Council Directive 88/295/EEC of 22 March 1988 amending Directive 77/62/EEC relating to the coordination of procedures on the award of public supply contracts and repealing certain provisions of Directive 80/767/EEC
Date: 1988-03-22

num: Artículo 1
paragraphs: La Directiva 77/62/CEE queda modificada con arreglo a lo dispuesto en el presente título.
num: Artículo 2
title: En el artículo 1:
paragraphs: 1.
La letra a) se sustituirá por el texto siguiente:
"a) Se entenderá por "contratos públicos de suministro" los celebrados por escrito a título oneroso que tengan por objeto la compra, el arrendamiento financiero, el arrendamiento o la venta a plazos, con o sin opción de compra, de productos entre un proveedor (persona física o jurídica), por una parte, y uno de los poderes adjudicadores definidos en la letra b), por otra. La entrega de los productos podrá incluir, con carácter accesorio, trabajos de colocación e instalación." 2.
Se añadirán las letras siguientes:
"d) serán "procedimientos abiertos" aquellos procedimientos nacionales en los que todo proveedor interesado pueda presentar una oferta;
"e) serán "procedimientos restringidos" aquellos procedimientos nacionales en los que únicamente los proveedores invitados por el poder adjudicador puedan tomar parte en las licitaciones;
"f) serán "procedimientos negociados" aquellos procedimientos nacionales en los que el poder adjudicador establezca contactos con proveedores de su elección y negocie los términos del contrato con uno o con varios de ellos."
num: Artículo 3
title: En el artículo 2:
paragraphs: 1. Queda suprimido el apartado 1.
2. El apartado 2 se sustituirá por el texto siguiente:
"2. La presente Directiva no se aplicará:
a) a los contratos públicos de suministros celebrados con transportistas que efectúen transportes terrestres, aéreos, marítimos y fluviales;
b) a los contratos públicos de suministros celebrados por poderes adjudicadores cuando dichos contratos se refieran a la producción, el transporte y la distribución de agua potable o por aquellos poderes adjudicadores cuya principal actividad consista en la producción y distribución de energía, así como poderes adjudicadores cuya actividad principal se desarrolle en el sector de las telecomunicaciones;
c) a los suministros que sean declarados secretos o cuando su entrega deba ir acompañada de medidas especiales de seguridad con arreglo a las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas en vigor del Estado miembro en cuestión o cuando lo exija la protección de los intereses fundamentales de la seguridad de ese Estado."
num: Artículo 4
paragraphs: Se insertará el artículo siguiente:
"Artículo 2 bis Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 2 y 3 y en el apartado 1 del artículo 5, la presente Directiva se aplicará a todos los productos, en el sentido que se recoge en la letra a) del artículo 1, incluidos los comprendidos en contratos adjudicados por los poderes adjudicadores en el sector de la defensa, con excepción de los productos a los que se aplica la letra b) del apartado 1 del artículo 223 del Tratado."
num: Artículo 5
paragraphs: Queda suprimido el artículo 4.
num: Artículo 6
paragraphs: El artículo 5 se sustituirá por el texto siguiente:
"Artículo 5 1. a) Los Títulos II, III y IV y el artículo 6 se aplicarán a los contratos públicos de suministro:
- aprobados por los poderes adjudicadores contemplados en la letra b) del artículo 1, incluidos los aprobados por los poderes adjudicadores en el ámbito de la defensa designados en el Anexo I de la Directiva 80/767/CEE, en la medida en que se refieren a los productos no mencionados en el Anexo II de dicha Directiva y siempre que el valor estimado sin IVA sea igual o superior a 200 000 ECU;
- aprobados, en el marco de lo dispuesto en la Directiva 80/767/CEE, por los poderes adjudicadores designados en el Anexo I de dicha Directiva y cuyo valor estimado sin IVA sea igual o superior a 130 000 ECU; en lo que se refiere a los poderes adjudicadores en el ámbito de la defensa, la presente disposición sólo tendrá validez para los contratos relativos a los productos comprendidos en el Anexo II de dicha Directiva.
b) La presente Directiva se aplicará a los contratos públicos de suministros cuyo valor estimado sin IVA sea igual o superior al umbral en cuestión en el momento de la publicación del anuncio con arreglo al apartado 2 del artículo 9.
c) El contravalor de dichas cantidades mínimas en moneda nacional, así como la cantidad mínima fijada por el Acuerdo GATT, expresada en ECU, se revisarán en principio cada dos años, con efecto a partir del 1 de enero de 1988. El cálculo de dichos valores se basará en los valores diarios medios de dichas monedas, expresados en ECU y del ECU expresado en DEG, durante los 24 meses que finalizan el último día del mes de octubre precedente a la revisión que surta efecto el día 1 de enero. Los valores se publicarán en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas a principios de noviembre.
d) Por iniciativa de la Comisión, el método de cálculo establecido en la letra c) será examinado por el Comité consultivo de contratos públicos, en principio, transcurrido el período de dos años desde su aplicación inicial.
2. En el supuesto de contratos de arrendamiento financiero, compra a plazo o arrendamiento de productos, la base para calcular el valor estimado del contrato será:
- en casos de contratos de duración determinada, cuando su duración sea igual o inferior a doce meses, el valor total estimado para la duración del contrato, o, cuando su duración sea superior a doce meses, su valor total incluyendo el valor residual estimado;
- en casos de contratos de duración indeterminada o en caso en que no pueda determinarse la duración del contrato, el valor mensual multiplicado por 48.
3. En caso de contratos de suministro periódico o de contratos que se deban renovar en un período de tiempo determinado, deberá tomarse como base para la aplicación del apartado 1, o bien el valor real de los contratos sucesivos análogos celebrados durante los doce meses previos o durante el ejercicio precedente, ajustado, cuando sea posible, para tener en cuenta las modificaciones en cantidad o valor que puedan producirse a lo largo de los doce meses posteriores al contrato inicial, o bien el valor estimado de los contratos sucesivos en el transcurso del ejercicio, en la medida en que dicha duración sea superior a doce meses. Las modalidades de evaluación de los contratos no se utilizarán con la finalidad se sustraerse a la aplicación del presente artículo.
4. Si una propuesta de adquisición de suministros homogéneos pudiese dar lugar a que se adjudicaran contratos al mismo tiempo por lotes separados, deberá tomarse el valor estimado del conjunto de dichos lotes como base para la aplicación de los apartados 1 y 2.
5. En los casos en que el contrato de suministros contemplado contenga de forma expresa alguna cláusula sobre opciones, la base para calcular el valor estimado del contrato será la del importe total máximo autorizado de la compra, del arrendamiento financiero, del arrendamiento, o de la compra a plazos, incluyendo el ejercicio de la opción.
6. No podrá fraccionarse ningún proyecto de compra de una cantidad determinada de suministros con el fin de sustraerse a la aplicación del presente artículo."
num: Artículo 7
paragraphs: El artículo 6 se sustituirá por el texto siguiente:
"Artículo 6 1. Al adjudicar contratos públicos de suministro, los poderes adjudicadores aplicarán los procedimientos que se definen en las letras d), e) y f) del artículo 1, adaptados a la presente Directiva, en los supuestos que a continuación se establecen.
2. Los poderes adjudicadores podrán adjudicar sus contratos de suministro por el procedimiento restringido cuando así esté justificado.
Dicho recurso al procedimiento restringido estará justificado, en particular, por:
- la necesidad de respetar un equilibrio entre el valor del contrato y los costes del procedimiento;
- la naturaleza específica de los productos que se desee adquirir.
3. Los poderes adjudicadores podrán celebrar contratos de suministro por el procedimiento negociado cuando se presenten ofertas irregulares en respuesta a un procedimiento abierto o restringido o cuando las ofertas resulten inaceptables con arreglo a disposiciones nacionales conformes a lo dispuesto en el Titulo IV, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones iniciales del contrato. En tales casos, los poderes adjudicadores publicarán un anuncio de la adjudicación, a menos que incluyan en tales procedimientos negociados a todas las empresas que cumplan los requisitos de los artículos 20 a 24 y que, durante el anterior procedimiento abierto o restringido, hayan presentado ofertas que cumplan los requisitos formales del procedimiento de licitación.
4. Los poderes adjudicadores también podrán celebrar contratos de suministro por procedimiento negociado, sin publicación previa de anuncio de adjudicación, en los casos siguientes:
a) cuando no se presenten proposiciones en respuesta a un procedimiento abierto o restringido, siempre que no se modifiquen de forma sustancial las condiciones originales del contrato y a condición de que se transmita un informe a la Comisión;
b) cuando los productos de que se trate se fabriquen exclusivamente para fines de investigación, experimentación, estudio o desarrollo, no aplicándose esta condición a la producción en serie destinada a establecer la viabilidad comercial del producto o a recuperar los costos de investigación y desarrollo;
c) cuando, a causa de su especificidad técnica o artística, o por razones relacionadas con la protección de derechos exclusivos, tan sólo pueda encomendarse la fabricación o suministro del producto en cuestión a un único proveedor;
d) en la medida en que sea estrictamente necesario cuando, por razones de extrema urgencia producida por acontecimientos imprevisibles para los poderes adjudicadores, no puedan respetarse los plazos establecidos para los procedimientos abiertos o restringidos.
En ningún caso podrán ser imputables a los poderes adjudicadores las circunstancias invocadas para justificar extrema urgencia;
e) para suministros complementarios efectuados por el proveedor inicial que constituyan bien una reposición parcial de suministros o instalaciones de uso corriente o bien una extensión de los suministros o instalaciones existentes, cuando un cambio de proveedor obligaría al poder adjudicador a adquirir material que posea características técnicas diferentes, dando lugar a incompatibilidades o a dificultades técnicas de uso y de mantenimiento desproporcionadas. La duración de tales contratos, así como la de los contratos renovables no podrá, como regla general, ser superior a tres años.
5. En cualquier otro supuesto, los poderes adjudicadores adjudicarán sus contratos de suministro por el procedimiento abierto.
6. En el caso de los procedimientos restringidos o negociados, los poderes adjudicadores redactarán un acta en la que se justifique el recurso a dicho procedimiento y que incluirá como mínimo el nombre y la dirección del poder adjudicador, el valor, la cantidad y la naturaleza de las mercancías compradas, el número de solicitudes de participación, el número de candidatos invitados a presentar ofertas y, en su caso, el número de candidatos no seleccionados y las razones de la desestimación de su candidatura. Respecto de los procedimientos negociados, el acta indicará igualmente las circunstancias a que hacen referencia los anteriores apartados 3 y 4, debidamente motivadas, que justifiquen el recurso a dichos procedimientos.
Dicha acta, o sus principales puntos, se comunicarán a la Comisión a instancia de ésta."
num: Artículo 8
paragraphs: El artículo 7 se sustituirá por el texto siguiente:
"Artículo 7 1. Las especificaciones técnicas contempladas en el Anexo II figurarán en los documentos generales o en los documentos correspondientes a cada contrato.
2. Sin perjuicio de las normas técnicas nacionales obligatorias, siempre y cuando sean compatibles con el Derecho Comunitario, dichas especificaciones técnicas serán definidas por los poderes adjudicadores por referencia a normas nacionales que transpongan normas europeas o por referencia a especificaciones técnicas comunes.
3. El poder adjudicador podrá no aplicar el principio que establece el apartado 2:
a) cuando las normas no incluyan disposiciones para establecer la conformidad, o cuando no se disponga de medios técnicos que permitan determinar de manera satisfactoria la conformidad de un producto con dichas normas;
b) cuando la aplicación del apartado 2 perjudique la aplicación de la Directiva 86/361/CEE del Consejo, de 24 de julio de 1986, relativa a la primera etapa del reconocimiento mutuo de la homologación de equipos terminales de telecomunicaciones (6) o de la Decisión 87/95/CEE del Consejo, de 22 de diciembre de 1986, relativa a la unificación en el campo de la tecnología de la información y de las telecomunicaciones (7) o a otros instrumentos comunitarios en sectores determinados, relativos a servicios o productos;
c) cuando la aplicación de dichas normas obligue al poder adjudicador a adquirir suministros incompatibles con el equipo ya disponible u ocasione costes o dificultades técnicas desproporcionados, pero únicamente como parte de una estrategia claramente definida y documentada, con vistas a adecuarse, en un período de tiempo determinado, a las normas europeas o a especificaciones técnicas comunes;
d) cuando el proyecto de que se trate sea realmente innovador y cuando el recurso a normas existentes no sea apropiado.
4. Los poderes adjudicadores que recurran a lo dispuesto en el apartado 3 indicarán, salvo si no es posible, las razones en el anuncio de convocatoria de licitaciones publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, indicando en cualquier caso dichas razones en la documentación interna y proporcionando dicha información, previa petición, a los Estados miembros y a la Comisión.
5. A falta de normas europeas o de especificaciones técnicas comunes, las especificaciones técnicas podrán ser definidas, sin perjuicio de los principios de equivalencia y reconocimiento mutuo de las especificaciones técnicas nacionales, por referencia a otros documentos. En tal caso, será conveniente referise por orden de preferencia:
a) a las normas nacionales traspuestas de las normas internacionales aceptadas por el país del poder adjudicador;
b) a las demás normas nacionales del país del poder adjudicador;
c) a cualquier otra norma.
6. A menos que tales especificaciones no estén justificadas por el objeto del contrato, los Estados miembros prohibirán la introducción, en las cláusulas contractuales propias de un contrato determinado, de especificaciones técnicas que mencionen productos de una fabricación o de una procedencia determinada, o procedimientos especiales que tengan por efecto favorecer o eliminar determinadas empresas o determinados productos. Estaría prohibida, en particular, la indicación de marcas, patentes o tipos, o la de un origen o una producción determinada; sin embargo, tal indicación acompañada de la mención "o equivalente" estará autorizada cuando el objeto del contrato sólo pueda ser descrito por medio de especificaciones suficientemente precisas y perfectamente inteligibles por todos los interesados.
(8) DO No L 217 de 5. 8. 1986, p. 21.
(9) DO No L 36 de 7. 2. 1987, p. 31."
num: Artículo 9
paragraphs: El artículo 9 se sustituirá por el texto siguiente:
"Artículo 9 1. Los poderes adjudicadores enumerados en el Anexo I de la Directiva 80/767/CEE darán a conocer, a partir del 1 de enero de 1989, lo antes posible después del comienzo de sus ejercicios presupuestarios, por medio de un anuncio indicativo, las contratas totales por grupos de productos cuyo valor estimado, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5 de la presente Directiva, sea igual o superior a 750 000 ECU y que tengan intención de someter a la contratación pública durante los doce meses siguientes.
El Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social, se pronunciará antes del 1 de marzo de 1990 sobre la extensión de esta obligación a los otros poderes adjudicadores previstos en el artículo 1.
2. Los poderes adjudicadores que deseen acudir a la contratación pública de suministro por procedimiento abierto o restringido o, en las condiciones establecidas en el apartado 3 del artículo 6, por procedimiento negociado, con arreglo al artículo 1, darán a conocer su propósito por medio de un anuncio.
3. Los poderes adjudicadores que hayan celebrado un contrato darán a conocer el resultado por medio de un anuncio. Sin embargo, en algunos casos podrá no publicarse determinada información relativa a la celebración del contrato cuando su divulgación pudiera constituir un obstáculo a la aplicación de la legislación, o fuera contraria al interés público o perjudicará los intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas, o pudieran perjudicar la competencia leal entre proveedores.
4. Los anuncios previstos en los apartados 1, 2 y 3 serán enviados por el poder adjudicador a la mayor brevedad posible y por la vía más adecuada a la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.
En el caso del procedimiento acelerado previsto en el artículo 12, los anuncios se enviarán obligatoriamente por télex, telegrama o telecopiadora.
a) El anuncio previsto en el apartado 1 se enviará lo antes posible después del comienzo de cada ejercicio presupuestario;
b) El anuncio previsto en el apartado 3 se enviará a más tardar cuarenta y ocho días después de la aprobación del contrato en cuestión.
5. Los anuncios deberán ajustarse a los modelos que figuran en el Anexo III.
6. Los anuncios se publicarán in extenso en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y en el banco de datos TED en sus lenguas originales. Se publicará un resumen de los elementos importantes de cada anuncio en las demás lenguas oficiales de las Comunidades, siendo únicamente auténtico el texto original.
La Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas publicará los anuncios a más tardar doce días después de su envío. En el caso del procedimiento acelerado previsto en el artículo 12 dicho plazo se reducirá a cinco días.
7. La publicación de los anuncios en los Diarios Oficiales o en la prensa del país del poder adjudicador no deberá producirse antes de la fecha de envío que debe constar en ellos. Dicha publicación no deberá incluir información diferente a la publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
8. Los poderes adjudicadores deberán poder justificar la fecha de envío.
9. Los gastos de publicación de los anuncios de contratación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas correrán a cargo de las Comunidades. La extensión del anuncio no excederá la de una página del Diario, es decir, unas 650 palabras. Los números del Diario Oficial de las Comunidades Europeas en que figuren uno a más anuncios reproducirán el o los modelos en que se inspire el anuncio o los anuncios publicados."
num: Artículo 10
paragraphs: El apartado 1 del artículo 10 se sustituirá por el texto siguiente:
"1. En los procedimientos abiertos, el plazo de recepción de ofertas establecido por los poderes adjudicadores no será inferior a cincuenta y dos días a partir de la fecha de envío del anuncio."
num: Artículo 11
paragraphs: Los apartados 1, 2, y 3 del artículo 11 se sustituirán por el texto siguiente:
"1. En los procedimientos restringidos, tal como se definen en la letra e) del artículo 1, o los procedimientos negociados en el sentido de la letra f) del mismo artículo, en las condiciones establecidas en el apartado 3 del artículo 6, el plazo de recepción de las solicitudes de participación fijado por los poderes adjudicadores no podrá ser inferior a treinta y siete días a partir de la fecha del envío del anuncio.
2. Los poderes adjudicadores invitarán a presentar sus ofertas simultáneamente y por escrito a todos los candidatos seleccionados. La carta de invitación irá acompañada del pliego de condiciones y de los documentos complementarios.
3. En los procediminetos restringidos, el plazo de recepción de las ofertas fijado por el poder adjudicador no podrá ser inferior a cuarenta días a partir de la fecha de envío de la invitación escrita."
num: Artículo 12
paragraphs: El apartado 1 del artículo 12 se sustituirá por el texto siguiente:
"1. En el caso en que los plazos previstos en el artículo 11 sean impracticables por razones de urgencia, los podres adjudicadores podrán fijar los siguientes plazos:
a) un plazo de recepción de las solicitudes de participación que no podrá ser inferior a quince días a partir de la fecha de envío del anuncio;
b) un plazo de recepción de las ofertas que no podrá ser inferior a diez días a partir de la fecha de la invitación a presentar proposiciones."
num: Artículo 13
paragraphs: Quedan suprimidos los artículos 13, 14 y 15.
num: Artículo 14
paragraphs: El apartado 1 del artículo 19 se sustituirá por el texto siguiente:
"1. En los procedimientos restringidos o en los procedimientos negociados, los poderes adjudicadores, basándose en datos sobre la posición personal del proveedor así como en los datos y formalidades necesarios para la evaluación de las condiciones mínimas de carácter económico y técnico que éste debe reunir, seleccionarán a los candidatos, a los que invitarán a presentar una oferta o a negociar, entre aquéllos que reúnan las cualificaciones exigidas en los artículos 20 a 24."
num: Artículo 15
paragraphs: En el apartado 1 del artículo 21, después de la frase "en los Países Bajos, el "Handelsregister";" se añadirán los términos siguientes: "en Portugal, el "Registo Nacional das Pessoas Colectivas";".
num: Artículo 16
paragraphs: El artículo 26 se sustituirá por el texto siguiente:
"Artículo 26 1. La presente Directiva no será obstáculo, hasta el 31 de diciembre de 1992, para la aplicación de las disposiciones nacionales vigentes relativas a la adjudicación de contratos públicos de suministros y que tengan como finalidad la reducción de las diferencias regionales y el fomento de la creación de empleo en regiones cuyo desarrollo esté muy atrasado y en las regiones industriales en declive, siempre y cuando dichas disposiciones sean compatibles con el Tratado y con las responsabilidades internacionales de la Comunidad.
2. El apartado 1 se establece sin perjuicio del apartado 4 del artículo 25."
num: Artículo 17
paragraphs: El artículo 29 se sustituirá por el texto siguiente:
"Artículo 29 1. Los Estados miembros, con objeto de permitir la apreciación de los resultados de la aplicación de la presente Directiva, comunicarán a la Comisión una relación estadística de los contratos aprobados:
a) en lo que se refiere a los poderes adjudicadores enumerados en el Anexo I de la Directiva 80/767/CEE, a más tardar el 31 de octubre de cada año, para el año anterior;
b) en lo que se refiere a los poderes adjudicadores con arreglo al artículo 1 de la presente Directiva, con excepción de los mencionados en el Anexo I de la Directiva 80/767/CEE, a más tardar, el 31 de octubre de 1991, y, en lo que se refiere a la República Helénica, el Reino de España y la República de Portugal, el 31 de octubre de 1995, y posteriormente, cada dos años, el 31 de octubre para el año anterior.
2. Dichas relaciones precisarán al menos:
a) el número y el valor de los contratos adjudicados por cada uno de los poderes adjudicados por encima del umbral y, de existir poderes adjudicadores de los que se contemplan en el Anexo I de la Directiva 80/767/CEE, el valor por debajo del umbral;
b) el número y el valor de los contratos adjudicados por cada uno de los poderes adjudicadores por encima del umbral, subdivididos por procedimiento, producto y nacionalidad del proveedor adjudicatario y, en el caso de los procedimientos negociados, desglosados con arreglo al artículo 6, con indicación del número y el valor de los contratos adjudicados a cada Estado miembro y a los terceros países y, en el caso de la Directiva 80/767/CEE, el número y el valor de los contratos adjudicados a cada signatario del acuerdo GATT sobre contratación pública.
3. La Comisión, en consulta con el Comité consultivo para contratos públicos, determinará la naturaleza de cualquier otra información de tipo estadístico que pueda precisarse de acuerdo con la presente Directiva".
num: Artículo 18
paragraphs: Los Anexos I, II y III se sustituirán por los Anexos I, II y III de la presente Directiva.
TÍTULO II Derogación de determinadas disposiciones de la Directiva 80/767/CEE
num: Artículo 19
paragraphs: Quedan derogados los artículos 2, 3, 4, 5 y 6 de la Directiva 80/767/CEE.
TÍTULO III Disposiciones finales
num: Artículo 20
paragraphs: Los Estados miembros pondrán en vigor, a más tardar el 1 de enero de 1989, las medidas necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva. Informarán de ello inmediatamente de la Comisión.
Sin embargo, en lo que se refiere a la República Helénica, al Reino de España y a la República Portuguesa, la fecha del 1 de enero de 1989 se sustituirá por la del 1 de marzo de 1992.
num: Artículo 21
paragraphs: Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de derecho interno de carácter legal, regalamentario y administrativo que adopten para dar cumplimiento a la presente Directiva.