones sobre el Patrimonio Histórico de Galicia se va configurando siguiendo en buena medida las pautas generales y los criterios que se desprenden de la acci6n de las Comisiones Provincialcs de Monumentos y de las personas cncargadas del control del Patrimonio (Consejeros Provinciales, Comisarios Arqueologicos,etc.), tal como se contemplaba en la Ley de 13 de mayo de 1933.
Las expectativas creadas con la aprobacion plebiscitaria del Estatuto de Autonomia dc Galicia el 15 de julio de l936,que contemplaba las capacidades sobre el tema en su Titulo III, Atribuciones de la Rcgion,articulo l4:“Corresponde a la Region Gallega:... El turismo,la conservacion de Monumentos, $y$ la defensa del Patrimonio artistico $y$ cultural de Galicia,el cual no podra ser enajenado,ni llevado fuera de la Region",y en el articulo l5,parrafo quinto:“Corresponderan,ademas,a la Region los serviciosde Archivos,Bibliotecasy Museosradicados en su territorio",quedaron truncadas por la insurreccion franquista quc, una vez terminada la guerra, mantendra,suponemos que a regaiadientes, la Ley de 1933 como referencia.Asi podemos ver como se desgranan los decretos que declaran Monumentos Historico-Artisticos a edificios singulares,y como aumenta paulatinamente la lista de los pocos anteriores a 1931. a los que habria que incorporar tambien las dcclaraciones posteriores de Conjuntos.
Sin embargo. cn las cuatro decadas del franquismo se produccn tambien otros proccsos quc dotan de cierta singularidad al Patrimonio Historico de Galicia reconocido y protegido oficialmentc. En cfecto.al socaire de las dcclaracioncs genericas como la de proteccion de los castillos (Dccreto. -en adclante D.—,del Ministcrio dc Educacion Nacional dc 22 de abril dc 1949,BOE 5-5-49),se van dictando otras de espccial repcrcusion cn Galicia por la amplitud dc los bienes protegidos,como la rclativa a los escudos, cmblemas,piedras heraldicas,rollos de justicia, cruceros,cruccs de término ypiczas similares de interes historico-arlistico (D.del Ministerio de Educacion Nacional 571/1963 dc 14 dc marzo,BOE 30-3-63), los hórreos o cabazos de Galicia y Asturias (D. dcl Ministerio de Educacion y Ciencia 449/1973 de 22 de febrero, BOE 13-3-1973). e incluso los grabados rupestres al aire librc —solo dc la provincia de Pontevcdra- (D.del Ministerio de Educacion y Ciencia 3471/1974 de 20 de diciembre, BOE 10-3-75).aunque solo en estc ültimo caso sc hacia una relacion pormenorizada de los clementos declarados y. por lo tanto. cxpresamente protcgidos.
La cxplicacion de estos hechos parcce venir de la mano de la influcncia dc personalidades singularcs que fucron capaccs de dar salida a estas declaraciones genericas.que han tenido efectos positivos aunque hayan sido objcto de critica y su citado caracter generico haya sido utilizado para mermar su eficacia concreta, lo que hay que poner mas en cl pasivo de las autoridades cjccutoras que en cl de la propia norma.
Por el contrario, y frentc a lo que cabria esperar,no tuvieron apenas eco alguno los cfcctos dcl D.del Ministerio de Educación Nacional dc 22 de junio de 1958 (BOE I3-8-58)，rcformado por el D. 1864/1963 del mismo Ministerio de 11 dc julio (BOE 8-8-63).quc creaba y dcfinia la categoria de Monumentos Locales y Provinciales, y que cntonccs se juzgaba de interes como formula dc implicacion de las autoridades mas inmediatas en la protcccion y custodia del Patrimonio Hist6rico,sobre todo cuando los primcros sintomas dcl desarrollismo se aprcciaban como uno dc los agcntes de primcra magnitud en la erosion de dicho Patrimonio. Como casi siempre. cl hecho de diclar la norma sin cl apoyo definido y prcciso dc quiencs habian de aplicarla y,ademas, de los cfcctos cconomicos aparejados,la convirtio en papel mojado,—a pesar de quc la reforma dc l963 tcnia por objetivo definir el apoyo del Estado financiando la mitad dcl importe de las obras quc se acometieran—y asi, los Monumcntos de aquella categoria que se declararon en Galicia no llegan a la decena.
En la ebullicion politica de los anos 1977 y 1978,surgicron los primeros llamamicntos en la linea de dcfender la recuperacion de la identidad de la nacionalidad histórica de Galicia, en cuanto estuviera dotada de un Estatuto plebiscitado cn I936, pcro ese reconocimiento no llcgó cn la misma medida que Cataluiia y el Pais Vasco.Con todo,en csos momcntos de la llamada“transicion”y de la elaboracion dc la Constitucion, sc dan los primeros llamamicntos (y hasta manificstos）publicos pidicndo o cxigiendo la definici6n de una protcccion cfectiva del Patrimonio Historico gallego， con una mencion expresa cn el texto constitucional entrc Ios dercchos individuales y colectivos.y la claboracion de una lcgislacion cspecifica que prolcgicra las pcculiaridades de cste Patrimonio, de todo lo cual las hemcrotecas guardan cumplida memoria. Esta situacion alcanzaria su plena madurcz tras la aprobacion dc la Constitucion y durantc la subsiguicnte elaboracion dcl Estatuto dc Autonomia.
Aunque no sca este cl lugar para hacer una revision pormenorizada del proceso, hay que advcrtir que con motivo dc la discusion y aprobacion dcl Estatuto dc Galicia se produjo buena parte del dcbate sobre cl nivel compctencial de las difercntes Autonomias dcl Estado y del caracter que iba a tener,como marcando la ruptura diferencial cntre Cataluia y Euzkadi frente a las demas,empezando por Galicia pese a su indiscutible caracter de nacionalidad histó- ricay a haber aprobado su autonomia en l936.En aquel momcnto afloró un debatc ideológico y politico (y el cconomico subyacentc) intenso, y luego sc cncaminó hacia lo quc se plasmaria en las leyes llamadas LOAPA y LOFCA para regular las distintas Administraciones Publicas y la financiacion de las CC. AA.,todo lo cual serviria para cxplicar,al mcnos parcialmentc, algunos de los dcsaguisados y situaciones pintorcscas quc luego podremos comentar.
Aprobada y promulgada la Constitucion que, a los cfectos que nos intcresan, ticne sus rcfcrentes significativos en el Titulo II, art. $4 6 ~ \mathrm { y }$ en cl Titulo VIll. arts.l48.1, apartados $1 5 \mathrm { ~ y ~ } 1 7 , \mathrm { ~ y ~ } 1 4 9 , 1$ apartado 28,cn dondc se establcce una cnumeracion de compctencias scgun corresponda ejerccrlas a uno u otro 6rgano del Estado:Ia Administración Autonoma (cuyas compctcncias sc recogen cn el 148) o la Administracion Central (que hacc lo propio en el 149), se pasó a la discusion yaprobacion de los respectivos Estatutos.
En nuestro caso,cl Estatuto de Autonomia para Galicia establecido por el Parlamento como Lcy Orgänica. aprobada en refcrendo (convocado por cl R.D.2400/1980 de 7 de noviembrc) cl 21 dc diciembre de 1980,y promulgado como Ley 1/1981 de 6 de abril (BOE 28-4-1981 y Boletin Oficial dc la Xunta de Galicia $ { \mathbf n } ^ { 0 } \ 2 4$ ,octubre l981), tuvo una elaboraci6n y una tramitacion complcja.
Un primer borrador quedó en el camino; un segundo intento, el llamado Estatuto dos I6,rccibib mejor acogida y aunque no fuc cl definitivo, si sirvi6 de base a la propuesta oficial posterior. En él,cuyo texto üinico estaba en lengua gallega,se recogian los aspectos de nuestro intcrcs dc la forma siguiente:
"Art23.Corresponde d Comunidade Autonoma Galega a competencia exclusiva nas seguintes materias,que seran reguladaspor lei da Asamblea:
21.A artesania
22.O Panteon de Galegos Ilustres de Sto. Domingo de Bonaval,o Museo do Pobo Galego e todos os arquivos,museos,bibliotecas,conservatorios de musica,serviciosde belas artes e casas da cultura galegos.
23.O patrimonio historico,artistico,arquitectonico,arqueoloxico,cientifico e monumental de interesepara Galicia.
24.Ofomento da cultura e da investigacion en Galicia...
Art24. Corresponde a Galicia no marco da lexislacion basica do Estado,o desenrolo lexislativoemais a execucion das seguintes materias: 18）patrimonio cultural,artistico,monumental, museos,bibliotecase arquivosde titularidade estatal."
La Asamblea de Parlamentarios Gallegos debatió y aprobó un texto difcrente,elaborado por una Poncncia “ad hoc”dc entre sus componentcs, que aprovcchó parcialmcnte la propucsta anterior. modificandola para ser prcsentada al Parlamento. donde despues de un azaroso debate pasaria a convertirsc finalmente en norma dc pleno derecho.
En esta propuesta ya oficial, (ya con una version cn lengua castcllana), sc mantiene el planteamiento anterior(Texto publicado cn el Boletin Oficial dc las Cortes Generalcs cl 20-7-1979,serie H. $\mathfrak { n } ^ { \mathfrak { o } }$ 10-I)，recogiendo incluso los cnunciados,pero variando la numeracion de los articulos,ya que las compctencias exclusivas se recogian ahora cn el Art. 22 y cl desarrollo legislativo y dc actuacion cn el Art. 23.Por otra partc, se afade un articulo, el $2 6 ^ { \circ }$ con el siguicnte texto:
“Corresponde a ta Comunidad Autonoma la defensavpromocion de los valores culturales del pueblogallego. A tal finymedianteLeydel Parlamento,se constituira el Consejo de la Cultura.
Gallega,en el que podran integrarse las entidades de fines coincidentes que tengan su sede dentro ofuera del territorio de Galicia...
2.Las instituciones autonomicas de Galicia promoveran con las comunidades a que se refiere el art. $7 ^ { o }$ lasrelaciones culturales y sociales que convengan al desarrollo espiritual y material del pueblo gallego."
En la discusion posterior cn las Cortes Generales y dentro del ambiente de debate al que antes hicimos referencia,se perdió buena parte de la coherencia inicial del texto primitivo, desapareciendo el articulo que contcmplaba la posibilidad dc transferencia de la gestion de archivos,bibliotecas y museos de titularidad estatal a la Administracion autónoma. Con ello, sc suprime toda mencion a la capacidad parael desarrollo y ejecucion de la legislacion basica del Estado en los tcmas relativos al Patrimonio Histórico y a todos aquellos centros de titularidad estatal, quizas porquc,como ya ha scfialado con anterioridad uno de los autores de este articulo, al mirar demasiado de cerca otros Estatutos sc olvidaron de contemplar la realidad, quc era diferentc en cada caso. Surgia asi una discrepancia entre la idea y la logica de la transferencia y la literalidad del tcxto,que deberia obligar a un desarrollo legal de mayor complejidad en su tramitacion para hacerlo de un modo correcto e impecablc, ya que en cl texto aprobado por Comision Constitucional del Congreso dice:
"Art27. En el marco del presente Estatuto corresponde a la Comunidad Autonoma gallega la competencia exclusiva de las siguientes materias:
17. La artesania.
18.Patrimonio histórico,artistico,arquitectonico $_ { y }$ arqueologico de interes para Galicia,sin perjuiciodelo quedisponeel art.126.96.36.199 de la Constitucion;archivos,bibliotecas y museos de interes para la Comunidad Autonoma y que no sean de titularidad estatal;conservatorios de musicayserviciosde BellasArtesdeinterespara la Comunidad.
19.El fomentode la culturay dela investigacion en Galicia,sin perjuicio de lo establecido en el art.149.2 de la Constitucion". (Texto publicado en el Bolctin Oficial de las Cortes el 14 de diciembre de 1979, scrie H. $\boldsymbol { \mathrm { n } } ^ { \circ } \ 1 0 { \cdot } \boldsymbol { \mathrm { I I } }$ ）.
Con tal redaccion parece que no sc contemplaba la posible accptacion de la gestion transferida sino como dice cn cl apartado 32 del articulo 27 del Estatuto ("Las restantes materias que con este caracter $y$ mediante ley organica sean transferidaspor el Estado").pucs tampoco sc contemplan entre las materias cuyo desarrollo legislativo y ejecucion dc la legislacion estatal se prcven en el articulo 28,ni entre aquellas en que solo compcte a Galicia la ejecucion dc la legislacion cstatal dcfinida en los articulos 29，30 y 33.Sin cmbargo，sc mantiene cl articulo afadido por la Asamblca de Parlamentarios referido al Consejo de la Cultura Gallega, que pasa a ser el $ { \boldsymbol { \mathsf { n } } } ^ { \circ }$ 32 con esta rcdaccion:“Corresponde a la Comunidad Autonoma la defensay promocionde losvalores culturales del pueblo gallego.A tal fin,y mediante Ley del Parlamento,se constituira un Fondo Cultural Gallego y el Consejo de la Cultura Gallega".
Posteriormentc, cl propio Presidente de dicha Asamblea solicitó una nueva reunion de la Comision Constitucional y sc realizaron otras modificacioncs que no afectaron a los contenidos cn estos temas ni a su numeracion, manteniendose por tanto cn éstos como redaccion definitiva.
Paralelamente a la gcstacion y aprobacion del Estatuto dc Autonomia, se desarrollaba una Administracion llamada“Prcautonomica”quc intentaba organizar aspectos competenciales que iban sicndo asumidos,y entre los cuales se cuentan algunos rcfcridos a Cultura.La transferencia se efectua por R.D. 1634/1980 de 31 de julio (BOE 9-8-1980), incluyendo dcterminados aspectos relacionados efectivamcnte con la Cultura pero no con el Patrimonio Historico. Como anecdota y en la linea de incongruencias juridicas,hay que senalar que no se contempló en cl propio Estatuto (ni siquiera como disposicion adicional o final） el reconocimiento de las transferencias ya realizadas,y hubo de haccrse por R.D.1706/1982 de 24 de julio,sobre “consolidacion”de transferencias efectuadas a la Xunta de Galicia en fase preautonó- mica (BOE 29-7-82), en cuya parte expositiva sc justifica cl asunto.
Una vez aprobado y publicado el Estatuto, comienza una carrera, diriamos que frenetica， dc transferencias en linea con ias previsiones contcnidas en el mismo,y dentro dc cllas se produce el R.D. 2434/1982 de 24 de julio (BOE 1-10-82) sobre traspaso de funciones y servicios del Estado a la C.A.de Galicia en materia de cultura.
Se contemplan cn él efectivamentc, en una enumeracion detallada y prolija, todos los servicios que se traspasan y cualcs se rescrva la Administración Central. Haremos mencion. en una cita amplia, de los temas de Patrimonio Historico, obviando otros aspectos relacionados con el deporte, la juvcntud. la medicina deportiva,etc. Se estructura en diez grandes apartados,identificados por letras mayusculas y dentro de éstas por parrafos numerados y subdivididos con minusculas. El apartado A) refierc las normas constitucionales y estatutarias cn que sc ampara la transfercncia,y que incluye tambien el R.D. 442/ 1981 de6 de marzo que regulaba las competencias del Ministerio dc Cultura.El aparlado B） identifica las competencias y funciones quc asume la C.A.y la identificacion dc los servicios traspasados.En él sc dctallan:
"Primero.Se transfiere..:
l.-En materia de patrimonio historico,artistico, arqueologico，archivos,bibliotecas.museos $y$ servicios de Bellas Artes,y al amparo del art.27, punto 18 del Estatutoy art.148.1,puntos $1 5 \ : \nu \ : I \theta$ de la Constitucion:
a) Competencia exclusiva sobre patrimonio historico,artistico,arquitectonico y arqueologico $\cdot ^ { \nu }$ sobre el Tesoro Bibliografico $\cdot ^ { \nu }$ Documental de interes para Galicia,sin perjuicio de losque disponen los art. $1 3 9 . 2 \ . \ y \ 1 4 9 . 9 , \ n ^ { o } \ 6 , \ 8 , \ I \ 8 \ . \ \nu \ 2 8 , \ \nu$ $I \mathcal { A } \mathcal { G } . 2$ de la Constitucion,en relacion con las materiasde patrimonio $y$ bellas artes.
Se considerara que forman parte de dicho patrimonio de interes para Galicia los bienes muebles e inmuebles de valor historico,artistico, arquitectonico,arqueologico o paleontologico $y$ losbienesmuebles de valor literario o cientifico que se encuentren en el territorio de Galicia.
Mediante Convenio entre la Administracion del Estado yla Comunidad Autonoma podran exceptuarse de lo dispuesto en el parrafo anterior, determinados bienes inmuebles para que sean protegidos directamente por el Estado. No obstante,la Comunidad Autonoma estara representada en los Organoscolegiados de la Administracion del Estado encargados especificamente de laproteccion de los bienes objeto del mencionado Convenio, siempre que ejerzan sus competencias en el territorio de Galicia.
b) Competencia exclusiva sobre los archivos,bibliotecas,museos $y$ servicios de Bellas Artes de interes para la Comunidad Autonoma,siempre queno sean de titularidad estatal.
c) El ejercicio de la potestad expropiatoria y del derecho de adquisicion preferente,salvo en el caso de solicitudes de exportacion,en lossupuestosque se prevean en la legislacionyproteccion del Patrimonio Historico-Artistico y de Tesoro Documentaly Bibliografico.
d) La Comunidad Autonoma podra requerir el informe de las RealesAcademiasde la Historiay deBellas Artes de San Fernando,cuando lo estimepertinente al amparo de la legislacion sobre ladefensa del Patrimonio Historico-Artistico.
C) Competencias, Servicios v funciones que sereserva la Administraciondel Estado.
En consecuencia con la relacion de competenciastraspasadas,permanecerán enel Ministerio de Cultura y seguiran siendo de su competencia paraserejercitadasporel mismo,las siguientes funcionesyactividadesque tiene legalmente atribuidas.
Especificas:
l.a) De acuerdo con lo dispuesto en el art. 149.1, punto 28 de la Constitucion,la competencia exclusiva en Galicia para la defensa del patrimonio cultural,artistico $y$ monumental contra la exportacion $_ { \nu }$ expoliacion,cualquiera que sea su gradouorden de interes,y sobre los museos,bibliotecasyarchivosde titularidad estatal radicados en el territorio de Galicia;en todo caso,en los Patronatos correspondientes estara representada laJunta de Galicia.
b) Las competencias atribuidas al Estado segun lo dispuesto en los art. 149.1,numeros $I , \ 6 , \ 8 \ y$ $I 0 , \ y \ I 4 9 . 2$ de la Constitucion en relacion con las materias de Patrimonio $_ { y }$ Bellas Artes.
c)Actuar subsidiariamente,aplicando la legislacionestatal en materia de patrimonio historicoartistico,archivos,museos y tesoro documental $y$ bibliografico,en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 149.1,punto 28, $y \ l 4 9 . 2$ de la Constitucion,cuando la Comunidad Autonoma no ejercitase sus competencias en este orden.A tal fin podr& requerirse,por medio del Delegado del Gobierno,a los Organos competentes de la Comunidad Autonoma,para que actuen en el ejercicio de sus competencias. Si la resolucion solicitada enelrequerimiento no fuese adoptada porla $C o$ munidad Autonoma en el plazo de unmes, la Administracion de Estado actuara conforme se ha senalado,agotandose su actividad en la adopcion de las medidas solicitadasen el requerimiento,yenlaresolucion,en su caso,de los recursos administrativos correspondientes.
D)Funciones en que han de concurrir la Administracion del Estado $_ { y }$ de la Comunidad Autonomay forma de cooperacion.
$S e$ desarrollaran coordinadamente entre el Ministerio de Culturay la ComunidadAutonoma de Galicia,de conformidad con los mecanismos queen cada caso se senala, las siguientes funcionesycompetencias:
a) La transmision inter vivos a titulo oneroso,de objetos de artesy piezasdel Tesoro Documental yBibliografico, que se realice en el territorio de Galicia,sera comunicada a los organos competentesde la Comunidad Autonoma en losplazos legales,la cual,en un plazo de ocho dias,lo pondraenconocimiento de la Administraciondel Estado.
b)Lareciproca y permanente comunicacion de todassus actividades administrativas en materia de proteccion $y$ defensa del Patrimonio Historico-Artistico $_ { \nu }$ del Tesoro Documental $_ y$ Bibliografico de Galicia.
c) Sin perjuicio de que la Administracion del Estado $_ { \cdot } { } ^ { \nu }$ la Comunidad Autonoma continuen la labor de catalogacion e inventario de los bienes que forman parte del Patrimonio Historico-Artisticode Galicia $y$ la confeccion del RegistroInventario $\boldsymbol { \mathbf { \mathit { y } } }$ Catalogo general del Tesoro Documental $y$ Bibliografico,se estableceran Conveniospara la realizacion conjunta y el intercambio de informacion sobre la situacion $y$ caracteristicas delos bienes antes mencionados.
d) La Comunidad Autonoma de Galicia $y$ la Administracion del Estado podran establecer Convenios de colaboracion en aquellas actividades concurrentes que estimen necesarias para el fomentodela CulturaylasBellasArtesenel territorio de Galicia,dejando siempre a salvo las competencias del Estado en lo que se refiere a lasrelaciones en lostmbitosestatale internacional.
e)El intercambio de inforimacion en todas las actividades que se contemplan en el presente acuerdo,asi como asistencia tecnica,asesoramientoy cooperacion,con caracterpermanente.
$\mathcal { D }$ La comunicacion cultural, segun lo previsto en el art. $l 4 9 . 2$ dela Constitucion mediante acuerdos entre la Comunidad Autonoma y el Ministerio de Cultura.
g) Las inversiones en infraestructura cultural."
En otros apartados de cste R.D. se registran los bienes y servicios que se traspasan,personal adscrito,vacantes, valoracion provisional de los medios, documentacion y expedientes de los servicios, asi como fecha de efectividad del traspaso.En un Anexo se recogen las disposiciones legales afectadas.
Con estos planteamientos como punto de partida, no deja de extrafar que, llegado el momento politico considerado oportuno, se decidiese la transferencia de la gestion de museos,archivos y bibliotecas de titularidad estatal mediante el oportuno Convenio,y que en las bases legales que sustentan los apoyos juridicos de tal transferencia se hagan ciertos “malabarismos”，que un repaso de la literalidad, comparando con los textos antes citados, deja facilmente al descubierto,como se puede apreciar en la exposicion de motivos:
"El Estatuto de Autonomia para Galicia, aprobado por Ley Organica 1/198l establece en el titulo segundo las competenciasde la Comunidad Autonoma y regula en su articulo 27,apartados $1 8 \ y \ l 9 ,$ las competencias que asume la citada Comunidad en materiade Cuttura.
Por su parte,el Real Decreto 2434/1982 de $^ { 2 4 }$ de julio,sobre traspaso de funciones y servicios a la Comunidad Autonoma de Galicia en materia de Cultura,preveia en su Anexo I,letra D,apartado d),que ambas Administraciones podran establecer Convenios de colaboracion en aquellas actividades concurrentes que estimen necesariaspara el fomento de la Culturay de las Bellas Artes en el territorio de Galicia.
Finalmente,el Real Decreto 581/1982 de 26 de febrero aprueba las normasyprocedimientosa que han de ajustarse los traspasos de funcionesy serviciosde laAdministracion del Estado ala Comunidad Autonoma de Galicia.
Alcanzado acuerdo en el establecimiento de los correspondientes Convenios por los que la Comunidad Autonoma de Galicia asume la gestionde Museos,Archivosy Bibliotecasde titularidad estatal...". R.D. 1351/1989 dcl Ministerio de Administraciones Publicas de l5 de dicicmbre. sobre ampliación dc medios personales y prcsupuestarios traspasados a Galicia en matcria de Cultura (Bibliotecas.Archivos y Muscos) (BOE 19-12-89).
Y todavia mas, en cl Anexo quc sc acompafa sc reitera la situacion con una exposicion similar:
"A)Referenciasa normas constitucionales, estatutarias $_ { \nu }$ legales en que se ampara la transferencia:
La Constitucion,en el art. 148.1 $1 5 ^ { a } \downarrow 7 ^ { a } ,$ establece que las Comunidades Autónomas podran asumir competencias en Museos,Archivos, Bibliotecas $\cdot ^ { \nu }$ Conservatorios de Musica de interéspara la Comunidad yrespecto del fomento de la cultura,de la investigacion $y ,$ en su caso,de la ensenanzadela lengua en la Comunidad Autonoma.
Igualmente el art. $I \mathcal { A } \mathcal { P } . I \ 2 \mathcal { B } ^ { n }$ determina que el Estado tiene competencia exclusiva sobre la defensa del patrimonio cultural, artistico $\cdot ^ { \nu }$ m0- numental espanol contra la exportacion $y$ laexpoliacion,Museos,Bibliotecasy Archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestion por partede las ComunidadesAutonomas.
Por su parte,el Estatuto de Autonomia de Galicia,aprobado por Ley Organica l/1981 de 6 de abril establece en su art. 27.18 que correspondea la Comunidad Autonoma Gallega la competencia exclusiva en materia de Archivos,Bibliotecasy Museos de interes para la Comunidad.
Autonoma y que no sean de titularidad estatal.
Sobre la base de talesprevisiones,el Real Decreto 2434/1982 de 24 de julio opero el traspaso de funciones,serviciosvmedios en materia de cultura,previendo la posibilidad de que se estableciesen convenios de colaboracion entre la Administracion estatal y autonomica,en actividadesconcurrentespara el fomento dela cultura en el territorio de Galicia.
Habiendose llegado a un acuerdo sobre el contenido de los convenios a suscribrir entre el Ministerio de Culturay la Comunidad Autonoma de Galicia sobre gestion de Bibliotecas,Archivos yMuseos de titularidad estatal,procede traspasar los medios personales y presupuestarios precisos para el desarrollo de la gestion que se cita, ampliando asi el personal traspasado por el mencionado Real Decreto 2434/1982 de 24 de julio."
Se advicrte la evidcntc contradiccion cntrc lo indicado cn el R.D. 2434/82, apartados B.1.c)y C.I.a),con la cita de las bascs lcgales de la transfcrencia dcl R.D. 1351/89, transfcrencia politicamcnte coherentc y con la que hay que estar de acucrdo. pero a nuestro juicio montada sobre una basc lcgal endcble y. como siempre. con minimos dotacionales.
De ahi quc,quizas por todo ello, el cumplimicnto y observancia del Convenio sca solo relativa y que a veces hasta se olvide su misma existcncia. si bien para su aplicacion rccicntementc acaba de firmarse un protocolo de intenciones, (similar a los ya realizados con muchas otras CC.AA.y publicados cn el Bolctin Oficial dcl Estado)，mcdiante el cual.al parecer，cl Ministerio de Cultura se comprometc a invertir cantidades millonarias a lo largo del pr6ximo decenio, cn los Centros cuya gestion ha transferido pero cuya titularidad mantienc, pues no se olvide quc el Estatuto no contcmpla la competencia exclusiva sobre ellos (vid.supra).
2. LA EVOLUCION DE LA LEGISLACION AUTONOMICA.
Despues dc que los citados D. de 15-10- 1980 y R.D.2434/1982 de 24 de julio transfiricran. con las pcculiaridades indicadas. las competencias cn materia dc Cultura, prcvistas inicialmente en cl Estatuto,a la Xunta de Galicia y una vcz.asumidaspor la Conselleria de Educacion e Cultura mediantc D.6/ 1982 de 29 de enero (DOG 12-2-82) y D. 146/1982 de l de dicicmbre (DOG 29-12-82). el gobierno dc la Comunidad Autonoma gallega pudo dictar y dcsarrollar su propia normativa legal.
Lo primero quc se hace,adcmas dc cstablecer, logicamentc, la cstructura organica y funcioncs de la Conselleria, (ahora. solo de Cultura—la ültima disposicion, despucs de mas de una decena dc ellas lo que mucstra la inestabilidad organizativa al respccto. es cl D.7/93 de 28 de cncro.DOG 29-1-93-).scra “adccuar a la rcalidad gallcga” la constitucion y funcionamicnto dc las Comisiones Provincialcs dcl PaIrimonio Historico-Artistico (D. 160/1982 de l de dicicmbre, DOG 21-1-83)，modificando algunos aspcctos de su composicion pero mantenicndosc subsidiariamente la legislacion cstatal al respccto de su funcionamiento (incluycndo recomendacioncs oricnlativas. circulares intcrnas, ctc.)， pues aun estaba vigentc Ia Lcy del Patrimonio Artistico de 13 de mayo de $1 9 3 3 { \mathrm { ~ y ~ } }$ la normativa quc la desarrollaba. De hccho.csla prcocupacion por cstablccer y regular Comisioncs ya se habia puesto dc manificsto en la llamada ctapa prcautonomica,con la crcacion、bicn es verdad que mas teorica que de funcionamicnto rcal, de una Comision Supcrior dcl Patrimonio Historico y Artistico de Galicia.
Lo cicrto cs que en aquellos primcros anos. la atcncion al Patrimonio Hist6rico se plasmaba mas cn una normativa de organizacion administrativa y de funcionamiento, (como las sucesivas cstructuras organicas de la Conselleria de Cultura),quc cn una verdadcra lcgislacion gcncral, aunque si hay quc ci(ar． por su relacion con aqucl Patrimonio, algunas exccpcioncs como la Lcy dcl Consello da Cultura Galega (dc 1983, y su Rcglamcnto de 1984). o la Lcy de Dolacion Artistica (de I1-l2-1984). pudicndo scr esta iltima un cjemplo de normativa dcsaprovechada, cuando no dcturpada o incluso incumplida: postcriormcnte, seria reformada al aprobarse una Ley(de 14-11-199l） de trabajos de dotacion artistica cn las obras publicas y cn los Caminos de Santiago de la C. A.
Asi pucs, fucron las Comisiones (en cspccial las provincialcs） dcl Patrimonio Historico-Artistico las quc marcaron la pauta dc la conservacion y protcccion cn la matcria, con la base ycl apoyo legislativo general de la normativa cstatal, cn particular cl referido a los,por aquel entonces,Monumcntos y Conjuntos declarados.
Aquellas Comisioncs.(cuatro provincialcs, lucgo tcrritorialcs,y una dc la Ciudad y del Camino de Santiago cn su tramo gallcgo） fueron succsivamentc rcformadas y rccstructuradas cn su composicionyfuncionamicnto.Primero,“adccuandolas"a la Lcy cstatal del Patrimonio Historico Espanol (PHE, dc 25 de junio de l985.BOE 29-6-85) por medio del D.413/1986 de 18 de diciembrc (DOG 22-1-87).y postcriormcntc por cl D.63/1992 dc 19 de fcbrero (DOG 17-3-92) actualmente cn vigor y quc no esta de mas comcntar:cn cllas se amplia la represcntacion de órganos y cntidadcs de la Administracion autonomica y. en mcnor proporcion, la de otras institucioncs. dc caracter cultural yquc scan tambien órganos o cntidades asesoras de la propia Conselleria de Cultura (cstablccidas por el D.84/1992 dc 2 de marzo,DOG 3l-3-92). y cn cl cual cl aparlado g) abrc la via,crcemos que dcimasiado discrccional, de otras "que se considere necesario establecer con caracter especifico” (iquizas para finalidades o expcdicntes concretos?).
Otro aspcclo que convicne dcstacar de la ultima regulacion de cstas Comisiones,cs el hccho dc quc no son compeicntcs cn los cxpedientes de obras promovidas por la Direccion Xeral do Patrimonio Historico e Documental,ni cn las intervcncioncs cn los Bienes de Interes Cultural (BIC).ni en los proycctos quc afecten al patrimonio dc la Iglesia (vid. infra), o a los cspacios publicos de los conjuntos historicos.
Con taf relacion de cxcepcioncs, Ia mcrma de funciones de dichas Comisioncs rcsulta evident, (por lo mcnos dc las territoriales o provinciales, ya quc no qucda dcmasiado claro cn cl Dccreto si cllo tambien afccta o no a la Comision dc Santiago y su Camino), pcro hay que reconocer quc la practica parece indicar quc cl gran numero de obras e intervenciones en los conjuntos o cascos historicos ya es suficicnte para mantcnerlas como órganos ascsorcs cn esta maleria, si bicn cs vcrdad que los asuntos tratados suelen ser de muy diversa cntidad,abundando sobrc lodo los proyeclos de obras mcnores y accesorias(v.gr.relejados,rotulos,carpinterias,ctc.).Y a cllo hay que afiadir cl hccho dc que hayan ido pcrdiendo la potcstad dc decision vinculante con que habian nacido (D.del Ministcrio dc Educacion y Cicncia 3194/1970 de 22 de octubrc,BOE 9-11-70),para ser ahora cxclusivamente asesoras y sin capacidad rcal ninguna de supervision o control practico de los acuerdos propucstos quc, en teoria, corresponden a otras esferas de la Administracion compctcnte cn la materiae incluso a la Administracion Local.Y si se quicrc. aun se podria comentar la cierla y relativa frecucncia con que sus acuerdos son revocados a instancias dc rccursos postcriorcs,lo cual. por otro lado. suelc decirsc que garantiza la seguridad juridica de los administrados.
Con caracter mas cspccifico en cuanto a tematica.pero mas general cn cuanto a dclimitacion o dcmarcacion, se crcó asimismo muy pronto la Comision Tecnica de Arqueoloxia (O. de 12-4-1983), luego modificada por O. dc 31-5-1985 y posteriormentc. “vista la cxpcricncia adquirida"，renovada en su composicion (por O.de 17 de marzo de I988.DOG 19-4-88),“para hacerla mas operativa y participativa",algo quc, precisamente a tenor de la experiencia adquirida en el momento actual.no dio cl resultado apetecido pues tal Comision vino a convertirse cn puro órgano nominal, conocedor a posteriori (y solo a veces， cuando es convocada...）de actuaciones arqueologicas de todo tipo.
Laregulacion de la actividad arqueologica cn Galicia,en la cual jugaba (tcoricamcnte) un papel importante dicha Comision Tecnica de Arqucologia, se hiz.o primero por O.de l de abril de 1985(DOG 3-5-85),y posteriormcntc (y hoy en vigor cn lo que no se oponga a la nueva Lcy gallcga del Patrimonio Cultural)， sc modific6 por D. de la Conscjeria de Cultura 62/1989 dc 31 de marzo (DOG 5-5-89).Esta ültima disposicion fue producto de reuniones y estudios de dicha Comision Tccnica. que aprovcchó la lcgislacion comparada cxistcnte hasta aquella fecha, (desde la Lcy PHE de l985 a normativas cxtranjeras pasando por las de otras CC.AA.). Asi, cl tal Decreto gallego resultó,crecmos,globalmente positivo aun a sabiendas de quc aspectos como la regulacion. (imposible scgun no pocas voccs)，de algin tipo de prospecciones o cstudios, sea todavia hoy discutible y discutida.
Posiblemente mucha menor incidencia y aun menos actividad tuvo la crcacion, por D.41/ 1992 dc 2 dc febrcro,de la Comision Tecnica de Etnografia (materia englobada con la de Arqueologia antes de csa fecha),asimismo órgano asesor de la Conselleria de Cultura cn cste tema, con un funcionamiento mas nominal quc rcal.
Apliquese lo mismo a la Xunta Superior de Museos ya la Comision Tecnica de Arquivos.Ambas se recogian, respcctivamentc,en el D.3l4/l986 dc 16 de oclubre (DOG 7-11-86) que rcgulaba el sistema publico dc Muscos de la C.A. gallega.yen el D. 307/1989 de 23 de noviembre (DOG 1-2-90) que lo hacia con cl sistcma de Archivos y cl Patrimonio documental de Galicia. Muy pronto sc revelaron, sobre todo el primero. como de utilidad practicamentc nula.pues apcnas sirvió para canalizar algunas subvenciones a cierlos centros,y ademas se dictó cn un momento cn que los museos y archivos de aquellos “sistemas publicos" eran en realidad incxistentes ya que la C.A.no era titular de ninguno.(solamente tenia convenios puntuales con algun musco privado o de Diputaciones）y,por otra parte, los de dependencia estatal no tendrian la gestion transfcrida hasta finales dc 1989 como ya antes sc coment6.
Ambos decrctos,aun cstando vigentes cn la actualidad, fueron casi sicmpre considerados cn la practica de nula aplicacion y mas lodavia cn el momento presente.Por un lado,en el R.D.l531/1989 de l5 de diciembre (BOE I9-12-89) se ampliaban los medios transferidos en materia de Cultura, traspasando la gestion de los Museosy Archivos (y paralelamcnlc tambien las Bibliotecas) a la C.A.,sin perder la titularidad estatal (entendida como del Ministerio de Cultura) de edificios y colecciones cstables y.por otro,la nueva Ley del Patrimonio Cultural dc Galicia debera cstablecer un nucvo marco normativo y de desarrollo lcgislativo para aquellos centros.
Las citadas transferencias sc hicieron dentro del ambiente de“regateo”que solia caracterizar estos procesos en la reorganizacion autonomica del Estado.y los mcdios cconomicos y humanos traspasados del Ministerio de Culturaala Yunta fueron los justos y poco menos que los imprcscindibles,pcro a todas luccs insuficientcs, cuanto mas porque,con el tiempo, fucron mermando y no tuvieron la finalidad y la estabilidad que en origen parecia airibuirle ineludiblemente el Convenio de gestion y la asuncion del mismo por D.309/1989 de 28 de diciembre (DOG 2- 2-90).
Tampoco debe olvidarse que a los Museos, Archivos y Bibliotecas transferidos les cran dc aplicacion las normas de los respectivos reglamentos (en particular para aqui, Reglamento de Muscos de titularidad cstatal y del Sistema Espafiol de Muscos, —R. D. 620/1987 de 10 de abril, BOE 13-5-87, y Rcglamento de Archivos, R.D. de 22 de novicmbre de 1901,G.M. 26-11-1901—),sobre todo a los cfectos de la situaci6n y movimicnto de las colecciones, de las obras cn edificios,etc.Por todo ello,cabe esperar que cl protocolo recien firmado y al que antes nos referimos, abra nucvas perspcctivas cn cstc campo.
A todo esto, convendra recordar que a lo largo de los afios cn que loda aquella normativa se intcntaba poner a andar, la C.A.de Galicia tenia recurridos (en algun caso coincidiendo con Cataluia y el Pais Vasco) algunos articulos de la Lcy del PHE ante cl Tribunal Constitucional, aunque ello afectaba cxclusivamente a la capacidad de difusion internacional de la cultura de cada Comunidad y, sobre todo. a la declaracion de BiC y de Patrimonio Documental por parte del Estado o de la C.A. Tales recursos de inconstitucionalidad fueron denegados por Sentencia del T.C.17/1991 de 31 dc enero. pcro paradojicamcntc abriendo vias en los temas rccurridos,por el camino de Ias“compctencias concurrentes",a favor dc CC.AA.como la gallega (por cierto, con “argumcntos juridicos mas bicn pobrcs"al dccir dc Alonso Ibaniez (1992: 91).
L6gicamente, la Ley del PHE tuvo que convivir con toda la normativa gallega y no se produjcron mayores choques o roces juridicos que los derivados de las distintas interprctaciones que, no pocas veces,suele tener el aparato legislativo.Un ejemplo de ello pudiera ser lo referente a las competencias en materia de arqueologia subacuatica, tema que todavia hoy suscita discusiones,y otro lo constituiria la diferente aplicacion del arliculo 20.3 dc la Ley PHE relativo a la aprobacion de los Planes cspeciales de Proteccion,ya la prohibici6n de alterar alineaciones, edificabilidades o parcclaciones en los Cascos o Conjuntos historicos.
La puesta cn vigor dc dicha Ley l6/1985.del PHE coincidió practicamente con el Acuerdo-Marco entre la Xunta de Galiciay los Obispados del territorio de la C.A.,asi como cl Convenio de colaboracion entre ambas partes para“garantizar la conservacion yfomentar o promover el enriquecimiento del Patrimonio Artistico y Documental de la Iglesia Catolica” (ambos publicados cn el Diario Oficial de Galicia el 5-6-1985). Estos acuerdos,quc dieron lugar a la llamada Comision Mixta lgrexa-Xunta,eran en el papel francamente positivos, pero en la practica dieron lugar a dcsviaciones y descontrolcs en los que incluso algunos organismos de la Administraci6n autonomica y por supucsto los órganos asesores ${ \bf { \cal { Y } } }$ consultivos nunca tuvicron oportunidad no ya de intervenir sino tan siquicra de opinar. Otro protocolo de reciente firma contcmpla la aplicación en Galicia (con efectos económicos） del llamado Plan de Catedrales,que afecta a conjuntos como los de Santiago, Lugo, Ourense,Mondoficdo o Tui.
A propósito de aquclla“autonomia” de funcionamicnto al margcn dc la normativa general y particular sobre el Pairimonio Historico, tampoco deja de llamar la atencion la crcacion por parte de la Consejeria dc Cultura del Centro Galego de Arte Contemporanea (D. 308/1989 de 28 de diciembre, DOG 1-2-90,y postcrior regulacion por D. 286/1994 de 30 de sctiembre, DOG 6-10-94), dependiente de la Direccion Xeral de Cultura y sin vinculaciones (ni expresas ni, al parecer,cn la practica),en su funcionamicnto, personal tecnico, fondos,etc.con la Direccion Xeral do Patrimonio Historico $y$ Documental, que es la que tienc atribuidas las competencias en materia de patrimonio artistico.
Un caso similar y,si sc quiere, quizas mas sangrante aun, es asimismo la creacion de una EscolaSuperiorde Conservacion e Restauracion de Bens Culturais de Galicia por medio de D.352/1991 de 17 de octubre de la Conselleria de Educacion (DOG 24-10-91).con rango dc centro docente de grado medio (equivalcnte a F.P. II, a pcsar de su chocante reclamo de“Superior") y como tal dependiente no de la Universidad (de Vigo al cstar enclavada en Pontevedra),sino de la corrcspondicnte Delegacion Provincial y,por supuesto, desvinculada totalmente de la Conselleria de Cultura pese a su propia tematica y a la incidencia que, segun su mismo nombre, ha de tener sobre los Bienes Culturales de Galicia. Efectivamente,enseiianzas tan deseadas desde hace tiempo como necesarias tendrian que ser recibidas con placemes y esperanza, pero aquellas incongruencias y contradicciones en su creacion hicieron que ésta fuese denunciada por varias entidades y profesionales rclacionados con el Patrimonio Hist6rico y Cultural. Por otraparte, la creacion de la Facultad de Bellas Artes (tambien en Pontcvedra y, logicamente, dependicnte de la Universidad dc Vigo, con una proyectada cspecialidad cn conservacion-restauracion),planteara la viabilidad de Ias salidas de Ios alumnos de este Ccntro.
Ya en los ültimos afos,y previamente a la elaboracion dela Lei do Patrimonio Cultural de Galicia (PCG) quc mas adelante se comentara, hay que sefalar la aparicion de mas normativa que, cn algunas ocasiones,tuvo una incidencia relativamente grande y real en la proteccion del acervo patrimonial gallego.
Este es el caso de las Normas Complementarias y Subsidiarias dc Planeamiento de las cuatro provincias gallegas, dictadas por Resolucion dc la Conselleria de Ordenacion do Territorio e Obras Publicas dc 14 de mayo de 1991 (publicadas cn el DOG cntre cl 19-6-91 y el 16-7-91),quc no hacian sino incorporar las previsioncs de la Ley general del Suelo y las propias de la Ley del PHE.Lo cierto es que sirvieron para regular,en grado diverso, la ordenacion dcl territorio urbano y rural dc Galicia cn los casos en que no existia otra figura dc planeamicnto, quc cran y son la mayoria de los Ayuntamientos gallegos.Lo que intcresa resaltar aqui es quc aquellas Normas incluian unos listados de Inventario del Patrimonio Cultural, que abarcaban tanto los BIC declarados o incoados como los yacimicntos arqucol6- gicos inventariados,conjuntos y elementos etnograficos,puentes, pazos y, por supuesto, iglesias, convcntos y capillas. Para todos ellos se establecia una bandao perimetro dc proteccion o respeto (entre $5 0 ~ \mathrm { y }$ 200 metros segun los casos),que sirvio para conservar o protcger en cierta medida todo aquel Patrimonio o.al menos, para poder intervenir en la regulacion dc su entorno, generalmente a traves de expcdientes vistos. informados y resueltos por las Comisiones provinciales de Patrimonio Historico o por la propia Direccion Xeral del mismo nombrc.
No obstante, y a pesar de su utilidad. inncgablc al menos como punto de partida, hay que sefialar que tales listados de Inventario patrimonial, reproducidos dc fuentes muy diversas y de distinta fiabilidad, se han rcvclado incompletas e incxactas por lo que, evidentementc, habran de ser otras figuras de planeamicnto mas concretas a nivel de ayuntamiento o de plancs especiales las quc podran definir mcjor su contenido. caracter y localizacion.
Tambien en l991 la Conselleria de Cultura. por D.430/1991 de 30 de diciembre (DOG 22-1-92). regulaba la tramitacion para la declaracion de Bens deInterese Cultural de Galicia,crcando el Rexistro de los BIC dc la C.A.Por cl D.84/1992 de 2 de marZo (DOG 31-3-92) se cstablecian los ya anteriormente citados órganos asesores y consultivos de la Conselleria de Cultura,y por D.112/1992 de 30 de abril (DOG 13-5-92) se creaba la Comision Superior de Valoracion de Bens Culturais de interese para Galicia，que comcnzó su andadura practica y real cn 1994, es decir, dos afios despues. Eran éstos unos pasos obligados cn la normativa autonomica una vcz. “asentada” la Lcy cstatal 16/1985 y resueltos los rccursos de inconstitucionalidad presentados a proposito de las declaracioncs dc BIC yya antes mencionados. Sin embargo. cabc destacar el hecho de que, con posterioridad a la rcsolucion de aqucllos recursos.no sc hayan incoado ni resuelto apenas cxpedientes de declaraci6n de BIC (al contrario de lo que sucede en otras CC.AA.), con la excepci6n de algunos pucntcs, y algun otro monumento, ademas de las delimitaciones dc las areas afectadas por el entorno de los conjuntos y monumcntos ya declarados,y que son dc obligado cumplimicnto en el desarrollo de las previsiones de la Lcy l6/1985 y de la propia normativa comunitaria curopea.
3. EL FUTURO: LA LEY DEL PATRIMONIO CULTURAL DE GALICIA.
La actual legislatura autonomica ha traido una nueva norma de aplicacion general a nucstro tema: la Lcy 8/1995 dc 30 dc oclubre (DOG 8-11-95), del Patrimonio Cultural de Galicia,varias veces anunciada por diversos Gobiernos gallcgos (la ultima en el llamado “libro azul" (A Cultura en Galicia 1994-1997) que rccogc el programa de accion prcvisto para la actual Icgislatura.
En la elaboracion de aquella Ley sc recogieron propucstas de divcrsas ponencias tecnicas (que. como es logico．aprovccharon toda la legislacion comparada antcrior,ya ciertamcnte abundante).y fue presentada al Parlamento gallego en diciembrc de 1994. pasandose dcspues la informacion de otras pcrsonas y entidadcs (como cl Consello da Cultura Galega o la Confcrcncia Episcopal de Galicia) que emitieron amplios informes, entregados al Gobicrno gallego (quc,como ya se dijo, los habia rccabado despues dc la prcsentacion formal de la Ley al Parlamcnto)ya los representantes parlamentarios.recogiendose algunas sugerencias en las enmicndas propucstas que, en ningun caso ni en conjunto, fucron accptadas por la ponencia aparte de correcciones gramaticales,o muy parciales y de detalle.Pesc a cllo, sc presentó como una Ley "de conscnso" y colaboracion cntrc los tres partidos politicos dcl Parlamento Gallego (PP.PSOE y BNG).y hay que decir quc obtuvo.a pcsar dc las serias objeccioncs dc la oposicion.el respaldo final unanime de la Camara cn la votacion.
Sc trata dc una Ley extensa, quc posiblemcnte se pueda definir como amplia y ambiciosa cn sus planteamientos. Consta de noventa y nucvc articulos mas seis disposiciones adicionales y dos transitorias,asi como una sola derogatoria general (lipica falta de concrccion causante de multiples interprctaciones posteriores y generadora dc conflictos,ademas de indicativa de la escasez de planificacion normativa para cl inmediato desarrollo).
Aunque su titulo general se rcficrc al “Patrimonio Cultural” en su conjunto,cn rcalidad qucdan fuera aspectos como las Bibliotecas (con Lcy propia,14/1989 dc 11 de octubre,DOG 24-10-89. cuyo analisis pormenorizado y cl dc su desarrollo normativo no se puedc hacer aqui),o la Promoción Cultural, asi como el llamado Fondo Cultural dc Galicia que ya hemos visto antes que aparccia cn la redaccion final de la ponencia constitucional del Estatuto de Autonomia y que, al parcccr, tendra su propia normativa especifica. que todavia cspcra dcsdc la aprobacion de aquel en 1980.
Como aspectos mas destacablcs csta, por ejemplo, cl hccho de establecer ires catcgorias de bienes culurales: los declarados (BIC), los catalogados (no BlC, pero“singulares”e incluidos cn un Catalogo cspccifico),y los inventariados (no rccogidos cntrc los anteriorcs pero que “merezcan scr conscrvados" c incluidos en un Inventario).
En otros titulos, como el refcrido al Patrimonio Arqueológico, sc obscrva un exccsivo y detallado reglamentarismo impropio dc una Lcy, y que para algunos profesionalcs trasluce una clara desconfianza en esta profesion. cuando prccisamcnte ya cxistc desde l989 un Decreto vigentc sobrc la materia.y que regula —incluso con los mismos terminos yexpresiones- aspectos como la figura dcl director dc cxcavacion, que ahora se cita expresamcntc cn esla Lcy(iy por que no la figura del director dc obra, o dc rcstauracion,o del autor de un plan cspccial, del cquipo necesario...?).
En cambio, se podrian destacar algunas lagunas como la relativa a los bicncs muebles e inmuebles de caracter etnografico (titulo muy breve,y que era mas amplio en los sucesivos borradores del texto legal),o bien la falta de referencia al papel concreto de entidades consultivas y asesoras de la Administracion competente o, cn fin. la ausencia de regulacion del “rescate”o deposito cn Museos publicos de los bienes que esten en pcligro dc perdida o destruccion, algo que tambien estaba cn cl ültimo borrador de la Lcy asi como cn buena partc dc la legislacion comparada.Otro aspecto poco dcfinido cs la obligatoriedad que se impone a los Ayuntamientos en la proteccion, pero sin prever en cambio nada en lo relativo al apoyo economico,y hasta dc asistencia técnica,a estas tareas.
Por contra, pucdc considerarsc novedad positiva la definicion de Coleccion Visitable,es decir aquella que no llega cumplir las condiciones para ser un Museo como tal. Pcro cn cste titulo dc la Lcy rcfcrido a los Museos, se advicrtc (curiosamente en un sentido contrario al utilizado para la actividad arqucológica） una gcncralizacion y hasta unas ambigiedades poco esperanzadoras, adcmas dc cicrtos aspectos discutibles como considcrar integrantes del sistema gallego de museos absolutamente a todos los museos y colecciones visitables de Galicia, hecho por si llamativo cuanto quc,adcmas, despues se establecen unas condiciones dificilmente cumplibles hoy por hoy para la mayoria de aquellos y éstas.
No se recoge en la Lcy practicamentc nada concreto a proposito de los bienes en poder de la Iglesia (salvo algunas mencioncs muy generales en la cxposicion de motivos y cl deseo de“colaboracion” cxpresado en el art. ${ \bar { 5 } } ^ { \circ } ,$ , cuando cn la practica ya deciamos antes que, por medio dc convenios y comisiones mixtas,la afeclacion al Patrimonio Cultural es muy grande e imporiantc.(Sin cmbargo, de hecho, ya han surgido problemas rccicntcs a proposito de intervenciones en BIC,-como cn la Catedral de Santiago y su contcnido—).
Del contcnido dc la Ley tambien se podria destacar,entre las medidas dc fomcnto,el hecho de comprometer el $0 ^ { \circ } 1 5 \%$ de los Presupuestos generales de la C.A. para la conscrvacion, restauracion y rehabilitacion del Patrimonio Cultural de Galicia,pero rcsulta de por si una apreciacion escasa, dado el numero y calidad de los bienes existentes,mas aun si afiadimos los rcsultantcs dc las nuevas catcgorias creadas cn la propia Lcy.A cllo hay que sumar el uso del $1 \%$ cultural dcl Estado cn Galicia,y que en ambos casos se seniala que seran gestionados e informados,respcctivamcnte,por la Consejeria de Cultura, lodo lo cual parcce muy loable si en verdad se lleva a la practica. Pero igualmente conviene senalar que no hay una especificacion detallada de las medidas, sino recomendaciones gencralcs y referencias a los beneficios fiscales de la lcgislacion correspondiente, lo que querra decir en la practica, pocos,ya que es habitual el proceder con recortes cn todo lo que sean temas fiscales,como ya sc ha visto en la Ley dc Fundaciones o mcccnazgo y otras mcdidas dc fomento contcmpladas cn la propia Lcy cstatal 16/1985.
Por otra parte,en la nueva Ley gallega se establece el rcgimen sancionador mas o menos detallado y barcmado,aunquc csta por ver su funcionamiento real y operativo, quc dependera mucho de la voluntad politica cn cada caso. Una duda semcjantc y dc caractcr gcncral, sc plantea ante el articulo 25.2 donde sc scnala que“los poderes publicos garantizarán la proteccion,la conservacion v el enriquecimiento del Patrimonio Cultural de Galicia".
Asi sea y cso esperamos. pues, con independencia de la mayor o menor bondad del texto finalmente aprobado、scra su aplicacion,su futuro desarrollo reglamcntario y parejo y,en fin,el ticmpo quienes diran si los aspectos positivos pesan mas que los negativos,y si los apartados“bicn cubiertos” abundan mas quc los pcndicntes o“por cubrir”, siempre, l6gicamcntc, dcsdc nucstra óptica dc profcsionales del Patrimonio Historico.
Galicia,outono 1995.
NOTA.
En el momento de corregir las pruebas de este articulo,ya se ha producido un nuevo cambio:por el D.212/1996 de6 de junio queda creada la “Consclleria de Cultura c Comunicacion Social, cuya estructura organica se fija por D.237/1996 dc 14 de junio,DOG 17-6-96,y se desarrolla por D.256/1996 de 20 de junioDOG 26-6-96.
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