El Regimiento de Toro en el siglo XV.
José Ignacio MoRENo NUNEZ (Universidad Complutense)
I．INTRODUCCION.
La “crisis de las libertades municipales”es,sin duda alguna,una de las caracteristicas mas destacadas de los siglos XIv y xv en Castilla.Tal situacion, lejos de generarse ahora,es consecuencia de un largo proceso de centralizaci6n administrativa en el que,a modo de sintesis,cabe distinguir dos etapas: una,anterior a Alfonso XI,caracterizada por una injerencia cada vez mayor de Ia jurisdiccion real en los municipios,mediante el envio frecuente a éstos de funcionarios reales -jueces de salario o de fuera parte,veedores-，pero manteniéndose un cierto equilibrio entre ambas jurisdicciones '.Otra，a partir del reinado del citado monarca，cuyas medidas centralizadoras --sustitucion de la asamblea general de vecinos por un consejo de regidores designados por él mismo,entre otras-，suponen un duro golpe para la organizacion municipal tradicional; politica centralizadora ésta que Enrique III llevarä a sus ultimas consecuencia con la extension del régimen de corregidores ².L6gicamente, Ios municipios con una mayor tradicion en sus estructuras legales de gobierno,como es el caso que nos ocupa，mostraron con frecuencia su oposicion a tales medidas centralizadoras,que a Ia larga acabaron por imponerse.
Este proceso es,a grandes rasgos,claramente perceptible en Toro. Al menos desde 1275,constatamos aqui la presencia de jueces regios.
Este afio lo era Ruy Fernández,quien,en ausencia del rey,que estaba por tierras del Imperio, segun se desprende del documento 3, firma con el concejo una carta de hermandad para la defensa mutua de los vecinos,especificandose en ella que “asi quando acaescier que alguno vinier contra vos Ruy Fernández por buscar vos mal en esta razón nos el concejo prometemos de vos ayudar... et yo Ruy Fernandez.. prometo esto mismo a vos...".
Aunque durante el reinado de Sancho IV es frecuente el envio de jueces reales a los municipios"，sin embargo,no poseemos noticia alguna de su presencia en Toro. Es más,siendo infante,y sin duda para conseguir el apoyo del concejo a sus aspiraciones politicas,confirma en 1282,a petici6n de éste, los fueros y costumbres de la villa, comprometiendose a defenderla incluso contra su padre: “Yo que os ayude et que vos guarde et que vos defienda e tambien contra el mio padre..."6A Toro afectaron tambien,como es l6gico, las disposiciones de 1286?,por las que Sancho IV retira los jueces,alcaldes y justicias regios de todas las villas de su reino, salvo que tales autoridades fueran solicitadas por determinado concejo o los mas del lugar&. Sin duda,estas medidas fueron bien recibidas por los concejos,ahora mas que nunca celosos de su autonomia.
En 1283 la villa de Toro es cedida a dofa Maria de Molina,despues de cuya muerte debia volver a Ia jurisdiccion regia'. Encontramos ahora un alcalde nombrado por la reina,en tanto que senora del Iugar,natural de la villa y sin atribuciones superiores a las de los alcaldes de fuero: “...et otro mio alcalde que he yo hi de haber et que sea de hi de la villa et que non haya mayor poder que cada uno de los otros alcaldes de fuero...". Pero anos mas tarde, en 1301, la reina,a peticion del concejo,concede nuevo fuero a Toro,y,a partir de este momento,reaparece la figura del juez de fuera, cuya soldada debian abonar los vecinos y moradores de la villa,y el cual debia residir necesariamente en ella,de lo cual se desprende que tal autoridad ya existió anteriormente,pero que no residia de forma habitual en el lugar que se le asignaba 0.
Tambien esta documentada la presencia de un juez regio en Toro durante el reinado de Fernando IV. En su carta del 28 de agosto de 130l acepta las peticiones del concejo,a saber,entre otras,“que los judios no tengan alcaldes apartados mientras morare en la villa juez de fuera",y que todos, sin distinción de pecheros y exentos,contribuyan en su soldada 11.
En resumen，esta etapa del concejo toresano,como de otros,se caracteriza por la continua injerencia de la jurisdiccion real, principalmente a través del juez regio,antecedente del corregidor,y por la tenaz oposicion de las autoridades concejiles，que intentan por todos los medios,primero,frenar su envio; luego,conseguir que sus atribuciones no fueran superiores a las de los alcaldes foreros y,finalmente, que la persona que detentase tal cargo,ya que no natural ni vecino de la villa,al menos residiera en ella.
II．EL REGIMIENTO Y LOS REGIDORES.
Alfonso XI es，como sabemos，el creador de los regimientos 2. Sin embargo, las escasas fuentes que poseemos sobre el siglo xIv toresano nada nos dicen acerca de si tal organismo se instauró en Toro a_partir de su creaci6n，ni los historiadores locales apuntan noticia alguna al respecto 3. En consecuencia, su implantaci6n es dificil de precisar. Sin duda,estaba ya plenamente formado en la época de Enrique III. En el privilegio de la meaja de 1397 14,el rey prohibe que “no arrienden este dicha renta, ni hagan por ella el juez e alcaldes e regidores e escribanos de los fechos del concejo de esa dicha villa...". En el reverso del documento se citan,ademas,a dos regidores，primeros conocidos por nosotros: Simon Ruiz y Diego Alf6n Gallego,testigos que fueron del traslado que de dicho privilegio se hizo un afio despues.Pero nada se nos dice sobre las vicisitudes y dinamica interna del Regimiento.
Por nuestra parte, entendemos que el juez a que alude devino en esta época en corregidor, dado que, para denominar a este alto funcionario regio,se utiliza indistintamente uno u otro termino,segun se desprende de la documentacion consultada.Asi,anos mas tarde,en 1402, se alude, por primera vez, al corregidor de Toro en una carta en la que el monarca pide a los corregidores de Zamora y Toro que no cobren portazgos a los vecinos de Oviedo 15. Por el contrario,en 1408,en una escritura de transferencia de bienes,en el lugar de Pinilla,a favor del convento de Sancti Spiritus l,se emplea de nuevo el término juez,que,repetimos,consideramos ya como sinónimo de corregidor. Es cierto que a partir de este momento el término corregidor es el usual,pero sin que por ello desaparezca el de juez, sino que,con frecuencia, se utilizan ambos a la vez,caso,entre otros anteriores y posteriores,de Juan de Mendoza, que es nombrado “juez e corregidor" por Enrique IV en 1456 17.
Mucho mas reveladoras y precisas son las noticias que nos proporciona la renuncia de Sancho Ruiz al cargo de regidor en favor de su vasallo Diego de Sosa,acaecida en 1426 18. Tal renuncia es aceptada por Juan II el 4 de julio del mismo ano,y，en consecuencia, Diego de Sosa se dispone a tomar posesion. Ante tal eventualidad, que no debia ser aun muy frecuente,el consistorio se reune el viernes 12 de julio 9 en la capilla de Santa Elena de la iglesia del Santo Sepulcro,ante el escribano Ponce Ruiz y en presencia del corregidor Alfonso Fernandez de Ledesma (primero que,como tal, nos es conocido)y de los regidores Fernan Gómez de Deza,Garci Alfón de Ulloa, Alvar Garcia Vadillo,Alfón Sanchez Quijada_y Ant6n Vazquez,que “eran de los caballeros e escuderos que han de ver y ordenar facienda>. Tras la reuni6n, comunican a los procuradores de Diego de Sosa, Garcia Mercader y Vasco Lorenzo,que responderan al interesado cuatro dias despues.En efecto,el martes 16 de julio, tras nueva reunión, a la que se incorporan dos regidores mas, Alfón de Valdivieso y Gonzalo Garcia,se comunican a Diego de Sosa los siguientes acuerdos:
1. Que no puede tener lugar la posesión de tal oficio “por ser de mas de los catorce regidores de la merced antiguan 20.
2.Que el procedimiento para la provision del oficio de regidor consistia en la eleccion de una terna por el concejo y su envio al rey para que designase al nuevo regidor ²i.
3. Que para ocupar el cargo era condicion indispensable ser vecino de Toro,requisito que no cumplia Diego de Sosa 2.
La conclusión mas evidente que del analisis del documento podemos extraer,aparte de proporcionarnos el numero de regidores,forma de eleccion y condiciones para ocupar el oficio,es la oposici6n del consistorio a las pretensiones de uno de sus miembros,aun habiendo sido aceptadas por el rey. En definitiva, se trata de un ejemplo mäs de la defensa de las prerrogativas locales -ya muy mermadas- ante la intromision de la administración central.
Sin embargo,el sistema de renuncia al oficio de regidor en tavor de otra persona -generalmente un miembro de la familia- se fue imponiendo con el tiempo. En 1455,Diego L6pez Portocarrero pide al rey que acepte su renuncia como “regidor en la vuestra cibdad de Toro y uno del numero de los catorce regidores que la dicha cibdad tiene por privillejo de Vuestra Senoria y de los senores vuestros antecesores...",en la persona de su hijo Martin de Sosa 2. Pero,en esta ocasion, no se trata de una renuncia inmediata,puesto que don Diego se reserva el ejercicio del cargo de por vida o hasta que lo creyese conveniente: “E yo muy esclarescido Senor en hemienda y satisfacion de algunos de los dichos servicios (los prestados al rey y a su padre Juan II） suplico a Vuestra Alteca que aquella plega de querer facer merced del dicho oficio de regimiento al dicho Martin de Sosa mi fijo en esta manera que yo tenga el ejercicio del dicho oficio y use del por toda mi vida ó fasta tanto que en mi plega de dexarle el ejercicio del dicho oficio (a su hijo Martin de Sosa) y use del cada quando a mi placera...".
Por lo demas,no tenemos noticia de que el Regimiento se opusiera de nuevo al sistema de renuncia; si que Enrique IV concedi6 en 1457 el apetecido oficio a Martin de Sosa ²4， quien tomara posesi6n del mismo en 1463, tras la renuncia definitiva de su padre 25.
En fin,podemos decir que el oficio de regidor,amén de vitalicio, tomó un caracter patrimonialista,de modo que la f6rmula de su renuncia en la persona de algun pariente,asi como su heredabilidad, se fue institucionalizando a lo largo del siglo xv. Los casos que conocemos referidos a Toro son numerosos:en 1475 Jerónimo de Valdivieso ocupa el oficio por muerte de su abuelo ；en 1484 Alfonso de Deza, por renuncia de su abuelo ²;en 1489 Juan Rodriguez de Fonseca，por muerte de Cristóbal de Fonseca，que tambien era alcalde mayor de Badajoz 28. Pero,ademas,se llegó a casos de duplicidad de oficios,como el de Alfonso de Deza，regidor de Toro a la vez que corregidor de Valladolid .
III.LA NOBLEZA LOCAL Y EL REGIMIENTO.
Emilio Mitre 3 apunta como movil de Ia intensificaci6n de la politica de nombramiento de corregidores por Enrique III el “deseo de acabar con las rencillas entre las diversas facciones nobiliarias locales",que afectaron, sobre todo,a Ia periferia de la Corona de Castilla.Probable es que éste fuera tambien el caso de Toro, donde existia una poderosa nobleza local,que a lo largo del siglo xv se fue aduefando de los cargos publicos en perjuicio de la generalidad de los ciudadanos 3，, proceso paralelo al incremento de sus posesiones territoriales.
Son los Portocarrero,los Ulloa,los Sosa,los Fonseca，por citar s6lo los principales linajes ,todos ellos de ascendencia portuguesa, los cuales se asentaron en Toro -como otros en diversos lugares de Castilla- durante el reinado de Juan I, casado con Beatriz de Portugal, considerada por muchos,entre ellos los antes citados,heredera legitima de Portugal. Tras el triunfo del partido nacionalista,agrupado en torno al maestre de Avis, Ios legitimistas tuvieron que emigrar32.
Todos ellos fueron ampliamente recompensados. Asi, Juan Rodriguez Portocarrero, mayordomo de la reina,recibi6,en 1392, cuarenta mil maravedis en las tercias de Zamora y Toro,en compensacion por la_pérdida de sus senorios portugueses de Villarreal de Paneyas y Villanueva ?.Afos más tarde, tales tercias seran objeto de interminables pleitos entre los Portocarrero y los Silva34.En 1413 se conceden las martiniegas de Toro al doctor Periafiez, que luego pasaron a su hijo Juan de Ulloa,hasta que,finalmente,fueron confiscadas en tiempos de Enrique IV 35. Con el tiempo,estos nobles se haran con cuantiosas posesiones territoriales en el término de Toro,segun sabemos por los constantes pleitos sobre cotos,dehesas y prados,antes comunales 36.
Volviendo sobre la actuacion politica de esta nobleza local,ya hemos visto que algunos de sus más cualificados miembros ostentan el oficio de regidor. En 1463,afio de la toma de posesion de Martin de Sosa, son regidores de Toro Juan Rodriguez Fonseca,Diego Lopez Portocarrero,Fernando Fonseca,Pedro Portocarrero，Alfonso Deza, Pedro de Ulloa, Juan de Ulloa y el doctor Andrés Ruiz 37. Obsérvese c6mo todos menos uno son miembros de los linajes antes citados. En el acto estan tambien presentes los “quatro》 de la ciudad y tierra, primera noticia que tenemos de este oficio de gran raigambre en Toro 38.
Tambien el cargo de procurador en Cortes era casi privativo de los miembros de esta oligarquia. En las Cortes que se convocan y celebran en el periodo comprendido entre 1445 y 1473, los procuradores de Toro son, salvo raras excepciones,miembros destacados de estas nobles familias toresanas.Por citar sólo algunos,a las Cortes de Segovia de 1471 asiste Juan de Ulloa,y a las de 1473,de nuevo Juan de Ulloa y Juan de Deza 39.
IV．CONTENIDO DEL OFICIO DE REGIDOR.
Las prerrogativas de los regidores no debieron estar desde un principio bien determinadas. Probablemente,con el tiempo fueron aglutinando algunas que antes eran privativas del concejo u otros oficios del mismo.
Una de ellas -sin duda Ia mäs importante- era ia de proveer determinados oficios concejiles.Los conflictos por lo que era considerado una intromisión fueron constantes.En 1493 se pide que se cumplan ciertas ordenanzas que estipulaban que los oficios de facedores de rentas,guarda de montes,mayordomos, procuradores, veedores de obras y averiguadores de prendas fueran nombrados por los regidores en consistorio 40.
Pero no otros oficios,pues ese mismo ano los pecheros de Toro exigen que se respete Ia costumbre antigua para la elección de los quatro y alcaldes de la hermandad, consistente en la reunion anual de las ochavas y pueblas de Toro con la unica finalidad de efectuar tal eleccion “1. Un ano despues se quejan abiertamente de la intromisión de los regidores en Ia provision de ciertos oficios,que desde antiguo estaba reservada a la poblacion pechera 4. Estas exigencias y quejas de la poblacion pechera nos indican claramente que los regidores se arrogaron un derecho que antes no poseian.
Ademas de esta pretendida facultad, era mision de los regidores velar por la seguridad juridica de los vecinos,por las obras publicas, dictar ordenanzas y bandos,e incluso hacer de jueces en determinadas ocasiones 43.
Por supuesto que tenian la obligacion de asistir a Ias reuniones del concejo, que,como ya hemos indicado,se celebraban los miércoles y viernes de cada semana 44. Parece ser, sin embargo, que no todos asistian siempre, pues en ninguno de los documentos consultados aparecen citados los catorce regidores que componian el Regimiento,sino, a lo sumo,ocho o diez. Se sentaban conforme iban llegando,a izquierda y derecha del corregidor， sin que existieran preferencias o bancos 45，como sabemos era costumbre en otros lugares. En la primera reunión de cada ano se procedia a la eleccion de oficiales,dado el caracter anual o bianual de los mismos 46. Antes de tratar el orden del dia,se replanteaban los acuerdos del consistorio anterior,a fin de resolver en ese momento los asuntos pendientes 47. En las discusiones debieron ser frecuentes los altercados，pues las ordenanzas de 1523 establecen que “no ataque ningun regidor a otro"48.Para que los acuerdos tomados tuvieran validez tenian que firmarlos dos regidores 49.Finalmente,no podian revelarse los secretos del consistorio,bajo pena de 2.0oo maravedis,que podian ascender a 5.000 si el secreto revelado lesionaba gravemente los intereses de la ciudad 50.
En contrapartida a estas obligaciones,los regidores recibian un salario que no conocemos con exactitud. En 1495,a petici6n de los pecheros de Toro,se regulan los yantares que se daban a los regidores,que ascendian a 3.0oo maravedis anuales 51. Pero ademas de estos emolumentos, recibian cuantiosos ingresos por otros conceptos, tales como determinado tanto por ciento de las penas impuestas,exencion de algunos tributos como la fonsadera,etc. Si a ello anadimos la consideracion social y el influjo politico,no es aventurado suponer que el cargo resultaba apetecible por lo altamente rentable.
En resumen,podemos apreciar,en esta primera aproximación al tema,una injerencia cada vez mayor de la jurisdicci6n real en Toro, cuyo momento culminante sera el establecimiento del regimiento -probablemente desde su creaci6n por Alfonso XI- y la extensi6n del régimen de corregidores con Enrique III. Paralelamente,observamos cómo la nobleza urbana se hace con el control politico-administrativo del municipio,al desemperar sus miembros mas relevantes los principales cargos concejiles. Proceso éste que se da en toda Castilla'5,de modo que,aunque acaso en fechas tempranas los concejos fueran abiertos,participando en ellos todos los vecinos,pronto comenzarian a tener un caracter restrigido,acudiendo a ellos unicamente los caballeros y hombres buenos,es decir,las capas altas de la socicdad,quienes,en definitiva，controlaran las instituciones municipales durante la baja Edad Media.
APENDICE DOCUMENTAL
1
1455, abril, 7. Toro.
Renuncia de Diego Lopez Portocarrero al oficio deregidor de Toro en favor de su hijo Martin de Sosa.
RAH, Col. Salazar y Castro,M-6,fol. 13 v.
Muy alto y muy esclarescido y muy poderoso Principe,Rey e Sefior. Vuestro muy omilde servidor Diego Lopez Portocarrero beso vuestras manos y encomiendo en la vuestra muy alta merced a la qual plega saver que yo so regidor en la vuestra cibdad de Toro y uno del numero de los catorce regidores que la dicha cibdad tiene por privillejo de Vuestra Sefioria y de los senores vuestros antecesores que Dios aya.E muy esclarescido Senor,yo tengo un fijo el qual llaman Martin de Sosa,el qual es mi fijo mayor,e él y yo con él abemos bien servido al Senor Rey Don Juan, de esclarescida memoria, vuestro padre que Dios aya, e despues a vuestra Alteca,asi en las guerras como en otras cosas que nos fueron mandadas, lo qual Senor es notorio en estos vuestros Regnos y en especial en la dicha vuestra cibdad de Toro donde bibimos.E yo,muy esclarescido Senior, en hemienda y satisfacion de algunos de los dichos servicios, suplico a Vuestra Alteca que aquella plega de querer facer merced del dicho oficio de regimiento al dicho Martin de Sosa mi fijo,en esta manera, que yo tenga el ejercicio del dicho oficio y use del por toda mi vida o fasta tanto que en mi plega de_dexarle el ejercicio del dicho oficio y use del cada y quando a mi placera.En esto Vuestra Senoria faxa merced a mi yal dicho Martin de Sosa mi fijo el qual es digno y suficiente para aver el dicho oficio y usar del, e muy Virtuoso Senor si a Vuestra Senoria placera de facer esto por esta manera y forma que dicha es yo le renuncio el dicho oficio de regimiento en el dicho Martin de Sosa, quedando en mi el ejercicio y uso del dicho oficio por toda mi vida o fasta quando yo quisiere como dicho es,en otra manera yo non Io renuncio nin Io parto de mi y en esto,muy poderoso Sefor,Vuestra Alteca fara mucha merced a mi y al dicho Martin de Sosa mi fijo. E Seior, nuestro Senor sea en guarda y conservación de Vuestra Real persona y ensalve vuestra corona real como vuestra Sefioria desea.
De Toro a 7 dias de abril del aio del nascimiento del nuestro Sefior Jesucristo de 1455 anios.
E porque desto vuestra Alteca sea cierto firmé en esta peticion mi nombre por mayor firmeca rrogué al escrivano de yuso escripto que la signare de su signo. Testigos que fueron presentes e vieron firmar aqui su nombre al dicho Diego Lopez,D. Juan Martin y el Doctor Andres Ruiz de Ulloa e Pedro de Silva,fijo del dicho Diego Lopez. Vuestro omilde servidor, Diego Lopez.
Yo Andrés Gonzalez de Toro,escrivano de nuestro Sefior el Rey e su notario publico en la su corte e en todos los sus Regnos e Sefiorios,fuy presente quando el dicho Diego López en mi presencia e de los dichos testigos firmó aqui su nombre e por su rruego e otorgamiento esta carta fiz escrivir e fiz aqui mio signo a tal testimonio de verdad.Andrés Gonzalez.
1456,enero,22.Avila.
Carta de Enrique IV al consejo de Toro, comunicandole que envia a su vasallo Juan de Mendoza como corregidor.
RAH, Col. Salazar y Castro,M-2,fol. 264.
Yo el Rey embio mucho saludar a vos el concejo,alcaldes,regidores, cavalleros,escuderos e officiales e omes buenos de la ciudad de Toro como aquellos que amo e precio e de quien mucho fio. Fago vos saber que yo entiendo ser cumplidero a mi servicio embio a esa dicha ciudad por mi juez e corregidor en quanto mi merced e voluntad fuere a Juan de Mendoza,mi vasallo,para que tenga el dicho officio de corregimiento segun que de mi lo tenia Mosen Pedro de Bobadilla segun veredes por una mi carta que en esta racón le mandé dar. Por ende yo vos ruego e mando si servicio e plazer me deseades facer que lo recibades luego al dicho officio de corregimiento segun que yo por la dicha mi carta vos Io embio mandar sin poner en ello dilacion alguna,porque asi cumple a mi servicio, en lo qual me faredes plazer e servigio .
Dada en la ciudad de Abila a veintidós dias de enero del aio cinquenta y seis.
Yo el Rey.
Por mandado del Rey,Alvar Gomez.