La politica espanola de Cooperacion al Desarrollo del Africa Subsahariana.
BELEN POZUELO MASCARAQUE \*.
INTRODUCCION.
La Cooperacion al Desarrollo, considerada como uno de los elementos clave dentro de los pianteamientos de la politica exterior de un pais, al menos tal y como se demuestra por los objetivos reales que persigue,es un hecho muy reciente en las relaciones entre Espana y Africa subsahariana.
Las razones que pueden explicar el retraso de nuestro pais a la hora de incorporarse a la dinamica internacional de dicha cooperacion al desarrollo,son diversas.
En primer lugar, y en un marco mas amplio, hay que tener en cuenta que hasta finales de la decada de los anos 7O Espana era aun un pais en vias de desarrollo (PED),lo que evidentemente impedia poner en marcha una politica de cooperacion seria. si bien ya en la decada de los 50 se realizo un primer intento de cooperacion tecnica por parte del Ministerio de Trabajo'.En cualquier caso,y en anos posteriores.se concedio prioridad en materia de cooperacion a otras zonas como Hispanoamérica y,en menor medida,el Magreb.
Por otro lado,la reducida presencia histórica de Espana en Africa subsahariana. limitada al caso de Guinea Ecuatorial, ha derivado en un marcado desinteres por la region.
Esta situacion ha ido variando en los ültimos anos respondiendo,en esencia. a dos condicionantes externos: desde el punto de vista politico. Espana inicio un viraje en sus relaciones con Africa con motivo de la posible discusion de la soberania espanola en las islas Canarias planteada en foros internacionales como la O.U.A., iniciandose la denominada “Operacion Africa> entre l978-1979.A pesar de ello, las relaciones Espaha-Africa comenzaron a enfriarse tras la fecha continuando la misma tó- nica despues de las elecciones de l982, fase que se habria dc prolongar hasta 1985 ².
El segundo condicionante sera cl ingreso de Espafia cn la CEE. que ha contribuido a redefinir las lineas de Ia politica exterior espanola.
I.LA POLITICA ECONOMICA DE COOPERACION INTERNACIONAL.
Desde 1979-1980. las diferentes administraciones espanolas comenzaron a preocuparse por cl fomento de la cooperacion internacional. pero no sera hasta 1985 cuando se cree la Comision Interministerial de Cooperacion Internacional. nacida con el objeto de regular las diferentes politicas de Cooperacion llevadas a cabo por los Ministerios espanoles. entre los que destacaban los de Economia y Asuntos Exteriores.
Al ser el Ministerio de Asuntos Exteriores el que tenia una politica mas definida en este sentido.se creó. tambien tan la citada fecha,la Secretaria de Estado para la Cooperacion Internacional $y$ para Iberoamérica (SECIPI).
El primer resultado global ha sido la claboracionde tos Planes Anua= les de Cooperacion Internacional (PACI) desde 1987. Dichos planes contemplan la denominada Ayuda Oficial al Dcsarrollo (AOD). a la que cada vez se destina una mayor cantidad de dinero en relacion con el volumen total del PACI.
Como senala el Comite de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE. para que una ayuda sea considerada AOD, ha de cstar destinada a paises PED (asistencia o ayuda bilateral） o a los organismos multinacionales cuyo objeto sean aquellos (asistencia multilateral) siempre y cuando el volumen total proceda de organismos oficiales. Todos los flujos qe se dirijan a los PED han de ser concesionales,csto cs, sus condiciones han de ser mas bajas que las que se den cn el mercado.
En este sentido. y como recoge L. de Silva³, la AOD es una parte integrante de las relaciones Norte/Sur (multilatcral y bilateral).ademas de elemento de politica exterior (bilatcral), como ya se ha senalado.
Para el PACI de 1987 se destinaron 43.078 millones de pesetas (27.246 millones formaron la AOD), mientras que para el de l990 se ha previsto la cantidad de 97.645 millones de pesetas,de los que 84.458 millones forman la AOD4.
Dicha AOD puede ser tanto bilateral como multilateral: la primera de ellas estaria integrada por la asistencia tecnica y ayuda alimentaria (ayuda o asistencia tecnica) y por los creditos concesionales (ayuda financiera). Las dos modalidades mas corrientes en la ayuda financiera son los préstamos dc Gobierno a Gobierno (PGG)y los creditos FAD (Fondo de Ayuda al Desarrollo,creado en 1976); no todos los creditos FAD pueden ser considerados AOD ya que para ello han de tener un elemento de liberalidad,segun los casos. de un $3 0 { - } 5 0 \%$.
La AOD multilateral es la que se destina a los organismos multilaterales,tanto no financieros (ayuda técnica) como financieros (ayuda financiera).
La parte no incluida en la AOD, es decir,los 13.137 millones de pesetas restantes.formaria la partida de “otros flujos sociales y privados>, tanto bilaterales (flujos no concesionales; inversiones directas) como multilaterales (suscripciones dc emisiones de organismos financieros).
El objetivo es que el total dc la Ayuda Oficial alcance. a medio plazo, el $0 . 3 5 \%$ del PNB de Espana: por lo menos, ese es el objetivo que se ha trazado el Gobierno para l992,lo que permitiria cl ingreso de nuestro pais cn cl CAD.
Es sabido quc la ONU recomienda la cifra de $0 { , } 7 \%$ 、porcentaje muy elevado en relación con el espanol、que actualmente se situa en un $0 . 1 5 \%$ aproximadamente.
Centrandonos en el caso dc Africa subsahariana el pais que mas se va a beneficiar de la ayuda espaniola sera Guinea Ecuatorial, al que se destinaran 3.449 millones de pesetas. Otros paises receptores son Angola (768 millones). Mozambique (415 millones), Namibia (63 millones). Santo Tomé o Cabo Verdc. El aumento de la cooperacion espanola con la region es considerable (8.154 millones de pesetas en total) si se compara con las cifras que se barajaron cn anos anteriores.
Todo cl proceso de reorganizacion administrativa en el seno del MAE ha culminado en 1988 con la crcacion de la Agencia Espanola de Cooperacion Internacional (AECI).
Dicha agencia esta integrada por tres organismos: Instituto de Cooperación Iberoamericana (ICI). Instituto de Cooperacion con el Mundo Arabe, e Instituto de Cooperacion al Desarrollo (ICD). Este ultimo se ocupa de los asuntos relativos al Africa subsahariana y dentro del mismo funciona la Oficina de Cooperacion con Guinea Ecuatorial (OCGE).
A finalcs de l987.el Consejo de Ministros diseno unas lineas generales de politica de cooperacion: cn virtud de ellas. se han establecido una serie de indicadores para la distribucion de los fondos de la Agencia 5: $4 8 \%$ para la cooperacion con Iberoamerica, $3 0 . 3 5 \%$ para Africa subsahariana.y el resto se reparte,principalmente.entre el mundo arabe.cn cl que se incluye el norte de Africa. y algun pais de la region Asia-Pacifico (especialmente Filipinas).
II.LA COOPERACION MULTILATERAL: ESPANA Y LA CEE.
El ingreso de Espana cn la CEE ha sido un hito en lo que se refiere al impulso de la Cooperacion espanola al Desarrollo del Africa subsahariana. y ello es obvio si se ticne cn cuenta que nuestro pais ha tenido que aceptar la politica que al respecto ha desplegado el citado organismo.
Es sabido que la CEE ticnc una serie de acuerdos sobre comercio y cooperacion cconomica y financiera (Convenciones de Lome) con los denominados paises ACP (Africa/Caribe/Pacifico).a los que destina aproximadamente el $5 0 \%$ de su ayuda.
Dicha ayuda sc canaliza a través de uno dc los nucleos de fondos de la CEE.el Fondo Europeo de Desarrollo (FED). que es cl que financia a los ACP.
Teniendo en cuenta que dentro del conjunto de dichos paises el grueso de ellos pertenece al Africa subsahariana, Espana.a traves de sus aporlaciones a los succsivos FED, se esta encontrando con aquella region.
En cl momento en que Espana sc incorporó a la CEE estaba cn vigor el VI FED (suclcn durar unos cinco anos), nutrido por unos 7.5o0 millones de ccus. Nuestro pais aportó cn torno a los 499 milloncs de ecus. aproximadamente el $6 { , } 6 \%$ del total del volumen financiero de aquel. Para el VIl FED. cl fondo, en virtud del Convenio dc Lome IV firmado el 15 de diciembre de 1989,ha de scr dc 10.800 millones dc ccus.a los que hay quc ahadir 1.2oo millones que serian los prestamos financiados por el Banco Europco de Inversiones (BEI). Espana aportarä al VII FED unos 645 millones de ecus. que represcntan el $5 { , } 9 \%$ del total,comenzando por 7.000 millones de pesetas al ano. para estabilizarsc cn 14.ooo millones de pesetas al ano. Es decir、cn cinco anos habra quc contribuir con unos 70.000 millones de pesetas.
Pero la participacion de Espana cn los tres sectorcs dcl mcrcado FED (obras. asistencia tecnica y suministros).cs cscasisimo.quiza por la escasa competitividad de las empresas espanolas y por el desconocimiento del funcionamiento de dicho mercado. En el primero de los sectores schalados.de reducido volumen en los concursos,la participacion espanola es nula7.
El proposito es que ya que Espana aporta una suma muy considerable al FED (es el quinto contribuyente). obtenga un beneficio, un “retorno>,a traves de la participacion de cmpresas espanolas en los concursos y licitaciones. Sin embargo. Espaha es el pais que menos retornos recibe. en scntido amplio (politicos y económicos） en relacion con el resto de los comunitarios.
Este fue precisamente uno de los puntos tratados en las Jornada sobre la politica espanola de Cooperacion al Desarrollo con los paises ACP,en la que participaron micmbros tanto de la AECI como del Ministerio de Economia y Hacienda,celebradas en Madrid en noviembre de 1989 y organizadas por el IEPALA.
De todas formas. hay algun caso de cofinanciacion como. por ejemplo.en un proyecto urbanistico para Cabo Verde.Espana aporta 12.000 millones de ecus,de los que 7o0.0oo ecus son ligados ya que estan destinados a la compra de suministros de material electrico espanol, mientras que el resto se emplea en asistencia técnica.
Por otro lado, hay que hacer alusion a la politica comunitaria contra el régimen surafricano del apartheid,a la que Espana se ha sumado aun antcs de su integracion a la CEE,y que se concretó en unos paquetes de medidas restrictivas y sanciones entre 1985-1987, asi como en un Programa de Medidas Positivas encaminado a ayudar a las victimas del aparthcid (la aportacion espanola fuc de 25 milloncs de ecus). En cl primero de los casos puede sehalarse, por ejemplo, la suspension de inversiones directas espanolas en Surafrica. Al tiempo. y como se senalara mas adelante.Espana tambien ha puesto en marcha sus propias medidas restrictivas y positivas con caracter unilateral.
Durante la etapa dc la presidencia espanola de la CEE,se continuó con la politica del organismo comunitario hacia Africa,centrada en cuatro puntos muy concretos 8: Rcgion del Cuerno (con especial atencion la conflicto de Eritrea): Surafrica: Angola y Mozambique; y Namibia.
Centrandonos en cl caso de Espana. lo que se ha pretendido hasta ahora es que a la coopcracion multilateral a traves de la CEE, se anada una cooperacion bilateral. exclusivamcnte espanola.
Tras el ingreso en la Comunidad hubo que redefinir la orientacion politica y cconomica de Espana hacia el continente negro. intentando delimitar que regiones y paises de aquel habrian de ser prioritarios para la cooperacion espanola. Tras la reunion de Embajadores espanoles cn Africa(Bata.marzo l987)、se delimitaron dos äreas preferentcs.como ha senalado Luis Yancz9: el Golfo de Guinea.cspecialmente en la antigua colonia espanola de Guinea Ecuatorial. y Africa Austral. principalmentc en los casos de Angola y Mozambique.y Namibia y Surafrica.
Salvo en el caso de Guinea Ecuatorial, por razones cvidentes, se observa como las zonas prioritarias definidas por nuestro pais coinciden con la mayoria de las definidas por la CEE. (coincidiendo plenamente en lo que se refiere a la ayuda alimentaria. Ello es logico si se tiene cn cuenta la nula presencia historica de Espana en cstos paises.
Dentro del capitulo de las aportaciones espanolas a organismos multilaterales,la contribucion mas importante cs la que se realiza al FED; no obstante. Espana contribuye anualmente con otros organismos tales como el Fondo de las Naciones Unidas para la Ensenanza y Capacitacion cn el Africa Meridional: el Banco Mundial, y dentro dc él con cl SPA (Special Program for Africa): o el Banco Africano de Desarrollo.y concretamente con el Fondo Africano de Desarrollo.
III.ESPANA Y EL MANTENIMIENTO DE LAS MISIONES PARA LA PAZ.
En la reorientacion espanola hacia el continente africano hay que hacer referencia a la participacion en las misiones para la paz promovidas por la ONU y encaminadas a la resolucion de dos cuestiones fundamentales en el Africa Austral: son los casos de Angola y Namibia 0.
Por lo que respecta al primero de ellos,Espaia ha enviado observadores militarcs (siete jefes y oficiales del Ejército de Tierra) a la zona,contribuyendo de esa forma a la UNAVEM (Mision de Verificacion de las Naciones Unidas en Angola), mecanismo de la ONU encaminado a supervisar la retirada de las tropas cubanas del pais austral (la Mision habra de finalizar en 1991).
En el caso de Namibia,y con la finalidad de alcanzar la independencia del pais (obtenida en marzo de l99o), Espana ha participado con apoyo logistico en la UNTAG (Grupo de Asistencia a las Naciones Unidas para el Periodo de Transicion),esta vez con el envio de ocho aviones Aviocar C-2l2. incluida la tripulacion,y un Hercules C-130 como linea de enlace entre aquellos y Espana.
En resumen.esta participación espanola hay que entenderla tanto en lo quc sc rcfiere al compromiso con la ONU, como en la politica general desplegada por Espana en toda la region del Africa Austral.
IV.LA COOPERACION BILATERAL.
El desglosc regional de la cooperacion espanola. como se ha senalado lincas arriba,se completa con la inclusion del resto de los paises lusofonos.cs decir. Cabo Verde. Santo Tomé y Principe.y Guinea Bissau.
Por lo que se refiere a los paises de cxpresion portuguesa pueden senalarse.ademas.otras motivaciones que han determinado la prioridad espanola. en opinion del profesor Gonzalez Los Certales ',tales como la proximidad cultural y linguistica,y la relativa incapacidad de su antigua metropoli (aunque en estos momentos parece ser que esta variando) en el tema de la cooperacion. Ello significa que las empresas espaiolas pueden ser perfectamente competitivas en la region (en los paises de colonizacion britanica o francesa, la cooperacion bilateral la llevan a cabo, generalmente, sus antiguas metropolis,a las que habria que anadir los casos de Alemania y EEUU principalmente). Por otro lado, se han generado diferentes intereses economicos sobre todo en el caso de Angola y tambien, aunque en menor medida. en Mozambique. Las relaciones economicos y comerciales de Espana con estos dos paises son bastante intensas en comparacion con el relativamente limitado comercio Espana/Africa subsahariana.
En lineas generales, la coopcracion espanola se centra en los terrenos cientifico-tecnico y financiero, distribuyendo la ayuda en funcion de las prioridades senaladas.
Por otro lado. hay que destacar el interes que tiene la Administracion cspanola por potenciar las Organizaciones No Gubernamentales (ONG's). Hoy dia funcionan en Africa negra algunas de caracter médico y educativo,generalmente vinculadas a la Iglesia; tal es el caso de la Federacion Espanola de Religiosos en Espana (FERE) que funciona en Guinea Ecuatorial desde hace diez afios en virtud de un acuerdo establecido con el gobierno de cse pais africano 12.
Actualmente. el $3 3 \%$ de los fondos de las ONG's son de origen publico. En esta linea trabajó la SECIPI y desde el afo pasado ha establecido un programa de subvenciones a proyectos presentados por ONG's: dichos proyectos pueden ser financiados por dos vias diferentes tales como los creditos presupuestarios del propio SECIPI, de los cuales una parte puede ser destinada a aquel fin,o por una via mas novedosa procedente de la asignacion del IRPF,destinada a bienes de interes social: el $1 0 \%$ de dicha asignacion se dedica a los los proyectos de cooperacion promovidos por ONG's. Del total de Ias subvenciones,Africa recibe aproximadamente el $2 0 \%$
1. Africa Austral.
Los paises_prioritarios para la cooperacion espanola en la region austral son Angola.Mozambique, Surafrica y Namibia.
En 1977 se establecieron relaciones diplomaticas entre Espana y Angola,aunque el interés por aquel estado africano no se ha manifestado hasta bien entrada la decada de los ochenta, teniendo como telon de fondo el ingreso de Espana en la CEE (los acuerdos sobre pesca entre Angola y la CEE de l987 beneficiaron claramente a Espana).
Desde entonces el acercamiento ha ido en aumento (baste citar como ejemplos la concesion de creditos que realizo el Banco Exterior de Espana en diciembre de 1987 a Argelia y Angola,o la visita dc una delegación economica angolefa a Madrid al ano siguiente), culminando el 5 de julio de 1989.cuando se celebró la primera Comision Mixta de Cooperacion Hispano-Angolana (es el mencanismos seguido por la cooperacion espafola),cuyo texto final fue firmado en Luanda durante los dias de estancia en aquel pais del vicepresidente del Gobierno.Alfonso Guerra (l1-12 de julio). Dicha Comision estuvo organizada en dos grupos de trabajo en los que se trataron temas de cooperacion cientifico-tecnica, por un lado, y cooperacion economica, financiera y comercial, por otro 13.
Fue cntonces cuando se anuncio la concesion de creditos espanoles por valor de 175 millones de dolares 14 (6O millones en creditos de ayuda al desarrollo. otros 60 en creditos FAD y el resto. a medio-largo plazo).
La cooperacion Espana/Angola en general, y no solo la que se cataloga como ayuda al desarrollo,se ha visto fomentada pues, por los diferentes intereses economicos.especialmente en lo que se refiere a la compra de crudo por parte de Espana. Y es que Angola es uno de los paises mäs ricos de la region ya que posee enormes recursos agricolas.energeticos y minerales.
Por otro lado.la presencia cubana en Angola ha facilitado la penetracion espanola. que ha “saltado> de casi nada a varios cientos de millones de dolares (desde pesca y comercio hasta la concesion de creditos y material de aviacion C.A.S.A.).
Aunque todavia la cooperacion cientifico-tecnica es modesta. desde el ano pasado se han puesto en marcha diferentes proyectos en areas como medicina,agricultura,formacion profesional, etc.I5.
El objetivo es obtener resultados concretos tanto para satisfacer necesidades sociales angolanas como para introducir tecnologia espanola por medio de empresas de tal forma que una vez implantadas éstas alli, puedan acceder a los grandes proyectos financiados por organismos multilaterales como la CEE,Banco Mundial o Banco Africano de Desarrollo.
Dentro de los proyectos en marcha，sobre cooperacion cientificotecnica, pueden citarse,en el area de Sanidad,la construccion del Centro Oftalmologico de Luanda, al que se han asignado dos médicos_cooperantes espanoles y dos angolanos becados para su formacion en Espana.Al tiempo. dos medicos espanoles trabajaran en un centro pediatrico.
Por lo que se refiere al área de Agricultura, hay que destacar el proyecto FUNDA,consistente en la desecacion y saneamiento,en varias fases, de una zona de $1 0 0 ~ \mathrm { H c }$ .para su transformacion en regadio.Ademas, se pretende construir un centro de capacitacion agricola donde se impartan clases sobre las nuevas tecnicas agricolas.El coste de la primera fase. asignada a la empresa espanola estatal TRAGSA, costara en torno a los cien millones de pesetas.
En el terreno de la Formacion Profesional, ha sido asignado a Espana el Hotel Costa del Sol. en el que se creara un centro de formacion de hosteleria.Asimismo,se han puesto en marcha tanto un plan de electrificacion rural por energia solar como un proyecto de electrificacion de la capital.
En cuanto a asistencia tecnica, se ha desarrollado un programa que ha supuesto destacar en Luanda seis expertos para actuar como asesores del Ministerio de Industria angolano.Ello ha derivado de la obtencion de contratos de bienes de equipo en Espana. En dicho programa de cooperacion tambien se contempla la concesion de becas a expertos angolanos de television y agricultura para seguir cursos de formacion en Espana.
Aunque no cs propiamente dicho un programa de cooperación,la SECIPI ha otorgado a Angola un crédito a fondo perdido de 190 millones de pesetas para contribuir al equipamiento de Angola: dicho dinero ha sido empleado en la compra de 18 camiones Pegaso,lo cual contribuye a abrir nuevos mercados a los productos espanoles.
La ayuda alimentaria tambien esta contemplada en la cooperacion espanola y asi. tras los acuerdos de la ultima Comision Mixta. Espana sc ha comprometido a enviar 3.0oo Tn. de trigo.o equivalente,anuales.
Esta previsto que tanto la ayuda alimentaria como la de equipamiento se contabilicen como aportación espanola al Plan de Emergencia de Angola puesto en marcha tras la Conferencia de Luanda de 22 de septiembre de 1989,en la que participó Espafa a traves de la Embajada.
La cooperacion con Mozambique presenta unas caracteristicas similares a la de Angola, siendo igualmente uno de los paises prioritarios para la accion cspanola en Africa subsahariana l6.
Uno de los sectores principales en la cooperacion es cl encaminado al desarrollo rural, destacando dos proyectos; por un lado.la desalinizacion de una finca en Chokwe,y por otro.la transformacion en regadio de una de las zonas bencficiadas por la construccion de la presa de SabieNkomati rcalizada por Italia, lindante con el ärea que ejecutara la propia CEE. El organismo comunitario encargó a dos empresas. italiana y espanola.la ejecucion del anteproyecto de ambas áreas,dificultada a la altura de 1989 por la actividad guerrillera de la RENAMO.
Para intentar solventar esta dificultosa situacion.que imposibilita la puesta cn marcha de proyectos,se ha llegado a un acucrdo de cooperacion militar segun el cual un grupo de militarcs mozambiquenos han sido formados por la Guardia Civil espanola. pasando a formar parte de la llamada Guardia rural. Sin embargo. no es un proyccto ejecutado de forma bilateral puesto que es la CEE la encargada del mantenimiento y financiacion de dicha unidad.
En el sector transportes. hay un programa,en colaboracion con la SADCC (Comite de Coordinacion del Desarrollo de Africa Austral. creado en 1979) encaminado a la rehabilitacion de la linea férrea del corredor de Beira, en el que participan varios técnicos de RENFE.
Por lo que se refiere a los scctores de Sanidad y Formacion Profesional, la cooperacion cs similar a la de Angola: envio de medicos cooperantes y material sanitario al Hospital de Maputo,y proyecto del Hotel-Escuela Andalucia.
Junto a la cooperacion tecnica bilateral. hay tambien una cooperacion financiera que se traduce，principalmente,en la concesion de creditos FAD.ligados a la compra de matcrial espanol.
Desde cstc ano l990 se ha previsto la cooperacion con Namibia como tercer-estado-prioritario en-el Africa austral7.
Antes de la independencia del pais,la cooperacion espanola se redujo a la concesion de unas cuantas becas para la formacion de jovenes namibios en el terreno pesquero. Desde que el pais ha accedido a la independencia en l99o. Espana ha propuesto al gobierno_namibio la negociacion de un Acuerdo General Bäsico de Cooperacion Bilateral (ayuda alimentaria y proyecto rural integrado destinado al asentamiento de poblaciones desplazadas por la guerra en el área de Kauluma、de 20.ooo Hc., en Ovamboland:ayuda a equipamiento: asistencia tecnica; financiacion de programas de ONG's.etc.). Tambien los intereses economicos espanoles son bastante importantes en Namibia, sobre todo en el sector pesquero (donde faena la flota merlucera espanola ya que Namibia es uno de los mejores caladeros de merluza del mundo),y en la importacion de uranio 18.
La importancia que la region del Africa austral ha tenido desde el punto de vista politico-internacional, ha motivado el interés espanol especialmcnte por la cucstion de Surafrica. De esta forma,la cooperacion espanola con este pais.encuadra dentro del programa de medidas positivas.ha tenido como fin ultimo la eliminacion del sistema de apartheid. Dicha cooperacion se ha centrado en el ambito legal y juridico, poniendose en marcha proyectos de ayuda a las victimas del sistema segregacionista 19.
Al tiempo.hay una estrecha colaboracion con los paises de la Linea del Frente, siendo el objetivo el fomentar el desarrollo de estos paises para su total emancipaci6n de Surafrica,especialmente por lo que se refiere a sus economias ahogadas.
El programa bilateral espafiol de medidas positivas,impulsando entre $1 9 8 0 { \mathrm { ~ y ~ } } 1 9 8 9$ (10 y l5 millones respectivamente), ha contribuido a un mejor conocimiento de Espafa entre los sectores de la oposicion surafricana.al tiempo que se ha fortalecido la imagen de un pais progresista contrario al regimcn del apartheid; recientemente se ha autorizado la apertura de una Oficina de representacion del ANC en Madrid, contribuyendo directamente a su mantenimiento.
Se trata. ante todo. de una politica de hechos concretos que comple
mentan las sanciones economicas_impuestas por Espana (por ejemplo.
suspension de vuelos directos con Surafrica).
2． Africa Ecuatorial.
Dentro de esta region del Africa subsahariana. la cooperacion espanola se ha centrado. logicamente.cn Guinea Ecuatorial; sin embargo. van adquiriendo una cierta importancia los otros paises lusofonos.
La incipiente cooperacion espanola con Santo Tomé y Cabo Verde (401 y 277 millones de pesetas segun el PACI de l990). puede resultar un poco mäs complicada por el hecho de que ambos paiscs albergan etarras. En este sentido, y como publicó EL PAIS 20, las esferas gubernamentales han desmentido que dicha ayuda constituya un pago por el hospedaje de los terroristas.
En cualquier caso.es mas destacable la cooperacion con Cabo Verde² que. tras la reunion de la Comision Mixta celebrada en Praia en julio de 1989. se ha centrado en 'árcas como Sanidad (envio de médicos cooperantes espanoles). Ensenanza (concesion de algunas becas) o Ganaderia (envio de ganado).
Guinea Bissau tambien es objetivo prioritario aunque por el momento la cooperacion es escasamente relevante 22. Simplemente citar un proyecto.en colaboracion con Italia,encaminado a disenar,como solicito el PNUD. un plan de desarrollo integral para una zona próxima a la capital que permita a Espana poner en funcionamiento una politica de cooperacion en areas como Sanidad, transformacion agricola.etc.
La cooperacion entre Espana y su antigua colonia africana. Guinea Ecuatorial. se ha mantenido,aunque con muy diferentes realizaciones y resultados.desde la fecha de la independencia ².
Entre 1968-1979,durante el regimen de Macias,la cooperacion fue muy limitada aunque hubo ayuda espanola en algunos sectores de las areas Educativa y Tecnica (envio de profesores cooperantes: constitucion de las Lineas Aéreas de Guinea Ecuatorial -LAGE- entre la isla y territorio continental; cooperacion de ingenieros espanoles en la reparacion de la pista de aterrizaje y traida de aguas a Bata, etc.). Adcmas. hay que senalar que las relaciones de tipo politico fueron extremadamente dificultosas hasta el punto de que llegaron a suspenderse las relaciones entre ambo paises en l977 por los ataques verbales del presidente Macias al Rey D. Juan Carlos 24.
Desde el golpe de Estado en 1979 que llevo a Teodoro Obiang Nguema a la presidencia, se produjo un primer acercamiento entre Espaha y Guinea Ecuatorial, si bien las relaciones en materia de cooperacion no se regularon hasta bien entrada la decada de los anos 80.
Entre l979-1980 la cooperacion espanola. coordinada desde residencia del Gobierno y centrada en areas tales como Sanidad. Educacion y Ayuda Alimentaria, tuvo como marco legal la firma de diferentes acuerdos sobre pesca. transporte aereo y maritimo,y comunicaciones,culminando con el Tratado de Amistad y Cooperacion entre el Reino de Espafia y la Republica de Guinea Ecuatorial, firmado en Madrid el 23 de octubre. aplicado provisionalmente en la fecha. para entrar en vigor definitivamente casi dos afos despues.
Todo ello supuso una reorganizacion administrativa por parte de Espana en materia de cooperacion, creandose en 1981 la Oficina de Cooperacion con Guinea Ecuatorial (OCGE) en el seno del MAE,ademas de la Comision Nacional con Guinea Ecuatorial cuyo objetivo seria la vigilancia de los acuerdos asi como la articulacion de las lineas generales de la cooperacion 25.
Durante esta fase.la ayuda cspaniola aun no estaba totalmente organizada、coincidiendo con la incorporacion de Guinea Ecuatorial entre 1984-1985 a la zona del franco ². Fue un momento de dificultades en las relaciones entre Espana y el pais africano. que parecieron comenzar a resolverse en 1985 cuando,tras la visita a Malabo del Secretario de Estado ·para la Corporacion Internacional y para Iberoamerica. Luis Yanez.se firmó un·plan global de cooperacion cntre ambos paises. el llamado I Plan Marco.aprobado en la iII Reunion dc la Comision Mixta celebrada en Malabo en noviembre de 1985. En dicha fecha.la OCGE se incorporo al ICD.
El I Plan Marco estuvo cn vigor entre 1986-1989,siendo su objetivo la cooperacion al desarrollo tanto economico como social. En la primera fecha Espana destinó 2.000 millones de pesetas. Toda esta cooperacion pretendia lograr un acercamiento mas profundo entre Espana y Guinea Ecuatorial en un clima en el que la francofonizacion del pais africano era un hecho.La cooperacion fue muy criticada por.diferentes sectores de ambos paises. llegando a haber un clima bastante tenso en 1988 (el fracaso del Guinextebank. el asunto Mico. la actuacion en Espaia del lider de la oposicion ecuatoguineana Severo Moto,la negativa del presidente Obiang a visitar Espana,etc., son ejemplos ilustrativos del deterioro de las relaciones). Aqui en Espafa se achacaron las dificultades de la colaboracion a la dispersion en la actuacion entre los ministerios espanoles. especialmente en los casos de Economia y Exteriores ²7.
En cualquier caso. el Plan se puso en marcha, y aunque no se ejecutó en su totalidad, si por lo menos sentó las bases de una cooperacion mas estrecha.Cada ano. durante la etapa de vigencia. se reunieron los equipos integrantes de la Comision Mixta para analizar, de acuerdo con los responsables de cada area de cooperacion. los resultados obtenidos a lo largo del mismo.
En lineas generales dicho plan se estructuró en siete areas diferenciadas.En el area de Educacion, se establecieron diferentes programas educativos en ensenanza primaria. media. formacion profesional y universitaria,con apoyo de profesorado espanol y de formacion de profesorado local.
Por lo que se refiere a los dos ultimos niveles de ensenanza senalados. cabe citar. por un lado.el Centro Ocupacional “12 de octubre> y el Instituto Politecnico de Bata.y por otro,los dos centros asociados de la UNED -Malabo y Bata-,y la Escuela Politecnica de Grado Medio de Malabo.
En el área de Cultura. cl impulso lo ha llevado a cabo, principalmente. el Centro Cultural Hispano-Guincano de Malabo; tambien se impulsó la coopcracion técnica en cuanto a Medios de Comunicacion social. destacando la emisora de radiodifusion “Africa 2.0oo》 asi como la revista de igual nombre.
En apoyo a la administracion sanitaria ccuatoguineana,se pusieron en marcha en el area de Sanidad programas dc formacion dc personal de grado basico,medio (actividades en la Escuela Nacional de Sanidad de Bata)y superior. Se desarrollaron tres subprogramas en apoyo ä la implantacion de medicina preventiva y sanidad ambiental, y se reorganizaron actividades diversas para la educacion de la salud asi como mesas redondas de difusion nacional y un subprograma de campanas sanitarias integrado por diferentes proyectos. etc.
En el area de Agricultura. se delimitaron cuatro lineas de actuacion que englobaban veinte proyectos: formacion de personal de los sectores agrario. pesquero y forestal: apoyo la desarrollo agropecuario: asesoramiento y apoyo a los Ministerios competentes en los sectores agrario. pesquero y forestal: y estudios e investigacion agraria. De los proyectos planificdos,catorce se realizaron en su totalidad, tres fracasaron,y el resto no llegaron a ponerse en marcha (relativos a la formacion de pcrsonal).
En el area Sociolaboral $y .$ Empleo, el objetivo basico era la puesta cn marcha del Centro de Formacion Profesional Ocupacional “l2 de octubre> de Malabo.inaugurado el 1 de mayo de 1988.Se incluyeron dos programas mas destinados a la formacion ocupacional de los Instructoreshomologos metodologica y profesionalmente.y a la asistencia tecnica al Ministerio de Trabajo en materia tanto de legislacion laboral como de seguridad social.
Por ultimo,cn el área de Defensa los programas acordados se centraron en cuatro puntos: Formacion de Personal (Formacion en Espana y Cursos en Guinea Ecuatorial): Asesoramiento (Plan Operativo Continental; Instruccion General para Agregados Militares): Talleres de Confeccion para las FAS,con la incorporacion de un tecnico militar espanol; Reglamentacion Pesquera: Programa de Instruccion para Reclutas; posibilidad de donacion de Material y Equipo (en concreto. se donaron 715 uniformcs dei Ejercito de Tierra、305 de las fuerzas aéreas,205 de las fuerzas navales. diversos uniformes y prendas menores para Jefes y Oficiales,suministros, etc.). y apoyo a la cooperacion por transporte aéreo.
Toda la cooperacion militar tendria como telón de fondo el respecto a la soberania nacional de Guinea Ecuatorial. la insercion de la cooperacion militar en la cooperacion global y la compatibilidad con otros programas que pudieran llevar a cabo terceros paises.
Desde l988.y en virtud de la Segunda Mesa Redonda de Paises Donantes para cl Desarrollo Economico y Social de la Republica de Guinea Ecuatorial (Ginebra, noviembre 1988) en la que se fijó ia estrategia de desarrollo del pais africano, la cooperacion espanola se ha insertado en este marco global.
En la VI Reunion de la Comision Mixta celebrada en Madrid,entre los dias $1 3 \mathrm { ~ y ~ } 1 4$ de febrero de 1989. cuyo objetivo era hacer un informe sobre la ejecucion de los acuerdos adoptados en la reunion anterior y fijar las prioridades de la cooperacion para 1989,28,la representacion espanola anuncio la formulacion del I1 Plan Marco de Cooperacion Bilateral. dado que el primero habria de expirar al término del ano.
El nuevo Plan, cuya vigencia cubrira el periodo 1990-1993. ha sido finalmente aprobado por la VII Reunion de la Comision Mixta.celebrada en Malabo en febrero de 19909.
El II Plan Marco recoge practicamente las mismas lineas de actuacion del anterior si bien se han ampliado a nuevas actividades.Dicha cooperacion tendra un doble caracter: por un lado,asistencia tecnica,insistiendo en areas como Sanidad y Educacion, y por otro, cooperacion economica y financiera.con un coste global de unos 12.5oo millones de pesetas.
Todo ello se articula en una serie de programas y subprogramas. integrados por diferentes proyectos, como los. siguientes: Programa de Formacion de Recursos Humanos; Programa de Cooperacion Cultural; Programa de Cooperacion Sanitaria: Programa de Asesoramiento y Apoyo Institucional; y Programa de Cooperacion Economico-Financiera. Estos dos ultimos programas citados son los mas novedosos.
El Programa de Asesoramiento y Apoyo Institucional esta encaminado a desarrollar y promover el funcionamiento de las administraciones publicas ecuatoguineanas. Dicho Programa se desglosa en_cuatro_proyectos: Fondo para Asesoramiento Tecnico; Capacitacion del Personal de la Administracion (integrado por dos subproyectos: Cursos para miembros de las Fuerzas Armadas y Cursos para funcionarios civiles y policiales); Fondo para equipamiento; y Apoyo de la Experimentacion y Extension Agrarias.
El Programa de Cooperación Economico-Financiera, hasta la elaboracion de este II Plan, habia seguido dos cauces: por un lado, la cooperacion financiera traducida en la concesion de creditos FAD,y por otro. la ejecucion de proyectos de desarrollo del sector agricola asi como otros proyectos incluidos en el Plan anterior.
Los nuevos objetivos se dirigen a reorganizar la economia ecuatoguineana para que logre alcanzar un crecimiento autosostenido.creando ademas un marco financiero adecuado. el perfeccionamiento de las infraestructuras sociales y productivas. y el potenciamiento de la inversion privada.
En virtud de ello, el nuevo programa contempla la ejecucion de los tres proyectos siguientes: Establecimiento de un Banco Comercial Privado Espanol en Guinea Ecuatorial; Fondo para Inversion en Infraestructura Basica y en Proyectos Generadores de Renta (F.I.I.P.);y Fondo para Ayuda a Operadores Economicos Espanoles y Ecuatoguineanos en Guinea Ecuatorial (F.A.O.P.).
En resumen, toda cooperacion debe contribuir al desarrollo tanto económico como social de un pais. Ademas,en este caso. y como consecuencia de las relaciones historicas entre Espana y Guinea Ecuatorial, ha primado el hecho de ser este ultimo un pais de lengua y cultura hispanica, si bien con su propia identidad. Este es el principio que se ha impuesto a la hora de promover la cooperacion. especialmente en cl terreno educativocultural.
A modo de conclusion,habria que senalar que la CEE ha sido el trampolin necesario para que Espana pusiera en marcha el germen de una politica africana con un primer objetivo muy claro: incorporarse plenamente a la dinamica de la cooperacion internacional lo que permite. en definitiva.abrir nuevos mercados y ampliar el campo de las relaciones exteriores a partir de una politica de prestigio.