《Ordinaciones》 reales a ciudades de Aragon en el siglo xv.
Maria IsabeI FALCON PEREZ \*.
Introduccion.
La finalidad de las päginas siguientes es simplemente presentar un trabajo en curso de realizacion,concerniente a la organizaci6n de los principales municipios aragoneses durante la época de gobierno de la Casa de Trastamara en Aragón,desde Fernando Ia Fernando II (1412-1516).
La primera fase ha consistido en recoger toda la normativa conservada, tanto la que contienen los Registros de Cancilleria del Archivo de la Corona de Arag6n (A.C.A.) como la que se encuentra dispersa en los Archivos Municipales,Histórico Provinciales y de Protocolos Notariales de las diversas localidades del viejo Reino.
Algunas de las Ordinaciones ya estan publicadas,la mayor parte a principios de siglo,por Manuel Mora y Gaud6,Ricardo del Arco,Mariano de Pano,etc.He procedido a transcribir nuevamente los manuscritos,excepto alguno que hoy estä en paradero desconocido,generalmente por haberse perdido en los anos de la guerra Civil. En cada caso,en la publicacion de la Colección Diplomatica,se deja constancia de la edicion anterior,si existe,y de que me he limitado a copiarla si no he encontrado el original. Esta tarea de transcripcion aun no estä finalizadal.
Sin embargo ya es posible establecer algunas lineas de investigación partiendo de la normativa dada a las ciudades y grandes villas por la Corona,o por los propios concejos locales con el posterior refrendo regio.
a) Accion de Fernando I.
Fernando de Antequera se apresuró,una vez pacificados sus reinos,a mirar hacia las ciudades,que se encontraban en un estado de desórdenes internos derivado de la época de interregno y subsiguientes alteraciones producidas por los partidarios del conde Jaime de Urgel,y tratar de someterlas a su autoridad. En su corto reinado (que abarca desde agosto l412 hasta el 2 de abril de 14l6) inicio el proceso de reforma de la organizacion municipal aragonesa que continuarian sus hijos Alfonso V el Magnanimo y Juan II,asi como su nieto Fernando el Cat6lico.
A los pocos dias de comenzar su reinado,el 25 de septiembre de 1412, don Fernando dict6 una providencia sobre el nombramiento de jueces de la taula del zalmedina de Zaragoza y de su lugarteniente².Trece meses más tarde,estando en el sitio de Balaguer, comenzaba la intromision real en la designacion de los gobernantes municipales nombrando a su libre aibedrio a los jurados y demas cargos de Huesca para el aio siguiente3. Esta injerencia tendra una larga trascendencia en sus descendientes,como luego veremos.
El afo 1414 promulg6 una ordenanza para Zaragoza que constituye tal vez la mas completa recibida por la ciudad en toda la Edad Media4.En primer lugar cambi6 la fecha de los comicios,que hasta entonces tenian lugar el 15 de agosto,festividad de la Asunci6n de la Virgen,al mes de diciembre.Al comenzar a celebrarse en Aragón la fiesta de la Inmaculada Concepción de Maria,quiso revestirla de dignidad,trasladando la fecha de renovacion del gobierno ciudadano al 8 de diciembre,para que la festividad de la Purisima se pudiera celebrar solemnemente con la Misa del Espiritu Santo que iniciaba cada curso municipal. El procedimiento electoral que introdujo era harto complejo. Consistfa en un sistema de cooptacion,que pasaba por el nombramiento de 36 electores,designados por las parroquias; seguia la division de éstos en dos grupos,de $1 3 \mathrm { ~ y ~ } 2 3$ hombres cada uno.Cada miembro de este ultimo bloque de electores,por el orden establecido tras un sorteo, proponia a los ciudadanos que creia mäs id6neos para las distintas magistraturas. Seguidamente el primer grupo,el de 13 varones,aceptaba o rechazaba al propuesto mediante una votación secreta con habas blancas y negras 5.
A Daroca y a Teruel les confirmó sus fueros6.En Tarazona provey6 el cargo de alcaide y ratific6 los privilegios y franquezas de la ciudad7;ademas el 26 de mayo de l4l4 confirmó a los diez jurados elegidos por los regidores anteriores y se refiri6 a la elección del justicia turiasonense8.
b) Actividad de Alfonso V.
La enfermedad,que ya desde los ultimos meses de 1415 tenia postrado a Fernando I,hizo que el primogénito Alfonso empezara a asumir competencias,iniciando lo que constituiria la politica reformista de su reinado. Entre noviembre y diciembre de dicho ano promulg6 en nombre de su padre varios documentos aclarando las ordenanzas dadas a Zaragoza en 1414 y sobre los jurados y el zalmedina de esa ciudad9.
Su reinado,como es sabido,comenz6 el 24 de abril de 1416 y finalizó el 27 de junio de 1458.Durante la primera parte del mismo se atuvo más a las premisas sentadas por su padre, siendo la postrera,a partir de su segundo y definitivo viaje a Italia (sobre todo por la mano de la reina dofa Maria) la mas innovadora.
Empezó confirmando los privilegios,estatutos y ordenanzas de las diferentes ciudades: asf el 25 de septiembre de 1418 ratific6 los de Barbastro l0; ese mismo ano reformó Ios de la Comunidad de aldeas de Calatayudl y dict6 una pragmatica corroborando las ordinaciones otorgadas por su padre '2. En cuanto a la propia ciudad de Calatayud,la confirmación de las ordenanzas anteriores,con detalle de las mismas,se produjo el 3 de abril de $1 4 2 0 ^ { 1 3 }$ Este mismo ano reglamentó diversos aspectos de la Comunidad de aldeas de Daroca l4. Y el 15 de octubre de 1418 estableci6 las listas fiscales de Zaragoza,es decir,los compartimientos para el pago de impuestos por los vecinos l5.
Por su parte la reina lugarteniente,al partir su marido para Italia el 7 de mayo de 142o,siguio con la politica de revalidar o reformar las ordenanzas de los diferentes nucleos urbanos.El 22 de diciembre de dicho afio 1420 aprob6 los estatutos redactados por la propia ciudad de Daroca quince dias antes l6; el 24 de enero del siguiente confirmó todas las ordenanzas de este municipiol7 y en enero de 1422 se refiri6 a la necesidad de que le presentaran una terna de nombres para elegir ciertos oficios l8.Este mismo ano,el 23 de octubre,disponia que los almutazafes de Huesca debian jurar el cargo en poder de los jurados.
De Tarazona se ocup6 en l423,en octubre,legislando sobre la escribania del justicial9,el oficio de sobrejunteros 20 y concediendo a la ciudad facultad de tener un marco de metales preciosos; en este ultimo documento reguló la condición de los plateros tenedores del citado marco21.Este mismo ano,en agosto,se ocupaba de algunos asuntos relativos a la fiscalidad municipal turolense 22 y disponia el nombramiento de un jurista para asesorar a los regidores de Teruei y sus aldeas,regulando ademas el procedimiento electoral23.
El 9 de enero de 1422 otorgó varios documentos a Ia ciudad de Calatayud tendentes a solucionar diversos problemas surgidos entre la ciudad y los oficiales regios 24 y al anio siguiente,el 15 de octubre,dictaba nuevo reglamento,acogiendose a la sumisión hecha por la ciudad al rey don Fernando, que habia constituido el inicio de la intromision de los Trastamara en el regimiento municipal de sus universidades,de larga transcendencia 25.Estableció un nuevo sistema electoral que ya incluye los redolinos de cera y su extraccion de un bacin con agua por mano de un nino,si bien no se trata todavia del procedimiento insaculatorio,por cuanto los nombres son propuestos por las parroquias.El procedimiento electoral con teruelos,bacin de agua,mano inocente,etc,no es una novedad Trastamara,puesto que data del siglo xi; concretamente se encuentra regulado en el estatuto De electione justicie,juratorum ac mustacafi,otorgado a Valencia en diciembre de l283. Se generaliza en Mallorca desde el ultimo cuarto del siglo Xiv y en Arag6n, como vemos,a principios del xv.
En cuanto a Zaragoza, en vista de las alteraciones, tumultos y banderias que habia en la ciudad en el otofio de 142l al acercarse las elecciones de 8 de diciembre,la reina orden6 al gobernador y al Justicia de Aragón que reprimieran y castigaran tales acciones y que pusieran guardas en las puertas a fin de que no pudieran entrar cabalieros armados de fuera a reforzar a estos bandos 26.Ante la convocatoria de las Cortes de Maella de 1423,dona Maria autorizaba al concejo y universidad zaragozanos para que dos jurados pudieran asistir a las mismas,no obstante cualquier ordenanza en contra preexistente 27.
El 15 de octubre de 1423 regresaba el rey Alfonso V a sus estados peninsulares,reanudando su politica de reformas en las ciudades.El 10 del mes siguiente confirmaba los estatutos de Albarracin 28.En octubre de 1427 daba fin a la sumision del concejo oscense hecha a su padre,reconociendo que el monarca no podia nombrar jurados; ademas vedaba a los carniceros la posibilidad de optar a oficios municipales 29.
Teruel recibio ordenanzas sobre el cargo de capitán de la ciudad y sus aldeas el 13 de marzo de l42430,un mes más tarde confirmaba un acuerdo del concejo turolense sobre la administraci6n de justicia a los menestrales y labradores,que deberian en lo sucesivo ser citados ante el tribunal el domingo despues de misa,para evitar que perdieran sus jornales por tener que asistir a algun juicio 31.Al afo siguiente dictaba normas sobre convivencia entre cristianos, judios y moros en Teruel,regulando la indumentaria de cada grupo y diversos aspectos 32 y hacia varias concesiones a su Comunidad por los servicios pecuniarios que le habian proporcionado33.El 12 de abril de 1429, desde Barcelona,promulg6 dos documentos muy interesantes concernientes a la incorporacion de los lugares de Rubielos,Fuentes y Nogueruelas, que siempre habian sido aldeas de Teruel,a la Corona,dándoles ciertos privilegios a cambio de ayuda econ6mica para la empresa italiana,que ya proyectaba34. Unos anos antes habia reglamentado diferentes aspectos de la organizacion de la Comunidad de Daroca (sesmeros,etc.)35. En 1431 otorg6 varios documentos concediendo y corroborando privilegios a esta Comunidad y a la de Calatayud 36.El 20 de marzo del afio siguiente dictó minuciosos reglamentos acerca de las ciudades y Comunidades de Calatayud,de Daroca y de Teruel,disponiendo que no pudieran separarse nunca de la Corona y estableciendo los cuantiosos censos que tenian que pagar a la hacienda real37.
Estando en Monreal de Ariza,el 21 de junio de 1429 promulg6 unas 《Ordinaciones Nuebas> para la ciudad de Zaragoza,en las que trasladaba la fecha de los comicios al 7 de diciembre,vispera de la Inmaculada.Aparte de esto,se ocupó de legislar sobre las murallas y puertas de la ciudad y de sus custodios,los porteros;del orden publico,concretando las competencias de los jurados y del zalmedina en este campo.Pero sobre todo son interesantes estas ordenanzas por las precisiones que hacen sobre el trigo,harina y pan cocido y cuanto le rodea (acarreadores de sacos,molineros, hornos...), y competencias de los almutazafes y pesadores al respecto 38.
Todas estas concesiones a cambio de ayuda entranaban ademas un cierto grado de sumision de los respectivos concejos al rey.El caso mas claro de todos ellos es ef ocurrido entre ei 23 de febrero y el 14 de marzo de 1430 en Zaragoza: en este periodo el capitulo y consejo y el concejo zaragozanos autorizaron al monarca a disolver el ayuntamiento que venia gobernando la ciudad desde el 7 de diciembre anterior y designar libremente nuevas personas para sustituirles,a la vez que le otorgaba poder para modificar las ordenanzas vigentes,cosa que harä el 29 de mayo 39.Al ano siguiente cambiaba el sistema de elección de juez de Teruel,dejando el nombramiento a su real arbitrio40.Los ejemplos son multiples.
Alfonso V emprendi6 nuevo viaje a Italia a finales de mayo de 1432,para no regresar ya nunca mas (lleg6 a Alghero el 14 de junio).El 5 de agosto de 1435 tuvo lugar la batalla de Ponza y captura del rey y de sus hermanos, que fueron hechos prisioneros. Juan de Navarra,liberado para que fuera a la Peninsula por el dinero del rescate,quedó investido por el Magnánimo de la Iugartenencia de sus reinos,que ostentaba a la sazón Ia reina dona Maria.La historia politica subsiguiente es bien conocida por todos4l; vamos a ver la repercusi6n que tuvo en los municipios aragoneses.
La primera nota a destacar son las continuas peticiones de dinero hechas por el propio rey y por los lugartenientes a las ciudades,villas,lugares y Comunidades de aldeas para la empresa italiana,en cantidades importantes como ahora veremos:
El 28 de enero de 1435,Alfonso el Magnánimo firmaba en Mesina una provision dirigida a todas sus tierras de Aragón,Cataluna y Valencia.En el caso de Teruel, otorgaba salvaguarda O guiaje a los regidores concejiles de la ciudad y de la Comunidad de aldeas,a cambio de la correspondiente ayuda economica42. Tarazona se vio beneficiada por Alfonso V con dos ejecutorias de privilegios firmadas en Gaeta el 1O de abril de l437,también de forma interesada43.Al afio siguiente,igualmente desde Gaeta,concedia autonomia organizativa a la Comunidad de aldeas de Calatayud a cambio de una cuantiosa suma44; el mismo dia hacia lo propio con la Comunidad de aldeas darocense45.En la misma ciudad italiana,tras recibir a los embajadores de Daroca,confirmaba los privilegios y libertades de esta universidad y senaladamente las de sus regidores,que al parecer habian derogado sus lugartenientes,ratificaba los sesmeros y otros cargos de la Comunidad y diversos privilegios anteriores,todo ello a cambio de ciertos pagos46.Tambien con la contrapartida de un auxilio pecuniario corroboraba los privilegios de la Comunidad de aldeas de Teruel 47.
En cuanto a dona Maria,en l439 solicitaba auxilios a la Comunidad darocense,a cambio de ciertas ordenanzas y exenciones 48.El 23 de febrero de 1440 obtenia 4Oo florines de oro del concejo de Barbastro a trueque de concederles diversos privilegios y exenciones de impuestos para el futuro49,el 3 de marzo de ese mismo ano solicitaba una suma,que no figura en el documento (reserva de espacio) para el “negocio de Nápoles> al concejo de Tarazona,a la vez que les confirmaba sus ordenanzas y privilegios 5o;en las mismas fechas recababa dinero (otra vez con reserva de espacio en el lugar de la cantidad),para la empresa napolitana,de las villas de de realengo de Sos, Tauste, Uncastillo,Tamarite de Litera,Ejea y Almudevar y de la ciudad de Huesca,confirmadoles iguaimente sus privilegios y ordinaciones 51 y el 22 de abril dictaba una sentencia absolutaria en todas las demandas existentes hasta ese dia contra cualquiera de los cargos municipales de Daroca, evidentemente con su cuenta y raz6n52. El 19 de junio pedia 5oo florines a la ciudad de Calatayud “para lo de Napoles>,asegurando que esto no lesionaba sus privilegios y libertades 53;en 1441 confirmaba,con su correspondiente contrapartida economica,todos los privilegios de las villas de Montalbán y de Alcaniz 54.Al ano siguiente dictaba ordenanzas sobre la elección de sesmeros de la Comunidad darocense, citando un privilegio dado en Daroca el 12 de abril de ese mismo ano y una sentencia arbitral otorgada en el monasterio del Carmen de Zaragoza el 19 de junio del citado 1442 55.El 15 de marzo de 1445 insistia ante el concejo de Alcaniz de que todos debian contribuir en las cargas municipales y auxilios al rey y prohibia los gastos extraordinarios 56.Los ejemplos relativos a distintas villas de realengo son numerosisimos.
Teruel en l435 recibió de la reina la confirmacion de todos sus privilegios y ordenanzas, incluso derogando alguna intromisi6n de Juan de Navarra en el gobierno municipal57. Algo semejante ocurrió con Calatayud,que recibió diversas licencias de dofa Maria entre l439 y 1443.En Zaragoza,el 1 de octubre de l439 dio permiso al justicia local y a su lugarteniente para que pudieran nombrar sendos sustitutos en caso de enfermedad o de tener que ausentarse de la localidad 58.Al afio siguiente prohibi6 el establecimiento de hostales en esa ciudad sin permiso del justicia y de los jurados,dio sentencia absolutoria de cuantas demandas existieran contra estos regidores hasta la fecha y otorg6 diversas ordenanzas relativas al buen orden de la capital del Ebro,entre ellas una sobre la confecci6n de pafios 59. Entre septiembre y noviembre de 1443 hubo nuevos privilegios (una dehesa o boalar) y nombramientos (baile...) en Calatayud 6o. Y el 6 de julio de 1445 dictó un decreto sobre jurisdicci6n civil y criminal en la Comunidad de aldeas de Teruel 61. Este privilegio fue concordado entre el rey Alfonso V y dos embajadores en Castelnuovo (Napoles),a la vez que diversas ordenanzas para las aldeas turolenses 62. Algo parecido realiz6 con las Comunidades de Daroca y Calatayud en 144863.
Pero es Borja la que mayores cambios experimentaria en este periodo, concretamente el 2 de octubre de 1438,desde Näpoles,Capua o Gaeta, Alfonso V le otorgaba el rango de ciudad,con lo que esto conllevaba; diez dias más tarde concedia diversos privilegios al municipio (juramento a prestar por los cargos locales...) y sobre todo ordenaba la incorporacion a la Corona de la nueva ciudad64.Poco después confirmaba todos los privilegios concedidos por sus antepasados a la antes villa y ahora ciudad65.Sorprendentemente en diciembre de ese mismo aio l438 firma en Gaeta tres documentos de venta de los castillos de Borja y Magall6n a Bernardo de Requesens,que ha armado una nave para el rey 66.Al ano siguiente volvia a ratificar la ereccion en ciudad,la incorporación a la Corona y demás privilegios67.La reina dona Maria confirmó todo esto en 1442 y 1443,a la vez que les otorgaba diversos indultos por su posicion fronteriza con Castilla y dictaba estatutos y ordenanzas para su buen gobierno 68.
Por el contrario,la ciudad de Huesca no experiment6 grandes cambios entre 1432 y 1440.Los documentos que hemos podido encontrar no afectan significativamente a la organizacion municipal ni entranan peticiones pecuniarias del rey69.El 2O de abril de 1437 la reina les confirmaba un privilegio “del rey Pedro>,del que no da texto ni data, por el que les eximia de lezdas y peajes; sin duda se refiere al de Pedro IV dado en Barcelona el 6 de diciembre de $1 3 4 7 ^ { 7 0 }$ ; del mismo modo ratificaba otros dos documentos,cuyos traslados no incluye71. El 5 de abril de 1440,a instancias de los jurados y concejo de esta capital altoaragonesa, la soberana loaba todos los privilegios y libertades otorgadas a la ciudad por los reyes anteriores referentes al gobierno de la ciudad,especialmente las relativas a la potestad de los jurados para escoger vedaleros 72.En el otono del ano siguiente se referia a la forma de elegir a los jurados y demás cargos municipales 73.
Tampoco Zaragoza tuvo excesivas modificaciones en su organizacion hasta la introduccion de la insaculacion.El 25 de agosto de 1440,estando en Valencia,la reina reivindicaba la regalia de provision de la escribania del racional, nombrando a Pedro Sänchez de Calatayud74;al ano siguiente regulaba otro cargo de competencia real: los alguaciles o vergueros del zalmedina75.Pero en 1441 expresaba su intención de modificar el sistema de elecci6n de cargos municipales en la capital,es decir,anunciaba la introduccion de la insaculacion 76.
El sistema insaculatorio para las elecciones locales lo inici6 en Zaragoza la reina lugarteniente.El rey Magnanimo habia pensado en ello en 1430, puesto que el 17 de febrero escribia a los jurados de Valencia anunciándoles que pensaba reformar el régimen municipal de la capital del Ebro,introduciendo la insaculacion77.La sumision,antes citada,hecha por el concejo a finales de febrero y comienzos de marzo,al dejarle las manos libres para designar los nuevos oficiales,le decidió sin duda a aplazar la reforma.
En todo caso,fue la reina la que el 26 de febrero de l442,estando en Zaragoza,promulg6 la ordenanza78 que iba a cambiar de raiz todo el sistema electoral de los municipios aragoneses, hasta entonces de cooptacion, basado en la parroquia,sustituyéndolo por un procedimiento general para toda la poblacion: la insaculaci6n,método tan conocido por todos que no vale la pena detallarlo79,unicamente destacar que la reina devolvió la fecha de las elecciones al 8 de diciembre,como habia fijado su suegro.Este sistema se ensayó en Jativa en 1427 y en Menorca en 1429 (Regiment de Sort e Sach). A partir de 1442 se generalizarä en los municipios de la Corona de Arag6n, aunque en algunos de los principales sea muy tardio: Barcelona: 1498;la ciudad de Valencia,al serle denegado por Fernando II en l482,habrä de esperara 1633.
El intervencionismo regio en los municipios, que veiamos aflorar a finales del reinado de Fernando Iy del que tenemos numerosos ejemplos en el de Alfonso V en anos anteriores a 1442,algunos ya citados,va a culminar con este sistema de los sacos.En Zaragoza,la reina dona Maria designó los cargos para l442 y confeccionó las listas de insaculables para un periodo de tres anos,con la colaboración de un grupo de 18 ciudadanos de la mäs alta condicion,cuyo efectivo papel no podemos valorar8o.El 23 de octubre y el 1O de enero siguientes definia y delimitaba algunos puntos de las mismas 81.
Se ha dicho que el procedimiento insaculatorio sirvi6 para pacificar las ciudades,puesto que se prestaba menos que el de cooptaci6n a los fraudes electorales ya las intrigas derivadas de ambiciones personales.Tambien se ha dicho que sirvi6 para garantizar la representacion en los concejos de todos los grupos sociales. ${ \it i } ^ { \mathrm { E s } }$ esto cierto? En Zaragoza el poder quedó en manos de unas pocas familias del estamento ciudadano,practicamente las mismas que se turnaban en el gobierno durante el ultimo tiempo del sistema anterior, quedando fuera los infanzones y todo el amplio grupo de vecinos (menestrales,labradores,comerciantes...).Por otra parte en los anos siguientes continuamos viendo conflictos entre los grupos oligarquicos y alteraciones de la paz de la ciudad debidas a luchas por alcanzar determinados cargos o por ser incluidos en las bolsas más importantes.De modo que el nuevo sistema no parece truncar el monopolio de ciertas familias,indudablemente fieles a la Corona, ni parece que introdujera modificaciones en la composicion estamental de los ayuntamientos aragoneses.No obstante,Alfonso V desde Italia confirmaba la ordenanza dada a Zaragoza por su esposa,visto el bien y paz que habia introducido en la capital82,aunque el 9 de septiembre de 1453 reformaba el sistema disponiendo que el zamedina de la capital saliera tambien de una bolsa,en vez de ser cargo de provisi6n real83. Por lo que he podido ver, esta ultima reforma tuvo escasa duraci6n.
Una vez ensayado en Zaragoza,el sistema insaculatorio se generaliz6 a todas las ciudades y grandes villas de Aragón:
-5 de noviembre de l443: se instaura en Calatayud84.
4 de febrero de 1444: se introduce en Daroca para evitar los escandalos que se producian cada ano en la eleccion de los oficiales 85.
24 de abril (Pascua) de 1444: se realizan las elecciones en Tarazona por 《via de saco e suert acostumbrada>.Esto produce tumultos que obligan a dona Maria a escribir al gobernador general de Arag6n y a su consejero,el obispo de Lérida rogandoles que vayan a sosegar las cosas 86.
5 de mayo de l444: se implanta en la Comunidad de aldeas bilbilitana,aduciendo que es mejor que ningun otro procedimiento 87.
-5 de mayo de 1444: igualmente en la Comunidad de aldeas darocense 88.
10 de junio de 1444: los disturbios urbanos obligan a introducir la insaculacion en Tauste 89.
5 de diciembre de 1444: confirmación y ampliación por la reina regente de las ordenanzas de Daroca,incluyendo la insaculacion ya implantada meses antes 90.
1 de febrero de 1445:la reina informa al gobernador de Arag6n sobre la introducci6n del sistema insaculatorio en las ciudades de Huesca,Jaca y Barbastro 91.
1 de febrero de 1445: petición del concejo de Huesca de que se hagan nuevas ordenanzas por el reciente sistema92.
1 de febrero de 1445: introducción del nuevo método de provisión de cargos en las villas de Ejea,Tauste.Sos,Uncastillo,Sádaba,Murillo,Alquézar,Ainsa y Sarifiena 93.
11 de mayo de 1445:nuevas normas sobre insaculacion en Daro$\cos \mathfrak { a } ^ { 9 4 }$ ，.
Il de agosto de 1445: la reina aprueba la insaculacion para la provisión de cargos municipales en Teruel95.
1 de noviembre de 1445:en respuesta a la demanda hecha el 1 de febrero,con autorizacion del gobernador de Arag6n en nombre del rey,el concejo de Huesca elabora las nuevas ordenanzas que incluyen la insaculacion 96.
27 de septiembre de 1447: Alfonso V dicta correcciones y adiciones a las ordenanzas hechas a Huesca por el lugarteniente Juan de Navarra97.
4 de febrero de l45O: la reina dofa Maria se dirige al alcaide del castillo de Borja ordenándole que preste juramento y homenaje a los regidores de la ciudad elegidos por el nuevo procedimiento 98.
14 de junio de l454: el lugarteniente Juan de Navarra promulga las ordenanzas que regulan la aplicación de la insaculacion en Barbastro; dos dias despues da normas para su correcta adaptacion99.
15 de marzo de 1457: la reina comisiona a don Juan de Mur para que dirima las diferencias entre los barbastrenses ocasionadas por la insaculaci6n de oficios de la ciudad.El documento incluye una carta de Alfonso V,dirigida a su mujer desde Nápoles,para que enérgicamente reprima estos desmanes l00.
16 de noviembre de 1458: Juan II,dicta nuevas ordenanzas para Jaca,introduciendo la insaculación I01.
Vemos, pues,que el nuevo sistema se generaliza, con algunas dudas y obstaculos,como ocurrió en Jaca y Barbastro,a todos los municipios de realengo entre 1442 y 1458.
El resto de las disposiciones de estos anos,van retocando el metodo alli donde hace falta y aiadiendo ordenanzas sobre algunos cargos no previstos anteriormente.Asi el 13 de diciembre de 1452 Juan de Navarra confirmaba las ordenanzas de Huesca y trataba de la remoción de los lugartenientes de justicia lo2.La reina arrendó la escribania del justicia de Tarazona por 10 afios al notario Martin de San Juan el 5 de mayo de 1445 l03. Juan de Navarra,por su parte,tuvo ciertas intervenciones en el concejo de Zaragoza,bien disponiendo el nombramiento de cargos,no obstante las ordenanzas l04 o bien impidiendo el ejercicio del oficio de jurados a los que no hubieran pagado sus compartimientos en los ultimos cinco anos 105.
Tambien encontramos confirmaciones de privilegios anteriores,algunos muy antiguos,de mediados del siglo xiv l06 y otros recientes otorgados por los lugartenientes O por el propio rey desde Napoles 107.
c）Provisiones de Juan II.
El 27 de junio de 1458,a la edad de 64 anos,moria el rey Alfonso y el 7 de septiembre de 1458 su esposa dona Maria.El heredero y sucesor, Juan II,continuarä la politica intervencionista comenzada por su padre y su hermano,en la que habia intervenido activamente en los ultimos tiempos en su calidad de lugarteniente general.
El 2 de noviembre de 1461 dictó dos documentos sobre la eleccion de cargos municipales en la ciudad de Albarracin,que se celebraba el dia de San Miguel de septiembre;al parecer aquel ano no se habian efectuado debido a problemas internos entre las oligarquias urbanas.En vista de las dificultades,el concejo hizo sumision al rey para que designara los cargos anuales,siempre que no modificara el numero y clase de los mismos 108.
De Borja se ocup6 el 20 de abril de 1461109.De Daroca en 1459 y 1460, absolviendo a los oficiales darocenses de cuantas demandas civiles o criminales hubieran sido interpuestas por los vecinos contra ellos,confirmó la feria concedida por dofia Maria desde Calatayud el 18 de octubre de 1435,a celebrar durante quince dias en torno a la festividad del Corpus Christi,de tanta raigambre en la ciudad de los Corporales,y algunos otros privilegios anteriores,como el referente a la tenencia de hostales,cuya licencia de apertura competia al juez y a los jurados de la localidad. Se ocupó de que los aspirantes a cargo de juez y jurados tuvieran caballo de valor equivalente o superior a 2OO sueldos,y ciertos contenciosos entre la ciudad y su Comunidad de aldeas ll0. Sin embargo el documento más importante de estos anos son las amplias ordenanzas detallando minuciosamente el sistema de provision de cargos asi como las competencias,derechos y obligaciones de cada uno de ellos; son 64 capitulos sumamente interesantes 111.
La ciudad de Jaca recibió una completas ordenanzas firmadas por Juan II el 16 de noviembre de l458 l12,en las que implantaba la insaculacion y fijaba la fecha de la misma en la vispera de Navidad,o sea,el 24 de diciembre. Regul6 minuciosamente todos los cargos,individuales y colectivos,asi como las ascensiones de bolsa y nuevas insaculaciones.La lista de insaculables quedó al arbitrio real por un periodo de treinta anios,en virtud de la sumision hecha a él por el concejo jacetano el 23 de junio de ese ano,cuando aun actuaba como lugarteniente de su hermano I13. La ciudad abon6 al tesorero real 5.000 sueldos por los gastos derivados de la redaccion de estos estatutos l14.
En 1459,entre septiembre y noviembre,fue la ciudad de Huesca la que hubo de someterse a la voluntad real para la designación de cargos.En primer lugar dispuso que el notario de concejo dejara de proveerse por insaculacion anualmente,que fuera perpetuo y designado por el justicia y los jurados l15.El 30 de octubre designaba libremente los jurados,almutazaf y capdeguaytas oscenses para el aio siguiente,que comenzaba a correr el dia de Todos los Santos,si bien poco después declaraba que esto no iba a suponer continuidad en la intromisi6n regia l16. Pero lo cierto es que en los dos anos siguientes se inmiscuia en la forma de elegir a los jurados y establecia el Iugar donde se habia de realizar Ia insaculaci6n; los oficiales en este momento duraban mas de un afo,a beneplácito real l17.El 2O de septiembre de 1471,de acuerdo con el concejo oscense,dictaba un extenso estatuto en el que confirmaba algunos de los privilegios de la ciudad y derogaba otros I18.
En cuanto a Zaragoza,traslad6 la fecha de las elecciones al 7 de diciembre l19,y reguló algunos cargos municipales,tales como los abogados de ciudad, jurados y sus uniformes,salario del mayordomo y andadores de los jurados,a la vez que atendia a la limpieza del Mercado y de las calles zaragozanas 120.
Estatutos menores abundan a lo largo de todo el reinado. Son muy interesantes los relativos a las Comunidades de aldeas de Calatayud,Daroca y Teruel,asi como todas las normas para la administracion de justicia por los diferentes tribunales competentes en el reino de Aragon.
d) Disposiciones de Fernando II.
Continuador en buena medida de la politica de su padre,fallecido en Barcelona el 19 de enero de 1479 y por el que habia sido bien aleccionado, e influido por las nuevas coyunturas de su tiempo,Fernando el Cat6lico prosiguió las reformas municipales y,sobre todo,afirm6 el intervencionismo de la Corona en los gobiernos de las ciudades que ya venia de antiguo,como hemos visto.
Hace mucho tiempo publiqué un articulo sobre esta injerencia del rey en Zaragoza en 1487,que iba a durar veinte afios l21. Como suele ocurrir en nuestros primeros trabajos,carecia de la perspectiva necesaria para constatar que lo que ocurria en Zaragoza era lo mismo que lo que pasaba en otras muchas ciudades de Arag6n.El 15 de abril de 1482 el monarca derogaba todas las ordenanzas de Santa Maria de Albarracin,incluida la insaculacion,y daba ordenes para la designacion del juez local;a la vez amenazaba con serios castigos a los incursos en prevaricación l22.En 1514 y 1515 anulaba todos los privilegios concernientes a la autonomia de esta ciudad y se adjudicaba el derecho de nombrar a su arbitrio todos los cargos municipales, advirtiendo a su ujier que atendiera bien a no incluir entre los designados a ningun hombre que se hubiera opuesto al rey en los conflictos de 1513 123. Algo semejante hizo con la ciudad de Teruel en los afios $1 5 0 0 \mathrm { ~ y ~ } 1 5 1 1 ^ { 1 2 4 }$.
En 1481,el 27 de diciembre,estando en Valencia,el rey Fernando anunciaba a los regentes de la ciudad de Calatayud el envio de mensajeros portadores de su decisi6n de intervenir en el proceso de insaculaci6n de los cargos municipales,ordenandoles que renunciaran al proceso de manifestacion de Ios sacos que habian llevado a cabo ante el Justicia de Aragón l25,Los infanzones le pidieron entrar en los sacos del regimiento, sin ningun resultado l26. Finalmente en noviembre de 1494 el rey dio los nombres de los que iban a gobernar la ciudad bilbilitana a partir del dia de Santa Lucia y durante todo el ano siguiente; este proceder continu6 en anos sucesivos 127.En 1515,finalmente,se apropio de la insaculación de los oficios de la ciudad l28.
De modo semejante,el 17 de julio de 1510 el soberano ordenaba al regente del oficio de la gobernación en Arag6n,Francisco Fernández de Heredia,que fuera a Borja a insacular en las bolsas de los oficios municipales a las personas adictas a la politica regial29.El 22 de agosto del ano siguiente le hacia idéntico encargo en relación a Daroca l30; en este documento queda patente que hacia anos que era el rey,o sus delegados,los que insaculaban, abolido ya el sistema anterior en el que era competencia del capitulo y consejo locales l31. Daroca habia recibido ordenanzas muy completas, que incluian el procedimiento electoral,el 5 de septiembre de 1494 y el 30 de enero de 1495,en la que tanto las elecciones por el sistema insaculatorio como las modificaciones de bolsa y nuevas insaculaciones quedaban en manos del propio concejo l32.En 1512 los darocenses solicitaron a la reina dofa Germana que restableciese el vigor de aquells, senaladamente las otorgadas en Tarazona el 30 de septiembre de 1495133.
Semejante orden a Fernandez de Heredia dio Fernando II el 24 de octubre de l488 en relacion a Jaca.Con el pretexto de las alteraciones originadas en la ciudad con motivo de las elecciones,le ordenaba que rehiciera las bolsas con personas idóneas.El 15 de julio de l499 dict6 nuevas ordenanzas para esta ciudad,especificando el numero y clase de los oficiales locales; pasados diez anos de las citadas en primer lugar,el rey comisionaba a Sancho Pérez de Pomar, capitan de las Montafias de Jaca,para que las ratificase o modificara segun su parecer, cosa que realizó al ano siguiente l34.
Respecto a Huesca,a partir de l48O comenz6 a legislar en torno a la insaculaci6n.Estando en Zaragoza,el 18 de octubre de dicho ano escribia a su tesorero,Gabriel Sänchez de Calatayud pidiéndole que recordase a la administración local la sumisi6n que habian hecho a su padre por quince anos,y dado que las bolsas estaban semivacias,le ordenaba que insaculase a aquellos que le pareciesen más id6neos (es decir, más fieles)l35.Ricardo del Arco coment6 algunos documentos que parecen devolver la potestad a la ciudad,cuyos originales no he podido ver 136.
Un documento muy interesante,en el que se especifica como el rey se ha atribuido la insaculacion en todas partes y el modo de hacerlo es el expedido por el Lugarteniente General del soberano,don Juan de Arag6n,conde de Ribagorza,otorgado en Barcelona el 15 de enero de 1501. Alude a una ordenanza del rey dada en Madrid el 16 de abril de 1499 137.
Conclusion.
El cumulo de ordenanzas y disposiciones referentes a los grandes municipios aragoneses otorgadas por los cuatro reyes de la Casa de Trastamara, poco comentadas,muchas veces simplemente enunciadas,en las päginas anteriores dada la breve extensi6n del trabajo que me ha encargado el profesor Miguel Angel Ladero,darä en el futuro, espero,resultados mas provechosos.
Las reformas introducidas por Alfonso V en los municipios aragoneses fueron muchas y decisivas.Aunque acept6 las dictadas por su padre,especialmente las de Zaragoza de l414,la necesidad de someter a su autoridad a las universidades y pacificar disturbios le llevaron a expedir numerosos decretos,ampliando o anulando los reglamentos anteriores.
Sobre todo hay que destacar la frecuencia de la actuacion personal del monarca en los comicios,designando libremente los cargos,todos o alguno de ellos,dejando de lado las ordenanzas que corroboraban la autonomia municipal.
En cuanto a la composicion de los capitulos municipales,sigui6 en buena parte la tradicion de que la cabeza la ostentara un justicia y unos jurados, con un zalmedina al frente en Zaragoza y Huesca y con un juez en los municipios meridionales.En algun caso ampli6 el numero de jurados,como ocurrio en Zaragoza: desde 1271 habian sido doce;Fernando I los redujo a cinco en l414,mandando que fueran designados de todo el comun de la ciudad,y no por parroquias como ocurria anteriormente; el 29 de mayo de 1430 los volvió a elevar a doce,quedando definitivamente en cinco en las ordenanzas de dona Maria de 1442.
Tambien el cargo de almutazaf en Zaragoza varió en numero.En el siglo xiv habia tres,uno de ellos dedicado exclusivamente a vigilar el comercio del yeso.Fernando I introdujo la almutazafia unica,alegando que la experiencia de mas de cien aios habia demostrado que la coexistencia de tres funcionarios habia ocasionado abusos,en perjuicio de los habitantes de la ciudad.Alfonso V en l418 los elevo de nuevo a dos y dona Maria volvi6 a uno s6lo,si bien acompafiado de tres pesadores.Tambien modificó profundamente el Consejo local creado por Juan I y reformado por su padre 138.
Juan II tuvo un papel menos destacado en las reformas municipales,aunque algunas ciudades recibieron por su iniciativa las ordinaciones mas importantes de su historia.
Pero serä Fernando II el que lleve al limite la intromisión real en los ayuntamientos locaies,sometiendo a su arbitrio el nombramiento de Ios principales cargos municipales.Al reservarse la designaci6n de los insaculables, favoreci6 su prop6sito de centralizacion del poder. Debido a las grandes reformas del periodo,ia crisis de los grandes municipios desemboc6 en este reinado en nuevas formas estructurales que introdujeron a las ciudades aragonesas en la Edad Moderna.
Sin embargo queda pendiente una pregunta al menos iesta intromisi6n real supuso grandes cambios de personas? :Que clanes fueron excluidos y cuales se perpetuaron en el poder? En mi trabajo sobre Zaragoza antes citado pude constatar que apenas hubo modificaciones en la cumbre de la oligarquia dirigente,compuesta por unas pocas familias: Cavalleria, Santangel, Sanchez de Calatayud,Torrellas,Paternoy,Castellon, Santa Maria y L6pez de Alberuela,casi todos cristianos nuevos y emparentados entre si, que a pesar del establecimiento de la Inquisicion no solo consiguieron sobrevivir, sino que continuaron enriqueciéndose y gobermando la ciudad en los afios de sumision al rey. En cuanto a gentes nuevas incorporadas al regimiento municipal fueron muy pocas.A esta conclusion pude llegar por mi conocimiento de la sociedad zaragozana a lo largo de todo el siglo xv.Efectuar el mismo estudio en las restantes ciudades aragonesas es trabajo que excede a mis posibilidades.
Durante el siglo xv los tipos de municipios aragoneses quedaron configurados en dos grandes modelos,el segundo de los cuales,el denominado 《de extramadura> se aproxima algo en su organizacion al castellano. Evidentemente ambos grupos no son compactos,hay diferencias de detalle,pero coinciden en sus rasgos comunes.
El primer bloque lo constituyen aquellas localidades que recibieron el fuero de Jaca y la foralidad definida por Lalinde como.“militar> o “sobrarbense>; estos fueros son muy parcos,por lo que en opini6n de Antonio Ubieto se rigieron tambien por el fuero extenso jacetano.
El segundo lo integran los municipios de la denominada “extremadura》 aragonesa>,que fueron ademas cabezas de Comunidades de aldeasyrecibieron fueros extensos: Teruel es el caso más claro.Daroca y Calatayud difieren en parte y Albarracin es distinto a los otros concejos aragoneses y muy parecido a los de Castilla.
Esta premisa asi enunciada habrä de ser verificada comparando minuciosamente las ordenanzas de cada lugar y época,estableciendo claramente la organizacion interna de las diez ciudades y cuatro o cinco grandes villas de realengo y confrontando unas con otras en cada momento.
Otro aspecto a confirmar es la teoria de que la insaculacion (que no olvidemos se extendi6 a las Diputaciones del General de los Reinos y a las Aljamas) efectivamente supuso el sometimiento del poder municipal al poder real. $\therefore \mathtt { E n }$ qué momento?iHasta qué punto? Son preguntas a las que quiza encontremos respuesta analizando atentamente la documentacion.
La fiscalidad,de la que ya nos hemos ocupado en algun trabajo anterior, esperamos que quede mas patente cuando todas las disposiciones en torno a sisas,compartimientos,fogajes e impuestos indirectos sean publicadas y estudiadas minuciosamente.Analizaremos con cuidado los nuevos mecanismos recaudatorios de impuestos (arrendaciones de bienes y servicios).
En cuanto a la Hacienda real,quebrantada por las empresas ultramarinas de Alfonso V, por las guerras de Juan II y por la politica mediterránea de Fernando I, llevo a la Corona a enajenar en numerosas ocasiones su patrimonio.Ciudades y villas,que pasaron a senorio,o simplemente espacios publicos,como las murallas y plazas de Zaragoza l39．En contrapartida se incorporaba Borja y Magallón y reiteraba que las Comunidades de aldeas no podrian nunca separarse de la Corona.
Hay otras preguntas, parte de cuyas respuestas creemos tener ya: $\therefore \mathrm { Q u e }$ significa el rango de Ciudad en los distintos reinos?iQuien lo otorga o c6- mo se logra?iQué contrapartidas econ6micas solicit6 el rey a cambio de otorgar ordenanzas municipales? Y las Cortes iqué variaci6n experimentan los procuradores de las universidades a lo largo del periodo Trastamara?
Por ultimo estimamos imprescindible la comparacion con los municipios de los otros reinos de la Corona de Aragon,para evitar un egocentrismo nacionalista que a nada util conduce.