La ONU y la descolonizacion.
JOSE U.MARTINEZ CARRERAS Departamento de Historia Contemporanea. Universidad Complutense.Madrid.
El término descolonizacion, que significa actualmente el proceso por el cual una colonia llega a ser independiente o el cese en un pais del estado de colonia, no se ha empleado habitualmente en frances hasta después de 1952, segun seiala Ch.-R. Ageron 1. Sin embargo, fue en 1836 cuando el periodista del Memorial bordelais Henri Fonfrede,en un manifiesto titulado “Décolonisation d'Alger",que invitaba al gobierno a abandonar la Regencia de Argel, lo expuso por primera vez. La palabra y sus derivados tuvieron un cierto éxito,ya que figuran en un diccionario de neologismos: L'enrichissement de la langue frangaise, editado en 1845,de J.B.Richard de Randovilliers.Estos terminos nuevos cayeron pronto en el olvido durante la época de la expansion colonial. Incluso los economistas liberales que inventaron la expresion de colonialismo en 1898 no pensaron utilizarlo.Fue, en cambio,un anticolonialista marxista,Manabendra Nath Roy, quien primero lo relanzó en su libro The future of Indian politics, publicado en Londres en 1927,designando bajo el nombre de descoionizacion una determinada politica: el conjunto de las concesiones hechas por las clases dirigentes inglesas a la “burguesia nacionab> india para permitir al capitalismo britanico proseguir su accion. Esta teoria,que sera mas adelante redefinida con el nombre de neocolonialismo, fue entonces condenada por los doctrinarios marxistas,ya que Lenin habia justificado solamente una alianza tactica del proletariado con la “burguesia revolucionaria>.De cualquier forma,el término descolonizacion,utilizado tambien en ingles y aleman, sirvio para designar tanto la liberacion de las colonias de poblamiento europeo en América, de 1778 a 1825,como su reivindicacion por los nacionalistas de la India britanica.En fin, la palabra descolonizacion adquirió en Europa un derecho de uso desde el momento en que el término colonia comenzó a ser reemplazado por el de “territorios de Ultramar",entre 1922 y 1931. Y en 1954 Paul Mus relanzó el termino al emplearlo ensu libro El destino de la Union Francesa.
Actualmente esta definido que la descolonizacion es el “proceso de liquidacion del sistema colonial en el mundo y la creacion de Estados independientes en los antiguos territorios depcndientes, adoptado en NU a partir de 1961,o sea desde la fecha de la creacion del Comité especial para la Realizacion de la Declaracion sobre el Otorgamiento de la Independencia a los Paises y Pueblos coloniales, llamado de manera abreviada Comité Dn, como escribe J. Osmanczyk 2.
ANTECEDENTES: LA SOCIEDAD DE NACIONES.
La actitud politica seguida en relacion con los territorios coloniales dependientes por las dos mas importantes organizaciones mundiales cradas en ambas posguerras ha sido favorable a la descolonizacion 3: en primer lugar, de forma moderada, por la Sociedad de Naciones en 1919,y despues, de manera decidida, por Naciones Unidas cn 1945.
Sobre la actitud del presidente norteamericano W. Wilson y de la Sociedad de Naciones,las tomas de posicion anticoloniales del primero en los anos finales de la Primera Guerra Mundial sembraron de esperanza a los pueblos colonizados, como indica Ch.-R.Ageron 4.Asi, afirmo en sus discursos de 27 de mayo de 1916 y del 27 de enero de 1917 “que ningun pueblo puede ser obligado a vivir bajo una soberania que rechaza",y creia en la necesidad de acordar para cada pueblo,cualquiera que fuese su desarrollo, el derecho de determinar libremente su destino,su administracion y su gobierno.Su hostilidad radical hacia las practicas del imperialismo y los regimenes de dominacion colonial explica que deseara extender a los pueblos colonizados el principio de autodeterminacion.
Fue,por tanto, con una cuidada matizacion de lenguaje que enuncio el 5.o de los XiV Puntos de su Programa de Paz el 9 de enero de 1918 donde preconizaba: “Un arreglo libremente debatido en un espiritu amplio y absolutamente imparcial de todas las reivindicaciones coloniales, fundado sobre la estricta observancia del principio de que en la regulacion de las cuestiones de soberania,los intereses de las poblaciones concernidas tengan un peso igual a las reivindicaciones equitativas del gobierno cuyo titulo sera a definiro. Claramente,las exigencias de territorios coloniales formuladas por los vencedores no debian tener mas importancia que los intereses de los pueblos colonizados. Esto venia a sugerir, con prudencia, que estos pueblos deberian tener derecho a expresarse,es decir,a autodeterminarse.Es asi, al menos,como este punto 5.° fue comprendido e interpretado.
Wilson no consiguio que predominaran sus ideas en la Conferencia de Paz de 1919 ante las reivindicaciones coloniales formuladas por los aliados. Alemania debia ceder sus colonias y zonas de influencia economica a las potencias victoriosas,sin que los intereses y las voces de las poblaciones de estos territorios hubieran sido escuchadas y tenidas en cuenta. Al menos, Wilson hizo que se aceptara en la Conferencia de la Paz el nuevo principio y el sistema de Ios Mandatos coloniales de la Sociedad de Naciones.
Pero las ideas de Wilson, y especialmente el principio de autodeterminaci6n, fueron inmediatamente conocidas y aceptadas por los pueblos colonizados,y tanto en las colonias francesas, politicamente menos evolucionadas, como en las colonias britanicas se perciben los ecos del wilsonismo.Las ideas wilsonianas consiguieron,ademas,imponer la creacion de una Sociedad de Naciones, fundada sobre el derecho de los pueblos a disponer de si mismos. Y esta Sociedad de Naciones se encarg6 de regular una parte de las cuestiones coloniales por medio del sistema de Mandatos.
La idea original de estos Mandatos se encuentra en el libro del liberal ingles J.Hobson: Imperialism. a study, publicado en 1902, que inspiró tanto a Wilson como en parte a Lenin y entusiamó a los medios pacifistas y al $L a \mathrm { . }$ bour Party britanico. Este economista pensaba que la administracion de las colonias no podia ser dejada a las naciones imperialistas.Esta “mision sagrada> debia ser desnacionalizada e internacionalizada. Un organismo internacional representativo de la civilizacion confiaria esta tarea por mandato a tutores conscientes de su responsabilidad. Asi se pondria fin a las guerras imperialistas y a la explotacion de los indigenas.
En la Conferencia de la Paz, Wilson argumentó que las colonias alemanas ocupadas por los ejércitos aliados y los territorios arabes del Imperio Otomano debian ser confiados a la administracion de un organismo internacional, como la Sociedad de Naciones.Ante el rechazo de franceses y britanicos,sostenidos éstos por sus Dominios,Wilson aceptó la solucion practica sugerida por el general surafricano Smuts,quien en un pequeio libro,The League of Nations, defendio que la Sociedad de Naciones organizaria un.
Estado peculiar para actuar en su nombre y por su cuenta siguiendo las pres· cripciones de una carta especial.
El Pacto de la Sociedad de Naciones del 25 de abril de 1919 que proclamaba la mision sagrada de la civilizacion hacia los pueblos todavia no capacitados para dirigirse a si mismos,declaraba que: “El mejor método para realizar practicamente este principio es conferir la tutela de estos pueblos a las naciones mas desarrolladas que, en razon de sus recursos,de su experiencia y de su posicion geografica,se hallan en las mejores condiciones para asumir esta responsabilidad y consientan en aceptarla.Estas naciones ejerceran la tutela en calidad de mandatarios y en nombre de la Sociedad de Naciones".Se establecieron tres tipos de Mandatos:
- Mandatos A u “orientales” para los territorios árabes del Próximo Oriente desgajados del Imperio Turco. - Mandatos B o “africanos" para las ex colonias alemanas de Africa. - Mandatos C o “coloniales" para Africa del SO y los archipielagos y territorios ex alemanes del Pacifico.
En todos los casos, el mandatario debia enviar al Consejo de la Sociedad de Naciones,asistido de una Comisión permanente de los Mandatos, un informe anual concerniente a los teritorios que tenian a su cargo bajo tutela. La Comision debia dar,a su vez, su informe sobre todas las cuestiones relativas a la ejecucion de los Mandatos.
La creacion del Mandato suponia, por todo ello, una ruptura con el anterior estatuto colonial e introducia dos nuevos conceptos que alteraban profundamente este regimen 5: el principio de autodeterminacion de ios puebios y el de responsabilidad internacional sobre los pueblos dependientes,asumidos por el Consejo de la Sociedad de Naciones. Suponia,asimismo, este nuevo regimen la superacion teorica de la dependencia colonial y el inicio de la evolucion y preparacion hacia la autodeterminacion de tales pueblos,que se desarrollan en el marco de unas nuevas relaciones que han de llevarlos a la independencia, por lo que tal sistema ha sido considerado como un claro antecedente y origen de la descolonizacion, que iniciada moderadamente por la Sociedad de Naciones fue continuada, de manera decidida, por Naciones Unidas.
NU Y LA DESCOLONIZACION.
Recoge J.A. de Yturriaga 6la opinion de varios autores que consideran que el hecho mas importante de la reciente historia de la Comunidad de Naciones ha sido la emancipacion del mundo afro-asiatico,la independencia de pueblos que, durante siglos,han estado sometidos a un status colonial y que ahora se han convertido en miembros de la “familia de naciones>, en un pie de soberana igualdad. Asi, el fenomeno de la descolonizacion es el problema más importante que se ha planteado en los tiempos recientes y no se puede concebir este asunto como un hecho aislado e independiente, sino como el reverso y la consecuencia logica de la colonizacion.Para comprender bien el fenomeno hay,pues, que examinar, como un conjunto armonico y con una relacion dialéctica el diptico colonizacion-descolonizacion. Si el siglo xix ha pasado a la Historia como el siglo de la colonizacion, el actual siglo xx, por el contrario, es el de la descolonizacion, que constituye una realidad histórica incontrovertible.Las dos guerras mundiales, y de forma especial la Segunda, han marcado el final de la expansion y el dominio colonial europeos y el comienzo de la fase de descolonizacion que,como consecuencia de su propio dinamismo, ha alcanzado un ritmo de creciente progresión, completamente insospechado.A la evolucion de este proceso no ha sido ajena la Organizacion de las Naciones Unidas,que desde su constitucion ha proporcionado al movimiento descolonizador el apoyo moral de su prestigio y la ayuda material de sus distintos 6rganos.
La idea de la “mision sagrada de civilizacion" desarrollada por el sistema de Mandatos de la Sociedad de Naciones fue recogida por la Carta de la ONU y ampliada en el sentido de aplicarse no solo a los territorios bajo tutela -antiguos Mandatos-,sino tambien a los territorios “cuyos pueblos no han alcanzado aun la plenitud del gobierno propio".Aunque,conforme al texto de la Carta,el gobierno de dichos territorios coloniales se consideraba incluido dentro de la competencia doméstica del Estado administrador, el capitulo XI contiene, no obstante,una cláusula que hace de la administracion de tales territorios una cuestión de interés internacional, ya que los Estados administradores han admitido el principio de que “los intereses de los habitantes de estos territorios están por encima de todo" y han aceptado como mision sagrada ula obligacion de promover en todo lo posible el bienestar de sus habitantess.Conforme a esta obligación, los Estados se han comprometido a asegurar la evolucion de estos pueblos en el plano politico, económico,social y educativo,a desarrollar su gobierno propio, a tener debidamente en cuenta sus aspiraciones politicas y a ayudarlos en el desarrollo progresivo de sus libres instituciones politicas, de acuerdo con las circunstancias de cada territorio y sus distintos grados de adelanto.
La Carta de San Francisco, no obstante, solo ofrece a la accion de Naciones Unidas en el dominio colonial una plataforma de accion relativamente reducida. Es cierto que la Carta consagra como uno de los postulados basicos de la ONU el “respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacion de los pueblos", pero no define explicitamente el alcance de estos derechos. Establece un regimen de tutela internacional, pero su extension es bastante limitada -antiguos Mandatos y ex colonias enemigas, pues el tercer supuesto previsto en el apartado c) del articulo 77.1 -territorios voluntariamente colocados bajo este régimen por los Estados responsables de su administracion- no ha legado a plasmarse en la realidad.Finalmente,las disposiciones de la Carta relativas a los territorios no autonomos son harto someras y no imponen mas obligaciones concretas que la de “transmitir regularmente al secretario general a titulo informativo y dentro de los limites que la seguridad y consideraciones de orden constitucional requieran, la informacion estadistica y de cualquier otra naturaleza técnica que verse sobre las condiciones economicas, sociales y educativas de los territorios".La Carta -obra de compromiso entre los intereses de las naciones administradoras de territorios dependientes y las potencias anticolonialistas- consagra y sanciona el derecho de la colonizacion y,al mismo tiempo,insinua y formulaalgunos principios de un derecho de la descolonizacion.
El gran mérito de Naciones Unidas ha consistido en, partiendo de esta base juridica de alcance bastante reducido,estimular el proceso de desintegracion colonial, establecer un control internacional eficaz sobre todos los territorios dependientes e ir forzando a las autoridades administrativas a hacer concesion tras concesion, hasta hacerlas aceptar el principio de la supervision internacional de la ONU; en una palabra,en elaborar una serie de principios generales de la descolonizacion que han sido aceptados por la casi totalidad de los Estados miembros de la Comunidad internacional. Para conseguir estos objetivos la ONU ha actuado como un todo armónico, en el sentido de que no ya los órganos especificamente capacitados por la Carta, sino todos y cada uno de los órganos de Naciones Unidas han colaborado activamente en el proceso descolonizador.
Desde que la ONU se fund6 en 1945,alrededor de cien naciones cuyos pueblos se encontraban anteriormente bajo el dominio colonial han ingresado en Naciones Unidas como Estados soberanos e independientes.En este cambio histórico Naciones Unidas han desempeiado un papel crucial, alentando las aspiraciones de los pueblos dependientes y estableciendo objetivos y normas para acelerar el logro de su independencia 7.
Los esfuerzos de descolonizacion de Naciones Unidas se derivan del respeto “al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos",estipulado en la Carta,y de tres capitulos especificos de ésta: los capitulos XI, sobre “Declaracion relativa a territorios no autónomos"; el XI, sobre “Régimen internacional de administracion fiduciaria, y el XIII, sobre “El Consejo de administración fiduciaria,relacionados con la situacion y los intereses de los pueblos dependientes.Ademas,desde 1960 Naciones Unidas se han guiado por la Declaracion de la Asamblea General sobre la concesion de la independencia a los paises y pueblos coloniales (Resolucion 1514, XV), en la que los Estados miembros proclamaron la necesidad de acelerar el fin del colonialismo.Ademas de la gran labor realizada en este sentido,Naciones Unidas han continuado sus esfuerzos por contribuir al logro de la libre determinación y la independencia de los territorios que aun son dependientes.
En todo caso, segun resalta J.A. de Yturriaga &, resultaria excesivo afirmar que la ONU haya sido el factor principal de la desintegracion de los Imperios coloniales,aunque si cabe decir que ha contribuido de forma activa en el desarrollo del proceso descolonizador.La intervención de Naciones Unidas ha favorecido este proceso de emancipacion colonial que se hubiera producido de todas formas, pero quiza no con tanta amplitud y facilidad, ni a tan rapido ritmo.La revolucion colonial ha sido, por otra parte,mas pacifica gracias a la implicacion de la ONU en este fenómeno.Esta funcion descolonizadora ha sido sancionada por la casi totalidad de los Estados miembros de Naciones Unidas,al hacer resaltar -en el preambulo de la “Declaracion sobre la concesion de independencia a los paises y pueblos coloniales"- el importante papel de la ONU “como medio de ayudar el movimiento hacia la independencia de los territorios sometidos a tutela y de los territorios no autónomos". Del examen de la actuacion de la ONU se puede deducir la trascendencia de su labor en el encauzamiento y solucion de numerosos problemas planteados por el fenómeno de la desintegracion colonial y la gran deuda de gratitud que hacia la Organizacion han contraido,no ya los pueblos emancipados, sino todas las naciones amantes de la paz.
EL REGIMEN INTERNACIONAL DE ADMINISTRACION FIDUCIARIA.
La Carta de Naciones Unidas dedica dos capitulos al regimen internacional de administracion fiduciaria: El XI,que establece las normas generales de aplicacion de dicho régimen, y el XII, que fija la composicion, funciones y procedimientos del Consejo de administracion fiduciaria, considerado como uno de los órganos principales de la ONU.Este régimen de tutela se inspira en el sistema de Mandatos de la Sociedad de Naciones, pero las disposiciones de la Carta han superado y perfeccionado los contenidos del articulo 22 del Pacto. El objetivo bäsico del régimen era promover el adelanto politico,económico y social de los habitantes de los territorios en fideicomiso y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio y la independencia.
Los cuatro primeros y principales articulos: 75,76,77 y 78 del capitulc XII, dicen 9:
CAPITULO XII.
REGIMEN INTERNACIONAL DE ADMINISTRACION FIDUCIARIA.
Articulo 75.
La Organizacion establecera bajo su autoridad un régimen internacional deadministracion fiduciaria para la administracion y vigilancia de los territorios que puedan colocarse bajo dicho régimen en virtud de acuerdos especiales posteriores.A dichos territorios se les denominara “territorios fideicometidos".
Articulo 76.
Los objetivos basicos del régimen de administracion fiduciaria,de acuerdo con los Propósitos de las Naciones Unidas enunciados en el articulo 1 de esta Carta, seran:
a)Fomentar la paz yla seguridad internacionales. b)Promover el adelanto politico,económico,social y educativo de los habitantes de los territorios fideicometidos y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o la independencia, teniéndose en cuenta las circunstancias particulares de cada territorio y de sus pueblos y los deseos libremente expresados de los pueblos interesados,y segun se dispusiere en cada acuerdo sobre administracion fiduciaria.
c) Promover el respeto a los derechos humanos ya las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincion por motivos de raza, sexo,idioma o religion,asi como el reconocimiento de la interdependencia de los pueblos del mundo.
d)Asegurar tratamiento igual para todos los Miembros de las Naciones Unidas y sus nacionales en materias de caracter social, económico y comercial,asi como tratamiento igual para dichos nacionales en la administracion de la justicia, sin perjuicio de la realizacion de los objetivos arriba expuestos y con sujecion a las disposiciones del articulo 80.
Articulo 77
1.El régimen de administracion fiduciaria se aplicarä a los territorios de las siguientes categorias que se colocaren bajo dicho régimen por medio de los correspondientes acuerdos:
a)Territorios actualmente bajo mandato. $b$ ）Territorios que,como resultado de la Segunda Guerra Mundial, fueren segregados de Estados enemigos; y c Territorios voluntariamente colocados bajo este régimen por los Estados responsables de su administracion. 2.Sera objeto de acuerdo posterior el determinar cuales territorios de las categorias anteriormente mencionadas, seran colocados bajo el regimen de administracion fiduciaria y en qué condiciones.
Articulo 78.
El régimen de administración fiduciaria no se aplicarä a territorios que hayan adquirido la calidad de Miembro de las Naciones Unidas,cuyas relaciones entre si se basaran en el respeto al principio de la igualdad soberana.
El capitulo XIII de la Carta establece el Consejo de administracion fiduciaria para supervisar la administracion de los territorios en fideicomiso $\mathbf { y }$ asegurarse de que los gobiernos responsables de tal administracion adoptan medidas adecuadas y convenientes con el fin de alcanzar los objetivos de la Carta, conteniendo en sus articulos 86,87 y 88 lo siguiente 10:
CAPITULO XIII EL CONSEJO DE ADMINISTRACION FIDUCIARIA.
Composicion.
Articulo 86
1．El Consejo de administracion fiduciaria estara integrado por los siguientes Miembros de las Naciones Unidas:
a)Los Miembros que administren territorios fideicometidos. b)Los Miembros mencionados por su nombre en el articulo 23 que no estén administrando territorios fideicometidos.
cTantos otros Miembros elegidos por periodos de tres anios por la Asamblea General cuantos sean necesarios para asegurar que el numero total de miembros del Consejo de Administracion Fiduciaria se divida por igual entre los Miembros de las Naciones Unidas de tales territorios y los no administradores.
2. Cada miembro del Consejo de administracion fiduciaria designara a una persona especialmente calificada para que lo represente en el Consejo.
Funciones y poderes.
Articulo 87.
En el desempeno de sus funciones,la Asamblea General y,bajo su autoridad,el Consejo de Administracion Fiduciaria,podran:
a)Considerar informes que les haya rendido la autoridad administradora. b) Aceptar peticiones y examinarlas en consulta con la autoridad administradora. c Disponer visitas periodicas a los territorios fideicometidos en fechas convenidas con la autoridad administradora, y d Tomar estas y otras medidas de conformidad con los términos de los acuerdos sobre administracion fiduciaria.
Articulo 88.
El Consejo de administracion fiduciaria formulara un cuestionario sobre el adelanto politico, económico,social y educativo de los habitantes de cada territorio fideicometido;y la autoridad administradora de cada territorio fideicometido dentro de la competencia de la Asamblea General, rendira a ésta un informe anual sobre la base de dicho cuestionario.
En los primeros anos de existencia de Naciones Unidas once territorios fueron colocados bajo el regimen de administracion fiduciaria: Camerun, Togoy Tanganica,bajo administracion britanica;Camerun y Togo,bajo administracion francesa; Somalia, bajo administracion italiana;Ruanda-Urundi, bajo administracion belga; Samoa Occidental, bajo administracion de Nueva Zelanda; Nueva Guinea, bajo administracion de Australia, y Nauru, tambien administrada por Australia. Estos territorios han evolucionado de la siguiente manera ！!:
一 Togo,bajo administracion britanica:
Se unio con la Costa de Oro (Colonia y Protectorado),un territorio no autónomo administrado por el Reino Unido,en 1957 para constituir Ghana.
- Somalia,bajo administracion italiana:
Se unió al Protectorado britanico de Somalia en 1960 para formar Somalia.
- Togo,bajo administracion francesa:
Se independizó con el nombre de Togo en 1960.
- Camerun,bajo administración francesa:
Se independizó con el nombre de Camerun en 1960.
- Camerun, bajo administración britanica:
La parte norte del Territorio en Fideicomiso se unio a la Federacion de Nigeria el 1 de junio de 1961 y la parte meridional se unió a la Republica dcl Camerun el 1 de octubre dc 1961.
- Tanganica, bajo administracion britanica:
Se independizo en 1961 (en 1964 Tanganica y el antiguo Protectorado de Zanzibar, que se habia independizado en 1963,se unieron cn un solo Estado con el nombre de Republica unida de Tanzania).
- Ruanda-Urundi,bajo administracion belga:
Por votacion se dividio en los dos Estados soberanos de Rwanda y Burundi en 1962.
- Samoa Occidental,bajo administracion de Nueva Zelanda:
Se independizó con el nombre de Samoa en 1962.
- Nauru,administrado por Australia en nombre de Australia,Nueva Zelanda y el Reino Unido:
Se independizo en 1968.
- Nueva Guinea, administradapor Australia:
Se unio al territorio no autónomo de Papua, administrado tambien por Australia,para convertirsc en el Estado independiente de Papua Nueva Guinea en 1975.
El undecimo territorio: el conjunto territorial en fideicomiso de los archipielagos del Pacifico, que estaba integrado por las islas Marshall, las Marianas -con la excepcion de Guam, bajo soberania directa de Estados Unidos desde $1 8 9 8 -$ ,las Carolinas y las Palaos,ha sido un territorio en fideicomiso estratégico,administrado por Estados Unidos en virtud de un acuerdo aprobado por el Consejo de Seguridad en 1947,y han evolucionado recientemente de manera diferenciada:
- Islas Marshall: Republica independiente desde 1991. - Islas Carolinas:Republica independiente como Federacion de Estados de Micronesia en 1991.
- Islas Marianas: Estado asociado a Estados Unidos como Comunidad de las islas Marianas del Norte.
- Islas Palaos: Estado asociado a Estados Unidos como Republica de Belau en 1994.
En la actualidad präcticamente todos los territorios en fideicomiso han alcanzado la independencia O se han unido a un Estado vecino para integrar una nacion independiente.En opinion de J.A.de Yturriaga l² se puede decir que el regimen de tutela ha cumplido su objetivo esencial, habiendo demostrado su eficacia al conducir a estos territorios a la situacion prevista de independencia y ha constituido sin duda el instrumento principal y mas directo de la politica descolonizadora de Naciones Unidas.
TERRITORIOS NO AUTONOMOS.
La Carta de Naciones Unidas trata tambien sobre la cuestion relativa a otros territorios no autónomos que no se habian incorporado al régimen de administracion fiduciaria, que son en realidad todos los territorios coloniales,y asi el capitulo XI en sus articulos $7 3 \ y \ 7 4$ dice 13:
CAPITULO XI.
DECLARACION RELATIVA A TERRITORIOS NO AUTONOMOS.
Articulo 73.
Los Miembros de las Naciones Unidas que tengan o asuman la responsabilidad de administrar territorios cuyos pueblos no hayan alcanzado todavia la plenitud del gobierno propio reconocen el principio de que los intereses de los habitantes de esos territorios estan por encima de todo, aceptan como un encargo sagrado la obligacion de promover en todo lo posible, dentro del sistema de paz y de seguridad internacionales establecido por esta Carta, el bienestar de los habitantes de esos territorios y asimismo se obligan:
a)A asegurar, con el debido respeto a la cultura de los pueblos respectivos,su adelanto politico, economico,social y educativo, el justo tratamiento de dichos pueblos y su proteccion contra todo abuso.
b)A desarrollar el gobierno propio,a tener debidamente en cuenta las aspiraciones politicas de los pueblos y a ayudarlos en el desenvolvimiento progresivo de sus libres instituciones politicas,de acuerdo con las circunstancias especiales de cada territorio,de sus pueblos y de sus distintos grados de adelanto.
cA promover la paz y la seguridad internacionales. d)A promover medidas constructivas de desarrollo, estimular la investigacion y cooperar unos con otros y, cuando y donde fuere del caso,con organismos internacionales especializados,para conseguir la realizacion practica de los propositos de caracter social, economico y cientifico expresados en este articulo; y
e)A transmitir regularmente al Secretario General,a titulo informativo y dentro de los limites que la seguridad y consideraciones de orden constitucional requieran,la informacion estadistica y de cualquier otra naturaleza tecnica que verse sobre las condiciones económicas,sociales y educativas de los territorios por los cuales son, respectivamente,responsables,que no sean de los territorios a que se refieren los capitulos XII y XIII de esta Carta.
Articulo 74.
Los Miembros de las Naciones Unidas convienen igualmente en que su politica con respecto a los territorios a que se refiere este Capitulo, no menos que con respecto a sus territorios metropolitanos,debera fundarse en el principio general de la buena voluntad, teniendo debidamente en cuenta los intereses y el bienestar del resto del mundo en cuestiones de carácter social, economico y comercial.
Se establece asi, como se ve, que todos los miembros de Naciones Unidas que administraran territorios cuyos pueblos no hubieran alcanzado todavia la plenitud del gobierno propio reconocieran el principio de que los intereses de los habitantes de tales territorios estaban por encima de todo y aceptaban como un encargo sagrado la obligacion de promover en todo lo posible el bienestar de los habitantes de esos territorios 14. Con este fin,las potencias administradoras, además de asegurar el adelanto politico, economico, social y educativo de los pueblos,asi como también el justo tratamiento de dichos pueblos, se comprometian a desarrolar el gobierno propio,a tener debidamente en cuenta las aspiraciones politicas de los pueblos y a ayudarlos en el desenvolvimiento progresivo de sus libres instituciones politicas. Las potencias administradoras se obligaban a transmitir regularmente al Secretario General informaciones estadisticas u de otro caracter sobre las condiciones econ6micas,sociales y educativas de sus territorios dependientes respectivos.
En 1946 ocho Estados miembros: Australia, Belgica,Dinamarca, Estados Unidos,Francia,Nueva Zelanda,Paises Bajos y Gran Bretaia enumeraron los territorios bajo su administracion que consideraban territorios no autonomos y se comprometieron a enviar informacion sobre ellos a Naciones Unidas.En total se enumeraron 74 territorios,de los cuales ocho se independizaron entre 1946 y1959,mientras que el resto lo fueron haciendo a lo largo de los aios siguientes.La transmision de informaciones dejó de realizarse respecto de otros 21 territorios por diversas razones,en tanto que varios paises que se independizaron en dicho periodo no habian sido incluidos en la lista de 1946.
Espana, que ingresó como miembro de Naciones Unidas en 1955,comenzó a transmitir informacion en 1961 sobre los territorios bajo su administracion. En 1960 la Asamblea determino que nueve grupos de territorios administrados por Portugal,que también habia ingresado como miembro de Naciones Unidas en 1955,se debian considerar en calidad de territorios no autónomos y solicitó que Portugal transmitiera informacion sobre tales territorios.La lista de territorios no autonomos fue ampliada posteriormente para incluir a Rhodesia del Sur y Africa del SO (Namibia).
Entre las frecuentes intervenciones de los diversos organismos de Naciones Unidas en el proceso de descolonizacion, J.A. de Yturriaga 15 recoge las que considera mas destacadas:
- La solucion por la Asamblea General del problema de las colonias italianas: independencia de Libia en diciembre de 1951; Somalia, territorio en fideicomiso en 1950,y Eritrea,federada a Etiopia cn 1952.
- La contribucion del Consejo de Seguridad a la independencia de Indonesia en diciembre de 1949.
- La actuacion personal del Secretario General en el arreglo pacifico del conflicto holando-indonesio sobre Nueva Guinea Occidental en 1963.
- La decision del Consejo Economico y Social de expulsar a Portugal de la Comision economica de Naciones Unidas para Africa en 1963.
- La suspension tambien de los derechos de Surafrica a participar en los trabajos de dicha Comision en 1963.
- Los dictámenes y sentencias del Tribunal Internacional de Justicia relativas a Africa del SO.
El caso de Namibia-Africa del SO- ha constituido el proceso mas complicado y largo de los emprendidos por Naciones Unidas en favor de su descolonizacion. Este pais ha sido el unico de los siete territorios africanos que se encontraban anteriormente bajo el sistema de Mandatos de la Sociedad de Naciones que no fue colocado bajo el régimen de administracion fiduciaria de Naciones Unidas.La Asamblea General recomendó en 1946 que Surafrica asi lo hiciera,pero este pais lo rechazó,y en 1949 informo a Naciones Unidas que dejaria de transmitir informacion sobre el territorio en razon de que el Mandato habia expirado al disolverse la Sociedad de Naciones.
En 1950 la Corte Internacional de Justicia sostuvo que Surafrica seguia teniendo sus obligaciones respecto al territorio,a lo que siguio oponiendose el gobierno surafricano,yen 1966 la Asamblea General declaró que Surafrica no habia cumplido sus obligaciones, por lo que decidio que habia terminado el Mandato y que desde entonces el territorio se convertia en una responsabilidad directa de Naciones Unidas.En 1967 la Asamblea General creó el Consejo de las Naciones Unidas para el Africa suroccidental -luego llamado para Namibia- con el fin de que administrara el territorio hasta su independencia,a lo que tambien se opuso Surafrica.En 1968 la Asamblea proclamó que,de acuerdo con los deseos de su pueblo,el territorio se denominaria en adelantc Namibia.
En 1969 el Consejo de Seguridad reconoció la terminacion del Mandato acordado por la Asamblea,calificó de ilegal la continuacion de la presencia de Surafrica en Namibia e instó a Surafrica a retirar inmediatamente su administracion del territorio. Esta decision fue corroborada en 1971 por la Corte Internacional de Justicia.En 1976 el Consejo de Seguridad exigio por primera vez que Surafrica aceptara la celebracion de elecciones en todo el territorio de Namibia bajo la supervision y el control de Naciones Unidas con el fin de que el pueblo de Namibia pudiera decidir libremente su futuro,y condenó a Surafrica por la continuidad de su presencia y accion en el territorio, que consideraba ilegal. Tambien decidio que toda conversacion y negociacion sobre la independencia debia realizarse entre representantes de Surafrica y de la SWAPO,el movimiento de liberacion nacional de Namibia que la Asamblea habia reconocido como unico y auténtico representante del pueblo namibio,bajo el auspicio de Naciones Unidas, condenando también a Surafrica por la anexion ilegal de Walvis Bay, con lo que pretendia socavar la integridad territorial de Namibia en un acto de expansion colonial. En 1978 la Asamblea adoptó una Declaracion y programa de accion en apoyo de la libre determinacion y la independencia nacional de Namibia, expresando su pleno apoyo a la lucha de liberacion armada del pueblo bajo la direccion de la SWAPO,y declarando que cualquier arreglo negociado deberia alcanzarse con el acuerdo de la SWAPO y dentro del marco de las resoluciones de Naciones Unidas.
Igualmente en 1978 el Consejo de Seguridad adoptó la resolucion 435 (1978) aprobando el plan de Naciones Unidas para la independencia de Namibia,y desde entonces la Asamblea General ha reafirmado en forma reiterada que esta resolucion constituye la unica base para un arreglo pacifico y ha pedido su aplicacion inmediata e incondicional “sin modificaciones ni salvedadess.También se ha advertido y condenado a Surafrica por su implantacion de obstaculos a la aplicacion de estas normas en 1978,1983,1984 y.
TERRITORIOS QUE SE HAN INDEPENDIZADO DESDELA ADOPCION EN 1960 DELA DECLARACION SOBRE DESCOLONIZACION

Estado independiente	Ano dela independencia	Antigua autoridad administradora (ynombre anterior)

Angola	1975	Portugal
Antiguay Barbuda	1981	Reino Unido
Bahamas	1973	Reino Unido
Barbados	1966	Reino Unido
Belice	1981	Reino Unido (Honduras Britanica)
Botswana	1966	Reino Unido (Bechuana)
Brunei Darussalam	1984	Reino Unido (Brunei)
Cabo Verde	1975	Portugal
Francia
Comoras	1975
Djibouti	1977	Francia (Territorio de los Afares y los Issas)
Dominica	1978	Reino Unido
Fiji	1970	Reino Unido
Gamhia	1965	Reino Unido
Granada	1974	Reino Unido
Guinea-Bissau	1974	Portugal (Guinea portuguesa)
Guinea Ecuatorial	1968	Espaia (Fernando Poo y Rio Muni)
Guyana	1966	Reino Unido (Guayana britanica)
Islas Salomon	1978	Reino Unido
Jamaica	1962	Reino Unido
Kenya	1963	Reino Unido
Kiribati	1979	Reino Unido (Islas Gilbert)
Lesotho	1966	Reino Unido (Basutolandia)
Malawi	1964	Reino Unido(Nyasalandia)
Malta	1964	Reino Unido
Mauricio	1968	Reino Unido
Mozambique	1975	Portugal
Namibia	1990	Republica Surafricana
Oman	1971	Reino Unido
San Cristobal y Nieves	1983	Reino Unido
Santa Lucia	1975	Reino Unido
San Vicente y las Granadinas	1979	Reino Unido
Santo Tomey Principe	1975	Portugal
Seychelles	1976	Reino Unido
Sierra Leona	1961	Reino Unido
Singapur	1965	Reino Unido
Surinam	1975	Paises Bajos(Guayana Holandesa)
Swazilandia	1968	Reino Unido
Trinidad y Tobago	1962	Rcino Unido
Tuvalu	1978	Reino Unido (Islas Ellice)
Uganda	1962	Reino Unido
Vanuatu	1980	Franciay Reino Unido (Nuevas Hebridas)
Yemen Democratico	1967	Reino Unido (Aden)
Zambia	1964	Reino Unido (Rhodesia del Norte)
Zambabwe	1980	Reino Unido (Rhodesia del Sur)

1985.Por ultimo,el establecimiento de negociaciones entre todas las partes interesadas ha permitido llevar a la proclamacion de la independencia de laRepublica de Namibia en 1990.
Se puede comprobar, en todo caso, cómo el primitivo deseo de las potencias anticolonialistas ha quedado ampliamente superado por la realidad.La Asamblea General, en efecto,no solo ha ido aplicando paulatinamente todos los mecanismos de control de la administracion fiduciaria internacional, sino que ha llegado a intervenir en asuntos de la competencia doméstica de los Estados coloniales y ha tratado de imponer una serie de obligaciones que no están de acuerdo con las disposiciones de la Carta de la ONU. En este sentido,es incontestable la importantisima contribución de la Asamblea General de la ONU al proceso general de descolonizacion, que es uno de los ragos mas sobresalientes de los acontecimientos historicos del siglo xx.
DECLARACION SOBRE LA INDEPENDENCIA DE LOS PAISES Y PUEBLOS COLONIALES.
Las urgentes exigencias de los pueblos dependientes de liberarse de la dominacion colonial y la percepcion en la comunidad internacional de que los principios de la Carta se estaban aplicando con demasiada lentitud llevaron a la Asamblea General a aprobar y proclamar la “Declaracion sobre la concesion de la independencia a los paises y pueblos coloniales" (Resolución 1514-XV) en diciembre de 1960 l6,Además,y como seiala J.A. Yturriaga '7,a pesar de que la acción de la ONU en materia de descolonización ha tenido un caracter predominantemente politico,su accion juridica no deja de presentar una trascendental importancia.
A traves de las discusiones de los distintos órganos de Naciones Unidas y de las numerosas resoluciones de la Asamblea General en materia colonial, se ha ido forjando paulatinamente un Derecho de la Descolonizacion,vagamente insinuado en la Carta, cuyos contornos juridicos se han ido definiendo progresivamente hasta desembocar en esta “Declaracion". Del examen de las citadas resoluciones se pueden deducir una serie de principios que han inspirado la acci6n descolonizadora de Naciones Unidas: algunos de estos principios se encontraban ya en la Carta de San Francisco y la Asamblea General no ha hecho mas que reafirmarlos,desarrollarlos y llevarlos hasta sus ultimas consecuencias; otros suponen un complemento a sus disposiciones y constituyen un acertado testimonio de la vitalidad y del dinamismo de la Organizacion; y otros,finalmente,han ido mas lejos en sus pretensiones, hasta el punto de oponerse a la letra o al espiritu de la Carta o querer imponer nuevas obligaciones no previstas en su texto.
En la “Declaracion" se afirma que el sometimiento de pueblos a la subyugacion, dominacion y explotacion extranjeras constituye una denegacion de los derechos humanos fundamentales,es contraria a la Carta y compromete la promocion de la paz y la cooperacion mundiales,se proclama “la necesidad de poner fin rapida e incondicionalmente al colonialismo",y que en “dos territorios en fideicomiso y no autónomos y en todos los demas territorios que no han logrado aun su independencia deberan tomarse inmediatamente medidas para traspasar todos los poderes a los pueblos de esos territorios, sin condiciones ni reservas,en conformidad con su voluntad y sus deseos libremente expresados,y sin distincion de raza, credo ni color, para permitirles gozar de una libertad y una independencia absolutas.
En 1961 la Asamblea estableció un Comité Especial compuesto por 17 miembros -numero que fue ampliado a 24 en $1 9 6 2 \mathrm { ~ y ~ }$ a 25 en $1 9 7 9 -$ para examinar regularmente la aplicacion de la “Declaracion"y formular recomendaciones para acelerar dicha aplicacion.Posteriormente la Asamblea atribuyó al Comité la tarea de examinar el cumplimiento por parte de todos los Estados de lo dispuesto en la “Declaracion" y en otras resoluciones sobre descolonizacion. Asimismo autorizo al Comité a enviar misiones para visitar los territorios y a celebrar reuniones fuera de su sede,a fin de poder allegar informacion directa sobre la situacion en los territorios.Pero seria erróneo reducir toda la labor descolonizadora de la Asamblea GeneFal-ala-Resolucion-1514(XV) y siguientes;en-las que-se-intenta poner en präctica los principios contenidos en la “Declaracion> colonial. Dicha resolucion,mas que un punto de partida,es la consumacion l6gica de todo un proceso en el que la Asamblea, dentro de los limites de la legalidad, ha sabido crear, practicamente de la nada,un completo régimen de control internacional sobre los territorios no autónomos y elaborar una serie de principios generales de la descolonizacion que han sido aceptados por los Estados miembros de Naciones Unidas como auténticas normas de Derecho internacional.
Ademas,la interpretación excesiva de las facultades controladoras de Naciones Unidas se ha iniciado en el momento en que la Asamblea General, no conformandose con que la Resolucion 1514 (XV) se limitara a ser una mera declaracion de principios de politica colonial, ha pretendido imponer a las autoridades administradoras la aplicacion de los principios contenidos en la “Declaracion" colonial.A este respecto,la culminacion logica del proceso de descolonización ha sido la creacion de un organismo encargado de velar por la aplicacion de la “Declaracion" de 196o,al que la Asamblea General autorizo a que hiciera uso de cuantos medios estuvieran a su disposicion para el debido desempeio de sus funciones, habiendo hecho este Comité un uso generoso de las amplias atribuciones que le fueron concedidas por la Asamblea General.
En noviembre de 1972 la Asamblea aprobó una Resolucion en la que se hacia constar,entre otras afirmaciones sobre el tema, que “el mantenimiento del colonialismo constituia una amenaza para la paz y la seguridad internacionales",y en 198o,al cumplirse el vigésimo aniversario de la adopcion de la “Declaracion》de 196O, la Asamblea General adoptó un Plan de accion para la plena aplicacion de la “Declaracion" en el cual instó a los Estados miembros a intensificar sus esfuerzos encaminados a la completa eliminacion del colonialismo “en todas sus formas y manifestaciones sin nuevas demorass.Alo largo del tiempo transcurrido desde la adopcion de la “Declaracion" sobre descolonización en 1960 se han independizado mas de cuarenta territorios que anteriormente no eran autónomos.
En su consideracion sobre los territorios coloniales restantes la Asamblea General ha reafirmado anualmente que la continuación del colonialismo en todas sus formas y manifestaciones es incompatible con la Carta,la Declaración Universal de Derechos Humanos y la Declaracion sobre descolonizacion,y constituye una grave amenaza para la paz y seguridad internacionales l8.La Asamblea ha instado a las potencias administradoras a adoptar todas las medidas que sean necesarias para que los pueblos dependientes de los territorios puedan ejercer cabalmente y sin demora su derecho inalienable a la libre determinacion y a la independencia. Asimismo, ha exhortado a las potencias administradoras a retirar inmediata e incondicionalmente sus bases e instalaciones militares de los territorios coloniales y a abstenerse de establecer nuevas bases e instalaciones militares; por otra parte, ha condenado las actividades de los intereses extranjeros,económicos y de otra indole, que obstaculizan la aplicacion de la “Declaracion" en los territorios coloniales.La Asamblea ha reafirmado tambien su reconocimiento de la legitimidad de los pueblos bajo dominacion colonial y extranjera por ejercer su derecho a la libre determinacion y la independencia por todos los medios necesarios a su alcance.La Asamblea ha instado a los organismos especializados y demas organizaciones del sistema de Naciones Unidas a prestar toda la asistencia moral y material posible a los pueblos de los territorios coloniales y a sus movimientos de liberacion nacional. También ha invitado a todos los Estados a ofrecer O continuar ofreciendo facilidades de estudio y formacion profesional a los habitantes de los territorios no autonomos.
ULTIMAS DESCOLONIZACIONES.
En definitiva,la participacion de la ONU en el proceso de descolonizacion ofrece un caracter integral, en opinion de J.A.de Yturriaga 19,en el sentido de que no solo los organos especificamente capacitados por la Carta para intervenir en los asuntos coloniales, sino todos y cada uno de los órganos principales de Naciones Unidas han contribuido en forma mas o menos directa al desarrollo del proceso dcscolonizador.
Respecto a los territorios mas pequeios,que aun quedan por descolonizar,la Asamblea ha reafirmado reiteradamente que factores tales como la extension territorial, la situacion geografica, el tamano de la poblacion y los recursos naturales limitados no deben demorar en modo alguno la pronta aplicacion de la “Declaracion》 sobre descolonizacion.La dedicacion de Naciones Unidas a la tarea de descolonizacion ha entrado en la fase final de su consecucion.La Asamblea General ha proclamado los anos de 199o a 2000 como la década internacional para la erradicacion definitiva del colonialismo 20.El énfasis en Ia aceleracion del proceso descolonizador se situa en lograr en el siglo xxi un mundo totalmente libre del colonialismo.
Actualmente el Comité de Descolonizacion de Naciones Unidas se ocupa de 17 territorios ain dependientes,que son los que figuran en el cuadro de la pägina siguiente.
La cuestion del Sahara Occidental es una a las que ha dedicado mas su atencion Naciones Unidas desde 1966 -entonces Sahara espaiol- hasta su más reciente y complicado proceso de descolonizacion. Tras los Tratados de Madrid de noviembre de 1975 entre Espana, Marruecos y Mauritania -luego retirada del asunto- se inicio un largo conflicto armado entre Marruecos y la RASD desde comienzos de 1976 21. En 1988 el Secretario General propuso un Plan de paz para la pacificacion y autodeterminacion del pais, pero que sólo consiguio el alto el fuego; en 1991 se cre6 el MINURSO para llevar adelante ese Plan,pero que ha encontrado obstaculos sobre todo por parte de Marruecos y sus diferencias con la RASD para su realizacion, principalmente en el tema del censo para el referéndum de autodeterminacion, $\mathbf { y }$ la descolonizacion del Sahara es todavia un asunto pendiente de solucion definitiva yaun sin resolver 22.

Territorio	Autoridad administradora
Africa:
Sahara Occidental	Espana 1/Marruecos
Asia ycl Pacifico:
Guam	Estados Unidos
Nueva Caledonia	Francia
Pitcairn	Reino Unido
Samoa Americana	Estados Unidos
Timor Oriental	Portugal 2
Tokelau	Nueva Zelanda
Oceano Atlantico,Caribe y Mediterraneo:
Anguila	Reino Unido
Bermuda	Reino Unido
Gibraltar	Reino Unido
Islas Caiman	Reino Unido
Islas Malvinas (Falkland Islands)	Reino Unido
Islas Turcas y Caicos	Reino Unido
Islas Virgenes Britanicas	Reino Unido
Islas Virgenes de los Estados Unidos	Estados Unidos
Montscrrat	Reino Unido
Santa Elena	Reino Unido