La administracion de justicia en la ciudad de Mallorca en la época de Pedro el Ceremonioso.
Pablo CATEURA BENNASER (Universidad de Palma de Mallorca)
I．INTRODUCCION.
Desde la conquista catalana,y por obra de la misma,la Ciudad de Mallorca se constituye en centro de la administración real de la isla; es mas, la parte foránea se nos aparece en esta época como el dilatado término municipal de la ciudad,aspecto que la documentación no tardó en racionalizar;asi,en 1249,Jaime I conferia a los Jurados la tarea de governar e aministrar e reger tota la ila,y todavia en 1299, Jaime II aseguraba que la ciudad y la parte foranea formaban unus corpus.
Esta situación no empezó a ser modificada hasta las primeras dé- cadas del siglo xiv. La raiz del cambio hay que buscarla sin duda en el acelerado desarrollo de la economia agraria y en el surgimiento de numerosas villas,algunas de ellas planificadas por Jaime II.Los efectos de estas transformaciones en el plano politico y administrativo no se hicieron esperar: los foráneos pasan de ser un colectivo social inerte y subordinado a los intereses de Ia ciudad a convertirse en elemento activo y consciente.De ahi, su exigencia en participar, por meritos propios y no por concesion graciosa de los Jurados,en los 6rganos vitales de la administración de la isla y,en general,en todos los centros de decision.
La formacion de bailias en cada villa,la creación de Ia vegueria foränea,al filo de 13oo,y sobre todo la sentencia arbitral de Sancho de Mallorca (1315),donde se contempla en germen la universidad foranea y su órgano el Sindicato,sancionan la ruptura con algunos de los viejos esquemas heredados del pasado.
A pesar de ello,la estructura de Ia justicia real -gobernador, batle y veguer de la ciudad -qued6 inerme,ya que la creación de la vegueria foranea no comportó desmembramiento territorial alguno a su favor, sino mero reparto de competencias.La Ciudad de Mallorca continuó siendo sede de Ias principales curias reales,e incluso cabe sehalar que el aludido veguer foraneo,a mediados del siglo xiv, traslado su curia desde la villa de Sineu a la ciudad.
La Ciudad de Mallorca albergaba,tambien, las curias de las jurisdicciones especiales -Consulado de Mar，la Seca，mostassaf,acequiero- y de las jurisdicciones senoriales,cuya mision consistia en la recepcion de las primeras apelaciones de las bailias establecidas en la parte foránea.La importancia de las primeras reside en su naturaleza estrictamente ciudadana (especialmente el Consulado de Mar),mientras que las segundas nos delatan la significacion del poder senorial en la isla.
Tales instituciones experimentaron cambios no desdenables durante la época de Pedro IV debido al sesgo autoritario que caracteriza la forma de gobernar de este monarca, todo ello agravado por la compulsiva reincorporacion del reino a la Corona de Aragón en 1343.
Dueno de las circunstancias,el soberano impuso una linea de actuacion，servida con diligencia por sus oficiales，consistente en el sometimiento forzoso de todas las instituciones clave de la isla a las directrices monarquicas; de ahi Ia crisis de Ias libertades municipales,el intervencionismo cada vez mas agobiante en los órganos asamblearios -el monarca llegó a designar a los miembros del Gran e General Consell, otorgandoles incluso un mandato vitalicio-,el control de las finanzas municipales y el aliento a las reivindicaciones de los foraneos contra los Jurados para ulteriormente reformar su 6rgano directivo -el Sindicato- en"la misma linea autoritaria que el Consell General.
Los mismos oficiales reales y algunos organismos judiciales vinculados a la ciudad fueron objeto de nuevas regulaciones，como la homologacion del Consulado de Mar y del mostassaf con los 6rganos homónimos de Valencia.
iEn qué medida la administraci6n de la justicia resuitó afectada por el talante cesarista de la Corona? Basicamente en tres aspectos: la acumulacion de competencias en la figura del gobernador, la violación reiterada de los privilegios del reino en materia de justicia y un mas estricto control de las jurisdicciones especiales.Me propongo documentar tales extremos a lo largo de este articulo.
El estudio de las competencias de los distintos oficiales,tarea que pretendo abordar a continuación，careceria en parte de sentido de no referirme,siquiera someramente,al medio politico y juridico en el que tuvieron que desenvolverse.
Dada la estructura de la propiedad en Mallorca, donde el monarca controlaba mas del 75 por 10o de Ia propiedad eminente inmobiliaria, el ejercicio de la justicia se encontraba practicamente en manos del soberano, lo que le permitia destacar en cada villa a un batle real y，por supuesto,tener el monopolio del nombramiento del veguer (desde 1231) y del batle de la ciudad.Pero hay mas:al considerar como feudos a la mayoria de las porciones no incorporadas a la Corona,Ia monarquia tenia bajo estricto control el sector feudal, cuyas prerrogativas judiciales se limitaron a casos leves susceptibles sólo de penas pecuniarias moderadas,como senalaba Sancho de Mallorca.Por consiguiente, la administracion de la justicia en la Mallorca del siglo xiv se encontraba fuertemente centralizada o,al menos, en lo que se refiere a los feudos y porción temporal de Ia Iglesia, rigidamente supervisada por los oficiales reales.
El papel secundario atribuido al derecho feudal -los Usatges-, la preponderancia de los privilegios y franquicias en la estructuracion juridica del reino,la costumbre -Alvaro Santamaria ha sehalado mas de una vez el hecho de que en los aiios inmediatos a la conquista se mencionan ya las consuetudines Maioricarum- y el Derecho romano contribuyeron,por su parte,a prestar un perfil especial al ordenamiento juridico de la isla;ahi estan como precedentes de los hoy llamados derechos del hombre,las garantias judiciales a favor de los habitantes del reino consignadas en la Carta de Franqueza, la inviolabilidad del domicilio, la presencia de los prohombres en los juicios,la erradicación de los malos usos y de las pruebas judiciales de origen germánico.
El control de la justicia por Ia monarquia y las mencionadas normativas de caräcter liberal, comprensibles en el marco de la repoblancion de la isla, no deben, sin embago,equivocarnos sobre el contenido de la justicia impartida en la época. Si es cierto que los malos usos no tuvieron vigencia en Mallorca,lo es tambien que,sin embargo,el procedimiento judicial incluia la tortura entre sus métodos, aunque en presencia de prohombres；si la Carta de Franqueza establecia que Ios habitantes de la isla litigaran de tres en tres dias,el estamento militar alcanzó.para si hacerlo de ocho en ocho y que solo pudiera enjuiciarlos el gobernador; y si los privilegios del reino impedian que ningun habitante de la isla fuera forzado a tener que salir de la misma para declarar en juicio,los monarcas,especialmente Pedro IV, hicieron frecuente caso omiso de los mismos.
II．LOS OFICIALES REALES
1. El gobernador.
Es el maximo representante real a nivel insular e interinsular. A menudo la documentación se refiere a él titulandole gobernador de la Ciudad y reino de Mallorca y de las islas adyacentes -lo que implicaba,entre otras cosas,el recibir las apelaciones de Menorca e Ibiza- y pone de manifiesto su rango al conferirle tot lo regiment del dit regne'.
El gobernador de Mallorca va a convertirse,en la época de Pedro IV,en una pieza clave de la politica real, sobre la que este monarca va a cimentar su estrategia de autoridad.
En_esta direccion apuntan_tanto su regulacion organica (se excluye de la gobernacion de Mallorca a los aragoneses y a los habitantes del Rosellon y de Cerdefia²,se dilata su mandato hasta el punto de que Olfo de Prócida gobernó durante diez afios y Francisco Sagarriga dieciséis,asignandoles un sueldo que cuadruplicaba al de los oficiales mas relevantes de Ia isIa)³como las competencias que asumen a lo largo de su reinado.
El gobernador era el alter ego del soberano y,cuando en 1346, Pedro IV procedio a revisar los delitos susceptibles de ser calificados como de lesa majestad, incluyó en ellos el homicidio o lesiones causadas al gobernador4;medida de tal trascendencia se hace inteligible en el marco de una Mallorca convulsionada por la reincorporacion a la Corona aragonesa y especialmente por la dura represión de los sectores afectos a Jaime III.
Antes de examinar las competencias del gobernador en materia de justicia,conviene advertir que éstas solo integran una parte de sus amplias atribuciones.Mando de tropas,gesti6n de creditos y subsidios,nombramiento de oficiales，promulgación de ordenanzas y reglamentaciones y control de las exportaciones de grano son algunas muestras del alcance de las tareas que tenia asignadas.
El gobernador,ya se ha dicho,aunque residiera en la Ciudad de Mallorca (en el castillo real de la Almudaina),extendia su jurisdiccion a toda la isla e incluso,como juez de apelacion,a Menorca e Ibiza 5. En tal cometido Ie asistia un asesor,que a menudo administraba realmente la justicia en su nombre,y los jueces delegados que designaba para juzgar ciertas apelaciones.Finalmente，en 1367 el gobernador fue autorizado por el monarca para prescindir del jurado de prohombres,aunque no asi del eventual consejo de jurisperitos, cuya opinion era vinculante.
Durante el dilatado reinado de Pedro IV los gobernadores de MaIlorca extienden su jurisdicción a las causas criminales en las que se hallaran involucrados los oficiales reales?,a las causas civiles tocantes a las regalias y al patrimonio real&(se suprimió por ello el cargo de juez del patrimonio real creado por el mismo monarca),a los recursos presentados contra los porteros y comisarios reales ', a las composiciones a pagar por los acusados de delitos contra el fisco l，recibiendo en nombre del rey los juramentos y homenajes de los herederos de las caballerias ，, juzgando los pleitos sobre concesión de oficios (escribanias) I² y,en fin,dictaminando si las ordenanzas reales eran contrarias a los privilegios del reino 1.
Estas disposiciones reales ampliando la jurisdiccion del gobernador venian a incrementar una ya holgada documentacion que sobre el mismo habia recaido desde el siglo anterior,componiendo un cuadro de competencias de amplio espectro.En suma,el gobernador era:
A)Juez “ordinario》en: delitos de faIsificación de moneda,herejia，conspiraciones y otros caracterizados como de lesa majestad, delitos realizados por oficiales o contra oficiales,pleitos entre el procurador fiscal y algun particular.Pertenecian también al for del gobernador los caballeros，los pleitos entre éstos y los magnates (capdals）y los delitos cometidos por cualesquiera personas en el recinto del castillo de la Almudaina.
B) Juez de apelación: de Ias sentencias dictadas por los batles foraneosy por los gobernadores de Menorca e Ibiza,segundas apelaciones de los batles de Ios magnates y primeras de las sentencias interlocutorias. Le correspondia，asimismo,nombrar a los jueces delegados para juzgar las apelaciones de las sentencias del batle y veguer de la ciudad,e incluso sustituir a éstos en su cometido en caso de nctoria negligencia.
C) Juez delegado: en todos los casos que el soberano le trasladara.
La magnitud de tales atribuciones podria llamarnos,sin embargo, a engaiio de no consignar sus limitaciones y el medio real en que aquellas debian ejercerse.Efectivamente,tres eran las instituciones que matizaban y situaban en sus verdaderos términos las facultades del gobernador:
A) La monarquia: en calidad de juez supremo,el rey podia remitir delitos,otorgar salvoconductos， nombrar jueces delegados,en sustitucion de los designados por el gobernador,y comisarios,y， en definitiva，apropiarse de las causas que le pertenecian.Tal actitud real no solamente socavaba la autoridad del gobernador en la isla, sino que contradecia flagrantemente los privilegios del reino en dos aspectos basicos: los jueces delegados por el rey administraban justicia sin el jurado de prohombres,y lo que era todavia peor,a menudo las partes litigantes eran convocadas a la corte para declarar.
B) Los jurados: la tensión gobernador-jurados,salvo en algun periodo excepcional (en 1362, los jurados solicitaban al monarca que prorrogara el mandato de Bernardo de Tous),constituye uno de los rasgos especificos del periodo que estudiamos.Sobre los gobernadores recayó la tarea de exigir un extraordinario esfuerzo financiero a la Universidad, fiscalizar su administracion，poner en practica las sucesivas reformas del Consell General y,en suma,restringir sus libertades municipales. Esta politica de mano dura provocó,por supuesto,tensiones graves (a veces los gobernadores impedian la salida del reino a los embajadores de la Universidad） con los jurados,parapetados tras los privilegios que les autorizaban a examinar las ordenanzas de los gobernadores,por si contravenian la legalidad vigente,antes de su promulgaci6n 1,y formular contra éstos quejas,contra su gesti6n, en su presencia 15.Los jurados salvaguardaron, de esta forma, Ia autonomia del Consulado de Mar al impedir,conforme senalaban los documentos de su institución，que el gobernador se apropiara de las apelaciones de dicho tribunal,y evitaron,asimismo,que éste absorbiera las funciones de los jueces ejecutores.
C) Los oficiales ordinarios: el gobernador no estaba autorizado para liberar a los jueces ordinarios de la preceptiva rendicion de cuentas al finalizar su mandato 6,ni podia compelerles a juzgar los casos sumariamente,ya que los privilegios del reino autorizaban a sus naturales a litigar de tres en tres dias 17.Su actuacion respecto a los jueces ordinarios debia cenirse a lo prescrito en 1322 por Sancho de Mallorca, en el sentido de no apropiar a si alcunes suplicacions ne fer comissions d'aquelles, ans las degen remetre al batle o veguer o altres ordinaris, com sols a la persona del rey pertanga treure los fets de las corts 1.
2. El batle y el veguer de la ciudad.
El batle real es,despues del gobernador,el magistrado mas relevante y con jurisdiccion ordinaria sobre toda la isla en razón de ser juez de censos 1. Batle y veguer de la ciudad son los oficiales ordinarios por antonomasia,con jurisdicciones claramente deslindadas, extremo claramente plausible dada la ausencia de conflictos documentados entre ambos en la época que estudiamos,mientras menudean los que involucran a éstos con el gobernador y con otros oficiales de menor rango.
Batle y veguer debian administrar justicia con el jurado de prohombres y,de acuerdo con la Carta de Franquesa, celebrar los juicios en Iugares publicos. Su constitución orgánica fue regulada por Pedro IV en i343,al establecer que su mandato fuera anual,que los designados debian ser naturales del reino y que debian rendir cuentas al finalizar su ejercicio &.Al igual que el gobernador,el batle tenia un asesor y el veguer,desde 1343,dos,uno para Io.civil y otro para lo criminal.
En la época de Pedro IV, Ia institucion del batle y del veguer parece quedar descolgada del proceso robustecedor que beneficia tanto al gobernador como a los batles foráneos;es mas,en algunos aspectos se produce una retraccion de sus atribuciones: durante algun tiempo el batle perdi6 la facultad,que habia venido ostentando desde mediados del siglo xi1, de presidir las elecciones de los jurados,sustituyéndole en este cometido el gobernador;se les retira, tanto al batle como al veguer el derecho a sustituir al consejo de prohombres cuando éste se mostrara discordante con su opini6n,y,a menudo, tienen que acudir al monarca para que les salvaguarde sus competencias, amenazadas por el gobernador.
La ausencia de conflictos jurisdiccionales entre el batle y el veguer obedece,como sefialamos,a una clara delimitacion y coherencia de sus respectivas competencias.A este respecto cabe senalar que el batle era juez ordinario: de los extranjeros, de los ciudadanos residentes en la parte foranea o que cometieran delitos fuera de la isla, de los foráneos,de los judios,de los musulmanes,de los vagabundos y de los esclavos que vivian en la parte foranea; de los pleitos de censos,aunque el gobernador a menudo intervenia en tal materia, compeliendo a los morosos o recibiendo sus alegaciones.
No estaba autorizado para_componer a los acusados de delitos de homicidio o de debilitacion de miembros,y solo podia remitir pequenos delitos.
Sus atribuciones se extendian a Ia vigilancia de la ciudad y de sus aledaios desde la madrugada hasta el atardecer, tarea que compartia con el veguer,quien ostentaba tal cometido por la noche,aunque,en realidad, era el maestro de la guayta quien desempehaba la tarea de vigilancia con la ayuda de veintiocho hombres. Ei batle podia nombrar un capdeguayta (agente ejecutivo),y le correspondia la autorizacion y control del juego durante las fiestas de Navidad, unica época en que era tolerado.
El batle de la ciudad tenia una dimension politica considerable, el presidir normalmente,y segun el sistema de Franqueza, las elecciones de los jurados,tomar juramento a los cónsules de mar elegidos por aquellos y cubrir interinamente las vacantes dejadas por los lugartenientes de gobernador 21.
La vertiente social de sus competencias tampoco era desdenable. Piensese que a su condición de juez de censos, tarea especialmente conflictiva en una época de crisis económica,cabia anadir su condici6n personal de caballero (los batles de la ciudad eran designados invariablemente entre los componentes del estamento militar de Mallorca), la de perceptor de censos y el hecho de que se remunerara en parte con cargo a los ingresos de su curia,elementos mas que sobrados para convertirlo en suspecto a ojos，sobre todo,de los fonaneos. Tales sospechas quedaron confirmadas cuando,en las tragicas circunstancias del hambre y la peste de los anos 1374 y 1375,el batle de la ciudad se aline6 con los grupos oligarquicos al interpretar en forma altamente restrictiva la moratoria de deudas decretada por el monarca,valedera por cuatro afos. Solo la pena de decapitación, con la que el soberano amenazó al batle,pareció asegurar la observancia de dicha moratoria ". En cualquier caso,el batle de la ciudad continuó siendo uno de los oficiales reales mas temidos y,acaso,odiado por los foraneos.Iniciativas,frustradas por la intervencion del monarca,como la de que los batles.foraneos acogieran las apelaciones de las sentencias dictadas por el batle de la ciudad en materia de censos dan fe del sentir de los foraneos y de su hondo malestar respecto a su actuación.
El veguer es el juez ordinario mas especificamente ciudadano, por poseer jurisdiccion civil y criminal sobre todos los habitantes de la ciudad 一excepto los caballeros-，siempre que cometieran delitos dentro de su recinto.Ademas,pertenecian a Ia jurisdiccion del veguer:
$\pmb { a }$ ） los esclavos y esclavas residentes en la ciudad, $^ { b }$ ）los barranis, siempre que tuvieran casa alquilada en la urbe, $c _ { . }$ ）los jurados de la ciudad,cuando fueran demandados por cualesquiera personas, d)las prostitutas,fuera cual fuera su procedencia,en tanto vivieran en la ciudad.
El alcance de Ia capacidad punitiva del veguer era la misma que el batle: no podia componer a los acusados de homicidio o lesiones graves,competencia reservada al gobernador y al procurador real.
El veguer de la ciudad compartia,como ya senalamos,la responsabilidad de la vigilancia de la urbe,asi como tambien el control del juego con el batle,e independientemente de éste,el examen de los candidatos a notario ².
Las limitaciones que constrenian las competencias del batle y del veguer eran basicamente el cuerpo de privilegios y franquicias del reino y la superior autoridad del gobernador.Ni el batle ni el veguer podian nombrar jueces delegados para juzgar las apelaciones de sus sentencias,ya que el unico magistrado autorizado para ello era el soberano o el gobernador.
La problematica mäs frecuente con la que se enfrentan dichos oficiales es la absorción de sus competencias por el gobernador,asi como el nombramiento de jueces delegados para juzgar pleitos en primera instancia o apelación por el soberano.Estos jueces procedian sin el preceptivo asesoramiento de los prohombres y，por supuesto, tendian a favorecer a la parte que los solicit6,devaluando con ello la ya de por si menguada imparcialidad de la justicia de la época.
A menudo,muchos delitos quedaban impunes por la sencilla razón de que las costas iniciales -encuestas，dietas de escribano,capdeguayta o sayon- eran cargadas al denunciante o parte perseguidora, que,ante tal perspectiva，solia desistir o simplemente retiraba la denuncia.En 1380 trat6 de ponerse remedio,en parte,a tal situacion, disponiéndose que Ia curia ordinaria afectada corriera con dichos gastos,en tanto las encuestas se realizaran ex officio iudicis,e imponiendo graves penas a los sayones si.s amagaven o recusayen anar a realizar tales encuestas con los escribanos 24.
El control de la justicia impartida por el batle y el veguer se realizaba a traves de dos organismos: los prohombres (de cuyo consejo no podian prescindir, salvo en los pleitos de quints）y los jueces de taula o inquisidores , quienes juzgaban cuantas denuncias se presen· taban contra el batle,el veguer y otros oficiales.Desconocemos la eficacia de tales mecanismos de control,especialmente de los segun: dos,aunque es posible no fuera descaminado el autor de la Doctrina compendiosa,quien,al referirse a la ejecutoria de dichos jueces inquisidores,afirmaba sin rubor，car jatsia aquestes malvestats sien tant manifestes que l'aire les veu e les parets les senten,empero james no viu ne sabi que vostres inquisidors de bon hic fessen una punicio, ne un castic, ne res als de bé; e no es maravella, car son de vosaltres mateixs; e los qui enguany son inquisidors, l'altre any esperen ésser officials 2.
III．JURISDICCIONES ESPECIALES.
Integran esta categoria aquellos tribunales vinculados a una determinada actividad económica —el Consulado de Mar-，regalia -la.
Seca o Casa de la Moneda-,urbanismo y abastecimiento -mostassaf— y a la distribución de un bien de uso publico -acequiero-.
Todas estas curias habian sido instituidas con anterioridad a la época de Pedro IV -mostassaf y Consulado de Mar durante la minoridad de Jaime III, y los restantes en el siglo anterior-,aunque este soberano asimiló algunos de ellos a sus homónimos de Valencia (Consulado y mostassaf).
Mientras la gobernacion,la bailia y la vegueria de la ciudad estaban reservadas exclusivamente al estamento militar,estas jurisdicciones admitian,en turno rotativo,a elementos no militares,y,en el caso del Consulado de Mar,es notorio que sus jueces debian pertenecer invariablemente al estamento mercader o ser patrones de nave.
Los cónsules y el juez de mar eran cargos de_renovacion anual, siendo elegidos en la vigilia de San Juan por los Jurados y prohombres de la ciudad;después de su eleccion,como ya se dijo,debian jurar su cargo ante el batle de la ciudad (el documento institucional de 1326 prescribia, sin embargo,que tal juramento se prestara ante el lugarteniente). Un escribano y los sayones completaban el personal de dicho tribunal.
Un porcentaje sobre los emolumentos de su curia constituia la remuneracion de los dos c6nsules y del juez. En octubre de 1343, Pedro IV les senaló un dinero por libra (O,4 por 1Oo) de los casos juzgados;dado lo insuficiente de tal remuneración,el soberano les anadi6 un dinero mas por libra en $1 3 4 6 ^ { 2 7 }$ . A finales del reinado de el Ceremonioso,sin embargo,los cónsules percibian una remuneración directa de los jurados con cargo a los fondos de la Universidad ".
El plan de estabilizacion financiera de la Universidad, elaborado por Berenguer de Abella y Olfo de Prócida en 1372,no pasó en balde para los cónsules. En el capitulo VIII de la pragmatica promulgada por Pedro IV en diciembre de aquel afio,se senalaba que,habida cuenta la extrema pobreza del reino，quedaban suprimidos los dos jueces ejecutores de la juraria y sus funciones transferidas a los c6nsules.
Al propio tiempo,el soberano desmantel6 el sistema electivo de los cónsules,que en lo sucesivo pasarian a ser designados por el procurador real. Esta situacion se mantuvo tal cual durante un cuatrienio,hasta que en 1376 Pedro IV autorizó de nuevo a los jurados a elegirlos.
Sin embargo,el endoso de las atribuciones de los jueces ejecutores todavia se mantuvo hasta 1380, fecha en la que Pedro IV se avino a desmembrarles tales facultades tras la concesion,por la Universidad,de un subsidio de 25.0oo florines.Tras ocho aiios de extraordinarias dificultades y de sentar peligrosos precedentes en contra de los privilegios de la Universidad volvia a restablecerse la situacion.
La autonomia judicial del Consulado_--segun privilegio, las sentencias de los cónsules sólo eran recurribles al juez de mar - fue tambien puesta a prueba en numerosas ocasiones durante el reinado de Pedro el Ceremonioso.La contradicción,siempre latente entre el enunciado de este privilegio y la autoridad real, que invoca su rango de maxima potestad judicial， provocó numerosas situaciones conflictivas.
Acaso el pleito que mejor resuma las contradicciones de la justicia de la época sea el suscitado entre el mercader mallorquin Guillermo Joffre y el napolitano Orrigo de Vivo,en el que se da toda la casuistica judicial de la época:invocacion del proceso por los consules de mar de Mallorca,aceptacion por parte del monarca del recurso presentado por Orrigo de Vivo contra la sentencia dictada por los cónsules，intervencion del infante Don Juan (entonces gobernador general)，sentencia dictada por el monarca y remitida en secreto al gobernador para que la publicara，protesta de los jurados por tales procedimientos y， finalmente，relajación del caso al Consulado de Mallorca.Un amplio periplo,en el curso del cual se habian derogado los privilegios de los cónsules e incluso el privilegio general de que ningun habitante de la isla tuviera que salir de la misma para declarar o ser enjuiciado,que habia comenzado en 1375 y que no finaliz6 hasta 1380.
En 1315,Sancho de Mallorca dictaba un amplio privilegio a favor de los monederos 3，otorgándoles licencia general de armas, inmunidades fiscales y reservando a sus familiares y descendientes directos el oficio de obrero o monedero de la Seca.
Este privilegio,confirmado y aun ampliado por Pedro IV en 1343, conferia al maestro de la moneda y a los alcaldes amplias competencias respecto de los delitos cometidos en el interior de la Seca por los monederos,desarrollando a su vez una amplia casuistica sobre el particular:
a) Lesiones leves a otro monedero: diez dias de inhabilitación y cinco sueldos de multa.
$^ { b }$ ）Injurias y pendencia, sin armas,con otro monedero: veinte dias de inhabilitación y diez sueldos de multa.
c) Agresión con armas y lesiones: cuarenta dias y veinte sueldos, respectivamente. d) Puntapies y pufetazos: diez dias y veinte sueldos. e)Lesiones causadas con armas por algunos de los rectores a los monederos: cien sueldos de multa. f） Conato de agresion de un monedero a otro con martillo o bastón: diez dias y diez sueldos. g) Desobediencia a los superiores: diez dias y diez sueldos. h)Reserva de mayor cantidad de metal para acunar que los demas monederos: seis dias y cinco sueldos de multa.
El enjuiciamiento y castigo de los anteriores delitos pertenecia al maestro de la moneda,quien ingresaba una tercera parte de las multas y las dos terceras partes restantes los alcaldes y el capitol.
S6lo en tres supuestos se contemplaba la relajacion de los delincuentes a la curia real:
a）Falsificacion de moneda,delito,como vimos,conceptuado de lesa majestad y puesto bajo la jurisdicción del gobernador 31. $^ { b }$ ）Homicidio entre monederos. c） Homicidio causado por un rector a un monedero. En este caso,el acusado debia ser entregado al maestro de la moneda a rebre d'aquell venjansa personal, aunque se reservaba a la curia la conaxensa e execucio del caso.
Pedro IV incrementó, si cabe, las inmunidades de los monederos, al senalar que totes questions civils e criminals dels obrers de les monedes e dels servidors se hagen determinar devant lo mestre de la moneda.
No sucedi6 asi con las inmunidades fiscales otorgadas_a la Seca. Cuando comenzaron a arreciar las demandas dinerarias del monarca, la Seca se convirtió en refugio seguro para algunos contra la presión fiscal, pero tales prebendas tuvieron fin en 1362, cuando el soberano limitó las exenciones fiscales solamente a quienes trabajaran personal yrealmente en dicha instituci6n,y aun aquellas les restringió notablemente,al compeler a los monederos a contribuir en las ayudas comunales y en la vigilancia de la isla.
En cualquier caso,las personas afectadas por los privilegios judiciales de la Seca eran escasas: en el instrumento de 1315 se citan s6lo nueve obreros o monederos，y en la confirmacion de Pedro IV, treinta y dos.
El mostassaf de la ciudad era considerado por los jurados como uno de los oficios de Ia Casa, tal como senalaban en $1 3 6 2 ^ { 3 2 }$ pese a ello era el gobernador quien designaba al mostassaf de entre los cuatro prohombres que le proponian los_ jurados,aunque sometiendose al privilegio de 1350, segun el cual, los ciudadanos y caballeros, en turno rotativo,debian ocupar dicho cargo.
Despues de los jurados, el mostassaf era el oficial de mayor rango, o como afirmaba Pedro IV,en 1381， cum dictum officium non sit de minoribus, immo de competentioribus dicti regni 33.
El mostassaf estaba dotado s6lo de jurisdiccion civil y con poder punitivo limitado a la imposición de multas y al cierre de los establecimientos acusados de fraude. Su jurisdiccion se extendia a todo el ámbito insular,aunque le estaba vedada en la aljama judia -desde 1387,los mostassaf de Ia ciudad debian jurar los privilegios de la aljama hebraica al tomar posesión del cargo-，en los alodios reales y en las tierras sefioriales del pariatge.
Sus competencias mas genuinas hacian referencia a Ia represion del fraude en las transacciones comerciales,al abastecimiento de la ciudad y al urbanismo:
A) Represi6n del fraude: su misión en este sentido se circunscribia al control de la calidad, precio y peso legales de los productos comercializados.Carnicerias,pescaderias, tiendas,tabernas,mercados, sastres,vendedores al detall,corredores y otros oficios similares se encontraban bajo su directa supervisión.
B) Abastecimiento: el fenómeno de la insularidad y sobre todo las frecuentes esterilidades aconsejaron un fuerte intervencionismo de los productos agrarios y carnicos.El abastecimiento de carne de la ciudad era supervisado por el mostassaf,quien controlaba los sacrificios de animales en Ia parte foranea y realizaba las previsiones pertinentes sobre el consumo de la urbe. Cabe recordar a este respecto que la capital de la isla gozaba del privilegi que negun mostassaf de fora no gos tocar negunes carns de ciutadans per tayar en les parroquies,pus que en la ciutat haja fretura de carns4.
C）Urbanismo: el acondicionamiento y adecentamiento de calles y plazas,la altura y alineamiento de las casas,la anchura de los balcones y voladizos y las servidumbres eran,entre otras,competencia del mostassaf, salvo las casas o viviendas alodio real.
Las sentencias dictadas por el mostassaf eran inapelables,aunque una memoria de principios del siglo xv, sobre las competencias de las distintas curias de la ciudad, admitia ya su recurso al gobernador 35.
El sueldo del mostassaf -5O libras a mitad del siglo xiv- era sufragado por los jurados con cargo a los fondos de la Universidad. Sin embargo, la poda de salarios realizada por la pragmatica de 1372 eliminó tal sistema retributivo,disponiéndose que en lo sucesivo se remunerara con un tercio de las multas ingresadas en su curia.La reaccion automatica de los mostassaf fue la persecucion implacable de cualquier presunta infracci6n urbanistica ó delito comercial bajo su competencia,por lo que en 1376 los jurados propusieron la vuelta al anterior sistema.
En la época de Pedro IV,el mostassaf adquiere, tras su homologacion con el mostassaf de Valencia,su perfil institucional definitivo, configurandose como una magistratura de especial significacion en Ia vida urbana de la Ciudad de Mallorca.
Regaban la huerta de la ciudad y suministraban agua a ésta Ia acequia major y la de Baster,cuyos manantiales se encontraban en el municipio de Esporles.Con la finalidad de regular la distribución de agua y vigilar el mantenimiento_y conservaci6n de las acequias fue creado ya en fecha primeriza el acequiero o juez de la huerta, cuya eleccion Jaime I dejó en manos de los jurados de la ciudad y prohombres de la Universidad en $1 2 6 9 ^ { 3 6 }$.
Cuando Pedro IV incorporó Ia corona de Mallorca,el acequiero se regia por un estatuto de Sancho de Mallorca，segun el cual los jurados debian presentar a tres personas sufficientes al batle de la ciudad, quien designaba a una de ellas como acequiero 3.
Pero el Ceremonioso reformó el sistema de eleccion,al elevar a cuatro el numero de candidatos a presentar por los jurados y delegar su designacion al gobernador en lugar del batle, tal como sucedia con el mostassaf,manteniendo el caracter anual de su mandato.
Asimismo regul6 sus competencias,al atribuir al acequiero jurisdiccion civil y potestad para remitir la mitad de las multas . En la präctica,tal jurisdiccion se plasmaba:
a) En el reparto diario de las aguas de la fuente de la ciudad y de Ia huerta de acuerdo con los derechos de riego y de agua de cada particular.
$^ { b }$ ）En el control de los fraudes cometidos por los titulares de tandas de agua -estaba prohibida Ia reventa de agua-,la manipulación de las acequias y conductos y Ios abusos respecto a la cantidad de agua asignada.
c） En juzgar los pleitos surgidos entre los hortelanos,y entre éstos y los propietarios de los molinos.
$d$ ）En la conservación y mantenimiento de las acequias,cuyos aledanos debian estar limpios de maleza en un radio de cinco palmos, segun se estipuló en una ordenanza de 1382.
El acequiero —caballero o ciudadano- dictaba sus sentencias con el asesoramiento de los jurados de la huerta,pudiendo aquellas ser recurridas al batle de la ciudad,aunque a menudo el gobernador se apropiaba de las mismas.
La gestion del acequiero estuvo erizada de dificultades en la época de Pedro IV.Pese a que este monarca habia asegurado,por privilegio de 1343，que no otorgaria concesiones particulares de agua de la acequia de Canet y de la ciudad, su reinado dio fe de lo contrario, ya que mas del cincuenta por ciento de los titulares consignados en el Libre d'en Sagarriga (relacion de beneficiarios de tandas de agua levantada por orden de este gobernador en 1381 con motivo de una sequia） corresponde a Ia época de este soberano，quien solia conferirlas en pago de servicios prestados.
IV.JURISDICCIONES SENORIALES.
El repartimiento de Mallorca habia hecho surgir un poderoso sector feudal,que controlaba el cincuenta por ciento de Ia propiedad eminente de la isla,de la mano de los magnates intervinientes en la conquista.
iIba a experimentar la administración de la justicia una parcelaci6n similar a la del sistema de propiedad del territorio? Evidentemente no de atender al pacto suscrito,en 1231,entre Jainme I y los magnates que habian participado en la conquista sobre el particular.Las tensiones entre dichas partes surgieron,al parecer,en torno a las competencias del veguer，aunque el convenio se convirtio de hecho en el marco regulador del ambito especifico de la justicia real y de la justicia senorial:
a) El nombramiento y cese del veguer seria de exclusiva competencia real.
$\pmb { b }$ ）El veguer, como agente real, tendria jurisdiccion civil y criminal sobre el vecindario de la ciudad, independientemente de la jurisdiccion a la que pertenecieran sus habitantes,asumiendo todos los casos que implicaran la imposicion de penas corporale.
c) Los batles o jueces senoriales tendrian reservados los pleitos de posesion y,en general, todos aquellos de carácter Ieve que conllevaran la aplicacion de multas y no de penas corporales.
d） El veguer percibiria una décima parte de los ingresos de su curia y el resto se distribuiria segun un coeficiente establecido entre el rey y los magnates,cuyo baremo lo constituian las caballerias en poder de cada uno de ellos 39.
En suma，tal convenio contemplaba el reparto de competencias entre_el rey y los nobles,reservando al_primero la alta justicia y, en coherencia con ello,la designación del funcionario encargado de administrarla,compensando por ello a los magnates con una participacion en los ingresos de dicha curia.
Esta situaci6n de partida no tardó en ser modificada a favor de la monarquia,entre otras razones por la incorporación paulatina de las porciones sefioriales,lo que le permitió desarrollar una mayor agresividad en la reivindicacion de sus derechos de justicia.El mismo Jaime I sentó las bases de esta politica al prescribir que los batles de los magnates debian jurar los privilegios y franquicias del reino, entre los que se encontraba la ya citada prohibicion de citar a juicio fuera de la isla a los habitantes de Mallorca o el de tener que juzgar los pleitos con el jurado de prohombres,ampliandose los casos en que los jueces reales podian apropiarse de los pleitos bajo jurisdiccion de los batles senoriales:
a) cuando los batles sefioriales se negaran a impartir justicia, se mostraran negligentes en su tarea o excesivamente severos,términos ciertamente ambiguos pero que,sin duda,daban amplio juego al intervencionismo real,
Tambien fueron relajados a la jurisdicción real los habitantes de porciones senoriales que delinquian en territorio de realengo,y viceversa.
Los contratos de infeudacion de las caballerias tienen buen cuidado en pormenorizar los derechos de justicia atribuidos a sus titulares: pendencias sin derramamiento de sangre,desenvainar la espada o cuchillo sin premeditacion,pequefios hurtos y otros delitos leves castigados con multas.
Todavia en 1329 las ordenanzas reales sefalaban taxativamente que los barones y capdals no tenian competencia en materia criminal y que no podian tener picotas (costellum） en sus heredades,espiritu que habia presidido los pariatges firmados por Sancho de Mallorca con el obispo de Mallorca，en 1315,y con el obispo de Barcelona, en 1323;este soberano,por lo demás,se caracterizó por ser un habil debelador de las jurisdicciones senoriales,incorporando a la Corona gran parte de los bienes de la extinguida Orden del Temple.
Sin embargo,la tradicional politica de los soberanos respecto a la administración de justicia pareció romperse, momentáneamente,en época de Jaime III;este monarca sent6 los primeros precedentes sobre la enajenación de los derechos de alta justicia al conferira su lugarteniente en Mallorca，Arnaldo de Cardellach，en pago de sus servicios,la baronia de Bufola,y el mero y mixto imperio sobre los habitantes de la misma con autorización expresa para levantar un costellum fusteum,et in illo ponere ac poni facere et puniri habitatores loci ipsius delinquentes 4.
La reincorporaci6n de Mallorca por Pedro IV, Ias confiscaciones de bienes decretadas por este soberano contra significados elementos afectos a Jaime III y su talante autoritario colapsaron, por un momento,el peligroso proceso abierto por Jaime III.En 1345,Pedro IV tranferia a Bertran de Fenollet,consejero real,la caballeria de Masnou y Banols,creada en 1285 por Jaime II de Mallorca,que habia sido confiscada a su titular Pedro de Puigdorfila.El monarca,sin embargo,retuvo para si la jurisdiccion (omnimoda jurisdictione） que habia detentado el aludido Puigdorfila sobre los habitantes de su caballeria4.Lo propio se hizo el mismo afo con la caballeria la Galera,de Berenguer de Tornamira.Dado que el mismo habia gozado de alguna juradiccio en su heredad, se transfirió aquélla de orden del gobernador al batle de Felanitx,en cuyo municipio se encontraba dicha caballeria 42.
Tal como sucedia con la justicia real, en la Ciudad de Mallorca se localizaban las curias sefioriales de apelacion,concretamente en la plaza de Cort y aledanos: curias del Pariatge, del paborde de Tarragona,del obispo de Gerona，del abad de La Real,del conde de Ampurias,del monasterio de Jonqueras y del abad de San Feliu de Guixols.
Estas curias,presididas por un batle, juzgaban Ias primeras apelaciones de las curias baronales foráneas,ya que las segundas apelaciones eran competencia real y,en consecuencia, juzgadas por el veguer o,en algunos casos, por el batle real de la ciudad 4.
La justicia sehorial, al menos durante los siglos xIII y xiv, estuvo fuertemente tutelada por la monarquia, que se reservó numerosos supuestos para intervenir en la misma.La extincion paulatina de las grandes porciones senoriales surgidas a raiz de Ia conquista, incorporadas a la Corona por compra，herencia o habilidoso aprovechamiento de coyunturas favorables，unido a la firma de pariajes con los obispos de Mallorca y Barcelona,proporcionaron a la monarquia un protagonismo absoluto en el control de la administracion de la justicia en el reino de Mallorca.