Pervivencia y reforma de los derechos locales en la Epoca Moderna. Un supuesto singular: el Fuero de Alcala de Henares de 1509.
Una de las materias en las que el historiador del Derecho parece abocado a la generalizaci6n no poco disturbadora para entender realmente el pasado,es la que se refiere al proceso de formación,constitución y vigencia real y efectiva de lasfuentes juridicas,y si esta afirmación puede extenderse a todos los ámbitos del Derecho hasta la época constitucional,no quedan ajenos a ella el mundo de los Fueros locales,ni siquiera en los tiempos en los que predominó el localismo juridico.
Los Fueros municipales tienen una historia que sólo podrá ser alumbrada en la medida en que vayamos conociendo la propia historia local, comarcal o territorial de la que son a su vez marco y estructura,pero ademas los Fueros municipales como conjunto normativo,bäsico de una gran parte de nuestra historia juridica,no son sino el resultado de su propio proceso constitutivo que se define por la interaccion de las diversas fuerzas que se combinan a lo largo de su plasmación y por el juego de las diversas influencias que exceden con mucho al propio localismo.
Y todavia mas,esta afirmaci6n de la vitalidad del propio sistema normativo local exige proyectar en el tiempo y en el espacio el conjunto de normas que de manera depurada y singular llegan ante nosotros como forma unitaria. El Derecho local hist6rico no es un producto cerrado sino un conjunto sistematico que vive dentro y fuera del mismo Fuero en permanente adaptaci6n al tiempo y a los condicionamientos que la realidad impone.
Es asi que la vision estática del localismo juridico que por necesidades didacticas suele ofrecerse,no es sino una realidad distorsionada de algo mas complejo, impuesto por el profundo sentido vivificador que subyace en los propios ordenamientos juridicos y que acaban moldeando desde diversos ámbitos las propias fijaciones que el tiempo depuró. Seguir este proceso es evidentemente tarea dificil que solo en ocasiones se ve facilitada por las propias fuentes juridicas y que ahora,a modo de ejemplo，trato dc presentar a traves de un supuesto singular,que afecta a una de las grandes villas del reino de Castilla y León,la villa de Alcalä de Henares.
I.EL MARCO NORMATIVO DE ALCALA DE HENARES “VILLA Y TIERRA》EN LA EPOCA MEDIEVAL.
Recuperada definitivamente del dominio musulman,Alcala de Henares,“su Villa y adeganas y lugares de la tierra y comun",pasó a conformar una importante demarcación territorial del Reino de Castilla,bajo el Senorio de la Mitra tolcdana,erigida cn titular senorial desde la propia Reconquista.
Tal como fue fenomeno extendido a todas las zonas cristianas de la peninsula,se generó un Derecho local o comarcal propio que representa la expresion en su grado m&ximo del pluralismo y particularismo juridico caracterizado del Derecho espanol cn los primcros tiempos medievales,y de este modo,entre 1135 y 1247,se conformó el Fucro de Alcala, refundiendo y modificando diversos materiales.
El Fuero “Vicjo》 de Alcala de Henares nos es conocido gracias a la edici6n que dc él hizo el profesor Galo Sänchez en 1919 al publicarlo acompafado a su cdición y estudio del Fuero de Soria,utilizando una copia del siglo xvIII cxistente en la Biblioteca dc la Real Academia de la Historia y recogiendo asimismo una refcrcncia de don Esteban Azana quien, cn su Historia de la Ciudad de Alcala de Henares,manifestaba tener noticia de un manuscrito original de pergamino que no pudo ser ya localizado en 1880 a propósito de una visita quc S. M. Alfonso XI hizo a la villa.
Quien si pudo conocer el Vicjo Fuero de Alcala fue Martinez Marina,calificandolo como “uno de los instrumentos legales mas apreciados e importantes para conocer nuestra antigua jurisprudencia y gobierno municipal".
Galo Sanchcz reconocc que la copia de Salva cra muy defectuosa -moderniza la ortografia， suprime palabras,altera otras,a veces es inentiligible y,en ocasiones,de dudosa lectura-，pero nuestro ilustre historiador del Derecho entendió necesaria la publicacion,por el interés multiple del Fuero,a pesar de tan desfavorables circunstancias. Y asi lo hizo,enmendando cuantos defectos pudo de la copia del siglo XVIII.
Aquellas constataciones que don Galo hizo de la copia de Salva podemos ahora precisarlas,ya que disponemos del citado manuscrito del Fuero Viejo gracias a la localizacion que de él se hizo recientemente por las archiveras de la Comunidad Autónoma de Madrid que procedieron a la ordenacion del Archivo Municipal de Alcala de Henares,pero la fortuna me permitio conocer en este archivo no sólo el Fuero Viejo de Alcalä,sino el manuscrito de su revisión que ordenó realizar el Cardenal Cisneros,fruto de la cual es el Fuero “Nuevo》de Alcala de 15o9,pieza singular de la historia del Derecho en cuanto que constituye la unica adaptacion que expresamente conocemos de un Fuero altomedieval a los tiempos modernos a través de aquel equipo de juristas y regidores que procedieron a esta reforma del modo que el propio Cardenal describe:
“Mandamos quitar e quitamos las leycs dcl Fuero que no cran usadas nin guardadas."
$\ L _ { \infty } \mathrm { { _ { e g } } }$ alguna corregimos e enmendamos e otras aclaramos asi cn las cantidadcs de las monedas,como en muchas palabras cscritas e non usadas que las dichas leyes del Fuero tenian."
“E otras anadimos quc eran nescesarias c conplideras."
De este Fuero “Nuevo》 de Alcalä de Henares,desconocido hasta ahora por la historiografia juridica espanola -no hay referencia en ninguno dc los manuales O tratados-，teniamos tambicn noticia a travcs de la Historia de Alcala de don Esteban Azafa，quien manifestaba haber visto en cl Archivo Municipal el precioso manuscrito del “Nuevo” Fuero que se conservaba con los colores de las cintas azul,roja y negra como si acabaran de ser extendidas en cl pergamino. Y asi,mientras que Ia erudicion local y algunos historiadores posteriores -Quintano Ripolles,Miguel Angel Castillo,el padre Meseguersefalan la existencia de este texto y detectan su importancia, ninguno de los especialistas sobre la historia del Cardenal Cisneros -Baudier, Flechier， Marsolier, Hefele, Kiessling， Lyell， Merton,Kegan y ninguno de los cspanoles a excepción del citado padre Meseguer- senalan la importancia de la valia y del significado de este importante texto historico-juridico.
El Fuero “Nuevo》 nos pone en el camino de conocer algo tan importante como la supervivencia de los Fueros medievales que segun sobradamente conocemos siguieron vigentes en el Reino tal como establece cl Ordenamiento de Alcala de 1348 al referirse entre las normas aplicables y en el segundo orden,a los Fueros municipales realmente usados.
Cicrto es que la insuficiencia o inadecuacion de los Fueros se suplió cn cl ämbito local a traves de la promulgacion de Ordenanzas, es decir,de las propias normas municipales elaboradas por los Concejos,constituyendose de este modo tales cuerpos normativos como la manifestacion mas continua y prolongada de la autonomia de los poderes locales. Capacidad normativa municipal que actua en la propia formacion del Fuero “Nuevo》 que seria pregonado en la plaza de la Picota de la villa ante el Concejo General de todos los hombres del Comun de la Villa,entre los cuales se encontraban los hombres del Concejo,del cardenal y Ios diputados representantes de la Villa y Comun,que fueron llamados para recibir y aprobar este Cuerpo Normativo,y entre los cuales destaca el maestre Enrique de Salazar, Francisco Nufez de Toledo y Diego de Medina como regidores,el licenciado Francisco López, letrado del Consejo;el licenciado Hernando Diaz de Toledo,Fernando Diaz de Alcocer，el bachiller Lucas de Alcala, Alonso López de Huerta (“el viejo>) y Diego Gómez de Alcala.
Por ello es necesario recoger la denominacion que sus redactores y el propio cardenal -quien promulgó en 1509 el Fuero otorgandolo nuevamente en 1513- dieron a aquel texto:
“Estatutos e hordenanzas e leyes siguientes por leyes del Fucro de esta Villa e su ticrra e Comun."
El posterior hecho de la promulgacion de Ordenanzas municipales, como serian las de 1526 y sobre todo las mas exhaustivas de 1592 que complementarian y desarrollarian en gran medida los aspectos de Policia Rural, no supone sino un complemento de regulaci6n juridica en el ämbito territorial de aquel Fuero cuya vigencia a lo largo de la Edad Moderna se reconoce en estos mismos textos como muestran clarisimamente Ias Ordenanzas de 1526,cuando en el folio 19 se manifiesta que “en cuanto a lo que está fuera de lo amojonado,se quede en su fuerza e vigor el Fuero de esta Villa y otro tanto en lo de las Dehesas de la Villa que están en lo amojonado",y asimismo,en las Ordenanzas de 1592 en cuyo capitulo IX se establece una remision a las penas del Fuero “e demas de esto paguen a los duefos de tales danos las penas segun el Fuero de esta Villa y los pidan por Justicia》.
II．EL PROCESO DE CONFIGURACION DEL FUERO VIEJO DE ALCALA:ALGUNAS HIPOTESIS SOBRE LA CRONOLOGIA DE LA INTEGRACION DE SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.
El Fuero Viejo de Alcala esta ligado a la fundacion y desarrollo del tercero y ultimo de los emplazamientos de la historia de csta ciudad cuyo caracter estrategico dominando cl valle del Henarcs y las llanuras onduladas de la vertiente sur,permitieron la fijacion de un poblado ya en la época prerromana,de una conquista y romanizacion de la meseta en el siglo II a.C.que estableció sobre su solar la primera sede de Complutum，descendiendo la ciudad del cerro al valle a fines del siglo I a medida que aumentaron las condiciones de seguridad y se intensificaron las explotaciones agricolas y ganaderas.
La invasion musulmana origina el segundo emplazamiento que tuvo Alcala -Qal'at ‘Abd-al Salam- (Castillo de ‘Ab-al-Salam),fortaleza situada en la ruta de Zaragoza a Toledo, documentada a principios del siglo X,a la que puso cerco.La crónica la reconoce con el nombre “Civitatem Complutensem quae nunc Alcalä vocatur》,en el verano de 1062 en el que Fernando I,devastando los campos,levantó el asedio a cambio de la entrega de parias por el rey de Toledo.
Anos despues de la conquista de Toledo por Alfonso VI,el arzobispo de aquella ciudad,don Bernardo, logró la conquista definitiva de Alcala, con posterioridad al reconocimiento que por bula pontificia de 1099 se hizo del derecho de la mitra toledana sobre la demarcación de la antigua Compluto,logrando de este modo evitar el establecimiento de la antigua silla catedralicia visigoda y formando la cabeza de un gran sehorio que afianzaba el poder de la mitra y sus comunicaciones con el senorio de Brihuega.
El siguiente arzobispo,don Raimundo,obtiene por privilegio de 1129 el reconocimiento seniorial de Alcala y sus términos,concediendo el Fuero de 1135,en el que ya se menciona el nuevo poblamiento de los santos Justo y Pastor -martires de Diocleciano-，germen de lo que habra de ser la ciudad de Alcala.
Alcala de San Yuste o Santiuste es ya concejo en 1223 en que el arzobispo de Toledo, don Rodrigo Ximénez de Rada,le otorga Fuero espccial y otro Fuero para las aldeas -27 de enero y 4 de marzo de 1223-,entre las que iran significándose Anchuela,Arganda,Camarma de Esteruelas,Las Hueras,Pozuelo de Torres,Camporreal, Carabafa, Loeches,El Olmeda,Orusco，Villalvilla,Valdilecha,Valverde,Millar, y especificamente como concejos de la Tierra y Comun: Santorcaz, Embite, Los Santos, Daganzuelo y Ajalvir,que asi se recogen en el Fuero “Nuevo".
Don Rodrigo Ximénez de Rada obtenia del monarca en 1214 un privilegio que ponia fin a la intromision del concejo de Segovia en la tierra comprendida entre el Henares y el Tajuna,recuperando la mitra toledana diecinueve aldeas，y por otro privilegio lograba para Alcala una feria anual durante diez dias después de Pascua que en pocos anos alcanzaria prestigio en el Reino.
La preocupacion por el mantenimiento del emplazamiento antiguo establecido en el Fuero de 1135 y confirmado hasta Ximénez de Rada, habra de localizarse en el articulo 48 del Fuero Viejo,y la concesión de la feria que incluira las garantias usuales de prohibicion de promover tumultos y de prendar a los que alli acudieran,aparecen desarrollados en diversos preceptos del Fuero Viejo -109,210,211 y 300—, donde se establecen respectivamente la forma de detener las revueltas,la fiabilidad de pesas y medidas y los articulos exentos de portazgo.
El Fuero de 1185 constituye, pues,el sillar sobre el que se asentaran las adiciones posteriores y Ios fueros de Santiuste y Aldeas del Alfoz.En su precision constitutiva el termino post-quem sera marcado por la recuperación de Ias aldeas del Alfoz -1214— y la concesion de cstos fueros de Santiuste y Aldeas -1223-，y la fecha antequem viene marcada por la concesion del Fuero de Brihuega,cuya conexion genetica es significativa segun Hayward Keniston.
El Fuero de Alcala sera el resultado de un proceso de elaboracion progresiva que tiene su genesis en la puesta por escrito del arzobispo don Raimundo y los pobladores de Alcala en 1135 de suis consuetudinibus,fijando,por tanto,normas de Derecho vivido,privilegios y normas extraidas de sentencias judiciales. Junto a ellas,o entre ellas, habra de ser importante el papel desempefado por el trafico normativo existente,el asentamiento o fijación del Derecho consuetudinario de frontera o de “Extremadura》 existente en el territorio repoblado de Castilla la Nueva y mas concretamente en lo que Julio Gonzalez llama la segunda generacion de castellanos en la Transierra. De la acumulacion sucesiva del material queda huella en disposiciones contradictorias quc corresponden a épocas diversas，o en preceplos repetidos que revelan redacciones diversas de la misma prescripción. Por otra parte,el propio desarrollo urbano y poblamiento del término genera un caudal de normas que tienen su base en las decisiones judiciales y en los acuerdos del concejo,y esta normativa autóctona se incorpora al nucleo primigenio.
No es dificil percibir un cuerpo inicial con adicciones de los tres arzobispos citados por el Fuero —don Juan,don Celebruno y don Gonzalo- dentro del cual ios primeros $\ " \Gamma 3 7 \ "$ articulos,que reflejan una cierta unidad, vienen a coincidir con notorias similitudes del Fuero de Sepulveda,como ya apreciara Rafael Gibert,conteniendo el Derecho penal y procesal, Derecho privado -propiedad, familia,sucesiones-,materia administrativa -eleccion de oficiales,molinos,horno, mcrcado- y Administraci6n de Justicia.
El bloque siguiente -arts.138-172— puede reconducirse a una posterior época fijada después dc la concesion de las ferias de la villa por encontrarse dentro un nucleo a ellas referido y,probablemente, a la acción del concejo en materia de Policia rural --cuidado del ganado-，asi como materia fiscal y diferentes status personales de los pobladores,privilegios de asentamiento, juegos --la almucara- y relaciones entre judios y cristianos.
El segundo bloque pudiera conformarse con los articulos 173 a 263, atribuibles quiza a la época del arzobispo don Martin Lope de Pisuerga --1192-1208-，conteniendo elementos muy diversos de Derecho penal y procesal, condiciones de trabajo y obligaciones de los artesanos y régimen de los danios efectuados por los animales en los cultivos que permite constatar una similitud con el Fuero de Cuenca.
El 264 tiene un gran interes,toda vez que es el unico que aparece en todo el Fuero en el que explicitarmente se expresa su origen concejil,y se refiere al establecimiento de los regimenes de gastos dentro del término municipal.
El ultimo nucleo pudiera ser atribuible al arzobispo don Rodrigo, y en el se significa un desarrollo institucional -protecci6n de los oficios del concejo—，finalizando con un amasijo de normas entre las que destacan las de Derecho penal.
Puede afirmarse que dentro del complejo tema de las influencias Fuero de Sepulveda y Fuero de Cuenca,y Fueros de Molina de Aragón, Guadalajara y Alcala,nos encontramos,como ya decia Rafael Gibert, ante el hecho de que los redactores contemplan una realidad semejante que han de reflejar desde distintos lugares y que reelaboran a lo largo de un tiempo largo que abarca desde el primer tercio del siglo XII al scgundo tercio del siglo XIII.
A partir del fuero complutense se formarä un subgrupo de la familia del Fuero de Cuenca,de la que aquel serä cabeza. Para $1 2 4 2 \ \mathrm { l a }$ tambicn archiepiscopal ciudad de Brihuega recibira un texto inspirado en cl alcalaino,si bien mas sistematizado,segun correspondia a la época,asimismo se aprecia un influjo mayor del texto conquense -el esquema de las calofias es bastante similar entre los Fueros de Alcala y Brihucga-. Precisamente,el Fuero de ésta sera concedido en 1280 por el arzobispo don Gonzalo Gudiel a Fuentes de la Alcarria; al decir de su editor, Vazquez de Parga, el contenido material es el mismo,si bien el orden de Ios articulos se encuentra alterado. El ultimo jalón de esta evolución esta representado por la villa de Santorcaz,antigua aldea de Alcala,cuyo Fuero esta confirmado para 1295.
III.LA REVISION DEL FUERO “VIEJO》POR EL CARDENAL CISNEROS: GENESIS DEL FUERO “NUEVO》DE ALCALA DE HENARES.
El manuscrito del Fuero “Viejo" que hasta nosotros ha llegado recoge,como ya habiamos manifestado,las confirmaciones sucesivas de los arzobispos toledanos don Gonzalo Garcia Gudiel, don Gonzalo Diez Palomequc,don Gutierre Gómez de Toledo,don Juan de Luna,don Gil Alvarez de Albornoz，don Gonzalo de Aguilar,don Gómez Manrique, el electo don Gutierre y don Pedro de Luna a traves de su procurador don Diego Ramirez de Guzman，arcediano de Toledo en 1417.
Estas confirmaciones,que van significando la vigencia del Fuero, se suceden al mismo tiempo que Alcala de Henares sufre un proceso de auge, del cual son fundamentales piezas el desarrollo de la actividad agricola de la villa y de los cultivos de secano y regadio,sobre todo por una_poblacion mudejar protegida por la mitra toledana, que se ocupa de favorecer los rendimientos económicos de su ámbito seforial.Pero la transformación fundamental afecta a la propia villa, cuyas ferias,segun Cristóbal Espejo,serán，junto a las de Brihuega, las mas importantes de Castilla y cuyo mercado semanal se desarrolla en la plaza que ocupa el centro de la poblacion y que habia de atraer a los pobladores de la comarca para el abastecimiento ordinario.Por su parte,el desarrollo artesanal y la notable presencia de los judios posibilita un desarrollo urbano que la convierte en una de las importantes villas del reino.
Cuando,en 1495,fray Francisco Ximénez de Cisneros acepta el arzobispado de Toledo,conocia por experiencia propia la importancia que la villa tenia como centro religioso,eclesiastico y temporal.
La genesis de su fundación universitaria,el Colegio Mayor de San Ildefonso, habria de generar transformaciones importantes en la ciudad medieval y no solo en cuanto a los colegios universitarios, sino tambien en los establecimientos publicos de avituallamiento,depósitos de cereal, hornos,etc.，y en la construcci6n y arrendamiento de viviendas.
Justamente en el momento en el que los primeros colegiales se instalaban en la Universidad alcalaina y despues de la renovacion del funcionamiento del concejo a través de las ordenanzas de buen gobicrno de 1504 se enfrenta Cisneros con la revisi6n del Fuero “Viejo" de Alcala de Henares,quc esta finalizada el 6 de febrero de 1509 y otorgada por Cisneros en prcsencia de Francisco Diaz,su secretario; el doctor de Yanguas y el licenciado Fernando Diaz, vecino de Aleala; pocos dias después,el 22 de febrero de 1509,se presentaban ante el concejo de la villa,cuyos miembros aprobaron el texto，juraron su cumplimiento y mandaron que fuera pregonado en la plaza de la Picota de la villa.
Se significan entre los asistentes el corregidor y justicia mayor,los regidores,el letrado del concejo y otros vecinos de Ia villa,asi como los procuradores del Comun，los Santos de la Humosa,Santorcaz, Campo,Pecuela, Torrejón y Camarma de Esteruelas,en nombre de la dicha villa y su tierra.
Este Fuero “Nuevo》de Alcala, verdadcramente tardio,cuando los Derechos locales se han anquilosado y han agotado su fuerza creadora,excepto en la materia mas puramente administrativa, nace,pues, como una obra mas del Cardenal Cisneros en un periodo fructifero de su estancia en la villa entre el 13 de agosto de i508 y el 10 de febrero de 15o9,tiempo en el que se dictan diversas normas sobre su fundacion universitaria, los estatutos de San Juan de la Penitencia, la construccion de la capilla mozarabe,las ordenanzas para el Colegio de Doncellas Pobres.Pero nada más esencial para la historia de la villa y tierra y para la historia de nuestro propio derecho que la refundicion，reduccion cuantitativa y actualización del “Viejo》Fuero de la villa,de acuerdo con aquel espiritu enunciado de suprimir las leyes que no sean usadas,enmendar otras,actualizar las cantidades de las monedas,aclarar las palabras obscuras y en desuso y anadir, finalmente, las leyes necesarias.
A través de una tabla de materias concordantes podemos conocer aquella labor cuyo caracter mas significativo es la reduccion de 304 preceptos a 142,y esto no es sino el resultado de un proceso de actualizacion que no evita,aun asi, la supervivencia de instituciones altomedievales propias de un mundo muy lejano al de los albores de la época moderna.
Si la tabla de materias concordantes es tremendamente aclaratoria y sugestiva a la hora de examinar el nuevo texto,no lo es menos el significado de la alteracion en el contenido tematico que permite hacer sugerentes observaciones.
Una alteracion sustancial aparece en el derecho procesal que sufre notables recortes y adiciones. Se elimina el juramento de mancuadra, la materia de los desafios,prendas,fianzas y prision preventiva,se mantienen la demanda,representaciones en juicio,inhibiciones en juicio,y aparecen muchas otras tales como la capacidad procesal de la mujer, la resistencia ante la actuacion de la justicia y el reparto de los despojos del ajusticiado,y es novedosa la ultima parte del fuero,bloque final referido a las disposiciones sobre el orden de los juicios que probablemente responde a la transformacion juridica desde la influencia del caracter curial del senorio.
Habia de ser evidente una importante alteracion de la materia penal, reduciéndose justamente a la mitad -52 a 26 aproximadamente— el numero de preceptos,aun cuando en general la tipologia penal mas importante -homicidios,hurtos,injurias,allanamiento de morada,danos y juegos ilicitos- siga mantenida,apareciendo algunas novedades como la evasion de los presos.
Probablemente,sin embargo，el recorte fundamental Io sufre el Derecho civil, no solo en el numero cuantitativo de los preceptos -de 28 a 13-,sino en cuanto al contenido,reduciéndose y reformandose el Derecho de sucesiones sobre todo y, también,ambitos como el de la compraventa,usufructo,derecho de tanteo,interrupcion y limites de la propiedad y prescripcion de aio y dia. La legislacion general habia de imponerse.
No sera nada novedoso afirmar que lo que se mantiene y desarrolla ante todo es el Derecho administrativo municipal, variando notablemente muchos aspectos de la organización del concejo,mejorandose las normas relativas al comercio,abastos y condiciones del mercado y respetandose en tan gran medida como ya se contempla el Cuerpo mas importante que corresponde —sin duda alguna- a la Policia Rural, que pone de manifiesto el caräcter ordenancista de este Fuero “Nuevo" que --a su vez- sera complementado y desarrollo por posteriores Ordenanzas.
IV.EPILOGO．FUEROS Y ORDENANZAS.LA CAPACIDAD NORMATIVA DEL CONCEJO DE ALCALA DE HENARES EN LA EPOCA MODERNA.
El Fucro “Nuevo" de Alcala de Henares se habia constituido de este modo en el instrumento juridico más importante del Derecho local alcalaino,pero como ya hemos significado al comienzo de este estudio, el sistema juridico local encontraba en las Ordenanzas el cauce de expresión juridica,y en los acuerdos del concejo,su principal fuente generadora, la respuesta normativa a las peculiaridades de cada ciudad, villa y término. En tal sentido es significativamente util enmarcar las Ordenanzas que posteriormente se dictaron por el Concejo de Alcala,en virtud de su potestad legislativa,restringida al &mbito de la villa y término,cuya titularidad ultima，la promulgacion del texto juridico,residia en el senorio arzobispal como delegado,a traves de los siglos,de la potestad originaria del monarca.
En 1526,el arzobispo Alonso de Fonseca aprobaba las Ordenanzas para el circuito vedado de Alcala de Henares,regulando principalmente las actividades agricolas de aquel término sometido a especial protección,observandose segun manifiesta Pérez-Prat,una doble preocupación latente en el concejo de Alcala: la proteccion de las heredades y términos y el fomento de arbolado en el término de la villa.
La actualizaci6n de las disposiciones contenidas en el Fuero de Alcala,esto es,la revision del Fuero “Nuevo》y de estas Ordenanzas de 1526,sobre todo en lo que afecta al ämbito de la Policia Rural, se produce a traves de las importantes Ordenanzas de 1592,que serian confirmadas por el rey Felipe II. Este importante cuerpo normativo en el que se contiene un tratamiento sistematico de las materias que corresponden a la Policia Rural, reenvia expresamente al Fuero “Nuevo》la materia de sanciones,y constituye desde luego una actualización de las disposiciones contenidas en el Fuero.
Sin embargo,en la segunda mitad del siglo xvi,el ambito territorial del Derecho alcalaino habia de sufrir importantes variaciones, continuando el proceso que Noel Salomón significa como la tendencia centralista y antisenorial.Diversas villas y lugares de la tierra y jurisdic. cion de Alcala se emancipan, tal sucede con Ambite, Camporreal --que en 1.560 se exime de la jurisdiccion alcalaina mediante el pago de 7.000 ducados- y Orusco -eximida en 1554--. Valdilecha (1556),Valverde (1564),Villalvilla (1554),Villar (1561),sin dejar estas ultimas el senorio de la Mitra toledana,salen del ämbito alcalaino,quebrandose, por tanto, la unidad jurisdiccional. Por lo que se refiere a los restantes,es importante significar la presencia de ejemplares del Fuero “ Nuevo" de Alcala en traslados solicitados por los lugares de su jurisdiccion,tal como hemos podido constatar en el Archivo de Loeches, en donde se encuentra una copia del Fuero “Nuevo》de Alcala de 1555.
La vigencia de Ias Ordenanzas de Alcala de Henares promulgadas por Felipe II y la vigencia del propio Fuero habriamos de proyectarlas hasta finales del antiguo régimen. El Derecho local alcalaino encuentra su manifestacion ultima en las importantes Ordenanzas de 1771,que no son sino una reforma de sus prcdecesoras: las Ordenanzas de 1592, reconociendose en ellas,como significa Pérez Prat,la fidelidad con que se siguió el texto reformado en su estructura y sistematizacion, hasta en su tenor literal en la mayoria de los preceptos. Tal concordancia ni siquiera merece una exposicion detallada,pero es importante apuntar quc la reforma afectó casi exclusivamente al ámbito de la Policia Rural, pero si ha de sefialarse la ausencia de intervención en su proceso dc elaboracion del cardenal-arzobispo de Toledo “Sefior de la Ciudad" y la actuación de los agentes de la administracion regia intendente en tramite de audiencia e informe al Consejo Real.
Estas Ordenanzas,en todo caso,no hacen sino reafirmar la vigencia sustancial del Derecho local alcalaino generado a través de los siglos y su ajuste y reforma a través del proceso de adaptación y recopilacion que en alguna medida se recoge en lo mas granado del proceso ordenancistico，permaneciendo el sistema tanto mas estable que las propias estructuras basicas del poder municipal, como respuesta normativa impuesta por el medio fisico,económico y social.
Rogelio PEREZ-BUSTAMANTE (Universidad de Alcala de Henares)
SISTEMATIZACION DE PRECEPTOS DEL FUERO DE ALCALA DE 1509 \*
1．DERECHO CIVIL.
Capitulos \*\*.
VI. Posesion de heredad con titule;reivindicacion.
VII. Posesion de heredad sin titulo.
XXVIII. Siembra en suelo ajeno por tercero de buena fe;accesion.
XXXVII. Régimen de gananciales.
XXXVIII. Particion de la herencia.
XXXIX. Bienes del viudo.
XL. Sucesión de siervos emancipados sin descendientes.
XLI. Sucesion intestada.
XCVI. Reivindicacion mobiliaria.
XCIX. Hallazgo.
cxx. Compra de derechos de crédito sobre el senor.
CXL. Usucapión de usufructo de tierras concejiles (D.Administrativo).
CXLI. Usucapión de usufructo de tierras concejiles (D. Administrativo).
2．DERECHO PENAL.
Capitulos
1. Homicidio.
II. Quema de casa.
III. Vertido de agua.
IV. Homicidio,robo sobre enemigo vencido.
V. Hurto.
XIV. Homicidio por menor.
Xx. Injurias.
XXI. Injurias.
XLII. Ladron.
XLIII. Evasion de presos.
Del cap. LX al LXIV. Danos (D.Administrativo). LXXVII. Allanamiento de morada.
LXXVIII. Hurto.
XCVI. Hurto (D. Civil).
CI. Lesiones.
CII. Hurto y robo.
CIV. Danos.
CIX. Juegos ilicitos.
CX. Juegos ilicitos.
3．DERECHO PROCESAL.
Capitulos.
X.
XXIII.
XXVI.
XLII.
XLIV.
XLV.
XLVI.
XLVII.
XLVIII.
L.
C.
CIII.
CXXXIII.
CXXXIV.
CXXXV.
CXXXVI.
CXXXVII.
CXXXVIII.
CXXXIX.
Demanda contra (D. Civil).
Representacion en juicio de viudas y huerfanos; capacidad procesal;actuacion de oficio.
Fiador en juicio para presentaci6n de demanda por asalariado.
Inhibicion de los alcaldes (D.Penal).
Reparticion de penas pecuniarias.
Temeridad en juicio;defensa sin fundamento juridico.
Demanda judicial que recae sobre dependiente.
Capacidad procesal de la mujer.
Resistencia a Ia actuación de la justicia (D. Penal).
Conocimiento de los pleitos de los peones por los alguaciles.
Reparto de los despojos del ajusticiado.
Pleitos de amos con sus dependientes asalariados.
Sobre el orden de los juicios.
Causas leves y otras causas；juicio sumario,medios documentales de prueba,alegaciones.
Excepciones declinatoria e inhibitoria.
Sobre plazos de sentencia.
Ejecucion de contrato,sentencia o arbitraje.
Proceso en las injurias verbales; sumariedad.
Pleitos entre concejos.
Sobre el prendar (Material procesal y civil)
Resistencias al embargo.
Prohibicion de embargar domingos,festivos y de noche.
Embargos en aldeas por pechos y repartimientos.
Empeno de objctos embargados.
Sobre embargo de cosa ajena.
4．DERECHO LABORAL.
Capitulos.
XXVII.
XLIX.
L.
Pago de soldada.
Contrato con labrador;incumplimiento de contrato.
Conocimiento de los pleitos de los peones por el alguacil; jurisdiccion laboral.
Jornada laboral de los peones.
CXVII.
5．DERECHO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL.
Capitulos.
Organizacion del Concejo.
VIII.
IX.
XXV.
XXXIII.
LI.
LIII.
LVII.
CXII.
CXIV.
CXV.
CXVI.
Policia urbana.
XCVIII. Riesgos de pared ruinosa; norma sobre altura de edificios.
CIX. Juego de naipes.
Comercio, abastos y condiciones del mercado.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XXIV.
XXXIV.
LIV.
LV.
LVI.
LVI.
LVIII. Camino para molino.
Prohibicion de pescar cerca de molino.
Prohibici6n de hacer molino cerca de otro.
Reparacion de molino por herederos.
Sobre horno.
Licencia para vender vino en la villa.
Venta por medidas.
Venta por medidas.
Venta de pan menguado; sanción.
Posesion de medidas por regidores y almotacenes.
Posesion de medidas buenas por vendedores de fuera de Alcala.
Mal uso de medidas por almotacenes.
LIX.
Policia rural.
XXVIII.
XXXII.
XXXv.
XXXVI. LX a LXIV.
LXV.
LXVI.
Prendas por caballeros o guardas de términos; su rescate;responsabilidad de los oficiales.
Siembra en terreno ajeno (Derecho Civil-accesión).
Vinadero que vino hiciere antes de tiempo.
Intromision de hombre cn ejido de la villa.
Venta de heredad a hombre de fuera de la villa y tierra.
Danosa animales.
Sobre el oficio de vinadero.
Intromisión de bueyes o bestias en vinas hasta vendimias cogidas.
Intromision de puercos en vifas hasta vendimias cogidas.
Intromision de cabras en vifias hasta vendimias cogidas.
Acotamiento de vinas hasta vendimias cogidas.
Intromisión en cotos de animales；responsabilidad del duefio.
Intromision dc ovejas en vinas despues de vendimiadas.
Sobre el valladar de las vifas.
Intromision de persona en vina ajena.
A quien se le encuentra en casa producto de las vinas,sin tenerlas.
Huertos,que sean cerrados. LXIX.
LXX.
LXXI.
LXXII.
LXXIII.
LXXIV.
LXXVI. Sobre hombre que entrare en huerto.
LXXIX. Tala de ärbol frutal o no frutal.
LXXX. Hombre que ovejas metiere en vifas.
LXXXI. Ovejas que hicieren danio en vinas.
LXXXII. Entrada de puercos en miés.
LXXXIII. Guarda de era en ejido.
LXXXIX. Sobre dehesas del concejo.
XC. Sobre trampa en vinia.
XCII. Quien arrancase moj6n de heredad.
XCIII. Sobre pacer animal con otro de opuesto sexo.
XCIV. Sobre pacer bestia de silla.
xcv. Quien metiere ganado a los alcaceres.
XCVII. Hombre, bestia o ganado que cayere en pozo (D. Penal；Responsabilidad).
XCIX. Quien hallare ganado perdido (D.Civil).
Cv. Quien metiere ganados en pan.
CVI. Quien metiere puercos en pan.
CVII. Quien metiere bueyes en pan.
CVIII. Mies，huertas,vifas y dehesas de palacio.
CXIV a CXVI. Sobre el oficio de vinaderos,mesegueros..
CXVIII. Ganados que pasaren de un término a otro.
CXIX. Cuando se demandan las penas o danos.
CXXI a CXXIV. Danos a garbanzales,alamedas.
cxxx. Segar hierba en huerto ajeno.
CXXXI. Cortar árbol en heredad ajena.
CXXXII. Sobre atravesar huertas.
CXL. y CXLI. Posesion de usufructo de tierras concejiles.
6．DERECHO FISCAL.
Capitulos.
XI.
XII.
XXVII.
XXIX.
XXX.
XXXI.
LXXXVI.
XCI. Exención de la pecha.
Venta de caballo y obligacion de pechar.
Exencion de pecha por minoridad.
Pago de pechas por cuantia de patrimonio.
Exención de pecha por ser nuevo vecino.
Exencion de pecha a quien se le quemare la casa.
Embargo por pechas y repartimientos (D.Procesal).
Exencion de pechar hacendera y pecho personal por viuda.
Derecho de portazgo; maderas.
Procedimiento para probar exención de pechar. CXI.
CXIII.
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TABLA DE MATERIAS CONCORDANTES

F.nuevo	F.viejo	F.nuevo	F.viejo	F.nuevo	F.viejo
1	1-5	37	67	75-76	231
2	8	38	76	77	232
3	10	39	82	78	237
4	13	40	83	79	242
5	19	41	84	80-81	245
6	30	42	101	82	246
7	31	43	1	83	247
8	33	44	104	84	254
9	36	45	85	256
10	40	46	86	259
11	45-46	47	87	201
12 (bis)	47	48	88	262
13	52	49	196	89	264
14	53	50	90	267
15	56	51	91	268
16 (bis)	57	52	92	271
17	58	53	93	274
18	59	54	204	94	275
19	109	55	95	277
20	112	56	207	96	282
21	113-115	57	208	97	284
22	1	58	210	98	1
23	124	59	99	285
24 (bis)	126	60	212	100
25	140	61	213	101	288
26	一	62	217	102	289
27	154	63	218	103	291
28	156	64	220	104	293
29	166	65	222	105	294
30	167	66-67	223	106	295
31	168	68	225	107	296
32	170	69	226	108	297
33	173	70	227	109	298
34	174	71	228	110	1
35	60	72	229	111	300
36	61	73-74	230	112	302