El debate civilismo-militarismo y el regimen de Nueva Planta en la Espana del siglo XVIII.
ENRIQUE GIMENEZ LOPEZ.
El regimen de Nueva Planta ha sido calificado por una cierta historiografia nacionalista como el punto de partida de Ia desculturizacion del ámbito linguistico catalan y de la perdida de unas hipoteticas libertades nacionales 1. Francesc Ferrer i Girones, en su libro La persecucio politica de la llengua catalana,afirma que “el 30 d'agost de 17O7,d'una manera automatica,la llengua propia fou abandonada i substituida per la castellana" ²,y el aleman Horst Hina,en su ambicioso estudio sobre las relaciones ideológicas catalano-castellanas entre 1714 y 1939,coincide con la tesis anterior al senalar que con la Nueva Planta “se introduce un proceso de castellanizacion en Cataluna que hace inevitable el conocimiento del castellano en los ambitos de la politica,del derecho,de la cienciay de la cultura" 3.
El estudio de James Amelang 4 sobre la castellanizacion de la élite urbana barcelonesa en los siglos xvi y xvl, o el analisis de Ricardo Garcia Carcel de la confrontacion del catalan y el castellano en ese mismo periodo 5,con una pertinente llamada de atencion a no confundir decadencia literaria con declive linguistico son,sin duda, pruebas de una vision de la cuestion cultural mas desapasionada, en la que queda de manifiesto que los Decretos de Nueva Planta no constituyen el pecado original de la desculturizacion catalana.
En el plano juridico-politico podemos afirmar, en paralelo con lo anterior,que la Nueva Planta no es el fin y el principio de realidades contrapuestas, sino la culminacion -ciertamente radical- de un proceso secular de racionalizacion y concentracion de poder,en el que triunfa la tesis politica caracterizada por la concepcion de la Monarquia como dominio directo, frente a la que la concebia como dominio util, con fueros y constituciones limitativas de las regalias.Es por ello que el Decreto de 29 de junio de 17O7, por el que se abolia el regimen foral en los reinos de Valencia y Aragón, apoyara su fundamentacion juridica en las potestas extraordinarias del Monarca, legitimaday justificada por su caracter de vencedor en una guerra justa 6.
Es indiscutible, no obstante, que primero en Aragon y Valencia, y con posterioridad en Calatufia y Mallorca,se procede al desmantelamiento de la corona aragonesa. Pero conviene seialar la salvedad de que no queda desarbolado todo el entramado legal de los antiguos reinos forales, ni que tampoco se produce su sustitucion mecanica por el modelo institucional castelano. Perviven los privilegios de la nobleza,de las corporaciones,de la Iglesia,la ratificacion de la jurisdiccion alfonsina y el mantenimiento del Derecho civil aragonés y catalan,lo que nos lleva a rechazar,por simplista,la tesis de un trasplante integro del modelo castellano y, por mucho mas abusiva, la que defiende una anexion por la Corona de Castilla de los territorios orientales de la Monarquia.
Por el contrario,el régimen de Nueva Planta debe ser entendido como un proceso abierto en 1707 y que muestra su dinamismo a lo largo del siglo, no tratando de introducir integramente el modelo castellano, sino procurando conformar unos regimenes,ahora provinciales, proveidos de una ordenación propia, con una fiscalidad distinta y,sobre todo,dotados de un elemento destacado y novedoso: su caracter militarizado.
Hay, ciertamente, propuestas radicales que apuntaban a una castellanizacion grosera, destinada a borrar todo vestigio de especificidad en los teritorios de la antigua corona aragonesa. Melchor de Macanaz, cuando en 1714 era todopoderoso fiscal general del Consejo de Castilla, llegó a sugerir que los regidores de los mas importantes municipios de Cataluna, Valencia y Aragón fueran castellanos, para que “aquel govierno se (fuera) del todo asentando al de Castilla) 7,y todavia fue mas lejos el obispo de Segorbe,Diego Muioz Vaquerizo,quien en 1715 remitió a Felipe V un largo dictamen de 29 puntos con medidas concretas para el adecuado gobierno de los antiguos territorios forales,“estando ya domada la altivez de los naturales",en el que en el senalado con el numero 24 proponia “que universalmente todo lo que sea procurar borrar lo que tenia la Corona de Aragon antes de la conquista sera muy conveniente, no solo al Rey y a la Monarquia,sino a ellos mismos, porque las libertades que tenian son las que les an perdido, y las gracias que la clemencia del Rey, le a hecho despues de la conquista, en lugar de mejorarlos,los a empeorado;quedando con mas ambre para conseguirlo todo, y aun no quedarian contentos: Y assi aun mudar los nombres de Reynos en provincias,y los de las capitales,poniéndoles los de sus Patronos,u otros, y seria util especialmente en estas que tienen humos de Republicas, para que se hallanasen" 8,tal y como habia sucedido con Jativa,rebautizada como San Felipe por su terquedad austracista 9.
Pese a estas y otras manifestaciones propensas a propugnar una absoluta asimilacion,la via escogida fue mas moderada, si bien procurando afianzar la presencia de un ejercito permanente en los territorios conquistados, arropando una administracion fuertemente militarizada en cuyo vértice se hallaba un Capitan General, con Audiencias sometidas a su autoridad, y con una malla corregimental extendida sobre el territorio para asegurar su control, y a cuyo frente se situaron oficiales generales (Tenientes Generales, Mariscales de Campo y Brigadieres) u oficiales (Coroneles y Tenientes Coroneles), segun el rango del corregimiento 10.
El regimen militarizado de la Nueva Planta, afirmado ya en sus lineas fundamentales en 1716, tras la conquista de Cataluna y Mallorca por el ejercito de Felipe V, logró situarse como referencia obligada de quienes participaron en el debate sobre la concepcion burocratica del poder y la practica gubernativa en la nueva monarquia borbónica, debate éste que recorrió,a modo de hilo conductor, el amplio abanico temporal que va desde la instauracion de la nueva dinastia hasta el desmoramiento del Antigua Ré- gimen en 18o8.Benjamin Gonzalez Alonso ha llamado la atencion sobre la dimension polémica que en el setecientos espaiiol tiene la pregunta de si los togados son los mas adecuados para gestionar los negocios gubernativos 11. En el fondo de la cuestion latian dos concepciones del poder antitéticas,que Pablo Fernandez Albaladejo 12 ha denominado,respectivamente, monarquia administrativa y monarquia judicial. En la primera militaban los partidarios del sistema de las secretarias y de la “via reservada>,del despacho permanente con el monarca, e inclinados a afrontar expeditivamente los problemas.Entre sus patrocinadores estaran los mas decididos impulsores de una mayor implicacion de los militares en tareas politicas y de gobierno.En la segunda concepcion se inscribiran los seguidores del sistema polisinodial tradicional,que dirige los asuntos por la via colegial de los consejos,con sus tramites y formulismos reglados para las deliberaciones que tienen en la consulta el colofón de su actividad reflexiva. Frente al caracter expeditivo que define el caracter de la monarquia administrativa, la monarquia judicial estaria fundamentada en la garantia procedimental, pese a una indudable mayor dilacion en afrontar los problemas.Sus defensores seran impulsores del predominio de los hombres de toga y opuestos a la asuncion por Ios militares de tareas que no eran propias de quienes estaban dedicados a la milicia.
La duplicidad de instituciones colegiadas -los Consejos- y unipersonales -las Secretarias del Despacho- a lo largo del siglo xvui 13 no solo producia falta de coordinacion, sino la viveza permanente del debate entre los partidarios de uno u otro concepto de poder que,a su vez,reproducian la controversia entre militaristas y civilistas,encabezados respectivamente por el secretario de Guerra, los primeros,y el Consejo y Camara de Castilla los segundos 14.
Sefalados los fundamentos de la discusión, interesa a nuestro propósito observar la influencia que los elementos teoricos del debate ejercen sobre el régimen de Nueva Planta vigente en los antiguos reinos orientales de la monarquia y como sus aspectos practicos inciden en los argumentos de los defensores de una u otra posicion.
El primer efecto se percibe en la propia elaboracion de los Decretos de Nueva Planta. En 17O7, tras la ocupacion de Valencia y el control parcial de Aragón, el entorno del rey,dominado por el reducido Consejo de Gabinete, como el embajador Amelot como figura mas influyente, decidio dictar el Decreto abolicionista de los fueros valencianos y aragoneses sin tomar en consideracion las consultas del Consejo de Aragón,opuestas a una decision tan drastica 15.El 20 de mayo de 1707,un mes antes del Decreto que ponia fin a la pecularidad institucional de los reinos de Valencia y Aragon, el Consejo de Aragón habia propuesto la continuidad de la figura del virrey,con lo que se reconocia la pecularidad regnicola,el mantenimiento de la Generalidad y de la Diputacion,aunque sus seis miembros serian de designacion regia, al igual que los cargos municipales,en sustitucion del sistema insacultorio,que quedaba abolido 16.En los dias anteriores a la publicacion del Decreto de 29 de junio de 1707 el Consejo de Aragón no cejo de recomendar una politica conciliatoria en los territorios ocupados, sobre todo en lo concerniente a Ia lengua de los valencianos y a la pervivencia del Derecho privado en lo que no supusiera menoscabo a la suprema potestad del monarca l7. Sin embargo, como es conocido, el primero de los Decretos de Nueva Planta no tuvo en consideracion la via consultiva, y su publicacion supuso no solo la abolicion de los fueros valencianos y aragoneses, sino tambien la disolucion del propio Consejo de Aragon.
Sin embargo,el Decreto de Nueva Planta para Cataluna, de 9 de octubre de 1715,y el dictado para Mallorca el 28 de noviembre de ese mismo aiio, tuvieron un proceso muy distinto.La caida en desgracia politica,en febrero de 1715, del equipo partidario del modelo de monarquia administrativa, con Macanaz y Orry como elementos destacados,dio nuevo protagonismo al Consejo de Castilla,y a los procedimientos consultivos propios del modelo de la monarquia judicial 8. Estudiada por Josep Maria Gay,la génesis del Decreto de Nueva Planta para Catalufia I9 es un ejemplo acabado de procedimiento consultivo. Felipe V ordenó,por Decreto de 12 de marzo de 17i5, que el Consejo de Castilla iniciara los tramites para confeccionar una consulta respecto a la planta de gobierno a imponer en el Principado “como si no tuviera gobierno alguno", y el pleno del Consejo decidio solicitar separadamente informes al consejero Francisco Ametller 20,en su condicion de catalan borbonico,y a José Patino, como responsable de la Real Junta de Justicia y Gobierno que venia actuando como gobierno provisional tras la supresion de la Audiencia y la Generalidad.Ambos contaron con anteproyectos elaborados durante la guerra por exilados catalanes 21.Los informes de Ametller y Patinio,una vez dictaminados por el fiscal.
Mateo Pérez Galeote,fueron pasados a deliberacion del Consejo, quien elev6 la consulta al monarca el 13 de junio de 1715, siendo promulgado el Decreto el 9 de octubre de ese mismo ano.
El procedimiento para Mallorca fue similar.Un mes después de la capitulacion de Mallorca un decreto, fechado el 30 de julio de 1715,ordenaba al Consejo de Castilla que iniciara la tramitacion para consultar el gobierno a establecer en Mallorca e Ibiza.El informante del Consejo fue en esta ocasion el Caballero D'Asfelt, comandante de las tropas borbonicas que habian ocupado Mallorca, que recomend6 respecto a aquellas practicas tradicionales, como la insaculacion, que no menoscabaran la soberania regia, y oponiendose a una mecanica traslacion de las leyes y de la lengua castellanas a la realidad balear: $\mathfrak { e Y }$ en lo que toca a que en el todo se ayan de observar las leyes de Castilla, encuentra varios incombenientes, como la experiencia los acreditó en el Reino de Valencia y una total imposibilidad en lo que se previene a cerca de haverse de actuar en ella en idioma castellano,porque no lo entiende lo mas de la jente de aquel Pais" 22,observaciones que no fueron consideradas en el texto del Decreto definitivo.
Aun cuando cl contenido de los Decretos fijaba el gobierno de Catalufia y de Mallorca desde la cuspide,constituida por el Real Acuerdo,o poder mancomunado del capitan general y la Real Audiencia, hasta los municipios, pasando por la administracion territorial intermedia configurada en torno al corregidor de raigambre castellana, se dejaba sin definir,l6gicamente, si los responsables de esa administracion territorial serian civiles (letrados o caballeros de capa y espada) o militares. Conocemos que tanto Ametller como Patino consideraban inoportuno el nombramiento de oficiales del ejército como corregidores, pues “parece que no conviene sea de oficiales de guerra, sino de personas inteligentes en politica economicas,y esa misma posicion civilista se hizo extensiva a Valencia en octubre de 1715 y febrero de 1716.
Los militares monopolizaron los corregimientos valencianos desde el momento mismo de su establecimiento.En virtud de un Real Decreto de 25 de noviembre de 17o8 los gobernadores militares designados en Valencia para el control del territorio eran tambien corregidores,al ordenar Felipe V que la Camara de Castilla expidiera los correspondientes titulos de corregidor a los gobernadores nombrados por la Secretaria de Guerra 23.En octubre de 1715,concluida ya la guerra, la Camara consideró conveniente que los nombramientos de los militares fueran despachados por la Secretaria de Gracia y Justicia, previa consulta de la Camara 24,o la sustitucion de los corregidores militares por civiles,habida cuenta de que la experiencia habia demostrado la inadecuacion de los oficiales a la administracion de justicia,al faltar “en los gobernadores aquella practica en las leyes y estilos de Castilla que les constituya idoneos a su establecimiento,de que se siguen graves perjuicios 25.
En febrero de 1716 la Camara reiteró su solicitud de poder proponer caballeros,militares o no,y letrados en las vacantes de la red corregimental valenciana,“para el mejor govierno de aquellos pueblos,recta administración de justicia y observancia de las Leyes de Castilla,deque estan ajenos los Gobernadores militares" 26.En Aragón,en contraste con Valencia,la Camara de Castilla 27 habia venido consultando las plazas de sus corregimientos,si bien los fronterizos de las Cinco Villas,Huesca,Jaca y Benabarre,estuvieron Ocupados por militares,dado su interés estratégico,por lo que la ofensiva civilista se centró en Valencia.La consulta de la Camara, ya referida, de 17 de febrero de 1716,motivo la solicitud por el rey de informes reservados al marques de Valdecaias, capitan general de Valencia, yal intendente Rodrigo Caballero,un hombre que si bien era togado 28,ocupaba la Intendencia del Ejercito de Valencia desde 1711 y una plaza honorifica en el Consejo de Guera desde 1714,en el que ingresaria de pleno derecho como consejero de capa y espada en 1737.Ambos se manifestaron opuestos a la sustitucion de los corregidores militares por civiles.En opinion del capitan general, “este territorio por muchos anos necesita de que los que mandaren las Gobernaciones sean hombres de Guerra, y tengan como tienen hoy jurisdiccion politica y militar, sin que esto se pueda ofrecer justo reparo,pues para la determinacion de los pleitos o negocios de Justicia tienen sus Alcaldes Mayores letrados. Y si en cada Gobernacion hubiese un Gobernador Militar y un Corregidor por el Rey,todo serian cuestiones, competencias y embarazos..." 29. Rodrigo Caballero coincidia, punto por punto,con lo expuesto por el capitan general. Para el cobro del nuevo impuesto del equivalente 30 era imprescindible contar con la presencia coactiva de corregidores militares: “... las.
Gobernaciones del Reino, por mucho tiempo, necesitan de hombres de Guerra,mucho mas que de politicos,especialmente habiendose de continuar la capitacion por el equivalente de los derechos" 31.El consejero de Castilla Pedro Colon de Larreategui, que fuera primer presidente de la Chancilleria valenciana, respondio a estas manifestaciones el 12 de julio de 1716 con los argumentos que serian usuales entre los partidarios de las tesis civilistas: la inadecuación de los militares para funciones politicas y de justicia,propias de los corregidores, y que “el ser los gobernadores militares juntamente corregidores perpetuos o vitalicios es la principal raiz de todos los males que padece aquel Reino, 32.
El clima favorable a los supuestos civilistas,iniciado con la caida en desgracia de Melchor de Macanaz, quedó casi de inmediato interrumpido con el ascenso a las maximas responsabilidades de la Monarquia del clerigo parmesano Julio Alberoni, servidor de la politica maternal de Isabel de Farnesio 33. Alberoni era un decidido partidario del fortalecimiento de la “via reservada" 34,con el consiguiente debilitamiento del papel de los Consejos,y de conceder mayores competencias a los militares en menoscabo de los letrados.Tres ejemplos concluyentes del importante avance logrado por la monarquia administrativa durante los anos de poder de Alberoni (1716-1719) son la modificacion en la designacion de consules,el impulso que reciben los intendentes y la incorporacion de oficiales militares para ocupar los corregimientos catalanes. En los tres casos triunfa, sin concesion alguna, la “via reservada".
Si bien durante la época de los Austrias el Consejo de Estado era el órgano consultivo encargado de presentar al monarca los candidatos a ocupar los consulados situados en el exterior de la monarquia, desde 1717 se decide que el control y designacion de los consules se lleve a cabo por la “via reservada de la Secretaria de Estado 35.
De mucho mayor calado es el impulso que recibe el cargo de intendente,tras las primeras tentativas de Orry en $1 7 0 3 { \bf y }$ de Bergeyck en 1711,y la supresion de los de “provincia> en 1715 36. Este “simbolo de un ideal gobierno centralizado",como lo definiera Henry Kamen 37,fue restaurado por Alberoni el 4 de julio de 1718,haciendolos depender de las Secretarias de Guerra y de Hacienda, en lugar del Consejo de Castilla,con lo que encontraron de inmediato la frontal oposicion de los partidarios de la monarquia judicial, manifestada desde las trincheras de los Consejos de Castila y Hacienda 38 y de las Chancillerias y Audiencias.
Para nuestro proposito,la decision que da un fuerte espaldarazo al discurso militarista es,sin duda,la confirmaicon a mediados de 1718,por nombramiento real, de oficiales del ejercito para ocupar los corregimientos catalanes, sin consulta previa de la Camara de Castilla.
En el marco de la ofensiva civilista de la segunda mitad de 1715,iniciada tras la caida de Macanaz,en febrero de aquel ano, y el desmantelamiento de la reforma del Consejo de Castilla de 1O de noviembre de 1713,la Camara propuso candidatos para la provisión de los corregimientos de Barcelona,Mataró,Vich,Lérida, Talarn, Villafranca del Penedés y Manresa.El perfil de los 21 caballeros que conformaron las ternas era modesto y poco experimentado.En su mayor parte habian servido en el ejército, pero en casi su totalidad no se hallaban ya en activo,ya que sus unidades habian sido suprimidas o disminuidas en efectivos al finalizar la contienda 39,o se habian retirado del servicio activo hacia aios.No se podia encontrar entre ellos ningun oficial general, y solo los primeros propuestos para corregidores de Barcelona,Mataró y Vich,Antonio Francisco Cervantes Barba, Ignacio Viscardo y Juan Bautista Baraiva y Assua, respectivamente, eran coroneles. La experiencia que aportaban sus curricula era muy esacasa,y el duque de Popoli, uno de los informantes,llamaba la atencion sobre esta circunstancia:
".. entre todos los propuestos solo ha encontrado tres capaces para corregidores,que son don Alonso Narvaez y Angulo,40 don Sebastian Escacerra 41 ydon Alejo Jimenez Bagues 42;que de algunos de los demas tiene poca noticia de su conducta y circunstancias,y de otros ninguna,constando porlas relaciones de sus servicios que son buenos soldados,pero no que sean a proposito para lo gubernativo" 43.
S6lo Cervantes Barba, Torres Riofrio,José Manuel Mesones,Alonso Narvaez, Jiménes Bagues,Canal y Soldevilla, Enrique Palafox y Jerónimo Soria tenian experiencia gubernativa de algun tipo, aunque modesta en todos los casos. Cervantes habia sido gobernador de Llerena,en su condicion de caballero del habito de Santiago,desde 1711 44; Francisco de Torres Riofrio era regidor de Segovia,aunque residia habitualmente en Toledo 45; el santanderino José Manuel Mesones habia sido corregidor de Canarias desde 1703, ya Tenerife regresaria como corregidor en 1721;Alejo Jiménez era regidor de Benaberre,y en 17O9 habia ocupado interinamente aquella vara; el tambien aragones Enrique Palafox se habia encargado de la administracion de las Rentas Reales en Soria, habia sido corregidor de aquella ciudad, pasando posteriormente a territorio aragones como teniente del Comisario General de Guerra; finalmente, Jerónimo Soria habia sido gobernador de Tarifa desde 170146.
Ninguna de estas consultas fue atendida. El proposito de Alberoni para Cataluna era fortalecer la presencia de los militares en la administracion territorial catalana y desechar los procedimientos consultivos por inadecuados. En un apunte de Alberoni al monarca, éste resumia su punto de vista sobre el por qué del retraso en la provision de los corregimientos catalanes,e indicaba el criterio a seguir,acompanandolo de una propuesta para cada uno de los doce corregimientos establecidos en el Principado. Decia Alberoni que “esto no se ha ejecutado o porque la Camara no ha propuesto de una vez los que han de ser, procurando gastar tiempo en consultar uno solo a la vez, o porque se ha detenido el curso con algun leve reparo que se haya interpuesto.Quando se conquista un pais y es question establecer una nueva ley y gobierno en él, se ha de hacer todo promptamente, porque asi los naturales intimidados con verse sojuzgados admiten sin réplica el nuevo establecimiento; si se da tiempo, intermedian reparos; se buscan empeios y llaman novedad lo que no se hace luego>. Junto a este escrito se incluia una propuesta de 12 corregidores, entre las que figuraban dos tenientes generales para los gobiernos de Gerona y Tarragona, dos mariscales de campo para los de Barcelona y Lérida, tres brigadieres correspondientes a los corregimientos de Tortosa, Villafranca del Penedés y Vich, tres coroneles para Mataró,Manresa y Puigcerda y un teniente coronel para Talarn. Un solo civil, Francisco de Haro, era el propuesto para el corregimiento de Cervera 47.La elaboracion de la lista se habia efectuado siguiendo la concepcion expeditiva y con objetivos intimidatorios de Alberoni, de consuno por los secretarios de Gracia y Justicia y Guerra, José Rodrigo y Miguel Fernandez Duran, respectivamente, sin conocimiento de la Camara.El Decreto que daba carta de naturaleza a la militarizacion de la administracion catalana, siguiendo la “via reservada>,y sin consulta de la Camara,fue firmado por Felipe Vel 23 de junio de 1718 en la pinada segoviana de Balsain 48.
En el periodo de gobierno de Alberoni se generalizo la falta de respeto a aspectos estatutarios y formales.No se olvide que el propio valido ejercio los maximos poderes sin titulo oficial alguno ni pertenecer a ningun Consejo ni Secretaria. La frecuente utilizacion de la “via reservada) incrementó los problemas de quienes ejercian la jurisdiccion corregimental sin el preceptivo despacho del Consejo de Castilla ni haber hecho efectivo el pago de la medianata. El caso del corregidor de Benabarre resulta ilustrativo al respecto. En1719 Juan Ibanez Cuevas habia dejado el servicio activo y habia quedado como coronel reformado,recibiendo el 30 de mayo de ese mismo ano,como reconocimiento a sus servicios,el corregimiento de Benabarre con la merced de jurar el cargo a manos del capitan general de Aragón,lo que ejecutó.El 26 de junio tomaba posesion sin haber solicitado al Consejo de Castilla los correspondientes despachos. Los consejeros eran muy sensibles a que los militares nombrados corregidores,al margen.de las ternas que confeccionaba la Camara,se vincularan al Consejo de Castilla para que el aito tribunal pudiera ejercer un control que no era del gusto de la alta oficialidad. En Valencia los gobernadores militares y corregidores de Morella, Alcoy y Castellón, que venian cjerciendo sus funciones sin titulos del Consejo hasta finales de 1715, habian sido impelidos a obtenerlos en breve plazo,dentro de una estrategia puesta en marcha por el alto tribunal conducente a reducir el control militar sobre el sistema corregimental valenciano 49.El caso que presentaba Ibanez Cuevas en Benabarre era menos admisible,ya que aquel corregimiento no estaba unido al cargo de gobernador militar y si estaba sujeto a las formalidades de los corregimientos civiles, como duracion trienal, juicio de residencia, etc.La Camara,en sesion celebrada el 12 de julio de 1719,consideró que 《este corregidor, sin haber sacado el titulo que debe por ella,no solo es nulo cuanto ejecuta en el ejercicio de la jurisdiccion ordinaria en grave perjuicio de la causa publica y del Real Servicio de V.M., sino que tambien se damnifica a V. M. no satisfaciendo el derecho de la medianata que debe por este empleo 50.
Dos meses mas tarde la situacion no habia variado en lo relativo a Ibanez Cuevas， pero algunos militares que servian corregimientos en Catalufia, como el teniente general Baron de Huart en Gerona y el coronel Antonio Pando y Patino cn Tortosa, estaban ejerciendo su oficio sin despacho alguno de la Camara 51. Una segunda consulta si tuvo efectos, y la resolucion real venia a confirmar lo solicitado por la Camara:
“Por lo que toca a D.Juan Ibanez,he venido a relevarlede la mediannataporestavezen atencion a sus servicios,cortedad demedios ordenandole que saque luego los Despachos;a los corregidoresde Gerona,Tortosay Morellahe senalado el término de unmes para que saquen los suyos,previniendoa los respectivos Intendentes que no ejecutandolo en este tiempo,dispongan queno se les satisfagan los sueldos que les hubieren senalado,ya sea por lasPagadurias de Guerrao por las ciudadesypartidos;yporlo que mira a losCorregimientosqueconcediereen adelantealos que fueren GobernadoresoComandantesmilitaresse prevendraenlostitulosdetalessaquen los despachosdecorregidoresenel terminodedosmeses,yqueno haciendolo asi no gocen sueldo alguno por lo militar ni por lo politicon 52.
Otra cuestion conflictiva,yun elementos mas del debate civilismo-militarismo,se hallaba en la cuestión del juicio de residencia,que de manera obligada afectaba a todos los oficiales reales una vez finalizado su mandato.Los militares con responsabilidades gubernativas mostraron en todo momento una fuerte resistencia a someterse al tramite de la residencia. Consideraban su oficio “politico" como un anexo secundario del principal, el gobierno militar de la plaza, y asi lo expresaban cuando eran requeridos por el Consejo, como indicaba al secretario Juan Milan,el coronel de Infanteria Pedro Gajardo y Ceballos,al corregidor de Castellón:
“El no haber acudido por el titulo de Corregidor ha sido creyendo no habersido necesario por no haberseexpresado en el Real Titulo que he tenido de S.M.esta circunstancia,pues vengo nombrado por Gobernador delos Military Politico de esta villa 53.
En Valencia, esta actitud habia sido una fuente permanente de roces entre la Capitania General y la Chancilleria, yuna de las causas de que el alto tribunal valenciano hubiera sido rebajado en 1716, junto al de Aragón,a la categoria de Audiencia 54. El barón de Ytre,corregidor de Morella desde 1711,era requerido todavia en 1715 por el Consejo para que acudiera a recoger su titulo de corregidor 55, y la misma actitud mantenia el brigadier Luis Acosta y Quiroga, corregidor de Alcoy,que medio aio despues de haber obtenido por la via reservada de Guerra el cargo de gobernador ejercia sus funciones “politicas" sin despacho alguno del Consejo 56.
La formalizacion de los juicios de residencia era un elemento fundamental en la posicion de los partidarios de una tutela judicial sobre la administración. Ya el Consejo,en consulta de 24 de noviembre de 1716, habia respondido a un Real Decreto de 11 de diciembre de 1715 en el que el rey solicitaba penas mas eficaces para atajar abusos de los oficiales reales,con una defensa de las garantias procesales, y un aviso de la ilegalidad que podian cometer quienes se decantaran por aplicar castigos extrajudiciales:
".. los Jueces,que sin el notorio peligro de sus conciencias,y sin incurrir en punible abuso de la jurisdiccion, jamas pueden castigaral queno hallaren,o indicado,o convicto, o confeso,y esto con la proporcion de las penas a la calidadde la prueba,pues no podran ejecutar en término de indicios las que pueden practicar en convictos o confesos" 57.
La mayor dificultad para efectuar juicios de residencia en los corregimientos de la antigua Corona de Aragon residia en la falta de instrucciones especificas para quienes servian en aquellos territorios, pues las instrucciones elaboradas para Castilla no reflejaban adecuadamente la “calidad de aquellos territorios y su gobierno particular",lo que venia a confirmar en la practica lo peculiar del regimen de Nueva Planta respecto al castellano. En 1716 el Consejo inicio los tramites para la elaboracion de unas instrucciones para los corregidores de Valencia y Aragon.En primer lugar se solicitaron informes a las Audiencias respectivas,y tras el dictamen fiscal, el 23 de mayo de 1718 quedó elaborada una Instrucci6n compuesta por 49 capitulos 58.José Rodrigo, secretario de Gracia y Justicia, la remitio al consejero de Castilla, José de Castro, para su informe, ya que “aviendo estado cinco o seis anos en la Chancilleria y Audiencia de Zaragoza, parecio que ninguno podia tener mas noticia de lo que debia establecerse". Castro introdujo algunas modificaciones en doce de los capitulos, siendo las mas sustanciales las referidas al cobro de rentas reales,que eran en Aragón y Valencia competencia de sus respectivos intendentes 59,y con esas modificaciones se elaboró una nueva Consulta el 13 de noviembre de 1718,convertida en resolucion el 21 de ese mismo mes. Cataluna no contó con Instruccion hasta 1737, si bien el contenido era, salvo pequeias modificaciones,el mismo aprobado para Aragon y Valencia en 1718 60.
Pese a contar con Instrucciones,es dudoso que se tomaran las preceptivas residencias por la resistencia de los militares,como indica que el Consejo,mediante consultas O autos,recordara la obligatoriedad de tomar residencia cada tres anos 61.La negativa de Gaspar San de Sola, designado nuevo corregidor de Barcelona en 1737 62,a tomar la residencia al conde de Roydeville,que acababa de ser nombrado capitan general de la Costa de Andalucia 63,dejo en evidencia al Consejo.
La llegada al poder del Marques de la Ensenada en 1743 paralizo cualquier intento de someter a los gobernadores-corregidores al juicio de residencia,y el concepto de monarquia administrativa tuvo en el politico riojano su maximo valedor.En sus “Puntos de gobierno",redactados en 1748 64, Ensenada consideraba que las competencias gubernativas debian recaer por entero en las Secretarias del Despacho,mientras que los Consejos debian quedar reducidos a su condicion de tribunales de justicia.En la “Representacion>dirigida a Fernando VI en 1751 estas mismas ideas quedaron plasmadas con mayor precision: los togados carecian de cualificacion para los asuntos gubernativos,cuyo conocimiento solo lo daba la practica. Si era deseable “promover en el reyno la poblacion, cultivo y comercio, sin cuyas circunstancias el herario no puede ser pingie ni haber ejército y marina proporcionado a la extension de la monarchia",solo se podrian lograr estos objetivos sustituyendo la lenta via consultiva por la mas expeditiva de las Secretarias:
“.. ay que dar sixtema a lo expresado,que lo redima de la vejacion que padeceen descredito de la nacion,para lo qual no alcanza mi cortedad otro arbitrio que el dexar el Consejo de Castilla con solo lo de justicia civil y criminal, patronato $y$ cuidado de la jurisdiccion real, repartiendo el govierno, policia $y$ economia de los pueblos, con ordenanzas,entre ministros que respondan inmediatamente ante V.M.de esta importancia" 65.
El restablecimiento,por la Ordenanza de 13 de octubre de 1749, de los Intendentes de Provincia, designados por via de Hacienda,y el fortalecimiento de los de Ejército y Provincia,a los que ahora se unia el corregimiento de la capital 66, y que eran provistos por via de Hacienda, de acuerdo con la Secretaria de Guerra, suponia el eslabon mas poderoso de una cadena reformista en la que tambien se hallaban otras disposiciones de gran calado: la unica contribucion; la administracion por el Estado de la totalidad de las rentas provinciales; la colaboracion de los municipios en el encabezamiento de dichas rentas; la supervision del uso de los propios y arbitrios y de la gestion de los abastos y positos 67.
En el contexto de estos planteamientos,en Cataluna y Valencia no se efectuaron residencias, y solo se ordenó que despues de cada trienio los corregidores presentaran en la contaduria de la Intendencia respectiva las cuentas del Catastro o del Equivalente y las relativas a propios y arbitrios de cada ciudad o villa cabeza de corregimiento 68.
La caida de Ensenada en el verano de 1754 supuso una recuperacion de las concepciones judicialistas y de los togados,y el consiguiente replanteamiento de la cuestion aplazada del juicio de residencia.En octubre de ese mismo ano Diego de Rojas, gobernador del Consejo, informó al capitan general de Cataluna su decision de designar jueces de residencia al modo de como se practicaba en Castilla 69.El nombramiento del corregidor de Barcelona,Agustin Ahumada y Villalón,marqués de las Amarillas,como nuevo virrey de Nueva Espana 7o, fue la primera ocasion en que se puso en practica la determinacion del Consejo. Para tomar la residencia al teniente general Ahumada fue nombrado el fiscal del crimen de la Audiencia de Cataluna,recién llegado a Barcelona,Alfonso Juan Gonzalez de León 71, quien se encontró con la abierta y belicosa oposicion del capitan general de Catalufia,el marqués de La Mina, que se negó en redondo a que Gonzalez de León llevara a efecto la residencia.
El escrito que el capitan general de Cataluna remitio al marqués de Campo de Villar, secretario de Gracia y Justicia,ya Sebastian de Eslava, titular de la Secretaria de Guerra, posee un gran interés por reunir gran parte de los elementos que caracterizaron las tesis militaristas en el setecientos espanol. Aunque Mina se acogia a defectos formales para justificar su negativa a la actuacion del fiscal del crimen, sus referencias a las peculiaridades de la realidad catalana revisten gran interes.
En primer lugar,consideraba la superioridad de los militares en la administracion catalana como garantia de orden publico, que si bien en toda la antigua Corona de Aragon merecia un cuidado atento, en Cataluna resultaba imprescindible dado el carácter de los catalanes,a los que Mina calificaba de “idolatras de la libertad>.Era frecuente hallar diagnósticos de esta naturaleza entre los responsables militares en los antiguos territorios forales,habitados por gentes proclives a la disidencia. El marqués de Villadarias, capitan general de Valencia,afirmaba en 1715 en carta al secretario de Guerra,Miguel Fernandez Duran, que los valencianos poseian un “genio mal intencionado y la voluntad peor, pues arrojan ponzona por tener corazon tan desenfrendado que ünicamente les hace desear todo lo que es pernicioso" 72,y el tambien capitan general duque de San Pedro no se quedaba atras en sus juicios cuando senalaba en 1719,al mismo interlocutor,que “acostumbrados estos naturales por lo pasado a una total libertad se resisten siempre a todo lo que es poner regla para el curso regular de las cosas"73.Era precisamente ese peligro el que, senalaba Mina, habia desaconsejado el establecimiento de Milicias Provinciales en 1753 74.
En segundo lugar, el marqués de La Mina subrayaba el caracter preeminente de la alta oficialidad sobre los togados.Eran los primeros quienes defendian Cataluna, y no los jueces, y someter a investigacion a un oficial general por un magistrado de la Audiencia era una humiliación intolerable.
Enel escrito al secretario de Guerra,Sebastian de Eslava,Mina solicitaba su intercesion para evitar la residencia:
“Desde poco despues que las armas del Rey sujetaron este pais se ha pensado varias veces hasta ahora introducir las residencias segun se practica en Castilla,pero siendomuy diferenteslas leyes,el terreno,loscorregimientos $y$ lasdemascircunstanciasde Cataluna, siemprese han ofrecido alos Capitanes Generales,mis antecesores,ya la Audiencia reparos tan considerables que,representados a S.M.,se han dignado de atenderles como incombenientes a su servicio" 75.
Los escritos de Mina y las gestiones del secretario de Guerra lograron paralizar el intento de residencia, como denota la escueta resolucion de FernandoVI a la Consulta: “Quiere el Rey que este negocio se mantenga sin resolver."
Pero no todo eran fracasos en los intentos civilistas por imponer su modelo de monarquia judicial, tutelada por el procedimiento.La caida de Julio Alberoni en diciembre de 1719 dio lugar al inicio de una ofensiva civilista que logró el éxito inmediato de desmantelar gran parte del sistema de intendentes. Con la Real Cédula de 1 de marzo de 1721 se retrocedia a la situacion anterior a 1718, quedando sin competencias los Intendentes de Provincia, que desaparecieron dcfintivamente tras el Real Decreto de 19 de julio de 1724 76.
Pero la nueva realidad politica abierta en los ultimos dias de 1719 dio ocasion tambien para cuestionar la participacion de los militares en la cosa publica.En 1720 la Camara de Castilla solicitó un informe a la Audiencia valenciana con el objeto de proponer al rey el nombramiento de corregidores civiles alli donde no fueran necesarios gobernadores militares. El duque de San Pedro, capitan general de Valencia, se opuso terminantemente a cualquier modificacion que afectara al monopolio de los militares en la administracion territorial valenciana y proponia, a la vista del nombramiento de corregidores militares en Cataluna en 1718,por via reservada de Guerra,la extension de esta medida a Castilla:
".. la regla puesta en Cathaluna ha parecido necesaria para contener con masautoridad ymds fuerza aquellos Pueblos,dandoles Governadores MilitaresyPoliticos,yque subsiste la misma razon en los Reynos de Valencia $y$ Aragon,y que convendra tanvien esta practica en Castilla y sus Provincias por no estar arreglado el mando que corresponde a lo militar y politico, ni la devida suvordinacion, 77.
Felipe V, por Decreto de 15 de julio de 1721, ordenó a la Camara elaborara una consulta sobre la representacion efectuada por la primera autoridad valenciana.Pasados a los fiscales los escritos del duque de San Pedro y el informe de la Audicencia, éstos dictaminaron que la causa excepcional que habia motivado el establecimiento de corregidores militares en los territorios de la antigua corona aragonesa -la Guerra de Sucesion y la fuerza que el austracismo tuvo en los reinos forales- ya habia sido superada, y que en consecuencia los corregimientos debian ser de capa y espada o de letras, y que los corregidores-gobernadores militares debian quedar unicamente “en aquellas ciudades que fueren plazas antemurales, en que hubiere guarniciones y militares",cesar a los tres anos de su nombramiento y someterse al preceptivo juicio de residencia 78.Sobre la posible militarizacion de la administracion territorial castellana que proponia el duque de San Pedro,el dictamen fiscal era terminante,en el convencimiento de la absoluta inadecuacion de los militares para la actividad politica: seria causa de muchos males, “pues la experiencia ha mostrado que algunos que se han ocupado en ellos por su corta o ninguna experiencia, y no estar versados en materias económicas y politicas, han incidido en muchos desordenes y excesos con que han fatigado vastantemente los tribunales superiores para corregirlos y adbertirlos,y desagraviar los vasallos quejosos".En todo caso, finalizaban los fiscales,la Camara seguiria proponiendo, por via de consulta,a aquellos militares considerados aptos para corregimientos de capa y espada.
En el largo texto de su consulta, la Camara reiteraba la excepcionalidad y, por tanto,su caracter transitorio,del nombramiento de gobernadores militares como corregidores en Cataluna,Aragon y Valencia.La actitud leal de la Corona de Castilla durante el conflicto sucesorio descartaba la virtud intimidatoria que podia tener situar a un gobernador militar al frente del corregimiento y su aplicacion con caracter general sera perjudicial por tres inconvenientes que la Camara reseiaba: perjudicial al buen gobierno del Reino,a la justicia distributiva de los vasallos ya la propia conservacion de la milicia.
Sobre el primer inconveniente la Camara trazaba una clara distincion entre el oficio politico y el oficio de la guerra, haciéndolos complementarios pero incompatibles,al requerir una especializacion muy diferente. Para la Camara,el perfil mas adecuado para la actividad politica era el del letrado, mientras que el militar “no tiene ocasion de instruirse de las Leyes, constituciones, genio y costumbres de los Pueblos,ni de sus comercios,fabricas,arbitrios,propios,y otros intereses de las ciudades, villas y lugares, circunstancias todas muy esenciales para asegurar el acierto en estos empleos y que se adquieren con la lectura de las Leyes, establecimientos politicos,y con una continua experiencia en los mismos negociosp.Solo en las plazas de Guerra, como Cartagena,Malaga, Cadiz, Badajoz, Ciudad Rodrigo, Zamora o Alcántara se habia unido la gobernación con el corregimiento, pese a los inconvenientes que esto producia por la falta de adecuacion de los militares a la resolucion de los problemas civiles.
La union de lo politico con lo militar producia, para la Camara, un segundo gran inconveniente que afectaba a la justicia distributiva, entendiendo por tal cl acceso equitativo de civiles y militares a los empleos, gracias y mercedes reales. Senalaba la Camara el riesgo que supondria el monopolio por los militares del patronazgo real, “haviendo tambien en las demas_clases y profesiones sugetos venemeritos dignos de las demostraciones de la Real gratitud,y que no pocas veces se ha bisto,yse vee, vencer mas los Principes con el consejo que con las armas>.En el texto de la Consulta se trasluce,asimismo, un cierto lamento por la creciente influencia del ejercito en la vida espanola: hay referencias a que la mayor parte de las rentas se destinan a la milicia; a que el numero de oficiales generales habia crecido con la nueva dinastia de manera notable, incorporandose el grado de brigadier a los de capitan general, teniente general y mariscal de campo 79; el control casi exclusivo de las encomiendas de las ordenes militares,“a que se anade el govierno, senorio y demas preheminencias que en los territorios donde estan situadas logran los comendadores a quienes V.M. las dispensa>, ya la provision de un gran numero de empleos en Indias.
El perjuicio que supondria para la miticia la creciente incorporación de militares a funciones politicas era el tercer inconveniente indicado por la Camara. Si eran oficiales todavia utiles para el servicio activo,su dedicacion a la administracion civil perjudicaria su preparacion,y si estaban impedidos por edad o problemas de salud les “faltaria el vigor,actividad, memoria y demas prendas de abtitud que se requieren para llenar las obligaciones de los ministerios politicos".
Los argumentos esgrimidos por la Camara resumian adecuadamente las tesis civilistas: el corregidor debia conocer el derecho y la practica de la administracion civil, y por lo tanto,el letrado era la persona idonea para aquella funcion, ya que su principal cometido no era intimidatorio,sino el de impartir justicia y potenciar la economia y fiscalidad de los pueblos; por otro lado, tambien se ponia especial énfasis en que se debia tender hacia un cuerpo fijo de funcionarios cuando se subrayaba la conveniencia de que los corregidores fueran personas experimentadas en el servicio y que contaran con un cursus honorumen el que hubieran demostrado su idoneidad.
Los resultados concretos logrados por la corriente civilista en Valencia, Cataluna y Aragón en el periodo comprcndido entre la caida de Alberoni,en diciembre de 1719,y el ascenso de Ensenada a responsabilidades de gobierno, en 1743, fueron muy modestos.
En Valencia sólo los corregimientos de Alcoy y Jijona dejaron de ser servidos por militares y quedaron reconvertidos en corregimientos de letras en el reinado de Fernando VI. La muerte, ya muy ancianos,de sus respectivos corregidores,el mariscal de campo Luis Acosta Quiroga, en abril de 1743,y del coronel Pedro Corbi,en 1753,que lo era de Jijona desde 1709, permitió que fueran letrados sus nuevos corregidores 80.
En Cataluia,la Camara de Castilla, en consulta de 11 de noviembre de 1720,solicitó iniciar los tramites preparatorios para proponer candidatos a corregidores de Tarragona y Puigcerda,al considerar que el teniente general José Armendariz y el coronel Diego de Villaplana habian cumplido ya un trienio en el cargo.El secretario de Guerra,Miguel Fernandez Duran, recordó en un escrito que la duracion del oficio,fijada en el siglo xvi en tres anos, no era asunto que afectara a los gobernadores militares:
“Los Gobiernosno se les dieron por tiempo limitado,nien los militares concurren leyy costumbre de mudarlos cada tres anos como sucede en los Corregimientos,aunque V.M.se reserva siempre la facultad demudarloso deponerlos cuando haya motivo,o sea cuando sea del Real Agrado."
La resolucion real aceptó el planteamiento del marqués de Tolosa y ordeno que “continuando en los Gobiernos parece conveniente prosigan en los Corregimientos"81.En diciembre de 1724 la Camara propuso nuevamente en que los corregimientos de Mataró, Talarn y Manresa, en los que no habia guarnicion ni eran plazas fuertes,pasaran a ser ocupados por caballeros de capa y espada, por via consultiva 82, pero esta propuesta, que tuvo una resolucion favorable el primero de enero de 1728 83, no se ejecutó, y no hubo modificacion al respecto.En 1736 la muerte del corregidor de Talarn, el teniente coronel Juan O'Meagher, dio lugar a que la Camara propusiera candidatos 84,al considerar que “estando aquel territorio en lo alto de los Pirineos confinante a Aragon sin comando alguno en las tropas, pues ali no las hay, no haviendo plaza fuerte, puede V.M.servirse venir en que para este coregimiento se nombre sugeto letrado" 85. No obstante, el corregimiento recay6 en el octogenario coronel Pablo Desprets, propuesto por la via de Guerra 86,y al fallecer éste en abril de 1739,fue provisto interinamente en el coronel aragonés Pedro Ibanez Cuevas,hijo del gobernador del Valle de Aran, sobrino de los gobernadores militares de La Seo de Urgell y Arens, y casado con la baronesa de Erales,la mas rica hacendada de Talarn.En 1743, y con la rubrica de Ensenada,se certificaba el fracaso del intento civilista de consultar este corregimiento catalan: “El Rey concede el corregimiento de Talarn de por vida a Ibanez Cuevas mediante un servicio particular. Por tanto,el corregimiento no se consulta" 87.
Ya hemos indicado con anterioridad que con Ensenada se alcanzó la plenitud del modelo gubernativo,oficializandose la via reservada de Guerra para corregimientos que incluso no tenian anexionado el gobierno militar, como sucedia con aquellos que servian de retiro a oficiales de crecida edad, inutiles para proseguir en el servicio activo por enfermedades diversas que les obligaban a un intensivo tratamiento de caldos y horchatas,y en cuya designacion no prevalecia el interés publico,sino el particular de estos oficiales achacosos por encontrar acomodo.El corregimiento de Talarn en Cataluna, ya citado, el de las Cinco Villas en Aragón, o los de Morella y Castellon en Valencia, eran corregimientos a los que llegaban militares deteriorados por la edad o por los avatares del servicio para morir en elos, en ocasiones ciegos, con los miembros paralizados por ataques apopléjicos, o afectados por problemas renales.De los siete corregidores de las Cinco Villas entre $1 7 5 4 { \mathrm { ~ y } }$ 1808 88, cinco fallecieron en el ejercicio de su cargo, y un sexto, el coronel José Traggia, solicitó y obtuvo permiso para que otro militar,con el que habia establecido un acuerdo notarial, se hiciera cargo interinamente de sus funciones corregimentales hasta el fallecimiento del titular,el cual siguió percibiendo hasta ese momento el sueldo correspondiente. En Talarn, de los diez corregidores que se ocuparon de su gobierno seis fallecieron en ejercicio 89.
Otros corregimientos pasaron, en el periodo ensenadista,de ser consultados por la Camara a tener corregidores designados por la via de la Secretaria de Guerra. Asi sucedio con los de Huesca, Teruel y Daroca,considerados como corregimientos de valor estrategico.
El de Huesca fue gobernador entre $1 7 4 5 \mathrm { ~ y ~ } 1 8 0 8$ por nueve corregidores militares designados sin intervencion de la Cámara 9o.Por una Real Orden fechada en San Ildefonso el 15 de octubre de 1745,cumplido ya el trienio del teniente coronel José de Aysa,se comunicaba a Ia Camara que desistiera de efectuar la consulta “mientras este sujeto no fuere destinado a otro empleon 91. De ellos, cuatro fueron tenientes coroneles,y con el grado de coronel los cinco restantes.Al no quedar limitada su permanencia al frente del corregimiento,cuatro de ellos fallecieron siendo corregidores: el teniente coronel Manuel Garcia Serrano, corregidor entre 1762 y 1765;su sustituto, el tambien teniente coronel Domingo Feliu, durante unos meses de 1765; el coronel Manuel de Torres 92,que ocupó el cargo desde 1783 y 1787,y Felipe Andriani 93,fallecido el 25 de abril de 1800 94.
El corregidor de Teruel pasó a ser provisto por via reservada de Guerra desde el 24 de noviembre de 1749 95 hasta el fallecimiento del coronel Pedro Otamendi en 1785,en que quedó reducido a corregimiento de letras de tercera clase 96. Los seis corregidores designados por via de Guerra fueron dos coroneles (Juan Dufau y Pedro Otamendi), tres tenientes coroneles (Antonio Subiela y Mendoza 97, Juan Lechesne y Geronimo Gentile 98) y un brigadier (Antonio Labeli). En algunos casos su comportamiento fue conflictivo, como sucedió durante el mandato de Antonio Subiela, cuyo proceder en el corregimiento fue un semillero de discordias, incluso con el obispo,quien a primeros de 1762 se dirigió al gobernador del Consejo de Castilla solicitando su remocion “temeroso no cause cada dia mayores males su impetuoso natural y violento proceder" 99.Los roces del corregidor con el prelado turolense habian comenzado por su escasa inclinacion a asistir a ceremonias religiosas, y por su trato poco deferente con el obispo,quien le acusaba de no tener “ninguna urbanidad y correspondencia con su personas,y habia alcanzado su momento mas tenso al encarcelar a dos clerigos.El gobernador del Consejo aprovechó las denuncias episcopales para poner en evidencia los inconvenientes que se derivaban de ser Teruel corregimiento militar:
".. el corregidor es violento en sus procedimientos con los pobres que no puedenrecurrirconsusquejasala superioridad,ni se atreven,porquesaben quesiendo como es este corregimiento militar,continua masdel trienio el empleo,auin sin prorroga expresa de V.M.,por lo que creo salio sin cargos el corregidor enla residencia que se le tomo al cumplir el trienio,y que es violento tambien con los eclesiasticos porque se considera a cubierto con la capadedefenderla jurisdiccion real, 100.
Daroca, en el periodo comprendido entre $1 7 5 0 { \mathrm { y } }$ su transformacion en corregimiento de letras en 1786, contó con cinco corregidores militares, todos ellos con el grado de teniente coronel, excepto el capitan de navio Ignacio Suarez de Figueroa l01. El mandato del primero de ellos, Garcia de Vera 102, fue breve,pues falleció en 1757. Su sustituto fue Justo Urries lo3,con cuarenta y siete aios de servicios en el ejercito y con brillantes servicios en la guerra de Italia i04,pero cuya edad avanzada no le impediria, tras su paso por Daroca, continuar sus servicios en el corregimiento de Calatayud,af que accederia en 1765.A Urries le sustituy6 el coronel Ignacio Suárez, que lo dejó vacante en 1772 al ser designado en esa fecha nuevo Intendente de La Mancha.En ese aio el gobierno politico y militar de Daroca fue considerado como acomodo del teniente coronel de dragones José Caballero, a quien la gota le impedia montar a caballo 105. La edad y, sobre todo,los aios de servicio en el ejercito fueron determinantes,una vez más,en la elección, como en la de su sustituto,el tambien teniente coronel Juan de Guzmán lo6,comandante de escuadrón en el regimiento de caballeria de Algarve, con cuarenta y siete aios de servicios,quien ocupó el cargo hasta su fallecimiento,en 1786.Por resolucion de 6 de abril de 1783 se decidio que el corregimiento de Daroca pasara a ser de letras en cuanto se produjera su vacante,quedando conceptuado entre los de tercera clase,con un sueldo de 20.705 rls.107,conforme al Decreto de 9 de marzo de 1783.
En Cataluia y Valencia, donde el aparejo militar se hallaba mucho mas consolidado que en Aragon, durante el periodo ensenadista se siguio atendiendo a criterios puramente castrenses, y toda solicitud de ayuntamientos sin guarnicion militar para reconvertirse en corregimientos de letras,apoyados por consulta de la Camara, recibiran la misma resolucion del monarca: “Sin embargo, de lo que la Camara haze presente no vengo en que este govierno se reduzca a corregimiento." Asi sucedio con la peticion de los regi
107 Ademas de este sueldo fijo asignado a los propios,el corregidor percibia por otros derechos un total de 7.964 rls. Segun informaci6n elaborada por el ayuntamiento a peticion del regente de la Real Audiencia,dichos emolumentos se distribuian de la siguiente manera:
-Presidente Junta de Comunidad,1.129 rls.14 mvds. Derechos Posito,435 rls. Licencias cortes de montes, 400 rls. Derechos Juzgados Rl. Ordinario,4.000 rls. Privativo Montes y Plantios,3.000 rls.
-Total,8.964 rls.14 mvds.
Vid.AHN,Consejos,Leg.18.015.ElAyuntamiento deDaroca al Regentede la Audiencia de Zaragoza,28 de abril de 1785.
dores de Villafranca del Penedes a primeros de 1753,apoyada por la Camara de Castilla en consulta de 22 de enero de 1753 108.
La llegada al trono de Carlos II en 1759 dio nuevo impulso a las ideas civilistas,alentadas con mas fuerza desde que Pedro Rodriguez de Campomanes paso a ocupar la fiscalia civil del Consejo de Castilla el 2 de julio de 1762.El corregidor vio aumentado su perfil de juez frente a su otro componente, el gubernativo 109, proceso que culminara en 1783 con la creacion de la carrera de corregimientos y varas,de fuerte contenido civilista l0; en octubre de 1766 los corregimientos unidos a la Intendencia en 1749 quedaron separados,después de que el Consejo de Castilla denunciara los inconvenientes que producia dicha vinculacion, en especial porque “a fuerza de atribuirse tanta autoridad (...)abatieron a las justicias" 1l,y finalmente se aceleró desde 1767 la transformacion de muchos corregimientos castellanos de capa y espada en corregimientos de letras.En enero de 1768 lo lograron Palencia y Jaén 112; en abril de 1769, Toledo l13; en junio de 1770, Ciudad Real 14; en 1772, el corregimiento de Cuenca 115; en noviembre de 1773,los de Soria y Avila i16,yLa Coruna 117 el 3 de julio de 1776,ademas de Toro y Segovia, que lo hicieron en 1769 y 1774,respectivamente.Quedaban en Castilla doce corregimientos que se mantenian unidos al gobierno militar:Almeria, Cadiz, Cartagena,Ciudad Rodrigo,Bayona,Malaga,Motril, Puerto de Santa Maria, Cuatro Villas, San Lucar de Barrameda, Tarifa y Zamora.La Camara de Castilla,no obstante,aspiraba a intervenir,por via de consulta,en la designacion de sus corregidores y mermar la incidencia de la via reservada:
".. para dar un punto fijo a lo menos a los grados de los oficiales que haian de servir estos Goviernos,caso de subsistir,mande S.M. que la Camara, con presencia de quanto en ella conste antiguo ymoderno sobre este particular consulte su parecer, con cuio motivo no solo puede verificarse que incline el realänimo a separarambas jurisdicciones MilitaryPolitica,peroal menos secoartan las facultadesael Ministerio de la Guerra con subordinacion $y$ dependencia a el de Gracia y Justicia" 118.
Los avances,e incluso las aspiraciones,civilistas en el entramado militar de la administracion territorial de la antigua Corona de Aragon eran, por el contrario,modestos.
En Valencia, solo los corregimientos poco significativos de Alcira y Castellón dejaron de servirse por militares,uniendose en su caracter civil a los de Alcoy, Jijona y al nuevo de Onteniente, creado en 1752 119.La transformacion de Alcira y Castellon en corregimientos de letras se llevó a cabo venciendo la resistencia de las autoridades militares.En Alcira,un Real Decreto de 1739 habia ordenado la supresion del gobierno militar cuando lo dejara vacante su corregidor el coronel Diego O'Ronan,que lo ocupaba desde 1709. El fallecimiento de O'Ronan no se produjo hasta 1749, ya en el poder el marqués de la Ensenada, por lo que el corregimiento fue proveido por via reservada de Guerra en el subrigadier Blas de Lana 120,al que le sucedieron dos coroncles y dos tenientes coroneles,designados sin intervencion de la Camara.A iniciativa del sindico personero, el Consejo de Castilla elevó consulta al rey en diciembre de 1767 proponiendo la transformacion de Alcira en corregimiento de letras,lo que fue aprobado por Carlos III por resolucion de 9 de febrero del siguiente ano,siendo designado primer corregidor letrado de la villa el valenciano,natural de Gandia, Francisco Berdun Espinosa de Ios Monteros 121.El caso de Castellon fue mas tardio, pues su transformación no se produjo hasta 1785 122, tras vencer la opinion contraria de los militares, que valoraban muy positivamente su funcion asilar,como “decente jubilacion que se proporciona a los oficiales beneméritos de corta graduacion, quienes sin dejar de ser utiles al servicio de S.M.logran descanso a sus fatigas" i23.
En Aragon, el proceso seguido en Teruel y Daroca fue muy semejante al de Alcira y Castellón. Teruel quedó reducido en noviembre de 1785 a coregimiento de letras de tercera clase l24,con sueldo de 8OO libras para su titular 125.La Camara de Castilla reasumia su funcion de presentar candidatos, aunque el finalmente nombrado,Antonio Anguionaz y Velasco, no figurara entre los letrados propuestos en la primera consulta.
El corregimiento de Daroca tambien cambio de condicion en 1785,aunque con unos meses de antelacion a Teruel 26. El fallecimiento l27 del teniente coronel Juan de Guzman el 16 de enero de 1785 permitio la designación de un letrado en octubre de 1785,de acuerdo a lo previsto en la resolucion del 6 de abril 128.Los regidores de Daroca no manifestaron ninguna satisfaccion por la nueva situacion, pues se hallaban convencidos que un letrado seria incapaz de pechar él solo con las funciones que anteriormente venian desempenando el corregidor y su alcalde mayor, seialando “que por mucho que quiera desvelarse el corregidor, un solo juez en esta ciudad no ha de poder desempeiar el Real Servicio con la debida puntualidad, l29.Aducian la gran cantidad de pueblos $- 1 1 6$ lugares y villas- que formaban el corregimiento y los muchos asuntos a los que debia atender el corregidor 130. El
21 de junio de 1786,la Camara de Castilla propuso letrados,pero al igual que en la consulta relativa a Teruel, el nombramiento recayó en Juan José Pérez y Pérez 131,cuyo mandato fue muy breve,pues en 1787 fue ascendido a Alcalde del Crimen de la Audiencia de Aragón 132.
Porlo que respecta a Cataluna, los resultados civilistas fueron practicamente nulos. El informe remitido por la Audiencia de Cataluna el 26 de mayo de 1770 133,en respuesta a una representacion del fiscal Campomanes de abril de 1768,solicitando informes a todas las Chancillerias y Audiencias sobre el estado de los corregimientos del pais, senialaba que los corregimientos de Cervera y Talarn debian contar, en el plazo mas breve posible, con juez letrado.El corregimiento de Cervera habia sido proveido por via consultiva de la Camara hasta 1750,que por decision de Ensenada el oficio recayó en el teniente coronel Antonio Martinez de Arguedas, y Talarn no contaba, tan siquiera,con alcalde mayor. Siendo estos casos los mas Hlamativos,la Audiencia consideraba tambien muy oportuno que los corregimientos de Vich, Mataró,Villafranca del Penedes,Manresa y Puigcerda, que al igual de Cervera y Talarn, no eran plazas de armas ni poseian guarnicion, pasaran a ser servidas por letrados. Incluso la Audiencia no descartaba la posibilidad que los restantes corregimientos de Barcelona, Gerona, Lérida, Tarragona y Tortosa, pese a ser plazas de armas, tuvieran corregidor civil independiente de su gobernador militar: “tampoco parece puede ser reparo insuperable el haber de separarse los demas gobiernos militar y politico".
Ninguno de estos afanes civilistas tuvieron efecto en la práctica, ni tan siquiera en los casos de Cervera y Talarn.En abril de 1786 la Audiencia de Cataluiia volvio a reiterar la convenciencia de que Cervera fuera reconvertida en corregimiento de letras l34,y este informe lo haria suyo la Camara en consulta de 18 de septiembre de 1786. Sin embargo, el corregimiento siguió recayendo en militares propuestos por via de Guerra. En Talarn,la muerte de su corregidor militar en 1786 permitió solicitar su transformacion en corregimiento de letras,pero la lentitud de la Camara en elaborar la consulta frustró esta expectativa, siendo designado el coronel Brias de Molanghieri.
Las adversidades que encontro la linea civilista partidaria de la monarquia judicial, debidas en gran parte a la escasa inclinacion de Carlos Il hacia las innovaciones,no quedaron circunscritas al ämbito catalan. El caso de Huesca es,en este sentido, ejemplificador. Fueron dos los intentos de la ciudad por convertirse en corregimiento de letras. La primera ocasion se produjo el dia de Nochebuena de 1747,en un escrito elevado por el teniente coronel José de Aysa a Francisco Campo de Arve dando cuenta de la votación de los regidores oscenses solicitando un corregidor letrado. El motivo esgrimido era económico: reducir el salario del corregidor y ahorrarse el del alcalde mayor, cargo que desaparecia. Sin embargo, el teniente coronel José de Aysa consideraba que la volacion de los regidores tenia como finalidad ultima separarle del cargo 135.
La segunda acontecio tras el fallecimiento en 1765 del teniente coronel Domingo Feliu, momento en que el ayuntamiento oscense reiteró por escrito su deseo expresado en 1747,y los motivos economicos que entonces se formularon. Los ingresos municipales se basaban en el arrendamiento de los propios de la ciudad y en los arbitrios. Los primeros producian en torno a las 5.Ooo libras anuales,destinadas casi en su totalidad al pago de diversos censos I36, cuyo capital ascendia a 119.0oo libras.El salario del corregidor de capa y espada, situado en los 1.Ooo ducados,casi doblada el de un corregidor de letrado,a lo que anadia el escrito la condicion que poseia Huesca de ciudad universitaria:
“Ala utilidad de este proyecto contribuye mucho la pobreza de aquel pais, que no permite otros arbitrios,ni su situacion necesita,por respeto alguno,del Corregidor Militar que hasta ahora ha tenido,por ser uno de los partidos mas reducidos de aquel Reyno,y su capital compuesta la mayor partede Eclesiasticosy Personas que componen la escuela yuniversidad literaria,exemptos de la jurisdiccion seculars 137.
Se solicitó informe a la Audiencia de Aragón, quien cvaluo como cierto lo expresado en la representacion, apoyando la solicitud de pasar a corregimiento de letras,no solo por el sustancial ahorro que suponia, sino tambien por cuestiones de principio,contrarias al ejercicio de la administracion por personas alejadas del derecho y que resumen los principios ya reseiados que definen el sentir civilista y estan cn la base del concepto de monarquia judicial, fundados en la prioridad del derecho y el sometimiento a él de los militares:
"No solo logra por este medio la ciudad un grande arbitrio para el desempeno de sus obligaciones,sino tambienun conocido beneficioenlaadministraciondeJusticia $y$ del Gobierno; porque no puede dudarse que el Gobierno politico de los Pueblosrequiere,sobre una particular noticia de lasleyes del Reyno,conferentesal derecho publico de las Universidades,yalgunaexperiencia en los negociosde gobierno,una dulzuray franqueza en el trato,una mano blanda en el mando,y mas industria y consejo que brazo y rigor;yqueesta inteligencia,tientoyprudenciaesmasregularsehalle en unarazon ilustrada con lasLeyesyel estudio,porquela espada que empunaAstrea en su diestra no semueve sino porel impulso que la da la balanza que tienela siniestra. No es como la de Marte, que es tanto mas preciosa cuanto mas corta,rompe y ejecuta" 138.
El fiscal del Consejo dictaminó en parecidos términos a los de la Audiencia,recomendando corregidores letrados para cometidos de gobierno civil: "las leyes del Reino recomiendan y piden sabiduria,practica y blandura en los corregidores, y que para este oficio prefieren y tienen por mas itiles a los letrados que a los que se han empleado en el uso de las armas" l39,La Camara hizo suya la recomendacion del fiscal, y propuso que Huesca pasara a ser corregimiento de letras con salario de 521 libras, pero el gobierno siguio siendo ostentado por militares,al resolver el monarca que “el Rey ha nombrado ya sujeto para este corregimiento".
Al finalizar el reinado de Carlos III, los militares tenian responsabilidades gubernativas en diez Capitanias Generales,el Virreinato de Navarra, veintinueve corregimientos,ciento diez y siete gobiernos militares,amén de 56 comandancias y gobiernos militares en Indias 140.
Los acontecimientos franceses de $1 7 8 9 { \mathrm { ~ y } }$ ，sobre todo, la guerra con la Convencion republicana de 1793-1795,dio alas a los que preconizaban la prioridad del orden y la eficacia de la monarquia administrativa frente a la mas reglada y convencional de los togados,oposicion expresada graficamente por Pedro Ramirez Barragan en 1769 en su “Idea de Politico Gobierno" 14l cuando veia “en el Militar gobierno tan seguros los efectos, y en el Politico tan retardados,o por mejor decir, frustrados".
Los discretos avances logrados por los civilistas en Valencia y Aragón durante el reinado de Carlos II se diluyeron en el de Carlos IV. Castellon y Alcira volvieron a contar con militares al frente de sus respectivos corregimientos.El 15 de febrero de 1791,un Real Decreto ordenaba que “el corregimiento de Castellon sea y se tenga por corregimiento militar y politico en la propia conformidad que lo fue antes" 142,y en mayo de 1792 el brigadier Antonio Alcedo sustituia, como corregidor de Alcira,al letrado Maximo Terol 143.
En Aragon, el proceso fue similar para los corregimientos de Daroca y Teruel. A primeros de 1794 Carlos IV habia manifestado su deseo de que todos los corregimientos que pasaron a servirse por militares por el Real Decreto de 2 de diciembre de 1749,en el momento de mayor implantacion del modelo administrativo,y que con posterioridad pasaron a ser de letras, nuevamente fueran ocupados por oficiales propuestos por la Secretaria de Guerra 144. Por lo que respecta a Daroca, un decreto firmado en Aranjuez el 25 de junio de 1794,indicaba que “entendiendo que asi conviene a mi servicio y a la ejecucion de mi justicia, paz y sosiego de esa ciudad mi voluntad es que el brigadier de los Reales Ejércitos y Gobernador de la plaza de Fuenterrabia D.Antonio Socovio tenga el oficio de mi corregidor de esa ciudad y su partido" 145.La provision del corregimiento en este militar fue una desgracia para sus vecinos, y si nos detenemos en ello es para mostrar un ejemplo de que, en ocasiones, los reproches que los civilistas hacian de la gestion de gobierno efectuada por militares se fundaba en hechos concretos.La esposa de Secovio, dona Maria de la Purificacion Artacho y Torre,se habia mostrado muy activa en la Corte,dada su antigua condicion de camarera de la infanta Maria Isabel, con el propósito de apartar a su marido del gobierno de Fuenterrabia, en la primera linea de la guerra con Francia.El 28 de marzo de 1794, tras un invierno de escaramuzas favorables a los franceses que presagiaban un sombrio panorama para el ejercito espanol en la frontera del Bidasoa 146, la esposa de Socovio solicitó para su esposo el grado de coronel y una pension o encomienda de la Orden de Santiago,de la que el brigadier era caballero. El propósito del memorial era, ante todo, encontrar un destino menos comprometido l47, pues afiadia en su solicitud no poder vivir en Fuenterrabia con ia dotacion de 17.0oo rls.vn. que producia aquel gobierno militar, donde el matrimonio se encontraba desde mediados de 1791,y que deseaban otro empleo mejor retribuido.A primeros de abril la marquesa condesa de Paredes, por indicacion de la reina, escribia a dona Purificacion comunicandole haberse concedido a su marido “otro gobierno superior a ese que obtiene" 148, sin mayor especificacion.La noticia de que era el corregimiento de Daroca el nuevo destino no fue recibida por el brigadier Socovio con satisfaccion,y de inmediato expresó a conde de Campo-Alange,responsable de la Secretaria de Guerra, sus dudas respecto a la idoneidad del corregimiento,solicitandole informacion de las “circunstancias del nuevo empleo" 149,Los seis anos de su mandato l5o fueron de autentico calvario para los habitantes de Daroca, y una muestra de la incapacidad para el gobierno politico de muchos militares habituados a la vida cuartelera,y cuyo caracter se agriaba por la frustracion de un destino que no les producia satisfaccion alguna. Ya en junio de 1798 Socovio habia sido amonestado por el capitan general de Aragón para que corrigiese su costumbre de maltratar a personas de toda clase y condicion.A fines de agosto de 18oo,seis regidores del ayuntamiento darocense elevaron una representacion al rey en el que denunciaban el caracter inapropiado del corregidor y su nula idoneidad para el desempeno del cargo. Si bien en su escrito no referian situaciones concretas,si solicitaban su cese inmediato para evitar posibles altercados: “.. y para decirlo de una vez, la continuacion de este hombre en el empleo infaltablemente ha de producir un interminable lamento con universal desconsuelo de todos los moradores" I51.Los informes reservados solicitados por el capitan general Jorge Juan Guillelmi vinieron a confirmar lo denunciado,y uno de los eclesiasticos informantes, el dean de la colegial de Daroca, Francisco Javier Cuartero,acreditó que él mismo habia sido gravemente insultado por el corregidor 152. Las frecuentes reconvenciones del capitan general y las providencias de la Real Audiencia no variaron el modo de actuar de Socovio, para cuyo cese fue determinante el detallado informe remitido al maximo responsable militar y gubernativo de Aragón por el alcalde mayor de Daroca,Atanasio Roa Villaseior.En él se describia al brigadier Socovio de impolitico, de genio altivo, fuerte, imperioso,arrebatado y orgulloso, y carente de discrecion, prudencia y moderacion. Segun Roa, ueste corregidor esta desnudo de los atributos que forman un perfecto magistrado",subrayando su trato violento y sin excepcion con los vecinos:
"No respeta al eclesiastico,desprecia al noble,abate y maltrata al plebeyo,habiendoseverificado dardepalosa losinfelicesybatirconel baston a tierra los sombreros por descuido de no quitarselos a su pason 153.
El 16 de diciembre de 18oo Socovio fue exonerado del corregimiento y designado para ocupar su puesto el teniente coronel de caballeria Gervasio Gasca, que se mantendria en el cargo hasta 1808.
En Teruel fue un Decreto de 11 de junio de 1798 el que nombró como nuevo corregidor al coronel Antonio Cuadros,regresando el corregimiento “a su estado antiguo de servirse por militares",restableciendose la alcaldia mayor. Cuadros habia intervenido en el bloqueo de Gibraltar 154 y en la guerra contra la Convencion habia sido ayudante del Estado Mayor del ejercito de Guipuzcoa. Al igual que el corregidor de Daroca,cuando llegó el crucial ano de 18O8 el coronel Cuadros se hallaba todavia al frente del gobierno turolense.
En esa recuperacion del escaso terreno perdido por los militares durante el periodo en que Godoy se hallo al frente de las responsabilidades de gobierno,los acontecimientos mas significativos para el fortalecimiento del modelo administrativo fueron los Decretos de 30 de noviembre de $1 8 0 0 \mathrm { ~ y ~ } 1 5$ de febrero de 18o5.Por el primero,las Chancillerias de Valladolid y Granada pasaron a ser presididas por los Capitanes Generales de Castilla la Vieja y Costa de Granada, respectivamente,y los presidentes togados reducidos a la condicion de Regentes 155.Por el Decreto de febrero de 1805 fue creada una nueva Capitania General segregada de la de Castilla la Vieja en lo militar, y que comprendia Asturias y Cantabria l56. Tambien en este caso la Audiencia asturiana pasó a ser presidida por el nuevo Capitan General. Se reproducia asi, en territorio castellano,una de las piezas fundamentales del régimen de Nueva Planta, el Real Acuerdo,vigente a lo largo del siglo xv en una Corona de.
Aragón fuertemente militarizada y que venia a certificar,en visperas de la Guerra de la Independencia,la ventajosa posicion del estamento militar en la gestion administrativa y en la accion politica, aspecto éste que alcanzaria una dimcnsion extraordinaria y dramatica en nuestra historia contemporanea 157.