LEGGE 23 Gennaio 1968, n. 29
Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1.
paragraphs: Il Governo della Repubblica e' delegato ad emanare, entro tre anni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, norme, aventi
valore di legge, per l'aggiornamento e la modifica delle disposizioni
legislative in materia doganale, comprese quelle relative a singoli
prelievi, tributi, contributi e diritti riscossi dalle dogane in
forza di legge.
La delega non comprende la materia relativa ai corrispettivi per
servizi doganali straordinari e al diritto per analisi d'urgenza
eseguite dai laboratori chimici delle dogane e delle imposte
indirette.
num: Art. 2.
paragraphs: Le norme da emanare ai sensi dell'articolo precedente non potranno
modificare le disposizioni relative al regime daziario stabilito
dalla tariffa dei dazi doganali di importazione, ne' prevedere la
istituzione di nuovi tributi o la variazione in aumento delle
aliquote e degli elementi imponibili di quelli in vigore, e dovranno
adeguare principi, istituti e procedure doganali alle esigenze della
economia nazionale e degli scambi internazionali, con particolare
riguardo a quelle conseguenti all'applicazione dei Trattati
istitutivi e al funzionamento della Comunita' economica europea,
della Comunita' europea dell'energia atomica e della Comunita'
europea del carbone e dell'acciaio. Esse dovranno rispondere ai
seguenti principi e criteri direttivi:
1) provvedere all'acceleramento e alla semplificazione delle
procedure;
2) determinare il territorio doganale in modo da includervi anche
il mare territoriale lasciando tuttavia immutato il regime dei
territori che dalla vigente legislazione sono considerati fuori della
linea doganale salvo opportuni adeguamenti della relativa disciplina
ai principi generali dell'ordinamento doganale ed alle esigenze della
tutela fiscale e prevedendo altresi' la possibilita' di estendere,
con eventuali opportuni adattamenti, il regime dei depositi franchi e
dei punti franchi ad altre parti del territorio della Repubblica
allorche' sussistano particolari necessita' economiche o di sviluppo
dei traffici. In ogni caso, deve scrupolosamente adottarsi il
criterio che la determinazione dei territori fuori della linea
doganale deve corrispondere alle finalita' istituzionali e a
riconosciute esigenze locali;
3) determinare il presupposto dell'obbligazione tributaria in
relazione alla destinazione delle merci al consumo entro o fuori del
territorio doganale e disciplinare le fattispecie del rapporto
doganale, restando salva la possibilita' di adottare adeguate cautele
a garanzia degli interessi fiscali;
4) prevedere che le merci perdute o distrutte per caso fortuito o
per forza maggiore, o comunque per fatti imputabili a titolo di colpa
non grave a terzi od allo stesso soggetto passivo, non si considerino
immesse al consumo, agli effetti dell'obbligazione tributaria
doganale, e accordare uguale trattamento ai cali naturali e ai cali
tecnici che si verifichino per le merci, demandando a norme
regolamentari la determinazione dei cali ammissibili;
5) prevedere il rilascio della patente di abilitazione
all'esercizio dell'attivita' di spedizioniere doganale a persone che,
oltre a meritare la fiducia dell'amministrazione, siano in possesso
di requisiti culturali e di capacita' professionali adeguati alle
complesse esigenze delle attuali discipline doganali, emanando norme
transitorie a favore degli spedizionieri accreditati presso le dogane
in base alla vigente legislazione;
6) stabilire che la rappresentanza del proprietario delle merci
per il compimento delle operazioni doganali possa essere conferita
soltanto a spedizionieri doganali iscritti al relativo albo
professionale, fatta salva la facolta' per le amministrazioni dello
Stato di conferire la detta rappresentanza ai propri dipendenti in
possesso dei requisiti necessari e per il proprietario delle merci di
conferire la rappresentanza stessa a propri dipendenti muniti della
patente di cui al precedente punto 5);
7) riformare le procedure di accertamento e di controllo
stabilendo nuove norme che consentano l'accettazione delle denunce,
nonche' verifiche parziali e saltuarie e comunque stabiliscano che si
possa accordare una maggiore fiducia alle dichiarazioni degli
operatori compatibilmente con gli interessi dell'amministrazione,
prevedendo eventualmente la possibilita' di controlli casuali e
aggravando nel tempo stesso le penalita' per chi coscientemente
faccia dichiarazioni infedeli;
8) conferire carattere amministrativo ai procedimenti per la
risoluzione di controversie concernenti la qualificazione, l'origine
ed il valore imponibile delle merci nonche' le tare e gli imballaggi,
stabilendo che le decisioni in materia siano adottate, in prima
istanza, dai capi di compartimento doganale e, in seconda istanza,
dal Ministro per le finanze, previo parere, in entrambi i casi, di
appositi collegi di esperti, e prevedendo, altresi', adeguati mezzi
per consentire di risolvere presso gli uffici periferici le
contestazioni relative allo accertamento, in modo da ridurre il piu'
possibile gli ordinari procedimenti contenziosi;
9) attribuire, in relazione alla semplificazione delle procedure,
agli organi doganali la facolta' di effettuare entro un congruo
periodo di tempo, anche su richiesta dell'operatore, la revisione
dell'accertamento e prevedere all'uopo:
a) che funzionari muniti di apposita autorizzazione possano
accedere nei luoghi ove si trovano le merci e la relativa
documentazione doganale per procedere alla loro ispezione,
richiedendo, ove occorra, l'intervento della guardia di finanza;
b) che gli uffici doganali possano invitare gli operatori,
indicandone il motivo, a comparire di persona o per mezzo di
mandatari od a fornire notizie, delucidazioni o documenti inerenti
alle operazioni che si intendano sottoporre a revisione;
c) che, in caso di rettifica dell'accertamento, l'operatore sia
rimesso nei termini per sollevare controversia ai sensi del
precedente punto 8);
10) disciplinare compiutamente i poteri degli organi doganali in
materia di visite, ispezioni e controlli sui mezzi di trasporto di
qualsiasi specie che entrino od escano dal territorio doganale o
circolino negli spazi doganali, e trasferire in una o piu' norme
degli emanandi provvedimenti le vigenti disposizioni regolamentari
relative al controllo doganale delle persone negli spazi doganali,
apportando alle disposizioni stesse eventuali modificazioni aggiunte
o soppressioni idonee a contemperare le esigenze della potesta'
tributaria dello Stato con le situazioni soggettive dei singoli;
11) prevedere sollecite procedure per l'esito delle merci
abbandonate, anche in deroga alle norme sulla contabilita' generale
dello Stato e consentire inoltre agli uffici doganali di cedere,
gratuitamente e in esenzione dai diritti doganali, ad istituti di
beneficenza o di assistenza i generi deperibili di esigua quantita' o
di scarso valore, prescindendo dal tentarne preventivamente la
vendita;
12) stabilire, che non si considerino importate, agli effetti dei
diritti doganali diversi dai corrispettivi per servizi resi, le merci
di origine estera che, successivamente alla importazione definitiva o
temporanea, entro un determinato limite di tempo e con l'osservanza
di opportune formalita' e cautele, siano rispedite all'estero ovvero
distrutte sotto vigilanza doganale perche' riconosciute difettose o
non conformi alle pattuizioni del contratto di acquisto, o per altro
giustificato motivo;
13) concedere l'esonero dai diritti doganali per la importazione
nel territorio doganale del pesce e degli altri organismi viventi nel
mare e nei laghi di confine, ancorche' refrigerati o congelati o
comunque lavorati e confezionati, e dei relativi sottoprodotti e
derivati, purche' la pesca o la cattura, la lavorazione, la
confezione ed il trasporto fino al territorio doganale siano
effettuati con navi battenti bandiera italiana e anche l'eventuale
refrigerazione o congelazione, lavorazione e confezione siano fatte
sulle stesse navi, subordinando la concessione del beneficio alla
osservanza di apposite norme regolamentari;
14) considerare prodotti nel territorio doganale i prodotti del
suolo, della pastorizia, dell'allevamento e delle attivita'
estrattive, ottenuti nei territori extradoganali, anche se
trasformati o lavorati nei territori stessi, nonche' quelli della
piattaforma continentale, stabilendo opportune norme regolamentari
per impedire che corrispondenti prodotti esteri possano essere
introdotti dai territori o dalla piattaforma medesima nel territorio
doganale senza l'assolvimento degli oneri doganali;
15) riordinare, con opportune modifiche, gli istituti delle
importazioni ed esportazioni temporanee, ivi comprese le vigenti
norme riguardanti le importazioni ed esportazioni temporanee connesse
con speciali agevolezze per il traffico-internazionale, in modo da
renderne possibile il progressivo adeguamento alla dinamica della
produzione e del commercio, al trasferimento di beni e di servizi, e
allo sviluppo del turismo e degli scambi culturali ed artistici,
prevedendo in particolare che, ai fini dell'assolvimento degli
obblighi doganali:
a) le merci estere importate temporaneamente, quando ve ne sia
la necessita' o vi sia altro giusto motivo riconosciuto
dall'amministrazione, possano riesportarsi o distruggersi sotto
vigilanza doganale, ancorche' non abbiano subito le lavorazioni, le
trasformazioni o gli impieghi previsti; a condizioni analoghe le
merci esportate temporaneamente possano reimportarsi;
b) in luogo dei prodotti ottenibili dalle merci estere
importante temporaneamente, possano esportarsi prodotti nazionali di
uguale natura, qualita' e valore, nei casi e nelle condizioni da
stabilirsi dall'amministrazione;
c) nei casi di immissione in consumo entro il territorio
doganale delle merci importate temporaneamente o dei prodotti ad esse
sostituiti a norma della precedente lettera b), o, fuori del
territorio stesso delle merci esportate temporaneamente, siano
corrisposti dagli operatori economici i diritti doganali accertati,
rispettivamente, al momento della importazione temporanea o della
esportazione temporanea, nonche' un unico interesse in misura non
superiore al 4 per cento semestrale, da computarsi su tali diritti a
decorrere dal momento anzidetto;
d) sia attribuita all'amministrazione la facolta' di
prescindere dall'emissione di documenti doganali o dall'esigere la
prestazione di garanzia per i veicoli adibiti al trasporto di persone
che entrino temporaneamente nel territorio doganale o escano
temporaneamente dal territorio stesso;
16) rivedere gli istituti della spedizione delle merci estere da
una ad altra dogana nonche' del transito, in modo da agevolare i
trasporti e favorire, in particolare, con adeguate procedure, il
passaggio delle merci dalle dogane di entrata alle localita' di
destinazione;
17) prevedere, con cautele contro le evasioni fiscali, eventuali
nuovi istituti destinati a facilitare gli scambi ed i traffici e ad
agevolare la produzione industriale;
18) regolamentare le entrate e le uscite delle merci estere e
nazionali e i loro movimenti attraverso gli spazi doganali e di
confine terrestre, sullo schema della regolamentazione in atto per
gli spazi portuali ed aeroportuali. A questo scopo conferire
all'amministrazione la facolta' di specializzare alcuni uffici
doganali - specie quelli interni - per il compimento di particolari
operazioni doganali onde consentire rapidita' e sicurezza di
sdoganamento;
19) dare un assetto organico alla disciplina delle provviste e
delle dotazioni di bordo delle navi, degli aeromobili e dei treni
internazionali e delle autovetture, coordinando con le opportune
modifiche ed innovazioni tutte le relative norme fiscali, tenuto
conto dell'inclusione del mare territoriale nel territorio doganale,
nonche' delle esigenze della navigazione, della conservazione delle
merci in viaggio e del turismo;
20) semplificare modalita' e procedure relative al pagamento dei
diritti doganali e degli altri diritti di cui sia demandata alle
dogane la riscossione, attribuendo, in particolare,
all'amministrazione la facolta' di ammettere il pagamento di tali
diritti in modo diverso dalla soluzione in contanti ed anche mediante
versamenti periodici. Semplificare altresi', anche in deroga alle
norme sulla contabilita' generale dello Stato, modalita' e procedure
relative al rimborso di somme assunte in deposito o indebitamente
riscosse dalle dogane, prevedendo in particolare la possibilita' del
rimborso anche agli spedizionieri doganali quando dette somme
afferiscono ad operazioni compiute dagli spedizionieri stessi,
purche' i versamenti siano stati effettuati direttamente dagli stessi
e la relativa bolletta risulti firmata da essi in qualita' di reali
depositanti degli importi versati;
21) consentire il pagamento differito dei diritti doganali per un
periodo non superiore a centottanta giorni, con l'obbligo del
pagamento degli interessi in ragione del cinque per cento annuo, con
esclusione dei primi trenta giorni, purche' sia offerta idonea
garanzia;
22) salvo quanto disposto al punto 15), lettera c) stabilire, sia
per il ritardo pagamento all'erario dei diritti doganali e di tutti
gli altri diritti e tributi che si riscuotono in dogana, sia per il
rimborso agli operatori dei diritti indebitamente corrisposti,
nonche' per la restituzione delle somme depositate a qualsiasi titolo
quando sia venuta meno la ragione del deposito e sia fatta domanda di
restituzione, l'obbligo del pagamento di un interesse sui relativi
importi non superiore al 3 per cento semestrale da computare per
semestri solari compiuti a partire dal semestre successivo a quello
in cui, rispettivamente, sia sorto il credito o sia stata presentata
la domanda di rimborso o di restituzione;
23) adottare misure di maggiore larghezza nella determinazione
dell'ammontare delle cauzioni da prestare per le operazioni doganali
e consentire la prestazione di tali cauzioni anche mediante
fidejussioni o polizze di assicurazione di istituti accreditati,
prevedendo altresi' la possibilita' di concedere l'esonero
dall'obbligo delle cauzioni stesse per le amministrazioni dello Stato
e degli enti pubblici e per le ditte di notoria solvibilita';
24) conferire all'amministrazione la facolta' di consentire che:
a) l'uscita delle merci dal territorio doganale possa essere
provata anche da attestazioni e certificazioni doganali o di altre
pubbliche amministrazioni estere, ovvero con documenti di trasporto
internazionale che siano ritenuti idonei dall'amministrazione;
b) che alle attestazioni di autorita' estere, contenute nei
documenti doganali emessi a scorta di merci introdotte nel territorio
doganale, sia riconosciuta, a condizione di reciprocita', la medesima
efficacia attribuita alle analoghe attestazioni apposte dalle dogane
italiane sui documenti relativi alla spedizione di merci estere da
una ad altra dogana;
c) siano eliminate le formalita' doganali relative alla
spedizione di merci nazionali o nazionalizzate in cabotaggio nei casi
in cui, in rapporto alla qualita' delle merci stesse, al mezzo di
trasporto adoperato o ad altre circostanze, possa ritenersi che non
ricorrano pericoli di frode;
25) adottare, anche in deroga alle norme di contabilita' generale
dello Stato, particolari disposizioni in materia di scritture
doganali, registri, stampati ed altri formulari in modo da renderli
adatti ad una razionale meccanizzazione degli stessi e delle relative
contabilita', stabilendo le opportune norme di coordinamento per
l'inserzione dei risultati delle varie operazioni nella contabilita'
generale, riformando altresi' le norme relative all'emissione di
bollette, duplicati delle bollette o di altri documenti in caso di
smarrimento o casuale distruzione, in conformita' al principio per
cui le forme non devono rappresentare, se non in caso eccezionale, un
ostacolo al riconoscimento dei diritti dei cittadini;
26) dare una completa ed organica disciplina alla materia
concernente le sanzioni, con opportune modifiche, aggiornamenti ed
innovazioni anche in deroga alla legge 7 gennaio 1929, n. 4, e ai
codici penale e di procedura penale, configurando, in particolare, le
diverse fattispecie di illeciti e le circostanze aggravanti o
diminuenti speciali, prevedendo, oltre alle sanzioni penali e alle
misure di sicurezza per i reati, le sanzioni di carattere civile
(soprattasse e pene pecuniarie) per gli illeciti che non
costituiscano reato e stabilire le norme per l'accertamento, la
denuncia, la definizione amministrativa delle violazioni penali e
degli illeciti di carattere civile ed amministrativo, il fermo e
l'arresto, il sequestro, la custodia delle cose sequestrate, la
confisca, gli atti in genere della procedura fino alla riscossione di
crediti relativi ai procedimenti penali, ivi compresi quelli
concernenti i diritti evasi, nonche' la erogazione di somme riscosse
per sanzioni pecuniarie, per definizione amministrativa di violazioni
e per proventi di confisca, il tutto con rispetto dei principi
costituzionali e delle norme generali dettate dal codice di procedura
penale per la tutela dei diritti dell'incolpato. Si dovra' all'uopo
tenere presente che:
a) per i reati di ricettazione di cose provenienti da
contrabbando e di favoreggiamento reale in contrabbando devono essere
stabilite pene della stessa specie di quelle previste per il
contrabbando ed adottati criteri analoghi per le circostanze
aggravanti e diminuenti, per le misure di sicurezza e per la
definizione amministrativa. Dovra' contemporaneamente essere sancita
la corresponsabilita' solidale nel pagamento dei tributi evasi per
coloro che concorrano nel commettere i fatti costituenti illecito
amministrativo, che aiutino ad assicurare il prodotto, il profitto o
il prezzo ricavabile dall'illecito stesso, o che comunque acquistino,
ricevano od occultino denaro o cose derivanti da azioni soggette, in
base alle norme emanande, a sanzione pecuniaria di natura civile, o
che si intromettano nel farli acquistare, ricevere od occultare;
b) per i reati puniti con pena proporzionale ai diritti di
confine, deve escludersi l'applicazione delle vigenti norme sul reato
continuato;
c) il limite massimo della multa fissa o variabile non puo'
essere stabilito in misura superiore a lire cinque milioni e quello
della multa commisurata ai diritti di confine non puo' essere
stabilito in misura superiore a dieci volte l'ammontare dei diritti
stessi;
d) la pena della reclusione per il concorso di circostanze
aggravanti oggettive speciali dei delitti non puo' essere superiore a
cinque anni per ciascuna circostanza e quella per le circostanze
aggravanti soggettive degli stessi reati non puo' essere superiore a
due anni per ciascuna circostanza;
e) il limite massimo della ammenda fissa o variabile non puo'
essere superiore a lire un milione e quello della ammenda commisurata
ai diritti di confine non puo' essere superiore a dieci volte
l'ammontare dei diritti stessi;
f) deve riconoscersi ai trasgressori il diritto alla
definizione amministrativa delle violazioni punite soltanto con la
multa o con l'ammenda entro un congruo termine dalla contestazione
delle violazioni stesse e devono elevarsi opportunamente i limiti
graduali previsti dalle vigenti disposizioni per l'adozione dei
relativi provvedimenti da parte degli uffici doganali, ai quali deve
essere altresi' attribuita la competenza a decidere in via breve
delle violazioni di natura civile;
g) l'accertamento e la denuncia delle violazioni, il fermo e
l'arresto dei trasgressori, la riscossione dei crediti relativi a
procedimenti penali e gli atti della procedura devono essere
disciplinati in modo da garantire la massima sollecitudine
nell'istruzione dei giudizi, senza attenuare le guarentigie previste
al riguardo dalle vigenti norme doganali a favore dei singoli e con
il rispetto, in ogni caso, dei limiti derivanti dalle disposizioni e
dai principi di carattere costituzionale. Con le norme relative alle
cose sequestrate dovra' permettersi una sollecita procedura per
l'eventuale restituzione agli aventi diritto e per la vendita delle
cose stesse, col deposito del ricavato, anche durante il procedimento
penale quando non sia necessaria la loro conservazione ai fini del
procedimento medesimo e non vi sia opposizione da parte dei
prevenuti, stabilendo che, ove tali cose siano passibili di confisca,
questa sia applicata alla somma ricavata dalla loro vendita.
Per il caso di opposizione dovra' essere prevista la risoluzione
dell'incidente anche in pendenza di giudizio, con forme che
assicurino alla parte privata garanzie non inferiori a quelle
previste per la risoluzione degli incidenti di esecuzione dal codice
di procedura penale;
27) decentrare, quanto piu' e' possibile, agli organi periferici,
nel quadro di un nuovo assetto degli uffici doganali imposto dalle
moderne esigenze dei traffici, competenze ed attribuzioni in materia
di servizi doganali, nonche' consentire piu' rapidi ed agevoli
interventi anche nell'attivita' e nella disciplina del personale;
28) attribuire all'amministrazione finanziaria la facolta' di
fornire, a condizioni di reciprocita', alle competenti autorita'
amministrative di paesi esteri, informazioni, certificazioni,
processi verbali ed altri documenti utili per l'accertamento di
violazioni di leggi e di regolamenti applicabili all'entrata o alla
uscita delle merci dal loro territorio e di permettere, alle stesse
condizioni, che i dipendenti dell'amministrazione finanziaria
depongano come testimoni nei procedimenti civili, penali ed
amministrativi, riguardanti materia doganale, che fossero instaurati
negli stessi paesi.
num: Art. 3.
paragraphs: Il Governo della Repubblica e' ulteriormente delegato ad emanare,
entro due anni dalla scadenza del termine previsto dall'articolo 1,
testi unici nei quali siano raccolte e coordinate sistematicamente le
disposizioni doganali che saranno vigenti alla detta scadenza,
escluse quelle concernenti il regime daziario stabilito dalla tariffa
dei dazi di importazione, apportando alle disposizioni stesse le
modifiche necessarie per attuare l'accennato coordinamento.
num: Art. 4.
paragraphs: Le norme di cui all'articolo 1 e 3 saranno emanate ai sensi
dell'articolo 76 della Costituzione, mediante decreti del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro per le finanze, di concerto con i Ministri per
gli affari esteri, per la grazia e giustizia, per il bilancio e la
programmazione economica, per il tesoro, per l'agricoltura e le
foreste, per i trasporti e l'aviazione civile, per l'industria, il
commercio e l'artigianato, per il commercio con l'estero, per la
marina mercantile, per il turismo e lo spettacolo, e per le poste e
le telecomunicazioni, sentito il parere del Consiglio di Stato, ed
udito il parere della commissione parlamentare istituita a norma
dell'articolo 4 della legge 1 febbraio 1965, n. 13.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserta
nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei decreti della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.