Intervencionismo y reformas militares en Espana a comienzos del siglo XX.
JORGE CACHINERO.
INTRODUCCION.
El estudio del ejercito cspanol desde la derrota de Cuba.en el verano de 1898.hasta el impulso de la presencia espanola en cl Norte de Africa, a partir de agosto dc i9o9,reviste singular importancia para la comprension de la historia del cjercito y para la de la misma historia de Espana durantc todo el sigio XX: esos anos fueron los previos a la emergencia de ia generacion militar que se ha venido cn denominar de 19l5 o de los “africanistas>. El caracter sobresaliente de muchos de los oficiales que formaron parte de aquclla gcneracion 一Goded, Mola. Rojo. Millan Astray. Sanjurjo.., Franco- avala por si solo la afirmacion anterior e impulsa a investigar los anos anteriores a su aparicion, en los que. probablemente, se cncuentren las claves para explicar Ia decisiva influencia quc aquél grupo de oficiales ha tenido sobre la vida politica espanola hasta nucstros dias.
EL ESTADO ACTUAL DEL ESTUDIO DEL EJERCITO ESPANOL DESPUES DE 1898.
El cstudio del ejército espanol entre l898 y l909 esta necesitado,en mi opinion. de una urgente revision. Es preciso dar una nueva perspectiva a la investigacion del cjercito a comienzos del siglo XX. ya que la realidad de la historiografia actual sobre ese periodo esta demasiado volcada en su interés por lo problemas politicos e ideológicos quc rodeaban la cuestion militar: problemas. por otra parte. quc eran. en gran mcdida. ajenos a las prcocupaciones de la institucion militar'.
Esto se reflcja en la seleccion de temas quc la historiografia espccializada sobre el ejercito espanol entre l898 y l909 ha realizado. entre los que ha destacado los sicte siguientes: la valoracion de las responsabilidades cxigidas al cjercito tras la derrota militar de Cuba,la descripcion dc la situacion interna del cjercito espanol al comienzo del siglo XX.la exposicion de las lincas maestras de la politica militar de los gobiernos. la enumeracion dc las reformas organizativas aplicadas al cjercito y la senalizacion de los culpables de su limitado alcancc. la cxplicacion de las causas del intervccionismo del cjercito espanol cn politica, la comprension de la mision social quc hacia el retos del pais el cjercito se atribuyó y la interpretacion de los motivos de la presencia espanola cn Marruecos.
Asi. al valorar la cxigencia dc responsabilidades al cjercito los autores tratan de dilucidar: l) si hubo rcalmente tal exigencia o no,2) de estimar las posibles repercusiones que de cllo sc puedieran derivar.y 3) de decidir si las responsabilidades debian haber sido compartidas por los civiles. cspccialmente los politicos.
En cuanto a la definicion de las caracteristicas del ejercito cspanol.las variables tenidas en cuenta son: numero dc oficiales. condiciones de vida en los alojamientos militares y cantidades dcl presupuesto de la guerra dedicadas a la paga de los profesionales y a las inversiones cn material.
Sobre la actitud dc los gobicrnos de los partidos monarquicos hacia los problemas militares hay una coincidcncia gencralizada cntre los autores de que cl objetivo central de aquellos era la reduccion de los gastos del ejercito.A partir de esa constatacion. las opiniones difieren en las razones de por que esto sucedio asi y de que manera se manifestó esa falta de recursos.
En cl apartado de las reformas militares, mas que indicar cuales prosperaron (administrativas. reduccion del numero dc oficiales..). el interes estä volcado en senalar los culpables de que no hubicra mas y mas profundos cambios cn el cjercito: los problemas financieros del Estado.la oposicion del cuerpo de oficiales o la falta de voluntad politica dcl rey y los partidos.
Acerca de lo que los autores citados cmiten mayor numero de opiniones es sobre las razones que impulsaron al ejercito a intervenir activamente cn politica. Los factores considerados van desde las tensiones sociales y economicas generadas por la aparicion dc nuevas clases sociales hasta la actividad espanola en Marruecos.pasando por cl micdo al regionalismo, el caracter del rey, la ausencia de fuerzas de policia modcrnas.la crisis del parlamcntarismo y los partidos politicos. los sucesos de l9o9,cl antimilitarismo de la clase politica,la campana en defensa de Ferrer o el pacto de Canovas con el ejercito.
Sobre la apropiacion cn exclusiva dcl patriotismo y del nacionalismo en cl seno del ejercito no todos los historiadores anteriormente nombrados Se pronuncian. pero quiencs lo hacen la cxplican o por la crisis dcl sentimiento nacional o por la debilidad de las instituciones dcl sistema.
Finalmentc. Marruecos es presentado como una cxcusa para distraer al ejercito dc la atencion de los problemas politicos intcrnos. como un lugar donde hacer beneficiosos negocios o la razon para conseguir desquitarse y resarcirse el ejercito de la derrota militar de Cuba.
Todo csto me hace concluir quc existen tres vacios. que precisan ser cubiertos inmediatamente. en cl tratamiento historiografico del cjercito espanol despues de la derrota de I898.
En primer lugar.la cxplicaci6n del intervencionismo del cjercito cn la vida politica espanola: ya que hasta ahora razones O motivos de orden politico o ideologico. ajenos en muchas ocasiones al propio ejercito. han sido argumcntados como los principales causantes de ese hecho y en muchas ocasiones confundiendolos con lo quc fueron exprcsion. excusa o coartada de aquel fenomeno. Las demandas y reivindicaciones profesionales de los componentes de las fuerzas armadas son sistematicamente olvidadas al estudiar cl cjercito cspanol al comienzo de nuestro siglo.
En segundo. el problema marroqui no ha sido tratado. en mi opinion. con suficiente sericdad o rigor desde cl momento que las cxplicaciones mas usuales sobre la presencia militar cn el Norte de Africa han sido las de quc o bien cra una maniobra dc diversion para el cjercito espanol o la tierra de promision para negociantcs sin escrupulos.Creo que es nccesario valorar el asentamiento espanol al otro lado del Estrecho desde la perspectiva militar preocupada fundamentalmente por consideraciones de orden estrategico y de defensa nacional. Es decir, comprender en sus justos términos la obligacion quc Espana tenia de claborar una politica de relaciones internacionales. a medida de sus limitadas posibilidades. que respondicra al reto politico y de prestigio que las demas polcncias planteaban y a las obligacioncs cstrategicas dc la Peninsula.
Finalmente. se hacc imprescindiblc dar una imagen lo mas exacta posible de cual era la situacion del ejercito espanol. Abandonar las vaguedades en las definiciones y hacer una apucsta por cl rigor cuantitativo.cs cl mejor camino para conocer como era realmente el ejercito y que le diferenciaba de los de paises mas desarrollados.
En definitiva, creo que no es suficiente definir el rol dcl cjercito en la vida politica espanola a partir de la derrota de Cuba y Filipinas o de cxplicar las causas del intervencionismo militar en la Espana del siglo XX. Lo que el estudio del ejercito demanda es responder a la pregunta de por que tras los acontecimientos dc l898 se frustró la posibilidad de que el ejercito espanol cmprendiera el camino de una nitida profesionalizacion interna que, a la vcz que lo hubiera colocado a la altura de los demas ejercitos de los paises occidentales,lo habria alejado de la via corporativista e intervencionista.
EL EJERCITO ESPANOL. EN DEFENSA DE SUS INTERESES MATERIALES.
Las reivindicaciones profesionales esenciales del ejército espanol al conciuir la guerra en ultramar tuvicron tres vertientes: solucionar los problemas de empleo que generaba la repatriacion de los ejercitos de Cuba. Puerto Rico y Filipinas: exigir una mayor asignacion presupuestaria para el Departamento dc la Guerra、y demandar una serie de reformas que modificaran la organizacion interna de la institucion militar. acomodandola a la nueva situacion politica que Espana encaraba.
El primer bloque de las demandas de los oficiales -el referido al emplco- agrupaba inquietudes sobre los sueldos. sobre los excedentes y sobre los ascensos.
Sobre los salarios, los militares pensaban que era de justicia el que no se dejase abandonados a la miseria a quienes habian sido meros ejecutores de la politica dictada por los gobiernos de Madrid: la perspectiva de que mas de l0.0oo jefes y oficiales del ejército fueran a dejar de percibir entre un quinto y la mitad de su sueldo si no encontraban destinos activos al volver a la Peninsula indignada a los órganos de expresion de la milicia y atemorizaba a quienes se veian abocados a soportar “sombrias cstrccheces>2.
En cuanto a los cxccdentes. el hccho fue que, al fijar el presupuesto de 1900 las plantillas militares, se establccio el numero de 12.433 como maximo de jefes y oficiales para el total de las Armas y Cuerpos dcl Ejercito en un momento en que las Escalas Activas superaban los l6.0oo hombres. A ese exccdente_habia que_sumarle el de los 8.Ooo que se calculaba que existia en las Escalas de Reserva Retribuiada 3.
Por ultimo. la tercera incógnita que los militares tenian en torno a sus empleos se localizaba cn las Escalas de Rcserva Retribuida. El motivo dc la inquietud residia en la escasa movilización que dicha escala tenia a traves de los anos. Capitanes y primeros tenientes de las Escalas de Reserva Retribuida pasaban dieciocho.veinte y hasta veintidos anos en un mismo empleo sin posibilidad alguna de ascenso,aunque les quedaran doce o catorcc anos mas de vida.A los subalternos les ocurria lo mismo y podian estar csperando dieciseis o dieciocho anos cn un mismo empleo y no tener la garantia de ascender a capitanes 4.La prensa militar cra reflejo de ese malestar y pedia.a traves de la movilizacion de csas escalas.que se abriera un modesto porvenir para aquellos oficiales que cstaban en condiciones de servir como profesionales de la milicia y no perdicran asi sus habitos militares al envejecer cn empleos inferiores. llevando una vida con necesidades y sin perspectiva de ascensos 5.
El segundo bloque de reivindicaciones de los militares cn los anos posteriores a la guerra -profusamente destacadas por la publicistica militar- tenian como eje central el presupucsto del Ministerio de la Gucrra. Todas las manifestaciones coincidian en que era necesario aumentar las asignacioncs establecidas para los gastos del ejercito . El objetivo quc se perseguia con ello era doble.Por un lado. poder rcalizar las reformas internas que desde cl seno del ejercito se solicitaban: y. por otro lado, conscguir aumentar los haberes de los oficiales del ejercito,especialmente cn sus escalas inferiores,considerados como “mezquinos> y como un obstaculo para poder atender con decoro a sus necesidades vitales 7.
Pcro desde las päginas de la prensa militar no solo se pedia mayor atencion financiera del Estado hacia los problemas profesionales del cjercito.sino que tambien se defendia la racionalizacion del gasto militar como medio de gencrar cconomias en el presupuesto. Asi. sc estima que las propias deficiencias organizativas del ejercito espanol habian impedido reducciones sustanciales en sus asignaciones,cuando no habian provocado importantes derrochcs 8.
El tercer grupo de demandas del cuerpo de oficiales lo componian las referentes a la necesidad de reformar la estructura organizativa. los medios humanos y materiales y las tareas del cjercito. El cjercito espanol no escondia la existencia de importantes defectos organicos en su interior inmediatamente despues del fracaso militar 9.Y no sc conformó con csto sino que manifesto profusamente cuales eran las medidas que con mas urgencia se debian tomar: desde la reforma de la cnsefanza impartida en las Academias de Oficiales 10 hasta la exigencia del servicio militar obligatorio ", pasando por la renovacion del armamento artillero.la mejora de las defensas de plazas.la fortificacion de costas y rios.la elcvacion del estado de fuerzas del ejercito cn pie de paz a 300.0oo hombres. etc. l2.
Por tanto. se puede concluir que tras la derrota de l898 desde la propia institucion militar existia la consciencia de su debil y pésima organizacion intcrna y se expresaba el deseo de mejorarla. Para ello se buscaba restructurar, aumentar. instruir y armar convenicntemcnte al ejercito espanol: en definitiva.rcformar la institucion militar. Y. para los oficialcs,reformar cl ejercito queria decir tres cosas: fortalecerlo -aumentando sus presupuestos. aumentando su estado de fuerza en pie de paz y aumentando cl numero y la calidad de su equipamiento-; reformarlo organicamente - simplificando su organizacion territorial, distribuyendo racionalmente su fuerza por la Peninsula. creando órganos centralcs de direccion de los asuntos de guerra c implantando el servicio militar obligatorio-: y por ultimo.respetar los derechos de sus miembros -aumentando sus haberes. mantenicndo sus plazas y estimulando su promocion profesional-.
Para tratar de dar solucion a csos problemas profesionales planteados por la institucion militar accedicron a la titularidad del Ministerio de la Guerra cntre 1898 y l909 los mas destacados generalcs dcl ejercito espanol del momento. De hecho, cntrc el 4 de octubre de 1897 -fecha de constitucion del gabincte Sagasta quc presidió la derrota militar y la firma del Tratado de Paris cn l898- y el 20 de octubre de 1909 -dia del cese del que se ha convenido cn llamar “gobierno largo》 de Maura- fueron veinte los cambios que se produjeron al frente de la responsabilidad de los asuntos de guerra. acccdiendo a dicho cargo ll gencrales. algunos de los cuales lo asumieron en varias ocasiones.
De cntre todos aquellos generales destacaron. por los ambiciosos proyectos de reforma que Ilegaron a formular, cuatro: Polavieja. Linares. Weyler y Luque.
El general Polavieja,ministro dc la Guerra en el gabinete que el 4 de marzo de l899 formó el conservador Silvela.esbozó un “programa de defensa nacional>-que incluia una Lcy de Retlutamiento, una Reglamentacion de armas y cuerpos y una Reforma de las ordenanzas generales- quc se oponia frontalmente a la politica de restricciones de gastos del ministro de Hacienda. Villaverde 13.
El general Linares. por otra parte, expuso en dos ocasiones proyectos de reforma de la institucion militar. En la primera de ellas 一cuando accedio a la cartera de Guerra en el Gobierno que el también general Azcarraga formo el 22 de octubre de l900- lo hizo a través de l4 proyectos de ley que abarcaban desde cuestiones administrativas.organicas y territoriales hasta las relacionadas con los ascensos y los sueldos.Asi. proponia: rebajar las edades para el pase a la reserva,estimulando de esa forma los ascensos: reducir el personal del Consejo Superior de Guerra y Marina y de los Cuerpos de Administracion, Sanidad y Justicia: favorecer el ascenso de los segundos tenientes: favorecer el ascenso de los oficiales de los subalternos; dividir la Peninsula en seis regiones militares; suprimir la Junta Consultativa de Guerra y crear el Estado Mayor Central: homogeneizar y regular los sueldos dc todos los miembros del ejercito: y, mejorar el rancho dc la tropa 14.
Linares tuvo una segunda oportunidad de plantear planes de reforma del ejercito cuando accedio. en un nuevo equipo de Gobierno que Silvela formó cl 6 de diciembre de I902. una vez mas al Ministerio de la Guerra. En aquella ocasion. Linares corrigió y arregló su proyecto de l9oo -que sc habia visto frustrado cntonces-、dandole en csa oportunidad el nombre de “Reorganizacion del ejercito y de los servicios militares que se propone en el proyecto de presupuestos de l9o4>,con el que perseguia “mejorar los servicios,dotando al ejercito de los elementos que le son imprescindibles>. I5 A traves de las 12 modificaciones que ese proyecto incluia. cl gencral Linares insistia cn su cmpeno dc modificar sustancialmente la organizacion de la institucion militar.Esosdoce cambiossuponian la reorganizacion del Ministerio de la Guerra y del Consejo Superior de Guerra y Marina. la creacción del Estado Mayor Central, la creaccion de las Inspecciones Generales de Defensas y Servicios Militares,la reorganizacion de varias Direccioncs Generales, la creacion del Colegio General.
Militar y de la Escuela Central de Tiro.la division militar de la Peninsula en regiones y zonas de reclutamiento. el incremento de la fuerza del ejercito. el aumento de los haberes de la tropa y, por ultimo.la homogeneizacion de los sueldos de los oficiales.
Pero en l903. como antes en 1900. los proyectos de Linares no pasaron de ser una mera formulacion teorica.
El tercero de los generales que, entre 1897 y 1909. concibio y plasmó algun intento de modificacion de las estructuras del cjercito fue Weyler. Siendo ministro de la Guerra cn el Gobierno liberal que Sagasta formo el 6 de marzo de 190l propuso tres proyectos con los que pretendia estructurar la fuerza armada en la Peninsula en tres cuerpos de ejercito -con uno de ellos organizado en constante pie de guerra-,ubicados en el Norte. Madrid y Andalucia, respectivamente: suprimir o limitar las Academias Militares: y.ampliar la instruccion militar obligatoria t6.
Por ultimo. hay que destacar los proyectos -a pesar de quc se vieron frustrados como los de los ministros anteriores- que el general Luque envio a las Cortes al ser nombrado ministro de la Guerra cn el gabincte dcl tambien general López y Dominguez. constituido el 6 de julio de 1906. Estos proyectos los componian 22 “bascs esenciales>,cuatro “bases transitorias> y cuatro bases “organicas>, adcmas de un “proyecto de lcy de bascs para la reforma de la Ley de Reclutamiento》 17. y el objetivo quc con ello se perseguia cra: rebajar las edades para cl retiro. establecer un sistema de ascensos que conjugara los derechos por antiguedad y los meritos de guerra. reorganizar la instruccion militar impulsar la industria militar. aumentar los sucldos de los oficiales. descentralizar la Administracion central y provincial del ejercito y dividir la Peninsula cn ocho regiones militares.
Por tanto, no solo existia cn el seno de las fuerzas armadas el convencimiento de que era necesario reformar la institucion militar tras la dcrrota de l898 -como se senaló mas arriba-, sino que existieron.ciertamente. proyectos de cierta entidad propiciados por algunos de los generales encargados del Ministerio de la Guerra para satisfacer esos anhelos reformistas que nacian del propio ejercito. Y ese fue el caso de Polavieja. Linares. Weyler y Luque.
Pero la realidad de las realizaciones legislativas y normativas de los gobiernos monarquicos en cuanto a la reorganizacion del ejercito estuvo muy alejada, no solo de las demandas profesionales de los integrantes de la milicia sino.ademas. de csos planes de reformas disenados desde el mismo Ministerio de la Guerra.Las medidas que finalmente adoptaron los gobiernos turnantes, tanto los conservadores como los liberales.estuvieron enfocados cn dos direcciones: una,reducir el numero de oficiales tanto en las Escalas Activas como en las Escalas dc Reserva Retribuida a través de la amortizacion de plazas en sus plantillas -auténtica obsesion de la politica gubernamental monärquica-; dos. cfectuar reorganizaciones y reducciones administrativas en los 6rganos superiores del ejército por criterios dc austeridad economica.De hecho,entre octubre de I897 y octubre de 1909 se promulgaron infinidad de Leyes,Reales Decretos y Reales Ordenes circulares todas ellas encamindas a la supresion de plazas de oficiales en las distintas escalillas. Merece la pena,para ilustrar esta afirmacion. enumerar las normas de mayor alcance dictadas por los Generales ministros de la guerra de aquellos gobiernos monarquicos.
Por ejemplo.cl general Correa -y su Gobierno.el del liberal Sagasta. constituido el 4 de octubre de 1897- aplicó tras el final de la guerra cl articulo l0 de la Ley adicional a la constitutiva dcl ejército l& al Estado Mayor General.a las Escalas Activas y a las Escalas de Reserva Retribuida con lo quc se amortizarian la mitad de las vacantes que en elias se produjeran a partir de aquel instante 19.
Polavieja.en cambio,no legisló sobre el asunto de las vacantes, y tras el fracaso de la puesta en practica de su “programa de defensa nacional> debido al cnfrentamiento con el ministro de Hacienda -como ya ha sido indicado-、se limitó a reorganizar el territorio de la Peninsula en zonas para cl reclutamiento y para las reservas del ejército 20.
El general Azcarraga reorganizo a su paso por el Ministerio de la Guerra -con el Gobierno conservador de Silvela dcl 4 de marzo de l899- la Junta Consultiva de Guerra,refundiendo -por criterios de austeridad cconómica- sus cuatro secciones en dos 21,y aumentó los indices de amortizacion de vacantes que Correa estableciera en un 5O por IOo hasta un 75 por loo para ciertos empleos en diversos cuerpos y armas 22.
Amén dcl fracaso de los tres proyectos de reformas de Weyler-citados previamente-、éste y el Gobierno liberal de Sagasta de l90l. intervino tambien en el tema de la supresion de vacantes. Por una parte. restablecio a tres de cada cuatro la amortizacion de plazas en las Escalas de Reserva Retribuida (que era lo que originariamentc habian establecido los Decretos que constituyeron estas Escalas para Infanteria y Caballeria en $1 8 3 3 { \mathrm { ~ y ~ } }$ 1866.respectivamente) 23; y. por otra parte, suavizo las condiciones de amortizacion que anteriormente Correa y Azcarraga habian impuesto a las Escalas Activas. haciendo descender hasta un tercio el indice de amortizacion de las vacantes que se produjesen 24.
Pero lo mas destacado.y a la vez lo mas polémico. de la gestion del general Weyler al frente del Ministerio de la Guerra entre marzo de 1901 y diciembre de l902 fue la promulgacion de dos leyes. conocidas como las leyes de retiro de Weyler, que ofrecian generosas ventajas a aquellos oficiales y jefes de las Escalas de Reserva Retribuida y de las Escalas Activas quc decidieran abandonar su situacion en activo: retiro con el sueldo completo a cargo de los presupuestos del Ministerio de la Guerra.ascensos honorificos a los empleos inmediatamente superiores y posibilidad de reincorporacion al ejército en caso de conflicto belico.A cambio.el Ministerio amortiza todas las vacantes produdidas por la aplicacion de dichas leyes 25.
Finalmente. y completando asi el marco legislativo dc la gestion dcl general Weyler, éste -siguiendo el mandato del articulo 52 de la Constitucion y del articulo 4.° de la Ley Constitutiva del ejército. y tras la coronacion de Alfonso XHl- constituyo cl Cuarto Militar de S.M.26.
El general Linares, al tiempo que veia fracasar por segunda vez sus proyectos de reforma -algo a lo que ya se ha hecho referencia mas arriba-. participó también en el que ya empezaba a ser un alocado vaiven de modificacion de los indices de amortizacion de vacantes. Esa correccion la hizo Linares para. cn un caso, rebajar la proporcion del 50 por lo0 que Correa habia establecido para el Estado Mayor General hasta una plaza amortizada de cada tres 27; y para,cn cl otro. desacelerar la de las Escalas Activas desde un tercio hasta una plaza de cada cuatro vacantes 28.
El siguiente general en pasar por el Ministerio de la Guerra fue Martitegui. gracias a la confianza del tambicn conservador Villaverde que formó cl Gobierno el 20 de julio de l903.La permanencia de cste Gobicrno fue escasa.mcnos de cinco mcses.y las realizaciones de su ministro dc la Guerra practicamcntc nulas: aprobó un Real Decreto con el que disminuia el indice de amortizacion de vacantes cn las Escalas de Reserva Retribuida del 75 por l00 fijado por Weyler en junio de l902 a un 25 por l00 29:
lo que igualaba el nivel de reduccion de vacantes de estas escalas con el de las Escalas Activas. tal y como habia establecido Linares cuatro meses antes.
El general Linares.una vez mas -y ya era la tercera-.llegó al Ministerio dc la Guerra en diciembre de l9O3 de la mano del recientemente elegido lider del Partido Conservador, Antonio Maura. Finalmente, aunque solo de una forma parcial, los proyectos que el general habia proyectado en l900 y en l9o3 -y que se habian visto frustrados sucesivamente- se iban a cumplir. Las reformas que consiguieron ser aprobadas, por un Real Decreto de 9 de diciembre de I904,consistian en una reorganizacion del Ministerio de la Guerra y de las demas dependencias de la Administracion Central dcl Ejercito 30.
A traves de dicha reorganizacion. Linares reducia a ocho las secciones dcl Ministerio de la Guerra,restructuraba las Juntas de Artilleria e Ingenieros y crcaba las de Administracion y Sanidad Militares,creaba la direccion dc la Cria Caballar y Remonta y la Inspcccion Gcneral de los establecimientos de Instruccion e Industria Militares,transformaba las Academias de las Armas y Cuerpos en escuelas de aplicacion de las mismas y establecia el Colegio General Militar. y -por ultimo. y lo mas decisivosuprimia la Junta Consultiva de la Guerra y creabacl Estado Mayor Central del Ejercito. con el objetivo de preparar la gucrra y centralizar la Ensenanza Superior del ejercito.
La crisis de gobierno que provocó el enfrentamiento entre Maura y Alfonso XIl por el nombramiento del jefe del nuevo Estado Mayor Central del Ejercito llevo al general Azcagarra a formar un nuevo gabinete. del que cra ministro de la Guerra el general Villar y Villate 31. Este fue un Gobierno de transicion. ya que a las cinco semanas. y sin ninguna accion resefiable dcl paso del general Villar por el Ministerio. Villaverde recibia 一el 27 de enero de l9o5- la confianza regia para formar un equipo de gobierno y en el que sc encargaba al gencral Martitegui la responsabilidad de los asuntos de guerra.
En esa su segunda vez como ministro,Martitegui se limitó a culminar la reduccion de la proporcion de vacantes amortizables en las Escalas de Reserva Retribuida iniciada por él mismo con el Decreto de 26 de noviembre de l903 32. A partir de cse momento. Martitegui legislaba el que se adjudicasen todas las vacantes que se produjesen en aquellas escalas: es decir, suprimia completamente la amortizacion de sus vacantes.
Poco duro dicha supresion: el general Weyler -nombrado ministro de la Guerra por Montero Rios en el Gobierno liberal que éste form6 el 23 de junio de $1 9 0 5 \mathrm { - }$ restablecio la extincion de plazas vacantes cn las Escalas de Reserva Retribuida,situándola al mismo nivel que operaba en las Escalas Activas desde I903,es decir. un 25 por 100 33.
Finalmente. y para concluir con este repaso cxhaustivo dado a las realizaciones legislativas y normativas de los gobiernos monarquicos entre 1898 y l9o9.hay ünicamente que senalar que el general Weyler 一una vez mas ministro de la Guerra,aquella vez en el gabinetc liberal del marques de Vega de Armijo de 4 de diciembre de l906- dividio el territorio de la Peninsula en ocho regioncs militares、reorganizo algunas tropas y servicios a ellas afectos y acrecento el poder militar en las plazas de Africa y en el archipielago balear, creando tres gobiernos militares en Ccuta. Melilla y las islas, respectivamente 34; y que el general Primo de Rivcra -uno de los tres ministros de la Guerra que el conservador Maura tuvo entre cl 25 de enero de l907 y el 20 dc octubre de l909- reorganizó cl Cuarto Militar de S. M. el Rey que Weyler habia creado el 17 de mayo de l902 y le cambio cl nombre por el de Casa Militar de S. M. el Rey 35.
En definitiva.y como ya se scfaló mas arriba.a pesar de las numerosas reivindicaciones profesionales de los componentes dcl ejercito encaminadas a reformar la institucion militar y a pesar de la existencia de importantes proyectos de reorganizacion de las fuerzas armadas formulados por algunos de los generales que desempenaron el cargo de ministros de la Guerra. las medidas tomadas por los gobiernos monarquicos -ya fuescn liberales o conservadores- tuvieron limitada trascendencia: a parte de algunas transformaciones administradas, para reducir gastos.y la 一esa si一 decisiva creacion del Estado Mayor Central, su unica y obsesiva preocupacion fue la de reducir el numero de oficiales de las escalas del ejercito para lo quc se dictaron innumerables decretos que fueron estableciendo los indices y el ritmo de dicha cxtincion -extincion que estuvo afectada por las continuas variacioncs quc los cambios de gobiernos y ministros de la Guerra. con sus respectivos criticos. y por las propias quejas de los afectados-. Temas como el de implantacion del scrvicio militar obligatorio.el dc la renovacion del armamento y los equipos o cl del aumento del estado de fuerza del cjercito fueron permancntemcnte olvidados.
A todo ello hay que anadir el hccho de quc cl periodo comprendido entrc el 4 de octubre de l897 y el 20 de octubre de I909 fuera de una permanente inestabilidad politica. En esos doce afos y diecisiete dias se formaron quince gabinetes distintos. lo que suponia una duracion media de cada Gobierno de nueve meses y diecinueve dias 36.La falta de estabilidad en el Ministerio de la Guerra fue aun mayor, ya que,en ese mismo espacio de tiempo.20 fueron las variaciones cn la titularidad de dicha cartera 一si bien algunos generales. como se ha visto.asumieron dicha titularidad varias veces en momentos diversos-.Por tanto,cada ministro dispuso de siete meses y seis dias por término medio para desarrollar su gestion al frente de los asuntos de Guerra. Esa evidente inestabilidad en el desarrollo de las funciones de gobicrno estaba muy alejada de la opinion que los militares tenian sobre la necesaria continuidad que un pais en periodo postbélico pareceria requerir para llevar adelante su reconstruccion material y politica 37.
De esta forma. la lamentable situacion del ejcrcito espanol no varió sustancialmente entre l898 y l909.Aunque el numero de oficialcs de las Escalas de Reserva Retribuida habia disminuido enormcmente,entre 1901 y l909 lo hizo en un 70.54 por l00, en las Escalas Activas este descenso solamentc fue del 15.07 por loo. Es decir. que con las multiples medidas amortizadoras promulgadas el numero de oficialcs del ejército espanol sc redujo cn l9o9 en un proporcion ligcramente superior a tres de cada l0 de los oficiales existentes en 190l. El numero de las personas que componian la clase de tropa apenas vario dc los 110.716 hombrcs de 190l a los 113.349 de l909 38. Y los presupuestos del Ministerio de la Guerra descendieron sensiblemcnte a partir de l901 hasta quc los sucesos de l908 y 1909 en Marruecos obligaron a invertir esa tendencia 39.
Valgan como botones de muestra de esa penosa situacion de la institucion militar cspanola en aquellos anos los dos siguicnte. En diciembre de 1901.el generai Wcyler -en calidad de ministro de la Guerra- pronunció un discurso en el Congreso de los Diputados 40. En aquella alocucion. Weyler hizo una descripcion de la situacion del ejercito espanol: ésta se caracterizaba.en cuanto al equipo -segun manifestó-,por un atraso claro de recursos artilleros. por la ausencia de material de vestuario y correaje. por la existencia de recursos de atencion sanitaria para 5o.ooo hombres o por la posesion en “estado util> de 34.609 y 214.902 fusiles.
Las condiciones del ejercito no eran, por tanto, muy buenas. espccialmente si se comparan esas cifras que Weyler ofrecio en aquel debate parlamentario con las del estado real de fuerza del ejercito cspanol que el Anuario Militar de l902 mostraba.Segun éste 41.al terminar el ano l901 cl ejercito lo componian 15.9l9 oficiales en activo. 6.9l6 oficiales en las Escalas de Reserva Retribuida y 1l2.725 hombres de tropa. Es decir, 135:560 individuos formaban el ejercito espanol en pie de paz y solo menos de la mitad de ellos -segun las estimaciones de Weyler- podrian disfrutar de asistcncia sanitaria, uno de cada cuatro estaria cn condiciones de utilizar una carabina y no existiria la posibilidad para todos ellos de disponer de un fusil de recambio.
El segundo dato que ilustra lo anteriormente expresado son las manifestaciones que hizo en l9o7 el que fuera ministro de Marina. Cobian. 一dos veces con Villaverde, en l9o3 y l905.yuna con Azcärraga. en $1 9 0 4 -$ 、 conocedor perfecto de la situación dc las fuerzas armadas espanolas:
“La verdad es que el ejercito no tiene la instruccion militar necesaria: carece de vestuario.equipo,armamento、municiones y ganado. Los servicios militares estan organizados en forma muy deficiente.No estan fortificadas las costas. ni las rias.ni los puertos.No tenemos artilleria de costa ni de sitio; la de campana es muy escasa.
Nuestras industrias militares estan sumamente atrasadas. El soldado no se nutre bien. El personal de nuestro ejercito se halla en una situacion critica、y hasta cierto punto precaria." 42.
En definitiva, la mala situacion del cjercito, la falta de atencion de los partidos monarquicos a las necesidades de la institucion militar y la permanente inestabilidad politica fueron las razones que socavaron la fe del cjercito en la eficacia del sistema de la Restauracion y de las que se alejaron progresivamente de él a partir de que en l9O4 -y no antes- perdieran las esperanzas de que sus problemas profesionales fueran a encontrar satisfactoria resolucion.
EL EJERCITO ESPANOL Y LA POLITICA INTERNACIONAL.
El profesor Jover Zamora define el panorama de la politica mundial a finales del siglo XIX a traves de cuatro rasgos que aquel considera esenciales para su comprension: cl despegue de las potencias imperialistas.la acentuada competencia entre Ias nuevas y las viejas potencias industriales. la lucha por el mercado y las rutas comerciales y el reparto del mundo cntre los grandes paises de aquel momento. Todos estos hechos se vieron enmarcados.y cn gran medida justificados, por una nueva concepcion de las relacioncs internacionales basada cn la existencia de la desigualdad entre las naciones y desarrollada a traves del enfrentamiento y la lucha por la supervivencia. Asi. Jover Zamora recuerda como el “Dying Nations Speech>pronunciado por Salisbury en mayo de l898 fue la mas clara manifestacion de una situacion internacional en la que la fuerza de las , por encima de cualquier tipo de consideracion juridica o hist6- rica 43.
En el ejercito espafiol. y asi lo reflejaba la prensa militar, existia tras la derrota de J898 la consciencia plena del rumbo que tomaban los acontecimientos internacionales al comenzar el siglo XX.La intencion de las citadas manifestaciones del ministro inglés de Negocios Extranjeros,Robert Salisbury, fue precisamente captada por la opinion militar espanola que con una cxperiencia negativa tan reciente temia y se inquietaba por el futuro de una nacion debil como era la cspafiola 44.
Pero las preocupaciones del ejército espanol no tenian su unica razon de ser por las declaraciones, por muy paradigmaticas que éstas fueran. de un destacado politico de una primera potencia mundiai. El ejercito se preocupaba al comprobar que la audacia de la fuerza desplazaba al derecho como recurso para solucionar los conflictos internacionales y que a los paises mas debiles les esperaba un incierto porvenir frente a las provocaciones injustificadas de las que harian uso los mas fuertes para despojarles de sus bienes o de sus territorios.Y esta preocupacion no se debia a que la institucion militar albergara en su seno hondos sentimientos altruistas. sino. en cambio.al miedo que le provocaba el saberse inferior militar y cconómicamente en una época en la que se presumia que el derecho de la fuerza iba a imponerse sobre Ia fuerza del derecho y en la que Espana dificilmente iba a dejar de jugar un papel secundario en la politica internacional 45.
Ante un planteamiento tan descarnado de la conflictiva realidad internacional el ejercito creia que las alternativas para la situacion espanola se reducian a dos.Tal y como aparecia en las paginas de la prensa militar la disyuntiva era la siguiente: o Espana organizaba correctamente todos los elementos de su ejercito. convirticndose asi en una nacion fucrte y poderosa que fuera temida y respetada por los demas paises y que tuviera la garantia de que no iba a ser atacada por nadie; o bicn sc reducian los presupuestos del Ministerio de la Gucrra,dejando sin refuerzo armamentistico al ejercito y disminuyendo el numero dc sus componentes, favoreciendo el que Espana continuara su decadencia internacional y se mantuviera como una nacion debil amparada de las ambiciones de las potencias extranjeras por la misericordia y la piedad que en ellas pudieran inspirar sus exiguas condiciones materiales 46.
Por tanto es evidente que el “espiritu darwinista> que presidia las relaciones internacionales en el cambio de siglo habia calado profundamente en la opinion militar. y ésta aceptaba el reto competitivo que aquel cspiritu incorporaba optando por la via del robustecimiento militar para que Espana y su ejercito dejaran de scr postergados y cmpezaran a ser respetados. Para el ejercito valia mas la pena merecer cl temor y la envidia dc las demas naciones que su desentima, aunque para ello hubiera que realizar un esfuerzo superior a los recursos economicos del pais: pues consideraba el ejercito que una nacion pobre como Espana debia significarse mas por sus alardes de fortaleza que por “carecer incluso del armamento y del numero de hombres preciso para rechazar una agresion de la republica dc Andorra>. 47.
Esa eleccion que cl ejercito hacia en favor del engrandecimiento de la organizacion militar no pretendia unicamente. siendo ya bastante, dignificar y dar solidez a Ia posicion cspanola en la politica mundial. Entendia la opinion militar que el reforzamiento de las fuerzas armadas facilitaria la consecucion de otros objetivos dc interés para Espafa.
En primer lugar se confiaba cn que cl robustecimiento del ejercito evitaria el que Espana sufriera mas perdidas territoriales.Después de la derrota de 1898 el miedo a que pudieran producirse nuevas secesiones en las ya reducidas posesiones cspanolas polarizada las mayorcs inquietudes de la institucion militar espanola y. por ello,la defensa de 《lo poco que nos queda"
era el deseo primario que se descaba cumplir con el fortalecimiento del ejercito 48.
La segunda de las necesidades que se pretendia satisfacer con un ejercito potente era la de garantizar la estabilidad de Espana como nacion. La complejidad de las relaciones internacionales convertia en bastantes ocasiones los asuntos de politica mundial en ininteligibles para la prensa militar.Esa misma dificultad de comprension hacia recelar a los militares de unas 《intrigas internacionales> que sospechaban que podian estar encaminadas a socavar la estabilidad yla integridad nacionales de Espana si ésta no hacia demostracion de su capacidad defensiva 49.
En tercer lugar. se aspiraba a mejorar el papel que Espana jugaba en el concierto de las grandes naciones. El cjército creia que rompiendo el aislamicnto internacional al que podia conducir la derrota de $1 8 9 8 \ : y$ rechazando el neutralismo como eje de la politica internacional espanola, junto con unas fuerzas armadas seriamente organizadas,Espana podria dejar de ser una potencia de segundo orden y quiza disputar un sitio entre las de primero s0.
Finalmente. y sobre todo.la opinion militar consideraba que un ejercito y una marina con la calidad y el volumen necesarios eran la mejor garantia de los intereses economicos del pais.Para los militares. los conceptos de prosperidad y de fuerza estaban estrechamente relacionados. Consideraban quc al ser en aquel momento el comercio una de las fuentes decisivas dc la riqueza de las naciones. el pais quc extendiera mas sus influencias iba a situarse en mejores condiciones para disfrutar de sus beneficios. Al ejército no le quedaba ninguna duda de que esas influencias solo se conseguirian por la accion de las armas o por la autoridad que unas buenas y numerosas fuerzas armadas impusieran 51. Esta linea de pensamiento que enfatizaba la conexion entre el progreso econó- mico y fortaleza militar.ésta ultima como protectora de las posibilidades del primero. tuvo bastantes seguidores entre los cnsayistas sobre temas militares de aquclla época. Sirvan como ejemplos el trabajo de Sanchez de Toca divulgando las teorias del almirante Mahan sobre cl papel decisivo de la marina en la defensa de la independencia de los pueblos y. sobre todo. en la obtencion de la supremacia comercial y politica: o cl de Fanjul defendiendo el que una inquebrantable potencia militar garantizaria el florecimiento de la industria y el comercio 52.
Para todo ello, lo que reclamaba cl ejercito era preparacion para evitar las desastrosas consecuencias de la improvisacion y la imprevision, pucs cstimaba que la eficacia real de unas fucrzas armadas residia cn su constitucion y perfeccionamiento en tiempo de paz ya que de esa forma se evitaban preocupaciones innecesarias y tareas imposibles de atender en caso de que estallaran conflictos belicos 53. Por tanto. existia el convencimiento de que Espana y sus fuerzas armadas debian asegurarse posiciones cstratégicas y puntos de apoyo con buenos armamentos y equipo,contar con los elementos necesarios en numcro y calidad para el combate. fomentar la marina con la adquisicion de buques de combate y comprar material de artilleria para defender costas y fronteras: de hecho. se trataba de dotar a Espana de una organizacion militar proporcionada a sus condiciones y aspiraciones y dc evitar la improvisacion en los momentos de peligro. perfeccionando la fuerza militar cn tiempo de paz para que fucra util en la guerra 54.
Se trataba, cn definitiva, dc dotar a Espana de un plan de defensa que ajustara los perfiles de las fucrzas armadas a las neccsidades de su politica exterior, tanto en lo económico como en lo estrategico y cn lo diplomatico.
La opinion justificaba la demanda de ese modelo de defensa nacional a traves de la comparacion de la politica militar de otros paises con la dc Espana. En innumerables ocasiones y desde distintos puntos de vista numerosos cjercitos de paises cxtranjeros fueron citados por la prensa militar como ejemplo a seguir por las fuerzas armadas espanolas.Inglaterra, Estados Unidos de Norteamerica. Rusia o Alemania representaban para los oficiales espanoles la experiencia de nacioncs que se habian hecho poderosas. ricas y florccientes y que eran temidas y respetadas cn todo el mundo porque habian sabido reorganizar y engrandccer sus ejercitos 55. Otras como Japon. que en el pasado habian sido mas atrasadas,eran alabadas por haber realizado un enorme csfuerzo y sacrificio para salir de su actuacion de debilidad,aumentado y organizando su ejercito.y por haber sabido percibir las obligaciones estrategicas derivadas de su situacion geografia.fomentando la marina 56.
Entre todos ellos.el caso francés fue al que la prensa militar dedico el mayor cspacio en sus columnas.La derrota sufrida por Francia ante Alemania en Sedan la convirtieron en elemento de permanente comparacion con Espaha tras la derrota de ésta frente a los Estados Unidos en 1898.Asi. el caso frances paso a convertirse en ejemplo para las aspiraciones espanolas.ya que era la demostracion de como tras una derrota militar era posible la regeneracion de un pais y la obtencion. de nuevo. del respeto de las demas potencias gracias a la fuerza de un cjercito potente 57.
Una vez caracterizada la situacion politica mundial, elegido el camino que sc deseaba tomar dentro de aquellas circunstancias y definido el tipo dc ejercito quc se requeria para cumplir esa tarea solo quedaba por escoger el marco geografico en el que. de acuerdo con las posibilidades reales del pais. se debian desarrollar los objetivos marcardos por la politica exterior espanola.
Tras l898 y la pérdida de las colonias ultramarinas de America y Oriente la situacion espanola no alentaba a grandes aventuras y empresas internacionales, como asi lo reconocia la prensa 58. Pero a la vez que se hacia ese ejercicio de realismo politico, el ejercito se resistia a que Espana interiorizara sus problemas,mirara exclusivamente hacia su interior y se alejara de los grandes debates y acontecimientos de la politica mundial. Para los militares,si Espana se cerraba al exterior suponia el embrutecimiento del pais.mientras que si se abria era posible la regeneracion y el engrandecimiento nacionales s9.
Marruecos se convirtio, por tanto. cn cl lugar donde se podian catalizar todas las aspiraciones de frenar el curso decadente de la politica exterior e interior cspanoias para aquellos. como los militares,que confiaban en las ventajas dc extender los intereses espanoles mas alla de la superficie peninsular 6o. Ademas, la presencia cspanola en el Norte de Africa podia representar tres tipos de ventajas.
1)Las diplomaticas. ya que Espafa podia mejorar su deteriorado prestigio internacional despues de 1898 ante las demas potencias mundiales si conseguia asentar con su autoridad su dominio sobre la zona asignada en 1904 y l9o6. Es decir. que la personalidad politica de Espana en el mundo se basaba fundamentalmente en la labor que desempenara en Marruecos.
2)Las economicas. pues al poner en contacto cl imperio marroqui con las vias de penetracion de la industria y el comercio indudables beneficios se derivarian hacia Espana 61.
3）Las estrategicas, porque, contra lo quc algunos pensaban. el Estrecho no suponia la existencia dc una barrera infranqueable que separara a Espana del Norte de Africa,sino todo lo contrario.El Estrecho unia y facilitaba la comunicacion entre cl Sur de Espana y el Mogreb como el agua de un rio a sus riberas. por lo que no se observaba con tranquilidad el que la frontera pudiera estar ocupada por franceses o ingleses. Marruecos era. de esta forma,una cuestion fronteriza 62.
En mi opinion,la solucion que la clase politica de la Restauracion dio a esos problemas de politica exterior tan intimamente ligados a la politica militar y de Defensa no fue satisfactoria porque, como ha quedado expresado en el capitulo anterior, los partidos Liberal y Conservador entre 1898 y 1909 no impulsaron reforma y refuerzo algunos de las fuerzas armadas espafolas. Es decir, renunciaron a una linea de actuacion politica encaminada hacia objetivos diplomaticos y economicos mas ambiciosos.
Los gobiernos monarquicos no supieron acomodar el ejercito espanol a la nueva situacion de la politica exterior y no siguieron el cjemplo de aquellos paises occidentales que marcaban el camino del progreso econó- mico y de la hegemonia en la politica mundial. Carecieron, por tanto. de la perspicacia politica suficiente para percibir despues dc la derrota de 1898 el robustecimiento del ejército era una obligacion para tratar de salir de una humillante posicion en la escena intcrnacional, para oponerse al abandonismo y el diletantismo colectivos y para ofrecer al cuerpo de oficiales una atractiva via de profesionalizacion de la milicia, situandole a un nivel similar al de otros paises.
La mejor prueba de esa politica militar de tan corto alcance reside en el escaso esfuerzo economico que Espafa realizo para mejorar sus fuerzas armadas y en las raquiticas dimensiones que tenia el ejercito espanol.
LAS CARACTERISTICAS DEL EJERCITO FSPANOL.
En las próximas lineas se desarrollan las conclusiones mas evidentes que se pueden extraer de los siete cuadros estadisticos que componen el apéndice de este articulo. Dichos cuadros tienen una doble finalidad: una. medir los pérfiles de la organizacion militar espanola para conocer reaimente como era cl ejercito espanol en la primera decada del siglo XX: dos. contraponer dichas caracterisiticas con las de otros cinco ejercitos extranjeros para cuantificar las diferencias del ejercito espanol con respecto a los de paises mas desarrollados 63.
Tanto en la cstimacion particular del caso espanol.como en la comparativa con las otras cinco naciones me he centrado cn tres factores que considero imprescindibles para la caracterizacion de un ejercito: primero. el esfuerzo economico y social que una nacion hace cn defensa. comparando el volumen que del Presupuesto del Estado se dedicaba a la funcion de defensa y a la de gastos sociaies y comunitarios tanto en valores absolutos per capita como en valores relativos sobre cl total del presupuesto del Estado y sobre la Renta Nacional; segundo. la distribucion del gasto efectuado en el ejercito. observando las partidas que del Ministerio de la Guerra se empleaban en el pago de los haberes de sus miembros y calculando cl gasto de Defensa por oficial. por soldado y por cl total de individuos armados: y tercero,el estado de fuerza del ejercito en pie de paz, hallando la ratio que existia entre los totales de la poblacion y de los oficiales y entre los totales de la tropa y de los oficiales.
Del analisis de la primera variablc considerada (cuadros I y IV) se deducen las tres siguientes afirmacioncs:
1) Que despues de una derrota como la de l898 los gastos presupuestarios de defensa no solo aumentaran imperceptiblemente en valores absolutos entre l90l y 19o8, sino que descendieron su participacion porcentual sobre la Renta Nacional y sobre los Presupuestos del Estado y su reparto medio por habitante. Este hecho parece confirmar lo expresado anteriormente sobre la falta de atencion politica hacia los problemas profesionales y las necesiadades de reforma del ejercito espanol y sobre la escasa perspectiva politica para apreciar el creciente valor de la fuerza cn las relaciones internacionalcs que evidenciaron los gobiernos liberales y conservadores 64. Este dato,ademas, contrastado con los deI esfuerzo economico y so.
Cuadro I.
Distribucion funcional de los gastos de Defensa y de los gastos sociales. economicos y comunitarios en Espafa (1901-1909)

1901	1902	1903	1904	1905	1906	1907	1908	1909	x1）
Poblacion(Miles)	18.659	18.788	18.919	19.050	19.133	19.316	19.450	19.585	19.721	19.180
Renta Nacional (Millones ptas.) Presupuestos del Estado	10.152	10.409	10.750	11.125	11.201	11.324	11.672	11.926	12.281	11.204
(Miles ptas.)	957.617	947.954	1.008.842	977.959	964.079	997.036	1.026.131	1.022.648	1.116.330 1.002.006
Gastos en Defensa (Miles pts.)	183.085	178.061	177.119	190.290	166.624	192.412	191.557	188.252	261.188	192.065
一Por habitante (ptas./hab.)	9.81	9.48	9.36	9.99	8.71	9.96	9.85	9.61	13.24	10
-% sobre Renta Nacional - % sobre Presupuestos	1.80	1.71	1.65	1.71	1.49	1.70	1.64	1.58	2.13	1.71
del Estado Gastos sociales y comunitarios	19.12	18.78	17.56	19.46	17.28	19.30	18.67	18.41	23.40	19.10
(Milesptas.）	213.638	247.262	249.299	271.193	283.956	274.661	289.310	296.608	311.710	270.849
-Por habitante (ptas/hab.)	11.44	13.16	13.17	14.23	14.84	14.21	14.87	15.14	15.80	14
% sobre Renta Nacional - % sobre Presupuestos	2.10	2.37	2.31	2.43	2.53	2.42	2.47	2.48	2.53	2.40
del Estado	22.30	26.07	24.71	27.73	29.45	27.56	28.19	29	27.93	26.99

（1）Valor medio de la serie l901-1909. FUENTE:MinisteriodeHacienda:DtossicosparalahistifinancerdeEspa85975InstitutodeEstudiosFiscalesadrid 1976.
Cuadro II.
Distribucion del gasto de Defensa ydel Presupuesto del Ministerio de Ia Guerra cn Espafa (1901-1909)

1901	1902	1903	1904	1905	1906	1907	1908	1909	X(1）
Gastos de Defensa (Miles ptas.)	183.085	178.061	177.119	190.290	166.624	192.412	191.557	188.252	261.188	192.065
Presupuesto del Ministerio de la Guerra (Miles ptas.)	175.662	147.283	148.125	169.025	147.444	161.553	167.529	165.807	228.715	167.901
Sueldos del Presupuesto del Ministerio de la Guerra	112.337
(Miles ptas.) 一 % sobre gastos de Defensa	130.315 71.17	108.760 61.08	108.456 61.23	110.607 58.12	107.320 64.40	107.783 56.01	115.407 60.24	111.984 59.48	110.766 42.40	59.34
一% sobre Presupuesto
del Ministerio de la Guerra	74.18	73.84	73.21	65.43	72.78	66.71	68.88	67.53	48.42	67.88 14.787
Oficiales en activo	16.274	15.919	15.244	15.081	14.656	14.258	13.961	13.872	13.821	116.094
Tropa	110.716	112.725	112.751 127.995	116.301	116.156	116.161	133.262	113.426	113.349	130.881
Total oficialesy tropa	126.990	128.644	131.382	130.812	130.419	147.223	127.298	127.170
Gastos en Defensa/oficiales en activo(ptas.）	11.250	11.185	11.619	12.618	11.369	13.495	13.081
Gastos cn Defensa/Tropa (ptas.)	1.654	1.580	1.571	1.636	1.434	1.656	13.721 1.437	13.571	18.898 2.304	1.659
Gastos en Defensa/Total oficiales	1.660
yTropa(ptas.) Presupuesto del Ministerio	1.442	1.384	1.384	1.488	1.274	1.475	1.301	1.479	2.054	1.471
dela Guerra/oficiales
en activo (ptas.) Presupuesto del Ministerio	10.794	9.252	9.717	11.208	10.060	11.331	12.000	11.953	16.548	11.429
dela Guerra/Tropa(ptas.）	1.587	1.307	1.314	1.453	1.269	1.391	1.257	1.462	2.018	1.451
Presupuesto del Ministerio de la

Guerra/Total oficiales

1.145
yTropa(ptas.)	1.026	1.157	1.287	1.127	1.239	1.303	1.798	1.247
1.138

(1）Valor medio de la serie 1901-1909. FUENTE:Ladelcuadro5.1yMinisteriodelaGuera:AnuarioMilitardeEspaa.9-99)ImpretayLitografiadelDepsitodela Guerra.Madrid.
Cuadro III.
Estado de fuerza del ejercito espanol (1901-1909)

1901	1902	1903	1904	1905	1906	1907	1908	1909	X(1)
Poblacion (Miles)	18.659	18.788	18.919	19.050	19.133	19.316	19.450	19.585	19.721	19.180
Oficiales en activo	16.274	15.919	15.244	15.081	14.656	14.258	-13.961	13.872	13.821	14.787
-Poblacion/oficiales en activo	1.147	1.180	1.241	1.263	1.305	1.355	1.393	1.412	1.427	1.303
Tropa	110.716	112.725	112.751	116.301	116.156	116.161	133.262	113.426	113.349	116.094
二Poblacion/Tropa	169	167	168	164	165	166	146	173	174	166
Soldados/oficiales en activo	6.80	7.08	7.39	7.71	7.92	8,14	9.54	8.17	8.20	7.88

(1)Valor medio de la serie 1901-1909. FUENTE: Las del cuadro 5.2.
Cuadro IV.
Distribucion funcional de los gastos de Defensa y de los gastos sociales. economicos y comunitarios (Valores medios de 1901-1909 en pesetas)

Espafna	Reino Unido	Francia	EE.UU.(1)	Italia(1)	Alemania (1)
Poblacion(Miles）	19.180	43.008	39.178	83.867	33.242	60.647
Renta Nacional(Millones ptas.)	11.204	56.662	42.125	135.862	18.749	49.620
Presupuestos del Estado(Miles ptas.）	1.002.006	5.215.075	4.752.265	3.211.642	1.883.751	3.237.867
Gastos endefensa (Miles ptas.)	192.065	2.581.389	1.356.797	1.361.520	398.406	1.435.157
- Por habitante(ptas/hab.)	10	61	35	16	12	24
-% sobre la Renta Nacional	1.71	4.48	4.06	i	2.14	2.88
- % sobre Presupuestos del Estado	19.10	47.76	28.58	42.14	21.14	44.39
Gastos sociales y comunitarios (Miles ptas.)	270.849	1.039.276	779.893	803.520	258.385
- Por habitante (ptas/hab.)	14	24	20	10	7.74
--% sobreRenta Nacional	2.40	1.83	2.33	0.59	1.35
- sobre Presupuestos del Estado	26.99	21	16.42	25.17	13.59

(1）Tipo\$ de cambio de 1913. FUENTES:Laselcadro5.LB.EuropnHstclStatiss7597oon975LREceQuti TrendsinheoreigndefheUnitedStatesrincetonNwesey96ureaudelaatisqueealeAuiretisedela Franc(18isi7Hcsh Cambridge1971:DANE.PyCoLEW.ABristshcoomicGrowth688-1959TrendsandructureCambridge1967:HBR AbstractBrishHistoricalStatistcsCambridge1976:MAiEzMENEzPNuevosdtossobrelaevoluciondelpesetaente $J 9 0 0 y$ 1936 enlaHisloiaocasetocialomejeiegoatodrid98stocltatisicsofteUniedateolol Timesto 1957.A Statistical Abstract Supplement. Washington,D.C..1960.
cial realizado por los cinco paises aqui considerados pone de manifiesto el que cn esos afios -entre l90l y l909- Espana fucra el pais que menor gasto dedicaba a la financiacion de sus funciones de Defensa. tanto en valores absolutos -pesetas por cada habitante- como en valores relativos -porcentaje sobre la Renta Nacional y sobre los Presupucstos del Estado-.
2） En Espana se dedicaban mayores cantidades del Presupuesto del Estado para sufragar los gasos sociales, de promocion economica y comunitarios que para las partidas de Defensa. con lo que parecen quedar en duda aqucllas opiniones que sostienen que la frustracion de la reforma y el engrandecimiento del cjercito se debio a la falta dc recursos economicos del Estado espanol. Y no solo csto, sino quc de la comparacion con los otros cinco paises resulta haber sido Espana el pais que con mayor cantidad de dinero publico atendia el mantenimiento dc funciones de caracter asistencial.
3). Y esto es lo mas destacable del estudio de esta primera variable. Espana no solo cra el pais de mcnor gasto en Dcfensa o el de mayores gastos comunitarios sino que cra cl unico cuya financiacion de las fuerzas armadas era menor al sostenimiento económico de las obligacioncs sociales del Estado. Es decir. quc la diferencia entre los gastos del presupuesto del Estado espanol consagrados a las funciones comunitarias y los utilizados para la Defensa era favorable a las primeras. algo que no ocurria con las otras cinco naciones cuyos costes de defensa cran superiores a los costes sociales.
En cuanto a Ia distribucion dcl gasto de la funcion de Defensa y del Presupucsto del Ministerio de la Guerra (cuadros II. Vy VI) 一segundo de los factores analizados en este cjercicio cstadistico- se pueden deducir dos caracteristicas mas del ejercito espanol a comienzos del siglo XX.
La primera. que Ia mayoria del presupuesto asignado para sostener cl ejercito y Ias fuerzas armadas se dedicaba al pago de los sucldos y los haberes dc sus miembros. substrayendo para dichas obligaciones mucho mas de la mitad de las cantidades disponibles. O lo que cs Io mismo. la rcnovacion del cquipo y las invcrsioncs en armamento o instalaciones cran muy escasas.con lo que no cs dificil colegir que las condiciones materiales del cjercito espanol debian de ser muy penosas.
La segunda. que la estimacion del gasto medio anual dc la funcion de Defensa del Presupuesto dcl Estado o del Ministerio de la Guerra por oficial, por soldado y por cl total de individuos en armas ofrcce unas cifras muy reducidas. Es decir. que la partc alicuota que habria rccibido cada miembro del cjercito en el caso hipotético de que todo el Presupuesto de.
Cuadro V.
Distribucion del gasto de la defensa cn Espaha y cn el Rcino Unido (Valores medios de 1902-1909 en pesetas)

Espana	Reino Unido
Gastos de Defensa (Miles ptas.)	192.065	2.581.389
Presupuestod del Ministerio de la Guerra (Miles ptas.)	167.904	1.560.164
Sueldos del Presupuesio del Ministerio
de la Gucrra (Milcs ptas.) 一 % sohre gastos de Defensa	112.377 59.34	495.780 19.56
- % sobre presupucsto del Ministerio de la Gucrra	67.88	37.28

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FUENTES: Las del cuadro V.IVy Scott Kelic.J.(editor): The Stateman's Year-Book.London.
[898-1900 y Whitaker. Joseph: An Almanack.London、I901-1910.
Defensa o dc Guerra se hubiera repartido entre todos ellos habria sido muy escasa.
Este,cs un indice mas de la pesima organizacion del ejército y de las austeras circunstancias que rodeaban la vida cotidiana de sus componentes: hechos que resaltaban al comprobar cómo se distribuia el gasto de Defensa cn otros paises -el Reino Unido. por ejemplo-,o al estimar el reparto equitativo de dicho gasto por cada miembro de los cinco cjercitos que son objeto de este estudio.
En tercer lugar. y para terminar. las cifras de los componentes cn activo de los seis ejercitos aqui comparados (cuadros II y VII) definen los rasgos del cstado de fucrza cn pic de paz de la institucion militar cspanola entre 1901 y 1909.
Estos eran. basicamente, tres: 1) que el numero de oficiales en activo era ligeramente clevado para las caracteristicas demograficas de Espana: 2)一complementando lo anterior-, que el volumen de tropa en activo era moderadamente bajo para Espana. ya que era -en proporcion- mas reducido que cl frances. el italiano o el aleman y de cifras parccidas al de una potencia esencialmente maritima como era el Rcino Unido: 3) ycomo conclusion de las otras dos ideas,que la relacion media de soldados a las órdenes de cada oficial fuera muy baja no se debia exclusivamente-como tradicionalmente sc habia sostenido- a la existencia de un numcro desmesurado de oficiales cn las plantillas del ejercito espanol sino. en gran parte、a las reducidas dimensiones de su estado de fuerza en pie de paz.
En definitiva. al comienzo del siglo XX. Espana era un pais que realizaba un limitado csfuerzo economico en Defensa. que distribuia mal ese poco dinero invertido en su ejercito y que. por ello mismo. tenia un ejercito pequeno ymal organizado.
Cuadro VI.
Distribucion del gasto de Defensa y del Presupuesto del Ministerio de la Guerra (Valores medios de 1901-1910 en pesetas)

Espana	Reino Unido	Francia	EE.UU.(1)	Italia(1)	Alemania (1)
Gastos de Defensa (Miles ptas.)	192.065	2.581.389	1.356.797	1.361.520	398.406	3.237.867
Presupuestos del Ministerio de la Guerra (Miles ptas.) 167.904	1.560.164	960.727	819.789	271.921	1,078.928
Oficiales en activo	14.787	13.861	22.965	4.216	13.577	29.942
Tropa	116.094	258.101	544.025	77.777	210.658	581.802
Total oficiales y tropa	130.881	271.962	566.990	81.994	224.235	611.744
Gastos de Defensa y oficiales en activo (ptas.)	13.081	184.071	59.101	322.074	29.360	47.823
Gastos de Defensa/tropa (ptas.）	1.659	9.876	2.496	17.637	1.893	2.464
Gastos de Defensa/total oficialesy tropa (ptas.) Presupuesto del Ministerio	1.471	9.492	2.395	16.712	1.778	2.343
de la Guerra/oficiales en activo (ptas.)	11.429	110.596	41.845	194.389	20.037	35.970
Presupuesto del Ministerio de la Guerra/tropa (ptas.)	1.451	5.920	1.767	10.569	1.291	1.853
Presupucsto del Ministcrio de Ia Guerra/total oficiales y tropa (ptas.)	1.247	5.737	1.696	10.018	1.213	1.762

(1） Tipos de cambio de 1913. FUENTES: Las de Ios cuadros 5.4. $5 . 5 \ \mathrm { y }$ Stato Maggiore del'Esercito Italiano: Memorie Storichi Militari: Hermann. Carl Hand: Dutsche Militargeschichite.Eine EinfuhrungyDerWelilarieg.I914-1918.
Cuadro VII.
Estado de fuerza en pie de paz (Valor medio de la serie 190l-1909 en pesetas)

Espana	Reino Unido	Francia	EE.UU.	Italia	Alemania
Poblacion(Miles)	19.180	43.008	39.178	83.867	33.242	60.647
Ofciales en activo	14.787	13.861	22.965	4.216	13.577	29.942
Poblacion oficial en activo	1.303	3.111	1.516	19.921	2.449	2.025
Trqpa	116.094	258.101	544.025	77.777	210.658	581.802
Poblacion tropa	166	167	72	1.089	158	104
Soldados/oficiales en activo	7.88	18.68	23.69	18.51	15.51	19.42

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FUENTES:Las del adro 5.6.
CONCLUSION.
Este nuevo enfoque del problema militar espanol a comienzos del siglo XX se basa en la constatacion de un hecho que es consecuencia de una erronca practica politica. Esta practica supuso que lospartidos ConservadoryLiberal fracasaran en la atencion de las demandas y reivindicaciones profesionales que el ejercito planteaba: que. asimismo. no impulsaran proyecto alguno de reforma interna del cjercito que le acomodara a la nueva situacion politica interior y exterior: y que tampoco tuvicran la perspicacia politica para percibir quc tras la crisis del 98 el engrandecimiento y el robustecimiento del ejercito cspanol cra una posibilidad para intentar romper cl aislamiento internacional de la nacion y para ganarse el respcto de unas potencias que hacian dc la fucrza el principal garante de su politica. Esto condujo a que Espana fuera un pais que realizara un escaso esfuerzo economico en Defensa.que distribuyera mal cl poco dinero que gastaba en el ejército y que. por tanto. tuviera un ejercito pequeno y mal organizado.
La animadversion que cl ejército espanol manifestó hacia el sistema de partidos o al Parlamento.a partir de I904 y l905 -y no antes-,tuvo su raiz en dicho fracaso politico y fue la herencia que recibio la generacion militar que se cducó en la gucrra de Marruecos. los africanistas: generacion clave -como ya indiqué al comenzar- para toda la historia del ejercito espanol y para la propia historia de Espana del siglo XX.