Las ordenanzas locales. Siglos xl-xVIII.
Miguel-Angel LADERO QUESADA \*
1． Introduccion. Elementos de comparacion: Cataluna y Castilla.
En su Tratado de la perfeccion del triunfo militar,escrito en latin en 1456 y traducido al castellano en 1459, imagina el cronista real Alfonso de Palencia el viaje de Castilla a Italia efectuado por un caballero castellano,al que bautiza con el simbolico nombre de Exercicio,en busca de la experiencia y la discreción que permitieran alcanzar a los de su patria el triunfo a que les hacian acreedores sus cualidades guerreras.En su trayecto, habla nuestro personaje con gentes diversas,y Palencia se vale de los dialogos para mostrar su vision de otras sociedades y,de paso,algunos contrastes entre su organizaci6n,sus gentes y sus ideales de vida y los que el autor consideraba predominantes en aquella Castilla tan mal gobernada,a su modo de ver, por Enrique IV, pero tan llena de vitalidad y posibilidades.A su paso por tierras castellanas,Exercicio ha mantenido dialogo con unos labradores sobre asunto tan propio de la sociedad aristocratica como era la inconveniencia de que los rusticos practicaran la caza de monte, que en otros tienpos usavan los muy nobles varones.Aun condenando aquella especie de perversion del orden social,aprovecha Palencia para criticar veladamente los excesos venatorios a que se libraba Enrique IV, y para hacer ver como,en definitiva,de aquellos y otros abusos derivaba la situacion caotica en que vivia Castilla:Por cierto —opina uno de los labradores- mas razonablemente deviamos nosotros aborrecer los usos de los grandes, que todas las cosas de toda parte corrompen,usando mal de sus mayorias,pues lo que poseen para ensanchar la republica, convierten en destruicion della mesma, e aparejando a si mesmos caida bien merecida, ponen a nosotros mezquinos en la pérdida postrimera..
Palencia no abomina del predominio social de la nobieza ni de los valores caballerescos pero entiende que solo darán su fruto dentro de una organizacion de la republica que asuma valores de orden y obediencia propios más del mundo de las ciudades que no del de los grandes senores que dominaban en Castilla, pero ha escogido un argumento aristocratico tipico para acompaniar a Exercicio en su recorrido castellano.El ideal civico—aprendido en la Italia de los humanistas m&s que en las ciudades castellanas y andaluzas que tan bien conocia- entra en escena cuando el caballero Exercicio llega a Barcelona,ciudad muy mas rica que las otras cibdadesde aquella provincia,e,como maravillado,andovo mirando con diligencia las partes della dignas de loor,y traba conversaci6n con un amable cibdadano catalan,al que declara: yo soy espanol,de la mas extendida Espana, ca vosotros los catalanes con razon poseedes nombre de espanoles,e agora vine a esta vuestra cibdad para averde iradelante.Et non sin cabsa mucho considero quanto esta cibdad resplandezca por un increible aparato sobre las otras cibdades de Espana que yo fasta agora he visto.
Su interlocutor le informa sobre la decadencia presente de Barcelona y sobre las causas primeras de su esplendor: Et porque más derecha e provechosamente comprehendas lo que dixere,considera la esterilidad desta provincia,la qual,en respecto de la mas extendida Espana, se puede llamar del todo sin fruto.Mas las loables costumbres de los moradores causaron abundancia a nuestra cibdad ea todo su senorio..,entre las que destaca el comercio,el buen uso de las propiedades,y el amor a las cosas publicas.
Yasi entramos en materia,de mano de las loables costunbres y del amor a las cosas publicas, que eran la culminaci6n del ideario “civico-humanista> de Alfonso de Palencia materializado sobre todo en las ciudades italianas pues el viajero Exercicio constata quanto vea ya decrecer la corrupcion de la republica mientra vo caminando faz a Oriente. De modo que, para Palencia,ex Oriente lux.Pero,iqué habia ocurrido para que un castellano, conocedor del mundo tan vivo y complejo de las ciudades de su pais,se expresara asi,dejando aparte la personal admiraci6n del escritor hacia el humanismo florentino?'.
Porque, sin duda, el florecimiento de las ciudades, de sus costumbres y de su organizacion como republica, inspirada en el concepto de universitas.
O comunidad, habia ocurrido en territorio castellano desde hacia siglos,e incluso, en muchos aspectos y casos,el régimen concejil y la legislacion local habian sido precoces respecto a los de otros ámbitos.Los fueros más antiguos datan del siglo x (Castrojeriz, 974),y la mayoria se encuadran cronol6gicamente entre el ultimo cuarto del xi y ios comienzos del xI1. Son Ia base sobre la que los concejos actan con un grado considerable de autonomia politico-administrativa y juridica2.
El régimen catalan de cartas de poblacion y franquicia,tan comun en el mismo periodo,sustenta una vinculacion más estrecha con los poderes condales o senoriales,con menor desarrollo de la autonomia local,aunque algunas de tales cartas(Tortosa,1149,Lérida,Balaguer,Agramunt） serian “comparables con los fueros breves de Castilla>3. Hay que esperar 《al gran impulso urbano de la época de Jaime Iy Pedro el Grande>4,para encontrar un desarrollo del derecho local capaz de fundamentar mayores grados de autonomia politico-administrativa (Recognoverunt proceres, Ordinacions d'en Sanctacilia en Barcelona, Consuetudines llerdeneses,redaccion final de las Costums de Tortosa, Consuetudines Gerundeses... muchas de ellas en proceso de ampliacion y modificación aun en el siglo xiv)5.Pero sucede que, al llegar a este punto,es en Catalufia \*6. Mas adelante indicaré alguna posible razon de que esto sea asi.
Ha habido,sin duda,singularidades divergentes en la evolucion politica local de Castilla y de Cataluna, desde los ultimos decenios del xi, pero sefalemos,ante todo,la existencia de rasgos comunes debidos al enraizamiento de uno y otro regimen municipal en el mismo sistema social, que generaba una constitucion politica estamental y,por lo tanto,oligárquica,en ambos casos.Sin embargo,en Cataluna quedó mejor y mas establemente definido cual era el ämbito de autonomia del poder municipal,al consolidarse el concepto de universitas comprensivo de toda la ciudadania y su participaci6n desigual en el poder, dividida en manos,y al estar al frente del gobierno un patriciado urbano> especifico -con exclusion de la nobleza-, formado por los ciutadans honrats; La limitación de actuaciones de los delegados del poder regio-condal (vegueres,batlles),la cristalizacion mas temprana del regimen de corporaciones de oficios,bajo control del municipio,y Ia mejor definici6n de competencias del brazo real o ciudadano en Cortes,y de las ciudades como recaudadoras y gestoras de las finanzas regias extraordinarias -sobre todo desde mediados del xiv- completan este perfil somero,susceptible de admitir muchos matices que no es del caso hacer ahora7.
Mientras tanto,en Castilla,desde los tiempos de Alfonso X,la intervención regia en la vida municipal se hace mas continua,tanto directa como indirectamente,y contribuye a recortar la autonomia de los poderes locales.El poder regio en Castilla es, tradicionalmente,mas fuerte; el proceso de territorializacion de las leyes y de creaci6n de instituciones de gobierno regias, aumenta esa fortaleza en la Baja Edad Media,asi como la independencia respecto a los concejos con que los reyes desarrollan su fiscalidad.La intervencion regia culmina con el envio de corregidores,yla historia de esta institucion entre 1348 y l48O refleja el grado de capacidad efectiva de intervencion que Ia monarquia ha tenido en cada momento. Por otra parte,la caballeria ciudadana y la 《nobleza media> urbana emergente,que dominan los gobiernos locales,mantienen vinculos de interés y dependencia hacia el poder real y,con mucha frecuencia,hacia el de los grandes nobles,vinculos que son externos en cierto modo al mundo de la ciudad y que contribuyen a debilitar la realidad de su autonomia; asi se observa en la evoluci6n misma de las Cortes castellanas.En el interior del espacio concejil,la tendencia de las oligarquias a reproducir un modelo senorial aumenta por el hecho de que la mayoria de las ciudades eran centro de jurisdicci6n y gobierno para territorios mas o menos extensos.El resto de la poblaci6n,aunque tuviera cauces de participacion dentro del sistema estamental-oligarquico,habia renunciado de hecho el ejercicio del poder y la representaci6n de la res publica, que monopolizaba el regimiento desde mediados del siglo xiv.Y,en fin,la organizacion gremial, incompleta durante mucho tiempo, tampoco pudo ser base de participacion ciudadana en esos comunes provechos de que escribia G6mez Manrique refiriéndose al gobierno de Toledo hacia 148o8.Este panorama que acabo de esbozar es valido para las ciudades y villas reales o realengas, pues en las plazas sujetas a senorio el poder del seior era mayor y la autonomia municipal menor, en general.
De las diversas realidades que acabo de esbozar se derivan necesariamente consecuencias en el ämbito legislativo y documental. Se conservan numerosas ordinacions u ordenanzas \~-llamadas establiments en algunas ciudades- de localidades catalanas escritas a partir de los ultimos decenios del siglo xil,mientras que,para las castellanas,aunque las hubo tambien desde aquella misma época9,es rara la conservacion de ordenanzas anteriores al xv y muchas de ellas,más o menos transformadas,se conocen a través de las recopilaciones hechas a finales de aquel siglo y el xvi.
Hay aqui cierto desequilibrio en la cronologia de las ordenanzas pero, más todavia, una concepcion diferente de cómo y que debia conservarse por escrito para la memoria de las épocas futuras,y esto no es una realidad ajena a la conciencia que se tenia de la autonomia y de la realidad misma del ser politico municipal, porque el archivo es un signo principal de identidad. Pues bien,hay bastantes archivos municipales catalanes que cuentan con abundante documentacion desde el siglo xiv, mientras que muy pocos de la Corona de Castilla están en la misma situaci6n antes del siglo xv,a menudo muy avanzado --lo que,dicho sea de paso,se repite en otros niveles y tipos de archivos-,salvo en lo que se refiere a la conservacion del fuero y de algunos privilegios principales.
$\scriptstyle \vdots { \mathrm { P o r } }$ qué sucede esto? Dejemos al margen los casos de destrucci6n fortuita o intencionada a lo largo de tantos siglos.Hay algo mas. Tal vez no se prestaba la atenci6n o el interés necesarios para conservar actas de sesiones, cuentas,ordenanzas incluso;tal vez,tambien, hubo expolios o destrucciones realizados desde el interior del mismo poder concejil.Lo cierto es que parece prestarse menos interes a lo que el archivo significa como simbolo de la conciencia ciudadana y testimonio de su perennidad,mas alla de los avatares de la pugna politica y de los intereses de los grupos dominantes. Solo en Murcia fue muy cuidadosa la conservacion,acaso debido a su posicion marginal,lejana y doblemente fronteriza,yal ejemplo de las ciudades próximas de la Corona de Arag6n. La energica accion de los Reyes Catolicos en pro de la puesta a punto de los archivos y conservacion de Ios documentos marc6 asi el comienzo de una época nueva en muchas partes,como lo fue, tambien,en las relaciones entre poder real y poderes municipales.Gracias a aquel cambio —que fue secundado por los nobles en sus senorios- conocemos hoy muchas ordenanzas locales del ámbito de la Corona de Castilla que,de otro modo,tambien se habrian perdido.
En Cataluna las cosas ocurrieron de manera relativamente distinta. Al igual que en Castilla,la que llamaremos “época de las ordenanzas> comenz6 en la segunda mitad del siglo xI y tomó, en general, el relevo de una época anterior,la de las cartas de poblacion y cartas de franquicia, que siguieron vigentes en muchos casos como “estatutos juridicos primarios de la vida local》que eran 10,y se integraron o copiaron en “cuerpos de ordenamientos juridicos locales>o Costums (por ejemplo en las Consuetudines Ilerdeneses, O en el Llibre de les Costums de Tortosa) y,desde luego,en muchos cartularios municipales, junto con otros privilegios de la localidad l1.
Entre los ejemplos mas antiguos de ordinacions establecidas por las autoridades municipales se cuentan las de La Guardia dels Prats (1275),Ager, en el Pirineo,desde 1278,Barcelona (13O1),y las de Balaguer, a partir de 1313,a los pocos anos de haberse promulgado las Consuetudines Balagarii, estudiadas ambas por el Prof.Font Rius 12. Tortosa conserv6 en libros de copias,por orden cronol6gico,sus ordinacions, entre $1 3 4 0 \mathrm { ~ y ~ } 1 6 8 7$ ; las del xiv fueron publicadas en una iniciativa pionera por Francesch Carreras i Candi, hace setenta anos, junto con las de La Guardia dels Prats,Barcelona y mostacaferia de Solsona (1434)13.
En estos casos,como en muchos otros,se observa que no se trata de recopilaciones o sistematizaciones tardias,sino de la yuxtaposici6n de copias por orden cronol6gico,para su conocimiento y uso por los mismos escribanos municipales que las copiaban y por sus sucesores.Asi se observa en las ordinacions utilizadas en estudios recientes por diversos historiadores de ciudades catalanas,que se benefician en general de un magnifico acervo documental desde el siglo xiv 14.La necesidad de refundicion e indice se dejaria sentir pronto en las principales municipalidades y han dado lugar a un caso tan extraordinario como son los volumenes de bans desde 1394 y las rubriques de deliberacions i d'ordinacions redactadas en torno a 1477 por los escribanos del Consell de Barcelona,y continuadas en 16O8 por otro de ellos,Esteve Gilabert Bruniquer,cuya obra ha sido editada en nuestro siglol5.Es mas escaso,al parecer, el tipo de recopilaci6n sistematica y actualizada de ordenanzas semejante al que tanto se dio en la Castilla del siglo xvI.
En el ämbito rural senorial,las ordenanzas fueron,en general,más tardias,y se produjeron tanto a iniciativa comunal como del senor, para regular aspectos de Ia vida agraria o,en otras ocasiones,el regimen de gobierno local.Hay diversos textos ya publicados y,a la vista de su contenido,se comprueba que son fuentes valiosisimas para el conocimiento de la vida y economia tradicionales de Cataluna,lo mismo que sucede para Castilla con las ordenanzas que después mencionaré.Mas alla de diferencias formales,de cronologia, de relaciones entre poderes que las emiten,las ordenanzas locales nos muestran la imagen de sociedades muy pr6ximas y semejantes en sus ritmos vitales y formas de organizacion 16.
2. Potestad normativa y ordenanzas locales en la Corona de Castilla
2.1. De los Fueros a las Ordenanzas.
La elaboracion de normas de derecho local para su aplicaci6n en ciudades o villas castellanas y leonesas y en las áreas rurales dependientes de ellas atravesó por varias etapas desde finales del siglo x1.En la primera,lo habitual era que el rey otorgara un Fuero,o bien que confirmara el elaborado por el concejo en algunos casos más antiguos.Bastantes Fueros se modificaron y ampliaron con el paso del tiempo; es bien conocido, por otra parte,que algunos de ellos,o sus derivaciones mäs o menos matizadas,se aplicaron al gobierno y administración de diversas localidades,lo que ha permitido establecer relaciones y formar familias con este tipo de normas juridicas,asi como poner de relieve su falta de especificidad o peculiaridad con relación a tal o cual nucleo donde estuvieron vigentes.La insuficiencia de contenidos del Fuero obligaba al otorgamiento de privilegios y ordenamientos,o bien en momentos posteriores,o bien,en el mismo momento de la repoblacion y organizaci6n de la ciudad y su territorio,como sucede en Andalucia y Murcia durante el siglo xi.En tales circunstancias,a veces pudo haber tambien adiciones al Fuero hechas en alguna localidad a iniciativa concejil y otras iniciativas del mismo origen que pueden considerarse como paleo-ordenanzas, ya en la primera mitad del xil1.
Asi pues,Fueros y privilegios han sido considerados como las primeras formas de Derecho local existentes en la historia castellano-leonesa,aunque hay mucho de artificial en Ia distincion entre Derecho local y Derecho territorial que antano se hizo, si se considera tanto su respectivo contenido normativo -que es semejante en muchos casos-- como el hecho de que el ämbito de aplicación del Fuero era no sólo el nuicleo urbano sino tambien el territorio (alfoz,tierra) que dependia de él,incluyendo un numero variable, segun los casos,de lugares o aldeas l7.
Pero en los ultimos siglos de la Edad Media los fueros se habian convertido en autenticas antiguallas>,por dos razones: 《en primer lugar, por la asunción por parte del poder real de la capacidad legislativa,introduciendo normas mas acordes con Ia realidad bajomedieval... que acabaron derogando de fcto buena parte del contenido de los viejos fueros,y,en segundo lugar,debido a que las materias /incluidas en los Fueros/ que luego integrarian el elenco de competencias de los municipios y, por ende,las materias de ordenanzas,se habian quedado obsoletas,por contener disposiciones muy rigidas,en absoluto adaptadas a las realidades y a las necesidades concretas de cada municipio>De modo que,aunque conviene comenzar el estudio de las ordenanzas 《a partir de los fueros /porque/ también contenian disposiciones sobre la organizaci6n administativa del municipio,policia rural,policia urbana,abastos,organizacion gremial, propios>,etc., hay que desarrollarlo partiendo de otros supuestos,puesto que las ordenanzas fueron “fruto de las necesidades reales de los concejos,lo que hace que tengan una frescura de la que carecen otros textos, juridicamente más relevantes>,como son los Fueros mismos 18.
La extensa época de las ordenanzas cubre mas de quinientos anos,hasta el final del Antiguo Régimen,e incluso en épocas mas cercanas han seguido siendo la expresion normativa caracteristica de los poderes municipales.La época de las ordenanzas fue el amplio periodo final de evolucion de las formas de derecho local,en unos siglos caracterizados,ya desde el xi,por la territorializacion cada vez mas amplia de las normas legales,favorecida por los principios juridicos de raiz romanista y por el auge de la autoridad monarquica 19.
2.2. La potestad de ordenanza.
Es preciso plantear ahora la cuestion sobre quiénes tenian potestad legislativa para emitir ordenanzas y cómo la ejercian.Esa potestad correspondia tanto a los reyes como a los concejos y,en las tierras de jurisdicci6n seforial,a los senores.No eran potestades que se excluyeran entre si sino que convergian hacia un mismo objeto de reglamentacion, pero habia una jerarquia y,asi, prevaleció en Castilla la potestad de la corona,o la del senior, sobre la del municipio.Esto obedecia a motivos vigentes desde antiguo pero que sólo en la baja Edad Media se expresaron con total claridad: al rey competia la potestas iuris condendi en todos los terrenos,tambien en el del 《derecho privilegiado de tipo local>(J.M.Pérez-Prendes),tanto si lo ejercia directamente por medio de ordenamientos y privilegios,como si lo hacia ante las Cortes,incluso si estaba condicionado a hacerlo asi,como sucedia en Cataluna y Arag6n desde l283.Por su parte,la potestad senorial se ejerce en lo que toca a las ordenanzas,como subrogacion de la del rey en el ámbito del sefiorio mismo: Ia autonomia concejil existe en él sólo de hecho -si el sefor respeta la costumbre- o bien estä limitada a la capacidad de propuesta ypacto,pero el titular de la potestad normativa es el senor,y,en la realidad, los concejos situados en senorios tuvieron una autonomia mucho menor que los de realengo,en éste y en otros aspectos -gubernativos,hacendisticos, etc.一,pues el poder seforial absorbia y ejercia muchas de las facultades que en otros casos eran concejiles aunque nunca llegara a tomar para si todas.
Sin embargo,los municipios -sobre todo los de reaiengo- tuvieron gran capacidad para conseguir la fijaci6n legal de usos y costumbres locales, y para la elaboracion de las ordenanzas. Sin duda,las situaciones y modos de hacer antiguos asi lo permitieron pero es que,ademas,los glosadores y comentaristas del ius commune,“aceptaran,primero,y resolveran cientificamente,después,la coexistencia,dentro de la comunidad politica,de ordenamientos particulares,creando asi la “doctrina de los estatutos>.../Bartolo,Rainiero da Forli,Baldo.../ senalan la capacidad de cada nucleo de poblaci6n existente en cada pais,para construir su ordenamiento en cuanto tal entidad (potestas condendi statuta)>,de modo que reconocen “una iurisdictio propia de los nucleos municipales... esos nucleos son de Derecho natural y,por tanto,también lo es su régimen juridico,que no puede nacer sine legibus et statutis;de ahi se deriva que de suyo no necesitan esos estatutos la aprobacion de un superior politico,sino que se confirman por la justicia natural>20.
Estos principios no se negaron en la realidad politica castellana pero se inscribieron en un esquema jerárquico donde la auténtica capacidad legislativa quedaba en manos del rey,por mas que los poderes concejiles no renunciaran a la expresion habitual de su propio poder. Asi,en la expresi6n Manda N./ Sevilla,Granada,./,con que se inician muchas disposiciones tomadas en asamblea o cabildo por el regimiento de la ciudad.O bien,en las iniciativas recopiladoras,tan frecuentes desde finales del siglo xv,en las que se reservaba al poder regio la sanci6n final del texto,pero todo el proceso anterior corria a cargo del municipio,cuya iniciativa no se supeditaba a la voluntad o iniciativa regia sino a razones universales,tal como se expresa en las Ordenanzas de Trujillo recopiladas en 1517:
Los reyes de Castilla an fecho muchas leyes por las quales bivamos en justicia e seamos juzgados;mas porque aquellas son muy universales para todos susregnos y senorios,ellos proveyendo las cosas universalmente como a sus senorios cunple,acordaron los sabios antiguos que hera bien cada una cibdad o pueblo,seguin sus menesteres, fiziesen leyes en particular para sy y es cosa justa y razonable porque los reyes que las leyes hazen no pueden saber en particular las negesidades e condiciones de cada lugar maguer que lo supiesen no podrian fazer leyes universales en las ordenancasde los pueblos porque lo que fuese bueno para uno podria ser malo en otros,y las leyes que los talespueblos fizieron para sy llamaron estatutose ordenancas.
El anónimo autor de este preámbulo trujillano conocia la “doctrina de los estatutos> elaborada por los comentaristas,y fundamentaba en ella el derecho de la ciudad de Trujillo a dotarse de ordenanzas,sin perjuicio del marco legislativo general del reino,y también a modificarlas,pues,afade,esto no es cosa digna de reprehensyon sy segund la variedad de los tienpos se variaren los estatutos umanos,porque Dios nuestro Senor,de aquellas cosas que en el testamento viejo estableció,muchas mudo en el nuevo.No cabe apelaci6n a un principio de autoridad mas elevado.
Pero,en la Castilla bajomedieval,la potestad real absorbi6 toda legitimidad legislativa,y supeditó a esto tanto las doctrinas generales como, sobre todo y paulatinamente,la realidad de los hechos.En primer lugar, hasta bien entrado el siglo xiv parece que los privilegios y ordenamientos reales a una u otra ciudad fueron todavia mas frecuentes que las ordenanzas elaboradas por los propios municipios,y muchas cartas y provisiones reales se incorporaron posteriormente a ordenanzas municipales. Segundo, la iniciativa creadora o compiladora de ordenanzas por el concejo pasaba a menudo desde el siglo xv a manos del poder real a través de sus representantes locales, pues era el corregidor quien la tomaba o recibia la comision de hacerlo asi, de modo que el municipio,bajo su direcci6n, venia a ejercer un poder delegado por el rey. Tercero,desde el tiempo de los Reyes Cat6licos era habitual que el Consejo Real confirmara las ordenanzas locales, con lo que la potestad municipal quedaba limitada a un derecho de propuesta pero la capacidad legislativa se atribuia al poder real.
Esta fue la situacion general en la Edad Moderna,lo que suponia una traslaci6n o toma de primitivas capacidades del concejo a favor del Estado monärquico.La antigua idea, expresada por Eduardo de Hinojosa,segun la cual 《la facultad de conceder y otorgar fueros no emana del derecho escrito sino del consuetudinario y.. tal facultad no estä vinculada al poder real>21, si pudo ser efectiva en siglos anteriores al xIi, durante la vigencia del sistema juridico altomedieval,lleg6 a decaer por completo en la präctica del nuevo sistema juridico basado en los principios del ius comune y,sobre todo,en las circunstancias politicas propias de la monarquia moderna,aunque la diversidad de opiniones continu6 incluso en los tratadistas de los siglos xvi a xv: En su conocidisima Politica para corregidores.., publicada por primera vez en 1597,afirma Jerónimo Castillo de Bobadilla las posturas posibles:
Aunque el rey puede hazer leyes perpetuas y generales en sus reinos conformesal Derecho positivo,ycontrarias aél,e interpretarlas,pero lossenores de vasallos en sus tierras no pueden hazer leyes,ni fueros,ni ordenancas perpetuas ni temporales,aunque sea con aplauso y consentimiento de los pueblos:y esta tengo por mas praticada opinion segun las leyes reales,y mucho menos las pueden hazer derogando las leyes generales,yesta llamo Rolando comun opinion,aunque mas comunmente tienen lo contrario los doctores pareciendoles que los senores de vasallos pueden hacer ordenangas con voluntad y consentimiento del pueblo,y confirmar las por él hechas...
Pero por las leyes mas nuevas destos reynos, qualesquier ordenangas que sereformaren o de nuevo se hizieren se han de llevar ante losdel Consejo del reyy verse y confirmarse por ellos,y de otra manera no se pueden executar, yesto se pratica aunque algunos autores afirman que no es necessario,ydesto tiene provision del Consejo la ciudad de Cordova...
Mas si las ordenancas son guardadas de tienpo antiguo,como lo son en muchas ciudades,quelas tienen escritasensus librosque llaman del bezerro, las mas dellas simples y sin autoridad alguna,aquellas tienen fuerca de ley, mediante la antigua observancia y costunbre,y se mandan guardar en unos $y$ otros tribunales...
En lo que es ordenancas de buena governacion sobre las vituallas, quando ydondeya que preciosse han de vendery sobre los riegosyrepartimiento de aguas,y sobre tassar los jornales,yotras cosas que se alteran ymudan cada ano,bien pueden los pueblosy los corregidores y los sehoresde vassallos hazer acuerdos y pregones,que llman de buena governacion, sin que sea necessario confirmarle por el Consejo,y aun poner penas a los transgressores dellos...22.
En definitiva,y en lfneas generales,para Castillo,hacer ordenanzas es hacer derecho y acto de jurisdiccion que corresponde al principe,cuyo consentimiento directo o a través del corregidor es imprescindible.Ademas,los mayores magistrados,que son los del Consejo del rey, pueden hacer solos, sin los pueblos, cualesquiera estatutos y ordenanzas.El parecer de Lorenzo de Santayana Bustillo,cuya obra se publicó en 1742,es basicamente el mismo,aunque mas abierto a la expresi6n plena de las atribuciones municipales,pues,afirma,el gobierno de los pueblos,por derecho natural, pertenece a los pueblos mismos. De éstos se derivó a los magistrados y a los principes,sin cuyo imperio no puede sostenerse el gobierno de los pueblos. De esta premisa,bien conocida,se deriva que 《los pueblos>no tienen facultad para hacer leyes que obliguen generalmente a todos, por ser esta regaliapeculiar del Principe,pero
... pueden,no obstante,establecer Estatutos con que se gobiernen. En Espana no solo gozan los pueblos de estas facultades,pero aun se lesmanda hagan Ordenanzas para su régimen yse les previene a los corregidores vean las de la población a que son provistos, hagan enmendarlas,si pareciere necesario,o que se formen otras de nuevo. Tienen los pueblos de Espana facultad de hacer Ordenanzas;pero Ordenanzas que solo sirvan para el gobierno politico de los pueblos.Tales son las que se hacen en cuanto a elecciones de oficios,provisiones de abastos,limpieza de las calles,para el uso y ejercicio de los oficios mecanicos,y que los menestrales usen bien y fielmente de ellos,para eluso de la cazay de la pesca;y tales,generalmente,deben estimarse las quese formasen para la administracion de las rentasypropios del pueblo, usoy goce de los bienes comunes,y cuantas conduzcan al bien comun de los pueblos dentro de los limites de una pura economia.../ysiempre que/... no seancontrariasa lasLeyesdel Reino,pueslas facultadesde losAyuntamientos en este asunto no pueden ser mayores que las del Principe,de quien las tienen 23.
Dadas estas circunstancias,se observa como,en las ordenanzas locales tardias,se manifiesta mäs claramente el peso de la autoridad regia,a través del Consejo Real y del corregidor, y es más frecuente la inclusion de normas de derecho regio general, o la expresión del sometimiento a ellas de la legislacion local.Y, en el ámbito de los senorios,crece más aun la funcion del sefior y mengua la de los concejos en la emisión de tales normas.
En conclusion,la historia de esta legislacion en la Corona de Castilla es un buen indicador de las relaciones y del peso respectivo de los nucleos de poder constituidos en el llamado Estado Moderno,por la monarquia, por los municipios y por los titulares de jurisdiccion senorial. Se pone de manifiesto en ella c6mo,a pesar del aumento de la legislación e intervenciones del poder real,y de su indiscutida preeminencia,hubo un campo de accion aut6noma para los municipios muy considerable en el ámbito administrativo del realengo.Menos,indudablemente,en los seiorios.
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Hay otro hecho mas importante incluso que los ya expuestos en orden a comprender las dimensiones y el alcance de la legislacion local desde la baja Edad Media.Me refiero al ejercicio efectivo de la potestad legislativa por los reyes y al proceso de territorializaci6n de las leyes,crecientes ambos desde la segunda mitad del siglo xIi, porque reducen el campo atribuido a las normas locales,en tres aspectos al menos.
Primero,en lo que toca a Ia prelación, que convertia a las normas locales en subsidiarias o complementarias con respecto a las territoriales promulgadas por los reyes. Asi lo dispuso Alfonso XI ante las Cortes de Alcala de 1348: ante todo,los jueces habrian de atenerse a la legislacion regia; en el campo no cubierto por ella,a los fueros municipales; por ultimo,como fuente de derecho supletoria,al Derecho Comun,representado en Castilla por las Partidas de Alfonso X.
Segundo aspecto: las ordenanzas tienen una calidad o categoria normativa menor; son “derecho estatutario>,definicion reglamentaria de condiciones y circunstancias legales concretas.Naturalmente,esta menor importancia normativa no implica que no la tengan,y mucha, en la vida administrativa y en sus efectos sobre la sociedad.
En Cataluna la evoluci6n fue distinta,en este aspecto,y el uso de los derechos locales continuó siendo más amplio. En 1958,al escribir sobre la 《crisis de los derechos locales en la Edad Moderna>,ya senalaba Garcia Gallo lo siguiente 24:
Cataluna nos ofrece un planteamiento yuna solucion diferentes a las examinadas hasta ahora.La inexistencia en este territorio de una codificacion legislativa de caracter general ha supuesto el desarrollo,librey sin dificultades,de los derechos locales sin otra limitacion quela aplicacion de algunas disposiciones de caracter general. En algunas regiones del Norte de Cataluna o de los Pirineos catalanes--Perpinany Valle de Aneu- el sistema de fuentes locales viene determinado por los privilegiosy las costumbresdel lugary,en su defecto,por el derecho comun romano-canónico,sin reconocer valor alguno al derecho general de Cataluna.Pero lo mds frecuente es que el derecho local tenga como supletorio el general de Cataluna $y$ en defecto de éste el romano-canonico:asi se formula expresamente en Lerida (1228),Tortosa (fines del siglo xi) y Tarragona (1319). En otras regiones el derecho general de Cataluna ha gozado de mayor aplicacion al ser considerado como tal no solo los Usatges sino tambien las fuentes posteriores: sirvan de ejemplo Ampurias (1223),Gerona (1283),Tortosa (1380) $y$ Vallede Aran (1595). Enl409 se da un paso decisivo hacia la unificacion de los derechos locales al declararse en Cortes como supletorio de todos los derechos catalanes el derecho comun, siendo posible recurrir a la equidad ya la “bona raho》en defecto de éste.Pero es preciso anadir que esto no significaba una declaracionen orden a la prelacion de normas,a la queno se llegaria hasta finales del xvi.
Y tercer aspecto,el que se refiere a los campos legales atendidos por las ordenanzas,mucho más reducidos que los de los antiguos fueros,cuya categoria normativa era superior y mas amplio el campo de sus contenidos.Las ordenanzas no se ocuparon,o apenas,de cuestiones tocantes a derecho civil y penal o procedimiento procesal. En cambio,las ordenanzas regulaban los procedimientos y ámbitos de actuaci6n de autoridades locales,Ia forma de nombrarlas o elegirlas,y la organizacion de muchos aspectos de la actividad econ6mica agraria,artesanal o mercantil,asi como lo tocante a los propios y rentas concejiles.Y ademas,lo hacen con más detalles y especificidad que los antiguos fueros,de los que a veces son prolongación o ampliacion en estos aspectos,porque asi como el fuero podia referirse o afectar indiscriminadamente a muchas localidades --todas aquellas a las que se otorg6-- las ordenanzas se dirigen y aplican sólo a una, y surgen como respuesta a situaciones concretas y cambiantes,de modo que pueden tener un valor mayor para los historiadores que quieran estudiar situaciones especificas e incluso cotidianas de la vida en una ciudad o territorio,sobre todo porque otros tipos de documentacion han desaparecido con frecuencia,al menos para los ultimos siglos medievales.
Sin embargo,lo propio es utilizar las ordenanzas para el estudio de las formas de organizacion locales con criterio estructural,en tiempos de media duracion; no tienen tanto valor para el conocimiento de coyunturas,acontencimientos e incluso tendencias.Por otra parte,no se debe olvidar que la normativa municipal no siempre alcanzaba la categoria de ordenanza sino que podia contenerse en acuerdos tomados en sesiones del cabildo o regimiento,en documentos emanados de oficiales concejiles —alguaciles,mayordomos,almotacenes,fieles...- o en cuadernos de condiciones de arrendamiento de rentas locales,variables en cada ocasion.De modo que en los estudios sobre una localidad, hay que combinar el contenido de las ordenanzas con el de estos otros tipos documentales,cuando se conservan.
2.3. La recopilacion de ordenanzas.
Todo lo escrito hasta aquf debe entenderse y aplicarse en el contexto de circunstancias hist6ricas concretas y variables: el mismo proceso de su elaboracion y modificacion muestra cómo las ordenanzas guardan relaci6n con situaciones concretas y a menudo conservan el reflejo de ellas,o de los cambios que vienen a introducir. En la Corona de Castilla, las ordenanzas más antiguas surgen sin plan de conjunto,para atender las necesidades que se presentan.Paulatinamente,su numero y variedad hizo dificil utilizarlas,caus6 dudas y contradicciones,a la vez que muchas disposiciones se quedaban anticuadas.La tendencia a recopilar las ordenanzas,dotando a la vez a la recopilacion de cierto sentido organico de clasificaci6n y eliminando de ella los textos caducos o modificando los anticuados,se generaliza desde finales del siglo xv y da sus mejores frutos en el xvi, en un proceso paralelo al movimiento recopilador de la legislación general del reino,desde las Ordenanzas Reales, de Montalvo, hasta la Nueva Recopilacion,de Felipe II. Nos hallamos ante una manifestacion mas,y muy importante,de ese giro de la civilizaci6n occidental moderna hacia el vivir segun norma y racionalidad para conseguir cierta “sublimacion de la violencia》 sobre el que tan agudamente reflexionó,para otros de sus aspectos,Norbert Elias.
Hay casos en los que se conoce bien c6mo ocurri6 el proceso elaborador de la ordenanza o de ia recopilacion, y los motivos concretos que lo causaron. Veremos varios ejemplos.
En Sevilla,las insuficiencias del derecho foral otorgado,que era el de Toledo,obligaron ya a Alfonso X, en los comienzos de su reinado,a otorgar unas ordenanzas sobre los cargos del concejo y el gobierno de la ciudad; el concejo mismo comenzó a elaborar ordenanzas desde aquellos anos; entre 1272 y 1279,reguló cuestiones sobre “precios de venta, ciudado y proteccion de vinas y del Aljarafe,orden publico urbano,defensa del termino>, funciones y aranceles del almotacen,y arancel del portazgo incluido en el almojarifazgo de la ciudad. Conocemos estos textos porque Murcia pidi6 traslado de ellos, para aplicarlos tambien,y se han conservado en su archivo municipal25.
Avila recopila y reforma sus ordenanzas en 1487. En la exposicion de motivos del nuevo texto leemos la raz6n,asi como el procedimiento seguido:
Acatando que en las hordenancas antiguas e nuevas,que en esta dicha cibdat avia, se contenian muchas cosas contraryas unas a otras,e assimesmo muy escuras,sobre que avia de cada dia grandes diferengias e pleitos, fue acordado por el concejo, justicia,regidores,cavallerose escuderos de la dicha cibdad de Avila epor los procuradores de la tierra e seismos della e por losvenerables deane cabilldo de laiglesiamayorde Sant Salvadordesta dicha cibdat,por todo el clero de la dicha cibdat e su tierra,en quien se representaron todos los estados e concurrieron en la presente negociacion de fazer eque se fiziesen leyese hordenancasen el dicho concejo de la dicha cibdad, e para el bien e pro dellae de la tierra,dando como dieron facultade licencia al senorAlonso Puertocarrero,corregidorde la dicha cibdat,ea ciertos regidores,cavallerose letradosepersonas eclesiasticas para que asistiesen ala hordenacion de todo ello,los quales,acatando el servicio de Dios e de Sus Altezas e al bien de la republica,fizieron e hordenaron las dichas leyes e hordenancas del dicho concejo en la forma siguiente26.
Las nuevas ordenanzas de Avila, una vez fechas y ordenadas, fueron juradas por los diputados de los diversos estamentos,reunidos en el convento de San Francisco y se pregonaron y publicaron en la plaza de Mercado Chico.No hay alusi6n a intervenciones regias --salvo por la via indirecta del corregidor--ni-a-confirmaciones posteriores del-Consejo-Real. Lo mismo sucede en Trujillo,en 1517 —momento de práctico interregno—,cuando la justicia e regidores de la ciudad,
viendo que muchas de las hordenancas e estatutos son desaguisadas y que por ellas no se governaria bien el concejo porque las monedasy los montes yaun las condiciones de los onbres e la calidad de los negocios no son agora de la calidad que heran al tienpo que las dichas hordenancas se fizieron y por endeacordaron de las fazer escrevir en linpio yponerlaspor titulosy fazer dellas un libro nuevo y las que hallasemos desaguisadas enmendallas y las justasybuenas confirmallas e asentallas en este libro./Constando la salvedad del que nos,el dicho concejo,podamos enmendary corregiro acrecentar, dysminuir y quitar y poner en estas nuestras hordenancas todo lo que entendieremosque cunple al provecho de la republica27.
En muchos casos mas recientes,y en otros contemporaneos de los anteriores,la intervencion regia es,en cambio,habitual y muy clara.Asi,en Jaén,donde los Reyes Católicos ordenaron ya en 1499 algo que en 1501 mandarian con carácter general: “que los escribanos de los concejos hicieran libros encuadernados donde trasladasen los privilegios reales,sentencias y demás documentos de las ciudades y villas>,En 15oo,el concejo decidi6 hordenar y poner en estilo y crescer y amenguar en lo nescesario segund los tienpos,las hordenancas desta cibdad.Pero apel6 al respaldo de la autoridad regia,que en noviembre de 15Ol,a instancias del concejo,encomend6 al corregidor que, junto con los regidores y otras personas que estimara convenientes,
veades las dichas hordenancas que essa ciudad tiene fechas y hordenadas para el buen regimiento y govierno della,e veades quales dellas son provechosase buenas,e quales contradizen las unas a las otras,y las que contradixeren las unas a las otras las enmendeys y corrigays y hagays de la manera que ospareciere que mascunple al bien epro comun de la dicha ciudade delos vezinos della,poniendo en ellas penasmoderadas.Y assi fechas,e vistase enmendadas,hagays de todas ellasun libro enquadernado ysignadas del escrivano del concejo,las pongays en el arca del concejo dessa dicha ciudad, $y$ las hagays guardar y cunplir dende en adelante como en ellas se contuviere28.
Asi se redactaron las ordenanzas de 15O3,y se enviaron a la Corte,segun el mandato de los reyes (gue hechas se enviasen ante Nos para que las mandussemos confirmar).Las revisiones posteriores -1530,hacia 1573- también recibieron la confirmación real.
En las localidades de senorio,la confirmaci6n del senor es indispensable para que la recopilación entre en vigor,incluso cuando contiene muchas ordenanzas y disposiciones anteriores de los senores mismos,como sucede en las de Castillo de Garcimunoz,senorio del marqués de Villena,que compil6 el regidor de la villa Pedro de Quincoces en 1497 por encargo del concejo 29. Medio siglo despues, el concejo de Cuellar recopila y actualiza las ordenanzas antiguas y envia el texto al duque de Alburquerque,seior de la villa,a traves del alcalde mayor y juez de residencia en ella:.. por tanto a vuestra sehoria ilustrisima humildemente suplicamos las mande ver y confirmar $y$ darnos licencia y facultad para que usemos de ellas3o. Otras veces es el sefor mismo quien toma la iniciativa compiladora,como sucedio en los estados del duque de Medina Sidonia, en 15O4,pero siempre a partir de las ordenanzas y buenos usos y costumbres que los mismos mis pueblos tenian hechasy ordenadas por losconsejos,rexidoresy hombres buenos antiguamente 3i. Otros ejemplos,conocidos a veces de antiguo, proceden de los diversos senorios integrados en las casas de Alba32 y Osuna 33.
3．El estudio de las ordenanzas locales: posibilidades actuales y aspectos a tener en cuenta.
Mas todavia que las cuestiones hist6rico-juridicas generales que hemos esbozado,o que el analisis de las relaciones de poder entre municipios,reyes y sefores, a traves del ejercicio de la potestad normativa,lo que puede interesar al historiador es el estudio del contenido de las ordenanzas,que se refiere a los aspectos mäs variados de la vida y permite establecer paralelismos y lineas evolutivas o situaciones de conjunto,y tambien profundizar en el conocimiento de las comunidades locales tanto en los aspectos juridicos e institucionales como en los sociales, economicos y culturales.Los enfoques seran distintos,segun se aborde la cuesti6n con criterios iushist6ricos,socio-económicos O etnol6gicos,pero todos ellos han de desarrollarse sobre la base de los cientos de ordenanzas que han llegado a nuestra época, impresas algunas veces,inéditas en su mayoria y conservadas en los archivos municipales,seforiales O,a veces,en los del Consejo de Castilla.
Seria de gran interés formar y poner a disposici6n de los investigadores un inventario general de ordenanzas y un fondo microfilmado de todas ellas,pero la tarea de formaci6n de este corpus es dificil y menos atractiva que el estudio y edici6n de ordenanzas singulares.Asi sucedia ya en 1982, cuando formulé por primera vez esa propuesta, y asi ha venido ocurriendo hasta hoy, quince anios despues,de modo que a la incompleta relacion de noticias sobre ordenanzas que entonces publiqué es posible afadir hoy muchos titulos mas,en unos casos transcripciones escuetas,en otros acompafadas de estudios previos: no hay todavia una norma que oriente sobre c6- mo deben ser tanto unas como otros,lo que es causa de desigualdades notables en la calidad de lo publicado,a lo que se anade con frecuencia el desconocimiento de lo que han escrito otros autores,a la hora de estudiar y editar textos de ordenanzas 34.
En ocasiones,el contenido de diversas ordenanzas ha sido utilizado en libros de historia Iocal,e incluso constituye la base mas importante de algunos de ellos;otras,se han puesto a contribucion en investigaciones de historia económica,donde a veces se estudian los elementos de relacion y comparacion entre ordenanzas de origen variado 35.Pero,en general, falta la busqueda y relacion previas,lo mäs completas posibles,de estos documentos,para construir investigaciones comparativas a partir de ellos,teniendo siempre en cuenta la época o contemporaneidad de su promulgacion y,a la vez,la permanencia de las estructuras administrativas y de la vida social y económica tradicionales que reflejan.
Hoy es ya posible tener presentes en torno a dos centenares de referencias,estudios o ediciones sobre ordenanzas locales en el ámbito de la antigua Corona de Castilla,elaboradas y promulgadas por los mismos municipios en la mayor parte de las ocasiones,en otras por los reyes o por los sefiores,a partir de la segunda mitad del siglo XIi. Estamos lejos aun de alcanzar un nivel relativamente completo o satisfactorio de noticias sobre esta fuente documental,dada la situación tan desigual en que se halla su inventariado y edicion pero, al cotejar los casos conocidos,se comprueba que no es dificil hacer un esquema o elenco general de aspectos tocados en las ordenanzas,aunque no en todas ni de manera semejante. Se expone a continuación uno, basado en el que ya publicamos en 1982,como guia muy sucinta para encuadrar mejor los contenidos y permitir estudios comparativos sobre diversas áreas tematicas, utilizando grupos amplios de ordenanzas, homogéneos en razón de la época en que se elaboraron o por pertenecer al mismo espacio regional 36.
Recordemos,previamente,una vez mas,cuales son ios fines generales que persiguen las ordenanzas.Primero,《la preservacion del termino y recursos de la localidad a favor de los vecinos de la misma>. Segundo,el bien comun,o utilidad publica,conseguido por medio de unas normas que se basan en la nocion de 《policia>,《de origen romanista,que representaria el instrumento para conseguir la realizacion del bien comun: en términos generales,podria equipararse con el de potestad administrativa>37.“La actividad de policia -escribe E.Corral- actua a través de unos órganos (mesegueros, vinaderos,adelantados,fieles,pregoneros,etc.),afecta esencialmente a la vida rural y,en gran medida,a la vida urbana; en unos casos defiende la propiedad privada o la comunal,en otros canaliza y limita el derecho que a todos corresponde en la caza y pesca,vela por la seguridad de la villa,actua sobre abastos,precios y calidad.La actuaci6n municipal se produce no s6lo por via de limitacion, sino sobre todo por coacci6n $\gg 3 8$.
CONTENIDOS DE LAS ORDENANZAS LOCALES
1． Organizacion y funcionamiento del concejo.
Casi todas las ordenanzas se ocupan de ello,a menudo desarrollando lo dispuesto en privilegios y ordenamientos reales,a los que completan.Estas disposiciones suelen situarse en la parte primera de las ordenanzas,y se refieren a los puntos siguientes,por regla general:
1．La composici6n del regimiento.Las formas de designacion de sus miembrosy de los oficiales a su servicio.
2．El funcionamiento del regimiento:
Las reuniones de cabildo.Dias,horas y lugares.Formas de citacion.
Cabildos ordinarios y extraordinarios.
Las deliberaciones:ausencias,turnos de palabra,votaciones y acuerdos.Secreto de lo tratado.Cumplimiento o revocacion de acuerdos.
Escribano del cabildo.Actas de las reuniones.Archivo.
3.La justicia:
Alcaldes ordinarios.Alcalde de la justicia.Alcaldes mayores. Oficiales menores de justicia.
Procedimiento de actuación: emplazamientos,lugares y dias de juicio,cumplimiento de sentencia.
Alguaciles y orden publico. Circulacion nocturna. Rufianes y vagabundos.La cárcel y los carceleros.
La jurisdicci6n graciosa: los escribanos publicos.
4．Los diversos oficiales concejiles y sus misiones peculiares:
Los jurados.Los personeros.
Los fieles.El almotacén.Los visitadores.
El mayordomo.Los contadores.
Los oficiales menores: pregoneros,guardas de monte y de heredades, mesegueros,vinaderos.
El procurador del concejo.
5．Las intervenciones externas en el régimen municipal: del rey.De los senores.
II.Vecindario.
En bastantes ocasiones,las ordenanzas se refieren también al resto del vecindario,a su consideración como tal y a sus diversas obligaciones publicas,en especial las militares.
1．Los vecinos.La adquisición de vecindad.Los albarranes o forasteros.
2. Padrones de cuantias y forma de efectuarlos.
3. Obligaciones y regimenes militares.Padrones de alardes.
4. Tenencia y provision de castillos y fortalezas.
III. Los bienes de propios.Las rentas y gastos concejiles
1．Las diversas rentas y derechos municipales.Generalmente no se alude a sisasy derramas extraordinarias.Formas de gestion.El arrendamiento.
2．Las calonas o multas y su reparto.
3．Los inmuebles urbanos de propiedad municipal (carnicerias, pescaderias, alhóndiga,positos,acenas...).Uso,cesion,arrendamiento,etc.
4．Las fincas rusticas en régimen de propios.Su arrendamiento u otras formas de cesion de uso.
5．Los tipos de gasto municipal.
Este extremo se trata con menor frecuencia y solo en algunos aspectos,como es el salario habitual de los oficiales municipales,pero no tanto en otros:contratacion de obras y servicios publicos,reparo de murallas, calzadas y puentes,pavimentación,casas de Ayuntamiento,Audiencia de justicia,cárcel,carnicerias y pescaderias,alhondigas y positos...Hospitales,estudio o escuela,limpieza,fiestas,organizacion de la feria o mercado,mensajeros,pleitos.Todas ellas son más propias de las cuentas de cada ano.En general,observa E.Corral,las ordenanzas no suelen entrar en 《materia benéfico-asistencial, educativa y sanitaria>.
IV． Los bienes comunales
1．La defensa juridica del término: inalienabilidad del término.Pleitos de términos.Amojonamientos y guarda de lindes.Las hermandades interconcejiles de pastos y aprovechamientos.
2．La utilizaci6n de los comunales:
Los bienes de uso comun: calles,plazas,caminos,puentes,edificios. Las eras.
Los baldios.Las tierras vagas o entradizas y cesiones a terrazgo: ré- gimen de usufructo.
Zonas de pasto y regulaci6n de su uso.Dehesas boyales,prados de caballos.
Aprovechamientos forestales.
Actividades recolectoras: caza, pesca, frutos y raices,esparto,grana, carboneo...
Asientos de colmenas.
V. La economia agraria
1．Las tierras de propiedad particular:
Surégimen administrativo. Su protección contra danos y expolios. Disposiciones sobre heredades,panes y sementeras, huertas,vinas y olivares,prados,dehesas y cotos,rubiales,azafranales,canaverales, etc.
Aprovechamientos y obligaciones comunales en tierras de propiedad privada.
2．El pastoreo.Las mestas locales.La regulaci6n de la actividad ganadera.El ganado mostrenco.Los rebaios y piaras concejiles.
3.Otros aspectos de policia rural: fuegos y rozas,cursos de agua, etc.
VI. Los marcos de la vida urbana
1．Urbanismo: murallas y fortificaciones,licencia de obras,calles,pavimentaci6n,fachadas,orden en las construcciones,caminos y puentes.Los alarifes municipales o maestros de obras.
2．Sanidad e higiene: la limpieza de plazas,calles,fuentes y otros lugares publicos.El emplazamiento de actividades malsanas o sucias (mataderos,tenerias,cria de cerdos,palomares,basureros,muladares).
3．Regulacion de ciertas actividades y servicios: mesones,bafos,mancebias.
4．Vida cotidiana.Costumbres populares.Fiestas religiosas y profanas,ritos y juegos.Gastos de bodas y otras ceremonias.
5．Aspectos de moral publica.
VI. El abastecimiento y sus condiciones
1． Las prohibiciones de exportacion o saca.
2．El abasto de productos basicos y el control de sanidad y calidad de alimentos:
Agua.Cursos de agua.Fuentes y abrevaderos.
Pan y harina.Hornos,tahonas,molinos o acenas,alhondigas y pósitos.
Carne.Carnicerias.Venta de caza.
Pescado.Pescaderias.
Vino.Entrada de vino de vecinos y forasteros.Condiciones de venta.
Aceite.
Cal, tejay ladrillo.Madera.
Otros productos: sal,miel y cera,queso,azucar,frutas y hortalizas, etc.
3．Control y fijacion de pesos, medidas y precios.
VIII. Comercio y mercado urbanos
1．Ferias y mercados.Seguridad en el transporte de mercancias.
2．Venta en tiendas,plazas y otros lugares reservados al efecto.
3.La reventa: regatones y regateras.
4． Corredores.
5．Abastecedores oficiales O mercaderes de mantenimiento.
6． Condiciones de venta,regulación y vigilancia del comercio en general. Venta en dias festivos.
IX． Actividad y ordenanza de los diversos oficios.Reglamentaciones gremiales
1. La organizacion de los oficios.Veedores y alcaldesde oficios.
2. Textil: produccion,distribucion y venta.
3. Construccion.
4. Cuero.
5. Metal.
6. Barro,toneleria,cesteria.
7. Las artes de plateros y orfebres.
8. Candeleros y cereros.
9. Medicina.Especiaria.Boticarios.
10. Hosteleria.
11. Transporte: carreteros,acemileros.Régimen de navios.
12. Jornaleros y otros trabajadores.
13.Esclavos.
APENDICE.
Relacion Bibliografica 39
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