Los Archivos Historicos Provinciales.
EDUARDO GOMEZ-LLERA GARCIA-NAVA
1．ANTECEDENTES
1.1．Separacion de Poderes y Administraciones.
Los archivos son un problema fisico desde el siglo Xix.La preocupacion por el papel, segun sus origenes y por su cantidad, es algo que surge,entre otras,por estas dos razones: Ia separacion de poderes y ia proliferacion administrativa que acompaia al Estado liberal. Hasta dicho siglo, los fondos hacendisticos, judiciales,gubernativos,municipales y provinciales $\scriptstyle - 0$ ,al menos,los de una Comunidad de Ciudad y Tierra o sus equivalentes- dependian de una misma autoridad o de sus delegados,el corregidor o intendente, el teniente de corregidor,alcalde mayor, etc.No obstante,debia darse en muchos casos una determinada independencia formal en la radicacion de los papeles,consecuencia de la diversa localizacion fisica de cada uno de los organismos que esas autoridades regian.
Mas alejados de este nucleo principal, pero en ocasiones conexos con él por coincidencia en una misma persona del cargo de escribano del concejo y del numero,se encontraba el volumen de protocolos notariales. Se producirian casos -que creemos bastante frecuentes- de localizacion del depósito de protocolos en locales del corregimiento.
Consolidada la definitiva separacion de Poderes y Administraciones entre $1 8 2 0 \mathrm { ~ y ~ } 1 8 4 0$ ,los fondos documentales siguen una disgregacion paralela, en cuanto sirven de antecedente a la autoridad juridico-administrativa ejercida por cada uno de los nuevos órganos. De este modo se distribuyen entre Gobierno Civil-Jefatura Politica, Intendencia-Administracion de Hacienda, Ayuntamiento,Diputaci6n (anexa en ocasiones a la Jefatura Politica), Juzgados Municipales,de Primera Instancia e Instruccion o,desde 1892,Audiencias Provinciales.Las Territoriales,con Ia excepcion de las formadas ex novo en 1834,como Albacete y Burgos, podian contar,ya con anterioridad, con fondos y locaies separados de archivo.
El protocolo notarial, muy crecido desde la Pragmatica de 15o3, tendra que esperar a la Ley del Notariado de 1892 para agruparse en los colegios y distritos,una vez amortizadas las numerosas escribanias de los pueblos en que desde fechas muy tempranas radicaban.
Vemos,pues, que desde el primer tercio del siglo xix la acumulacion y produccion de fondos archivisticos en las provincias parte de cinco origenes: Administracion Local, Administracion de Justicia,Hacienda Publica, Organismos gubernativos-administrativos (Gobierno Civil, Jefaturas y Delegaciones del Gobierno Central, otras Administraciones perifericas..)y Registros y Notarias.
Antes de entrar en explicaciones mas detalladas, tenemos que decir que este trabajo se ha elaborado en base a los propios inventarios del Archivo Histórico Provincial de Segovia, a la legislacion recogida desde la Novisima Recopilacion hasta ahora; asi como el articulo de Olga Galiego Dominguez, “Los Archivos Históricos Provinciales",publicado en Los Archivos y la Investigacion. Ciclo de Conferencias en homenaje a Carmen Pedrosa, en Avila,octubre-noviembre de 1987,editado por la Junta de Castilla y León; y a la ponencia “Redes y sistemas de archivos” presentada en el Congreso de ANABAD en La Coruna, 1988,conjuntamente por Maria Jesus Alvarez-Coca Gonzalez y el autor de este articulo,y publicada en el Boletin de ANABAD,num. XxXVIII, 1-2, de enero-junio de 1988.
1.2.Regimen de los fondos documentales en Ia Edad Moderna
1.2.1．Fe Publica.Notariado y protocolo notarial.
Lo que persiguen las instituciones de la Escribania y el Notariado,como posteriormente los Registros, es el mantenimiento y garantia de la Fe Publica y,en su caso, la seguridad y publicidad de los negocios juridicos frente a terceros: todo aquello que queda protegido por la firma de un notario, escribano O registrador es verdad y puede ser conocido,en el caso de Registros Publicos, por todos los sujetos juridicos.La escritura, acta o registro redactados ante los fedatarios constituyen documentos publicos y solemnes,pruebas de la mayor contundencia que solamente pueden ser atacadas demostrando la nulidad del acto de inscripcion, bien sea por falsedad, error o conocimiento insuficiente por parte del fedatario,o por carecer de los requisitos formales precisos. Ninguna otra prueba prevalece contra el documento solemne y publico.
La proteccion de la fe queda patente en la legislacion (Fuero de Soria, Partidas,Fuero Real, Ordenanzas Reales y Ordenamientos de Cortes, Instrucciones Reales, Nueva y Novisima Recopilacion..） que la contempla desde muchos puntos de vista; por ejemplo:
a)En lo que atane a escribanos: -La Pragmatica de 15O3,en Alcala,especifica las formalidades que debe seguir el escribano en caso de no conocer a alguno de los otorgantes (no formalizar la escritura si el desconocido no aporta dos testigos).
- En las Cortes de Toledo,en 1525,y en Segovia, en 1532,se pide que los escribanos signen los originales o registros de las escrituras que ante ellos se redacten y los conserven cosidos. El conjunto de registros originales, como es sabido,integra el protocolo notarial.
- Los Reyes Catolicos,en 1480,y Felipe II, en ratificacion posterior de 1566,disponen que las escrituras de contratos,obligaciones y testamentos pasen ante los escribanos reales y publicos del numero de los pueblos.Felipe II,ademas,en el citado acto de ratificacion, extiende el mandamiento a las escrituras de mayorazgos y vinculos.
El mismo acto de ratificacion de 1566,en Madrid, recuerda que esta vedado dar fe de contrato ni acto judicial o extrajudicial al escribano que no sea escribano real ni haya sido examinado en el Consejo Real como escribano del numero.
b)En lo que afecta puramente a los protocolos se nos presenta: - Las Partidas identifican como registro que debiera protocolizarse una nota mas extensa de lo que en principio podia creerse, puesto que en comparacion con la escritura primera hacia fe.No se trataba, pues,de un simple apunte.
- La citada Pragmatica de 15O3 no deja duda de que el registro era redactado “por extenso",que era, en términos claros,el original.
- El protocolo,antes de Ia Pragmatica de Toledo de 1502, se traspasaba por cada escribano a su sucesor, pero cabia que se deslizara a otro escribano o simple poseedor a quien el primero queria favorecer con el producto de la obtencion de copias.Y podia darse el hecho que los herederos del escribano se negaran a entregarlo.Por tales complicaciones los otorgantes solian obtener inicialmente mas de una copia.
Pero a partir de 15O2 queda especificado sin ninguna duda que la transmisión debe hacerse al sucesor en el oficio y mediante inventario. Si no existe tal sucesor, el protocolo habra de pasar a los escribanos de concejo.
Por similar camino discurre otra Pragmatica de 16O3,en que se establece que las escrituras de escribanos reales se traspasaran,cuando mueran,al sucesor en el oficio o a la persona que se nombrare,si ha fallecido en la Corte; y si el fallecido residiera en su oficio a más de cinco leguas de ella, sus protocolos se transferiran, por este orden, al escribano del concejo,al de numero o a las justicias.
Felipe I, en las Cortes de Madrid de 1583,ordena a los corregidores que cumplan lo dispuesto en las leyes sobre guarda de registros y protocolos.
Carlos III crea en Madrid el primer archivo de protocolos, en 1764, con el nombre de “Archivo General de Escrituras Publicas",
A pesar de todo,el almacenamiento en distintos locales -muchas veces locales de los municipios, lo que ha llevado a éstos a entender que los volumenes de escrituras eran de su pertenencia-,los accidentes,la ampliacion o amortizacion de escribanias,los largos periodos sin residirse,etc.,motivaron que los documentos se perdieran o deterioran ocasionalmente.
cSobre lo enumerado,la Novisima, como precipitado de toda la legislacion previa de utilidad y perdurabilidad demostrada,recoge multiples disposiciones sobre el papel sellado,modo y formalidades de obtencion de copias, deposito en los pueblos de copias de escrituras si alguien lo solicita, obligacion de escriturar determinados negocios juridicos y disposiciones de voluntad...
d)El ultimo tramo de legislacion notarial lo cubren las disposiciones sobre la materia que siguen o complementan a la Ley de Ordenacion del Notariado de 1862.
El criterio fijado por ella era la conservacion de protocolos en las Audiencias,formando un Archivo General de Escrituras Publicas que habia de recoger las de la demarcacion de dichos tribunales con mas de veinticinco anos. Tengase en cuenta que por esas fechas solo estaban creadas las quince Territoriales, por lo que podemos imaginar los voluminosisimos fondos que hubiera tenido que absorber cada una; lo que sumado a las dificultades de transporte ya la ambigiiedad y provisionalidad de la legislacion organica judicial convertian la prevision de la Ley de 1862 en impracticable.Tan ambicioso plan, ademas, se abandona en el Decreto de 8 de enero de 1869,que sustituye la idea por la de un archivo de protocolos en cada distrito -circunscripción de un Juzgado de Primera Instancia e Instruccion-,criterio que ha prevalecido hasta hoy, en términos generales,y que ordena la traslacion al archivo general del distrito notarial, coincidente con el judicial, de las escrituras de mas de treinta anos; término que se rebaja despues a veinticinco.El notario archivero,al frente de cada distrito,almacena asi lo superior a esos aios,y cada notario,en su notaria, lo que quede por debajo.Desde 1869, pues,y en adelante,sin variacion hasta 1931,tenemos las escrituras reunidas en las cabezas de distrito.
1.2.2．Los Archivos judiciales
&Qué ocurre, entre tanto,con estos archivos?
Sabemos que las respectivas Chancillerias y Audiencias del Antiguo Ré- gimen conservan su propia documentacion. Pero en el Real Decreto de Demarcacion de Audiencias de 1834,a que antes haciamos referencia, se decide la existencia de quince Audiencias Territoriales,de las que trece son remodelacion de tribunales previamente en pie (Barcelona, La Coruna, Caceres,Palma de Mallorca, Las Palmas, Oviedo, Sevilla y Zaragoza suceden a las Audiencias preexistentes; Granada y Valladolid,a las dos Chancillerias; Madrid,a la Sala de Alcaldes de Casa y Corte;y Pamplona, al Consejo de Navarra y Cämara de Comptos) y dos,Burgos y Albacete, se crean de nuevo. En 1812 habia brotado el primer intento de establecer nueva planta y demarcacion de audiencias, pero el fenomeno de la guerra y,a continuacion, el Manifiesto de Valencia, en 4 de mayo de 1814,volatilizaron cualquier proposito en este sentido,con lo que hay que esperar a la muerte de Fernando Vi para la introduccion de reformas efectivas en la Justicia: el citado decreto de Demarcacion, el de creacion del Tribunal Supremo,en el mismo 1834,y, ya en
1835,las Ordenanzas para las Audiencias y el Reglamento Provisional para la Administracion de Justicia. Ordenaba éste los jueces letrados,los Juzgados de Primera Instancia y las Audiencias Territoriales; las Ordenanzas completaban la organizacion de éstas y, por lo que nos puede interesar, preveian la dotacion de un archivero.
En virtud del ordenamiento expuesto,observamos ya asentadas las quince Audiencias y los Juzgados de Primera Instancia e Instruccion,aunque aun no recibieran tal nombre,en todas las provincias.
La Ley Provisional Organica del Poder Judicial de 187O,que perduró hasta bien entrado 198o,a pesar de su provisionalidad ya traves de abundantes reformas,repite la necesidad de un archivero en cada Audiencia.En el aspecto organico planteaba unos tribunales colegiados, los Tribunales de Partido, con competencia criminal sobre delitos sujetos a pena correccional (de los castigados con pena aflictiva, superior en duracion,conocian las quince Audiencias),que no eran sino el antecedente de las Audiencias Provinciales.Por cuestiones presupuestarias nunca se pusieron en movimiento los Tribunales de Partido; pero la Ley Adicional a Ia Organica del Poder Judicial, de 1882,dispone en su lugar la creacion de las Audiencias de lo Criminal, que debian ascender a noventa y cinco en todo el territorio nacional y que recibieron extraoficialmente el poco solemne titulo de “audiencias de perro chico",quiza por su competencia penal disminuida. Mar tarde, el Real Decreto de 1892 las dejaba reducidas a una por provincia, de donde se hacen acreedoras al nombre aun en vigor de Audiencias Provinciales. Su competencia se extiende al conocimiento de todo tipo de delitos en su demarcacion, funcionando como Salas de lo Criminal de la respectiva Audiencia Territorial constituidas en cada provincia y sin que quepa sobre sus asuntos, en consecuencia, intervencion alguna de las Territoriales en apelacion: al margen de considerarse como una extension de ellas, la fase de plenario del enjuiciamiento criminal se concibe en instancia unica, por garantia juridica. L6gicamente,quedaban a salvo los recursos de casacion y revision ante el Supremo.
Constituidas las Audiencias Provinciales,contamos,pues,con dos tipos de tribunales colegiados,unos de caracter marcadamente civil, las Territoriales,y otros exclusivamente penales, las Provinciales; y, junto a ellas,los Juzgados de Primera Instancia e Instruccion,de caracter mixto por conocer de asuntos civiles e instruir la fase sumarial del proceso criminal.No entramos en los órganos cambiantes de la Justicia municipal, porque su documentacion es de menor profundidad.
Solamente las Audiencias Territoriales, como vemos, habian pensado en sus archivos, no obstante lo cual cada organismo judicial se manejaba con el suyo sin prevision legal y sometia la documentacion a los expurgos periodicos que ordenara el Ministerio de Justicia, basándose en criterios puramente juridicos.
En el estudio de las instituciones jurisdiccionales son inevitables los diversos volumenes de Cronica de la Codificacion espanola, editados por el Ministerio de Justicia, Comision General de Codificacion, y dedicados monograficamente a la Codificacion Civil, Penal,de Enjuiciamiento Civil, Enjuiciamiento Criminal y Organizacion Judicial.De ellos,aunque antes no se hayan citado, ha salido buena parte de los datos aqui proporcionados.
En el articulo aludido paginas atras, Olga Gallego nos da noticia de que en el corto periodo entre 1847 y 1850 ven la luz una serie de disposiciones dirigidas a los fondos judiciales: en 1847, por ejemplo, se crean las Juntas de Archivos en las provincias,con el fin de hacerse cargo de la documentacion judicial y de los protocolos notariales. El experimento, por desgracia, no llega muy lejos,porque en 1851 se suprimen las Direccions Subalternas de Archivos y las Juntas Consultivas de provincia y partido.
En realidad, solo en 1947,en el Decreto de 24 de julio,sobre Ordenacion de los Archivos y Bibliotecas y del Tesoro Histórico Documental y Bibliografico, se plasma la relacion entre la organizacion judicial y los archivos provinciales.Su articulo 34 habla claramente de la transferencia de los papeles de Audiencias y Juzgados a los archivos regionales,de Chancillerias y provinciales. Esta disposicion, sin embargo,se ha cumplido aun menos, si cabe,que la prevision de transferencias de la Administracion periferica a los Archivos Historicos Provinciales, sancionada en decreto de creacion del Archivo de Alcala de Henares, que veremos poco mas adelante.
1.2.3. Los Archivos gubernativos y administrativos.
En principio se identificaban con los de los corregimientos. Consumada la separacion de los poderes del Estado y el escalonamiento administrativo entre los niveles central, provincial y municipal, los fondos suelen disgregarse... o perderse.
Lo puramente gubernativo e histórico queda habitualmente en manos de los ayuntamientos de la capital de la provincia o de las poblaciones que lo eran de alguna comunidad de villa y tierra o sus equivalentes (merindades, adelantamientos,provincias en el sentido y contenido que se les da en ia Edad Moderna, cabezas de extensos senorios..). Algo, solo algo, pudo acabar en los Gobiernos Civiles. Las Diputaciones vienen a heredar todo el volumen de Beneficencia provincial, que,a su vez, parte de la Desamortización de obras pias a fines del xvil y de la de bienes de Beneficencia en 1855.Lo jurisdiccional encarnado en el Alcalde Mayor o el Teniente de Corregidor se iba, como vimos,a los archivos de Juzgados.La documentacion fiscal,en manos de la Intendencia, inicia el archivo de las Administraciones o Delegaciones de Hacienda. Olga Gallego trae a colacion unos archivos de provincia que identifico con los del Corregimiento.
$\mathrm { \Omega } _ { i } \mathrm { Q u } \mathrm { é }$ preocupaciones, traducidas en legislacion, se suscitan en torno a los documentos de lo que a partir de 1834 va a tomar cuerpo como Administracion periférica, en terminologia actual? Es indudable que, despues de los intentos de regulacion por Carlos II en el Antiguo Regimen, los primeros desvelos estatales por los archivos surgen en torno a 1840-50. Ya hemos revisado las Juntas Provinciales de 1847.Mas tarde,en 1852,segun nos dice Olga Gallego,aparece un proyecto para la Organizacion de las Bibliotecas y los Archivos Provinciales,que albergaba el deseo de agrupar en un ünico depósito los fondos de Diputaciones,Ayuntamientos (de la capital de provincia,suponemos) y centros municipales y provinciales de Instruccion Publica. Su ambiciosa amplitud fue la causa de que no llegara a buen fin,aunque los archivos de Hacienda mitigaron en parte,como comprobaremos,la inquietud que habian promovido esos grandes y fracasados centros.
Comenzado el siglo xx, proyectos e informes inciden frecuentemente en la acuciante necesidad de archivos provinciales, bien como depósitos judiciales,registrales y de la Administracion Local, bien como archivos generales para toda procedencia. A pesar de tan temprano inicio,la concepcion de los archivos provinciales como centro de recogida de fondos gubernativos cristalizara muy tarde,en concreto en el decreto de creación del Archivo General de la Administracion de Alcala de Henares,en 1969.
Siempre con la excepcion de la Administracion fiscal, que habia dado ya pasos mucho mas largos.
1.2.4.La Administracion de Hacienda.
Los organismos de la Hacienda Publica, aun constituyendo una manifestacion de la Administracion central general, son desde el primer momento mas diligentes que cualesquiera otros en la custodia de sus documentos. Tal vez por la insoslayable asistencia de un archivo en que se registren los derechos de la Administracion y de los administrados-sobre todo los de aqué- lla- en el cumulo de gestiones de la recaudacion tributaria.El interés del Fisco no puede fiarse de la memoria de los funcionarios,especialmene en procedimientos tan complejos y extendidos a toda o casi toda la poblacion. La trama de ingresos y gastos publicos tiene que estar registrada milimétricamente para que al Estado no se Ie escape una peseta, a no ser que él mismo se permita el lujo de malbaratarla. Por ello surge ese interesado cuidado, dentro del desbarajuste medio, del aparato fiscal en ordenar y hacer asequibles sus papeles.
En la Hacienda,ademas del ansia recaudatoria, ha incidido otro factor, previamente aludido: el proceso de Desamortizacion, que convirtio al Estado en receptor de multitud de papeles \~por dos vias- y productor de otro buen volumen de ellos en los tramites de valoracion y venta judicial a los particulares.Recibio muchos documentos por estos dos cauces:
a)Porque centralizó abundantes papeles como prueba del caracter y naturaleza de los bienes que se podrian desamortizar (como io ocurrido en Ia Desamortizacion civil de 1855,en que se cargó a los Ayuntamientos la prueba de que los bienes,en su caso,y para dejarlos a salvo de la nacionalizacion, eran de uso comun: La ley de 1855 engrosaba las subastas con los propios y comunes no aprovechados directamente por el comun de los vecinos).
b)Porque en los institutos desamortizados radicaban infinidad de documentos sobre el patrimonio, bienes y derechos de que eran titulares.
Fue la Desamortizacion la que desencadenó el temor por la perdida de los archivos y documentos recibidos por Hacienda y, de rechazo,la creacion de los grandes archivos y bibliotecas con fines de investigacion, asi como las medidas para manejar y cuidar ese legado patrimonial.Los mediados del siglo xix,la decada 1840-50 de que antes hablabamos,son los protagonistas iniciales de la toma de responsabilidad del Estado hacia documentos e impresos historicos,son los que asisten a la formulacion de abundantes medidas reglamentarias al respecto.
Como referencia minima para tomar el camino un poco antes, tenemos que advertir que en 1766 se separan los Corregimientos de las Intendencias, dejando para éstas los asuntos de Hacienda y Guerra. Vuelven a unirse en algun momento del xix, pero por poco tiempo y con distintos nombres.Con lo cual las futuras Delegaciones de Hacienda heredaran sus papeles,pasando por las Administraciones Economicas y las Administraciones de Hacienda, organismos previos a las Delegaciones,y engrosando lo que cada una de estas oficinas a su vez produjera.
En el campo de la gestión de la Desamortizacion, las creadas Contadurias Provinciales de Amortizacion se ven desbordadas de documentos que de momento son absorbidos por los Ilamados archivos de conventuales,radicados en las mismas oficinas de las Administraciones Económicas.Es sabido que desde esos archivos se operó un trasvase y centralizacion de documentos en la Academia de la Historia y que, transformados en seccion de “Clero" y sus derivados (Sigilografia" y “Codices y Cartularios"), fue el fondo de origen del Archivo Histórico Nacional, creado en 1866.
Pero no todos los papeles pasaron a la Real Academia, segun nos comenta Olga Gallego y segun hemos podido comprobar personalmente. Ya en 1845 el Ministerio de Hacienda se refiere en una instruccion provisional a los archivos de sus oficinas de provincia, y una serie de disposiciones de $1 8 5 2 \mathrm { ~ y ~ } 1 8 5 3$ se proponen enderezar en lo posible tales archivos. Como el resultado no es satisfactorio, en 1854 aprueba el mismo Ministerio una nueva instruccion para el régimen y gobierno de los Archivos Generales de Hacienda Publica en las provincias.
En 1881 las Administraciones de Hacienda son elevadas a Delegaciones y sus archivos suplen la carencia de archivos históricos de provincia al recibir la documentacion de instituciones desaparecidas e incorporadas a la nacion. Esto ültimo,en cuanto se incumplen disposiciones de 1850, $1 8 9 8 \mathrm { ~ y ~ } 1 9 1 7$ que ordenan el traslado a Madrid de los fondos de institutos desamortizados.
En 1888 el Ministerio de Hacienda requiere para la ordenacion y gestion de sus archivos de Delegaciones al Cuerpo de Archiveros.
1.2.5.Archivos de la Administracion Local.
Solian estar a principios del siglo pasado en manos no muy competentes. Desde las diversas leyes de Administracion Local que configuran municipios y provincias bajo los principios liberales (leyes de 1812,1823,1840 y 1845) los secretarios de las corporaciones han recibido generalmente el cargo de ellos,mostrando mayor cuidado que el que se les prestaba en momentos anteriores.Su esmero se dirigia preferentemente a los fondos administrativos, con lo que los históricos dormitaban en estado cataleptico y constituian tal problema para las propias corporaciones que se les abrian los cielos cuando podian servirse de un archivo histórico provincial en que depositarlos.
Esos fondos antiguos que conservaban en principio con reducido interes, por lo que respecta a los Ayuntamientos,eran los de la gobernacion de la provincia,comunidad, merindad y concejo --con el contenido que el Antiguo Régimen daba a esas personificaciones juridicas-; y, por lo que toca a las Diputaciones, los de las instituciones de Beneficencia cuyos activos se habian convertido en Bienes Nacionales.
2.CREACIONDE LOS ARCHIVOS HISTORICOS PROVINCIALES.
Con las cinco fuentes originarias de documentos hasta ahora comentadas se alcanza el segundo tercio del siglo xx, momento en que aparecen efectivamente los Archivos Históricos Provinciales.
El Decreto de 12 de noviembre de 1931,en sus articulos $2 . ^ { \circ } \ : \mathrm { y } \ : 8 . ^ { \circ } .$ instaura al fin dichos centros,desligados de los colegios notariales y los notarios en todo lo que a investigacion y tratamiento técnico archivistico se refiere y sujetos a los fedatarios publicos en lo concerniente a obtencion de copias legales del protocolo y tramites de indole o consecuencias juridicas.
Pero el decreto de 1931,que imaginaba los Archivos Históricos Provinciales o los Archivos Históricos de Protocolos como centro de conservacion del fondo de fe publica de las capitales de provincia que,respectivamente, coincidieran con capital de distrito -en cada uno de los cuales existe un notario archivero- o de colegio notarial, olvidaba los archivos de escrituras de poblaciones que no reunieran esas circunstancias, las que contando con una o mas notarias no figuraban como cabeza de provincia. No preveia esos casos y, por tanto, nadie sabia qué hacer con ellos. Para compensar,sin embargo,decidia el manejo de los grandes archivos judiciales -Audiencias y Tribunal Supremo- por los facultativos archiveros.
El siguiente decreto sobre protocolos es el de 2 de mayo de 1945, cuya principal virtud y defecto son precisamente el contar con la existencia de protocolo en las localidades cabeza de distrito aunque no lo fueran de la provincia; y el dar una regulacion ambigua a tales casos,una solucion doble que dificulta la recogida: los protocolos de esas poblaciones capital de distrito notarial, pero no de provincia,para empezar,deben depositarse en edificios que proporcione el ayuntamiento,bajo el cuidado del notario archivero, mientras no alcancen los cien anios; y,tras ellos,habran de transferirse bien a archivos comarcales o locales,si se crean,bien a los Archivos Históricos.
Provinciales si dicha creacion no se produce o si las condiciones de conservacion en los centros locales o comarcales no resultan convincentes.Ahora bien,iquien determina lo que son buenas o malas condiciones?,iquien convence al ayuntamiento de que un cuarto o almacén facilitado para el amontonamiento de escrituras en los primeros cien aios no puede perpetuarse como archivo local ni pasar por un archivo digno?,&quien actua, llevandose las escrituras al Archivo Histórico Provincial cuando el municipio manifiesta su propósito,verdadero o falso,real o imaginario,de crear un archivo local o comarcal, de forma inminente o pausada,y, bajo la proteccion del decreto de 1945,radicar en él el protocolo? Son numerosisimas las ocasiones en que, de forma mas o menos directa, se ve obligada a intervenir la Direccion General de los Registros para salvar escollos.Y suele decidirse la custodia en los Archivos Históricos Provinciales. Una excepcion es el reparto comarcal actual de protocolos en Cataluia, que ha supuesto la atomizacion de los fondos notariales.Pero de este error no vamos a hablar aqui.
En el proceso de formacion de los Archivos Históricos Provinciales volvemos a incidir en el Decreto sobre el Tesoro Documental y Bibliografico de 1947,en cuanto los designa como depósito final de papeles de Audiencias y Juzgados, aunque sea norma que se ha cumplido muy poco por las razones que después veremos. Tambien encuadrable en el mismo proceso de constitución es la Orden de 14 de diciembre de 1957, que establecio la transferencia a los mismos archivos de los antiguos libros de la Contaduria y Registro de Hipotecas, precendente del Registro de la Propiedad. Finalmente, senalamos como integrador de las funciones de los archivos provinciales el Decreto 914/69,de 8 de mayo,de creacion del Archivo General de Alcala de Henares,por cuanto dispone que los Históricos Provinciales cumplan en el ambito periferico la misma funcion que el Archivo de Alcala ejerce hacia la Administracion central: los papeles de Gobierno Civil, Delegaciones de Ministerios,Jefaturas regionales..,etc.,，deben culminar en los Archivos Historicos de cada provincia. De todas maneras conviene advertir que la Administracion periferica,con la excepcion de los Gobiernos Civiles, las Delegaciones de Hacienda y algunas jefaturas más, no se desarrolla cumplidamente hasta los anos sesenta. Tambien queda para mas adelante el analisis del grado de efectividad y cumplimiento de esta norma.
3.LOS ARCHIVOS HISTORICOS PROVINCIALES BAJO LA LEGISLACION POSTERIOR A 1978 YEN EL ESTADO DE LASAUTONOMIAS.
No pensamos entrar en una exposicion al detalle de la legislacion correspondiente, que fue objeto de una ponencia que presentamos en el Congreso de ANABAD en La Coruia, en 1988, conjuntamente con Maria Jesus Alvarez-Coca, bajo el titulo uRedes y sistemas de archivos: legislacion, órganos, centros y recursos. Solo se enumeran las disposiciones que han hecho cambiar el panorama anterior: Constitucion Espanola de 1978,articulo 149.1; Estatutos de Autonomia respectivos,Reales Decretos de transferencia de funciones a las Comunidades en materia de Cultura,y Convenios de transferencia de gestion en materia de Archivos de titularidad estatal. Junto a estas disposiciones definitorias del campo de competencia estatal o autonomico son interesantes Ia Ley 16/85 de Patrimonio Histórico Espaiol, de 25 de junio,y las Sentencias del Tribunal Constitucional 103/1988,de 8 de junio, sobre recurso de inconstitucionalidad interpuesto por la Presidencia del Gobierno contra la Ley de Archivos de Andalucia, y 17/1991, de 31 de enero, sobre recurso de inconstitucionalidad interpuesto por diversos organismos de las Comunidades Autonomas de Cataluia,Pais Vasco y Galicia contra la citada Ley de Patrimonio Histórico Espaniol.
Como nos estamos moviendo en el campo de los Archivos_ Históricos Provinciales, tenemos que corroborar que todos, excepto los del Pais Vasco, han sido transferidos exclusivamente en cuanto a su gestion a las Comunidades Autónomas. Faltan por celebrarse convenios con Euskadi (por lo que, como se advierte, no se han transferido los correspondientes Históricos ni el Archivo de Protocolos de Onate), Madrid (a pesar de ello,su Archivo Hist6- rico de Protocolos esta gestionado por la Autonomia madrileia) y Navarra, que carece de Archivo Histórico Provincial o de Protocolos anteriormente servido por archiveros del Estado.
La Ley de Patrimonio Histórico Espanol fija en su disposicion transitoria segunda el desarrollo reglamentario de la Ley por el Consejo de Ministros respecto a los archivos de titularidad estatal; disposicion que ha sido impugnada ante el Tribunal Constitucional por las Comunidades enunciadas en anterior pärrafo y que ha dado lugar a la citada sentencia 17/1991,en que se reafirma la plena capacidad del Estado para establecer por reglamento el ré- gimen, funcionamiento y personal de dichos archivos.
Por otro lado, la sentencia, tambien del Tribunal Constitucional, sobre la Ley de Archivos de Andalucia estima que a pesar de quedar declarados muchos documentos como Patrimonio Documental andaluz, competen a la accion estatal -y, en lo que les ataie,la Junta de Andalucia se debe inhibir- la proteccion y el tratamiento de los que estan conservados en archivos o centros de titularidad central.
Como los Archivos Históricos Provinciales pertenecen a dicha titularidad,se encuentran afectados por esas normas o resoluciones.El Gobierno debe dictar el nuevo Reglamento de Archivos, que tiene que abarcar los campos reservados a su decision -funcionamiento,régimen y personal-,y aplicarlo a los documentos que permanecen conservados o reunidos en sus centros.
Los Archivos Históricos Provinciales,asi pues,se veran regulados por el futuro reglamento del Estado.La gestion,dentro de los términos de cada convenio y -no se olvide- aplicando la legislacion y regulacion administrativa estatal, corresponde a las Comunidades Autónomas. Ocurre que las Autonomias no se conforman cómodamente con estos terminos y, si por un lado estiman que debe darseles por via de cortesia lo que no tienen por adscripcion legal,por otro aspirana la transferencia total, de Ia propia titularidad, de todos los Archivos Historicos Provinciales y de los Reinos,en cuanto han recogido y recogen documentacion central; y si no,al menos,la gestion de los grandes Archivos nacionales (Simancas,Indias y Corona de Aragón). Dado el nivel de transacciones a que nos tiene acostumbrados el Estado en materia de Cultura hacia los organismos autonomicos,no seria de extranar que la primera linea de las proximas condescendencias fueran los archivos,bibliotecas y museos. Sobre bibliotecas y museos el asunto puede ser visto desde otro ángulo, porque un libro en circulacion no es patrimonio ni resguardo especifico de la actuacion administrativa de nadie, ni el hallazgo arqueológico en un determinado suelo tiene por que estar ligado al Estado.Pero un documento emanado de la actividad de la Administracion central o del Poder Judicial, que puede ser necesario en cualquier momento para un tramite o estudio posterior,debe quedar a todas luces ligado a la Administracion productora.Lo contrario equivaldria a considerar correcto que cualquier individuo,una vez obtenidos los documentos acreditativos de su personalidad o sus derechos --DNI,certificaciones de registros, libro de familia, testamento que hubiere otorgado, titulos de propiedad de sus bienes, resguardos de pago de sus tributos, etc.-,los cediera a otra persona para su custodia indefinida. Si el Estado regalara la propiedad de los Archivos Historicos Provinciales y de los Reinos se veria, a continuacion,teniendo que optar por una de estas tres posibilidades: crear un nuevo archivo estatal en cada provincia al que conducir los documentos inactivos de sus organismos periféricos $- \mathrm { { G o } } .$ bierno Civil, Agencias de Hacienda Publica, órganos gestores de competencias no transferidas a las Autonomias- y de los tribunales de demarcacion comprendida en la provincia; llevarse esos fondos documentales a Madrid; o destruirlos.
iSeria una politica logica?
Una comision de constitucionalistas ha estudiado el caso y ha estimado el error manifiesto que suponen las transferencias en gestion de archivos estatales; ha recomendado que no se efectuen transmisiones de titularidad de los mismos; y ha sugerido que la gestion de la Chancilleria de Granada, como archivo que excede del interés de una sola Comunidad, debe retornar al Estado.
En estos dias el Ministerio de Cultura ultima la tramitacion del proyecto de Reglamento de Archivos. Su tratamiento, por si solo,requeriria una ponencia o un estudio separado. Esperemos que vea la luz,y en el deseable grado de efectividad y salud, para comentarlo.
4.EL_ARCHIVO HISTORICO PROVINCIAL TEORICO Y EL ARCHIVO HISTORICO PROVINCIAL TIPO
4.1.En puro planteamiento ideal un Archivo Histórico Provincial deberia constituir un deposito en que se recogieran y trataran: - Todos los protocolos notariales de la provincia.
\~ Los libros de los Registros y Contadurias de Hipotecas y los libros de las oficinas registrales,cuando se tuviera la seguridad de que no abarcan inscripciones en vigor (para lo cual tendrian que transcurrir periodos muy dilatados de tiempo,superiores al plazo centenario de espera de los protocolos).
- Toda la documentacion judicial de Primera Instancia e Instruccion y de las Audiencias Provincial y Territorial, alli donde ésta exista y no coincida con un archivo de mayor grado O especificidad (p.ej., los de Chancilleria). También acogeria los fondos de Magistratura de Trabajo y Tribunal Tutelar de Menores, o los órganos continuadores de su actividad.
- La documentacion de las Delegaciones Provinciales del Estado y del Gobierno Civil, con la excepcion de los papeles delicados o confidenciales por su trasfondo (por lo general, de tipo policial).
- Los documentos de organismos desaparecidos: AISS (Sindicato vertical), Jefatura Provincial del Movimiento con sus diversas ramas (Seccion Femenina de FET y JONS, Juventudes...), etc.
Depositos y donaciones: estan previstos en los Convenios de Transferencia de Gestion y en muchas regulaciones autonómicas de archivos los depositos en los Históricos Provinciales de fondos documentales de los servicios o delegaciones provinciales autonomicas. Del mismo modo previene gran parte de la regulacion juridica de archivos las entregas en deposito de documentos de personas fisicas o juridicas privadas,asi como las donaciones y legados de colecciones o documentos concretos.
4.2. Por desgracia el planteamiento anterior no se da sino sobre el papel, porque los Archivos Provinciales quedan faltos de una gran parte de esa documentacion utopica:
- En un buen numero de centros no se han incorporado los protocolos de las grandes localidades de la provincia; en otros casos,y sin tratarse de poblaciones crecidas,han permanecido algunos protocolos centenarios en los locales que el ayuntamiento prestó al notario del distrito,confundidos por error con el fondo municipal; existen tambien Comunidades que han establecido redes comarcales en que se recoge $- \mathbf { y }$ desperdiga- la documentacion notarial; tambien, como ültimo factor,el paso de los anios ha extraviado o deteriorado bastantes volumenes.
。 Las Contadurias de Hipotecas han solido perder a traves del tiempo los libros iniciales de “toma de razón" del siglo xvi1. No es extrana tampoco la pérdida global del Registro de Hipotecas de un distrito (como ha ocurrido en Cuellar).
- Las remesas de fondos de Delegaciones han sido caóticas,de tal modo que solo las de las oficinas del INE,sobre censos de 1970 y 1981,y las de las Delegaciones de Hacienda se han llevado a cabo con relativa uniformidad. Lo demas carece de todo rigor y la falta de entregas a su debido tiempo determina que muchos de los documentos emanados de o recibidos por la Administracion periferica del Estado en la etapa franquista hayan pasado,por estar en el momento de las transferencias aun depositados en las propias oficinas,a los archivos de las Comunidades Autonomas,como una manifestacion mas de los servicios transmitidos. Es cierto que la culpa, casi siempre, la ha tenido la falta de prevision del Ministerio de Cultura,manifiesta en la escasez de espacio de los locales destinados a Archivos Historicos Provinciales.
- Los fondos judiciales apenas se han recibido en los archivos.No se sabe por qué los tribunales y juzgados han cumplido tan sobre ascuas el Decreto de 24 de julio de 1947 -comentado päginas atras-,aunque sospechamos que el citado decreto se entrecruza con las particulares disposiciones sobre expurgo del Ministerio de Justicia y con el carácter secreto de buena parte de las actuaciones judiciales.Los jueces y secretarios de tribunales,siempre estrictos a la hora de aplicar el ordenamiento, han identificado traslado al archivo histórico con puesta a disposicion de los investigadores o fisgoneo por el propio archivero. Y para no dar pabulo a instancias tan indiscretas,hasta ahora han preferido esperar y aplicar los mandatos de eliminacion documental que,de vez en cuando,instrumentaba el Ministerio de Justicia.Es cierto que dicha tendencia comienza a cambiar.
、 En cuanto a organismos desaparecidos, todos sabemos que la estructura del Movimiento Nacional o los Sindicatos verticales originaron unos papeles que,muy mermados en abundantes ocasiones,pasaron a los Archivos Historicos Provinciales a la muerte de Franco.
Con respecto al Movimiento, parece que la orden de recogida solo afectó a los de Seccion Femenina y, aun asi, muchos se perdieron o se quemaron.Los expedientes personales,como ejemplo,en Segovia, no han sido vistos por ningun lado,y todo hace sospechar que los de funcionarios jubilados se destruyeron, mientras que los del personal activo se entregaron al propio personal,a cada titular del expediente en concreto.
La AISs (Asociacion Institucional de Servicios Socioprofesionales, nombre de los Sindicatos tras disolverse como tales） ha planteado un problema diferente. Contaba en las provincias,aparte de la representacion global en ellas,con una serie de delegaciones comarcales o locales. Falta de espacio y falta de transporte facil hicieron que esa documentacion solo se transfiriera a los archivos en minima parte.
- El acopio de fondos particulares o los depositos de documentacion de instituciones y organos no estatales son de lo mas variopinto.Es necesario cultivar, para estas recogidas,buenas relaciones en la_provincia y brujulear por los ayuntamientos. Asi se hace frecuente que todo o parte del fondo de algunos entes locales quede depositado en el Archivo Histórico Provincial.
Los fondos de oficinas de la Administracion delegada de la Comunidad Autónoma se ingresan o no en el archivo,segun las Comunidades,segun las provincias y segun el tenor de cada jefe de delegacion o servicio. En Castiila yLeon el contacto,por lo general, es fluido.
5.EXAMEN DE LAS PRINCIPALES COLECCIONES DOCUMENTALES
5.1．Protocolos.
Se suelen indicar en los primeros aios del siglo xvi, coincidiendo con las Pragmaticas de $1 5 0 2 \mathrm { ~ y ~ } 1 \bar { 5 } 0 3$ ,aunque aparezcan esporadicamente volumenes anteriores recogidos en archivos.Tambien pueden salir a la luz, entre los protocolos -no en las capitales,pero si en las escribanias desamortizadas de los pueblos-,cuadernos de los “fieles de fechos".
El contenido de los protocolos es, de forma predominante, de caracter escriturario,con tipologia de escrituras muy repetida: poderes,obligaciones,pagos, fianzas,arrendamientos,compraventas, dotes,arras,capitulaciones,censos,reconocimientos de censo,constitucion de obras pias, fundaciones y memorias,cartas de aprendizaje, testamentos,codicilos, inventarios,cuentas,particiones,cartas de perdon,compra y venta de esclavos,transacciones y renuncias de derechos, ordenanzas_de gremios y corporaciones, nombramientos de oficiales, cartas de compania, etc.
Forma de acta revisten otros documentos: informaciones en aclaracion de sucesos o derechos,requerimientos de actuacion de un órgano, ejecuciones de bienes,tomas de posesión,actuaciones de gestion de la Hacienda Publica o del Concejo,del órgano judicial concejil, etc.La razon de ser de estas modalidades documentales entre los papeles del Protocolo estriba en la reunion de todas las facultades y poderes en unos mismos funcionarios, tantas veces explicado.
Un tercer grupo de la tipologia de los protocolos lo constituyen los documentos incorporados a un expediente, solicitud o declaracion que se solemniza por escritura publica,es decir, los documentos presentados al notario para acompaiar al instrumento que se redactara ante él.En tal supuesto se incluyen provisiones y cedulas,documentos eclesiasticos, trazas de un edificio u objeto artistico mueble,diseio de piezas o elementos de construccion, documentos de tipo privado no solemnes (cartas, árboles genealogicos...), etc.
Los temas abordados por los documentos notariales son variadisimos. En general, como registran todo género de negocios juridicos privados, conforman una base fundamental para el estudio de la Historia del Derecho. En segundo lugar, todo lo que afecta a pagos de salarios, costes de productos,rentas de la tierra, inversion en contratos de crédito, valor de la tierra,los inmuebles y los muebles o semovientes, intereses de capitales, pago de impuestos.., etc., es un buen deposito de datos para la Historia social y economica.La Historia del Arte se puede nutrir de los muchos contratos sobre realizacion de obras y objetos artisticos.Las obligaciones contraidas y las disposiciones de voluntad (testamentos, capitulaciones, dotes..) celebrados por personas de un cierto relieve aportan segura informacion en aspectos biograficos y genealogicos.
5.2.Contadurias de Hipotecas.
Existen normas de Carlos Iy Felipe I (1539 y 1558) sobre el registro de todos los censos en cada ciudad o villa cabeza de jurisdiccion. Felipe V lo reitera en 1713,ampliando los registros a las compraventas.
Carlos III, por Pragmatica dada en El Pardo en 31 de enero de 1768, inicia el Oficio de Hipotecas a cargo de los escribanos del ayuntamiento, con la finalidad de evitar la transaccion fraudulenta y sin eviccion de propiedades inmuebles cargadas con censos,hipotecas, vinculos y todo tipo de gravamenes. Toman la razon los escribanos del ayuntamiento cabeza de partido y la toman separadamente por pueblos.Los libros resultantes,llamados consecuentemente “de toma de razon", tienen el especial valor de registrar frecuentes contratos anteriores a las Pragmaticas de escribanias de $1 5 0 2 \mathrm { ~ y ~ } 1 5 0 3$ y cuya matriz protocolizada, por tanto,se ha perdido.Los libros posteriores, los del Registro de Hipotecas,que se cierran en 1862, sólo son expresivos en cuanto dan la pista para algunas investigaciones sobre inmuebles concretos al reseiar la fecha y escribano ante quien se otorga la escritura de transmision o gravamen de dichos inmuebles.
5.3．Fondos de las Administraciones publicas.
De todos ellos,los papeles de Hacienda son los que nos han llegado en mejor estado y abundancia,dando base a multiples estudios de tipo socioeconomico: distribuciones de renta y de riqueza, cargas impositivas,inicio de la empresa con el sistema de credito bancario,produccion agraria, iniciativa económica privada, inversion estatal en cada provincia.. Los impuestos de Rustica y Urbana,Industrial, Utilidades, Consumos, Sucesiones,Transmisiones y Derechos Reales,Lujo y otros tributos indirectos especiales,Patrimonio y Renta, etc., son pilares.fundamentales en este campo de investigacion. La documentacion de Hacienda suele agrupar tambien,en mayor o menor escala,fondos de Desamortizacion.
Hubiera sido la documentacion de mayor importancia por contenido y antigüedad, si no hubiera sufrido enormes menguas,la de los Gobiernos Civiles.En ella podria tomarse,a lo largo de los siglos xix y xx, el pulso politico de la provincia. Pero precisamente por el caracter muy politizado de sus atribuciones y por la intima conexion con actuaciones policiales,los papeles de Gobiernos Civiles han sufrido faciles deslizamiento hacia no se sabe donde. iExpurgos y destrucciones?,iconservacion reservada?,ientrega a 6rganos superiores? Solo en su faceta de controladores de la Administracion Local y de las asociaciones privadas los Gobiernos Civiles han aparecido como órganos mas administrativos que politicos y, en consecuencia, de mayor diafanidad en sus archivos.
Los fondos de Educacion han escapado practicamente de las manos de los Historicos Provinciales, porque su nucleo mas antiguo solia pertenecer a las Escuelas Normales o de Magisterio,que actuaron como verdaderas delegaciones del Ministerio correspondiente hasta la creacion administrativa de estos órganos perifericos.A traves de la adscripcion de las Escuelas de Profesorado de EGB a las Universidades y de la constitucion de éstas como organismos autónomos,los archivos de magisterio,con todo su significado, han escapado del radio de los Históricos Provinciales y han resultado incluidos en los universitarios.
Hemos dicho que la mayoria de las delegaciones provinciales se instauran en los anos sesenta.Antes funcionaban diversas jefaturas y representaciones de servicios descentralizados (Jefatura Nacional de Carreteras,Servicios de Caza y Pesca, Servicio Forestal, Confederaciones Hidrograficas, Jefatura o Comisaria de Abastos, Servicio Nacional de Cereales...） que después se reunen en delegaciones concretas de Ministerios (MOPU,Agricultura, etc.), al paso que se inician las delegaciones de organismos autónomos (IRYDA, ICONA, SENPA, INEM, SEREM, INE, IMAC..). Ante tal panorama se ve que es practicamente inabarcable todo lo que cabe en la Administracion. Organismos que se han entrecruzado (como ejemplo, la sanidad rural,antes dependiente de Gobernacion y despues unida a Sanidad y Consumo, donde sus papeles pueden encontrarse,por ejemplo,con lo procedente de Abastecimientos y Transportes), organismos nuevos y organismos refundidos ofrecen una vision que llega desde las Comisiones de Monumentos o Juntas de Beneficencia hasta las Delegaciones de Trabajo o Industria.
Dada la confusion es dificil que los Archivos Históricos Provinciales hayan recibido entregas coherentes.Y, para colmo,acaban de pasar muchas de las representaciones del Estado,por transferencia de competencias,a ejercer bajo las Comunidades Autónomas las mismas funciones que cumplian antes bajo el propio Estado.
En su momento hablamos de los organismos suprimidos, y poco mas hay que aiadir. Ademas de AISS y Seccion Femenina, que ya hemos citado, se han producido otros casos de desaparición, pero en unas ocasiones las oficinas suprimidas se han considerado sujetas a la transferencia total al Archivo Histórico y en otras,al hallar continuación su competencia en otro 6rgano que les sucede,su documentacion se ha estimado base de la Administracion sucesiva y,como tal, se ha transmitido a los organismos herederos de su actividad. Es imposible hacer,asi, un cuadro completo.Por anadidura, las soluciones han sido distintas en cada provincia.
5.4.Fondos judiciales.
Se debian recoger en los Archivos Históricos Provinciales,en virtud de las disposiciones citadas en otro lado,los fondos de Juzgados de Primera Instancia e Instrucci6n,Magistraturas de Trabajo,Juzgados Municipales o de Distrito de la capital de la provincia,Fiscalia y Audiencia Provincial o Territorial alli donde la haya y no exista un archivo superior. Debe recordarse que las Audiencias suelen conservar documentacion de elecciones, ya que un magistrado preside la Junta Electoral provincial.
No obstante, y en parte por circunstancias apuntadas ya, los trasvases de documentos de la Administracion de Justicia a los Archivos Históricos Provinciales se han producido con cuentagotas.Los treinta anos de prescripcion han actuado de forma exagerada y se ha permitido alargarlos a los ciento sesenta anos de existencia que han cumplido los Juzgados sin soltar un solo papel a los archivos.El secreto sumarial ha hecho el resto,y es de temer que la proteccion del derecho al honor y a la intimidad -en los papeles judiciales, tanto en lo civil como en lo criminal,aparecen muchas verdades,muchas bajezas y muchos enredos- completen esa restriccion de transferencia a los archivos,sobre todo si un reglamento adecuado sobre ellos no sale adelante. Hoy, quiza por la sola razon practica de carencia de espacio,parece que los Juzgados y Audiencias inician un cambio de actitud. Todo lo que haya salido a la vista en un juicio publico no tiene por qué merecer una posterior opacidad. Pero una vez en los archivos hay que ser muy cuidadoso con los fondos que rozan la imagen e intimidad privada -en un sumario,secreto,se ve investigado no solo el presunto responsable, sino un entorno mas o menos amplio- y determinar con absoluta certidumbre si las condiciones que fija la Ley de Patrimonio para su consulta se cumplen. Los plazos que ésta establece parecen, a pesar de todo, cortos, especialmente cortos cuanto mas pequena sea la provincia o ciudad de origen.
Tenemos que hacer constar que en los archivos se estaran recibiendo hoy los fondos judiciales de hace cuarenta anos. Dada la distribucion de competencias que entre los organismos de la Justicia existia en aquel momento, concluiremos que de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccion llegaransumarios y recursos contra sentencias de los órganos de Justicia municipal, asi como expedientes de procesos civiles de mayor y menor cuantia, y de jurisdiccion voluntaria.De las Audiencias Provinciales se remitiran los procedimientos criminales,en fase de plenario,por delitos.De las Audiencias Territoriales podran recibirse apelaciones civiles y recursos contencioso-administrativos.Las Magistraturas de Trabajo enviaran los expedientes de procedimientos laborales en reclamaciones sobre contratos de trabajo o por conflictos colectivos,las acciones judiciales planteadas en las relaciones entre las Mutualidades laborales y sus asociados o las de la Seguridad Social y sus beneficiarios.Finalmente,la Justicia municipal, si es que en el archivo se recoge algo de ella, contendra actos de conciliacion, juicios de cognicion y verbales civilesy juiciosverbales de faltas.
5.5．Depositos y donaciones.
Es recomendable seguir una politica de acercamiento hacia fondos privados.En las provincias pequeias no son abundantes los de empresas y,en cambio, son relativamente frecuentes los de algun miembro de la nobleza enraizado en la provincia, los de algun linaje destacado en ella. Tambien habria que hacer figurar en este apartado,aunque no suelen llegara grandes volumenes, las colecciones privadas formadas por simple aficion. Su contenido, casi por propia naturaleza, es muy fragmentario.
Los artistas y los fotografos acopian habitualmente una cantidad apreciable de dibujos o fotografias. Siempre resulta dudoso qué tipo de centro debe ser el terminal de esta especie documental, porque depende en gran manera del contenido de los dibujos y fotos. Quiza una coleccion de contenido etnol6gico y,en todo caso,una serie de dibujos artisticos quepan en un museo. Una coleccion de fotografias de los edificios de una ciudad o de sus personajes mas destacados,o de los actos publicos celebrados en ella en un periodo dado,por el contrario,encuentran mejor acomodo en un archivo.En todo caso,no esta de mas una actuacion rapida por cualquiera de los tres 6rganos dedicados a la conservacion del Patrimonio -archivos,bibliotecas o museos- en situaciones de riesgo para esas colecciones,sean del caracter que sean.
Existen dos archivos provinciales que se han movido especialmente para la recogida de este tipo de fondos: Soria y Tarragona. Veremos después lo Ocurrido en Segovia.
6.LOS FONDOS DEL ARCHIVO HISTORICO PROVINCIAL DE SEGOVIA.
El archivo de Segovia participa, en grandes rasgos, del cuadro general de fondos expuesto,aunque con ciertas especificidades.
6.1．Protocolo.
Reune dentro de la normalidad 10.515 protocolos notariales centenarios,que arrancan de 15o3 y provienen de las notarias de Segovia, Cuellar, Sepulveda, Santa Maria de Nieva y Riaza. Ya se sabe que dichas notarias habian absorbido,a su vez,lo creado por las antiguas escribanias en poblaciones menores y mas numerosas: Ayllon, Aguilafuente, Carbonero el Mayor, Cantalejo, Coca, Fuentiduena,Fuentepelayo,El Espinar, Maderuelo, Otero de Herreros,Pedraza, Mozoncillo, San Ildefonso,Villacastin, etc., hasta un total de 91 pueblos.
6.2.Fondo judicial.
Es una excepcion en los archivos la aparicion de documentacion judicial tan antigua. Estä constituido por 4.40o cajas de procesos y pleitos, testamentarias, reclamaciones de mayorazgos, etc., todo ello ante el alcalde mayor o el teniente de corregidor. Entre ese mismo numero de legajos tambien se encuentran parte de los expedientes de ventas de Bienes Nacionales -la otra fraccion radica en “Haciendan- mas los expedientes de Montes y Plantios a raiz de la Ordenanza de 1748yun buen acopio de materias diversas-alumbrado, orden publico,policia de calles,abastos., etc.-. Se inicia la seccion en 1506 y acaba en 1919.
En el ultimo ano han comenzado a llevarse a cabo nuevas remesas de la Audiencia Provincial, en concreto de las elecciones entre 1976 y 1980 y de expedientes de procesos criminales desde los primeros anos del siglo xx.No se pueden dar datos seguros porque la transferencia no se ha completado aun.
6.3.Hacienda.
La Delegacion de Hacienda hizo una remision de documentacion antigua en el ano $1 9 8 5 { \mathrm { y } }$ ,despues, efectuó la mayor entrega en el 91. Entre una y otra suman casi tres mil legajos y unos ocho mil libros.De los legajos, los poco mas de cien de la primera entrega contienen documentacion entre el siglo xv y el xix,con noticias parciales sobre rentas del Antiguo Régimen, oficios,Casa de Moneda, paneros,lanas,Cabildo y conventos..,etc., y con inventarios, a veces muy escuetos,de los bienes desamortizados.Los libros se inician en los primeros anos del xix.
Se puede decir que “Hacienda) es la entrega de fondos mas completa de todala Administracion.
Como una parte de esta seccion figura el Catastro del Marqués de la Ensenada, algo más de mil seiscientos libros que agrupan, con los de Segovia, pueblos que en este momento pertenecen a Soria, Toledo,Burgos,Madrid y Valladolid.
6.4．Contadurias de Hipotecas.
Contamos con los libros de “toma de razón> de Segovia y con los Registros de Hipotecas de Segovia, Sepulveda, Santa Maria la Real de Nievay Riaza, estos ultimos muy fragmentados.El Registro de Hipotecas de Cuellar ha desaparecido del mapa.
6.5.Junta de Beneficencia.
Son 130 legajos de documentacion que pas6 por este organismo, controlado por el Gobierno Civil, referente a los bienes de fundaciones,obras pias, pósitos pios e instituciones de Beneficencia general que tras las desamortiza
ciones de 1797,1836 y 1855 integraron la categoria de Bienes Nacionales.
Reune documentos comprendidos entre los siglos xv y Xix.
6.6.Gobierno Civil.
Partiendo de la desaparicion masiva de sus fondos y de un cierto volumen que no es que no se nos haya dejado ver,sino que, nos consta,ni siquiera se ha querido reconocer que existe para mantenerlo en mayor silencio, el Gobierno Civil de Segovia ha decidido unas transferencias sectoriales: los presupuestos de la Administracion Local y un grupo de legajos varios con datos muy difusos,que incluyen hasta relaciones de excombatientes.Poco mas,y todavia no identificado en gran parte, pues dado el precedente de quemas o destrucciones anteriores la ünica remesa seria se aceptó sin relacion de entrega.
6.7.Trabajo.
Esta Delegacion Provincial se ha desprendido de todo su archivo, incluso de documentacion de los aios ochenta. Lo que nos ha entregado no parece ser un archivo intermedio,pues jamas ha solicitado para tramite posterior ni un solo papel de la documentacion transferida.
Versa sobre inspeccion y sanciones, conflictos colectivos,accidentes laborales,emigracion,movimientos interiores y otros varios asuntos de menor entidad.
Suma algo mas de ochocientos legajos.
6.8.Estadistica.
Integran este fondo los Censos de Poblacion y Vivienda de 1970,en casi cuatrocientas carpetas.
6.9．Agricultura.
Actualmente fraccionada entre los Servicios Territoriales de Agricultura y de Medio Ambiente,la antigua representacion de dicho Ministerio en Segovia ha transmitido al Archivo unos guiones de emisiones radiofonicas que protagonizaba Extension Agraria en los aios setenta,sobre técnicas y aprovechamiento de cultivos,y algunas unidades,no muchas,de documentacion de la secretaria de la Delegacion.
Por otro lado,Medio Ambiente, continuador del ICONA en las competencias que de este organismo autónomo pasaron a las Comunidades, intenta transferir, sin acabar de realizarlo por ahora,un buen volumen del fondo de Montes, Caza y Pesca.
6.10.Organismos suprimidos despues de 1975.Seccion Femenina del Movimiento yAISS.
Ya hemos hecho referencia a la alarmante desaparicion de los expedientes personales del Movimiento Nacional, al menos en Seccion Femenina. Si se pretendia escamotear antecedentes, las ocultaciones o destrucciones se han perpetrado con absurda ingenuidad, pues las nominas de pago a personal perduran y, por anadidura, desde anos muy tempranos (1943,aunque sin total continuidad en los inicios).
El resto es tan heterogeneo que resulta dificil de exponer: correspondencia,contabilidad, control del Servicio Social fenenino, instrucciones, juntas de mandos,ayuda del hogar,Escuela del Hogar,albergues,accion divulgadora,notas de prensa,asambleas,asociaciones,cursos,concursos,Escuelas del Movimiento, Colegio Menor, catedras de la Seccion Femenina y de Deportes,Coros y Danzas, partituras populares, federaciones deportivas provinciales, etc.
Pasan de los sesenta legajos y transcurren entre $1 9 4 3 \mathrm { y } 1 9 7 7$.
El Sindicato vertical $^ { - 0 }$ como se le llamaba en su tiempo por exclusion, “Sindicatos- se transformó al cerrarse el periodo de la Dictadura en Asociacion Institucional de Servicios Socioprofesionales (AISS). Desaparecida definitivamente en 1978,su fondo abarca a veces documentacion bastante inconcreta -ingentes cantidades de correspondencia y papeles sobre actividades de mero ornato: recepciones, encuentros, visitas, celebraciones, efemerides, partes,memorias...- y, en otras ocasiones, cuestiones sustantivas,como convenios colectivos,conciliaciones, funcionamiento de cooperativas, actividades de las Obras Sindicales,formacion profesional,contabilidad,informes juridicos, economicos y sociales.., en fin, documentacion que puede dar una perspectiva, con los necesarios retoques, dado el contenido politico favorable al Régimen de los sindicatos “nacionales",de la Espana del “Desarrollismo>.
6.11．Fondos familiares.
Los representan el archivo del Conde de Velarde, con unos cuarenta legajos,recibido en el Archivo Provincial por donacion al Estado en 1984, y una minima documentacion -dos legajos-,poco hilada, de la familia Arias Davila,que el Ministerio de Cultura adquirió en 1983 de un particular dedicado al comercio de documentos.
Tanto uno como otro fondo, pero, como es logico,en mayor grado el de Velarde por su tamano, constituyen un punto de apoyo en investigaciones genealógicas o sobre bienes inmuebles cuya identificacion parta de su caracter de vinculados aestas familias o sometidos a cargas en favor de ellas.Tambien son pauta para seguir el paso de determinados institutos pios o beneficos.
6.12.Depositos.
Se trata de pequeios testimonios documentales dados al Archivo en esa figura juridica extrana que la reglamentacion administrativa lama “deposito", pero que desde el punto de vista del Derecho de obligaciones nada tiene de tal.En fin, en ese deposito atipico estan recogidos dos documentos: las Ordenanzas de la Comunidad de Regantes de Aldealengua de Pedraza y una ejecutoria de Navares de las Cuevas.Son de interés si se coordina su estudio con el de otros fondos del Archivo, como el Catastro o el Judicial.
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IV.Archivos extranjeros.
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LEGISLACION QUE AFECTA A LOS ARCHIVOS HISTORICOS NACIONALES - Decreto de 12 de noviembre de 1931,sobre régimen y denominacion de los Archivos Históricos de Protocolos y Archivos Históricos Provinciale.
- Decreto de 2 de marzo de I945, por el que se reorganiza Ia seccion histórica en los Archivos de Protocolos.
- Decreto 914/1969, de 8 de mayo, de creacion del Archivo General de la Administracion Civil, en Alcala de Henares.
- Ley 16/1985,de 26 de junio,de Patrimonio Histórico Espanol.
Pais Vasco,Ley Organica 4/1979,de 18 de diciembre; Cataluna,Ley Organica 4/1979,de 18 de diciembre; Galicia,Ley Organica 1/1981, de 6 de abril; Andalucia,Ley Organica 6/1981,de 30 de diciembre; Asturias, Ley Organica 7/1981,de 30 de diciembre; Cantabria,Ley Organica 8/1981, de 30 de diciembre;La Rioja,Ley Organica 3/1982, de9 de junio; Murcia,Ley Organica 4/1982,de 9 de junio;Valencia,Ley Organica 5/1982, de 1 de julio; Aragon,Ley Organica 8/1982,de 10 de agosto; Castila-La Mancha,Ley Organica 9/1982,de 10 de agosto;Navarra,Ley Organica 13/1982, de 10 de agosto;Extremadura,Ley Organica 1/1983,de 25 de febrero; Baleares,Ley Organica 3/1983,de 25 de febrero; Castilla yLeon, Ley Organica 4/1983,de 25de febrero.
- Reales Decretos de transferencia:
Real Decreto 1010/1981, de 27 de febrero, sobre traspaso de funciones y servicios del Ministerio de Culturaa la Generalidad de Cataluna;Real Decreto 2434/1982, de 24 de junio,id. id. a Galicia;Real Decreto 3019/ 1983,de 21 de septiembre,id. id.a Castilla y Leon; Real Decreto 3023/
1983,de 13 de octubre, id. id. a La Rioja; Real Decreto 3031/1983,de 21 de septiembre, id. id. a Murcia; Real Decreto 3039/1983, de 21 de septiembre,id. id. a Extremadura; Real Decreto 3040/1983,de 5 de octubre, id.id.a Baleares;Real Decreto 3065/1983,de5 de octubre,id.id.a Aragon; Real Decreto 3066/1983,de 13 de octubre,id.id.a Valencia; Real Decreto 3149/1983,de 5 de octubre, id. id.a Asturias;Real Decreto 3296/1983,de 5 de octubre,id. id.a Castilla-La Mancha; Real Decreto 3355/1983, de 28 de diciembre, id.id. a Canarias; Real Decreto 3547/ 1983,de 28 de diciembre,id. id. a Cantabria; Real Decreto 864/1984,de 29 de febrero,id. id. a Andalucia; Real Decreto 680/1985,de 9 de abril, id id.a Madrid; Real Decreto 335/1986,de 24 de enero, id. id.a Navarra. Resoluciones dela Secretaria General Técnica del Ministerio de Cultura,por las que se publican los Convenios de traspaso de gestion de los archivo de titularidad estatal del citado Ministerio a las Comunidades Autonomas:
A la Generalidad de Catalura,Resolución de 16 de abril de1982; a las Comunidades Autónomas de Andalucia, Baleares,Canarias,Cantabria, Castilla-La Mancha,Murcia,La Riojay Valencia,Resolucioncs de14 de diciembre de 1984; a la Comunidad de Castilla y Leon, Resolucion de 9 de junio de 1986; a la Comunidad de Aragon, Resolucion de 11 de julio de 1986; al Principado de Asturias,Resolucion de 10 de enero de 1989;a la Comunidad de Extremadura, Resolucion de 9 de mayo de 1989;a la Comunidad de Galicia,Resolucion de 14 de diciembre de 1989.