Las relaciones Espana/Europa en el siglo XX: notas para una interpretacion\*.
ANTONIO MORENO JUSTE Departamento de Historia Contemporanea (UCM)
RESUMEN.
Lasrelaciones Espafa/Europa en el siglo XX pueden definirse como una tension dialéctica que ha conocido diferentes formas y modulaciones,hasta que tras la recuperacion de las libertades democraticas Espana ha dado un salto cualitativo desde una posicion marginal y periférica hacia el centro de la construccion europea.De hecho,integrarse en Europa,estar con los del centro es la mejor manera de compensar su excentricidad. Sin embargo,la situación actual no esta exenta de paradojas ni del riesgo de una acomodacion reversible.
ABSTRACT.
Spain-Europe relations in the twentieth century could be defined as a dialectic tension changing into diverse shapes and modulations,until,after the recuperation of democratic freedoms,Spain has developed a qualitative transition since marginal and pheriferal position to the main centre of the process of European Construction.In fact, joining up with Europe,getting along well with centralism is the better way of compensating their queerness.Nevertheless,the present situation ins't absolved of paradoxes,or the insecurity due a revertible accommodation.
“No solicitamos más que esto: clavese sobre Espana el punto de vista europeo.La sordida realidad ibérica se ensanchara hasta el infinito; nuestras realidades sin valor cobraran un sentido denso de simbolos humanos,y las palabras europeas que durante tres siglos hemos callado,surgiran de una vez,cristalizando en un canto.Europa,cansada de Francia,agotada en Alemania, debil en Inglaterra, tendra una nueva juventud bajo el sol poderoso en nuestra tierra. Espana es una posibilidad europea. Solo mirada desde Europa es posible Espana>. José Ortega y Gasset, 1910.
Es complejo y hasta delicado reducir a unas pocas paginas el desarrollo de las relaciones Espana/Europa a lo largo del siglo XX,dada Ia consideracion metafisica o metahistórica que tradicionalmente se les ha concedido y el valor metapolitico que en su momento se dio a la pertenencia de Espana a la Comunidad Europea, sobre todo, si se pretende considerar globalmente esa relacion y fundamentar nuestra exposicion en una perspectiva humanista, alejada tanto de lugares comunes y maniqueismos inventados como de polaridades absolutizadoras.
En lineas generales,Europa o su representación,la idea de Europa, ha sido un estimulo constante sobre la Espana del siglo XX,revistiendo diversas formas e intensidades y produciendo diferentes reacciones y respuestas, el resultado es un proceso que ha influido e influye sobre la propia identidad de Espana como nacion y como Estado.Un juego,en suma,a varias bandas en el que participan diferentes tensiones intimamente relacionadas, que actuan en constante interaccion y que dificilmente son susceptibles de ser aisladas individualmente.Posiblemente,su principal consecuencia haya sido presentar la historia de Espana sujeta a la dialéctica excepcionalidadnormalidad.
Las tensiones mas importantes a las que nos referimos son: la oposicion centro-periferia;el choque entre modernizacion-casticismo; y, finalmente,la antinomia entre integracion-aislamiento. Tensiones que,con un fuerte caracter dicotómico, han coadyuvado,en lineas generales, dos grandes alineamientos de ideas-fuerza en torno a las nociones de excepcionalidad y normalidad a lo largo del siglo XX:normalidad $=$ centro-modernizacion-integracion frente a excepcionalidad periferia-casticismo-aislamiento,y sus consiguientes traducciones al ámbito del imaginario social —en funcion tanto de los niveles socio-culturales de la percepcion como del momento histórico concreto—, pero tambien,con su correspondiente traslacion historiografica.Elementos que exigen, en conjunto,de alguna reflexion. Ese sera justamente nuestro punto de partida.
1. EL ESTUDIO DE LAS RELACIONES ESPANA/EUROPA. UNA PRIMERA APROXIMACION.
Las relaciones Esparia/Europa se han visto afectadas por un cumulo de condicionantes: estrategicos, politicos,económicos,culturales, ideologicos, y, sobre todo,domesticos,agudizados por el retraso con que se ha incorporado Espana al proceso de construcción europea.Ello se ha traducido en ia generalizacion de la idea de una relacion fluctuante,contradictoria y asimé- trica,explicada en lineas generales,a partir del tópico global de la modernidad en una pendulaci6n que oscila entre la “modernizacion insuficiente》 de ayery lo que algunos consideran 《extrema modernidad> de hoy, y que se perfila y adquiere forma a través de los dos grandes 《naufragios> que ha conocido Espana a lo largo del siglo XX:la guerra civil y la dictadura de Franco'.
La recuperacion de las libertades politicas después de 1975 y el ingreso en la Comunidad Europea propiciaron una renovación fundamental tanto en la valoracion del devenir de Espana como en su papel en el escenario internacional. De hecho,la transicion y la consolidacion democratica han supuesto un cambio tal que ha sido considerado como el ünico proceso de la historia contemporanea de Espana que ha merecido un juicio universalmente positivo². Segun Wolfang Wessels:
2 Cfr. Saz,I.:Introduccion》 al numero monografico 《Espaia: la mirada del otro》 de la revista Ayer,n.31 (l998),pp.l4 y ss.A grandes rasgos,una somera interpretacion sobre las relaciones Espana/Europa contiene hoy las siguientes notas: Espana empezo el siglo XX con la experiencia de un aislamiento producto de la guerra con Estados Unidos por Cuba,una derrota que las élites y el Gobierno interpretaron en su momento que el motivo se debio en parte a su ostracismo.Espana puso entonces todas sus energias en vincularse a Europa como medio de romper con el alejamiento de los asuntos exteriores y con su marginacion respecto de los ritmos economico-sociales y cientificos del Viejo Continente.Pero el impulso se quebro con la guerra civil y todo lo que estaba en germen no se recuperara hasta los anos seten
“Luchando contra enormes dificultades, los espanoles se las ingeniaron para articular la transformacion politica interna con una integracion significativa y provechosa en la Europa Occidental.(..) Espana nos permite identificar un circulo virtuoso entre reformas internas a gran escala y adaptaciones al rapido proceso de cambio externo>3.
La magnitud del cambio ha tenido inevitablemente una proyeccion retrospectiva sobre la reconstrucción de la historia de Espana, labor en la que el hispanismo ha jugado un papel de primer orden con sus luces y sus sombras4.En esa direccion,desde un punto de vista historiografico se ha incidido en la de la historia de Espana respecto de los rangos europeos5: su evolucion histórica no se contempla ya unicamente como una sucesion de fracasos o de atrasos mas o menos interrumpidos.
En buena medida, desde los anos ochenta las preguntas que se hacen los historiadores no remiten tan solo a la persistencia del conflicto interno o a las causas por las que fracasara en la construccion de un Estado y una sociedad democratica —la gran diferencia respecto a nuestro entorno inmediato-,sino tambien a por qué se habia tenido éxito en esa empresa.No porque era Espana diferente sino por qué se parece tanto al resto de Europa.En otras palabras, como ha logrado Espaia transformarse en un pais industrial,
5 En realidad, no parece que haya ningun modelo de normalidad cn la evolucion de las sociedades.Sin embargo,la existencia de un sistema de poder internacional ha hecho inevitable la clasificacion de los paises por orden de riqueza e influencia. Como afirma Alvarez Junco:《La historia se escribe desde los centros de podery las naciones situadas en la periferia, incapaces de generar su propia explicacion,han aceptado durante largo tiempo la version consagrada desde el centro y tienden a obsesionarse con interpretarse a si mismos en terminos de fracaso o carencia de los factores que explican la superioridad o el éxito de los poderosos (..). Es en esc sentido,en el que espanoles y no espanoles han llegado a considerar la historia de Espaia como fuera de lo normal>.(cfr: Alvarez Junco,J.: “Espania,el peso del estereotipo> en Claves de razon practica (Claves),n.°48 (1994),pp. 2-3).
urbano,moderno, homologable con los paises de su entorno europeo e integrado en sus estructuras institucionales de caracter supranacional6.
Esa normalizacion de la Espania contemporánea supone,de algun modo, una liberacion de aquellos. procesos que parecian perpetuar el mito de la excepcionalidad. Sin embargo,la patente de normalidad recientemente recuperada no debe funcionar,en nuestra opinion, como una relajacion de la funcion de la critica histórica o como simple homologacion sin mas de la historia de la Espana contemporanea.La existencia de un marco europeo en el que debe encuadrarse inevitablemente la experiencia espanola implica,asimismo, tanto la renuncia al trazo grueso como al determinismo.
Por otra parte,la evolucion histórica de Espania parece responder, en lineas generales,a procesos similares a los desarrollados en el resto de Europa y lo que tiene de peculiar debe estudiarse en un marco conceptual semejante. Esto no quiere decir, evidentemente,que las respuestas espanolas no puedan haber diferido de las del resto de Europa.Entre otras cosas porque las de todos y cada uno de los paises europeos difirieron entre si. Pero si se consideran las relaciones Espana/Europa bajo esas premisas,puede concluirse de forma provisional que buena parte de los contradictorios procesos de cambio y permanencia desarrollados en Espaiia a lo largo del siglo XX parten de un caracter reactivo frente Europa, de unos esfuerzos de adaptacion condicionados tanto por la intensidad del conflicto interno como por el papel secundario jugado en la escena europea.
Se trata,por tanto,de huir de interpretaciones aprioristas sobre el caracter innato de los espanioles,de la consideracion de Espafia como un “enigma incomprensible》o de la existencia de un 《laberinto espanol> ajeno al resto de los paises europeos7. Pero también de ir mas alla del esfuerzo por explicar los procesos históricos espanoles dentro del contexto general de la historia de Europa.La cuestion central, en nuestra opinion, es analizar la singularidad de Espana como parte y como variante regional de los procesos que han forjado la historia de Europa y la evolucion de la sociedad internacional. Para ello es necesario considerar en conjunto aquellos factores de orden social,económico,cultural, politico e internacional que fueron conformando el peculiar, pero no excepcional, desarrollo de Espana en el siglo XX.
Es preciso,en ese contexto,huir de euforias y de un cierto 《europapanatismo》 del que parece se contagió la sociedad espaiola8.Es necesario, asimismo, no confundir la relativa normalidad del presente con una excesiva tendencia a diluir los elementos conflictivos de la contemporaneidad espafola9.Aun hoy persisten estereotipos --y se consolidan nuevos tópicos sobre nuestra relacion con Europa--,lo que exige una cierta renovacion de los enfoques de estudio con una mayor dimension de la historia intelectual y cultural,ciertamente,pero tambien de la historia diplomatica y de las relaciones internacionales.Hoy, segun José Carlos Mainer,la relacion Espafia/Europa ya no tiene la especificidad dramatica de otros tiempos ni posiblemente pueda unicamente ser contada en forma de biografia intelectuallo.
El estudio de la relacion Espana/Europa no puede quedarse,por supuesto,en los enfrentamientos belicos que salpican históricamente esa relacion, sino que debe dirigirse también a las dimensiones intelectuales que van desde la admiracion al complejo de inferioridad, desde la burla a la adopcion de costumbres. Pero su estudio tampoco puede ignorar el alejamiento o no de los conflictos continentales y las causas de nuestra participacion o marginacion en las principales conferencias,encuentros y procesos para organizar la paz, planificar el orden continental y unir a los europeos. Como ha puesto de relieve el profesor Jover en mas de una ocasion,el analisis historiografico sobre cuestiones internacionales linda con el terreno de la historia del pensamientol,y es dificil sustraerse al complejo juego de interacciones entre imagenes,ideas y asuntos internacionales.
En nuestra opinión,una primera aproximacion a los problemas planteados precisa -por la utilidad heuristica e historiografica de multiplicar los puntos de vista asi como por el aumento de los temas a abordar y por la yuxtaposicion de variables y ritmos históricos--,el planteamiento de las relaciones Espana/Europa en distintos niveles que pueden desarrollarse desde diversas elecciones metodológicas personales, todas ellas perfectamente validas siempre que se mantenga la perspectiva de la compleja interdependencia de que participa dicha relacion y la necesidad de reconocer sensibilidades muy diferentes.
En ese sentido,creemos necesario el empleo de tres enfoques complementarios dentro de una presentación general del estudio de las relaciones Espana-Europa en el siglo XX como la que aqui nos proponemos: analizar las imagenes Espafa/Europa；valorar el discurso desarrollado en Espana hacia Europa y realizar un bosquejo sobre el estudio de la politica europea de Espana. Todos ellos instrumentos necesarios para afrontar metodologicamente los retos y Ias inercias impuestas por los antagonismos y tensiones senalados12.
Acerca del primero de esos enfoques,es evidente que la relacion Espafa-Europa se ha visto afectada por la acumulacion de percepciones que resultan de una seleccion realizada -de forma somera pero ampliamente socializadas- de hechos y experiencias históricas,y que en conjunto se pueden integrar dentro de ese acervo comun que se ha definido como conciencia histórica en el que interviene un complejo juego de espejos que a su vez es también un juego de identidades. No olvidemos,en esta direccion,que en Europa la relacion con Espana ha dependido en buena medida de la curiosidad exotica o del prejuicio étnico alimentados en ocasiones desde un conocimiento parcial y/o interesado,ni que los historiadores han contribuido a moldear una parte de la conciencia colectiva de los espafioles,sobre todo la que se ha ido forjando en torno al papel de Espafa en el mundo.
Esas imagenes, asumidas desde un conocimiento real de lo espafiol; aceptadas desde un conocimiento superficial; o de forma mas general, asimiladas de forma muy elemental, se pueden reducir al comun denominador de presentar los rangos europeos sujetos a una dialéctica que desarroll6 una visión de la Peninsula como un mundo aparte, marginado por la naturaleza y la historia de las pautas continentalesl3.Ese es,probablemente,el estereotipo basico de las relaciones Espana/Europa que ha imperado en el imaginario social de los espanoles hasta la adhesión a las Comunidad Europea y que nos remite invariablemente a la tension centro-periferia.
En segundo lugar, una aproximación al discurso y al lenguaje empleado desde Espana sobre Europa tiene como objeto introducir el juego de interacciones entre idea y realidad en torno al plano del significado y al contenido de las expresiones predominantes y esenciales del discurso politico-cultural, que implique la toma en consideracion de la perspectiva interna de la relacion Espana/Europa a traves de la antinomia modernizacion-casticismo.
En este sentido,nos centraremos en aquellos elementos del lenguaje que revelan o traicionan significados en funcion de las necesidades de legitimacion, justificacion,movilizacion de la praxis y de sus vinculaciones con lo sociopolitico en las relaciones Espaia/Europa a lo largo del siglo XX.Para ello,consideraremos nociones tales como reto historico, europeizacion, europeismo o normalizacion y homologacion con Europa.
Finalmente, las interpretaciones y reflexiones realizadas en las ultimas décadas sobre la posicion y el devenir de Espaia respecto de Europa -o si se prefiere sobre la politica europea de Espana—,han conocido diferentes formas en funcion del autor y del periodo histórico estudiado que nos remiten a una tercera tension dialéctica dificil de soslayar: la generada por la oposicion integracion-aislamiento.
En su analisis, opinamos que es necesario tener presente, al menos, los cuatro enfoques siguientes: la perspectiva de Espana como parte integrante del sistema regional europeo inserto en la dinamica de permanente cambio de la sociedad internacional; la perspectiva de Europa como una sociedad de Estados y pueblos en la que Espana desea integrarse en plano de igualdad; la perspectiva de las relaciones Espaia-Europa como parte de una red de complejas interdependencias (politicas,comerciales, ideológicas, culturales..）y la perspectiva de los factores internos,en especial, los diferentes cambios de régimen politico que condicionan las relaciones de Espana con Europa.
Por ultimo, es necesario distinguir varios planos de analisis referidos a ritmos especificos de la temporalidad histórica y estrechamente relacionados entre si:
El ritmo lento de las representaciones,sus condicionantes estructurales,trabas y resistencias,habitos y pautas de conducta, que hunden sus raices y prolongan sus efectos mas alla y mas aca del siglo XX. Son los aspectos relacionados con la longue durée de la historia, planteando algunos rasgos tipicos de la orientacion de las relaciones Espafa-Europa que perduran en el tiempo por encima de acontecimientos y coyunturas.
—La evolucion de las actitudes y concepciones que subyacen en los espanoles respecto a los planteamientos de la relacion Espana-Europa.Ello tiene bastante que ver con el sistema de creencias tributario de la idea de Europa y del papel que a Espana le ha correspondido desempefar en ella y que ha sido —y es-,mas o menos asumido, compartido o simplemente aceptado colectivamente. Su toma en consideracion,asimismo,permite apreciar mejor las rupturas y continuidades,las mutaciones y transiciones que se produjeron en el discurso europeo de Espana.
-Finalmente,es preciso referirse a un ritmo diferente,el de los procesos internos y externos,y sus implicaciones en la evolución del orden internacional o sobre la politica interior espanola. Se podran delimitar,asi, tendencias de mayor o menor duracion en las que se ha desenvuelto la politica europea de Espana en el siglo XX,y tambien caracterizar fases y coyunturas en funcion de las preocupaciones y reacciones predominantes ante acontecimientos singulares en cada una de ellas y cuyo resultado final muestra no solo la cambiante posicion de Espana respecto al sistema internacional, sino tambien la interacci6n entre el universo interno y una sociedad internacional dinamica en la politica exterior espanola.
Es dificil, sin duda,diferenciar los niveles de analisis propuestos,y aun mas dificil integrarlos en una vision de conjunto,pero la tarea se nos antoja basica para una aproximacion general a lo que han sido las relaciones Espafa-Europa a lo largo del siglo XX.
2. LAS REPRESENTACIONES ESPANA/EUROPA.LA TENSION CENTRO-PERIFERIA.
La historia de la Espafia contemporanea, afirma Ismael Saz, esta construida en gran parte como un juego de espejos en el que la mirada ajena, desde fuera, desde otros paises -en general casi exclusivamente europeos-, ha sido a veces tan importante como la propia mirada de Espana hacia si misma y hacia esos otros paises. Una mirada que, en este ultimo caso,ha estado presidida por un cierto complejo de inferioridad que podia manifestarse bien en la voluntad de emulacion,bien en el rechazo de aquellas diferencias que parecian concretarse en una mayor modernidad de lo ajeno. En este juego de espejos,la mirada hacia fuera y la mirada desde fuera se cruzaban y entretejian en un juego de relaciones que eran a la vez internas y externas.Internas, en cuanto constituian la base de posiciones enfrentadas sobre la propia historia y la concepcion misma de Espaia,y externas,en lo que podian tener de reaccion frente a las observaciones del otrol4.
En este sentido,se puede intentar explicar las relaciones Espafa/Europa a traves de un sistema simbolico en el que participan una multitud de procesos de aculturizacion yuxtapuestos y en ocasiones contrapuestos y que dibujan un tipo de comunicación intercultural en el que participan la conciencia histórica, las representaciones, los estereotipos y las imagenes mutuas,lo que permite la identificacion de un conjunto de interacciones cuya representacion ha pendulado basicamente entre fórmulas de identificacion y de alienacion y en la que cabria distinguir --de forma imperfecta, naturalmente-, tres tipos muy generales de tendencias a lo largo del siglo.
XX:aculturizacion $y$ dependencia (desde inicios de siglo hasta la guerra civil),enfrentamiento y rechazo (guerra civil y franquismo),y, finalmente, simbiosis $e$ interdependencia (a partir de la transicion democratica y la integracion en las Comunidades)15.
Relaciones que,por otra parte,podriamos intentar definirlas como una tension dialectica que ha conocido diferentes formas y modulaciones a lo largo del siglo,hasta que tras la recuperación de las libertades democraticas Espaia ha dado el salto cualitativo desde una posicion marginal hacia el centro de la construccion europea.
No puede extranar, por tanto, que el proceso de normalizacion desde la marginalidad hacia el centro desarrollado en las ültimas decadas se haya producido en forma de continua confrontacion con una serie de esterotipos que estan lejos de haber desaparecido por completo.De hecho,la excepcionalidad espanola suele surgir en el estudio del devenir histórico de Espana de la valoración interesada de las relaciones Espana/Europa. Relacion que ha sido reducida generalmente a la busqueda de las fisuras,de los cortes,de las rupturas entre Espana y Europa y a los esfuerzos por ahondar O por cerrar tal diferencia en función del objeto —implicito o explicito; consciente o inconsciente- con que se haya instrumentalizado politicamente la historia.
Probablemente,el papel periférico que ha desempefado Espana en la historia contemporanea de Europa haya favorecido la percepción de Espana como un espacio gris, como limite y frontera de Europa. Christopher Hill, en este sentido,tras el ingreso de Espana en la Comunidad Europea defini6 el perfil del recien llegado como el de que la presentaban como diferente y exótica respecto a Europa: “Conquistadores arrogantes o bandoleros romanticos>,asi es como se ha visto tradicionalmente a los espanoles en el exteriorl8.
Esa imagen de lo espanol, de su cultura y de su historia ha facilitado el mantenimiento en Europa de algunos estereotipos que oscilan entre esa imagen tradicional, particularmente la desarrollada al compas de la leyenda negra,sobre el caracter nacional y la idiosincrasia espanola desarrollada durante la Ilustracion, la surgida con el romanticismo en sintonia con la busqueda de lo exótico y extendida durante el siglo XIX --la Espana del drama, de la tragedia-,perpetuada durante buena parte del siglo XX,a partir de la valoracion de la guerra civil, el hecho histórico espaniol mas conocido en toda Europa.
En esa direccion, parece una obviedad decir que Espafia,durante largos anos del presente siglo,no marchaba al compas de Europa y que la guerra civil se encargaria de magnificar esa percepcion'9. Pero no lo es afirmar que el resultado de la contienda y la dictadura de Franco fijaron practicamente como inmutable esa percepcion que de algun modo venia a ser la confirmacion de todas las disfuncionalidades preexistentes en la historia de Espana. Si
18No olvidemos que los estereotipos son simplificaciones de la realidad mas falsos que verdaderos,adquiridos de segunda mano y fuertemente resistentes al cambio y que,en ocasiones,deben ser valorados como un concepto analogo al de “prejuicio>,aludiendose a las distintas percepciones sobre las que se sostienen y a la distancia social o cultural existente entre ellos.Acerca de la imagen de Espafia en Europa,cfr: Lamo de Espinosa,E.: “La mirada del otro.La imagen de Espana en el extranjero》 en Informacion Comercial Espanola.Revista de Economia,n. 722 (1993),pp.11-27.y Ucelay da Cal,E.: “La imagen internacional de Espafa en el periodo de entreguerras: reminiscencias,estereotipos,dramatizacion neorromantica y sus consecuencias historiograficas> en Spagna Contemporanea,n.°15 (1999), pp.23-52.Asimismo,vid.Martinez de Espronceda Sazatornil,G.：maginacion yrelaciones Internacionales》 en Hispania;Vol.L VI/3,n.194 (1996).
19Sobre lasimplicacionesde laguera civilnosparecefundamental elarticulodeUcelay da Cal,E.: Ideas preconcebidas y esterotipos cn la guerra civil espanola.El dorso de la solidaridad> en Historia Social,n.°6 (1990),pp.23-43.Acerca del origen de la leyenda negra vid.Garcia Carcel,R.:La leyenda_negra.Historiayopinion,Madrid,Alianza,1992;sobreel mantenimiento de la leyenda negra y el mito romantico de Espana entre la copiosisima bibliografia existente vid.Moradiellos,E.art. cit.y Moreno,A.: 《La permanencia de Ia imagen tradicional de Espafia en Europa Occidental tras la II Guerra Mundial> cn Tusell, J.et alia (eds.): Lapolitica exterior espanola en el siglo XX,Madrid,UNED,1997,pp.367-379.
existia la imagen de una Espana negra,la dictadura de Franco vino a corroborar ese estereotipo.Es mas,el franquismo pretendió legitimarse hacia el interior y justificarse internacionalmente por la persistencia de un pasado espanol excepcional.
La fijacion de la imagen de Espafia,por tanto,como un pais diferente tuvo mucho que ver con la larga duracion de la dictadura y su prolongacion treinta anos mas alla de 1945.Hasta esa fecha la dictadura franquista habia sido una mas entre las muchas europeas del periodo de entreguerras. Dictaduras cuyo origen fue explicado como respuesta a males seculares en sus respectivos paises,a problemas en su constitucion interna o al caracter mismo de sus ciudadanos. Asi pues,existió una excepcionalidad espafola que no lo era tanto; y, otra, posterior a 1945, plenamente tangible y absolutamente operativa tanto en su proyeccion sobre el pasado como determinante para el futuro inmediato de Espafia. Desde esa perspectiva el fin de la dictadura de Franco vino a significar,como afirma Santos Julia,la desaparicion de 《la ultima diferencia espanola>20.
Ciertamente, la transicion y los veinte anos de democracia han modernizado la percepcion sobre los espanioles. La imagen que proyectó Espana en las instancias comunitarias tras la adhesion pronto fue,segun Alfred Tovias, la de . Sin embargo,algunos estereotipos perduran. Hoy, “Espana sigue siendo mas un pais donde irse de vacaciones o jubilarse, que un destino para trabajar y hacer negocios>21.
Por lo que a la mirada interna se refiere, para Juan Carlos Pereira,los espanoles a diferencia de otras naciones europeas somos un pueblo en permanente duda》 tanto sobre lo que somos como en nuestras relaciones con Europa:
《Aun hoy,con un Estado democratico,estable,desarrollado e integrado en Europa,resurgen puntualmente dudas en torno a cuestiones como ique es Espana?,o si somos plenamente europeos>22.
Términos como los de fracaso, atraso, decadencia han parecido definir la existencia de un problema de Espana que ha dado lugar a polémicas intensas y ha provocado que muchos de los mas importantes intelectuales espanoles como José Ortega y Gasset, José Antonio Maravall, Pedro Lain, Julian Marias,Maria Zambrano,Salvador de Madariaga o Francisco Ayala,entre otros,hayan escrito miles de paginas sobre este tema. Las reflexiones y debates han tenido, consciente o inconscientemente,un referente: Europa.
Esas reflexiones parecen evidenciar la existencia de una dualidad entre lo espanol y lo europeo que ha producido un conjunto de dificultades tales que han llegado a condicionar a muchas generaciones y al propio desarrollo politico,economico y social de Espafia.Las causas de esa situacion pueden ser explicadas parcialmente bien por las diferentes percepciones que sobre Europa han tenido los espanoles en el siglo XX-Europa como necesidad, Europa como medio, Europa como alternativa, Europa como meta, pero tambien, Europa como amenaza-.Bien por la singular imagen que de Europa y los europeos se tiene en Espana, limitada a un conjunto de cinco o seis Estados de la Europa mediterranea,la Europa Atlantica y Alemania; imagen,por otra parte,condicionada por factores geo-estratégicos,ético-politicos o cconomico-sociales.
Lo cierto es que esas dificultades se han venido expresando sobre los procesos de construccion histórica que afectan a los tres grandes ámbitos de la modernidad: el Estado,el mercado y la sociedad civil.Al respecto,Emilio Lamo de Espinosa llega a afirmar que 《los espanoles siempre nos hemos sentido fuera de la modernidad, desde el que inventen ellos de Unamuno hasta el Spain isdifferent de Fraga>23.
En cualquier caso,aunque Espana ha conseguido disefiar un perfil realmente europeo en su reciente historia --lo que ha supuesto poner en evidencia lo discutible de esos elementos-,la sociedad espanola ha venido observando la relacion Espana/Europa desde una perspectiva acritica. Ello puede explicar,en parte,la permanencia de esas dudas 《históricas》 sobre el caracter de lo espanol respecto a Europa y las razones metafisicas argüidas para presentar la formula del 《Spain is different> como algo endémico en nuestro despliegue histórico²4.Pero paradojicamente tambien ayuda a comprender parcialmente la sustitucion de un cierto nacionalismo pesimista de raiz 《noventayochista> por un optimismo de caräcter liberal-democratico y, hasta cierto punto triunfalista²5.Ese fenómeno,sin embargo,es en cierta medida extrapolable a aquellos paises sometidos a largas dictaduras pero proximas cultural y geograficamente a otros paises donde se viven procesos que tambien corresponden a su propia sociedad.
Esa perspectiva acritica,por otra parte,se puede reconocer tambien en torno a las polémicas nunca agotadas sobre el significado del termino Euro$p a$ ，en buena medida porque se ha vivido durante muchos anos la politica vicariamente.Es decir, a través de acontecimientos foraneos a los que se trasladaba una óptica espafiola, lo que ayuda a explicar, el uso y abuso del término Europa que hemos experimentado en los ultimos decenios. Situacion que,asimismo, se ha traducido en la cierta banalizacion existente en torno a lo que representa Europa y lo que implica la construcción europea,y que se observa en el hecho de ser mencionado en cualquier discusion o debate sin ir mas alla del mero enunciado y que encuentra su reflejo en la escasa produccion académica sobre las relaciones Espana/Europa.Es mas,a las puertas del nuevo milenio,el debate en profundidad sobre la construccion europea es aun una asignatura pendiente para “esos europeos sin complejos, europeos de la primera velocidad que son los espaiioles>26.
Ciertamente,la no participacion de la Espaia de Franco en las primeras fases del proceso de construccion europea y el alejamiento respecto a la evolucion de Europa Occidental han supuesto un gran lastre cuyos efectos,sobre todo en términos de cultura politica y en costes socio-economicos, son todavia reconocibles.
A pesar de ello,la apuesta europea se inscribe en la conviccion de que no ha habido ni hay otro proyecto nacional en la Espana contemporanea que no esté estrechamente vinculado a la recuperaci6n de su vocacion europea. No solo la unanimidad politica,sino también el unanimismo social con que se emprendio la con lo europeo, valorandose como un reto histórico que se ha proyectado de forma casi inconsciente sobre la sociedad espanola a lo largo del siglo,posibilitando la evolucion del pais recientemente hacia la (normalidad> europea.El instrumento dc esa transformacion ha sido la europeizacion.
— Por ultimo,Europa,a través de Ia europeizacion,se ha constituido en un proyecto de convivencia entre los espanoles, transformandose en el gran objetivo movilizador y nacionalizador del siglo. Ese proyecto, desprovisto de buena parte de su carga intelectual, sera difundido y aceptado por amplios sectores de la sociedad espanola,conformandose incluso,en una especie de programa politico cuyo significado ultimo,en lineas muy generales,ha llegado hasta nuestros dias.En ese sentido,como afirma Juan Pablo Fusi, Europa desde la perspectiva espanola, significaba democracia politica e industrializaciony30.
En lo que respecta a la misma evolucion del discurso sobre Europa a lo largo del siglo XX, si tomamos como eje conductor el ensayo espanol a lo largo de los dos primeros tercios de la centuria, parece evidente que desde el mismo momento en que Joaquin Costa describe a Europa como paradigma de la modernizacion de Espana--y tras atravesar las contradicciones y paradojas de los noventayochistas-,pero sobre todo tras su aceptacion sin reservas por parte de la Generacion del 14, la aproximacion a Europa se transforma en una necesidad, constituyéndose en un simbolo de laicizacion y de progreso cientifico y tecnico para, progresivamente, ir asumiendo el significado de modernización social, de democratización y de desarrollo economico, que le hizo adquirir entre importantes sectores de las elites intelectuales espanolas el sentido de un κreto histórico》. Europeizar Espafia fue,en ese sentido,lo que intentó Ramón y Cajal desde el punto de vista cientifico,Ortega a traves del pensamiento o Azana en el ambito politico31.
Sin embargo, esta linea de accion se interrumpe con la guerra civil y con lo que Espana conoce a continuación: la dictadura del general Franco. Los cuarenta anos de franquismo constituyeron, como afirma Mainer, 《la expresion maxima del aislacionismo y del casticismo nacionalista>32.
La dictadura franquista, en ese sentido,desarrollara un discurso propio y reivindicativo sobre las esencias de Europa desarrollado en torno a los principios de catolicidad y anticomunismo que se mantendra desde el fin de la II Guerra Mundial hasta finales de los anos cincuenta.Lo trascendente era la defensa de Occidente,lo accidental una Europa unida,en la que no se creia33.
Tras la guerra civil y los esfuerzos de los vencedores por liquidar la raiz liberal del pensamiento espanol, se eclipsa el término europeizacion al paralizarse en la sociedad espanola el proceso de modernizacion34.Este hecho es basico para comprender la idea de Lain de que la europeizacion fue una empresa fundamental de la “tercera Espana)35.
El fin de la II Guerra Mundial, por otra parte,con los inicios del proceso de integracion europea, traera consigo un cambio en la valoracion del referente Europa,basado en los principios organizativos de Europa Occidental: democracia constitucional, derechos humanos y libertades individuales junto a derechos sociales,economia mixta y moderacion al aplicar el derecho colectivo de la autodeterminacion nacional.
En este sentido, el término europeización se vinculara progresivamente al termino europeismo, uniendose,de este modo,el ideal de modernización y progreso,la lucha contra la dictadura,al margen del comunmente otorgado/asumido en la Europa Occidental de corriente de ideas y acciones tendentes a conseguir la unidad politica,economica y cultural del Viejo Continente y que es,probablemente,en Salvador de Madariaga donde mejor se manifiesta36.
Esa 《sui generis> idea de Europa se ira constituyendo en un elemento basico tanto de la cultura politica de la oposicion en el exilio como en el interior,a la par que Europa se transformara en aglutinante y referente obligado a la hora de cualquier valoración sobre Ia situacion de Espana y, posteriormente,en un preciso programa para la democratización y en modelo para el desarrollo economico y social37.
Ese protoeuropeismo --si se nos permite la expresion-,adquiere,por otro lado,un mayor relieve si se compara con las actitudes dominantes de la época,tanto a niveles populares como entre las elites,respecto a la relacion trasatlantica, impregnadas de diversos grados de antiamericanismo.
El hecho de que Europa sea en los afios sesenta un 《objeto compartido》 entre el regimen franquista y la oposicion,pondra de relieve la frustracion de los espanoles ante lo europeo e irradiara mas confusion hacia lo que se considera el modelo de Europa y el europeismo. Sin embargo, la evolucion del discurso del Régimen,en lineas generales, poco tuvo que ver con la asimilacion y aceptación de la idea de una Europa unida,ya que los cambios en la instrumentalización de Ia idea de Europa se haran af servicio de los objetivos de su politica económica. En consecuencia,la integración en Europa fue considerada como un medio,no como un fin deseable en si mismo38.
En ese momento fue cuando comenzó a destacarse con una fuerza cada vez mayor en el imaginario colectivo de los espanoles la ecuacion: Europa=Bienestar=Democracia39,y cuando el unanimismo europeista de la transicion -algo mas que un mero consenso,en nuestra opinion-,permitió romper el aislacionismo politico y la autarquia mental tanto desde un punto de vista sociológico como cultural.
En primer lugar, esa ecuacion afectó, desde el ámbito de las representaciones y la cultura politica,al propio discurso legitimador de la democracia espanola.Las interpretaciones mas difundidas sobre la naturaleza de la transicion politica desde regimenes autoritarios hacen hincapié en la existencia de unos prerrequisitos culturales quc facilitaran la democratizacion.Para el caso espanol,la mirada sobre Europa precipitó la maduracion de una sociedad civil compleja como condicion previa al cambio politico40.
Al inicio de la transicion, los rasgos basicos de la cultura politica de los espanoles eran esencialmente comparables a los de los ciudadanos de las democracias europeas y se confiaba en que el proceso de socializacion politica aduita,es decir,la practica en Ia vida democratica,permitiria colmar las brechas que en algunos aspectos concretos seguian diferenciando Espania de Europa. Todo ello hizo posible que Ias élites llegaran a establecer un pacto basico sobre el que se construyó,en un lapso de tiempo muy breve,una democracia comparable a la de los paises de Europa Occidental.
El rasgo diferenciador,en suma,de la sociedad espanola, su 《modernizacion insuficiente>,entendida en su doble vertiente de incompleta y desigual segun sus regiones e identidades étnicas o nacionales habia sido superado en un acelerado proceso de confluencia con Europa Occidental iniciado en los anos sesenta. En consecuencia, el ingreso en las Comunidades Europeas fue tan sólo un hito final,legalmente visible de lo que ya se habia consumado. De hecho, la incorporacion a Europa y la participacion en la construccion europea se aceptaron como un hecho necesario y positivo para enterrar definitivamente nuestro mas inmediato pasado hist6rico.
Sin embargo, en los anos setenta, las actitudes reformistas del grueso de la poblacion se concretaban en una particular concepcion de la democracia. Este sistema,el mas conveniente para Espana —segun los sondeos de opinion—,a la salida del franquismo,era entendido por la mayoria en terminos liberales.Es decir, la democracia cuyo referente maximo siguió siendo en todo momento Europa, aparecia en las encuestas como un sistema que garantizaba las libertades individuales y colectivas,mas que uno que hubiera de tender a la igualdad de todos los ciudadanos41.
En segundo lugar, el unanimismo europeista se debe relacionar con la recuperacion del discurso orteguiano de 《Espana como problema y Europa como soluci6n> y que va a subyacer en un sentido amplio en el europeismo espanol desde la transicion democratica42.De ahi que Ia voluntad espanola de entrar en la Comunidad Europea tenga mucho de afectivo,en el sentido de apuesta emocional frente a los ideales que Europa representa y no tanto de utilitario en el sentido de objetivos concretos.En otras palabras, la Comunidad Europea fue vista como solución a los problemas históricos de Espana: democracia,modernizacion y proyeccion internacional.
No puede extranar, por tanto, que la idea de Europa vinculada a la europeizacion orteguiana se haya venido interpretando en terminos politicos y mediaticos demasiado mecanicamente. En multiples ocasiones y bajo diversas formas ha sido considerada como un 《unguento milagroso> de la modernizaci6n que permitiria a los espanioles,dentro de un marco de convivencia democratica,bien abandonar el “limex》 entre el centro y la periferia;bien, como decia Ridruejo, resolver el problema de Espana superando las tendencias casticistas))43.
El ingreso en Europa y la consolidacion de la joven democracia espanola no harian sino confirmar la superacion de los viejos demonios de su cultura politica y el éxito de las propuestas modernizadoras,frente a las intenciones del pasado de mantener a Espafa como un 《pais diferente>. La modernizacion de las estructuras politicas,económicas, sociales y educativas definieron progresivamente a través de ese reiterado anhelo de homologación con Europa, gran parte del itinerario recorrido por Espana desde la vuelta de la democracia.
En ese anhelo y en su representacion mas caracteristica, entender Europa como el gran reto historico de la sociedad espanola, posiblemente deben de buscarse los origenes de las peculiaridades y contradicciones que presentaran tanto la integracion en Ias Comunidades como el europeismo espanol44:
unanimidad de los partidos politicos democraticos y debilidad de la sociedad civil que se traduce tanto en la falta de iniciativas ciudadanas y dependencia institucional como en un lento desarrollo de grupos de opinion y de presion sensibles al proceso de construccion europea;
desorientacion acerca de los problemas concretos a los que se enfrenta el proceso de construccion europea mas alla del discurso nacionalista y oportunista o de una militancia europeista de caracter voluntarista;
escaso peso de la sociedad espanola en los debates sobre definicion de la posicion nacional ante las grandes cuestiones comunitarias, especialmente visible durante el proceso negociador con las Comunidades Europeas;
actuacion y discurso de los partidos espafioles en correspondencia con la de sus 《partenaires> comunitarios.
Europa, en definitiva, como escribe Antonio Munioz Molina, 《sera la representación de un anhelo general de libertad y la esperanza particular de cientos de miles de emigrantes, con esa mezcla algo ingenua de romanticismo y modernidad que mantendra la palabra “Europa》 para los oidos espanoles hasta los afios ochenta>45.
Pero la homologacion con Europa es un hecho que necesita, en nuestra opinion,de alguna matizacion. El paso de la dictadura franquista a la socialdemocracia en el plazo de siete anos significo 《una revolucion social con grandes costes y con graves problemass46. La transformacion adquirio caracteres radicales, pero tuvo lugar en un ambiente tal de cambio vertiginoso que pocos percibieron lo que realmente estaba sucediendo.El cambio consistió en
46CfrTortellelspee;994 pp.390-391;De este planteamiento,al menos parcialmente,se deriva la articulacion de la propuesta espafiola de la cohesion de Europa.Cfr: Fernandez Ordoniez,F.:“Contestaciones al cuestionario de la revista Sistema> en el numero mografico “Espana-Europa>en Sistema,n. 86-87(1988),pp.239-249 y Solana, J.: “Espaia-Europa> en el numero monografico “La Union Europea》 tambien en la revista Sistema,n.°114-115 (1993),pp.13-24.
el reconocimiento de una serie de derechos ciudadanos que homologaban —palabra continuamente pronunciada en estos anos- a Espana con la Comunidad Europea (educacion, sanidad, pensiones,seguro de desempleo...) y que pretendian colocar Espana a la vanguardia de la Europa social. Sin embargo, la rapidez de su extension provocó una explosion de espectativas por encima de lo que Ias perspectivas económicas justificaban.
Ese unanimismo al que hacemos referencia y que permitio afrontar la adhesion sin excesivos problemas de identidad conllevaba tambien su propio talón de Aquiles: al no existir posturas radicalmente opuestas,el expediente europeo dio origen a escasa polémica y la escasez del debate provoco una cierta superficialidad de las convicciones sociales.Ello no fue preocupante en la primera fase de la puesta en marcha de la integracion, los buenos resultados economicos facilitaron la digestion del reto europeo.
A este respecto,cabe destacar el modo en que se ha subrayado el mantenimiento de elevados sentimientos europeistas en Espana47.Si bien a finales de los ochenta el euroentusiasmo espanol hacia saltar los sensores sociológicos con los que Bruselas evalua el grado de respaldo a sus proyectos, siempre han existido algunos nacionalistas que negaban la conveniencia para Espana de compromisos integradores adicionales a la mera adhesion, y euroexcepticos,mas o menos britanizados y desigualmente equipados argumentalmente, que desconfiaban de los ritmos y condiciones impuestos a esa pretensión por hacer de Europa algo mas que un mercado comun y que,a lo largo de los anos noventa,han ido ganando terreno en la opinión publica.
La causa de la lenta transformacion de las actitudes y del discurso hay que buscarla posiblemente en que al ciclo económico positivo de la segunda mitad de los ochenta le sucedio otro recesivo coincidente con la apuesta en términos politicos de una construccion europea mucho mas ambiciosa a que dio lugar el debate de Maastricht en la primera mitad de los noventa. En ese momento comenzaron a surgir con caracter todavia periférico a lo que es el nucleo central de la politica espanola, reticencias y recelos,a pesar de que desde Europa se dibujaba un balance espafiol en Europa infinitamente mas positivo que en buena parte de los circulos de opinion internos.
Europa,en cualquier caso,no ha constituido un grave problema social, ni un objeto de profunda controversia politica como en varios paises de nuestro entorno.Solo algo mas tarde,ya casi al final de los anos noventa, han comenzado a surgir algunos signos que apuntan a la incorporacion del 《tema europeo> en la agenda politica,por lo que habra que esperar todavia unos anos para ver el modo en que dicho cambio se traduce en la cultura politica espanola y si se agudizan los elementos euroexcépticos en el discurso sobre Europa48.
La situación, hoy, puede resumirse en la necesidad de reabrir el debate acerca del significado de Europa desde unos nuevos planteamientos,a observar de forma mas critica nuestra situación en Europa y respecto a Europa,asi como el papel de Espana en el proceso de construccion europea y, fundamentalmente,a valorar desde diferentes perspectivas el grado de europeizacion de nuestro sistema politico-institucional y el grado de cohesion nacional existente ante una emergente identidad europea en el marco del proceso de mundializacion.
3. LA POLITICA EUROPEA DE ESPANA. LA OPOSICION INTEGRACION-AISLAMIENTO.
La literatura desarrollada en las ultimas décadas sobre la politica exterior espafiola en el siglo XX,en nuestra opinión,es preciso relacionarla con el esfuerzo desplegado por la sociedad espanola en la tarea de remodelar sus relaciones externas y definir claramente la posicion internacional de Espana tras la muerte de Franco,asumiendo unas coordenadas europeas e insertandose en el entramado de intereses económicos y politico-defensivos del mundo occidenta149.
Esa nueva politica exterior espanola puso fin a los reflejos aislacionistas de etapas anteriores y acercó a la sociedad espanola,y tambien,a los universitarios,a las preocupaciones colectivas de los europeos,contribuyendo a incrementar el interés de la opinion publica y de los ambientes académicos por las cuestiones que rebasaban las fronteras nacionales.
De hecho,la historia de las relaciones internacionales se implantó de forma efectiva en nuestro pais,al amparo del restablecimiento de la democracia y la plena integracion Europa50.Y con esa perspectiva renovadora, integral e integradora a un tiempo,de los estudios internacionales,la historia cobra una importancia singular, pues 《la mirada atras> aporta no sólo 《un arsenal de actitudes> a partir del analisis de los conocimientos del pasado,sino también la necesaria serenidad para enfrentarse a los problemas del presente.
No puede extranar, por tanto,que las interpretaciones y reflexiones realizadas en el ültimo cuarto del siglo sobre la posición y el papel internacional de Espana respecto de Europa —el de un protagonista secundario en la escena exterior-,si bien han conocido una variada tipologia de formulaciones en funcion tanto del autor como de los periodos hist6ricos estudiados, son susceptibles de sintetizarse,a grandes rasgos, bajo el comun denominador de la tension entre la exigencia de integracion y la tendencia hacia el aislamiento como 《items> tradicionales del devenir internacional de Espafia en el siglo XX: 《recogimiento》 y 《ejecucion>; 《aliancismo》 y (neutralidad>;《reincorporacion》y (marginacion>；(compromiso>y 《huida>； “aproximacion》y 《diferenciacion>； 《alineamiento》 y 《neutralidad>; 《apertura》 y 《repliegue>; 《integracion》 y 《posicion marginal>; 《occidentalizacion> y ; 《nucleo duro> y “periferia>; 《vanguardia> de la construccion europea y 《pais excéntrico> de la Union Europea...51.
En esa direccion,es muy significativa la matizacion realizada por José M. Jover. Para él,κel acceso de Espana a las instituciones comunitarias puso en boga en los aios ochenta,por contraste con la situación anterior, la referencia al “secular aislamiento> de Espana respecto Europa>. Esta expresion,continua el profesor Jover, 《es correcta si se circunscribe la referencia de su significado a las guerras y sistemas de alianzas que han configurado la historia internacional del Continente desde $1 8 1 5 \rangle \textdegree$.
Ese 《secular aislamiento》 espafol no siempre significó ignorancia reciproca,como lo significo en las primeras décadas del franquismo, sobre todo, si se considera la vieja creencia en Europa como marco natural inmediato de la posicion internacional de Espana.En este sentido, José M.a Jover considera que existe un constante trasiego de influjos politicos,económicos y culturales que obligan a matizar la imagen del 《secular aislamiento》 tan traida y llevada en los momentos de la adhesion de Espana a las Comunidades Europeas.De hecho,él prefiere referirse a 《una marginacion espaniola de los conflictos continentales>,marginacion consagrada formalmente por el exquisito cuidado de la diplomacia espanola en no asumir compromisos que pudieran traer a Espana complicaciones al Norte de los Pirineos.
En nuestra opinion,esa tensión aislamiento-integracion ha conocido al menos tres momentos y tres significados diferentes en la politica europea de Espana a lo largo del siglo XX, sin contar los puntos de inflexion que constituyen tanto la guerra civil como la recuperacion de las libertades y el final de la transicion en cuanto a politica exterior se refiere —ya suficientemente explicitadas a lo largo de estas lineas—,y que determinan a su vez la asincronia o la correlacion de los ritmos entre la politica exterior espanola y la politica internacional53.
El primer momento se desarrolló durante la primera mitad de siglo y en ella la relacion de Espafa con Europa ha dibujado una trayectoria de perfiles sinuosos y con tendencia a constantes altibajos,como resultado de la presencia de dos voluntades contradictorias en la proyeccion exterior del Estado.De una parte,la necesidad de inserción en el complejo entramado de los intereses europeos derivada de la estrecha vinculacion de Espana a los destinos de Europa, cada vez mas perceptible con el paso del tiempo; de otra,la conveniencia del alejamiento de los conflictos continentales, impuesta por la situacion de debilidad del pais y la gravedad de la confrontacion europea.
Posiblemente,como afirma Francisco Quintana,ninguna otra coyuntura fue tan propicia para poner al descubierto el dilema en que se debatia la politica europea de Espana y su misma politica exterior,como la de los anos treinta, porque Espana entró en la senda de la democracia y con ella tambien se abrieron todas Ias vias posibles de relacion con Europa,especialmente al tratarse de un régimen que, como la II Republica, nacia con el propósito deliberado de europeizar Espana54.
Un segundo momento se define a traves de un aislamiento impuesto y progresivamente matizado a la Espana de Franco desde el final de la I Guerra Mundial. La indefinicion de la posicion internacional de Espana, su precaria vincuiacion con Occidente y su incompleta insercion en Europa hasta los aios ochenta --como consecuencia de las circunstancias politicas internas definidas por la persistencia de la dictadura franquista en el entorno democratico de la Europa Occidental—,dificultara enormemente la proyección exterior de Espana. El orden internacional, definido por el conflicto bipolar, tan sólo permitió la subsistencia al fervientemente anticomunista Régimen espanol y,una funcional y limitada rehabilitacion internacional55.
De hecho, los intentos de aproximacion a las Comunidades Europeas en los afos sesenta —parte integrante de la vertiente exterior de la politica economica desarrollista-,arrojaron un resultado mediocre y una relacion de bajo perfil: Espania no dejó de ser un problema secundario en la compleja agenda comunitaria durante este periodo.El Régimen,en consecuencia, simplificara la cuestion al maximo;de una parte, ponderó las dificultades politicas que dimanaban de la constitucion interna del Estado franquista; de otra, magnifico los problemas economicos que la aproximacion a Europa planteaba.Esa situacion se mantendria hasta la muerte de Franco56.
El tercer momento, por ültimo,se desarrolla tras el retorno de la democracia y la adhesion a las Comunidades Europeas en 1986 y se define en funcion del nuevo reto que para Espafa supuso el final de la guerra fria y la caida del Muro. Espania pronto sera consciente de que Europa giraba hacia el Este y que ello supondria,más pronto o mas tarde,la ruptura del equilibrio comunitario Norte-Sur.En ese contexto,el problema ha radicado en evitar cl regreso a un sentimiento de periferia,una vez que tan costosamente se ha alcanzado el centro de Ia construcción europea, situacion que tiende a adquirir nuevas dimensiones en los ultimos anos por el impacto del proceso de globalizacion57.
Esa triple dualidad, probablemente, tiene un efecto no deseado ya que en cierta forma parece reforzar algunos estereotipos sobre la excepcionalidad del caso espanol que es preciso matizar.
El dilema entre participación y retraimiento,en primer lugar,no es exclusivo del caso espariol. Espana actua en Europa, sobre todo en las primeras decadas del siglo --y con mayor frecuencia de lo que a menudo se piensa-, de modo similar a como lo hicieron otros Estados de su misma condicion:
una pequena potencia58,participando con mas o menos acierto en los asuntos continentales en tiempos de paz,pero rehuyendo involucrarse directamente en los enfrentamientos belicos.
En segundo lugar, Espania no es el ünico pais europeo que ha sufrido una compleja relacion con Europa y que parece haber encontrado su solucion a través del proceso de construccion europea. Con distinta intensidad y condicionantes internos y externos muy diferentes,los grandes Estados europeos han tenido que resolver conflictos de identidad nacional y de vocacion internacional a lo largo del siglo XX en relacion con Europa o a traves de Europa.Durante los anos cuarenta y cincuenta, por ejemplo, Francia encuentra en Europa, concretamente en la creación de las Comunidades Europeas, la solucion a su crisis de identidad internacional, o Alemania,durante los anos noventa ante el problema de la unificacion tras la caida del Muro59.
Por ultimo,Espana ha sabido adaptarse a las mutaciones y transformaciones experimentadas en Europa en los ültimos anos. Si bien es cierto que la situacion de Europa ha cambiado notablemente tanto a nivel comunitario —Tratado de Union Europea,ampliacion a quince Estados de la Union, Unión Economica y Monetaria, Tratado de Amsterdam...- como supracomunitario--fin de la bipolaridad,la recesion económica de los noventa..-, tambien lo es que la posicion de Espana no es la misma que tras la adhesion.
Espafa ya no es un pais recién incorporado que tiene que hacer el triple esfuerzo concentrado de adaptarse a las Comunidades Europeas existentes,al mercado unico y ültimamente a la moneda uinica, dentro de un contexto general de globalizacion económica marcado por la construccion de un nuevo orden/desorden internaciona160.
En cualquier caso,el estudio de la politica europea de Espana precisa, en nuestra opinion, la consideracion,al menos,de cinco problemas basicos:
- la primacia de un enfoque ideologizante,al filo de la superioridad del conflicto interno como factor decisivo en la historia contemporanea de Espana frente al caracter reactivo de los cambios experimentados en la politica europea de Espania y que remiten a una constante,aunque con notables excepciones: los factores del cambio en la politica europea de Espana se han desarrollado en el plano internacional y tienen mucho de intento de adaptación a las transformaciones experimentadas en Europa; la costumbre de estudiar la politica exterior espanola en funcion de las transformaciones politicas operadas en Espana tras la muerte de Franco y partir de la óptica de las limitaciones impuestas al franquismo por un entorno exterior hostil; la tendencia a minusvalorar la complejidad de los factores que determinan la politica exterior de una potencia media relativamente perifé- rica, politicamente mediatizada y económicamente vulnerable como es Espaia en sus relaciones con Europa durante gran parte del siglo XX; la reducción de las relaciones Espana/Europa —sobre todo para la segunda mitad del siglo XX, a las relaciones entre Espafa y el proceso de construcción europea, ignorando o incluso ninguneando,de un lado,la dinamica bipolar o el actual contexto de la globalizacion y sus implicaciones sobre la politica europea de Espana y, de otro, las tradicionales relaciones bilaterales o los vinculos con otras organizaciones europeas.Esta observacion,asimismo,es extrapolable a las relaciones de Espana con otras areas intimamente vinculadas y/o dependientes del marco europeo,como es el caso del Mediterraneo; y, por ultimo,la reticencia a considerar las transformaciones en Europatras el final de la guerra fria y del Tratado de Maastricht y su impacto sobre Espaia.Probablemente esa veladura tiende a ocultar, bajo la imagen de una foto fija,bien la satisfaccion de lo logrado por Espaia tras el regreso de la democracia y la adhesion a las Comunidades Europea; bien el temor a un desplazamiento negativo en su posicion dentro de la Union Europea o bien la mera comodidad intelectual de no tener que encarar un nuevo escenario para la politica europea de Espana.
Problemas,en suma, que deben afrontarse con algunas cautelas -tematicas, temporales,de metodo.. --, por lo que consideramos necesario, en una aproximacion al estudio de la politica europea espaniola en el siglo XX,llamar la atencion sobre las siguientes cuestiones:
1. Para Espana, Europa es mas importante que para otros paises, por tamano, por posicion geografica --guste o no guste, periférica--, por su historia y por su propia estructura interna. Integrarse en Europa, estar con los del centro es la mejor manera de compensar su excentricidad y ésta ha sido,al menos teóricamente,una opcion de la politica europea de Espania a lo largo del siglo XX.
2．La politica espanola hacia Europa —como en lineas generales toda la politica exterior en conjunto- va a ir a remolque y por detras de la politica interior además de dominar mas el continuismo que el cambio,aunque hay significativas excepciones.De hecho, Europa ha sido,a la vez, una politica de Estado y un instrumento al servicio del debate interno ya que las distintas facciones politicas han intentado reforzar sus posiciones internas respaldando opciones externas,de forma que la posici6n de Espana ante cuestiones europeas ha podido y puede tener --aun hoy si cabe con mayor intensidad-,implicaciones en el orden interno.La dimension interna a la que hacemos referencia se relaciona obviamente con aquellos aspectos que condicionan la politica del Gobierno de turno y son especificas de Espafa. Sin embargo, dichas relaciones,las politicas que las vertebran y los cambios que en ellas se producen tienen con frecuencia distinto tiempo y diferente ritmo.
3．En lineas generales, toda politica exterior esta profundamente condicionada no sólo por la situacion interior, sino también por un entorno internacional cambiante y complejo que influye decisivamente en el margen de actuacion politica.Lo mismo hay que decir del peso, en ocasiones decisivo,que tienen sobre la politica europea de Espana toda una serie de factores geograficos,economicos, históricos,culturales, sociales, etc.,marcando unas determinadas lineas de continuidad y ruptura en la accion exterior hacia Europa por encima de coyunturas y regimenes politicos. Es decir,no sólo las debilidades internas sino tambien los imperativos externos sirven para explicar mejor las continuas oscilaciones de la politica europea de Espana.
4.En una presentacion estatica de las relaciones Espana/Europa,el rasgo principal seria probablemente la posicion geopolitica de Espana y su valor en el sistema de Estados,asi como sus relaciones dentro de la sociedad de Estados europeos. Sin embargo,esa dimension nos parece incompleta,ya que tiende a desconocer, entre otras variables de estudio, la correlacion con otros factores que hacen permeables las fronteras a toda clase de influencias e intercambios. Este hecho debe relacionarse con el aparente predominio de las relaciones de caracter economico y politico-institucional en la opinion publica, incluso en los medios acedémicos; y que,en muchas ocasiones,enmascaran o desvirtuan las de caracter social, cultural o intelectual, fundamentales para el desarrollo y comprension de la cotidianidad.
5.La complejidad y riqueza de las relaciones Espana/Europa sobrepasa con creces cualquier aproximación al ámbito clasico de las relaciones interestatales y ello ha producido que los contactos, influencias e intercambios se hayan desarrolldo a traves de cauces ajenos en muchas ocasiones a la diplomacia bilateral, lo que les otorga una excepcional dimension que implica la toma en consideracion de las relaciones de caracter multilateral a traves de los organismos e instituciones de caracter regional surgidos al socaire del proceso de integracion europea,pero no solo ellos.Hoy en dia la diplomacia,sin dejar de ser bilateral, tiende cada vez mas a las relaciones multilaterales en las que se desarrollan acciones conjuntas de un grupo de Estados con una estructura de negociacion permanente.
6．La multiplicacion de los protagonistas que intervienen en las relaciones internacionales y la diversificacion de las formas de representación,complementando el papel tradicional del diplomatico profesional, han afectado de forma notable a Ias relaciones Espania/Europa, sobre todo tras la adhesion a las Comunidades. Sin embargo,ese proceso se inicia durante el periodo de entreguerras,adquiere una mayor importancia tras la II Guerra Mundial, y alcanza sus dimensiones actuales en paralelo con el proceso de construccion europea. Grupos de interes,opinion publica,internacionales de partidos, entes subestatales,ministerios y otros organismos de la administracion central del Estado,Universidades,colectivos sociales,organizaciones no gubernamentales,etc.,determinan una politica europea mas abierta, transparente y democratica,sujeta a un mayor control legislativo y parlamentario,en la cual las responsabilidades se colectivizan.Una proliferacion, en suma,de actores,cauces y temas que no pueden ser ni infravalorados ni, sencillamente,ignorados.
Finalmente,cremos preciso abordar minimamente una cuestion que resume en buena medida estas notas y que, de una forma no exenta de cautela,podria extrapolarse a aspectos concretos de la politica exterior espaola del siglo XX,en general. Nos referimos al alcance actual de la expresion politica europea y sus implicaciones sobre el entramado institucional y politico-administrativo; sobre el proceso de integracion y la politica exterior y de defensa; sobre el discurso europeista de las fuerzas politicas,o sobre el uso de Europa como instrumento de politica interna en los ámbitos económico, financiero,tecnológico,social, educativo,ecológico,etc. Ambitos que, en conjunto,parecen exceder la consideracion tradicional de politica exterior.
Segun Andrés Ortega,Espaia, tras su ingreso en la Comunidad Europea, descubrió un nuevo tipo de politica, una politica europea que cubre la Union Europea y otras cuestiones que no son genéricamente politica exterior en su concepcion clasica. Esta politica europea vendria a cubrir tambien las relaciones bilaterales de Espana con otros miembros de la Union,que se han transformado desde el ingreso,o incluso antes,en particular con Francia,Portugal,Alemania e Italia,paises con los que Espana celebra regularmente cumbres bilaterales61.
Esta definicion,muy acertada, resulta, sin embargo, posiblemente insuficiente para que el estudioso de las relaciones internacionales pueda cubrir todas las dimensiones de analisis presentes en la agenda europea de Espana. De ahi la necesidad de ampliar los ámbitos de accion que conforman dicha politica. En este sentido, es preciso considerar la reflexion surgida en la ültima decada en torno a la politica exterior de la Uni6n Europea en tanto que desafio al analisis tradicional de la politica exterior.62.
De ese debate surge la idea de que la politica exterior europea esta en realidad constituida por tres tipos de actividades interrelacionadas: la dimension exterior de la Comunidad Europea, la politica exterior y de seguridad de la Union Europea y las politicas exteriores de los Estados miembros.Lo cual hace necesario que en el estudio se tome en consideracion los tres campos de accion como en el caso de la politica exterior tradicional: actores, procesos y temas de agenda; intrumentos,factores o contexto internacional y resultados.
Sin embargo,a esos ambitos debe de anadirse la dimension nacional de los mismos.Este extremo les acerca al ämbito de la politica interior, poniendo de manifiesto la tendecia a una disolucion progresiva —al menos para las cuestiones europeas—,de la barrera entre lo interior y lo exterior, de lo nacional y lo internacional,en un contexto marcado por el antagonismo entre un regionalismo supranacional que no termina de eclosionar y la mundializacion que se extiende de forma inexorable.
En ese sentido, Esther Barbé define la politica europea como 63.
Como corolario de todo lo expuesto pensamos que las relaciones Espafa/Europa podrian intentar definirse,a lo largo del siglo XX,como una tension dialéctica que ha conocido diferentes formas y modulaciones, hasta que tras la recuperacion de las libertades democraticas Espana ha dado un salto cualitativo desde una posicion marginal y periferica hacia el centro de la construccion europea. 《La visión de Ortega y Gasset -escribe Raymond Carr-,de una Espana europeizada se ha hecho realidad.La incorporacion a la moneda ünica es un hito que pone de manifiesto las credenciales de Espania》64.
Pero para ello ha sido preciso domeiar el dilema permanente entre integracion y aislamiento en la dimension internacional de Espana -aunque no solo en ese plano—y que no se resolvio mientras no se solventaron dos grandes problemas que hunden sus raices en procesos de larga duracion: la primacia del conflicto interno como elemento que absorbio las principales energias nacionales y la superación de la virulencia extrema de los conflictos continentales como factor condicionante de la accion exterior.
En cualquier caso, la relacion Espana-Europa ha sido,es y —probablemente- sera una relacion larga y cubierta de encuentros y desencuentros que han hallado en la modernizacion politica,economica, social y cultural un punto de inestable equilibrio a partir de la recuperacion de las libertades democraticas y de la participacion activa en el el proceso de integracion: 《Espana —segun Wolfrang Wessels--,tambien ha evolucionado,en ese sentido,hacia una normalidad europeay65.
Lo cierto es que desde 1986 a Espafia, en lineas generales, le ha ido muy bien en Europa y no hay razones para que si sabe ser fuerte y creativa hacia dentro, siga sacando gran provecho de esa pertenencia a Europa, por mucho que inevitablemente cambie Europa. Sin embargo, la situacion actual de Espana en Europa, como en el pasado, no esta exenta de paradojas y dilemas —problemas que,posiblemente,se veran acrecentados por un juego de interacciones en el que confluyan viejos y nuevos procesos en torno al particularismo,el europeismo y la globalizacion- ni del riesgo de una acomodacion reversible.Como acertadamente ha escrito Andrés Ortega,esa situación podria resumirse en la frase: 《Espaia, pais excéntrico,busca buena posiciony66.