PARA UNA ECONOMIA DEL PATRIMONIO: LA ENTROPIA Y LOS BIENES DE INTERES CULTURAL.
Nuria Sanz Gallego \*.
REsUMEN.-La gestion de los recursos patrinoniales ha estado llamada en los iltimos diez aios a aumentar elimbitode las denoniinadas politicas culturales.ElPatrimonio hadejadodesacralizar las culturas muertas. embalsamadas,para uyudara fomentar una introspecciondinamica sobre lamemoria,la herenciayla tradicion,atraves deuna nueva definicion deontologica de su uso piblicoyde susformas de disfrute.Los bienes patrimoniales han dejado deconstituir una carga econonica para comenzara perfilarse como motor de desarroll.Para respondera las muevas demandas socioculturales se impone la necesidad de coordinacion en el desarrollo de politicas de creacion y consumo cultural, que fomenten la cooperacion entre el sector privado $_ { \cdot } \nu$ el publico.
ABSTRACr.-During the lasttenyears,the mamagement in heritage resources has been devoted to cultural policies.Heritageno longerdeals with sacralised,death cultures,and tries to encourageadynamic introspection inmemoryandtradition,through anew deontologicaldefinitionofitspublicuseand enjoyment.Cultural heritage does not constitute an economic burden and is now becoming developmem resource.In order to afford new socio-cultural demands is neededadevelopment inartspoliciesand cultural-heritageproductions to encourage cooperation between public (md private sectors.
PALABRAs CLAvE:Politicasculturales,Industrias culturales,Economia del patrimonio,Entropia.
KeY WoRDs:Cultural policies,Cutural industriesHeritageeconomics,Entoy.
El pasado es ahora real porque lo revivo, $_ { \nu }$ cuando encuentro en mi pasado los medios para realizar mi futuro es cuando descubro mi presente.. tenia razon el Cardenal Cusano cuando attd en ta madrugada del Renacimiento decia: ita nunc sive praesens complicat tempus. El ahorao presente incluye todo tiempo:el ya,el mtes yel despues.
(Orlega y Gassct 1929)
1. LAS POLiTICAS CULTURALES.
Dcsdc la decada dc los 7O la cultura se ha vestido cn forma dc cquipamicntos culturales de importante inversion publica,en ocasioncs tan infrautilizados como infradotados, cn dcsintonia con cl resto de posibilidadcs y planificacion cultural dc los municipios. A partir dc csc momento los gestores culiurales han cmpezado a opcrar directamente con los rccursos patrimoniales quc, hoy por hoy, ocupan el papel protagonista despues de una etapa abocada principalmente a la crcacion artistica y expositiva.Hoy cl Patrimonio y sus tecnicos cucntan con cl convcncimicnto de su potencialidad economica y empiezan a explorar la explotacion de esos recursos y las actividades por ellos desencadenadas,cn un momcnto dc crisis cconomica,en cl marco de mercados globales y telcmaticos.
A finalcs de los anos 6O la gestion cultural en Espafia estuvo basada cn planteamientos pedagogicos,para ir adquiriendo, con cl correr dc los tiempos.un tono mas politico. Dos dccadas mas tarde pasa a tantcar los tcrrenos economicos y es cntonces cuando cl Patrimonio va legitimando su papcl como fuerza critica en cl sector de las industrias culturales.
Hay bastantes factores a considerar: un cambio de relaciones entrc la cultura y cl cjercicio de las politicas culturales,cl intcres por mcjorar los servicios publicos.la nucva dimension de las politicas de cohesion social, la ncccsidad de dar rcspucstas mas cercanas a las nuevas demandas culturalcs o de ocio. todo lo cual implica nccesariamentc una renovacion de los modelos administrativos dc gcstion de proyectos.Hasta ahora las politicas culturalcs no han dcfinido muy bicn las formas dc coopcracion entre cl sector publico y el privado,a pcsar dcl convcncimiento de la ncccsidad de dcsarrollar programas dentro de planificacioncs quc dcrivan hacia una gestion integral del territorio,mas que a objctivos parcclados y sectoriales. Incvitablcmente el Patrimonio ha llegado a ser csencial para el funcionamicnto, discfo yarticulacion territorial de las politicas culturales,sobre todo financiadas por programas dc coopcracion intcrnacional. Tanto es asi que se han establecido observatorios culturales en toda Europa para organizar sistemas de cvaluacion del impacto cconomico,social y ocupacional de las politicas culturales.Es en cstos laboratorios dondc cl Patrimonio ha cmpezado a definirse como cl factor desencadenantc dc consenso. concatenador dc redcs dc cooperacion urbanas y culturales, internacionalizando (a travcs dc la multiplicacion de alianzas y proyectos) vinculos de consumo y difusion dc actividadcs patrimonialcs,sin olvidar que la prioridad economica va unida a la necesidad de entender una politica patrimonial al hilo de nucvos programas dc formacion y dc cducacion.
En gencral las politicas de gcstion dc tos rccursos patrimoniales tienden a colocarsc a lo largo de un extcnso continuum que ticnc por cxtrcmos dos modelos opuestos: por un lado las politicas quc privilcgian la conscrvacion. cl cstudio y la investigacion y por otro lado las politicas que apuntan al disfrute colectivo, a la divulgacion y a la promocion cultural. Las primeras conceptian los cquipamientos culturales(museos, areas arqucologicas, patrimonio arquitectonico, etc...） como lugar para la protcccion. y las segundas como ambitos de comunicacion y dc produccion cultural:dc la salvaguarda pulcra dc la mcmoria a la cbullicion dc las industrias culturales.
Todo parccc indicar quc cl patrimonio cs cl objetivo basico dc la gestion cultural cn los 9o:a lo largo dc los ültimos afios la gcstion ha cntrado cn cl mundo dc la cducacion y cn el dc asuntos sociales tanto como cn cl dcl patrimonio, y hoy por hoy Patrimonio y Gcstion son dos conccptos ncccsariamente unidos (Middlcton 1994).Los agentcs implicados en la gestion dc rccursos patrimonialcs, consideraban éste un campo de potcncialidad cconomica pero hasta ahora no sc reconoccn cn cl scctor industrial. pensando que sus geslioncs cstaban muy lcjos dc los ncgocios dc la comcrcializacion.El Patrimonio no ha sido hasta hoy definido como un mcrcado,ni sus produclos competitivos. sobrc todo mientras algunos continuan pensando que Patrimonio y bcncficio no son compatibles.Hasta hoy muchos son los intentos y poca la planificacion,al margen dc politicas asociativas y sin vertebracion a mcdio plazo.En eslc nucvo laboratorio se comienzan a probar otras iccnicas financieras,cntendidas por muchos como practicas antinaturalcs para organizacioncs no comcrcialcs.
La gestion dc los recursos patrimonialcs convoca adcmas a muy diferentes aspectos de la vida social, respondc a cstratcgias muy variopintas de gestion y bajo formulas cconomicas dc muy diverso ca\* racter. No es simple dibujar un marco de limites precisos a sus acluacioncs, sobre todo cn un campo quc sc ramifica de forma cxtraordinaria en cstos ültimos aios.Dc todos modos si pretcndemos hacer una simple clasificacion dc los actorcs que participan cn la gcstion de rccursos patrimoniales dcbemos analizar tres dimensiones:
·si perienccen a la administracion publica o a la socicdad civil: · cl ambito tcrritorial cn cl que trabajan: central o periferico-autonomico-curopco-intcrnacional: - la logica de gestion prioritaria (cultural-cicntifico. y/o cconomico-productivo y/o bicn cducativa).
Asimismo, podemos reconocer tres aspectos de la gestion estratégica de los rccursos patrimonialcs. trcs difercntes contextos para haccr balance:el recurso. cl acccso y el tipo de organizacion. Respeclo al primero sc pucdc dccir quc todos los propietarios, posccdorcs,voluntariado o cmpresarios trataran de preservar cl recurso, y asegurar la supcrvivencia dc sus respcctivas instituciones.En cuanto al acceso,el uso dcl patrimonio dcbe cstar controlado. dcbe ser sostenible. En relacion con la organizacion, sc trata dc aplicar la planificacion al control dc las instituciones como si de operacioncs comercialcs sc tratara. como oportunidadcs de negocio (lo cual no significa que el inico rcsultado quc se obtcnga sca cl beneficio cconomico), tanto cn lo publico como cn lo privado. Los compctidorcs son cl resto de organizadores dc actividades para cl Ticmpo Libre,de la recrcacion y dc la cducacion.
El Estado siemprc nos habia acostumbrado a ser la maxima capacidad financicra cn patrimonio. sin embargo csta politica ncccsariamentc sc vc abocada al cambio.y los llamados a participar son muchos: cn cl scctor publico los administradorcs locales, comunidad autonoma,administracion ccntral y los organismos intcrnacionales: en cl scctor privado aparecen con gran fucrza las formas no lucrativas dc gestion,como las rcalizadas por asociacioncs y fundaciones.voluntariado.organizaciones no gubcrnamcnalcs. mcccnazgo: cn cl caso dcl scctor lucrativo los protagonistas serian artistas Y profesionalcs, intermediarios y agentes, industrias culturales,medios de comunicacion privados,patrocinadores,entidades financieras y usuarios. Todo ello en cl circuito de produccion, distribucion y consumo cultural, donde se establecen reglas de competencia,complementariedad y cooperacion, no siempre excluyentes.
Junto a las politicas de desarrollo socio-economico, las encuestas sugieren que hay razones convincentes para pensar que la demanda potcncial para el ocio y la recreacion continue en alza.No se puede decir que haya una saturacion en el mercado de la industria patrimonial y que por ello las empresas caigan en térininos dc competitividad,sino mas bien porquc no estan bicn gestionadas con proyectos clarosypropios,adaptados a finalidades muy bien definidas,ajustados a los estudios de publicos,y en contacto cordial con la competencia. El plan integral, los objetivos estrategicos, evaluacion y control, etc... regencran el papel del patrimonio, entendicndo que las nucvas formas de gestion no son una alternativa al viejo modelo,sino el ünico camino posible para la posteridad cultural. Ahora bien, la gcstion comercial dcbe adaptarse a un scctor especial, que impone limites a la adaptacion o el disfrute, a traves de la restriccion de los usos.
Conceptos dc autorecreacion, animaci6n y tiempo libre sc inserlan dcntro de la nucva sociologia del ocio, tratando dc combinar las espcctativas ludicas y culturales, aportando los elementos conceptuales y tecnicos, en cl marco dc una estrategia turistica, sin costes ni agresiones patrimoniales. Es un sector en desarrollo ambicioso, es un performance continuo,en un continuo mcdir resultados a partir de los clientes-publicos. Solo un analisis integral permite cxaminar y valorar contemporaneamcnte los servicios y los bencficios culturales, socialcs, econ6micos y ambientales. destacando la conveniencia cconomica de la conservacion integrada. No se trata de que la conscrvacion tenga fines solo economicos, sino que los aspectos economicos deben de ser un instrumento de programación cultural (Ashworth 1991).
2. LA RENOVACION DE LOS INTERESES POR EL PATRIMONIO.
De todo lo anterior se colige quc esa “mision rescate” de la causa patrimonial llcva asociada una consccuencia fundamental que es la dcl disfrute, el uso publico.Hoy el patrimonio se vivc de otra manera,a veces sorprendentcmente no tan alejada de épocas pasadas prcocupadas por potcnciar estos recursos a la luz de muy diversas circustancias politicas.
Si la definicion de un bien cultural es hist6- rica,cs ahora cuando debemos preguntarnos sobre las necesidades que la demanda cultural y sobre las nuevas tendencias reconociblcs en los consumos socio-culturales.En la sociedad actual los bienes de interes cultural y natural van mas alla de la capacidad de testimoniar y documentar, ya que cl recurso patrimonial se ha convertido en un elemento activo de promocion ante las nuevas demandas socioeconómicas,a traves de agentes sociales,agcntes de desarrollo,planificadorcs de proyectos y gestores de recursos.El turismo y sus incentivos aparecen como una inmejorable ocasión para que el Patrimonio salga del marco de la investigacion,y sin olvidar esa faceta, defina y promocionc unos canales de difusi6n e interpretaci6n en una oferta cultural integrada yparticipativa. De este modo, la gestion patrimonial anade a su dimension cultural, la social y la economica, donde la tutela y la conservacion se ven favorecidas por el uso y disfrute ciudadano,a traves de proyectos de clara rentabilidad, que no soslayen cl logico equilibrio entre el aprovechamiento del paisajc cultural y la preservacion de un bien comun. Estos planteamientos que parecen logicos y razonables han empezado a barajarse hacc muy pocos afios.
Ahora el monumento cultural y ambiental se considera un testimonio, garantc de un significado cultural, a traves de un disfrute colcctivo.El patrimonio ya no es solo cl transportable y reducible cn un museo, aunque hoy las propuestas de musealizacion scan de amplio espectro.El csfuerzo de la conservacion debe medirse no solo por su valor cultural sino por su valor de uso, de manera quc la nocion de patrimonio conlleva una nueva dimcnsi6n: el monumento deja de ser un hito aislado para asumir un significado comun a su cntorno espacio-temporal. Hay muchas percepcioncs del patrimonio a lo largo de la trayectoria historico-cultural del concepto,que a su vcz son consccucncia de los distintos tipos de planificacion socio-politica. El Patrimonio cs una tarea, una necesidad socio-economica y una contribucion a la causa social que recupera e incorpora a la lectura presente del pasado el significado de la historia remota o inmediata: es un aprendizaje.Por lo tanto se pucdc considerar que va mucho mas alla de lo histó- rico,y tiene quc ver con las formas como de vivir y reconocer el pasado, de construir el imaginario colectivo. y con ello las formas de instrumentalizar su papel a travcs de los distintos momentos historicos.
La preservacion de los bienes patrimoniales ha dominado cl panorama legislativo cn Espaia cntre l850 y l960:se trataba de monumentos selcccionados con criterios supuestamente objetivos, designados por los expcrtos,encargados de definir el gusto publico. como los responsables academicos de lo cultural.El concepto de conservacion sc desarrolla a lo largo de los 70,ampliandose el marco de actuacion del monumcnto aislado al conjunto y con cllo a larchabilitacion y recupcracion dc areas.a tono con los nuevos usos del suelo.Dc los rasgos histórico-artisticos del periodo llustrado se pasa a la contribucion del patrimonio en cl ambito de la promocion cultural. hasta llegar hoy a la necesidad logica de intcgrar “lo natural", como naturaleza transformada y convertida cn medioambientc.
Pasamos ahora a comprobar como la Lcy evoluciona segun el modelo de Estado imperantc. Sin embargo, el entrcsacar de cada una de las leyes articulosreferentes al uso y disfrute ciudadano es demasiado farragoso y tampoco es intencion de este trabajo la definicion estrictamente juridica dc la fruicion social de los bicnes que conforman nucstro patrimonio，mas bien, nos dedicaremos a abordar el tcma desde las dcclaraciones de intenci6n de las Exposiciones dc Motivos y en los Preambulos de cada una de las leyes, para analizar la intcrprctacion dc las disposiciones,dc acuerdo al marco politico e ideoló- gico a lo largo dc mas dc un siglo. yasi. poder lecr entre lineas las necesidades sociales de consumos culturales. asi como los tipos dc audiencias corrcspondicntes a cada periodo,que traducen objetivos y cxpectativas en clave de disfrutc social. Se trata cn ocasiones de bcllisimos textos literarios,desprovistos de la asepsia a la que nos acostumbra cl lenguajc juridico.El rccorrido comienza con los espiritus clasicos esteticistas,prcocupados sensu estricto por la protccci6n, hasta la forma de vivir actualmente el Patrimonio,en vcrdadero cumplimiento del derccho a la cultura, encardinado con el rcsto dc derechos socioccon6micos de esta etapa post-modcrna y post-industrial.
A lo largo dcl paseo propuesto se aprecia rapidamente como en todas estas proclamacioncs destaca el interés ünico por Ia proteccion y conservacion a traves de la tutcla、de las declaraciones de biencs. de la catalogacion. y por las medidas penales para los danios sobrc cl producidos. pero muy poco es lo quc se dcclara en torno al disfrute.A pesar de ello entresacamos en la mcdida de lo posiblc las formas en que ha sido reglamcntado y usufructado cl patrimonio, su uso,goce,contemplacion, etc...y con ellas el analisis dcl interes yde los méritos del valor del legado.
Valoraremos una zona dc fechas comprendida entre mcdiados dcl siglo XIX y la ley de 25 de junio de 1985 dc $\mathsf { P H E } ^ { 1 }$ Este marco dcfine el desarrollo del uso publico de los biencs culturales,bien llamados monumcntos,antigiedadcs,obras de arte,edificios de interes,tesoros artisticos.ctc... a travcs de la cvolucion historica de los contextos politico-idcol6- gico cambiantes.
Con cl Decreto de 20 de Abril dc l864 qucdan aprobados los cstatutos dc la Academia de Bcllas Artes.cncomendada a la Rcal dc San Fcrnando (constituida sobre el modclo frances desde cpoca dc Felipe V, en 1738), para promovcr cl cstudio y cultivo de las tres nobles artcs de la pintura, escultura y arquitectura,cstimulando su cjercicio y difundiendo cl buen gusto artistico con el cjcmplo y la doctrina. Como podemos comprobar.en cl periodo ilustrado nace una gcstion semipublica dc conservacion y proteccion dc monumentos antiguos². Ya en 1844 sc regula el funcionamiento de las Comisiones Provinciales de Monumentos^.En su intento dc estatalizar la funcion de tutela, podemos considcrarlas anteccdentes dircctos dc las Comisiones dc Patrimonio histórico-artistico surgidas en 197o. y que significaron el primer intento dc crear una organizacion administrativa para la proteccion del patrimonio,suprimidas mas tarde por la Ley de Instruccion publica de 1857, Ley Moyano, que en su intento de integrar toda la politica educativa y artistica, dispuso se insertaran bajo el mando dc Ia Academia de Bellas Artes de San Fernando. A lo largo de todo cl XIX se fueron poniendo parchcs a todos los gravcs problemas en torno a la expoliacion del patrimonio,cn una gestion desvcrtebrada dc disposiciones e intcnciones.
Con la declaracion dc la Primcra Repiblica Espafola ya sc pcrfila el tipo dc mirada hacia el pasado, fucra de nostalgias, capaz de ayudar a construir un nuevo regimen renovador c ilustradoa.Las miras reformistas dc periodos como éstc sicmpre utilizan el pasado como rcsorte, evitando asi las paradojas del progresismo-historicismo, sobre todo cuando ticmpos pasados nunca fueron espccialmcntc reformistas. La lectura respeluosa del pasado acentia las necesidades de cambio.al socaire de ateneos, casas del pucblo y socicdades rccrcativas, prcnsa. ctc...o bien a traves dc la colaboracion entre la Institucion Libre de Ensefianza. las organizaciones obrcras y con ellas la Extension Univcrsitaria.
A partir de las lcyes dc 1911 y 1915 se empieza a haccr frente a los abusos comctidos con nuestro patrimonio.aunque los rcstos antiguos y los momumentos mas modernos no esten Ilamados a encontrarse bajo una misma ley hasta l985. Asi la Lcy de Excavaciones y Antigiiedadcs de 7 dc julio dc 1911. rcglamentada por el Real Decrcto de 1 de Marzo de 1912,se dirigia principalmentc a la regulacion dc las excavacioncs arqueol6gicas. sin utilizar significativamente el término Patrimonio sino el de Antiguedades. definidas muy vagamente como “todo lo que el hombre ha podido producir o crear en la historia de la humanidad'.En ese scntido cl manto protector del Estado acoge todo,practica csta tan positiva como oncrosa c impracticable para cl crario publico.El Estado contaba con cl derccho a la intervencion,cn la que fuc la primera rcgulacion sistcmatica cn bicncs historicos, cspccialmentc, tal y como consta cn su titulo.para los“mas antiguos"；no qucdaban claras zonas de compromiso cn cuanlo a la propiedad dc ruinas o inmucbles y tampoco sc decia mucho dc la posicion dcl descubridor no propictario. frentc al arqucologo quc proporciona rcstos no casualcs: con algun cambio ha cstado vigcnte sctenta afios.
Por su parte dcbemos a la Lcy de Monumcntos de marzo dc I9l5,Ia introduccion,por primcra vez cn Espana. del conccpto de declaracion segun cl modelo frances y pucde ser considerada como antcccdcnte inmediato dcl Decrclo Lcy de $1 9 2 6 { \mathrm { ~ y ~ } }$ la Ley dc 1933.Su aportacion mayor fue la respucsta a la impcriosa necesidad de definir los proccsos dc catalogación dc monumcntos arquitcctonicos artisticos.Para estimarlos de utilidad publica. Ios bicnes dcbian ser dcclarados como tales: cra preciso, por lo tanto. contar con cl consentimiento dcl titular. Una vez dcclarados,y cn su caso,ccdidos al uso y disfrutc, prccisaban dar respuesta al seguimicnto de las prescripcioncs protcccionistas,a cargo de las Academias dc la Hisloria y Bcllas Artcs dc San Fernando,asi como la Junta de Construccioncs Civiles dcl Ministerio dc Instruccion Publica.
El Dccrcto Lcy dc 9 de Agosto de 1926 informa sobrc la nueva construccion dcl concepto legal de patrimonio "...v cuantos elementos resulten consustanciales con los edificios..". La Ley trata de dcdicar una atcncion mas scvera a la proteccion dcl tesoro artistico-historico, rcconocicndo cn cl preambulo que poco cs lo quc se ha hccho con cficacia en cste scntido cn las legislaciones anteriorcs.Aumenta las prohibicioncs cn materia dc cxporlacion. Imponc asimismo cl dcbcr a los propictarios dc mantener sus bicnes y dc consultar a la administracion prcviamentc a cualquicr intcrvcncion. aunquc no prcve todavia ninguna disposicion cn rclacion a la circulacion de los biencs. Sin cmbargo. cstc dccrcto fue por muchos aios una excepcion, frcntc a la concepcion generalizada de cntendcr cl Patrimonio como un conjunto de bicncs quc gozaban dc un valor=interes espccifico y no dc un valor=interes publico,hasta l985.El gobicrno dc Primo dc Rivcra cstuvo muy prcocupado porcvitar degradacioncs:protcccionyconscrvacion de los monumentos dignos dc preservacion por raz.oncs de “artc y cultura". como consta cn las intcnciones del rcconocido cntonces como el Tcsoro artistico arqucol6gico nacional. Lo mas intcresante ahora cs dcstacar el interes por procurar quc cl Patrimonio fuera admirado por propios y extraiios, dc manera quc Espaiia cstuvicra cn condicioncs de mostrar su cultura,tal y como aparcce cn cl Preambulo.Otra medida novedosa cs la imbricacion logica con la legislacion urbanistica. lazo quc no sicmpre sc mantuvo. Sc precisa la intervencion “dirccta y cficaz del Estado" tambien en cducacion y cultura,compromiso cste de caracter social y politico.El scrvicio a la cultura cs atribucion csencial del Estado,scgun corroboraran los arliculos de la constitucion de 1931.
El primer bicnio de la Scgunda Republica cspanola (1931-1936) fuc culturalmcntc muy activo y sus dcsignios se ligan a la politica del Frente Popular (1936). Sc transmite una imagen dcl Estado cducador,cuya principal actividad fuc reconvcrtiry crear institucioncs cducativo-culturales’.Reforma ésta de progrcso. en manos de la burguesia liberal democralica y progresista,constituida por politicos, intelccluales,profcsores. cscritorcs y profesionalcs liberalcs. Espiritu por tanto de conciliacion de intercses,toleranciay transigcncia a fo largo del primer bicnio.cn un intento de legitimarsc como Lcy definitivamcnte distinta al regimen dictatorial y monarquico. Coincidió con un momento dc crisis cconómica. afectado por una piramide demografica que no dcjaba de aumcntar su base.En la cxposicion dc motivos del decreto dcl 22 de mayo dc i93l se consagra cl derecho del pueblo espaniol al disfrute de las obras deartey de cultura legadas por el pasado:cl valor dc csos bicnes,cn dcfinitiva.sc ha establccido por la admiracion y cstimacion populares. sin perder de vista la ncccsidad dc proteger e incremcntar esas obras, junto a mcdidas contra la circulación descontrolada. El dccrcto alude dircctamente al propósito dc sacar a la luz publica los biencs ocultos o poco conocidos,y la segunda.y mas imporlante,cs cncauzar la concicncia publica para quc sc depositen los bienes en museos. aunque scan propicdad de personas fisicas y juridicas privadas&. A travcs dc la Constitucion dc 193l el poder de las Cortes qucda rcforzado antc la ncccsidad dc hilvanar la nueva forma politica dcl poder laico.
El Gobierno dcbia formar cl Patrimonio de la Rcpublica y para cllo crco un Conscjo de Administracion como organismo autónomo. Los bienes sc debian asociar ahora con una nueva finalidad.a tenor dc las filosofias con quc opcraban los nucvos partidos politicos cn cl podcr. Como novcdad senala la ley la posibilidad de usar estos bienes con fines turisticos.El patrimonio qucda con pcrsonalidad juridica plena.con presupucsto propio y bajo la inspeccion dcl Ministcrio de Hacicnda.Dentro de las actividades dcl Conscjo (art. l9） destacan la pedagogia.bellas artcs. agricultura, montcs. caminos, arquitcctura, sanidad,biologia. turismo y obrera'.
La Ley de 13 de mayo dc 1933 cs la mas completa en relacion a la defensa del Patrimonio historico-artistico,conocida como la Ley del Tesoro artistico. Con esta ley las intenciones de Fernandcz de los Rios pucde decirse que continuaron vigcntes durante 5O anos. Vicne a completar cn parlc a algunas disposiciones de la Ley dc 1911. Ascguró la tutela a todo lo que hubiese perdurado mas de loo anos y aumentó la protcccion a los sitios pintorcscos ya los complejos urbanos. Como novedad cl art.9 define la necesidad de ser respetuosos en las restauracioncs. Representa esta Ley la culminacion de la labor rcpublicana en la protcccion dcl Patrimonio: defensa, conservacion y acrecentamiento. Sus prescripciones se extendian por “cuantos inmuebles y objetos muebles de interés artistico,arqueologico,paleontologicoe historico haya en Espana"10.
En la cxposicion de Motivos del proyccto dc Ley aparcce recogido cl derecho quc ticnc la colectividad al disfrute de las obras de arte y dc cultura lcgadas por el pasado. La lcy fundamenta que estos biencs son obra de la historia nacional, son el rcsultado de un alma colectiva, producto dc la scdimentacion paulatina dcl paso dcl tiempo. Son tesoro espiritual, inalicnable: cl Estado protegc cl tesoro sobre el que ünicamente tienc derccho la colcctividad. Ya se habla de patrimonio, exceptuando las obras de autores contemporaneos. La lcy contempla la crcacion de una Seccion de difusion de la cultura artistica que tendra por mision propagar cl conocimiento dc la cultura entre el pueblo, los cscolarcs y los estudiantes,por medio de cursos,confcrcncias y publicaciones,a traves de una organizacion directa o bicn de una subvencion.En cuanto a las medidas educativas, es preciso tener en cuentaa las Misiones Pedagogicas (sobre todo en la formacion artistica),al Museo Pcdagógico Nacional,al Museo Ambulantc,al fomcnto de excursiones y colonias a lugares con valores arlisticos O paisajisticos,yen general a la organizacion de explicaciones y comentarios sobre matcrias de Patrimonio desde la misma cscuela primaria".El rcglamento de la Ley del $3 3 \ \mathsf { s c }$ dicta en $1 9 3 6 { \mathrm { ~ y ~ } }$ puedc dccirse quc permaneció vigcnte hasta l985. aunquc durante el periodo franquista sc utiliza con una filosofia propia.
Durante la Guerra Civil sc crca cl denominado Ministerio de Educacion Nacional y la cultura se difumina dentro del marco de la educacin. La Ley de 30 enero l938,en su articulo $1 3 ^ { \circ }$ definia los servicios comprendidos en dicho ministerio: enscfianza superior y media:primera enseiianza: ensefianza profesional y tecnica y bcllas artes.La educacion fue confiada a los hombres de Accion Espafiola, discipulos de Menendez Pelayo y favorecedores de los interescs de la Iglesia,mientras que los falangistas pasaban a controlar prensa, cine y propaganda.El lcrmino de Educacion Nacional era rasgo comun cn una Europa que por la decada dc los 3O ya contaba con muchas cvidencias de caracter marcadamente nacionalista.El Estado. como servicio publico y social.asumia la funcion dc formar a jovenes gcncraciones (Alted Vigil $1 9 8 4 \div 3 4 ) ^ { 1 2 }$.
Por un lado la cducacionl³,como prestacin de servicio social, por otro las grandes instituciones culturalcs,al servicio de la patria. unido al desarrollo dc los mcdios de comunicacion, facilitaron la labor de adoctrinamicnto a la Jcfatura dcl Estado atraves del valor cultural nacional, la Falange, la Scccion Fcmcnina, cl SEU,la OJE, los teleclubes, que se constiluyeron como los animadorcs socioculturalcs del Regimcn (Fcrnandez Prado 1991: 100).
No era facil conservar en tiempos de gucrra. mas bien cs haccr causa imposible: cn cualquicr caso. la conciencia dc uno y otro bando control6 la protcccion dcl Patrimonio Histórico Artistico desde muy distintas perspectivas y someticndose a criticas radicales (las unas dc las otras), a travcs dc los medios de propaganda.A pcsar de todo inicntaron conservar, protcger lo que pudicron de ambos bandos.Durante cl periodo franquista las declaraciones legislativas fueron muy escasas y cn tema de patrimonio resultaron de importancia secundarial4.
Durantc cl primer gobicrno de Franco. la recuperacion y defensa dcl Patrimonio quedaban gcslionadas por la Jefatura Nacional de Bcllas Artes y Archivos,Bibliotecas y Rcgistro General de la Propiedad Intelectual. El decrcto de 22 de Abril dc 1938 creaba cl Servicio dc Defensa del Patrimonio Histórico Espafiol, cn dependencia directa de la Jefatura. Pedro Muguruza y cl Marques de Lozoya elaboraron un proycclo de Ley cntre los mescs dc septiembre y octubrc de 1938. Quiza la nota mas caracteristica del periodo， respecto a lo que aqui sc trata,sea la creciente dispersion de compctencias cntre los diversos ministerios. Quiza se concentró demasiado en aspcctos historico-artisticos, descuidando todos los demas patrimonios. pendientcs de normativas por entregas. El proyecto siemprc quedó cn proyccto. La Direccion General de Regioncs Devastadas y la Direccion Gencral dc Arquitcctura actuaron completamente al margcn de la dc Bellas Arles. Proteccion, recuperacion,vigilancia y limpieza fucron las facctas mas atendidas en la necesaria recuperacion y conscrvacion dcl Patrimonio.
Necesariamentc la propagandal’ fue uno de los aspcclos quc mas intereso al regimen: habia que trasmitir las formas de celo por lo destruido. frente a una gestion republicana,que gozaba de un reconocido prestigio internacional, por como los republicanos cuidaban las representaciones culturalcs acechadas por la contienda.Para Muguruza lo importante fue comunicar lo que se hacia: la propaganda era la aliada en la lcgitimacion de las acciones para ambos bandos.La paradoja es que qucdaba cn ruinas la propia cultura.Y asi, se distanciaban rcsponsabilidades atribuyendoselas al otro bando;ésto cs lo que ocurrio:por un lado las criticas a las Hordas Marxistas y por otro los dirigenies republicanos parapetados en la idea dc la participacion ciudadana, dirigida a un pueblo miscro pcro avido de cultura, gustoso de un disfrute quc le habia sido vedado durante décadas y dé- cadast.
La administracion cultural durante el franquismo estuvo regulada en tres Ministerios: Educacion (patrimonio e instituciones culturalcs de peso), el de Informacion y Turismo,a traves de los medios de comunicacion y espectaculos y dc los programas de extension cultural como los Festivales de Espafia y en tercer lugar por Ia Secretaria dei MovimientoObra Sindical de Educacion y Descanso,dcpendiente del Ministerio de Trabajo.El problema es que nunca hubo una planificacion conjunta.
Durante el Ministerio dc Ruiz-Giménez (1951-56) se llevó a cabo el plan de construccion de las Casas de Cultura, cuya funcion cn la mayoria de los casos fue albergar una biblioteca publica, que se complementaria, en un desarrollo bastantc desigual. con programas de extensión cultural. Frente a estas timidas rcformas,en 1951 tambien se crea el Ministcrio de Informacion y Turismo con una tajante y severa planificacion sin concesiones,al menos hasta la llegada al ministerio de Fraga Iribarne cn 1962.Al final todo se rcdujo a llegar al pueblo a traves de mcdios controlados para difundir los grandes valores espirituales de la Nacion.
Cuando en Espaia se cstan cstablecicndo las instrucciones de l964 para plancs de operatividad de los conjuntos historico-artisticos, asi como las facultades urbanisticas de la administraci6n de las Bellas Artes,en Italia aparecen los primeros documentos preliminares de la llamada Comisi6n Franceschini. Entre sus intereses aparecc la definicion de“testiimonianza storica", como conjunto de bienes que constituyen los documentos de la historia de la civilizacion, en su contexto ambiental, en un momento en el que los politicos son conscientes de que los ciudadanos no estan sensibilizados suficientemcnte ante los problemas de detcrioro,poco preparados para otorgar valor por no scntir como el deber de proteccion es responsabilidad de toda la ciudadania,sobre todo cuando las medidas punitivas eran vividas como un momento de desconfianza,en vez de contemplarlas como la consecucion de una garantia.El bien objeto de tutela aumentaba el interes y el conocimiento. Aparcce la nueva nocion de“bicn cultural ambiental”y se aborda la defensa de los centros historicos, definicion csta muy similar a la de nuestra Lcy de 1985.Interesa resaltar el capitulo dcdicado a la cducacion y scnsibilizacion de los ciudadanos en el respeto a los bienes,en la tcrcera parte dc la Ley.
El 1977 se crea el Ministcrio de Cultura, con la finalidad entre otras de “excitar los iniciativas ciudadanasyde amparar las manifestaciones culturales populares", incluyendo la Direccion General de Patrimonio Artistico y Cultural, que dependia dc Educacion. Habia que atraer a los intelectuales contrarios al régimen anterior. Segun la Constitución Espanola de 1978, los poderes publicos tienen el deber dc fomcntar entre los ciudadanos aquello que licnda al enriquecimiento de su sensibilidad, (Alonso Ibaiez l992:43).se debcn satisfacer las necesidades culturalcs. Lo caracteristico dcl Patrimonio no esta tanto cn el valor artistico, histórico o cultural sino en la función social que deben cumplir, un destino publico, su promocion social. Los biencs adquieren valor social por su uso.El disfrute colcctivo de nuestro Patrimonio no cs solo un elemcnto configurador de la naturaleza juridica de los biencs (como ocurre en el caso italiano), sino que adcmas cs un derecho fundamental. En cuanto al acccso y la participacion destacan los arts. $4 4 { \mathrm { ~ y ~ } } 9 . 2$ estableciendo derechos culturales muy en Ia linea de declaracion de los derechos humanos.
Hace diez afios se establecia que:
“ El Patrimonio Historico espaiol es una riqueza colectiva que contiene las expresiones mas dignasde aprecio enla aportacion historica de los espanoles a la cultura universal.Su valor lo proporciona la estima que,como elemento de identidad cultural,merece a la sensibilidad de los ciudadanos. Porque los bienes que lo integran se han convertido en patrimoniales debido exclusivamente a la accion social que cunplen,directamentederivada del apreciocon que los mismos ciudadanosloshan idorevalorizando.
En consecuencia,y como objetivo ultimo,la Ley no busca sino el acceso a los bienes que constituyen nuestro Patrimonio Historico. Todas las medidas de protecciony fomento que la Ley establece solo cobran sentido si,al final,conducenaqueun nimero cadavezmayor deciudadanos pueda contemplar y disfrutar las obras que son herencia de la capacidad colectiva de un pueblo.Porque en un Estado democratico todos losbienes deben estar adecuadamente puestosal servicio de la colectividad en el convencimiento de que con su disfrute se facilita el acceso a la cultura,y que ésta,en definitiva,es camino hacia la libertad de los pueblos" (LPHE 1985).
Ante tamafia dcclaracion hemos de dcfinir por que interesa cl disfrute y para ello es preciso poner atencion sobrc el proyecto de transformacion de la sociedad espanola y la preocupacion por legislar la proteccion dcl patrimonio cultural. La ley hace juridicamcnte operativo el valor cultural. de manera que el concepto patrimonio tienc un caracter metajuridico,quc se utiliza para aludir a la riqueza colectiva de los ciudadanos,y a las expresiones mas dignas de aprecio... cualquiera que sca su regimen juridico y su tiularidad (Bassols Coma 1987:86). Los juristas achacan mucha metafora al concepto (Mcndizabal Allendc l986:1242).En cualquicr caso el Patrimonio solo asume significado publico a traves de la integracion de los bienes que lo constituyen en el Patrimonio Historico.ya que lo quc se incoa queda nccesariamcnte adscrito a la utilidad cultural:utilidad cultural y patrimonial sc unen, de manera que la utilidad sc objetiviza.El Estado apoyara la creacion de scrvicios culturales publicos como forma de supervivencia cspecialmentc de la creacion artistica.
El sector publico tenia que rccuperar su legitimidad social. Los ideales progrcsistas, transformadores, crean un clima de preocupación cultural en un momento dc proyccto de transformacion politica y con ello social, con la conciencia dc apoyo a un Estado que se quicre modernizar a traves de todas sus manifestaciones.El ministro J. Solana aludia a Amé- rico Castro a partir de la conccpcion del patrimonio como cxpresion de la concicncia colectiva de un pueblo, cuando Ia energia intelectual dcbia impulsar las aspiraciones democraticas.
Se trata de una ley dc identidad cultural que proponc biencs de disfrutc garantizado. Se definen los bicnes culturales a la italiana: testimonios matcrialcs quc son expresion de un valor cultural, cuyo interes viene dado por su utilidad publica.y deriva dc la importancia como testimonio hist6rico, objeto dc estima y al mismo tiempo de disfrutc. por parte dc un publico que lo respeta. Su distintivo no es su propicdad sino su uso. Fue una concepcion,cn parte, a lo Giannini'7.
A los poderes publicos les sigue correspondicndo la funcion civilizadora.Lo que si es cierto es quc en csta lcy no figura un conccpio integral de Patrimonio,ni por el objeto o materias a proteger,ni por cl tipo de acciones a desarrollar segun se establecio cn las comparecencias parlamentarias. Se trata dc una dcfensa museistica del Patrimonio historico, como una suma de elementos.a base dc declaracioncs singulares. La proteccion debc scr una tarea coordinada con otros ministcrios, al igual que su disfrutc. en el marco de la ordenacion dcl territorio, en lo educativo,cn lo tecnico, en lo fiscal,productivo，turistico y medioambiental. La ausencia de coopcracion ticnc como consccuencia cvidente,no tanto la duplicacion de normativas,sino cl desconocimicnto de los planes de actuacion de cada competencia sectorial. Fue tachada de ley de partido,demasiado partidista para una responsabilidad amplia y plural. Con diez. aios dc distancia historica a la ley.y segun el pulso neccsariamcnte renovado dc los consumos actualcs. carecc logicamente de algunos puntos por contcmplar, en cuanto a la emergcncia actual dc las posibilidades de la iniciativa privada. Pero se establccen dcclaraciones claves sobrc su predisposicion al derccho a la cultura.Es claro el dcber dcl poder publico cn materia de conservacion, cualquiera quc sea la propicdad de los bienes. El art. 44 tutela el acceso a la cultura, derecho éstc relativo a los instrumentos quc hacen posible cl disfrute de ésta como dcrecho social. Los bienes cumplcn una funcion de socialidad en tanto en cuanto cumplen una funcion de naturaleza social y cultural.El intcrcs rcsulta dclimitado por la prevision de sus calificativos a saber:artistico, tecnico, cicntifico, arqueologico, ctc... Se incluyen los bicnes etnograficos como cxpresion relevante de la cultura tradicional, no recogidos por ejemplo en los textos franceschini.
El termino patrimonio se extiende conceptualmente al campo dcl conocimiento y de la actividad: los bienes patrimoniales no son solo testimonios materiales, en funcion dc una singular proteccion o tutela, o de su singular relevancia.Los bienes histórico-artisticos de titularidad publica son bienes de dominio publico.
Como hemos podido comprobar cn la lcy falta una concepcion globalizadora de todas las manifcstaciones del Patrimonio y por lo tanto. a la luz de las circunstancias actualcs.una carencia sobre su trascendencia como recurso cultural, natural y ccon6- mico.Es sin cmbargo cl cjemplo mas claro de como una Ley pucde flexibilizar cl disfrute ciudadano de los bienes sobre todo cuando esta en manos de particulares, dato éstc no suficientcmente resuelto en leyes anteriorcs.
3. ECONOMIA DEL PATRIMONIO.
Ya sabemos que la cultura produce bienes y scrvicios de relcvancia cconómica， sin embargo cl concepto de economia dcl patrimonio se refiere a la relacion de eficicncia-eficacia dcl sistema publicoprivado a la hora de analizar el significado cconomico de los comportamientos culturales.En cualquier caso, la produccion cultural no puede estar solo inspirada en los modelos de mercado.La eficicncia,como minimizadora de costos,y la cficacia. como consecucion de los resultados en el sector patrimonial, van mas alla dcl beneficio monetario.Hay medidas cualitativas quc cstimar, a tenor dc no correr el ricsgo de una perdida de rigor en el mensaje,en la calidad del produclo (programa,visita,actividad...) o en el dcterioro dcl rccurso, que se caracteriza por no poder ser consumido ni renovado,sino de ser usado y disfrutado sobre todo colectivamente, cn un momento en el que la cconomia debe afrontar los problemas de la sociedad post-industrial.
Hoy cl territorio es cl contexto nccesario de referencia para un bien cultural, hacicndo mas complejas las implicaciones economicas de éste.No podemos hablar entonces de una gran antitesis,por un lado el patrimonio cultural que presenta la utilidad económica derivada de la rccuperacion de los bienes degradados, frente a un patrimonio natural interesado por la defensa del medio ambicntc,ya que cn ambos casos el csfucrzo de conservacion debe ser mcdido no solo sobre su valor cultural sino sobre el valor de uso,mäs alla de la minima unidad cultural (nivel objetual) 8.
La cconomia dcl patrimonio comporta el paso del analisis financiero (util para el momento de la conservaci6n sensu stricto) al analisis cconomico (interesado por aumentar el bicnestar social a traves de una mas racional atribucion de los recursos),y mäs alla,a un analisis integrado (neccsario para la fase de planificación y proyectacion de las intervenciones en patrimonio,en la definicion de prioridades,etc...); desde csta perspectiva no basta con la necesidad de definir los terminos del valor de uso (privado o social),ni sólo cl valor de cambio de los bicnes, sino cstablecer la conveniencia economica dc una conservacion integrada.Una cosa es ocuparse dc los aspectos economicos de la conservacion dc los bienes culturales y otra muy distinta es quc la conservación pueda tcncr fines solo cconomicos.Dc csta manera la economia politica y la politica cconomica dcbcn ser instrumcntos al scrvicio de la programacion cultural y no al contrario. En la medida en que la conservación sca prcccdida de un analisis economico,de acuerdo a las posibilidades financieras y dc las consiguientes capacidades de conservacion, y se continuc con un razonamiento tambien de los resultados económicos, el fin que se proponc no es solo cconomico, entcndiendo como es logico que Ios efectos ccon6micos son una consecuencia positiva de la actividad de uso.La conservacion tiene un significado economico, tanto por los gastos que comporla. como por la fuente de riqueza cn la que puede convcrtirse, en la medida en que no reinvcnta o no embalsama la realidad histórico-artistica-cultural. Se trata mas bien de instrumentalizar el patrimonio de forma cautelosa: de no ser asi, pucde derivar cn vulgarizacioncs a través de formas de consumismo o mercantilizaci6n cultural.
La segunda lcy de la termodinamica, la entropia,nos puede ayudar a entender la posicion actual de los recursos patrimoniales. en un cspacio de friccion entre cl uso y el consumo,como recordatorio a las condiciones dc respeto que dcben redefinir el sentido del patrimonio para salvaguardar su diversidad,al persuadir de la fragilidad de los bienes. El ecologismo catastrofico o la etica monumentalista, como fines cn si mismos, o sostenidos por la élite intclectual, sc rcducen a un esqucma cläsico cn la definicion de bicn cultural. Falta en csos cxtremos la contemplacion de la funcion social y economica, que define la utilidad publica de los bienes,implicita en un consumo y una produccion particularmente orientada al aumento del bienestar socio-economico privado y colectivo. La entropia nos sirve para poder afrontar el tema que tratamos como una nueva problematica, sin embargo estamos muy lcjos de poder cubrir con cste trabajo el cspacio cicntifico, competencia de fisicos especialistas.El recicnte desarrollo de la teoria dc las fluctuaciones demucstra como puede determinarse una auto-organizacion de los sistemas que no estan en equilibrio, conduciendo a un nucvo tipo de orden (Prigoginc i979). ya que la entropia advierte del grado de desordcn de un sistema. Principal en la produccion de entropia es su identificacion con procesos irreversibles. Estamos en un proceso de creacion quc debe conducirse necesariamente a traves dc cntropia negativa, que impone los Iimites fisicos cn los que el hombre esta obligado a actuar. Hoy la ley vicne a anular o redimensionar el conccpto de historia como un progreso inintcrrumpido. Los bicnes culturales pueden constituirse como elementos que rcduzcan al minimo la transformacion, el intercambio y la energia,o lo que es lo mismo, para valorar. protejer y disfrutar de los bicnes culturales se necesita una socicdad basada en un baja entropia. En estc contexto la cducaci6n contribuyc a potenciar la necesidad y contribucion social a la planificacion. Por ello la pura y simple conservacion del Patrimonio es una utopia antihistorica, anticientifica y antieconomica.La conscrvacion intcgral debc basarse en un proccso complejo y estratificado de innovacion. seleccion y transmision de lo quc sc perpetua, acorde con el ambiente socio-cultural, que cs cl que define los objetivos de la salvaguarda.
Por lo tanto,los rccursos patrimoniales como bienes económicos son itiles,conllevan un costo y se presentan como los ünicos-irreproduciblcs-infungibles, de escascz relativa, cada uno en un contexto socio-politico institucional, cn un continuo cambio.
Cuando los dafos pueden ser entendidos como disvalores de uso social, la planificacion, gestion y disfrute conforman un proccso cconomico altamentc entropico.
Los bicnes culturales poseen todos los requisitos económicos de las mercancias, cn cuanto objctos de disfrute,y ademas presentan las caracteristicas de lo publico.El valor de uso social viene a satisfacer tambicn a las neccsidades individuales y supera las leycs del bencficio que gobicrnan en mcrcado capitalista.El valor de uso social supera, pero no anula,ni el valor del mcrcado ni el valor dcl uso privadol9.
4. LAS NECESIDADES DE COORDINACION PUBLICO-PRIVADAS.
A la luz de todos estos antccedentes debemos rcplantear la relación entre cstado, sociedad civil y mcrcado.Hay que ver cual es la finalidad perseguida asi como los valores y paradigmas que dominan nucstra sociedad contemporanca, como son cficiencia, mercado y cooperacion entrc los sectores implicados.
A lo largo de un siglo la mayoria de las manifestacioncs cuiturales han pasado al ämbito mercantil (consumo mediatizado por los medios de comunicacion y las industrias dc la cultura). En este contexto lo que justifique la intervencion gubernamental en la cultura no ha dc ser la competencia con la iniciativa mercantil, sino la capacidad de fomentar ofertas singulares,participativas,quc favorezcan la diversidad, siempre y cuando se tenga en cuenta que al objetivar la toma de decisiones dcbe cvaluarse la rentabilidad cultural, economica y social.
Las politicas culturales sc ven abocadas a favorecer los desarrollos de las identidades locales.La descentralizacion de competencias lleva en ocasiones solo a preservar minusculas legitimidadcs y con ello. en ocasiones, se festivaliza la cultura promocionando la imagen muy artificial para los que viencn de fuera.
Las politicas culturales rcspecto al territorio han tenido tres etapas: en l950 se promucve una difusion horizontal para equilibrar territorialmente la oferta cultural. Entre los arios 6O/70 se desarrollan modclos sociologicos y pedagogicos apegados a los movimicntos de educacion popular. de forma que la aparicion dc la accion socio-cultural genera una cultura de barrios que cierra la comunicacion intcrrelacional. En los 8o la cultura y el territorio se van poniendo al servicio del desarrollo economico y la aparicion posterior de un mercado para cl ocio y el tiempo librc da una nueva dimension al fenomeno²o.
La intervencion publica cn las politicas sectoriales tienc una incidencia imporlantc en Ios habitos dcl ocio, pero falta una rcflcxion global de su intencionalidad. Ahora estamos antc la disyuntiva de si las competencias cn cultura debcn scr lcrritoriales mas quc sociales: quiza y necesariamente nos atrevamos a rcsponder que una combinación de ambas dos. La administraci6n muchas vcccs nos ha acostumbrado a no cumplir su parte: ciertas formas de consumo cultural sc ha silenciado o no sc ha investigado a fondo los prcsupuestos, ni se ha valorado el grado de satisfaccion dc los servicios publicos,etc..ademas de la proclive disposicion politica dc aumentar cl gasto publico cn cultura a la hora dc haccr campafa.No hay una vision de conjunto, porquc no interesan las planificaciones culturales a largo plazo.
Si el sector publico no marca bien las reglas dcl juego puede correr el ricsgo dc no dar respucstas culturalcs satisfactorias a los ciudadanos.y dejar asi pista libre a las cxpectativas puramcntc mcrcantilistas que podrian desvirtuar en partc los mcnsajes: por ello,la logica de mercado y lo publico deben conoccrsc y examinarse entrc cllas.
Los programas curopeos dan la pauta a la cooperacion, en un nuevo conceplo dc riqucza de las nacioncs. Europa tiene ventaja comparativa de haber coleccionado los restos de muchas culturas. Quiza se deberia crear un espacio para la reflexion y definir muy bicn la nueva deontologia.
Despues de todo cste recorrido parecc claro que antc Ias nuevas formas dc disfrute de nuestro patrimonio, es insuficiente la planificacion y sobre todo el marco dcontol6gico en el que sc dcbc desarrollar la futura gestion dc los recursos patrimoniales.En la actualidad la administraci6n esta obligada a responder a los intereses colectivos a travcs de contratosprograma para la gestion cultural mixta, mediante los cuales el sector publico y privado dcben repartirse funcioncs:administrar presupucstos pero tambien agilizar los recursos y acabar con las dcclaraciones de intcnciones.El nuevo marco dc cooperación surge cuando el Estado del bicncstar esta cn crisis ideologica y financiera, evolucionando ahora hacia cl Estado relacional. Quiza la Administracion Ccntral ya no quiere ser solo protectora y garante,ni cl privado quiere scguir siendo solo mecenas. Entre todos los agentcs que componen el circuito dc produccion e intercambio dc los bienes culturales (instituciones culturalcs, sector privado y publico. creadores,espcctadores-visitantes,etc...)， se crea hoy por hoy una asimetria cn la distribucion de informacion,y por ello se pierde la posibilidad de operar y controlar ese mundo de una forma eficaz.
El gestor patrimonial tendra que familiarizarsc con la evolucion demografica, el tejido empresarial y las consecuencias de los modelos económicos,la cualificacion de los recursos humanos,los obstaculos culturales al desarrollo, la satisfaccion de los publicos visitantes y de los residentes,de manera que sobreutilizando los recursos humanos se contribuya a infrautilizar los histórico-naturales,como forma de contribuir a la causa patrimonial frente a la entropia.
Las pautas para repensar las nuevas posibilidades en la gestion de los recursos culturales las aprendi a descifrar con la ayuda de Manolo. Su trabajo cn cl mundo dcl Patrimonio persuade para muchas tareas futuras. Desde aqui mi mas sincero reconocimiento a su labor.
NOTAS
' Vamos a tener en cuenta: el Preambulo del Decreto de l6 de noviembre de 1873,poco despues de la proclarmacion de la Primcra Rcpublica Espaniola.La Ley de Excavaciones de 1911.La Lcy de Monumentos de 1915.El Real Decreto Ley de9 de Agosto de 1926.La Constitucion Republicana de 1931.La Ley Republicana de 13 de Mayo de 1933.La Constitucion de $\mathbf { 1 9 7 8 y }$ la Ley de Patrimonio Historico Espanol de 1985.
²Por vez primera se recoge en la Novisima Recopilacion,en la época de Carlos IV (Ley $3 ^ { \circ }$ Titulo XX,Libro VIII),la definicion de monumento antiguo. El concepto es un fondo de saco relleno de un batiburrillo dc vestigios sin ningun tipo de clasificacion,a saber: cstatuas, bustos,bajorrelieves, templos,sepulcros,teatros,anfiteatros,circos, naumaquias,palestras,bafios,calzadas, caminos,acueductos,lapidas, mosaicos, monedas,camafeos,trozos de arquitectura, sistros, liras, aspersorios,vasos,tripodes,arcos,flechas,escudos,balanzas, pas, relojes solares,collares, coronas,toda suerte de utensilios, instrumentos de artes liberales ymecanicas y cualesquiera cosas ain desconocidas,reputadas por antiguas,ya sean punicas,romanas,cristianas,ya godas,ärabcsydela baja edad.
Las primeras huellas en el control, inspeccion e inventario de los monumentos antiguos pueden rastrearse en la Cedula de Carlos IV de 26 de Mayo de 1802,que sirve de modelo a toda la legislacion posterior.
‘El pasado debia integrarse,no negarsc,segin el pensamiento orteguiano.
‘En su art.7 se considerade utilidad publica la conservacion,protecci6ny custodia de los monumentos,asi como la defensa del caracter tipico y tradicional de pueblos o ciudades.Hubo que esperar despues muchos afios para que estas prerrogativas fueran valoradas y abordadas realmente por la Ley.
La Real Orden de 28 de Noviembre de 1929 establecio el régimen de visita gratuita a los museos, monumentos nacionales, centros artisticose historicos,dependientes del Ministerio de Instruccion Publica yBellas Artes,a enseriantes,investigadores yalumnos.
La Constitucion de 1931 probablemente estuvo influenciada por la Constitucion de Weimar, como definidora del papel del Estado-cducador,obligado por el Plan Nacional de Cultura.La cultura es un dcrecho constitucional, con entidad en si misma.
"Enel articulo 45 de la Constitucionde 193l se hace hincapié,curiosidad ésta sin precedente en la jurisprudencia moderna,en la proteccion por parte del Estado de los lugares de notable belleza natural ademas de por su reconocido valor historico o artistico.
’El13 de Junio de l932 se aprueba el Reglamento Provisional para laexplotacion y gobierno de los bicncs de la Republica.Lo mas significativo es que el 21 de Julio de ese mismo ano el Consejo de Ministros autoriza la creacion dc un comité de enlace entre el Consejo de Administracion de Patrimonio y el Patronato Nacional de Turismo, con objeto de unificar la intensificacion y difusion de la propaganda, dentro del territorio nacional y en el extranjero de edificios y lugares... etc...
1 Se establecieron las tecnicas de declaracion formal de monumento historico-artistico a traves de Ia incoaccion del expediente de declaración como medida cautelar de proteccion. Poco a poco se va ampliando el ämbito de proteccion del Patrimonio.
l En el Decreto de 14 de enero de 1932 se crea el Centro de Estudios Historicos,ante el necesario conocimiento de las fuentes de la patria, que constituyen el propio ser historico espanol. El material bibliografico tambien recibe el nombre de monumento.
I Siguiendo esta pauta en l929 Mussolini cambia de nombre al Ministero della Pubblica Instruzione por la dc Ministerio de la Educaci6n Nacional, mimesis es el caso frances en junio de 1932,en Alemania en enero de 1934,en Portugal en abril de 1936;en Inglaterra no se crea un Ministry of Education hasta 1944; se enfatizaba la vocacion humanista de la educacion a traves del papel educativo del Ministerioydel educador de la Nacion.
13 La evolucion de la educacion y sus politicas pueden seguirse para un dilatado periodo en la vida de Sainz Rodriguez desde Ia decada de los 20.
I Quizi solo podemos resciar el Decreto de 12 de junio de 1953 cuando se liberaliza cl mercado del arte, frente a los controles estipulados por la ley anterior; la Lcy dc 22 de julio de 1958 que define, junto al concepto de monumento nacional, el de provincial y local, para salvaguardar toda la arquitectura menor, que no aparecia contcmplada enla legislacion anterior;yla Leyde 2 de mayo de 1975, por la que se introduce la nocion de espacios naturales protegidos.
i Hay un tema muy curioso que es el de las Rutas Nacionales de Guerra,organizadas por el Servicio Nacional de Turismo dependiente del Ministcrio del Interior,cuyo jefe era Luis A. Bolin. Consiguió dinero para comprar 20 vehiculos Dodge,que fueron desembarcados en Bilbao en 1938. Este fue el mejor elemento propagandistico,puesto que los turistas eran extranjeros afectos a la causa nacional.
16 El follcto “rojo"tambien ilustraba de modo mas coherente de la proteccion de las obras de los bombardeos de los nacionales (De Torres 1988).La Republica supo hacer mas propaganda de su buen hacer,frente a los folletos elaborados por la Comisaria General del Servicio de Defensa, siemprc con un caracter mas tecnico quc divulgativo,ante la preocupacion de Muguruza.En cuanto a las visitas de inspeccion solicitadas por cxtranjcros,fue el bando republicano el que facilitaba mas las gestiones,micntras cl bando nacional las dislanciaba lo maximo posible.
1 Para Giannini los bienes culturales son publicos,no en cuanto bien patrimonial sino en cuanto a que son bienes de fruicion. El disfrute, segun él,es la obligacion de permitir el uso y disfrute,yen esc sentido el bien cultural es publico. Quiza desde una perspectiva espaiola los ciudadanos estan interesados en disfrutar de esos bienes,ya que sirven para satisfacer sus expectativas culturales. El disfrute no define su naturaleza.Por ello, en Espania,cl destino publico hay que situarlo enel plano de la naturaleza juridica,yel disfrute en el plano dc las garantias para satisfacer las necesidades socio-culturales.
18 Puede rastrearse la necesidad del estudio integral del patrimonio. a traves de declaraciones globales o puntuales,cntre otras: la Carta de Atenas 1931,para favorecer el caracter universal de la conservacion. La Conferencia de Ministros responsables del patrimonio arquitectonico del Consejo de Europa en Bruselas cn l969. presentaba la necesidad de conectar la conservacion con todos los problemas derivados de la ordenacion del territorio. a la que sigue la Convencion del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de Ia UNESCO,de 23 de Noviembre de 1972.La Carta Europea del Patrimonio Arquitectonico. adaptada por los Ministros del Consejo de Europa en 1975,con la declaracion de propuesta especifica para la conservacion integrada. Convencion del Consejo de Europa en Granada en l976,para la revilalizacion de la arquitectura rural. Con pautas similares: -El Simposio Interamcricano sobre la Conservacion del Patrimonio Artistico en Mexico en octubre de 1978.-Reunion de trabajo cn fcbrcro de 1993 en Estrasburgo para la definicion del concepto de paisaje cultural. -Recomendacion l989 relativa a la puesta en valor de la arquitectura rural.-Recomendacion 1990 para la proteccion del patrimonio tccnico e industrial, etc...
I Los objetos culturales en cuanto bienes de disfrute son una fuente de utilidad publica yprivada.yesto es suficiente para definir bien cconomico,a los cuales se les puede atribuir valores mas o menos facilmente determinantes.Los bienes culturales son bienes capitales, pero sobre todo sociales: parece util sefialar cn este sentido la definicion de Keynes de lo “semieconimico" para lo economico-cultural, deutro de una "mediociencia"(1933).
2 Sobre todo teniendo en cuenta queel sector cultural es basicamente publico y el turistico y de ocio es privado, y esto crea nuevas formulas de gestion.
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