Queremos ser noticia.
BOUTROS BOUTROS-GHALI Secretario General de la ONU.
Cuando la Asamblea General de la ONU me eligio en 199o Secretario General de la Organizacion, el cargo me pareci6 atractivo, ya que nos encontrabamos al final de la Guerra Fria, y esta circunstancia ofrecia la posibilidad de hacer muchas cosas a traves de esta Organizacion. El primer ano fue muy optimista. Se me pidió que elaborara un informe expresando una postura en temas relativos al mantenimiento de la paz,la pacificacion y las diplomacia preventiva. El resultado fue un documento llmado “Un Programa de Paz, y fue un éxito.
El segundo ano,tras mi optimismo inicial, me di cuenta de que se habia producido cierta fatiga entre los Estados Miembros que tenian menos interés en las operaciones de mantenimiento de la paz.
Analizando el por qué,creo que lo que ocurrió en Somalia pudo ser una de las razones; lo que aun continua ocurriendo en ciertas partes de la antigua Yugoslavia podria ser otra razon.
Para superar esta fatiga, en la ONU estamos intentando demostrar que nos enfrentamos,y nos enfrentaremos cada vez mas,a problemas globales.Y que,de momento, el unico foro que puede ayudar a la comunidad internacional a resolver los problemas globales somos nosotros.Por problemas globales me refiero a aquellos que no pueden ser resueltos por uno o dos paises, sino por todos los miembros -y de manera conjunta- que componen la comunidad internacional. Por ejemplo, el medio ambiente es uno de estos problemas globales y las drogas es otro.En la actualidad,las guerras étnicas que desgraciadamente han surgido por todo el mundo a manera, diria yo, de enfermedad,es tambien un desafio global. Para superar todo esto, necesitamos el apoyo de la comunidad internacional.
En esto,la ONU tiene un numero ilimitado de posibilidades: si hay una disputa entre dos Estados Miembros,O si se está librando una guerra civil, se solicita la intervencion de las Naciones Unidas para resolver la disputa por la via pacifica, o al menos, para contenerla y evitar asi una confrontacion mayor.Esto ciertamente requiere pericia diplomatica en primer término.En el caso de que se llegue a un acuerdo de alto el fuego entre las partes en conflicto,se hace necesaria la inmediata presencia de observadores.Y,posteriormente,cuando el conflicto ha sido sofocado, nuestra presencia es determinante para la reconstruccion de los daios debidos al conflicto.Mientras tanto,tendriamos que ocuparnos de los miles de refugiados que todo conflicto genera y a los que hay que proporcionar ayuda humanitaria.
En “Un Programa de Paz" propuse que cada Estado Miembro destinase, en sus propias fuerzas armadas,uno o dos batallones entrenados especialmente para participar en Operaciones de Mantenimiento de Paz,y los pusiese a disposicion de las Naciones Unidas,para superar asi el enorme problema de la disponibilidad de recursos para situaciones de emergencia.
La respuesta por parte de la comunidad internacional es positiva. Recibimos respuestas afirmativas de varios_paises. Pero el problema es que son ellos quienes deciden si mandan o no dichos batallones.
Quisiera que la historia me recordase como el Secretario General que intentó hacer una reestructuracion de la administracion de la ONU. Como alguien que intentó cambiar el sistema para poder afrontar los nuevos problemas;alguien que intentó preparar a las Naciones Unidas para enfrentar el nuevo panorama que surgió después de la Guerra Fria. Esta situacion,de todos modos, no puede ser resuelta en uno o dos aios; se necesita mas tiempo. Cuando en 1945 terminó la Segunda Guerra Mundial, tuvieron que pasar otros cuatro aios hasta que concluy6 el Tratado del Atlantico; fue en marzo de 1949 cuando finalmente se consiguio.Por otro lado,Alemania fue admitida en dicho tratado en 1945 y el Pacto de Varsovia fue creado en este mismo afio.En otras palabras,la institucionalizacion y consolidacion de ese periodo que conocimos como el de la Guerra Fria, duró diez aiios.
Del mismo modo,ahora nos llevarä aun uno o dos anos mas saber a ciencia cierta cuales son y en qué consisten los nuevos sistemas politicos internacionales y cuales son las nuevas reglas del juego.
En este aspecto, creo realmente que muchas de las nuevas ideas vienen de las Naciones Unidas. Y al mismo tiempo la ONU,como unico foro internacional, puede promocionar estas ideas. Pero por otro lado, tambien pienso que los Estados Miembros no tienen muy claro aun qué hacer con la Organizacion.
Tal vez esto se deba a que piensen que al asignarle a la ONU diversas atribuciones, estén renunciando a una parte de su soberania porque el sistema de las Naciones Unidas es todavia muy marginal en sus diferentes prioridades.De 185 Estados Miembros,sólo unos 20 o 30 pagan su contribucion a tiempo. Esto pone de manifiesto que las Naciones Unidas no son una de las prioridades importantes de los Estados.
Pero no se dan cuenta que Naciones Unidas,como dije antes, es el unico foro multilateral donde se pueden tratar los asuntos globales.La ONU tiene ya cincuenta afios de experiencia. Cuenta con funcionarios que a través de su trabajo por todo el mundo han ido acumulando mucha experiencia en los diversos campos.Hemos participado al menos en 26 operaciones de mantenimiento de paz en Africa,América,Asia y Europa,lo que garantiza una aptitud a la Organización para ser más utilizada.Es un instrumento que esta a disposicion de todos los Paises Miembros.
Mientras tanto, aqui en la Secretaria hemos aprendido en los ültimos anos importantes lecciones que estamos dispuestos a compartir con la humanidad. Una de ellas es que,a menos que dispongamos de la cantidad necesaria de dinero, equipos y tropas,no se deberian adoptar resoluciones que luego no se puedan implementar.
Sin embargo,los Estados Miembros usan frecuentemente a la ONU como chivo expiatorio. Necesitan -cuando tienen problemas con su opinion publica interna- decir que han decidido algo.Y adoptan una resolución a sabiendas de que no tenemos la capacidad para posteriormente llevarla a cabo.Pero, incluso si éste fuera su inico objetivo,la ONU ya habria cumplido su propósito y aportado su contribucion.
Si contasemos con las posibilidades de antemano -el dinero y los equipos necesarios- si podriamos actuar con rapidez. Si hubiéramos actuado con rapidez durante las primeras semanas en Ruanda,podriamos haber evitado gran parte de lo que ocurrió alli. Es como una enfermedad, como un cancer: si se realiza la operacion la primera semana, la situacion serä mejor que si ésta tiene lugar dos meses mas tarde.
Estoy convencido de que para ser realmente efectivos debemos tener la capacidad de generar una respuesta rapida. Si tardamos meses en enviar los observadores a una zona en conflicto,las partes podrian intentar cambiar la situacion sobre el terreno y reanudar la lucha. De modo que es importante que podamos enviar a nuestros observadores o nuestras fuerzas de mantenimiento de la paz inmediatamente, en una semana a mas tardar.
Otro recurso que tiene la ONU -y yo como Secretario General le doy mucha importancia en particular- es el de la persuasion. Pero junto con la persuasion hay que conceder a las partes ventajas que las motiven una vez finalice el conflicto.
En ese sentido, es esencial que la comunidad internacional tenga la capacidad de poder ofrecer la ayuda necesaria para la reconstruccion del pais o paises que deciden poner fin a un conflicto.
Si se trata de una disputa entre dos paises,es necesario crear una asociacion entre ellos para patrocinar la institucionalizacion de la paz.Este es un elemento importante que puede utilizarse no solo antes del comienzo de un conflicto,sino tambien después. El seguimiento del acuerdo de paz es crucial.
Una nueva tendencia dentro del sistema de la ONU consiste, no solo en hablar con los diferentes gobiernos,sino tambien en establecer contactos con las organizaciones de base de todo el mundo y los partidos politicos.En Mozambique,hemos ayudado económicamente a RENAMO para su transformacion en un partido politico, cuando,en su origen, fue un movimiento de liberacion. Estamos haciendo exactamente lo mismo en Palestina con la formacion de un Cuerpo de Policia en Gaza para ayudar a Arafat.
Este es un nuevo enfoque de la ONU.Nuestro papel no se limita al mantenimiento de la paz. Estamos trabajando duramente para contribuir a la reconstruccion después de un conflicto,mediante la creacion de instituciones que promuevan la democracia.
Ahora, tras el fin de la Guerra Fria,la ONU tiene una nueva oportunidad. Estamos haciendo un gran esfuerzo para establecer contacto directo con parlamentarios,academicos,ONGs, organizaciones de base de todo el mundo y con el publico en general.
Nos interesa generar entusiasmo hacia el papel de la ONU en una era de post-Guerra Fria. Porque creemos firmemente que los gobiernos no reaccionan si carecen del apoyo de su opinion publica. Por eso es tan importante la radio,la television y la prensa en general.
Algo que me preocupa cuando miro hacia el futuro son los problemas que todavia no percibimos. Creo que uno de los papeles que la ONU deberia asumir es la preparacion de la comunidad internacional para afrontar nuevos problemas.Por ejemplo,y esto lo mencioné antes: el Medio Ambiente y la poblacion. En los próximos cinco o diez anos vamos a tener que enfrentarnos a nuevos desafios,los cuales por definicion, trascienden las fronteras nacionales.
A menudo me inquieta que la prensa enfoque su interés solamente en ciertos temas. Esto complica nuestro trabajo. Por ejemplo,en estos momentos hay 17 Operaciones de Paz por todo el mundo y sin embargo,la prensa las silencia o las ignora.Y como resultado nadie las conoce y,consecuentemente, a nadie le interesan. A todo el mundo le interesa lo que esta ocurriendo en Somalia o Haiti.Pero lo mismo pasa en Kabul o Ruanda.Y sin embargo, y de repente,a nadie le importa ya lo que aun ocurre en Ruanda. Nuestro problema es que a veces no sabemos cómo atraer a la opinion publica o como obtener el apoyo de los Estados Micmbros para solucionar el problema de un pais determinado si, por culpa de la prensa, el interés del publico se centra en la situacion de otros paises.La prensa en ocasiones distorsiona la realidad.A veces pienso que hay poco interés en otras actividades de la ONU como son el desarrollo, el medio ambiente, la asistencia técnica.
A menudo decimos que la “falta》 de noticias es “buenas noticias>.En la ONU, sin embargo,pensamos a veces que nuestras buenas noticias -lo que hacemos de positivo para ayudar a la humanidad- no lo son para la prensa, y de esta manera se ignora nuestro trabajo.Nuestro deber es cambiar este enfoque y la prensa tiene que ayudarnos.Proporcionar ayuda humanitaria, contribuir al desarrollo de un pais,mejorar las oportunidades de las mujeres en todo el mundo,o simplemente salvar vidas,merece definitivamente la atenci6n de la opinion publica.