La incorporación de las mujeres a la Administración Pública en España, 1900-1936.
The incorporation of women into Public Administration in Spain, 1900- 1936.
Luis Enrique OTERO CARVAJAL\* Universidad Complutense de Madrid.
Santiago DE MIGUEL SALANOVA Universidad Complutense de Madrid.
RESUMEN.
Este artículo analiza el proceso de incorporación y el creciente protagonismo que las mujeres tuvieron en los sectores profesionales vinculados a las administraciones públicas desde un enfoque territorial predominantemente nacional, acompañado con análisis locales específicos de algunas de las principales ciudades españolas del primer tercio del siglo XX. La reconstrucción de la actividad laboral femenina en el sector educativo, en la sanidad pública y en algunos de los sectores profesionales más destacados de la Administración Pública se aborda a partir de la información extraída de distintas fuentes documentales, entre las que destacan los Censos de Población y los Anuarios Estadísticos de España del Instituto Nacional de Estadística, los Padrones Municipales de Habitantes (para el caso concreto de Madrid) y las monografías y boletines estadísticos municipales de urbes como Bilbao, Barcelona, Madrid o San Sebastián.
PALABRAS CLAVE.
Mujeres; mercado laboral; Administración Pública; educación; salud pública; sector servicios.
ABSTRACT.
This article analyses the process of incorporation and the growing role that women had in professional sectors linked to public administration, from a predominantly national territorial approach, accompanied by specific local analyses of some of the main Spanish cities in the first third of the 20th century. The reconstruction of female labour activity in the educational sector, in public health and in some of the most prominent professional sectors of public administration is approached based on information extracted from different documentary sources, among which the following stand out: the Population Census and the Statistical Yearbooks of Spain from the National Institute of Statistics, the Municipal Registers of Inhabitants (for the case of Madrid) and the monographs and municipal statistical bulletins of cities such as Bilbao, Barcelona, Madrid or San Sebastián.
KEYWORDS.
Women; labour market: Public Administration; education; public health; service sector.
En los albores del Novecientos, la sociedad española parecía anquilosada en la centuria precedente. La pérdida de las últimas posesiones del Imperio de la monarquía hispánica impregnó de un fuerte pesimismo a las elites del país. Proliferaron entonces los discursos sobre la decadencia de España, marcando una amplia, diversa y contradictoria literatura sobre los males de la nación. Simultáneamente, los problemas sociales y la desigualdad condenaron a notables cifras de población al pauperismo y a la miseria como tónicas para amplios sectores del mundo rural y urbano.
Era cierto que España había acumulado durante el siglo XIX un notable atraso económico y social respecto a países europeos como Reino Unido, Francia, Alemania o Países Bajos. Sin embargo, algunos indicadores mostraban que, pese a todo, algo estaba cambiando, especialmente en lo que concernía a una sociedad urbana que desde el último cuarto del Ochocientos inició el proceso que conduciría en las décadas siguientes a una gran transformación1 . El crecimiento demográfico, la movilidad migratoria y la desaparición de la organización gremial transformaron los mercados laborales de las ciudades. En estos últimos pudieron vislumbrarse, por una parte, fenómenos como la proletarización del trabajo manual, la expansión del trabajo fabril y a destajo y el crecimiento del trabajo informal. Por otra, las urbes españolas asistieron a un notable despegue de las ocupaciones vinculadas a un sector terciario en el que se apreciaba un fuerte componente femenino, si bien delimitado en torno a dos niveles diferenciados. Las mujeres seguirían teniendo un claro protagonismo en el trabajo doméstico y las actividades profesionales auxiliares y mayoritariamente vinculadas con la economía informal, caracterizadas por jornadas extenuantes y salarios ínfimos, aunque imprescindibles para el sostenimiento de unas precarias economías familiares2 . Sin embargo, también ganaron una significativa presencia en puestos laborales que engarzaban con las transformaciones de la sociedad industrial, la moderna configuración del mercado de bienes y servicios, la progresiva especialización económica de las regiones y la progresiva complejidad del Estado y la sociedad3 .
Las mujeres accedieron de forma creciente a empleos conectados con lo que puede denominarse la revolución del sector servicios, acontecida en el primer tercio del siglo XX. Avanzaron de manera nítida en un campo laboral, el de la instrucción primaria, que pasarían a dominar en pocos decenios, en el curso de un proceso que corrió paralelo a la expansión de las escuelas normales y al asentamiento del modelo de maestra racional intuitiva en sustitución de la maestra materna4 . Progresaron en términos profesionales dentro de los espacios sanitarios públicos, en puestos auxiliares como enfermeras o matronas antes que como médicas y especialistas en obstetricia y ginecología5 . Finalmente, se abrieron paso en empleos vinculados con la Administración Pública en sus tres niveles: estatal, provincial y municipal6 . Al igual que en otros países, este último fue un sector laboral que experimentó una transformación muy significativa en España, al calor de la expansión industrial y de la creciente urbanización de la sociedad7 .
Siguiendo las interpretaciones de especialistas como Davies, Holloway, Simonton, Zimmeck, Cohn Wanggren y Glew, podría argumentarse que el empleo en la Administración Pública mutó de una manera nítida en lo que concierne a su realización a partir de la década de 1870, pues pasó de desarrollarse en un ámbito no mecanizado a pequeña escala (y predominantemente masculino) a amplificarse y diversificarse al sacar partido de las ventajas que proporcionaban las nuevas tecnologías. Esto fue algo que quedó evidenciado por la relevancia que desde finales del siglo XIX adquirieron la máquina de escribir, el telégrafo, el teléfono y los servicios postales, así como por la importancia en la reorganización del tiempo del trabajo con la llegada de la luz eléctrica, que posibilitó la estandarización de la jornada laboral independientemente de la luz solar8 .
En el marco europeo, las mujeres asumieron un protagonismo fundamental en lo que para los empresarios de la época se consideraron como las partes esencialmente mecánicas del trabajo intelectual de cuello blanco9 . En la mayoría de las ocasiones, ejercieron puestos laborales de nuevo cuño, sin una tradición masculina previa y que no generaban competitividad alguna con los hombres, al realizarse en compartimentos estancos, estrictamente separados y diferenciados, y sin apenas posibilidades de promoción profesional en términos de escala. Desarrollaban, en resumidas cuentas, las tareas que se conceptualizaban como rutinarias, de una forma crecientemente controlada o prescrita por sus empleadores10. Sin embargo, no dejaban de ser ocupaciones que ofrecían seguridad, estabilidad y garantizaban una retribución regular. Las jornadas laborales eran fijas y relativamente cortas comparadas con las de otros oficios manuales o ligados al sector servicios tradicional y el desempeño de esos puestos abría posibilidades para una movilidad social ascendente en términos intergeneracionales.
En lo que respecta a España, los datos del Censo de Población de 1930 reflejan la marcada superioridad que entre las mujeres seguían teniendo los oficios y empleos tradicionales en correspondencia con el discurso de la domesticidad11. Sin embargo, esa misma información refleja el impacto que desde un punto de vista cuantitativo fue asumiendo la inserción de la población femenina en el pujante sector público12. Por un lado, cabría referirse a la educación, y muy especialmente a la participación de las mujeres en la enseñanza primaria, ya normalizada desde el último cuarto del siglo XIX, tras la creación en 1858 de la Escuela Normal de Maestras. Por otro lado, destaca el papel que desempeñaron en el ámbito sanitario, en posiciones laborales de carácter auxiliar. Además, es de reseñar el paulatino protagonismo de las mujeres en otras ramas de la administración pública, conforme las actividades de gestión, administración y comunicaciones crecieron en importancia. Así lo ejemplificaría la irrupción de secretarias, mecanógrafas, copistas, escribientes, taquígrafas, carteras, telegrafistas y telefonistas, una presencia minusvalorada por el subregistro femenino en la información contenida en los padrones y censos de población, como la historiografía se ha encargado de señalar13 (Tabla 1).
Tabla 1. Trabajo femenino por sectores de actividad en España (1930)

GRUPOPROFESIONAL	HOMBRES	MUJERES	TOTAL	% MUJERES SOBRE TOTAL
GRUPO V INDUSTRIAS QUIMICAS
24 Tabacos	3.451	5.942	9.393	63,26
GRUPO XVI TRANSPORTES
86 Correos, telégrafos, teléfonos y radio	26.448	3.232	29.680	10,89
GRUPO XX ADMINISTRACION PUBLICA
105 Administracion Publica	81.573	2.788	84.361	3,30
GRUPO XXII PROFESIONESLIBERALES
111 Profesiones medicas	45.582	4.460	50.042	8,91
112 Profesiones de la ensenanza	32.395	26.743	59.138	45,22
GRUPO VII INDUSTRIAS TEXTILES 34 Hilados	32.512	54,46
35 Tejidos de lino y canamo	14.807 13.651	17.705 4.598	18.249	25,20
36 Tejidos de algodón 37 Tejidos de lana y seda	22.395	26.031	48.426	53,75
38 Blondas, encajes, bordados y	10.192 12.606	8.063 46.947	18.255 59.553	44,17
pasamaneria	78,83
39 Crines y plumas	1.350	979	2.329	42,04
40 Otras industrias textiles TOTALES DEL GRUPO VII	30.586 105.587	11.038 115.361	41.624	26,52
220.948 GRUPO VIII CONFECCIONES CON TEJIDOS	52,21
41 Sastreria 32.800 557	13.613 46.413	29,33
42 Modisteria	43.222 43.779	98,73
43 Tapiceria,lenceria y ropa blanca	28.137 31.737	88,66
44 Sombrereria y paraguieria	4.052 7.721	52,48
45 Otras 2.093	1.391 3.484 133.134	39,93
TOTALES DEL GRUPO VIII 42.719	90.415	67,91

GRUPOXVIII SERVICIO DOMESTICO
101 Servicio doméstico	45.034	341.550	386.584	88,3

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F.: Censo de población, Tomo II. Resúmenes generales de la nación, Madrid, Masaya SL, 1931, pp. 6-10.
La creciente participación de la población femenina en el sector educativo.
La Ley de Instrucción Pública de 1857, más conocida como Ley Moyano, organizó el sistema educativo bajo los parámetros del liberalismo moderado. Con ese código se hizo descansar sobre los municipios la responsabilidad de la enseñanza primaria; sobre las diputaciones provinciales, las escuelas normales de maestros y maestras y la segunda enseñanza (bachillerato), y sobre el Gobierno, la enseñanza superior (universidades, ingenierías y escuelas profesionales superiores). Asimismo, la citada ley fijó la obligatoriedad de la educación primaria entre los seis y los nueve años y su gratuidad en las escuelas públicas14.
En lo que concierne a la enseñanza primaria, las dificultades presupuestarias de los ayuntamientos dificultaron su generalización15. A esa falta de recursos se unió la escasa formación de su profesorado. En la Reseña Geográfica y Estadística de España de 1888 ya se denunciaba “el excesivo número de maestros y auxiliares que sólo tenían certificados de aptitud”, obtenidos mediante examen realizado ante “corporaciones compuestas de personas algunas de ellas ajenas al magisterio”16. Además, el personal docente contaba con dotaciones exiguas, circunstancia que quedaba ejemplificada en el hecho de que una cifra significativa de quienes lo integraban compatibilizaba esa función con “otros cargos retribuidos con fondos públicos”17.
La precariedad de recursos económicos y humanos encontró su correlato en la distancia que existía entre lo que se decía sobre el papel, con la Ley Moyano, y lo que se plasmaba en la realidad. En los libros de matrícula, a 30 de octubre de 1880 sólo figuraba inscrita una muestra porcentual del $5 1 { , } 5 0 \%$ de la población escolar18. Aunque esta cifra puede resultar engañosa, pues a lo largo del curso la tasa de abandono escolar era sensiblemente superior (sobre todo en los núcleos dependientes de la actividad agrícola)19, las cifras aportadas por la Reseña para 1880 son indicativas de los graves problemas que arrastraba la enseñanza primaria en el último tercio del siglo XIX.
No es por ello casual que la educación fuese una de las grandes preocupaciones de institucionistas, reformadores sociales, regeneracionistas, liberales, socialistas y anarquistas de la España del primer tercio del siglo XX. La creación del Ministerio de Instrucción Pública y Bellas Artes en 1900 fue una de las expresiones más acabadas de ese desvelo. La mejora de la situación económica y profesional de los maestros – convertidos en funcionarios del Estado desde $1 9 0 1 -$ , la creación de nuevas escuelas, la progresiva transformación de las unitarias en graduadas, la renovación de los estudios de las Escuelas Normales y las crecientes necesidades formativas de una sociedad y una economía cada vez más complejas permitieron reducir las tasas de analfabetismo20, merced a la expansión que se produjo en las cifras de estudiantes matriculados en las Escuelas Normales de Magisterio y el consecuente aumento del profesorado y su mayor cualificación profesional21.
La participación de las mujeres en el sector educativo tuvo un especial protagonismo en la enseñanza primaria, aunque su desarrollo fue paulatino y privilegió la enseñanza de materias no profesionales relacionadas con las actividades del hogar, en detrimento de otras instrumentales de las que se adquirían nociones muy básicas22. Su reactivación en 1882 supuso un notable avance para la mejora en la educación de las niñas. Se amplió el plan de estudios, se introdujeron nuevas asignaturas y enseñanzas y se establecieron las mismas reglas para la obtención de los títulos y los mismos programas curriculares que los existentes en la Escuela Normal Central de Maestros. Un año después de esta reforma, en 1883, se logró la introducción de la Ley de Nivelación Salarial, que encontraban por debajo de las 550 pesetas anuales y sólo rebasaban las 1.100 en un $2 , 6 4 \%$ de los casos registrados en las escuelas públicas nacionales (Gráfico 1).
Gráfico 1. Dotaciones económicas de las maestras de las escuelas públicas de España con títulos profesionales a 30 de octubre de 1880.
F.: Reseña Geográfica y Estadística de España, 1888, Madrid, Imp. de la Dir. Gral. del Inst. Geográfico y Estadístico, pp. 336-337.
En el ámbito nacional, el número de mujeres que obtuvieron el título de maestra aumentó a un ritmo superior al de los hombres, pues entre 1851 y 1885 se expidieron 22.384 títulos de maestras y 19.624 de maestros. De manera paralela, la representatividad de la población femenina en el magisterio público pasó de un porcentaje inferior al $1 9 \%$ al $4 6 \%$ durante la segunda mitad del siglo XIX. A dichas cifras habría que sumar a las mujeres que ejercían el oficio en escuelas incompletas y de temporada y en centros privados24.
Entre $1 8 9 8 \mathrm { ~ y ~ } 1 9 0 1$ se sentaron las bases de la renovación de la educación elemental durante el primer tercio del siglo XX. En 1898, la reforma introducida por el Gobierno de Gamazo equiparó de manera definitiva las escuelas normales de ambos sexos. En 1901, el Real Decreto publicado el 26 de octubre estableció una instrucción semejante para ambos sexos en la enseñanza primaria25. La feminización del profesorado de educación elemental se consolidó en los decenios sucesivos, como evidencian los datos de la matricula en las escuelas normales (Tablas $2 y \ 3$ ). Este progresivo protagonismo de la población femenina en el magisterio encontró un nítido reflejo en el mayor número de provincias que contaban con Escuelas Normales de Maestras (39), en comparación con las que disponían de Escuelas Normales de Maestros (22), situación que se mantendría hasta la Guerra Civil (Tabla 4).
Tabla 2. Exámenes de ingreso en Escuelas Normales de maestros y maestras por distritos universitarios (curso 1909-1910)

DISTRITOS	MAESTROS	MAESTRAS
APROBADOS	SUSPENSOS Y NO PRESENTADOS	APROBADAS	SUSPENSAS Y NO PRESENTADAS
Barcelona	73	3	230	56
Granada	103	7	98	8
Madrid	69	7	282	60
Oviedo	93	39	180	50
Salamanca	52	sin datos	197	15
Santiago	74	1	120	22
Sevilla	108	2	270	7
Valencia	208	10	189	21
Valladolid	150	8	263	40
Zaragoza	118	8	346	16
TOTAL	1.048	85	2.173	295

.
F.: Anuario Estadístico de España de 1912, Madrid, Imp. de la Dir. Gral. del Inst. Geográfico y Estadístico, 1913, p. 214.
Tabla 3. Estudiantes en Escuelas Normales de Maestras (curso 1909-1910)

ESCUELAS	GRADO ELEMENTAL	GRADO SUPERIOR	ALUMNAS MATRICULADAS	% MUJERES
Oficial	No oficial	TOTAL	Oficial No oficial	TOTAL
Alicante	36	27	63	39	14 53	116	43,77
Avila	52	30	82	25	17 42	124	100,00
Badajoz	33	11	44	24	24 -	68	44,16
Baleares	43	16	59	13	2 15	74	100,00
Barcelona	175	180	355	107	101 208	563	63,76
Bilbao	89	12	101	89	9 98	199	100,00
Burgos	106	79	185	49	58 107	292	61,47
Caceres	24	12	36	13	13 -	49	100,00
Cadiz	25	51	76	-	“	- 76	100,00
Canarias	26	20	46	9	13 22	68	72,34
Castellon	28	29	57	-	-	57	100,00
Ciudad Real	21	23	44	20	13	77	100,00
Cordoba	57	5	62	32	3 2	96	59,26
Corunia, La	71	55	126	25	10	161	100,00
Cuenca	50	21	71	-	-	71	100,00
Granada	74	31	105	30	8 38	143	49,65
Guadalajara	36	186	222	19	79 98	320	100,00
Guipuzcoa	26	19	45	-	-	45	100,00
Huesca	117	90	207	207	56,71
Jaen	-	-	-	-
Le6n	134	82	216	216	41,86
Lerida	67	109	176	176	100,00
Logrono	50	31	81	-	81	100,00

Madrid	136	31	167	87	16	103	270	51,53
Malaga	58	23	81	28	2	30	111	49,78
Murcia	18	29	47	47	24,10
Oviedo	136	106	242	100	40	140	382	68,95
Palencia	81	58	139	31	6	37	176	100,00
Pamplona	92	26	118	118	100,00
Pontevedra	78	77	155	41	25	66	221	61,39
Salamanca	72	42	114	41	16	57	171	43,62
Santiago	-	-	-	-	-	-
Segovia	27	38	65	·	-	-	65	100,00
Sevilla	48	57	105	30	18	48	153	52,40
Soria	51	16	67	-	-	67	100,00
Teruel	80	29	109	27	27	54	163	100,00
Toledo	23	148	171	15	59	74	245	56,06
Valencia	118	21	139	72	28	100	239	44,18
Valladolid	101	45	146	64	25	89	235	45,72
Zamora	130	40	170	68	37	105	275	100,,
Zaragoza	111	11	122	97	8	105	227	46,71
TOTAL	2.700	1.916	4.616	1.195	633	1.828	6.444	62,27

.
F.: Ibidem, pp. 214-216.
Tabla 4. Escuelas Normales de Magisterio (alumnado, 1909-1936)

CURSO	ESCUELAS NORMALES	ESTUDIANTES
N°	%
HOMBRES	MUJERES	TOTAL	HOMBRES	MUJERES
1909-1910	Sin datos	3.904	6.444	10.348	37,73	62,27
1915-1916	91	8.158	10.531	18.689	43,70	56,30
1920-1921	91	6.182	11.282	17.464	35,40	64,60
1925-1926	89	10.413	11.103	21.516	48,40	51,60
1930-1931	52	20.900	20.717	41.617	50,20	49,80
1931-1932	52	20.330	19.522	39.852	51,00	49,00
1932-1933	54	15.048	15.076	30.124	50.00	50.00
1933-1934	54	10.714	10.609	21.323	50,20	49,80
1934-1935	52	8.172	7.345	15.517	52,70	47,30
1935-1936	52	5.816	4.888	10.704	54,30	45,70

.
F.: Anuarios estadísticos de España, 1912-1936.
En el profesorado de las Escuelas Normales también se pudo percibir esa mayor presencia de la población femenina, situación que se vio favorecida a partir de 1910 con la admisión de las mujeres a los estudios universitarios, que permitió acceder a los niveles superiores de la educación y a puestos de trabajo en los que los requisitos formativos rebasaban a los que se exigían para ejercer la enseñanza primaria. En el curso 1933-1934, las profesoras representaban un porcentaje del $5 2 , 1 8 \%$ -659- frente al $4 7 , 8 2 \%$ masculino (604) en sus plantillas (Tabla 5).
En cuanto al profesorado de enseñanza primaria, la cifra de maestras creció de manera paulatina entre 1916 y 1935-1936 en las escuelas costeadas por el Estado. Las 11.755 maestras de 1916 de esos dos años se convirtieron en 25.894 para el curso de 1935-1936, un incremento del $4 5 , 4 0 \%$ . La enseñanza primaria se convirtió en una atractiva salida profesional para las jóvenes que accedieron a las escuelas normales en el primer tercio del siglo XX, en el curso 1930-1931 las mujeres superaron a los hombres en el profesorado de las Escuelas Normales de Magisterio y las maestras a los maestros de las escuelas nacionales en el curso 1935-1936 (Tablas $5 y \delta )$ .
Tabla 5. Escuelas, profesorado y estudiantes matriculados en las Escuelas Normales de Magisterio (cursos 1909-1910 a 1935-1936)

CURSO	ESCUELAS NORMALES	PROFESORES	ESTUDIANTES	%
H. M.	TOTAL	H. M.	TOTAL	H.	M.
1909-1910	= =	=	3.904	6.444	10.348	37,73	62,27
1915-1916	91	=	8.158	10.531	18.689	43,70	56,30
1920-1921	91	=	6.182	11.282	17.464	35,40	64,60
1925-1926	89	= ■	10.413	11.103	21.516	48,40	51,60
1930-1931	52	662 666	1.328	20.900	20.717	41.617	50,20	49,80
1933-1934	54	604 659	1.263	=	-	-	-
1935-1936	52	= ■	5.816	4.888	10.704	54,30	45,70

.
F.: Anuarios Estadísticos de España, 1912-1936. H.: hombres; M.: mujeres.
Tabla 6. Maestros y maestras de escuelas nacionales en España (1916-1936)

ANO / CURSO	MAESTROS	MAESTRAS	TOTAL	% MAESTRAS SOBRE TOTAL PROFESORADO
1916	13.034	11.755	24.789	47,42
1922	15.359	13.565	28.924	46,90
1928	17.897	15.621	33.518	46,60
1932	21.072	19.023	40.095	47,44
1934-1935	24.318	22.487	46.805	48,04
1935-1936	25.672	25.894	51.566	50,22

.
F.: Anuarios estadísticos de España, 1916-1936.
Resulta también interesante detenerse en la información que conecta con la presencia de la población femenina en el ejercicio de la educación primaria local, partiendo de lo que puede deducirse de algunas de las principales urbes del país para el período comprendido entre el estallido de la Primera Guerra Mundial y 1930. En Barcelona, 108 de las 184 personas que integraban el profesorado de enseñanza primaria de las escuelas nacionales de la ciudad a la altura de 1920 eran mujeres26. En Madrid, el profesorado de primera enseñanza ya reflejaba una superioridad femenina en su composición profesional a la altura de 1915, tal y como evidencian los datos del empadronamiento de habitantes de ese año: frente a los 433 hombres que ejercían esa actividad en los barrios de la capital, figuraban 461 mujeres que hacían lo propio, tendencia que se consolidaría en los años sucesivos27. En Bilbao, los datos vinculados con las escuelas dependientes de su consistorio en 1930 sirven para poner de manifiesto cómo la cifra de maestras contratadas por las administraciones públicas superó con creces lo contemplado en los censos de población en esos años (Tabla 7).
Tabla 7. Organización de la enseñanza pública en Bilbao (1930)
ESCUELAS NACIONALES

Ninos	Ninas	Parvulos	Mixtas	1	TOTAL 48
N°	20	21	6
PERSONAL PAGADO POR EL GOBIERNO
Hombres	Mujeres	Mujeres	Mujeres	TOTAL
Directoras	11	12	1	30
Maestras	53	53	120
Auxiliares *	8	16

.
ESCUELAS MUNICIPALES

N°	Ninos 9	Ninas	Parvulos	Mixtas	TOTAL 35
8	17
PERSONAL PAGADO POREL AYUNTAMIENTODE BILBAO
Hombres	Mujeres	Mujeres	Mujeres	TOTAL
Directoras	5	4	10	19
Maestras	33	30	22	1	86
Auxiliares	5	5

Total mujeres	% mujeres sobre total	Total nacional y municipal	Mujeres sobre total nacional + municipal	% Mujeres sobre total nacional + municipal
Escuelas	26	74,29	83	54	65,06
Directoras	14	73,68	49	33	67,35
Maestras	53	61,63	206	120	58,25
Auxiliares	5	100,00	21	13	61,90

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F.: AYUNTAMIENTO DE BILBAO, Noménclator del Excmo. Ayuntamiento de la I. Villa de Bilbao, Bilbao, Escuelas Gráficas de la Santa Casa de Misericordia, 1931, pp. 117-127. \*. Las Auxiliares de las Escuelas Nacionales están pagadas por el Ayuntamiento.
Dentro del mercado laboral femenino, fueron precisamente las maestras de enseñanza primaria las que alcanzaron los salarios más elevados. Sus condiciones retributivas, todavía poco significativas durante la dictadura de Primo de Rivera28, mejoraron de manera notoria en la Segunda República, al superar en la mayoría de las ocasiones las 4.000 pesetas anuales. Las maestras que guardaban vinculación profesional con el Ayuntamiento de Madrid cobraban lo mismo que los maestros a la altura de 1931. Partían de la base del sueldo inicial de 4.000 pesetas y contaban con cuatrienios de 1.000 pesetas cada uno, de manera que podían alcanzar un tope de 14.000 pesetas a los cuarenta años de servicio29. En ese mismo año, los maestros y maestras municipales que se habían incorporado en la misma fecha percibían idéntico salario. Así por ejemplo, Saturnino Villa, que se hizo con la posición de maestro en el Ayuntamiento de Madrid el 1 de mayo de 1911, recibía un salario anual de 9.000 pesetas, el mismo con que contaba Pilar Huguet, que había ingresado en la misma fecha30.
La participación de la población femenina en los niveles educativos superiores fue minoritaria en comparación con lo acontecido en la enseñanza primaria, mas no por ello puede tipificarse como anecdótica. En cuanto al acceso de las mujeres al profesorado de bachillerato oficial, debe partirse nuevamente de los datos relacionados con el alumnado y su composición por sexos31. En líneas generales, el número de estudiantes experimentó un crecimiento progresivo entre el curso 1909-1910 (34.006) y el de 1933-1934 (algo más de 145.000). Tan significativo como este aumento global fue el experimentado por la población femenina estudiante de bachillerato: se transitó de un insignificante $2 , 8 2 \%$ de alumnas matriculadas en el curso 1914-1915 (1.373) a un $2 8 { , } 9 1 \%$ (41.922) en 1933-1934, en una de las muestras más evidentes del intenso proceso de cambio social registrado por España en esos dos decenios (Tabla 8).
La apertura de nuevos institutos de bachillerato sirvió para crear cientos de puestos de trabajo, donde las jóvenes licenciadas encontraron empleo y una inserción laboral de relieve en la vida social. En el curso 1933-1934. las profesoras de bachillerato representaban el $1 1 { , } 2 1 \%$ del profesorado de los institutos nacionales (307 profesoras en 111 institutos), y el $1 2 { , } 2 7 \%$ del total del profesorado en los institutos elementales de segunda enseñanza (86 profesoras en 56 institutos elementales de segunda enseñanza; Tabla 9).
Tabla 8. Estudiantes de bachillerato en España (1909-1934)

CURSO	INSTITUTOS NACIONALES	N	%
HOMBRES MUJERES	TOTAL	HOMBRES	MUJERES
1909-1910	58 58	- 42	- 1.373	34.006 48.750	- =
1914-1915	58	47.221	5.067	97,18	2,82
1920-1921 1925-1926	60	65.533	9.341	52.288	- -
1931-1932	94	81.771	23.878	74.874 105.649	87,52 12,48 22,60
1931-1932	21	5.140	1.840	6.980	77,40
1933-1934	111	92.854	37.898	130.752	73,64 26,36 28,98
1934-1935	56	10.231	4.024	14.255	71,02 71,77 28,23

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F.: Anuarios estadísticos de España, 1912-1936.
Tabla 9. Profesorado de bachillerato en España (1928-1934)

CURSO	INSTITUTOS NACIONALES	HOMBRES	MUJERES	TOTAL
1928-1929	89	N° % 1.829 94,28	No % 111 5,72	1.940
1930-1931	94	1.908 92,98	144 7,02	2.052
1933-1934 Institutos nacionales	111	2.432 88,79	307 11,21	2.739
1933-1934 Institutos elementales	56	615 87,73	86 12,27	701
1933-1934 Institutos nacionales + elementales	167	3.047 88,58	393 11,42	3.440

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F.: Anuarios estadísticos de España, 1928-1936.
En lo que respecta a la Universidad, el punto de partida necesariamente sería el libre acceso que para los estudios superiores proporcionó a las mujeres la Real Orden del Ministerio de Instrucción Pública y Bellas Artes publicada el 8 de marzo de 1910, que posibilitó su incorporación a campos laborales en los que la formación superior resultaba imprescindible32. Una posterior Real Orden del 2 de septiembre de ese mismo año establecería que
la posesión de los diversos títulos académicos habilitará a la mujer para el ejercicio de cuantas profesiones tengan relación con el Ministerio de Instrucción Pública […] con los mismos derechos que los demás opositores o concursantes para el desempeño efectivo e inmediato de cátedras, y de cualesquiera otros destinos objeto de las pendientes o sucesivas convocatorias33.
A partir de entonces, la matrícula femenina en la enseñanza universitaria se incrementó paulatinamente, hasta alcanzar su máximo en los prolegómenos de la Guerra Civil. Las 488 alumnas matriculadas en el curso 1915-1916 (el $2 \%$ del total de estudiantes universitarios en España) se convirtieron en 2.588 el curso 1935-1936 (el $8 , 8 \%$ del total), un porcentaje pequeño, pero revelador del gran cambio que se estaba produciendo en la sociedad urbana española. En las facultades de Ciencias y Filosofía y Letras el aumento de la matrícula estuvo directamente relacionado con las salidas profesionales que se les ofrecían en el ámbito de la enseñanza, desde las Escuelas Normales a los institutos de bachillerato34. Sin embargo, también irrumpieron alumnas en carreras que hasta entonces conducían al ejercicio de actividades profesionales de hegemonía masculina, como las ingenierías, la medicina, la odontología, la veterinaria o el derecho. Con todo, en el curso 1932-1933 las alumnas representaban el $1 1 , 1 \%$ del total de estudiantes matriculados en las Facultades de Ciencias, el $1 9 { , } 9 6 \%$ en las facultades de Farmacia y el $2 \%$ en las facultades de Medicina (Tabla 10) 35.
Tabla 10. Estudiantes universitarios matriculados en cursos 1915-1916 a 1935-1936

CURSO	UNIVERSIDADES	N°ESTUDIANTES	% ESTUDIANTES
HOMBRES	MUJERES	TOTAL	HOMBRES	MUJERES
1915-1916 1920-1921	11	21.029	438	21.467	98.00	2.0
11 11	22.588	920	23.508	96,10	3,9
1925-1926 1930-1931	12	29.412	2.149	31.561	93,20	6,8
12	33.471	2.246	35.717 29.249	93,70	6,3
1935-1936	26.661	2.588	91,20	8.,8

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F.: Anuarios estadísticos de España, 1915-1944.
Teniendo en cuenta el exiguo peso que manifestaban con respecto a los hombres en la enseñanza superior, la presencia de las mujeres en el profesorado universitario fue reducida. Sin embargo, no por ello fue poco significativa, al escenificar el cambio que venía produciéndose. En el curso 1933-1934 había 64 profesoras de Universidad (23 en Filosofía y Letras, 16 en Ciencias, 15 en Medicina, 9 en Farmacia y 1 en Derecho), frente a los 2.071 profesores (Tabla 11). Aunque puedan parecer cifras modestas, resultan expresivas del considerable avance cualitativo registrado desde comienzos de siglo, acelerado en la Segunda República, cuya Constitución representó un avance de alcance histórico en el reconocimiento de derechos de las mujeres36.
Tabla 11. Profesorado adscrito a la enseñanza universitaria (cursos 1929-1933)

CURSO	HOMBRES	MUJERES	TOTAL	% MUJERES
1929-1930	1.167	11	1.178	0,93
1930-1931	1.233	19	1.252	1,52
1931-1932	1.158	21	1.179	1,78
1932-1933	2.071	64	2.282	2.80

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F.: INE, Anuarios estadísticos de España, 1900-1936, sobre doce universidades.
La política de pensiones de la Junta para Ampliación de Estudios (JAE), creada en 1907, permitió a una reducida nómina de universitarias ampliar su formación en el extranjero y consolidar su posición profesional y científica. Del total de pensiones concedidas entre 1908 y 1919, el $4 { , } 2 \%$ fueron adjudicadas a universitarias. Ese porcentaje aumentó hasta alcanzar el $7 { , } 6 \%$ en el período comprendido entre 1920 y 1930 y el $1 4 { , } 2 \%$ entre 1930 y $1 9 3 4 ^ { 3 7 }$ . La creación de la Residencia de Señoritas en 1915 desempeñó un papel de primer orden en la incorporación de las mujeres a la carrera científica y su integración a los centros de investigación y laboratorios de la JAE38.
La contribución de las mujeres a la mejora de la atención de la salud pública.
Al igual que sucedió en la instrucción pública con la Ley Moyano, la sanidad quedó regulada por la Ley de Sanidad de 1855 sobre la base de un modelo centralizado, bajo el control del Ministerio de la Gobernación y la gestión de la Dirección General de Sanidad, en consonancia con los presupuestos centralistas del liberalismo moderado y la necesidad de establecer un estrecho engarce entre la salud pública y el orden social, amenazado por los efectos desestabilizadores que tenían las epidemias del siglo XIX39.
En conexión con lo acontecido en la mayoría de los países de Europa occidental, la preservación de la salud pública fue un objetivo axial en la agenda de las autoridades estatales, provinciales y municipales de España desde el último cuarto del Ochocientos40. El inicio de la reducción de las altas tasas de mortalidad se vio favorecido por la creciente preocupación que las administraciones públicas mostraron respecto a los principales problemas higiénico-sanitarios. Se mejoraron, en primer término, las infraestructuras de abastecimiento y alcantarillado de las ciudades foco de infecciones y epidemias, mediante una progresiva extensión y modernización de estas41. Se avanzó en la circulación de las mercancías por tren y, posteriormente, carretera; la adaptación a la creciente internacionalización de los mercados permitió el abaratamiento de los alimentos y una mejora en la calidad de la dieta ingerida42. Creció la preocupación por la sobremortalidad infantil, como se demostró con la habilitación de salas específicas en los hospitales generales para el tratamiento de las enfermedades de la niñez, de espacios específicos para los sectores poblacionales de menor edad en las casas de socorro y la creación de gotas de leche e instituciones municipales de puericultura; a lo que se unió la creación de la Inspección Médica escolar en 1911, las Escuelas de Maternología en 1918 y la Escuela Nacional de Puericultura en $1 9 2 3 ^ { 4 3 }$ . Finalmente, desempeñaron un papel fundamental los laboratorios municipales, cuyos principales cometidos fueron la organización de campañas de vacunación y la implementación de unas praxis de control sobre la calidad del agua y los alimentos, claves para combatir las prácticas del fraude y la adulteración en productos básicos44.
Estos cambios se vieron acompañados por la generación de cientos de puestos de trabajo cualificados, abrumadoramente desempeñados por hombres en el ámbito de la medicina, la farmacia, la química y la biología. Sin embargo, también creció en importancia y número las ocupaciones profesionales que, aun con un carácter auxiliar, supusieron una alternativa profesional cualificada para las mujeres, como las profesiones de enfermera y matrona, que tuvieron un marcado componente femenino y ofrecieron notorias salidas a aquellas jóvenes que, mayoritariamente establecidas en el ámbito urbano, disponían de altos niveles de formación.
La formación de matronas había sido regulada desde la Real Cédula del 21 de julio de 1750, y puesta bajo la dependencia de los Colegios de Cirugía. Una posterior Real Orden del 21 de noviembre de 1861 aprobó el reglamento por el que se fijaron las directrices para la profesionalización de practicantes y matronas, se transfirieron las competencias a los hospitales y las casas de maternidad y se autorizó a las universidades de Madrid, Barcelona, Valencia, Zaragoza, Valladolid, Granada, Santiago, Sevilla y Cádiz a impartir la formación y expedir los títulos. Más tarde, un Real decreto de 16 de noviembre de 1888 estableció que las matronas estaban “autorizadas solamente para la asistencia a partos naturales […], pero no a los preternaturales y laboriosos”, en los que se tenía que avisar a un profesor facultativo que tuviera la autorización debida, a quien servirían de auxiliares. Con todo, debe resaltarse que a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX fueron unas 1.700 mujeres las que ejercieron como matronas en casas de maternidad, hospitales de mujeres, casas de socorro y asistencia domiciliaria45.
Las mujeres que desempeñaron estudios para ejercer como matronas registraron un crecimiento sostenido entre 1900 y 1928, si bien a partir del segundo año y hasta 1936 se produjo una reducción en la cifra de alumnas matriculadas, que probablemente podría explicarse por la mayor atracción generada por los estudios de enfermería, que registraron un significativo despegue a partir de 1930 (Tabla 12 y Gráfico 2). Paralelamente, las matronas avanzaron en la composición de colegios profesionales con los que asegurar la defensa de sus derechos e intereses como colectivo. Ruiz-Berdún y Gomis Blanco se han referido a su proceso de colegiación, en el que desempeñó un papel decisivo la inscripción de la Federación Matronal Española en el Registro de Asociaciones en 1926 y la celebración del Primer Congreso Nacional de Matronas, organizado por la Unión de Matronas de Madrid y su provincia, en mayo de $1 9 2 9 ^ { 4 6 }$ . Una de sus conclusiones fundamentales fue la consecución de la colegiación obligatoria como objetivo prioritario del colectivo. La definitiva concesión llegó a comienzos de mayo de 1931, y las ventajas del nuevo estatus quedaban resumidas en la carta que la citada Unión de Matronas de Madrid dirigió al Ministerio de la Gobernación poco antes de la proclamación de la Segunda República:
Las matronas españolas, víctimas de caprichosas censuras […], tenemos ansia de alcanzar la dignificación y unión que es indispensable para el mayor engrandecimiento de la clase, y esto sólo puede lograrse con la colegiación obligatoria, como recientemente se ha otorgado a los practicantes, como la tienen los médicos, como se decretó para los arquitectos. La colegiación obligatoria llevaría consigo […] perseguir el intrusismo, esa plaga que por su ignorancia lleva la desolación a muchas familias […] La existencia de muchas mujeres enfermas, de numerosos niños ciegos o inútiles, se debe a la intervención de esas inexpertas intrusas, que con sus potingues y procedimientos, faltos de toda regla obstétrica, de toda higiene, forman la guadaña que más vidas siega […] La colegiación obligatoria nos daría medios suficientes para poder destruir esa maléfica plaga; nos daría el derecho a conocer a cuantas se anuncian como comadronas y ejercen la carrera, sin que hoy podamos indagar si ciertamente lo son47.
Con mayor retraso quedaron regulados los estudios de enfermería. Hubo que esperar hasta 1896 para que el médico Federico Rubio Galí fundase la primera institución dedicada a la formación en enfermería, la Real Escuela de Enfermeras de Santa Isabel de Hungría, ubicada en el Instituto de Técnica Quirúrgica y Operatoria del Hospital de la Princesa de Madrid. En la fundación de ese centro formativo, el doctor Rubio estuvo influido por el conocimiento de la labor desempeñada por Florence Nightingale, que en 1860 había inaugurado la primera escuela laica de enfermería en el Hospital Saint Thomas de Londres. Los estudios tenían una duración de tres años, tras los cuales se podía desempeñar la carrera, aunque todavía de forma privada48.
La Instrucción General de Sanidad de 1904 determinó que para ejercer una profesión sanitaria en una institución pública o privada era necesario estar en posesión de un título oficial. El artículo 62 de ese código dejaba un espacio cargado de ambigüedad para amparar la formación recibida en la Escuela de Enfermeras fundada por el doctor Rubio, aunque finalmente los estudios de enfermería quedaron oficialmente regulados y reconocidos en 1915. El desencadenante inmediato fue la petición que elevaron las Siervas de María para ver reconocidos sus estudios de enfermería en Madrid sin necesidad de tener que viajar a Roma para cursarlos. Ante la creciente necesidad de profesionalizar y otorgar reconocimiento oficial a la actividad que realizaban las enfermeras en las instituciones sanitarias españolas, el Gobierno conservador presidido por Eduardo Dato publicó la Real Orden de 7 de mayo de 1915. Con ella se aprobó el Programa de los conocimientos necesarios para habilitar de enfermeras a las que lo soliciten pertenecientes, o no, a Comunidades religiosas. La formación práctica podía realizarse en diferentes lugares, ya fueran públicos o privados, laicos o religiosos, como clínicas, consultorios, asilos y hospitales, pero la prueba de suficiencia consistía en la realización de “un examen teórico-práctico ante un Tribunal análogo al que funciona para la reválida de practicantes de la Facultad de Medicina de Madrid, designado por el Decano”. Los exámenes se efectuaban anualmente en la Facultad de Medicina de la Universidad Central de Madrid y el programa formativo se componía de setenta temas, en los que se recorrían todos los aspectos y contenidos de la práctica sanitaria y las distintas ramas de la medicina49.
Culminaba así el proceso de profesionalización de la enfermería, que dejó de ser una práctica asistencial vinculada a la beneficencia y la caridad, dominada por congregaciones religiosas como las Siervas de María o las Hermanas de la Caridad, para convertirse en una actividad laboral regulada y controlada por las autoridades académicas a través de las Facultades de Medicina. Inicialmente, fue la mencionada Universidad Central de Madrid la que capitalizó la formación en función de las atribuciones derivadas de la Ley Moyano, mas en el curso académico de 1932-1933 se incorporaron dos nuevas universidades y en el siguiente lo hicieron otras cinco. El número de alumnas creció de manera exponencial entre los cursos de 1930-1931 y 1935-1936 (Tabla 12)
Los estudios de enfermería tuvieron un carácter feminizado desde sus inicios, como demuestran tanto el gran crecimiento del número de alumnas entre 1930-1931 y 1935-1936 como el hecho de que en el segundo de esos cursos académicos aparecieran matriculados únicamente cuatro varones. Con su reconocimiento oficial, la enfermería adquiriría un creciente atractivo como salida profesional.
En contraste con lo verificado en los estudios de enfermería, la presencia de varones en los de practicante fue dominante. Aunque el número de alumnas en ese escenario se elevó entre $1 9 0 0 \mathrm { ~ y ~ } 1 9 3 6$ , el porcentaje de mujeres entre el conjunto global de estudiantes matriculados fluctuó entre un 10 y un $20 \%$ , alcanzando en el mejor de los casos cifras exiguamente superiores al $2 5 \%$ (1927-1928; 1928-1929 y 1933-1934). La etapa republicana no pareció establecer un cambio de tendencia en dicha representatividad, si se tiene en cuenta que en los últimos compases de ese ciclo político todavía se presentaban 302 mujeres frente a 1.949 hombres matriculados en esa rama formativa (Tabla 11).
Tabla 12. Distribución de hombres y mujeres en los estudios de matrona, enfermería y practicante (1915-1936), con expresión de las facultades de Medicina en que se imparten

CURSO	MATRONA	ENFERMERIA	PRACTICANTE
N° FAC. H.	M.	NFAC.1 H.	M.	N° FAC.	H.	M.
1915-1916	9	219	1	9	670	77
1916-1917	9	266	1	9	851	97
1917-1918	10	268	1	788	10	892	102
1918-1919	10	242	1	89	10	796	110
1919-1920	10	254	1	17	10	880	94
1920-1921	10	299	1	64	10	933	116
1921-1922	10	301	1	24	10	990	149
1922-1923	10	311	1	13	10	1.101	121
1923-1924	10	413	1	13	10	1.310	181
1924-1925	10	590	1	37	10	1.468	257
1925-1926	10	642	1	30	10	1.480	332
1926-1927	10	1.002	1	102	10	2.502	557
1927-1928	10	1.380	1	58	10	3.128	1.102
1928-1929	10	523	1	35	10	1.075	393
1929-1930	10	64	1	62	10	417	53
1930-1931	10	73	1	366	10	402	40
1931-1932	10	67	3	841	10	453	66
1932-1933	10	139	8	1.776	10	666	145
1933-1934	10	277	8	1 1.511	10	926	310
1934-1935	10	2 304	8	4 1.625	10	1.216	280
1935-1936	10	5 291	8	4 2.031	10	1.647	302

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F.: INE, Anuarios Estadísticos de España, 1916, 1918, 1932-1933, 1934 y 1943. $\mathrm { H } =$ hombres; $\mathbf { M } =$ mujeres. Las Universidades que impartieron formación de matronas y practicantes en el curso 1915-1916 fueron Madrid, Barcelona, Granada, Salamanca, Santiago, Sevilla, Valencia, Valladolid y Zaragoza. En el curso 1917-1918 se incorporó la Facultad de Medicina de Cádiz, dependiente de la Universidad de Sevilla. Respecto a la formación de enfermería, fue la Facultad de Medicina de la Universidad Central (Madrid) la única con capacidad para impartir la formación y expedir los títulos oficiales hasta el curso 1932-1933, en el que se incorporaron Santiago (La Coruña) y Valladolid. Al año siguiente lo hicieron Barcelona, Granada, Salamanca, Valencia y Zaragoza.
La remuneración de las mujeres que ejercían estas profesiones sanitarias auxiliares exige detenerse en el análisis de casos específicos, como el representado por las enfermeras contratadas por el Ayuntamiento de Madrid en 1931 para atender a las instituciones sanitarias y benéficas que quedaban a su cargo. Su remuneración salarial se situaba en torno a las 3.000 pesetas anuales, a las que debían sumarse 500 por cuatrienio.
En 1931 figuraban contratadas 11 enfermeras que percibían unos salarios anuales que oscilaban entre las 4.500 pesetas para las tres que habían ingresado en 1919 y las 3.000 pesetas anuales para las seis que acababan de hacerlo. En 1931 también figuraban contratadas como practicantes cuatro mujeres, siendo este un escenario profesional donde el salario inicial era de 3.500 pesetas anuales –a las que se sumaban 750 por cuatrienio–. La primera mujer que había ingresado en este último cuerpo y que se encontraba en activo a la altura de 1931 era Julia A. Martínez (1920), que percibía un salario anual de 5.750 pesetas, el mismo que sus compañeros varones recién ingresados. La última en incorporarse a esa plantilla fue Aurelia Pérez Sánchez (1930), retribuida con unos emolumentos de 3.500 pesetas anuales50. La igualdad de salarios entre hombres y mujeres en la misma categoría profesional era la norma general en la administración sanitaria. La principal diferencia entre unos y otras radicaba en la exigua presencia femenina en los puestos superiores de las instituciones sanitarias, en concordancia con la reducida nómina de universitarias en las carreras biomédicas y la resistencia de las instituciones sanitarias y de la sociedad en general a incorporar a mujeres tituladas en los puestos superiores del ejercicio profesional, como médicas. Los datos del Censo de Población de 1930 ya permiten arrojar cierta luz sobre esta cuestión (Gráfico 2), si bien es interesante ejemplificar la citada situación a partir de la composición por sexos que presentaba la plantilla del Ayuntamiento de Madrid en 1931. Eran únicamente dos las doctoras que se encontraban entre los 225 médicos dependientes del consistorio. La primera era Trinidad Espinosa, que contaba con un salario anual de 8.000 pesetas y que había ingresado el 17 de abril de 1922, y la segunda era Elisa Soriano, que ingresó el 5 de junio de 1931 con un salario de 6.000 pesetas anuales51 y fue impulsora de la Asociación de Médicas Españolas que desarrolló su actividad entre 1928 y $\overline { { 1 9 3 6 ^ { 5 2 } } }$ . A la altura de 1931 se recogían en el Anuario Médico-quirúrgico 52 facultativas colegiadas, entre cuya representación destacaban Barcelona (12 mujeres) y Madrid (16) (Tabla 13).
Gráfico 2. Representatividad por sexos en las profesiones sanitarias declaradas en España en 1930.
F.: INE, Censo de Población de España, 1930. No consta la edad de 159 hombres y 11 mujeres.
Tabla 13. Médicas colegiadas registradas en el Anuario Médico-Quirúrgico (1931)

NOMBREYAPELLIDOS	PROVINCIA	NOMBREYAPELLIDOS	PROVINCIA
Virginia SolerTrinidad Martinez	AlicanteAlmeria	Trinidad EspinosaCecilia Garcia de Cosa	Madrid
Trinidad	Madrid
Nadal CampanerMontserrat BobéTeresa BraconsTeresa CampanaMa del Carmen Diaz	Nadal Campaner	Baleares	Juana Garcia OrcoyenMa de las Nieves Gonzalez Barrio
Barcelona	11B	ez
Barrio	Madrid
Barcelona	Josefina Landete	Madrid
Barcelona	Antonia Martinez Casado

Madrid
Barcelona	Ma de los Desamparados Mommeneu	Madrid
TrinidadMacia	Barcelona	M del Pilar Nino	Madrid
Ma Luisa Quadras	Barcelona	Ma de la Luz Ocina	Madrid
Trinidad Sais	Barcelona	Ramona Sainz de Sanfiz	Madrid
Encarnacion Tuca	Barcelona	Elisa Soriano	Madrid
Rosa Turu	Barcelona	JimenaF.de la Vega	Madrid
Serafina Valls	Barcelona	Sabina Liebana	Palencia
TrinidadAubert	Barcelona	Clementina Gómez Calvo	Segovia
Trinidad Cruzate	Barcelona	Ma Luisa Gómez Gonzalez	Sevilla
Teresa Iglesias	Caceres	Carmen Peralta	Sevilla
Daniela Nunez	A Coruna	Concepcion Salazar	Sevilla
Jovita Rodriguez	A Coruna	Trinidad Salvador	Tarragona
Encarnacion Navarro	A Coruna	Ma del Carmen Miedes	Toledo
Eudoxia Piriz	Granada	Francisca Carazony	Valencia
Ma Loreto Tapia	Huelva	Mercedes Planas	Valencia
TrinidadMassot	Lleida	Ma Isabel Sarrion	Valencia
Concepcion Aleixandre	Madrid	Ma Dolores Vilar	Valencia
Trinidad Arroyo	Madrid	Ma Josefa Lara	ValladolidZaragoza
Ma Josefa Bardan	Madrid	Ma de la Concepcion Diego
Josefa Chavas	Madrid

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F.: Anuario médico quirúrgico, 1931.
La progresiva inserción de la población femenina en un empleo público de nuevo cuño.
La creciente complejidad del Estado y el consecuente incremento de las actividades de administración, contabilidad y gestión condujo a una dinamización del empleo público en España, especialmente visible en el primer tercio del Novecientos. Se produjo entonces la racionalización y estandarización del trabajo administrativo que había definido al siglo XIX al exigir una cualificación específica que la población femenina adquirió de manera paulatina. Las mujeres comenzaron a ocupar posiciones laborales cada vez más relevantes en actividades que requerían un proceso formativo que iba más allá del representado por la enseñanza primaria, y que proporcionó interesantes alternativas para el desarrollo de carreras profesionales más o menos largas y bien remuneradas.
La inserción de las mujeres en el mencionado escenario laboral fue lenta en comparación con lo acontecido en algunos de los países europeos más desarrollados en el último cuarto del siglo XIX. Las transformaciones sociales, culturales y tecnológicas que contemplaron las economías del Reino Unido y Francia desde comienzos del Novecientos ampliaron de manera nítida las oportunidades profesionales de la población femenina. A medida que la escala de la organización burocrática y administrativa creció, las oficinas de administración pública incrementaron su personal y contrataron mano de obra abundante y económica, representada por taquígrafas, mecanógrafas, secretarias y otras empleadas auxiliares; mientras tanto, los puestos de mayor cualificación, estatus y remuneración salarial, relacionados con la supervisión y gestión, quedaron reservados a la población masculina. La expansión de los servicios postales también resultó clave en este proceso, al no poderse encontrar entre los hombres una demanda lo suficientemente alta como para cubrir la realización de tareas como la venta de sellos o pesado y clasificación de la correspondencia. Finalmente, representaron un papel trascendental los servicios telegráficos y telefónicos, en los que las operadoras eran seleccionadas tras un período de aprendizaje53.
En lo que concierne a España, las mujeres también fueron partícipes decisivas de lo que bien podría definirse como la “revolución administrativa” acontecida a partir de la Primera Guerra Mundial54. Como en otros países, fueron los puestos laborales relacionados con las tareas de mecanografía, archivo, contabilidad y clasificación los que fueron principalmente asumidos por la población femenina. Se trataba de ocupaciones que no se encontraban asociadas a características e identidades concebidas como exclusivamente masculinas (poder de decisión, firmeza, ambición y liderazgo) y que se entendían como auxiliares y ligadas a una mecanización y una monotonía compatibles con las destrezas y la personalidad que se les asignaba desde un punto de vista social. Lewis y McNally señalaron en su momento la relevancia de estos argumentos, compartidos en el imaginario de empresarios y empleados masculinos y propicios para dejar en manos de las mujeres puestos laborales que requerían de rapidez auditiva y de visión o de una delicadeza en el tacto (cualidades fundamentales para las operadoras telefónicas y telegráficas), de una mayor paciencia para el desarrollo de una actividad sedentaria y repetitiva o incluso de una aceptación de las connotaciones de bajo estatus que se imponían sobre aquellos55.
La mujer, bien por las dificultades que suele encontrar para el normal desenvolvimiento de vida, o bien por instinto natural, se encariña de tal manera con su cargo o empleo que por nada lo abandonaría [...]. A la mujer le falta valor para andar de aquí para allá en busca de un mejoramiento, la mayoría de las veces hipotético. Con ganar lo suficiente para vivir le basta y por conservar el puesto que tiene en un sitio que ella considera seguro desdeñaría las mejores proposiciones que se le hicieran56.
En términos generales, el número de empleados en la Administración Pública pasó de los 50.832 registrados en el censo de población de 1900 a los 84.361 de 1930, lo que significa un incremento del $6 5 { , } 9 6 \%$ . En cuanto a la representatividad de la población femenina dentro de ese sector, transitó de un insignificante $0 { , } 2 2 \%$ a un reducido $3 { , } 3 0 \%$ , con 114 funcionarias públicas registradas en el censo de 1900 frente a las 2.788 de 1930.
A primera vista, podrían resultar cifras de exigua relevancia, particularmente si son objeto de comparación con las que aluden a las profesiones médicas o a las profesiones vinculadas con la enseñanza. Sin embargo, sería oportuno hablar de la verificación de una tendencia ascendente que no resultaría desdeñable (especialmente en provincias como Madrid, Barcelona, Valencia, Zaragoza, Vizcaya y Guipúzcoa)57 y que quedaría complementada con el notable volumen de trabajadoras ligadas al grupo profesional de correos, telégrafos y telégrafos (Tablas $I 4 y \ I 5 )$ .
Tabla 14. Grupos profesionales por capitales de provincias y sexos (1920-1930)

GRUPO PROFESIONAL	1900	1920	1930
H.	M.	H.	M.	H.	M.
Correos, telegrafos, telefonos y radio	7.918	161	18.531	1.737	26.448	3.232
Administracion publica	50.718	114	73.493	1.295	81.573	2.788
Profesiones medicas	32.297	1.586	32.654	2.207	45.582	4.460
Profesiones de la ensenanza	22.731	15.716	26.831	18.451	32.395	26.743

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F.: INE, Censos de población de 1900, 1920 y 1930.
Tabla 15. Grupos profesionales por capitales de provincias y sexos (1920-1930)

GRUPO PROFESIONES	1920	1930
H.	M.	H.	M.
Correos, telegrafos, telefonos y radio	8.946	1.066	11.849	1.934
Administracion Publica	38.542	1.157	37.745	2.420
Profesiones medicas	11.324	963	17.033	2.224
Profesiones de la ensenanza	8.349	5.679	9.914	9.218

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F.: INE, Censos de población de 1920 y 1930.
El análisis de un caso específico de estudio corroboraría las anteriores apreciaciones para el ámbito local. De acuerdo con los datos extraídos de los padrones municipales de habitantes de Madrid, la presencia de las mujeres en las actividades profesionales ligadas al Estado fue prácticamente nula en los cortes cronológicos de 1880 y 1905. Fue entre este segundo año y 1930 cuando su representatividad creció de una manera significativa, en paralelo con la observada en sectores profesionales como el de oficinistas y similares de especialidad desconocida ligados al sector público; taquígrafos, mecanógrafos, teletipistas y operadores de máquinas perforadoras de tarjetas y cintas; contadores, tenedores de libros, cajeros y similares; empleados de correos, teléfonos y telégrafos y oficinistas y similares relacionados con el sector privado (Tabla 16).
Tabla 16. Composición por sexos del empleo de cuello blanco en Madrid (1880-1930)
F.: AVM-S, Padrones Municipales de Habitantes de Madrid, 1880-1930.

SECTOR PROFESIONAL	1880	1905	1930
H.	M.	H.	M.	H.	M.
Oficinistas y similares (especialidad desconocida, sector	1.000	15	695	8	2.928	252
publico) Oficiales ejecutivos del Estado	2.875	9	2.607	18	3.482	450
Taquigrafos, mecanógrafos, teletipistas y operadores de maquinas	254	3	293	8	674	274
perforadoras de tarjetas y cintas Contadores, tenedores de
libros,cajeros y similares	365	493	8	2.002	131
Empleados de correos Empleados de teléfonos 0	266	0	302	0	1.256	116
telégrafos	221	0	281	12	1.010	270
Oficinistas y similares no clasificados en otros grupos (sector privado)	940	2	1.363	3	5.247	534

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Respecto a los diferentes campos de la Administración Pública, cabría resaltar, en primer término, la presencia de mujeres en las dependencias ministeriales, especialmente a partir del Estatuto de Funcionarios de 1918. En su base segunda, relativa a las formas de ingreso en el funcionariado, se determinaba que la mujer podría “servir al Estado en todas las clases de la categoría de auxiliar” y acceder al servicio técnico conforme a lo que dispusieran los reglamentos, en lo que respectaba a las funciones para las que podían ser admitidas y a las que “por su especial índole” no se le permitieran. Tales ingresos debían verificarse de acuerdo con la demostración de los mismos requisitos de aptitud que se exigían a los hombres en ese escenario laboral58.
Como en su momento evidenciaron las investigaciones de Franco Rubio, la integración de las mujeres en las nóminas de empleados de las dependencias ministeriales generó en un primer momento reacciones de rechazo, pero fue una medida irreversible que sirvió para avanzar hacia la equiparación del sexo femenino en unos organismos socialmente prestigiosos y caracterizados por remuneraciones económicas satisfactorias. El Ministerio de Hacienda fue el que desde un principio ocupó a más personal femenino, al ingresar ambos sexos en sus plantillas en una proporción de dos a uno. En los restantes ministerios, la presencia de las mujeres fue poco significativa o incluso testimonial59.
Con todo, las mujeres que quedaron al servicio del Estado desempeñaron los puestos más bajos de las escalas ministeriales, esto es, los que engarzaban con las categorías de auxiliar de 1 $\mathsf { \Omega } ^ { \mathrm { a } } , 2 ^ { \mathrm { a } } \mathrm { ~ y ~ } 3 ^ { \mathrm { a } }$ clase, para las que se reservaban en el Estatuto de Funcionarios de 1918 salarios anuales de 2.500, 2.000 y 1.500 pesetas, respectivamente60. De hecho, el propio Ministerio de Hacienda, previamente señalado por la notable accesibilidad que brindó a la población femenina, no contaba con ninguna mujer en su escala técnica. Esta circunscripción a las posiciones de menor prestigio social impedía desarrollar la movilidad de escala de la que sí gozaba el personal masculino, en lo que influían factores que en ningún caso estaban relacionados con una posible falta de instrucción o de conocimientos y pericia, sino con el predominio de una mentalidad conservadora que actuaba como principal obstáculo para restringir la actividad laboral femenina a la escala auxiliar, sin posibilidad de facilitar la coincidencia con empleados masculinos en otros departamentos ministeriales61. La mejora de tal situación llegó con la Segunda República: a partir de entonces fue posible optar a puestos de oficiales y, en menor medida, de jefatura en negociados y administración62.
Todo ello no impidió que las mujeres que en el primer tercio del siglo XX se convirtieron en funcionarias públicas fueran las mejor retribuidas de entre las que figuraron en los empleos arquetípicos del sector servicios, antes incluso de la proclamación de la Segunda República, tal y como se evidencia en el caso de Madrid en 1930. Los salarios de las empleadas en las dependencias estatales, pero también en las provinciales y municipales, eran también muy superiores a los que percibían las trabajadoras de fábrica. Por ello, el desempeño de esos nuevos empleos brindó a la población femenina notorias ventajas frente a la dureza física del trabajo manual y el servicio doméstico –predominantes hasta entonces en sus ocupaciones laborales–63 y ciertas posibilidades de una movilidad social, tanto personal como familiar (Gráfico 3).
Gráfico 3. Salarios medios anuales de empleadas del sector servicios en Madrid (1930)
F.: AVM-S, Padrones Municipales de Habitantes de Madrid, 1930.
De los campos laborales conectados con el sector público que quedaban al margen de las dependencias estatales, provinciales y locales cabría referirse seguidamente al vinculado con las comunicaciones. Los esfuerzos inversores y las reformas legislativas desarrolladas en el sistema postal y en la telegrafía fueron claves para la articulación de un nuevo modelo de Estado contemporáneo y generaron un abanico de posiciones laborales cada vez más amplia y diversificada en ese sector. La progresiva aparición de nuevos servicios como la telegrafía sin hilos, el giro telegráfico y, ya posteriormente, la telefonía y la radiodifusión, resultó decisiva para la creación de cientos de puestos de trabajo en los que las mujeres fueron abriéndose camino de manera paulatina64.
Destacó en un primer momento la inserción laboral de las mujeres en los servicios de Correos y Telégrafos. Estos asistieron a un proceso de ampliación progresiva en sus plantillas, particularmente entre 1900 y 1930. En Correos, el número de oficinas pasó de 4.020 en 1906 a casi 10.000 en 1930, y su personal alcanzó una cifra de 26.091 trabajadores. de los que 5.471 eran administrativos y 20.620 ejercían como auxiliares y subalternos. En cuanto a Telégrafos, su nómina de empleados se duplicó entre 1909 y 1930, pasando de 4.806 a 9.598. El ritmo de crecimiento de su personal fue, en consecuencia, similar al reflejado en el volumen de telegramas circulados por habitante ( $\operatorname* { d e } \ 0 , 3 2 \mathrm { ~ a ~ } 0 , 5 7$ entre 1911 y 1930) y en el de estaciones (de 1.944 a 2.902 para el mismo período)65. A todo ello se sumaron las reorganizaciones y nuevas reglamentaciones fundamentales para incidir en el fomento de la capacidad formativa, la especialización técnica y la división interna del trabajo66.
En Correos y Telégrafos se habían integrado mujeres de manera muy esporádica e irregular desde 1879. Fue la ley de bases para la reorganización de los dos servicios, de 14 de junio de 1909, la que permitió su incorporación en el sector de las comunicaciones, en virtud de lo que se dictaminaba en su artículo 114. Se especificaba también la preferencia que para la asunción de cargos tenían las viudas, hijas y hermanas de funcionarios de Correos, que contaran con una edad de entre 16 y 40 años67.
Pese a la trascendencia de la citada ley de bases de 1909, el Cuerpo de Correos no admitió mujeres hasta $1 9 2 2 ^ { 6 8 }$ . Fue entonces cuando, como consecuencia de una huelga de jefes y oficiales en el servicio, se produjo una nueva reorganización del personal, previa disolución del cuerpo existente hasta ese momento mediante Real Decreto de 8 de agosto. Los funcionarios del cuerpo suprimido que prestaron sus servicios “fiel y debidamente” en aquella conflictiva coyuntura figuraron a la cabeza del nuevo escalafón, mientras los que “hubieren abandonado o retrasado el servicio en alguna forma” podrían ser admitidos, pero siempre por detrás de los anteriores y por riguroso orden de petición. En cuanto a las plazas que quedaran vacantes, serían admitidos los opositores aprobados y en expectativa de destino. La necesidad de cubrir el servicio de los huelguistas también provocó la definitiva creación del denominado Cuerpo Auxiliar Femenino de Correos, integrado por trescientas mujeres mayores de 16 años y menores de 40 con títulos de maestras superiores o elementales69.
En un primer momento, el ingreso de las mujeres en Correos se produjo mediante libre nombramiento y sin sujeción a la demostración de aptitudes; con posterioridad se realizaron pruebas de suficiencia que sirvieron para legalizar su situación y se especificó la preferencia para la contratación de huérfanas, viudas, hijas y hermanas de funcionarios del cuerpo y de mujeres que tuvieran competencias en uno o más idiomas extranjeros70. En el padrón municipal de habitantes de 1930 de Madrid es posible detectar varios ejemplos que prueban el carácter extendido de esa vía familiar de ingreso, coincidentes con jóvenes de entre $2 0 \mathrm { y } 2 5$ años que tenían grado de consanguinidad con trabajadores masculinos de la escala directiva o técnica. Así ocurría con Mercedes López Candela, que con 22 años ejercía como auxiliar de quinta categoría siendo su padre jefe de negociado de primera clase, remunerado con 8.000 pesetas al año. En ese momento disponía de una retribución anual de 2.000 pesetas, con una máxima a la que podía aspirar de 3.000 y sin salir en ningún caso de la escala auxiliar.
En lo que concierne a Telégrafos, la reorganización de la que fue objeto en 1909 y la publicación de su reglamento orgánico en ese mismo año sirvieron para formalizar las oposiciones orientadas a los ingresos del personal femenino71. Las aspirantes a la consecución de una plaza debían tener entre 16 y 40 años. Se reservaba el $50 \%$ de las posiciones laborales a viudas, esposas, hijas y hermanas de funcionarios de Telégrafos y se les concedía un salario anual inicial de 1.000 pesetas. Las primeras convocatorias de personal femenino (no exentas de polémica por haber dejado a numerosas aspirantes sin plaza y destino)72 abrieron paso a la publicación de artículos donde se exponía la preferencia por la contratación de mujeres solteras o viudas, entendida siempre como más ventajosa para la evolución del cuerpo. Por el contrario, la apuesta por la selección de la mujer casada, categorizada como “esclava por naturaleza de su esposo e hijos” cuya maternidad le imponía “deberes a los cuales no puede sustraerse”, iba en perjuicio de las obligaciones que imponía el servicio73.
También generaba reticencias la edad que se fijaba como requisito previo para las solicitantes de los puestos auxiliares. La admisión de mujeres hasta los 40 años sin establecer una barrera para favorecer la contratación de solteras se consideraba “una equivocación”, no sólo porque se concibiera que entre ellas hubiera muchas casadas, sino porque además se advertía en aquellas “una vez más prematura que la del hombre”. Esto implicaba optar por un personal tipificado como “defectuoso en plazo muy breve”, lo que suponía, nuevamente, problemas para el servicio. Todos estos perjuicios estaban presentes cuando se convocaron las primeras oposiciones para el ingreso de personal femenino en el cuerpo y permiten entender el marco de desigualdad salarial y las escasas oportunidades de ascensos que a nivel de escala tuvieron las mujeres74.
En estas condiciones, las retribuciones salariales de las empleadas del Cuerpo de Telégrafos fluctuaban entre las 2.500 pesetas anuales que percibían las auxiliares de última categoría y las 6.000 con que contaban las más experimentadas. La situación era particularmente difícil para las primeras, peor remuneradas incluso que los integrantes masculinos del personal subalterno. Así se evidenciaría a la luz de los datos del padrón municipal de habitantes de Madrid de 1930, que reflejan cómo estas trabajadoras eran mujeres que rebasaban los cuarenta y cincuenta años y habían enviudado, conviviendo junto a hermanas, cuñados e incluso realquilados que contribuían en el pago del alquiler de una pieza residencial. Otras telegrafistas figuraban como casadas y resultaban claves para sostener los presupuestos de sus familias, como Margarita Gaya, auxiliar remunerada con 4.000 pesetas al año. Su contribución era decisiva para amplificar el poder adquisitivo de su hogar, valorando que su esposo, Pascual Ramos, era dueño de una humilde taberna en un barrio popular de Madrid.
Un tercer y último sector de las comunicaciones en el que la presencia de la población femenina resultó relevante en el primer tercio del Novecientos fue el de la telefonía. La Compañía Telefónica Nacional de España (CTNE), desde su fundación en $1 9 2 4 ^ { 7 5 }$ , amplió la contratación de mujeres para que desempeñaran los puestos de operadoras en su departamento de tráfico, un papel de primera magnitud en los esquemas organizativos de la empresa y en las nuevas estrategias de administración y gestión para intensificar la productividad laboral. La sección de operación en ese departamento de tráfico quedó feminizada en un corto plazo de tiempo, en un proceso que permitió a la CTNE autodefinirse como garante de la imagen de una nueva mujer moderna, independiente y vinculada con un trabajo extradoméstico que le confería una mayor significación en la vida pública76.
Ante todo, se valoraron las cualidades que se les presuponían a la hora de gestionar las relaciones públicas dentro del servicio telefónico (en contraste con los hombres) y sus mayores posibilidades de ceñirse a las reglas de control del tiempo fijadas por su compañía. La feminización del puesto de operadora también vino determinada, como en otros casos internacionales, por las características fisiológicas que se aplicaron a las mujeres, al creerse que trabajos como aquel no podían ser desarrollados más que por quienes tenían agilidad en los dedos para el manejo de los aparatos77.
En la medida en que las mujeres quedaban relegadas a puestos y funciones auxiliares dentro del servicio telefónico, las diferencias salariales que presentaron con respecto a los hombres fueron una constante. Esta fue la tónica en la CTNE, pero también en otras redes telefónicas de carácter local o provincial, como la del Cabildo Insular de Tenerife, o de propiedad municipal, como la de San Sebastián. En la primera, las telefonistas de primera categoría cobraban un salario de 1.500 pesetas anuales a la altura de 1922, que iba decreciendo progresivamente para la segunda categoría (1.200) y la tercera (970). Por el contrario, los oficiales de administración masculinos percibían un salario anual de 2.000 pesetas y los escribientes, también mayoritariamente hombres, de 1.760 pesetas anuales. En la red de San Sebastián, había 28 empleadas en 1928 y 52 en 1936, que contaban con un salario medio mensual de 200 pesetas. En lo que finalmente repecta a la red telefónica de la Diputación de Guipúzcoa, las mujeres que formaban parte de su plantilla contaron con una retribución similar a las previamente señaladas y con una representatividad porcentual en la categoría profesional de telefonistas que siempre osciló entre un 60 y un $70 \%$ entre 1911 y 1929 (Tabla 17).
Tabla 17. Personal de la Red Telefónica de Guipúzcoa

ANO	TELEFONISTAS1a 2a 3a	TOTALEMPLEADOS	% TELEFONISTAS/TOTALEMPLEADOS
1910	55	64	85,94
1911	77	112	68,75
1912	15 39 35	139	64,03
1913	14 35 35	133	63,16
1914	14 35	142	62,68
1915	401451	160	62,50
1916	14 48 34	156	61,54
1917	13 71 37	196	61,73
1918	13 118 =	209	62,68
1919	15 123 ■	216	63,89
1920	15 138 =	219	69,86
1921	16 137	234	65,38
1922	16	138	242	63,64
1923	16	140	242	64,46
1924	16	138	242	63,64
1925	16	140	243	64,20
1926	16	143	246	64,63
1927	16	140 =	244	63,93
1928	17	140	243	64,61
1929	16 136	240	63,33

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Fuente: Ignacio Mª ECHAIDE, Resumen Descriptivo, Histórico y Estadístico para la Exposición IberoAmericana de Sevilla, [San Sebastián], [Imp. de la Diputación de Guipúzcoa], 1929, p. 24.
La creciente complejidad de la administración pública encontró una de sus más acabadas expresiones en la organización de los escalafones de las instituciones locales. La expansión urbana obligó a los Ayuntamientos a afrontar viejas necesidades en materia de servicios e infraestructuras que con el crecimiento urbano se agravaron. Emergieron nuevas demandas procedentes de una sociedad más exigente con los poderes públicos, impulsadas por la entrada en los Ayuntamientos de representantes de las distintas familias del republicanismo popular, tras la reimplantación del sufragio universal masculino en
1890, y de representantes del Partido Socialista Obrero Español y los nacionalismos vasco y catalán, que desde comienzos del siglo XX introdujeron nuevos temas para debatir en el seno de los consistorios78.
Esta mayor complejidad de la acción política local se tradujo en un incremento sostenido de las plantillas municipales. Los servicios que más crecieron en términos de personal fueron los asociados al mantenimiento del orden público, con la ampliación de las plantillas de guardias municipales y serenos; los vinculados con el control de los mercados (de composición exclusiva masculina); los servicios relacionados con la salud pública (desde los laboratorios municipales a las casas de socorro y las escuelas y centros escolares municipales con una destacable presencia femenina) y otras tareas administrativas en las que la existencia de mujeres se fue afirmando. El ejemplo de las plantillas municipales de Madrid a la altura de 1931 da una clara idea de la importancia que la Administración local tuvo para el acceso de las mujeres a los mercados laborales formales, en los que además no existía discriminación salarial entre hombres y mujeres para el mismo puesto de trabajo (Tabla 18).
Tabla 18. Ayuntamiento de Madrid, personal 1931

SERVICIO	H.	M.	TOTAL	% MUJERES/TOTAL DELCUERPO
ADMINISTRACION
Cuerpo auxiliar mecanógrafos	1	1	2	50,00
Escribientes auxiliares	11	7	18	38,89
taquimecanógrafos Archiveros	8	1	9	11,11
BENEFICENCIAMUNICIPAL
Medicos	225	2	227	0,88
Toc6logos	19	0	19	0,00
Odont6logos	4	1	5	20,00
Practicantes	79	4	83	4,82
Enfermeras	0	11	11	100,00

Maestros/as	ENSENANZA 31	91	122	74,59
Profesores especiales	54	31	85	36,47
Celadoras	0	75	75	100,00
ESCUELADE SORDOMUDOSYCIEGOS
Maestros/as	1	4	5	80,00
Auxiliares	0	2	2	100,00
INSTITUCIONMUNICIPAL DEPUERICULTURA 一 13 16 29 55,17

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F.: AYUNTAMIENTO DE MADRID, Reorganización de Servicios, 1931, Madrid, Imp. Municipal, 1932, pp. 179-272.
Conclusión.
La gran transformación advertida por la sociedad urbana española en el primer tercio del siglo XX se tradujo en la creciente complejidad de las tareas asumidas por las administraciones en sus distintos niveles, estatal, regional, provincial y local, que a su vez se materializó en una ampliación de los servicios públicos y las personas en ellos empleadas. Fue aquella una indudable oportunidad para que las mujeres accedieran a un empleo formal, una vez alcanzados unos progresos significativos en sus niveles de alfabetización y en sus conocimientos mercantiles y aritméticos, consecuencia de una formación más extendida en escuelas profesionales y comerciales y nuevas titulaciones.
Dos fueron los sectores en los que la presencia femenina fue más relevante: la enseñanza y la salud pública. También sucedió en la administración y la gestión, donde se vieron notablemente incrementadas las tareas a realizar con la introducción de nuevas tecnologías y procesos de racionalización de la información y las mujeres encontraron una atractiva salida laboral, igualmente visible en el sector de las comunicaciones, con los representativos casos de las empleadas de Correos y Telégrafos y las telefonistas, que no dejaban de tener una consideración auxiliar o adicional en la cadena de trabajo de empresas que veían a sus trabajadoras como ángeles del hogar en oficinas, aptas para tareas intelectuales conceptuadas como ligeras y que engarzaban con las características que definían su personalidad. No deja de ser cierto que tendió a formalizarse un mercado laboral de carácter dual y que la accesibilidad de la mujer a los espacios profesionales aquí analizados no representó una competencia perjudicial para los empleados masculinos ya asentados en tales sectores. Sin embargo, es igualmente una realidad que no pocas mujeres ganaron en autonomía, independencia, visibilidad y presencia social, y que así obtuvieron oportunidades de las que no habían gozado las generaciones previas, encorsetadas en los trabajos del servicio doméstico, del sector textil y de la confección, del trabajo a domicilio y la economía informal.
Todo este cambio se vería abruptamente interrumpido como consecuencia del desenlace de la Guerra Civil, por los valores tradicionales de la dictadura franquista materializados en el nacionalcatolicismo, que representaron un retroceso de alcance histórico respecto a los derechos conquistados por las mujeres en el primer tercio del siglo XX y sancionados en la legislación y las políticas de la Segunda República. El retroceso tuvo su expresión más acabada precisamente en el sistema educativo y en algunos de los sectores laborales donde las mujeres habían ido alcanzando una progresiva presencia.