Municipio y senorio en el siglo XVI: El Duque de Arcos y los oficiales de los concejos de su estado.
DAVID GARCIA HERNAN
1. Los oficiales de los concejos.
El estado nobiliario de Arcos era uno de los más extensos e importantes de la Peninsula en el siglo XVI. Durante la Edad Media, sobre todo en los siglos XIV y XV, el linaje de los Ponce de Le6n habia ido acumulando tierras y mercedes en la zona central-occidental de Andalucia, fundamentalmente gracias a sus servicios a la Monarquia. Los duques de Arcos en el siglo XVI, don Rodrigo -I—,don Luis Cristóbal -II-,y don Rodrigo Ponce de Le6n —I-,regian estos dominios,en calidad de seiores jurisdiccionales, que englobaban mas de una docena de seforios,muy dispersos entre si, con sus correspondientes villas y lugaresl.
Segun sus funciones jurisdiccionales,los duques de Arcos tenian, entre otras,la facultad, hecha efectiva normalmente en las ordenanzas municipales,de determinar la composicion de los concejos de las villas de sus diferentes senorios,de acuerdo con la evoluci6n histórico-institucional de cada uno de ellos y la politica que mantuvieran a este respecto en cada época para el buen gobierno de sus vasallos.No obstante, los concejos tambien podian en determinados momentos cambiar las ordenanzas y variar igualmente el numero de funcionarios segun lo estimaran conveniente².
El numero de funcionarios de los concejos cambiaba, segun estas_premisas,de una villa a otra de las que componian el estado de Arcos. En lo que se refiere a los oficiales del concejo que ocupaban las funciones rectoras de gobierno y de justicia —esto es,los que tenian voz y voto en los cabildos del concejo—,el I Duque habia encargado en 1530 en su testamento a su sucesor que redujera el numero de estos funcionarios,particularmente en las villas de Marchena y de Rota³.Las razones que esgrimia son tan elocuentes que merecen su repeticion literal:
"porque a cabsa de los muchos ofiziales del cabildo,unos por otros enlas dichas villas dejan de hazer lo que deben a sus ofizios e conzienzias,y no los tienen sino para gozar de las libertadese non pagar ni servir algunas cosas,las quales cargan sobre los otros que no tienen ofizios;y asimismo porque los alcaldes ordinarios de Marchena son perpetuos,y asi los hallé en tiempo de mis antecesores: lo qual es contra el estilo que en este Reyno se guarda zerca de los dichos ofizios de alcaldes ordinarios.Ruego a D.n.Luis mi hijo que vacando de los que agora los tiene los faga an.ales., como lo son en las otras partes... y si paresziere a quien lo obiere de probeher que no debe esperar a que aya vacazion de los dichos ofizios. fagase como mejor sea"4.
La preocupacion del duque por el buena gesti6n en los concejos que conforman su estado se nos hace aqui cvidente. Los males que acarreaba la cxistencia de demasiados oficialcs en los puestos rectores y de administracion del municipio,descritos con notable y expresiva claridad —escasez de delimitacion estricta y aceptacion de responsabilidades,problemas derivados de la duracion excesiva del periodo de disfrute de los cargos, abusos de autoridad, etc—,son denunciados por el duque en su propio testamento como una de las principales preocupaciones de su mandato pendiente de resolver, y encarece a su sucesor que lo tome como uno de sus primeros objetivos.
El I Duquc tomaria en cuenta las consideraciones de su padre, por lo menos las concernientes al numero de oficiales del concejo de Marchena. Poco antes de su muerte,en l572, dicho concejo habia rcducido sensiblemente el numero de sus oficiales,limitándose entonces a un corregidor (que ademas era juez de la audiencia del duque), una alcaide y capitan, un alcalde ordinario,un fiel ejecutor, un tesorero,dos regidores,un depositario general, y tres jurados5. En Rota no hubo una reduccion tan drastica. En 1574 el concejo contaba con un corregidor, dos alcaldes ordinarios, una alguacil mayor, cuatro regidores y dos jurados6.El concejo de la ciudad de Arcos,sin embargo,contaba por aquel entonces con un numero mucho más elevado (el mayor del estado) de funcionarios,sobre todo por el alto numero de regidores —un total de once- que en él tenian cabida7.
Las otras villas del estado de Arcos, que poseian un menor peso especifico que Arcos y Marchena dentro del conjunto de los senorios de los duques dc Arcos, normalmente tenian menos oficiales en sus concejos. En el tránsito del siglo XVI al XVIl la villa de Pruna,por ejemplo,disponia de un concejo de un corregidor8,dos alcaldes ordinarios, cuatro regidores, un alcaldc de la hermandad,y un alguacil9. Zahara, por su parte, contaba cn 1565 por su“justicia y regimiento” a un corregidor, un_alcaide,dos alcaldes ordinarios,dos regidores,un personero,un alguacil mayor, dos jurados, y un mayordomo1.La situación de las Cuatro Villas de Ia Serrania de Villaluenga era un tanto especial. El corregidor y alcaide de Ubrique lo cra tambien de las otras tres villas: Grazalema, Villaluenga, Benaocaz. Sin embargo,cada una de las villas tenia en su propio concejo la misma cantidad de oficiales: dos alcaldes ordinarios, un alguacil mayor, dos regidores, dos jurados, y un mayordomo del concejol1.
Como vemos,existia una cierta variedad en el numero de oficiales de gobierno y justicia de los concejos. Variedad que tambien estaba presente en cuanto al periodo de tiempo en el cual estos funcionarios ejercian sus oficios, incluso dentro del mismo concejo. Siguiendo con el ejemplo de las Cuatro Villas,el corregidor o alcalde mayor disponia de tres anos para Ostentar el cargo,mientras que la figura del alcaide no poseia una estricta limitacion de tiempo. Los alcaldes ordinarios,regidores, jurados_y el alguacil, tenian jurisdiccion, sin embargo,unicamente por un anol2. En la ciudad de Arcos, no obstante, los oficios de corregidores, alcaldes mayores,y alguaciles mayores, tenian un periodo de mandato de dos anios.
2.Formas de designacion y nombramientos.
En el conjunto de todos los oficiales de un concejo, tambien de acuerdo con la costumbre y la evoluci6n histórica de cada uno de ellos y las variedades que esto implicaba, habia fundamentalmente tres formas para su designacion. En primer ugar existian los oficios,normalmente de justicia y gobierno,que nombraba el duque directamente; es decir, por su unica voluntad y por provision directa.La documentacion de la casa, fuente principal del presente trabajo, no nos muestra para esta época, pese a que la hemos consultado practicamente en su totalidad, que el duque recurriera al fenómeno, bastante generalizado sobre todo en los siglos XVII y XVIII en la administracion real y en las grandes casas nobiliariasl³,de la venta de oficios publicosl4 para la obtencion rapida de numerario.Podemos, pues,aventurarnos a decir que no existia en estos tiempos,al menos de una forma no encubierta,la venalidad de los cargos (excepto en lo que se refiere al arrendamiento de los oficios de escribano,que se arrendaba como una renta más de la casa desde tiempo antiguos) en los dominios jurisdiccionales de los duques de Arcos.
Tambien podia tener lugar la designaci6n y el nombramiento de oficiales,tambien normalmente de gobierno y justicia, a partir de un elenco presentado al duque,quien realizaba la ultima eleccion,por el propio concejo y su corregidor.
Por ultimo,existian ciertos cargos,por lo general los de caracter subalterno,que podia designar directamente el concejo.
Para el ejercicio de los oficios municipales que designaba el duque directamente, éste daba a los “agraciados” una provisión que debian presentar al cabildo en reunión. Hecho el correspondiente juramento del cargo,eran recibidos despues en el concejo e inscritos en sus libros capitulares15. Una vez que se acababa el tiempo de que se disponia para el ejercicio del cargo, el duque podia prorrogar este plazo,a petici6n normalmente del interesado y siempre que se habia demostrado una buena gesti6n,hasta_ que lo creyera conveniente.Para ello expedia al concejo la correspondiente provision de prórroga16.
El duque designaba de una forma directa los oficios de corregidor o asistente y alcaides (cuyos salarios pagaba integramente o en su mayor partel7） y el alguacil mayor; aunque sobre este ultimo habia algunas excepciones,como en las villas de ia Serrania de Villaluenga, en las que lo elegia despues de una proposicion del corregidor y el concejol8. También nombrada siempre,aunque no tenia voto en el cabildo,el oficio de escribano,que se arrendaba,como hemos dicho,como una renta más del estado. Ademas, habia otros cargos de gobierno y justicia (regidores, jurados, etc.） que tambien podia nombrar directamente segun la costumbre y los derechos del duque en el concejo en cuesti6n19.
Dependiendo del esquema de Ia organizacion administrativa y jurisdiccional, y tambien de las necesidades hacendisticas,se daban casos, como el que hemos visto anteriormente con respecto a las villas de la Serrania de Villaluenga,en que el corregidor de un municipio lo era también de otros de los que conformaban el estado del duque. Asi, el corregidor de Mairena era el mismo que el de Los Palacios y Guadajoz.La misma circunstancia se daba en los casos de Rota y Chipiona20.
En Zahara, el duque nombraba directamente los oficios de corregidor, alcaide y alguacil mayor21.En Paradas, el corregidor, el alguacil mayor y el alcaide de la cárcel22. En Mairena,uno de los lugares del estado de mayor importancia para los duques,éstos designaban por provision los oficios de corregidor, alcaide,alcaide de la cärcel con facultad de ser alguacil mayor,y los alguaciles menores23. Tambien designaba otros cargos que no eran de justicia y gobierno, como los escribanos del cabildo y publicos,los procuradores de la audiencia y el padre de menores24.
No obstante,al ser muchas competencias de esta indole derivadas de la costumbre y no de una estricta reglamentacion, en ocasiones los concejos llegaban a disputar al duque su derecho a nombrar directamente por provisiones algunos oficios.La ciudad de Arcos discutió a principios del siglo XVI a los duques su facultad para nombrar lo regidores del municipio. Se tuvo que hacer una informacion por parte del titular de la casa de que los duques habian estado desde tiempo inmemorial “en pacifica posesion” de proveer estos oficios“sin contradiccion alguna". Los trece testigos presentados respondieron avalando estas premisas25.
A finales del siglo XVI,en un pleito de la villa de Marchena contra el II Duque sobre rentas y derechos,se le disputaba a éste,entre otras cosas, su facultad de nombrar directamente alguno de los oficios del concejo. Los abogados del duque,en un largo memorial a la Chancilleria de Granada,afirmaban que todos los oficios de jurisdiccion,asi como los de gobierno (tanto asistentes y alcaides como regidores, jurados y fieles ejecutores), los habia proveido el duque,sin intromisi6n o eleccion alguna del concejo o de particulares,“de cincuenta,y ciento,y docientos anos a esta parte", tanto los de caracter perpetuo como los de tiempo limitado26.
Con respecto a los oficios que nombraba el Duque mediante la presentacion de unos candidatos que habian sido elegidos por el concejo,el mecanismo de actuacion era tambien muy simple.Normalmente se elegian por los oficiales del concejo en cabildo,grupos de dos candidatos (personas“duplicadas”o“dobladas"） de las que efectivamente iban a ocupar cada cargo²7; aunque en ocasiones, como en el caso de Rota,se designaba una terna para que se cubriera algun puesto28,o incluso hasta cinco candidatos para que el duque eligiera uno29.Del resultado de esta eleccion se remitia testimonio a la camara del Duque; el cual confirmaba de los presentados los oficios que libremente le parecian que más convenian en el momento,y les daba provisi6n para que usasen los oficios para los que eran nombrados.Al principio del tiempo en que iban a ejercerlos,el cabildo llamaba a los designados y les recibia juramento de que usarian bien sus cargos,entregändoles posteriormente sus correspondientes varas,simbolo de su autoridad30. Aunque habia ordenanzas,como en la villa de Mairena,que reglamentaban que el duque pudiera confirmar a la persona que le pareciera sin atender al numero de votos que habia recibido en el cabildo (el duque podia nombrar a un oficial aunque fuera el candidato con menos votos del cabildo),ordinariamente se llevaba al duque la elección de oficiales con los votos y objeciones que se habian dado en el cabildo,para que tuviera más elementos de juicio para decidir3l.
En las elecciones para oficiales del concejo,normalmente mediante la votacion directa de los miembros de éste,se tenian que guardar las leyes generales del reino. En la ciudad de Arcos en l596,un juez de comision del Consejo de Castilla dictaminaba,ademas de amparar al duque en el nombramiento de los oficios de regidores,jurados,sindicos,alguaciles mayores“y los demas que de tiempo inmemorial a aquella parte contaua pertenecer a S. Exa. en Arcos", que para las elecciones de alcaldes y demas vocales del ayuntamiento de Arcos se guardasen las normas y exenciones contempladas en las provisiones reales. Segun éstas,bajo timidos intentos de impedir la creacion y desarrollo de abusivas oligarquias locales, los alcaldes no podian ser relegidos hasta que no hubieran pasado al menos tres anos desde que dejaron su cargo. Para los otros cargos oficiales del concejo que tenian voz y voto, tampoco podian entrar en la eleccion ni ser elegidos si hacia menos de dos afios que habian ocupado esos puestos32.
Veamos algunos ejemplos sobre la variedad de derechos que tenian los diferentes concejos para nombramientos de sus oficiales. En la ciudad de Arcos,su concejo tenia el derecho de proponer al duque los oficios de alcaldes ordinarios,alcaldes de la Hermandad y guardas del campo. En la villa de Mairena el concejo tenia mas atribuciones en este sentido.Proponia cada ano,para su confirmacion por el duque, los oficios de alcaldes ordinarios,que habrian de ser dos,alguacil mayor,uno,regidores,dos, jurados,dos,mayordomo (que tenia voto en el cabildo),uno,alcaldes de la Hermandad, dos,y alcalde de Mesta, uno33.En las Cuatro Villas de la Serrania de Villaluenga el duque nombraba a proposicion del concejo dos alcaldes ordinarios y dos jurados34. Ademas,en estas Cuatro Villas no habia procuradores porque tenian una ejecutoria de la Chancilleria de Granada para que, en vez de nombrarlos el duque, se pudieran escoger los que se quisiese en caso de pleito35.
Con respecto a los cargos que el concejo designaba directamente, sin necesidad de la confirmacion por el Duque,habia tambien gran variedad de acuerdo con los derechos que tenia cada villa; aunque, normalmente, no eran puestos de justicia y gobierno ni tenian voto en el cabildo. Precisamente en las Cuatro Villas,cada concejo nombraba los oficios de padres de menores,depositarios del pósito, fieles de carniceria,veedores de danos,y guardas del campo36.En Mairena,su concejo tenia el derecho de proveer muchos oficios sin confirmacion del duque: receptores de propios, de la masa de rentas,de la carniceria,de sisas, depositario del pósito, bulero,portero del cabildo, pregonero,médico, cirujano,porteros, fiel de la carniceria, carnicero y su ayudante,ministriles, herrero,guardas del campo, procuradores para sus pleitos,y maestro de escuela37.
3. El “control" del duque de los oficiales concejiles.
En lo que se refiere a las funciones que desempeniaban los oficiales de los concejos,no eran en el estado de Arcos muy diferentes de las que podemos encontrar en las tierras de realengo o las de otros seforios.Las competencias de los puestos de gobierno y justicia en el concejo de cada villa o ciudad venian determinadas por la tradicion histórica y las leyes del reino que las refrendaban, no existiendo gran disparidad en el ejercicio de estos cargos de responsabilidad entre las funciones politico-administrativo-judiciales en funci6n del régimen, senorial o de realengo,del territorio en que estaba ubicado38. Desde esta perspectiva, el concejo en los municipios de senorio tenia una composicion analoga a la de los ayuntamientos de realengo. Si en las tierras de realengo el corregidor era el representante del rey en el ambito local, en las de senorio actuaba asimismo como representante del senor. En ambos_era la mäxima autoridad administrativa y judicial dentro del municipio.Los regidores se ocupaban de las funciones de gobierno del municipio,y los alcaldes ordinarios de las funciones de justicia: eran los jueces de primera instancia a los que podian acudir los vecinos del municipio.Los jurados tenian la mision de controlar el gobierno de los regidores,los fieles ejecutores de vigilar el cumplimiento de las ordenanzas municipales, el alferez mayor de llevar el pendon municipal, y el alguacil mayor de las cuestiones de orden publico. El mayordomo, por su parte,cuidaba de los bienes concejiles,el depositario general y el del posito dela tenencia desusrentas39,y elsindico personero,que tambien podia ser procurador general de la villa,miraba por los derechos de los vecinos y el “bien de la republica” y representaba al concejo en los muchos pleitos en los que el municipio podia verse envuelto40.Ademas de estos oficiales,existian otros funcionarios municipales de menor consideracion_con unas misiones que podriamos denominar subalternas,muy especificas: pregoneros,alguaciles, porteros, etc.41.
Estos son,a grandes rasgos,los cometidos fundamentales de los diversos oficiales municipales en la Castilla del siglo XVI. Nuestro estudio se debe detener ahora,en nuestro ánimo de desgranar las implicaciones de los oficios y los oficiales de los concejos municipales con las directrices basicas del gobierno y administraci6n de las tierras de senorio en las que estaban inmersos (la relacion entre municipio y senorio),en destacar algunas funciones relevantes de aquellos oficiales de los concejos del estado de Arcos sobre los que el duque tenia mayor ascendencia y, en consecuencia,se notaba mas su influencia en los puestos rectores del municipio, configurando de esta forma una sustancial diferencia en este aspecto con los concejos de tierras de realengo. Nos estamos refiriendo, obviamente,a los cargos que eran directamente designados por el duque; ya que,si bien todos los oficiales debian tener siempre en consideraci6n la figura del titular del estado, era en este tipo de oficios,al ser normalmente pagados por el duque y de su completamente libre eleccion, donde se mostraban, como veremos,mas rasgos de servilismo y un cierto clientelismo entre los oficiales y su senior.
En primer lugar hay que destacar la figura del corregidor o alcalde mayor, que era tambien llamado, dependiendo de los concejos,asistente o gobernador42. Como hemos observado, era el representante de la autoridad del seiior en la villa,ademas de,en sus funciones de justicia, conocer causas en todos los negocios,civiles y criminales,en su posicion de maxima figura judicial en el marco estrictamente local, puesta por el duque. Actuaba pues como juez local de segunda instancia sobre las sentencias de los alcaldes ordinarios,aunque tambien,a peticion de los interesados juzgaba casos como primer conocedor del asunto43. Siempre era una persona letrada,y tenia en ocasiones la facultad de nombrar un alguacil —además de los nombrados por el alguacil mayor—para su servici044.
Entre sus variadas funciones de administracion y gobierno estaba, ademäs de ejercer la representacion de la villa, la de velar por la integridad territorial del municipio,mandando hacer visitas de deslindes y renovacion de mojones en los términos que podrian tener alguna controversia con los municipios vecinos45,o la de hacer cumplir, mediante órdenes directas al alcaide del lugar, las disposiciones militares del duque.Pero mas interesantes nos resultan sus cometidos relacionados directamente con la administracion o la hacienda del duque de Arcos,actuando como verdaderos criados (no cn vano era el duque quien principalmente los pagaba); eso si, de“alta categoria"del seiior. Muchas veces se ocupaba de otorgar escrituras en nombre del Duque (sobre todo imposiciones de censos) en virtud de los poderes notariales que éste le concedia46. Tambien intervenia en la administraci6n de la hacienda ducal,requiriendo, por orden del contador mayor de la casa y estado del duque,a los arrendadores de las rentas del duque en la villa donde ostentaban el cargo para que presentaran las fianzas que dieran seguridad al pago de dichas rentas47.
En ocasiones el corregidor de un concejo del estado de Arcos se enfrentaba incluso con los delegados de la autoridad real para hacer valer los intereses del duque,que a veces coincidian enteramente con los del propio concejo. En l59O un representante de la hacienda real se presentó en la villa de Guadajoz pretendiendo suprimir (por una diferencia con el porcentaje que se habia de llevar la hacienda ducal) las transacciones comercialcs que se efectuaban en su feria,que reportaba importantes emolumentos,en concepto de alcabalas,a la hacienda del duque.El alcalde mayor de Guadajoz,el licenciado don Diego de Godoy,no sólo mand6 dar un preg6n que anulaba las disposiciones del representante real, sino que se enfrentó fisicamente con él y sus acompafiantes. A continuacion escribia al duque dandole pormenorizada cuenta de lo succdido e incluso aconsejandole los caminos que se habia de seguir en este asunto que iba“en perjuicio de su hacienda"; porque si esto se llevaba adelante “acabara V. $\mathbf { S } ^ { \mathrm { { a } } }$ . de perder lo q. aqui le a q.dado”. Por ultimo, imploraba sutilmente al duque que le prestara su ayuda en caso de que la autoridad real quisiera ir contra $\dot { \mathrm { e 1 ^ { 4 8 } } }$.
Estas concomitancias dc las funciones del corregidor o alcalde mayor propiamente del concejo que gobernaba,con las del servicio a los intereses economicos del duque,presentaban una doble dimension que en ocasiones acababa en conflicto abierto entre el corregidor y los vecinos de su municipio. El duque muchas veces permitia ciertas cxtralimitaciones o abusos de su corregidor por el caracter de protegido que tenia el que, en definitiva, era su criado, y porque muchas veces iban en su propio beneficio.A principios del siglo XVII se entabl6 un pleito entre la villa de Pruna y el II Duque de Arcos muy interesante a este respecto. El alcalde mayor de la villa,excediendo --segun los vecinos- sus competencias, dictaba en exclusiva las órdenes de embargo (el escribano de la villa, intimo amigo del alcalde mayor no llevaba a cabo ningun orden de ejecución de bienes emanada de los alcaldes ordinarios）y,lo que segun ellos era mas grave, dejando a un lado la figura del alguacil mayor,hacia por si mismo dichas ejecuciones apropiandose de las costas. El duque defendi6 a capa y espada las regalias de su corregidor (sus competencias y atribuciones eran, en definitiva, las que debian pertenecer al propio duque) y el l de julio de 1609 la Chancilleria de Granada daba sentencia en su favor,amparando como de derecho las actuaciones del corregidor49.
Hemos dicho que el salario (factor decisivo que determina muchas actuaciones) del corregidor lo pagaba el duque. No obstante,en algunas ocasiones, tambien el concejo colaboraba en alguna medida —muy inferior— al_sostenimiento material de su maxima autoridad administrativa y judicial. Hacia finales del Siglo XVI, el concejo de Marchena pagaba a su asistentc lo.ooO maravedis al ano en concepto de vivienda. El duque le pagaba de su hacienda el salario principal: 6O.Ooo maravedis anuales50. Era un salario extraordinario, como correspondia a la figura principal del concejo más importante del estado de Arcos,para un corregidor. En 1590, el salario del alcalde mayor de Chipiona, Hernando Andrés de Villafava, que además era el alcaide de dicha villa, se quedaba cn los 2o.ooO maravedis51.
El alcaide era otro de los oficiales del concejo de los municipios del estado dc Arcos -—se puede considerar asi ya que tenia voz y voto en los cabildos,a los que tenia derecho de entrada cinendo espada- que designaba el duque directamente. En ocasiones,como acabamos de ver en el caso de chipiona,era_el propio alcalde mayor quien ocupaba al mismo tiempo sus funciones52. Estas se orientaban claramente a la defensa y los asuntos militares del seforio. Eran unas funciones indiscutibles -las atribuciones y compctencias militares del senor eran muy raras veces puestas en duda por los vecinos por la propia “razon de ser" del senorio y el proceso de su formacion— en las que tambien su ostentador actuaba como representante del seior. Cuando se trataba de un lugar con claro interés estrategico o que poseia alguna fortaleza o castillo importante (el alcaide recibia entonces normalmente el apelativo de alcaide del castillo), como era el caso de Rota, el alcaide era un personaje con gran peso especifico dentro del municipio y de la propia administracion del estado de Arcos. Tenia entonces a su cargo una pequena guarnicion, normalmente pagada por el duque,que debia estar dispuesta a repeler cualquier agresion militar que se pudiera presentar3y de la que se ocupaba de dar sus ordenes de pago54. Ademas, era, junto con el corregidor, el maximo responsable de los alardes o revistas (donde se cuidaba de que cada vecino se presentara con el arma que tenia asignada)55 y de las levas que mandaba hacer el duque en sus senorios para las empresas militares de la Monarquia56. En cuanto a su salario,pagado tambien por la hacienda del duque,era igualmente de los mas importantes de los oficiales del senior. Conocemos el del alcaide de Paradas en 1566: 20.0o0 maravedis anuales pagados en tres tercios57.
Otro funcionario importante del concejo que normalmente era nombrado por el duque era el alguacil mayor. Tenia la facultad de nombrar un alguacil ordinario58 o, en los concejos importantes,dos59,que operaban a sus órdenes.Entre sus competencias destacaba la de velar por el orden publico del municipio (en ningun caso tenia jurisdiccion mas alla de él a no ser que fuera comisionado por el duque)60.Tambien era el maximo responsable de la cärcel del concejo y de los presos que en ella estuvieran (aunque normalmente uno de los alguaciles bajo sus 6rdenes se ocupaba directamente deestecometido bajoelnombredealcaidedelacarcell)y cfectuabalaseecucionesdebienesmadadashacerporelconej el duque63,o incluso por la justicia real64 Ademas,se ocupaba de la guarda no sólo de los bosques y dehesas del concejo, sino tambien, siguiendo esa concomitancia entre servicio a los intereses propios del concejo y al mismo tiempo a los del duque,de los del titular del estado65.
Mencion especial merece el oficio de escribano en los distintos municipios del estado de Arcos. Siempre era de designaci6n directa por el duque, y tenia la peculiaridad de que este oficio se arrendaba por parte de la hacienda del duque en todos los concejos. Como es natural, las dependencias hacia el titular del senorio eran por esto tambien muy grandes.Para hacer efectivo el contrato de arrendamiento,el arrendatario —como en todas las rentas de la hacienda ducal— debia otorgar escritura de obligaci6n de bienes que garantizara al duque la cobranza de esta renta66. En esencia,se trataba deun oficio dedicado a dar fe y carácter legal a diferentes escrituras (contratos entre particulares, ordenanzas, testamentos,y toda clase de documentacion juridico administrativa), o a simplemente consignar determinados hechos de cierta importancia que necesitaban de un escribano para que cobraran carácter oficial. Por estos servicios,las personas que los recibian pagaban una serie de derechos,que originariamente pertenecian al duque como una de sus multiples facultades que conllevaba su posicion de senor de sus seforios,pero éste,como casi todos sus demas bienes,no los gestionaba directamente y los arrendaba. Este arrendamiento de la escribania tenia también la peculiaridad de que normalmente no se daba en subasta al que mayor precio pagara por su disfrute a la hacienda del duque —como todos los demas arrendamientos-,sino que parece ser que se tenia especial cuidado en que el designado por el duque para hacerle la “merced" de este arrendamiento, segun la informacion que para ello recibia de sus oficiales,fuera una persona “habil y suficiente".Ademas,la renta que_se exigia no solia ser elevada teniendo en cuenta estas consideraciones67.
En los municipios importantes podian existir tres tipos diferentes de escribanos: los escribanos publicos,que se encargaban de las escrituras no sólo de las instituciones sino tambien de los particulares de la villa o de fuera que hicieran sus operaciones en ésta; los escribanos del cabildo,que se ocupaban fundamentalmente de levantar las actas de lo que ocurria en los cabildos68；y los escribanos de rentas, que se ocupaban de redactar todo lo relativo a los contratos de arrendamiento,tanto de los concejos como de la hacienda ducal69.Los escribanos publicos podian ser varios, pero solo existia un escribano del cabildo y un escribano de rentas. Por otra parte,también se hallaba,solo en Marchena,el escribano de la audiencia, que se encargaba de consignar todo lo relativo a la audiencia senorial70.
Las variadas funciones del escribano publico estaban estipuladas mediante las ordenanzas ducales. Concretamente,el arrendamiento de la escribania publica de Marchena, se llevaba a efecto con unas condiciones muy precisas para que el escribano ejerciera su oficio. Sus detalladas especificaciones,de un caracter muy similar a las de las ordenanzas para el arrendamiento de la escribania publica de la ciudad de Arcos7', fueron realizadas bajo el mandato de Don Rodrigo Ponce de León,I Duque.En primer lugar se precisaba que hubiera en Marchena tres escribanos publicos (posteriormente su numero fue aumentando72), que debian ser“ydó- nios y aviles",ante quienes pasaran todos los contratos, escrituras y autos. Ademas se especificaba que el precio que debian llevar los escribanos por sus servicios deberia estar sujeto al marcado por el arancel real, fijado por los monarcas a este respecto.
A continuacion se hacia referencia a los derechos en exclusiva que gozaban los escribanos para el desempefo de su oficio. Por ejemplo, que el alguacil mayor no pudiera soltar ningun preso sin que los escribanos publicos cobraran las costas que debiera,o que ningun alguacil pudiera detener en causas civiles de ioo.ooo maravedis para arriba sin mandamiento firmado de juez y de escribano publico73. Tambien se determinaba que no se podia dar fe de ningun contrato u otra escritura o auto por parte de ningun notario publico,menos el escribano publico a cargo de la renta de la escribania, excepto si en algun caso fuera a la villa algun juez eclesiastico o de la corona con su propio escribano o el secretario del duque actuando en causas de justicia en grado de apelaci6n74.
Afios más tarde,en 1527,el duque agregaba unas nuevas ordenanzas donde se reflejaba su gran interés por la debida custodia de los documentos publicos y la mision que a este respecto debia realizar el escribano. Se estipulaba que una vez que hubieran pasado tres anos desde que el escribano hubiera dejado su cargo,estaba obligado a depositar (tenia sesenta dias de plazo para ello) todos los registros y escrituras que estuvieran en su poder en la casa del cabildo de la villa,dándoselas al escribano del momento.Las causas que expone el duque para esta disposicion son altamente interesantes porque,en su interés por la buena conservacion de los documentos publicos de los concejos, nos reflejan su preocupacion por la buena administracion de sus senorios:
"... que esten alli guardadas {las escriturasl y buen recaudo,porque si en algun tiempo cualesquier personas quisieren sacar de los dichos registros cualesquier escrituras que se hallen en la dicha casadel cabildo,y no en otras partes,donde no se podrian hallar muchas escrituras que hasta aqui se han perdido ybuscado por las partes a quien les toca y conviene sacarlas por llevarse los registros dellas los dichos escrivanos fuera desta villa,por ponertos a tan mal recaudo que se pierden..."75.
Si se hiciera uso de estas escrituras depositadas en el cabildo, el escribano que las firmó todavia tenia derecho a cobrar los derechos correspondientes76.
El ocupar una escribania era una merced,impartida con entera libertad por el duque,bastante codiciada. Incluso las escribanias del cabildo, que en alguna ocasi6n se intentó que pasaran de padres a hijos.En 156o Francisco Sänchez,escribano del cabildo de la villa de Rota, hizo una petición a Don Luis Cristóbal Ponce de Leon en la que le rogaba que por estar ya viejo y enfermo,y no poder escribir todo lo que se decia en el cabildo cuando éste se reunia, que le hiciese merced de dejar que su hijo, Juan Sänchez Márquez, estuviera presente con él en los cabildos para ayudarle, y ocupase su oficio durante sus ausencias. La peticion fue aceptada por un ano,que mäs tarde seria prorrogado por otro por la duquesa77. Posteriormente,en Septiembre de 156l,el escribano realizaria una nueva peticion al duque cn la que renunciaba en favor de su hijo alegando que era muy "servidor de $\mathrm { { V . S ^ { \underline { { { \mathfrak { u } } } } } } ^ { \mathfrak { r } } }$ y competente para el oficio. Terminaba exponiendo que en caso de que esta peticion no fuera aceptada entonces no renunciaria a su oficio78. Desgraciadamente para Francisco Sanchez su audaz solicitud no tuvo éxito. Una vez que falleci6,su hijo tuvo que hacer otra petici6n al duque rogando que,“teniendo atencion a los servicios que mi padre hizo en esta casa", le ofreciera el puesto que habia ocupado su progenitor y en el que ya tenia cierta experiencia79.
En esta frase que hemos destacado de la peticion de Juan Sanchez para que se le diera el mismo oficio que habia disfrutado su padre, observamos, despues de una lectura entre lineas, una de las cuestiones mas importantes que hemos venido subrayando en este tema de las competencias de los oficiales de los concejos.Por esa relacion que se entablaba entre los cometidos propiamente municipales y los que hacian referencia exclusivamente al servicio del duque y sus intereses,muchas veces se llegaba a identificar unos con otros. Obsérvese que en la peticion se hace referencia a los méritos contraidos por el servicio a la casa del duque. Indudablemente,en estos oficios que eran completamente afectos a la voluntad del senor, se observaban ciertas dosis de servilismo al titular de la casa que,a veces, como hemos visto, iban en contra de los propios intereses del concejo del que formaban parte.
Esto era una seria amenaza para la libertad de accion de los concejos. A finales del Siglo XVI el concejo de Marchena protest6 ante la Chancilleria de Granada por la intromision de los criados del duque,a la vez oficiales del cabildo,que siempre actuaban en defensa de su senor cuando se trataba algun asunto relacionado con él. La Chancilleria dio entonces una provision en la que ordenaba que cuando se trataran en el cabildo cuestionesrelacionadas con el sefior,debian salir fuera los criados de éste,para que el concejo pudiera deliberar con entera objetividad. Cuando la provision llegó al concejo existió entonces la duda de a quien se debian considerar criados del senor: isolamente a los oficiales que cobraban salario de su hacienda, o tambien a otros oficiales que,aunque no cobraran por parte del duque, como los alcaldes ordinarios, siempre votaban a favor de sus intereses y que podian tener una relación mas o menos intensa en $\mathrm { e l } ? ? ^ { 8 0 }$ Evidentemente,no solo la cobranza de favores,salarios y mercedes,sino tambien las expectativas de conseguir todo ello, jugaban un papel esencial.
Por esto,los concejos trataban a toda costa no sólo de que hubiera la menor cantidad posible de criados del duque (mayordomos de su hacienda,secretarios, etc.） en su seno,sino tambien de que éste nombrara para altos funcionarios del concejo a personas naturales de la villa (más concienciadoscon los problemas del concejo) y no a forasteros81,que normalmente solian ser servidores a ultranza del titular de la casa.
Un sintoma claro de la influencia del duque en los oficiales del concejo y,en definitiva, en el propio concejo, eran las ayudas que éstos le prestaban en determinados momentos y de una forma “extraoficial". Buen ejemplo de ello es la actitud que presentaban muchos oficiales de los concejos del estado del duque cuando éste precisaba de su ayuda en sus apuros financieros.Existen numerosos casos de funcionarios,sobre todo del concejo de Marchena,que actuaban como fiadores del duque de los censos que éste vendia82. Un caso muy significativo lo encontramos en 1578, cuando los alcaldes mayores,varios regidores y el fiel ejecutor de Marchena (ademas del contador mayor y del tesorero del duque） hipotecaban sus bienes para avalar el pago de los 2O.0OO ducados que el III Duque de Arcos estaba obligado a pagar al Duque de Béjar a cuenta de la redencion de tributos de Arcos,segun las capitulaciones matrimoniales de Dofia Teresa de Zuniga83.
Todo esto nos habla de que, a pesar de que los concejos conservaban ciertas facultades para preservar un cierto grado de autonomia,como la posibilidad de enmendar en algun punto las ordenanzas municipales de acuerdo con las necesidades del momento84, el dar por validos todos los acuerdos tomados en cabildo ordinario (al que pocas veces,por sus multiples funciones en servicio de su sefior, podian acudir los criados del duquc)85,o la existencia, todavia a mediados del siglo XVI, de significativos rasgos de“democratismo municipal” como los cabildos abiertos (donde se reunian todos los vecinos del concejo para tomar una decisión importante que concernia a éste)86, la influencia del duque, por medio de los oficiales municipales y de sus propias prerrogativas jurisdiccionales, era muy importante en los concejos de las villas que conformaban su esta$\mathrm { d o } ^ { 8 7 }$ .
4. Conclusiones.
Como hemos podido ver a través de estas päginas, el rasgo mas peculiar de la composici6n de los oficiales de los distintos concejos en los sefiorios que configuraban el estado nobiliario de Arcos era la gran variedad —en función de la evoluci6n hist6rico-institucional— existente entre ellos; a pesar de estar todos encuadrados dentro de una unidad jurisdiccional y administrativa comun que se cifraba en el estado de Arcos.Variedad que se presentaba fundamentalmente en dos importantes cuestiones: en el numero de oficiales que componian los concejos y en las diferentes formas de su designacion (nombramiento directo por el serior, elección por éste de unos candidatos presentados por el concejo,y libre designacion por parte del municipio). El Duque de Arcos, pese a tener amplias funciones conferidas en la antigua cesi6n de los senorios por la corona,y pese a decidir normalmente sobre los oficios más importantes —los de gobierno y justicia-- no tenia mäs remedio que respetar,al menos de derecho, las peculiaridades institucionales,transmitidas fundamentalmente por la costumbre,de los municipios de su estado.
El hecho de que muchos de los oficiales de los concejos fueron nombrados libremente por el seior y,sobre todo,fueran pagados por la hacienda ducal, tenia una singular trascendencia. Mucho de estos funcionarios se consideraban ante todo criados del senior y actuaban en consecuencia. El servicio publico del municipio era muchas veces identificado con el servicio particular del senor,cuestión que,en caso de conflicto de intereses entre ambas instancias,resultaba enormemente beneficioso para la implantacion de los particulares del duque. Ademas,no sólo habia que formar parte de la nómina ducal para sentirse afecto a estos intereses.Las enormes posibilidades que ofrecia entrar en la dinamica del clientelismo senorial decidia la inclinacion dc muchas actitudes de los vasallos y, al mismo tiempo, vecinos de las tierras del duque.
De esta forma, las pautas de actuacion del sefior se movian entre dos extremos aparentemente contradictorios.Por un lado,segun estipulaba su condici6n estatutaria y sus “obligaciones" jurisdiccionales,se preocupaba en muchas ocasiones por el buen gobierno de sus vasallos.Miraba por la competencia y la inexistencia de fraudes y abusos en los oficiales de sus concejos, elaboraba ordenanzas para“el buen gobierno municipal", y,en definitiva, se preocupaba por la buena gestion en la administracion de los asuntos municipales. Unos asuntos,y esta es la otra cara de la moneda, que no dcbian mermar ni en el más minimo aspecto sus intereses;sobre todo los de su hacienda. Cuando esto ocurria, el aparato de intimidacion de que disponia y que acabamos de comentar (servilismo de muchos oficiales que en teoria deberian de buscar el bien publico de sus concejos） se ponia en accion.Los roces entre municipio y senorio se podian revestir entonces con tintes muy acres --aunque nunca en forma de violencia fisica de considerable amplitud--,y podian acabar en los tribunales reales de justicia por la disputa de éste o aquel derecho. Eran dos dimensiones antag6nicas pero a la vez casi podriamos decir que complementarias,por cuanto suponian al mismo tiempo los objetivos primordiales del sefior en sus municipios,que configuraban la peculiar forma de administrar y gobernar sus tierras de un “tan gran senor andaluz” como el Duque de Arcos.