Emigración económica, movilización política y relaciones internacionales.
Los trabajadores españoles en Alemania, 1960-1966.
CARLOS SANZ DÍAZ Departamento de Historia Contemporánea Universidad Complutense de Madrid.
RESUMEN.
En este artículo se investiga el surgimiento de una activa movilización sindical y política entre los emigrantes españoles a la RFA en los años sesenta, valorando el papel que este fenómeno desempeñó en el conjunto de las relaciones bilaterales entre Madrid y Bonn. El estudio pretende llamar la atención sobre el desafío presentado a la dictadura de Franco por la movilización de grupos de emigrantes sobre los que el régimen disponía de mermadas posibilidades de control, así como sobre las actitudes de los gobiernos español y alemán al respecto, y sobre la forma en que los principales partidos políticos del exilio aprovecharon la novedosa posibilidad de actuación que ofrecía el fenómeno migratorio a Europa.
ABSTRACT.
This article investigates the rise of an active political and trade union mobilization among Spanish emigrants to the FRG in the sixties whilst evaluating the role this phenomenon played within the framework of bilateral relationships between Madrid and Bonn. This study aims to draw attention to the challenge to Franco’s dictatorship posed by groups of emigrants over which the Spanish regime had considerably diminished possibility of control. It will also explore the Spanish and German governments’ attitudes on the subject, as well as the way the main political parties in exile benefitted from the new possibilities offered by migration towards Europe.
Entre 1960 y 1966, aproximadamente 320.000 españoles se dirigieron a la República Federal de Alemania (RFA) para trabajar en sus fábricas, minas y empresas1. Eran sólo una parte de los cerca de dos millones de trabajadores que, desde comienzos de los años sesenta hasta el «parón» migratorio de 1973, abandonaron España en pos de una mejora económica o de la adquisición de una mayor capacitación laboral en los países de la Europa «rica». Entre los posibles destinos de esta emigración, la Alemania del «milagro económico» figuraba como uno de los más atractivos. El país, que había comenzado en 1955 a recurrir a la mano de obra extranjera —principalmente italiana— para sostener la formidable expansión de sus capacidades productivas, demandaba continuamente nuevos suministros de Gastarbeiter (literalmente, «trabajadores invitados») que, provenientes por lo general de la cuenca mediterránea, complementasen la fuerza laboral alemana2. El reclamo de los salarios altos y de las condiciones laborales prometidas era todo lo que muchos españoles necesitaban para dirigirse a las oficinas de recluta de trabajadores creadas por el Instituto Español de Emigración (IEE) por todo el país, o bien para aventurarse a entrar en Alemania con pasaporte de turista en espera de una posterior regularización de su situación3.
De entre la bibliografía sobre la emigración española a Europa, y a la RFA en concreto, vid. entre otros: Fernández Asperilla, Ana: «La emigración como exportación de mano de obra: el fenómeno migratorio a Europa durante el franquismo», en Historia Social, n.º 30.
Este aluvión emigratorio añadió algunas dimensiones inéditas a las relaciones entre España y la República Federal de Alemania. Creó, por una parte, un importante flujo económico que, en el año 1966, por ejemplo, movilizaba más de 380 millones de marcos que eran enviados por los emigrantes a sus familias, contribuyendo notablemente a compensar el desequilibrio de la balanza de pagos española con Alemania4. Situó, por otra parte, al Gobierno español ante la necesidad de crear, casi siempre ex novo, estructuras de asistencia para la masa de emigrados, dada la inexistencia casi total de una colonia española previa en aquel país. Por último, confrontó a la dictadura de Franco con el desafío de combatir las actividades antifranquistas de aquellos emigrantes que, beneficiándose de las libertades del país que los acogía, ingresaban en los sindicatos germanos o en las organizaciones polí- ticas y sindicales del exilio español, o bien participaban esporádicamente en actos políticos (manifestaciones, charlas, debates, etc.), dirigidos contra el régimen.
Para la mayoría de aquellos emigrantes, su estancia en la RFA supuso su primera toma de contacto con modos de vida democráticos y con relaciones sociales y laborales muy alejadas del binomio autoritarismo-paternalismo sobre el que se había edificado el sistema de protección-represión de los trabajadores en España desde el final de la Guerra Civil5. El hecho de que el alto grado de desarrollo económico y social alemán apareciera ligado a un sistema de derechos y libertades, aniquilado en España en 1939, llevó a muchos emigrantes españoles a establecer comparaciones y a cuestionar las bases políticas de la dictadura. Un reducido porcentaje de los que así pensaron dio, de hecho, un paso más y optó por la militancia, bien en las organizaciones sindicales alemanas, bien en sindicatos y partidos políticos españoles del exilio.
Estos factores hicieron que la emigración económica española a Alemania, en la medida en que dio origen a una cierta movilización política antifranquista tolerada por Bonn, introdujera un claro elemento de perturbación en las relaciones oficiales entre España y la RFA, que en 1958 habían entrado en una fase de mayor acercamiento y entendimiento mutuo6. De este modo, Alemania occidental se convirtió en el terreno de una particular pugna entre el régimen y una oposición que, dentro y fuera de España, cobraba nuevos bríos en la década de los sesenta7.
1. EL INICIO DE LA EMIGRACIÓN A ALEMANIA Y LOS COMIENZOS DE LA MOVILIZACIÓN POLÍTICA Y SINDICAL DE LOS EMIGRANTES.
Suele situarse en el Plan de Estabilización adoptado por el Gobierno de Franco en 1959 el origen de la corriente emigratoria española a Europa de los años sesenta y setenta. Según la interpretación más extendida, la dictadura buscó canalizar hacia el exterior el excedente de mano de obra generado por los ajustes económicos del Plan, a la vez que se aseguraba una importante fuente de divisas, bajo la forma de las remesas de ahorro emigrante. Dadas las trabas crecientes que la mayoría de los países hispanoamericanos habían comenzado a poner a la inmigración en los años cincuenta, Europa occidental, que atravesaba una coyuntura de fuerte crecimiento económico acompñado de escasez de mano de obra, aparecía como el destino más conveniente para la emigración española del momento.
Tras algunas conversaciones exploratorias, España obtuvo del Gobierno alemán de forma relativamente rápida la firma de un Acuerdo sobre Emigración, Contratación y Colocación de trabajadores españoles, que se rubricó en Madrid el 29 de marzo de $1 9 6 0 ^ { 8 }$ . En los meses siguientes se desencadenó en España una auténtica psicosis migratoria que llevó a cerca de 27.000 trabajadores a buscar fortuna en Alemania antes de que terminara el año9. En 1961 eran ya más de 51.000 los emigrantes españoles que salieron con destino a ese país; una cifra que se mantuvo en valores similares por dos años más, ascendió a los 65.000 emigrantes en 1964 y 1965, y descendió a 38.000 al año siguiente10.
A diferencia de la emigración que desde la segunda mitad de la década de los cincuenta se había dirigido a Francia, esta corriente tenía por destino un país en el que el exilio republicano español carecía de implantación. Ello no impidió que los organizaciones políticas y sindicales españolas en el exilio, y especialmente el Partido Socialista Obrero Español (PSOE), su organización sindical, la Unión General de Trabajadores (UGT), y el Partido Comunista de España (PCE), dirigieran su atención hacia los emigrantes en Alemania. Como ya antes había ocurrido con respecto a los emigrantes en Francia, y como comenzaba a suceder con los que habían salido para trabajar en Suiza, Bélgica, Holanda, etc., estas organizaciones consideraron a los emigrantes en la RFA como un campo natural de expansión. Estos trabajadores españoles podían proporcionar nuevos militantes y simpatizantes que fortalecerían las respectivas organizaciones, además de apoyar económicamente las acciones de protesta que se organizaran en el interior de España. Dado que la mayoría de los emigrantes, por otra parte, tenía previsto regresar a corto o medio plazo a España, los elementos cooptados serían susceptibles de propagar a su vuelta la ideología y la práctica política y sindical adquirida durante su estancia en el extranjero11.
Fue la UGT que desde Toulouse dirigía Rodolfo Llopis la organización que más rápidamente maniobró para ejercer su influencia sobre la emigración española en Alemania. La organización, que ya había dado muestras de sensibilidad ante el fenómeno migratorio en Francia en la década de los cincuenta, buscó y obtuvo para su actuación en terreno alemán el decisivo apoyo de la Federación Sindical Alemana (Deutscher Gewerkschaftsbund, DGB)12. Ya desde el mismo año de 1960 los dirigentes de UGT siguieron la política de animar a los emigrantes españoles al ingreso en los diversos sindicatos sectoriales de la DGB. El gigante sindical alemán, que en 1962 creó una oficina central de atención para trabajadores españoles13, proporcionaba a los emigrantes asesoramiento sobre cuestiones laborales y la posibilidad de participar en las actividades culturales y de ocio de la red de centros de asistencia y hogares de tiempo libre que la Federación tenía esparcidos por toda la RFA14. La DGB y su sindicato metalúrgico, el IG Metall, asumieron, igualmente, la edición y difusión de dos publicaciones informativas en castellano para los emigrantes, tituladas Noticiero y Grito, así como la celebración de cursillos de capacitación sindical para trabajadores españoles, que se celebraban en la Escuela del sindicato en Lohr am Main15. La tasa de afiliación de los españoles a la DGB y a sus sindicatos sectoriales —en especial al $_ { I G }$ Metall— creció rápidamente, llegándose a contabilizar cerca de 10.600 afiliados españoles a finales de $1 9 6 6 ^ { 1 6 }$ .
A cambio, el sindicato español obtenía facilidades para operar en el seno de la organización alemana, bajo cuya cobertura comenzó a trabajar entre los emigrantes, con el objetivo de poner en pie una red de secciones de la UGT en la RFA. Cuando el sindicato socialista consideró que había alcanzado un grado importante de implantación, dio el paso de establecer formalmente una organización territorial específica para Alemania, la Federación de Secciones domiciliadas en la República Federal de la Unión General de Trabajadores en el Exilio (FUGTA), que quedó constituida en enero de $1 9 6 3 ^ { 1 7 }$ . Dependiente de la dirección de la UGT en Toulouse, la FUGTA acusó en su seno, no obstante, las tensiones que, en torno a la estrategia sindical y las relaciones entre exilio e interior, sacudieron al sindicato socialista en los años sesenta18. Algunos dirigentes del SPD, entre los que destacaban Hans Matthöfer y Max Diamant (director del Departamento de Trabajadores Extranjeros del $_ { I G }$ Metall) se significaron por su apoyo a las secciones «rebeldes» de la FUGTA en su pugna con Toulouse19.
También el PSOE, por su parte, en vista del número creciente de emigrantes repartidos por Europa y de las posibilidades de actuación que con ello
18 En noviembre de 1960, y por impulso de la UGT, se había creado en el exilio la Alianza Sindical Española (ASE), que contó con la participación de la CNT y de Solidaridad de Trabajadores Vascos (STV). Apoyada por la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y por la Confederación Internacional de Sindicatos Cristianos (CISC), la ASE surgió al servicio de las aspiraciones del PSOE de constituir un frente antifranquista. Poco después, en octubre de 1962, se formó en Madrid y Barcelona por iniciativa de un sector de UGT, CNT y SOCC una organización rival, la Alianza Sindical Obrera (ASO), cuyo objetivo sería crear en el interior de España una organización sindical única, de base amplia, e independiente de los partidos. El conflicto era inevitable desde el momento en que en la ASO se habían integrado dirigentes ugetistas críticos con la dirección de Toulouse, y que contaban con el apoyo de la Federación Internacional de Metalúrgicos (FIOM) y de los sindicatos norteamericanos, británicos y alemanes. La tensión entre la dirección de la UGT y la ASO fue una constante desde 1962 hasta la extinción de esta última, en 1968, y constituyó un serio problema para el trabajo de UGT en Alemania, al contarse Fernández Montesinos (responsable de la sección de Frankfurt de la UGT) y otros sindicalistas próximos al DGB entre los impulsores más destacados de la Alianza Sindical Obrera. En palabras de Gillespie, «la ASO fue el conducto de las primeras tentativas germano-occidentales de obtener influencia en España. El patrocinio venía de IG Metall y de la Fundación Friedrich Ebert, vinculada al SPD». Vid. Gillespie, Richard: Historia del Partido Socialista Obrero Español, Madrid, Alianza, 1991, p. 256; véase también Mateos, Abdón: El PSOE contra Franco. Continuidad y renovación del socialismo español, 1953-1974, Madrid, Pablo Iglesias, 1993.
se abrían al partido, creó hacia 1964 una Comisión para la Emigración, integrada en el seno de la Comisión Ejecutiva del partido20. Desde muy pronto, tanto el PSOE como la UGT adoptaron una estrategia en dos niveles: de forma general, fomentar el ingreso de los españoles en la DGB, y una vez familiarizados éstos con la vida política y sindical, tratar de atraerlos como afiliados a sus propios cuadros21. Las juventudes del PSOE, por su parte, establecieron en junio de 1963 contactos con los «Jusos», los jóvenes socialistas del SPD. Fruto de la cooperación entre las dos organizaciones fue la creación de una Federación Nacional de Juventudes Socialistas de España en Alemania, que contaba a finales de 1964 con nueve secciones locales22.
El principal obstáculo a que se enfrentaron tanto socialistas como comunistas en su labor de propaganda fue la apatía e indiferencia, cuando no el rechazo, de los emigrantes ante la actividad política y sindical en general, y ante las formaciones de izquierda en particular. A dos décadas de adoctrinamiento en este sentido bajo la dictadura de Franco se sumaba la sospecha generalizada de que agentes franquistas actuaban infiltrados entre los emigrantes para denunciar a los que se significaran por su actividad política, y el temor a sufrir represalias al regresar a España si se ingresaba en un sindicato alemán o del exilio23. La mayoría de los emigrantes, cuyo objetivo único era ganar dinero en poco tiempo para regresar a España con los ahorros acumulados, se mantuvo de hecho al margen de cualquier actividad de signo reivindicativo.
Los comunistas afrontaban, además, la dificultad añadida de no poder contar con una organización alemana occidental con la que establecer una colaboración formal, similar a la que la UGT mantenía con la DGB. La marcada orientación anticomunista de esta federación sindical obligaba al PCE a descartar cualquier cooperación oficial de este tipo. Por otra parte el PCE, que ya había sido proscrito en Francia en 1950, temía especialmente la represión que pudieran sufrir sus activistas por parte de la policía alemana, y las represalias que pudieran tomarse contra sus militantes al regresar a España. El partido rehuyó por tanto la visibilidad de que hacían gala ugetistas y socialistas, actuando en la semiclandestinidad e integrándose en iniciativas ya existentes impulsadas, bien por aquéllos, o bien por la DGB, como fue el caso de los Círculos Culturales Obreros, centros de reunión de los emigrantes de tendencia antifranquista donde en ocasiones llegaron a enfrentarse socialistas, comunistas y cenetistas24. El objetivo que se perseguía a través de acciones unitarias contra la dictadura, como huelgas, manifestaciones, charlas, conferencias, etc., era la captación y capacitación de militantes que a su regreso a España pasaran a engrosar las filas de la oposición interior dentro de la estructura clandestina del PCE.
Ya a mediados de 1961 habían llegado al conocimiento del gobierno federal alemán las primeras actividades de los comunistas españoles en la RFA; meses después, el PCE contaba ya con una implantación en los países de emigración —es decir, no sólo en Alemania, sino también en Bélgica, Francia, etc.— que le dotaba de una notable capacidad de movilización. Esta se evidenció en una gran manifestación que reunió a en mayo de 1962 en Frankfurt entre 3.000 y 6.000 españoles en apoyo a los huelguistas de Asturias, y que fue organizada por Leónides Montero y otros comunistas españoles que habí- an ingresado en el IG Metall25.
Al igual que en otros países de Europa occidental, la organización del PCE en Alemania estaba situada bajo la autoridad de la denominada «Commission de France», con sede en París e integrada por miembros del Comité Central y del Comité Ejecutivo del PCE que desde Praga controlaban Dolores Ibárruri, como Presidenta, y Santiago Carrillo, como Secretario General del partido. De forma más directa, una recién creada Comisión para la Emigración que presidía José García Meseguer asumió la coordinación de los grupos del PCE formados por trabajadores emigrados a los diversos países de Europa occidental26.
En Alemania, el PCE compensaba la ausencia de un aliado en el marco político y sindical federal a través de las relaciones del partido con la Repú- blica Democrática Alemana (RDA) integrada en el bloque soviético. Desde una oficina de enlace del PCE en Berlín Este se coordinaba la cooperación con el gobernante Partido de Unidad Socialista (SED), con el Partido Comunista de Alemania (KPD, ilegalizado en la RFA)27, con la comunista Federación Sindical Libre Alemana (FDGB) y con el Comité de solidaridad con el pueblo español creado en 1963. Adicionalmente, los comunistas contaban con un importante medio de propaganda en Europa occidental: las emisiones de Radio España Independiente (la conocida «Pirenaica»), cuya acción completaban a través de la difusión entre los emigrantes de publicaciones del partido, como Libertad para España, Mundo obrero, La voz del campo y Nuestra bandera28. Gracias a estos apoyos, el PCE pudo crear una organización que, a la altura de 1965, contaba con unos 670 militantes agrupados en casi 70 asociaciones locales y en una treintena de comités comarcales repartidos predominantemente por las áreas industriales de la RFA, que eran precisamente las zonas donde se concentraba un mayor número de emigrantes españoles. La mitad de los militantes eran trabajadores de la cuenca del Ruhr, encuadrados en un comité de zona con sede en Düsseldorf o Remscheid. El partido contaba además con otros cuatro comités de zona, cuyas sedes se situaban en Hannover, Frankfurt am Main, Stuttgart y Núremberg respectivamente29.
29 «Informe confidencial n.º 23/24» de agosto de 1967 (vid. nota anterior). Parecen errar por exceso algunas informaciones manejadas por la Federación Mundial de Sindicatos (FSM) cercana a Moscú, que en julio de 1964, por ejemplo, atribuía al PCE unos 50 miembros en Stuttgart, 400 en Essen, así como 300 trabajadores españoles integrados en una organización.
Del resto de organizaciones políticas y sindicales españolas en el exilio algunas, como los partidos republicanos burgueses, carecieron por completo de proyección entre la emigración en Alemania. Otras lograron hacerse presentes y realizar ciertos progresos entre los trabajadores, si bien como rasgo común a todas ellas puede señalarse un grado de implantación menor que el conseguido por socialistas y comunistas en estos años, o bien una presencia más tardía que hay que rastrear en los momentos finales de la década de los sesenta y en los años setenta. Limitándonos al periodo 1960-1966 es posible seguir, por ejemplo, el rastro de las actividades de los anarquistas de la Confederación Nacional del Trabajo (CNT), cuya táctica política pasaba frecuentemente por actuar desde dentro de los diversos centros y hogares de España repartidos por el país. Igualmente constan acciones aisladas de propaganda realizadas en la RFA por la Federación Ibérica de Juventudes Libertarias (FIJL) y por el Frente de Liberación Popular (FLP), que distribuía entre los emigrantes españoles su órgano de expresión Frente Obrero, editado en Bélgica e introducido por activistas de esta organización en la RFA. El periódico Avanzada, órgano de las Juventudes Obreras Católicas (JOC), alcanzó una difusión relativamente amplia desde los primeros años sesenta entre los trabajadores españoles en Alemania30. Representantes de Comisiones Obreras, en fin, intentaron establecer sus primeros contactos con sindicalistas y políticos socialdemócratas alemanes en torno a 1965-66, aunque esta organización no comenzaría a tener una implantación significativa entre la emigración española a Alemania hastas finales de la década de los sesenta y comienzos de los años setenta31.
2. LA REACCIÓN DEL RÉGIMEN DE FRANCO Y LA ACTITUD DEL GOBIERNO ALEMÁN.
El régimen de Franco seguía con suma atención estos progresos de las organizaciones políticas y sindicales entre los emigrantes españoles. La dictadura no estaba dispuesta, evidentemente, a tolerar que los partidos y sindicatos que habían quedado proscritos en España en 1939, y que carecían hasta la fecha de implantación en la RFA, comenzaran ahora a prosperar entre los emigrantes32. Para evitar esta perspectiva, el Gobierno español contaba sobre el terreno con sus representaciones diplomáticas y consulares, dependientes del Ministerio de Asuntos Exteriores, y con la Agregaduría Laboral anexa a la embajada en Bonn, que dependía del Servicio de Relaciones Exteriores de la Delegación Nacional de Sindicatos33.
A través de estos cauces, Madrid desplegó una serie de medidas que podemos clasificar en dos grupos. El primero, de carácter permanente, estaba formado por un conjunto de iniciativas destinadas a ofrecer a los emigrantes asistencia de tipo laboral, cultural y espiritual, en un sentido favorable ideológicamente al régimen. El segundo, de naturaleza más puntual y reactiva, consistió en ejercer presión sobre el gobierno federal alemán —eventualmente también sobre los gobiernos de los distintos Estados federales— para tratar de erradicar o, al menos, de limitar al máximo, la actividad política impulsada por la oposición en el exilio.
En el primer plano, el instrumento privilegiado fue la creación de los Hogares de España, centros de ocio y relación para los emigrantes que, patrocinados y financiados por los consulados, constituyeron el arma principal de la dictadura para atraerse a los trabajadores y mantenerlos alejados de los centros rivales de talante democrático e izquierdista. A mediados de 1963 eran ya cincuenta y cinco los diversos centros, hogares, clubs y casas de España que podían considerarse adictos o, cuando menos, no hostiles al régimen franquista y que, surgidos de manera más o menos espontánea, se repartían por todo el país34. La Iglesia católica alemana, por su parte, estaba presente en muchos de estos centros a través de la red de Asistentes Sociales que, dependientes de Cáritas alemana y bajo la coordinación de un Director de Asistencia Social para Españoles, atendían los problemas de los emigrantes de esta nacionalidad35. A ello se sumaba la presencia de los capellanes de emigración españoles, que trataban de ejercer su labor pastoral dondequiera que hubiera un núcleo de emigrantes más o menos numeroso. El dispositivo de atención a los trabajadores se completaba, por último, por medio de un conjunto de Asesores Laborales dependientes de la Agregaduría laboral a la Embajada en Bonn. La misión de estos Asesores Laborales consistía en informar y auxiliar a los emigrantes españoles en todas las cuestiones que se derivaran del desempeño de su trabajo en la RFA, del disfrute de los derechos sociales, etc. A finales de 1964 había oficinas laborales españolas dependientes de la Agregaduría sindical en Frankfurt am Main, Düsseldorf, Colonia, Essen, Hannover, Hamburgo, Múnich, Stuttgart, Göppingen y Mannheim, y estaba prevista la apertura en breve de nuevas oficinas en Núremberg, Bremen, Osnabrück, Kassel, Darmstadt y Berlín36. Para el Ministerio español de Asuntos Exteriores, la creación y mantenimiento de estas «estructuras totales de asistencia» bajo control total o parcial de la Embajada supuso un importante desafío y a la vez un enorme cambio cualitativo en la concepción de la acción consular tal y como se venía efectuando hasta entonces37.
Junto a ello, el Estado español buscó ejercer un control sobre los medios de comunicación que llegaban a los emigrantes. En este plano, el franquismo impulsó la distribución entre los trabajadores españoles de publicaciones de tendencia anticomunista y favorables al régimen, como la revista mensual $E l$ Informador y el semanario falangista 7 Fechas, que desde mayo de 1962 contaba con una edición alemana en castellano financiada parcialmente por el Gobierno de Bonn38. El semanario (en 1964 pasó a tener periodicidad mensual) de orientación católica Vida nueva recibió, por otra parte, el apoyo financiero de la patronal alemana39. La acción mediática se completaba con las emisiones radiofónicas de Radio Nacional de España, que se añadía a la programación específica en castellano de las cadenas públicas de la radio y televisión alemanas40.
Respecto a las medidas encaminadas a obtener de las autoridades alemanas la obstaculización de las actividades políticas de los emigrantes, el protagonismo recaía en esferas típicamente estatales, como eran la acción de la embajada en Bonn y de los distintos consulados, así como de la agregaduría laboral. El régimen de Franco ya había comprobado los frutos que una hábil combinación de presión y chantaje diplomáticos podían reportar para la represión de la oposición en el exilio cuando consiguió que el Gobierno de De Gaulle obstaculizara gravemente las actividades del PSOE y de UGT en territorio francés, entre 1959 y 1962, a cambio de prestar ayuda a París en su pulso contra el Frente de Liberación Nacional y la OAS (Organisation de l’Armée Secrète) por la cuestión de la independencia de Argelia41. En el caso de Alemania, Madrid no contaba, en absoluto, con una baza tan valiosa para presionar al Gobierno alemán como sí ocurría con Francia. Ciertamente, ni la CDU (Unión Democristiana) ni su equivalente bávaro CSU (Unión Socialcristiana), ni el FDP (liberales) veían con especial agrado, desde el gobierno federal, las actividades izquierdistas en suelo alemán, y menos si las protagonizaban obreros procedentes de otros países. Otro tanto puede afirmarse, con más razón, del anciano —y tenaz anticomunista— canciller Konrad Adenauer, y de su sucesor desde octubre de 1963, el también democristiano Ludwig Erhard. Pero poco podía hacer en el terreno práctico la diplomacia franquista cuando comenzaron a menudear las noticias alarmantes sobre emigrantes que ingresaban en los sindicatos socialistas alemanes o sobre miembros del Gobierno de la República española en el exilio que recorrían la RFA pronunciando conferencias sobre la democracia42.
Sólo cuando se atisbaron los primeros indicios de «agitación comunista» entre algunos núcleos comenzó el Gobierno alemán a prestar más atención a los emigrantes españoles. A la noticia de que el mítico dirigente el «Campesino» había entrado en la RFA en la primavera de 1961 para, según fuentes diplomáticas españolas, entrar en contacto con «elementos extremistas para fantásticos planes, así como «trabajar» a nuestros trabajadores»43, siguió en junio de 1962 la constatación de la existencia de algún tipo de organización comunista entre los emigrantes españoles, que había logrado extenderse a las ciudades de Hamburgo, Hannover, Göttingen, Bonn y Berlín. Esta red germinal del PCE en Alemania occidental contaba, según la información que manejaba el gobierno federal, con el apoyo de activistas peruanos y de la Cuba de Fidel Castro, que proporcionaba a través de su consulado hamburgués material propagandístico «subversivo»44. Meses antes, el propio ministro federal de Asuntos Exteriores, Gerhard Schröder (CDU), se había interesado por las actividades del Comité alemán de ayuda a los refugiados demócratas españoles radicado en Hamburgo45, y se había detectado el reparto de propaganda comunista que un pequeño grupo de españoles venía efectuando en Hannover46.
Fue, sin embargo, la oleada de huelgas en España de la primavera de 1962 la primera ocasión en que se hizo visible la capacidad de movilización que habían adquirido los núcleos antifranquistas de emigrantes españoles en coordinación con la DGB. Manifestaciones callejeras y colectas de solidaridad con los mineros de Asturias se sucedieron en Frankfurt a comienzos de mayo (bajo la convocatoria del IG Metall) y en Bonn, Hamburgo y nuevamente en Frankfurt el 26 del mismo mes, con apoyo de la DGB; el 3 de junio una manifestación silenciosa de trabajadores españoles recorrió las calles de Colonia en solidaridad con los huelguistas asturianos47. Mientras esto sucedía, el Partido Socialdemócrata Alemán acogía en la tribuna de oradores de su Congreso de 1962, celebrado precisamente en Colonia del 26 al 30 de mayo, al Secretario General del PSOE Rodolfo Llopis. El veterano dirigente, para quien los conflictos laborales en curso constituían «un plebiscito del pueblo español contra el Régimen de Franco», recibió del dirigente del SPD Alfred Nau ante todos los congresistas la suma 100.000 marcos alemanes que el partido alemán le entregaba como fondo de apoyo a los huelguistas en España48.
La reacción del régimen de Franco a estos actos, calificados invariablemente de «antiespañoles», fue inmediata. Tanto a través de la Embajada en Bonn, como actuando sobre el embajador de la RFA en Madrid, barón Wolfgang von Welck, el Palacio de Santa Cruz transmitió repetidamente a Bonn la «preocupación» que causaban al régimen las reiteradas manifestaciones de los emigrantes españoles en Alemania. El Director de Política Exterior del MAE, Ramón Sedó, incluso hizo saber a Welck que el Gobierno español saludaría con agradecimiento que Bonn hiciera lo posible por prohibir tales manifestaciones49. En caso de que no se accediera a sus peticiones, Madrid amenazaba con «cortar el suministro» de mano de obra, no permitiendo la salida de nuevos emigrantes a Alemania.
Este último argumento obtuvo el efecto esperado en el Auswärtiges Amt —el Ministerio federal de Asuntos Exteriores—, sensible a los planteamientos españoles, pero especialmente en el Ministerio federal de Trabajo, responsable de la recluta de trabajadores en el extranjero a través de la Bundesanstalt für Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung (Oficina Federal de Colocación y Seguro de Desempleo). Para junio de 1962 había cristalizado en este último ministerio el convencimiento de que la DGB, con su apoyo a la «agitación» entre los españoles, estaba poniendo en peligro la estabilidad del mercado laboral y de la economía alemana. Se imponía la necesidad de establecer una «charla sincera» con un miembro destacado del SPD (el Auswärtiges Amt eligió al diputado socialdemócrata del Bundestag y destacado ideólogo del partido, Fritz Erler, como el interlocutor más adecuado) al que pudiera convencerse para que ejerciera una influencia moderadora sobre la DGB. Esta iniciativa, sin embargo, fue rápidamente abandonada al estallar inmediatamente la crisis del llamado «contubernio» de Múnich50. La histérica reacción del franquismo ante el encuentro entre exilio y oposición interior en el seno del IV Congreso Internacional del Movimiento Europeo (celebrado en la capital bávara del 4 al 8 de junio de de 1962), que puso de manifiesto ante la opinión pública alemana la cerrazón autoritaria del régimen, haría inviable la propuesta51.
3. HACIA LA MADURACIÓN DEL MOVIMIENTO ORGANIZATIVO. LAS RESPUESTAS OFICIALES.
La conflictividad obrera de 1962 y su reflejo entre los emigrantes españoles, así como el incidente de Múnich, afectaron no poco, y en sentido negativo, a la imagen de la España de Franco en la RFA52. Por supuesto, el mismo efecto, ampliado, tuvo en 1963 la nueva ola de movilizaciones e indignación en toda Europa por la detención, tortura y asesinato por el régimen del comunista Julián Grimau. El valor simbólico de estos incidentes entre la emigración española a Europa ha sido subrayado por Tierno Galván, quien escribiría: «en el exterior, el caso Grimau sirvió para que muchos emigrantes cobrasen conciencia de que la palabra política tenía significado en España, que no era la pura administración por el Gobierno del general Franco, que política significaba también lucha contra la Dictadura»53.
Fue en este agitado ambiente de la primavera de 1963 cuando el movimiento organizativo de los emigrantes entró en una nueva fase con la creación, con el apoyo de la DGB, de una serie de círculos, centros $y$ clubs culturales y democráticos españoles, en los cuales encontraban cabida antifranquistas de las más variadas tendencias. Cronológicamente, el primer de estos círculos fue el de Frankfurt am Main, dirigido por el ugetista y funcionario del IG Metall Manuel Fernández Montesinos54. El apoyo del mismo sindicato permitió en mayo de 1963 la creación de otro centro, esta vez en Hannover, bajo la dirección de Antonio Pérez Aldehuela. Desde su fundación, el Centro Cultural Democrático Español de Hannover fue considerado por la representación consular española en la ciudad como un germen de subversión y, como tal, sometido a una estrecha vigilancia. Poco más podía hacer, sin embargo, la diplomacia española para tratar de frenar las frecuentes manifestaciones, actos de protesta, conferencias y coloquios sobre cuestiones políticas de España, etc. acogidos por el centro: la protección que el DGB y el Gobierno socialdemócrata del Land de Baja Sajonia prestaban al Centro español se erigió como un importante obstáculo a las aspiraciones oficiales españolas55. Similares quebraderos de cabeza proporcionaron a las autoridades franquistas el centro que se creó en Düsseldorf, bajo la dirección de Adolfo Llopis (empleado en la DGB), así como las diversas actividades antifranquistas —la manifestación del 1.º de mayo era, en concreto, una cita anual obligada— de los grupos de españoles organizados en estas y en otras ciudades industriales, como Berlín Oeste y Colonia56.
Las actividades alentadas por este tipo de centros combinaban lo cultural y lo asociativo con lo estrictamente político, con el objetivo de extender entre los emigrantes la concienciación y movilización en sentido antifranquista y democrático57. Las acciones públicas, por otra parte, difundían entre la opinión pública alemana el recuerdo de que en la soleada España, país que los turistas germanos comenzaban a visitar masivamente, las libertades políticas y sindicales eran negadas cotidianamente por una dictadura que, veinticinco años después de la guerra civil, continuaba mostrando un feroz rostro represor. Podemos observar, a modo de ejemplo, algunas movilizaciones relacionadas con el Club cultural español de Frankfurt am Main. En octubre de 1964 un grupo de españoles, algunos llegados para la ocasión de Dortmund y de otras ciudades alemanas, participó en una manifestación por las calles de Frankfurt58. El 7 de febrero de 1965, el centro logró movilizar a 1.000 españoles en una nueva manifestación que, previo reparto de octavillas, recorrió la ciudad hasta la sede de la Central sindical socialista en Frankfurt, donde el diputado del SPD Hans Matthöfer dirigió un discurso a los manifestantes. En septiembre del mismo año, en vísperas de las elecciones federales alemanas, un grupo de españoles cubrió de pintadas contrarias al régimen de Franco los muros del Consulado General, de la Cámara de Comercio española, de la Oficina de Turismo de España, del Centro Obrero y de la sede de la compañía aérea Iberia. En uno de los puentes sobre el río Main inscribieron una gran pintada con el texto «Viva López», en referencia a Justo López de la Fuente, el veterano comunista español que en diciembre de 1964 había sido condenado en España a 23 años de prisión por llevar a cabo actividades antifranquistas59. Meses después, en febrero de 1966, unos 500 españoles se manifestaron ante el Consulado General de España en protesta por el régimen de bases y sobrevuelos americanos sobre territorio español, aunque, como interpretaban los diplomáticos españoles, la concentración «en el fondo iba dirigida contra el régimen». Los manifestantes portaban banderas republicanas ante la pasividad de la policía alemana, lo que dio lugar a protestas oficiales por parte española60. Sólo cuatro días más tarde Enrique Tierno Galván pronunciaba una conferencia sobre la libertad en España ante centenares de españoles afiliados a los sindicatos alemanes61. Movilizaciones semejantes a las descritas se reprodujeron en Düsseldorf, Hannover, Berlín y otras ciudades industriales durante los años 1965 y $1 9 6 6 ^ { 6 2 }$ .
Alcanzado un cierto grado de continuidad y experiencia, el siguiente paso fue coordinar las acciones de los diferentes Círculos apoyados por el DGB, lo que se había hecho realidad en una reunión celebrada en Düsseldorf los días $2 5 \mathrm { ~ y ~ } 2 6$ de abril de 1964. De esta reunión salió una asociación denominada Alianza de Círculos Españoles Democráticos Independientes (ACEDI), que estableció su sede en la misma ciudad63. Los diferentes Círculos obreros esparcidos por las principales ciudades industriales de Alemania conocerían en los años subsiguientes una expansión de sus actividades y de su capacidad de acción, contando con crecientes recursos —proporcionados mayoritariamente por la DGB—, personal y experiencia64.
El aumento de la politización y del grado de organización fue, en cualquier caso, en la segunda mitad de la década de los sesenta, una característica común a los emigrantes de todos los grupos nacionales presentes en la RFA65. Es un indicio del nivel de madurez y del margen de maniobra que iba alcanzando la movilización social de los emigrantes el hecho de que surgieran las primeras asociaciones que abarcaban a Gastarbeiter de varias nacionalidades. Una iniciativa temprana a este respecto, en la que tuvieron un papel destacado emigrantes españoles, fue la creación en Stuttgart, en mayo de 1964, de un denominado Parlamento de la Emigración, como primer organismo encaminado a documentar las necesidades y deseos de todos los trabajadores extranjeros. Veintitrés italianos y once españoles fueron los fundadores de esta entidad, cuyo primer Presidente fue el sindicalista Antonio Maspoli, y que contó con el apoyo del DGB66. Un año más tarde, en julio de 1965, se creó asimismo el Verein ausländischer Arbeitnehmer in Deutschland (Asociación de trabajadores extranjeros en Alemania)67. En febrero de 1968, en fin, vería la luz en Frankfurt un Aktionskomitee gegen Ausländergesetz und Notstandgesetze (Comité de acción contra la Ley de extranjeros y las Leyes de estado de excepción), por impulso de dos españoles, miembros de IG Metall y de IG Druck und Papier, de un yugoslavo (del sindicato del Comercio, Banca y Seguros) y de un alemán (IG Metall); griegos y españoles parecían ser los principales componentes de este comité de acción68.
Para contrarrestar iniciativas de este tipo y tratar de conservar su influencia sobre el mayor número posible de emigrantes, el Gobierno español insistió siempre en su política de fomento de los hogares de España y en sus intentos de influir sobre Bonn para que se pusiera freno a los actos antifranquistas. Esta segunda línea de actuación chocó constantemente con el escrupuloso respeto a la legalidad vigente por parte del Gobierno alemán. Así, por ejemplo, el embajador español Erice denunció en 1965 ante el Auswärtiges Amt la proliferación en la RFA de «reuniones de inspiración comunista» en que españoles y latinoamericanos participaban sin ningún tipo de trabas69. El Ministerio federal del Interior, sin embargo, rechazó la acusación de que estaba «dejando hacer» a los extremistas, asegurando que seguía cuidadosamente las actividades de los emigrantes, tanto españoles como de otras nacionalidades. Si no se había procedido para impedirlas era porque no existían indicios delictivos, como había quedado claro en una reciente reunión, celebrada en noviembre de 1965, de la Comisión de coordinación para la lucha contra las actividades anticonstitucionales70. Aunque estaban en marcha algunos procesos penales contra dirigentes comunistas españoles acusados de hechos delictivos concretos, el gobierno y la justicia alemanes descartaban actuar contra las organizaciones del PCE como tales, o contra las de cualquier otro partido o sindicato español en Alemania71. Tampoco halló eco la petición de Erice al Gobierno alemán de una mayor elasticidad en la concesión de permisos de trabajo, para así evitar el ingreso de españoles, rechazados en la RFA, en las fábricas de la RDA, a las que llegaban tras cruzar Dinamarca con un simple pasaporte de turista. Los emigrantes (Erice calculaba en unos 10.000 a 12.000 los españoles que trabajaban en la Alemania oriental), quedaban expuestos allí a la propaganda comunista y se les suponía potenciales propagadores de esta ideología a su regreso a España. Este argumento, sin embargo, no hizo variar la política restrictiva de los Ministerios alemanes de.
Interior y Trabajo, que se escudaban en la legislación y en el efecto de atracción de nuevos emigrantes que una mayor liberalidad en la concesión de permisos de trabajo podría desencadenar72.
Similares intentos por parte de Madrid de influir directamente sobre la DGB y el SPD se saldarían con sucesivos fracasos. El agregado laboral en Bonn, Sorribes, comprobó repetidamente el rechazo que la Organización Sindical falangista provocaba en los dirigentes de ambas organizaciones y la práctica imposibilidad de establecer contactos con las mismas a alto nivel. Con mayor fortuna, el Ministerio español de Asuntos Exteriores, que desde 1961 era consciente de la importancia de crear vínculos con un SPD que comenzaba a perfilarse con fuerza como futuro partido de Gobierno, pudo considerar un éxito propagandístico la visita a España del vicepresidente del SPD, Fritz Erler (quien de todas formas viajaba invitado por el ministro José Solís a través del Instituto de Estudios Jurídicos), en abril de 1965. A través de Erler, la Fundación Friedrich Ebert, del SPD, estableció contacto con Enrique Tierno Galván a quien invitó, en calidad de representante destacado del socialismo español del interior, a visitar la RFA y pronunciar una serie de conferencias por el país73. Vigilado muy atentamente por las distintas representaciones consulares españolas, Tierno departió sucesivamente en Berlín Oeste, Bonn y Bochum, en febrero de 1966, sobre temas sociológicos y políticos, antes de hablar en Frankfurt, ante un auditorio de cuatrocientos españoles afiliados al IG Metall, sobre «La pugna por las ideas de libertad en España»74.
Algo estaba comenzando a cambiar por estas fechas, sin embargo, en la actitud de la socialdemocracia alemana hacia la política española75. Muy probablemente, sólo una combinación de presión diplomática y de vacilaciones en el seno de la DGB logró evitar que se celebraran diversos actos públicos de homenaje a las Brigadas Internacionales, manifestaciones incluidas, que debían tener lugar en Hannover, Düsseldorf, Frankfurt y otras ciudades el 18 de julio de 1966 con motivo del trigésimo aniversario del comienzo de la guerra civil76. A la federación sindical alemana le preocupaba especialmente que los comunistas de la RDA pudieran monopolizar el previsible éxito de las movilizaciones de los emigrantes. Pero es posible que este hecho sea también una expresión, en el ámbito sindical, del giro hacia una postura más pragmática en relación con la España de Franco, que se estaba operando en el seno del $\mathrm { S P D } ^ { 7 7 }$ . En el Congreso del partido de junio de aquel año no se permitió a Llopis pronunciar discurso alguno —rompiendo así la norma de citas anteriores— y, en contra de la costumbre, ni siquiera se incluyó una mención crítica hacia el régimen de Franco, ni en las deliberaciones ni en la Resolución final. Según las informaciones llegadas al Ministerio español de Asuntos Exteriores, en este tono conscientemente moderado había intervenido personal y decisivamente Willy Brandt —candidato a la cancillería desde 1960 y presidente del partido desde $1 9 6 3 ^ { 7 8 } .$ — Se trataba de un gesto que en Madrid fue doblemente apreciado, toda vez que no hacía tres meses que, en vísperas de la visita del ministro alemán de Asuntos Exteriores, Gerhard Schröder, a la capital española, el embajador alemán Helmut Allardt se quejaba a sus superiores del AA de que «la acumulación de actos antiespañoles en Alemania esta última temporada» estaba enrareciendo el clima de buen entendimiento entre los dos países79.
En cualquier caso, la entrada de los socialdemócratas en el gobierno federal por primera vez en la historia de la RFA, y el nombramiento de Willy Brandt como Ministro de Asuntos Exteriores y Vicecanciller dentro de un gabinete de «gran coalición» (CDU y SPD) encabezado por el democristiano Kurt Georg Kiesinger en diciembre de 1966, cerrarían un ciclo de la vida de la Alemania occidental, y de las relaciones de España con aquel país. No se interrumpiría, en cambio, el ciclo de la emigración: la corriente de trabajadores españoles hacia la RFA siguió y aumentó su curso en los años siguientes, a pesar de la momentánea caída de las salidas impuesta por la recesión de la economía alemana de los años 1966/67. De forma paralela, la movilización política de los Gastarbeiter no sólo no decreció, sino que se intensificó y diversificó según se avanzaba hacia los años finales de la dictadura, paralelamente al fortalecimiento de la oposición en el interior de España.
4. ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES.
A través de estas páginas hemos mostrado los rasgos más sobresalientes del activismo antifranquista entre la emigración en Alemania en la primera mitad de los años sesenta y sus repercusiones en el plano de las relaciones gubernamentales entre los dos países, tratando de salvar la habitual incomunicación —señalada hace años por J. Ponty— entre los análisis de las migraciones y los estudios de historia de las relaciones internacionales80. Muchos aspectos, naturalmente, quedan en el tintero o sólo han podido ser señalados de manera esquemática. De forma consciente se ha tratado aquí exclusivamente la movilización de signo eminentemente político, relegando aquellos casos en que trabajadores españoles exigían mejoras laborales, beneficios sociales, igualdad de derechos respecto a sus compañeros alemanes, etc. Este otro tipo de movilizaciones es característico de una fase posterior en la emigración a la RFA, que se iniciaría precisamente al filo de los años 1966/67 y en la que los trabajadores, al alejarse para muchos de ellos la perspectiva de un rápido retorno a su país de origen, comenzaban a luchar por mejorar sus condiciones de vida en el que ya comenzaba a ser, con carácter permanente, su país de adopción.
En estrecha relación con la problemática expuesta en las páginas precedentes, debe llamarse la atención sobre un aspecto al que cabe atribuir cierta importancia, tal vez no pequeña, para el futuro desarrollo de la dictadura franquista y para el tránsito a un sistema democrático ya en los años setenta y ochenta. Nos referimos al grado en que, a través de la movilización sindical y política en sus años de emigración —movilización que fue temprana, bien visible, y relativamente extensa—, un sector más o menos amplio de los trabajadores españoles adquirió una conciencia social y una práctica en formas de reivindicación que después, a su regreso a España, ejercitaron y difundieron entre los trabajadores que habían permanecido en el país. Partiendo de la concepción de la emigración como «escuela» potencial para la práctica sindical y política democráticas, ¿cómo valorar su influencia —habría que hablar más bien de interacción— sobre los movimientos de oposición antifranquista en el interior de España y sobre la cultura política española desde los años sesenta? Es éste un tema que aparece frecuentemente enunciado por observadores contemporáneos del proceso y sobre el que existen algunas investigaciones parciales. Sin embargo, carecemos de estudios suficientemente amplios y numerosos como para estimar con rigor suficiente la problemática apuntada81.
Ni el franquismo ni el Gobierno federal alemán se vieron confrontados, en ningún momento, con una situación de movilización y activismo político generalizados de los emigrantes españoles en la RFA; en este sentido, el desafío que se le planteaba a la dictadura era muy relativo, porque el número de los emigrantes que participaban en actos y organizaciones antifranquistas era reducido, pese a todo. La dictadura reaccionó en todo caso, no obstante, con alarma, con actitud vigilante y, en la medida de sus posibilidades, con voluntad represora. Había para ello motivos de diversa índole, alguno de los cuales ya ha quedado enunciado. El significado que el régimen confería a acciones como las expuestas en estas páginas conectaba, por una parte, con cuestiones de imagen en el exterior. Las manifestaciones y reuniones antifranquistas en la RFA, que puntualmente recogían los medios de comunicación alemanes —no así la censurada prensa española—, recordaban a la opinión pública germana, y europea en general, el carácter dictatorial y liberticida del régimen del general Franco. Esto comportaba un inconveniente especialmente grave, dada la aspiración del régimen a homologarse con Europa a través de un acercamiento a la CEE, acercamiento para el que el rechazo de amplios sectores de la ciudadanía y de los políticos democráticos del continente suponían el principal escollo82. La otra vertiente del problema se refería, en primera instancia, al orden público, pero apuntaba de lleno a la supervivencia del régimen. Cada emigrante retornado a España podía ser considerado como un posible «infiltrado» susceptible de propagar el virus del democratismo por el solar patrio. En este sentido, el hecho de que partidos y sindicatos prohibidos en España desde 1939 como el PSOE, la UGT, el PCE y otros, pudieran reorganizarse y actuar sin trabas entre los españoles emigrados constituía, por motivos evidentes, una grave amenaza para la dictadura.