DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 19 settembre 2000, n. 455
Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1
paragraphs: Definizioni
1. Nel presente regolamento si intendono per:
a) uffici di diretta collaborazione: gli uffici di diretta
collaborazione con il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e con i Sottosegretari di Stato presso il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di cui all'articolo
14, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, ed
all'articolo 7 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
b) Ministro: il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato;
c) Ministero: il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato;
d) Decreto legislativo n. 29 del 1993: il decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modifiche ed integrazioni;
e) Sottosegretari di Stato: i Sottosegretari di Stato presso il
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato;
f) Ruolo unico: il ruolo unico della dirigenza delle
amministrazioni statali di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 26 febbraio 1999, n. 150.
num: Art. 2
paragraphs: Ministro ed uffici di diretta collaborazione
1. In attesa dell'attuazione dell'articolo 55, comma 1, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, l'organizzazione degli uffici di
diretta collaborazione e' disciplinata dalle disposizioni del
presente regolamento. Il Ministro e' l'organo di direzione politica
del Ministero e ne determina gli indirizzi, avvalendosi, per
l'esercizio delle funzioni ad esso attribuite dagli articoli 3 e 14
del decreto legislativo n. 29 del 1993, degli uffici di diretta
collaborazione che esercitano le competenze di supporto all'organo di
direzione politica e di raccordo tra questo e l'amministrazione,
collaborando alla definizione degli obiettivi ed all'elaborazione
delle politiche pubbliche, nonche' alla relativa valutazione ed alle
connesse attivita' di comunicazione, con particolare riguardo
all'analisi dell'impatto normativo, all'analisi costi-benefici ed
alla congruenza fra obiettivi e risultati.
2. Sono uffici di diretta collaborazione:
a) la segreteria del Ministro;
b) l'ufficio di Gabinetto;
c) la segreteria tecnica del Ministro;
d) l'ufficio legislativo;
e) l'ufficio stampa;
f) il servizio di controllo interno ed i relativi uffici di
supporto di cui all'articolo 4, comma 5;
g) le segreterie dei Sottosegretari di Stato.
3. La segreteria del Ministro opera alle dirette dipendenze del
Ministro. Il servizio di controllo interno opera in posizione di
autonomia operativa.
4. Le segreterie dei Sottosegretari di Stato operano alle dirette
dipendenze dei rispettivi Sottosegretari, garantendo il necessario
raccordo con gli uffici del Ministero e con gli altri uffici di
diretta collaborazione.
5. Per lo svolgimento degli incarichi istituzionali delegati dal
Ministro, i Sottosegretari di Stato si avvalgono degli uffici di
Gabinetto e Legislativo.
6. Il capo di Gabinetto, salvo quanto previsto dai commi 3 e 4,
coordina l'intera attivita' di supporto e gli uffici di diretta
collaborazione, i quali, ai fini di cui al decreto legislativo 7
agosto 1997, n. 279, costituiscono un unico centro di
responsabilita', ed assicura il raccordo tra le funzioni di indirizzo
del Ministro e le attivita' di gestione del Ministero, nel rispetto
del principio di distinzione tra tali funzioni. Il capo di Gabinetto
definisce l'organizzazione degli uffici di diretta collaborazione,
d'intesa con i responsabili degli stessi, e puo' nominare uno o piu'
vice capi di Gabinetto.
7. E' abrogato l'articolo 1 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 marzo 1997, n. 220.
num: Art. 3.
paragraphs: Funzioni degli uffici di diretta collaborazione
1. La Segreteria del Ministro assicura il supporto all'espletamento
dei compiti del Ministro, provvedendo al coordinamento degli impegni
ed alla predisposizione ed elaborazione dei materiali per gli
interventi del Ministro, mediante il raccordo con gli altri uffici di
diretta collaborazione; cura inoltre l'agenda e la corrispondenza
privata del Ministro, nonche' i rapporti personali dello stesso con
altri soggetti pubblici e privati in ragione del suo incarico
istituzionale. La Segreteria del Ministro e' diretta e coordinata dal
capo della Segreteria, che coadiuva ed assiste il Ministro negli
organismi a cui partecipa ed adempie su suo mandato a compiti
specifici.
2. La Segreteria tecnica del Ministro svolge attivita' di supporto
tecnico allo stesso per l'elaborazione ed il monitoraggio delle
politiche riguardanti le attivita' produttive e per le conseguenti
determinazioni di competenza dell'organo politico circa
l'utilizzazione delle relative risorse finanziarie; tale attivita' di
supporto e' svolta in raccordo con le Direzioni generali competenti,
sia nella fase di rilevazione delle problematiche da affrontare che
in quella dell'elaborazione delle direttive e delle decisioni di
competenza del Ministro, nonche' mediante la promozione di nuove
attivita' ed iniziative anche attraverso l'elaborazione di documenti,
indagini e rapporti, l'organizzazione e la partecipazione a tavoli di
concertazione e momenti di approfondimento scientifico quali
convegni, conferenze e tavole rotonde, nelle materie di competenza
istituzionale del Ministero ed in rapporto con le altre
Amministrazioni interessate.
3. L'Ufficio di Gabinetto coadiuva il capo di Gabinetto per le
competenze proprie e per quelle delegate dal Ministro. L'ufficio di
Gabinetto coordina in particolare la cura dei rapporti con gli altri
organi costituzionali, con le autorita' indipendenti e con il
Consiglio di Stato e cura altresi' l'esame degli atti ai fini
dell'inoltro alla firma del Ministro e dei Sottosegretari di Stato.
Tale ufficio puo' essere articolato in distinte aree organizzative.
L'Ufficio di Gabinetto assicura altresi' il supporto al Ministro nei
rapporti internazionali e diplomatici.
4. L'Ufficio legislativo cura l'attivita' di definizione delle
iniziative legislative e regolamentari nelle materie di competenza
del Ministero, con la collaborazione, anche ai fini dello studio e
della progettazione normativa, dei competenti uffici dirigenziali
generali e garantendo la valutazione dei costi della regolazione, la
qualita' del linguaggio normativo, l'applicabilita' delle norme
introdotte e l'analisi dell'impatto e della fattibilita' della
regolamentazione, lo snellimento e la semplificazione normativa;
esamina i provvedimenti sottoposti al Consiglio dei Ministri e quelli
di iniziativa parlamentare; cura in particolare il raccordo
permanente con l'attivita' normativa del Parlamento, i conseguenti
rapporti con la Presidenza del Consiglio dei Ministri e le altre
amministrazioni interessate, anche per quanto riguarda l'attuazione
normativa di atti dell'Unione europea. Sovrintende al contenzioso
internazionale, comunitario e costituzionale. Cura le risposte agli
atti parlamentari di controllo e di indirizzo riguardanti il
Ministero e il seguito dato agli stessi e svolge attivita' di
consulenza giuridica, oltre che per il Ministro ed i Sottosegretari,
anche nei confronti degli uffici dirigenziali generali del Ministero.
5. L'Ufficio stampa cura i rapporti con il sistema e gli organi di
informazione nazionali ed internazionali; effettua, fra l'altro, il
monitoraggio dell'informazione italiana ed estera curando la rassegna
stampa con riferimento ai profili di competenza del Ministero;
promuove e sviluppa, anche in raccordo con le strutture
amministrative del Ministero, programmi ed iniziative editoriali di
informazione istituzionale. Il capo dell'ufficio stampa svolge le
funzioni di portavoce del Ministro.
num: Art. 4.
paragraphs: Servizio di controllo interno
1. Il servizio di controllo interno, di seguito denominato
Servizio, svolge le seguenti attivita:
a) valuta l'adeguatezza delle scelte compiute in sede di
attuazione dei piani, programmi ed altri strumenti di determinazione
dell'indirizzo politico, in termini di congruenza tra risultati
conseguiti ed obiettivi predefiniti, raccoglie e valuta informazioni
e dati sugli effetti delle politiche attuate e delle misure adottate
e verifica, in funzione dell'esercizio dei poteri di indirizzo di cui
agli articoli 3 e 14, comma 1, del decreto legislativo n. 29 del
1993, l'effettiva attuazione delle scelte compiute nelle direttive e
negli altri atti di indirizzo politico, anche al fine di individuare
i fattori ostativi, le responsabilita' e suggerire eventuali
correzioni;
b) coadiuva il Ministro nella redazione della direttiva annuale
di cui all'articolo 14 del decreto legislativo n. 29 del 1993, ai
fini della definizione dei parametri di valutazione dell'attivita'
degli uffici dirigenziali di livello generale;
c) fornisce gli elementi di valutazione dei dirigenti destinatari
delle direttive emanate dagli organi di indirizzo
politico-amministrativo, sulla base dei quali sono adottate dal
Ministro le misure di cui all'articolo 21, commi 1 e 2, del decreto
legislativo n. 29 del 1993 in materia di responsabilita'
dirigenziale. Il procedimento di valutazione si svolge con le forme
di cui all'articolo 5 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286;
d) svolge, anche su richiesta del Ministro, analisi
sull'attuazione di politiche e programmi specifici, sui flussi
informativi e sulla sistematica generale dei controlli interni
dell'amministrazione, nonche' analisi organizzative finalizzate ad
evidenziare costi e rendimenti di articolazioni organizzative e linee
di attivita' dell'amministrazione.
2. La direzione del servizio e' affidata con decreto del Ministro
ad un collegio composto da tre membri, ivi compreso il presidente,
scelti fra dirigenti che non siano preposti ad alcun centro di
responsabilita' amministrativa e fra esperti in materie di
organizzazione amministrativa, tecniche di valutazione, analisi e
controllo particolarmente qualificati, anche estranei alla pubblica
amministrazione.
3. Il Servizio redige, con cadenza almeno semestrale, una relazione
riservata agli organi di indirizzo politico sui risultati delle
analisi effettuate, con proposte di miglioramento della funzionalita'
dell'amministrazione.
4. Il Servizio opera in collegamento con gli uffici di statistica
di cui al decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, si avvale del
sistema informativo automatizzato del Ministero e coordina la propria
attivita' con il comitato tecnico scientifico e con l'osservatorio
costituiti presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, ai sensi
dell'articolo 7 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286,
nonche' con le altre unita' o strutture del controllo interno ai fini
di cui alla lettera d) del comma 2 dell'articolo 1 del predetto
decreto legislativo. Esso, ai fini dello svolgimento dei propri
compiti, ha accesso agli atti ed ai documenti che si trovano nella
disponibilita' dell'amministrazione.
5. Al Servizio e' assegnato un apposito contingente di personale
costituito complessivamente fino ad un massimo di 14 unita, di cui
fino ad un massimo di due di qualifica dirigenziale di seconda
fascia. Si applicano il comma 1, secondo periodo, dell'articolo 5, ed
il comma 4 del medesimo articolo 5.
6. E' abrogato il regolamento adottato con decreto del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato 3 luglio 1995, n.
338.
num: Art. 5
paragraphs: Personale degli uffici di diretta collaborazione
1. Il contingente di personale degli uffici di diretta
collaborazione, ad eccezione di quello di cui all'articolo 2, comma
2, lettere f) e g), e' stabilito complessivamente in novantadue
unita' comprensive delle unita' addette al funzionamento corrente
degli uffici medesimi. Entro tale contingente complessivo possono
essere assegnati ai predetti uffici dipendenti del Ministero ovvero
altri dipendenti pubblici, anche in posizione di aspettativa, fuori
ruolo, comando o in altre analoghe posizioni previste dai rispettivi
ordinamenti, nonche, nel limite del venti per cento del predetto
contingente complessivo, collaboratori assunti con contratto a tempo
determinato, esperti e consulenti per particolari professionalita' e
specializzazioni, anche con incarichi di collaborazione coordinata e
continuativa, nel rispetto del criterio dell'invarianza della spesa
di cui all'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n. 29 del
1993. Per lo svolgimento delle funzioni di cui all'articolo 3, comma
3, ultimo periodo, del Gabinetto puo' altresi' essere chiamato a far
parte, d'intesa con il Ministero degli affari esteri, un consigliere
diplomatico.
2. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 4, comma 5,
nell'ambito del contingente complessivo di novantadue unita'
stabilito dal comma 1, sono individuati ai sensi e per gli effetti di
cui all'articolo 19 del decreto legislativo n. 29 del 1993, per lo
svolgimento di funzioni attinenti ai compiti di diretta
collaborazione, un numero di specifici incarichi di livello
dirigenziale non superiore a sedici, ivi compresi quelli attribuiti
ai dirigenti di prima fascia non titolari di centri di
responsabilita' amministrativa, nei limiti dell'esistente dotazione
organica. Tali incarichi concorrono a determinare il limite degli
incarichi conferibili dall'amministrazione a norma dell'articolo 5,
comma 6, del decreto del Presidente della Repubblica 26 febbraio
1999, n. 150, e sono attribuiti con decreto del Ministro, anche ai
sensi dell'articolo 19, comma 6, del decreto legislativo n. 29 del
1993.
3. Le posizioni relative ai responsabili degli uffici, costituite
dal capo di Gabinetto, dal capo dell'ufficio legislativo, dal capo
della segreteria del Ministro, dal responsabile della segreteria
tecnica del Ministro, dal capo dell'ufficio stampa del Ministro e dai
capi delle segreterie dei Sottosegretari di Stato si intendono
aggiuntive rispetto al contingente di cui al comma 1. I predetti
soggetti, qualora dirigenti appartenenti al ruolo unico, sono
incaricati ai sensi dell'articolo 19 del decreto legislativo n. 29
del 1993.
4. Il personale dipendente da altre pubbliche amministrazioni, enti
ed organismi pubblici e istituzionali, assegnato agli uffici di
diretta collaborazione, e' posto in posizione di aspettativa, comando
o fuori ruolo. Si applica l'articolo 17, comma 14, della legge 15
maggio 1997, n. 127, per un contingente di personale non superiore al
venticinque per cento del contingente complessivo.
5. In sede di prima applicazione del presente regolamento il
personale in servizio presso gli uffici di diretta collaborazione
puo' essere confermato, entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore del regolamento stesso, con atto del capo di Gabinetto,
sentiti i responsabili degli uffici.
num: Art. 6.
paragraphs: Responsabili degli uffici di diretta collaborazione
1. Il Capo di Gabinetto e' nominato fra persone, anche estranee
alla pubblica amministrazione, in possesso di capacita' adeguate alle
funzioni da svolgere, avuto riguardo ai titoli professionali,
culturali e scientifici ed alle esperienze maturate.
2. Il Capo dell'ufficio legislativo e' nominato fra i magistrati
ordinari amministrativi e contabili, avvocati dello Stato e
consiglieri parlamentari, fra dirigenti delle pubbliche
amministrazioni, nonche' fra docenti universitari, avvocati ed altri
operatori professionali del diritto, anche estranei alla pubblica
amministrazione, in possesso di adeguata capacita' ed esperienza nel
campo della consulenza giuridica e legislativa e della progettazione
e produzione normativa.
3. Il Capo dell'Ufficio stampa del Ministro e' nominato fra
operatori del settore dell'informazione, o fra persone, anche
appartenenti alle pubbliche amministrazioni, in possesso di specifica
capacita' ed esperienza nel campo dei mezzi e degli strumenti di
comunicazione, ivi compresa quella istituzionale, nonche'
dell'editoria e della comunicazione informatica, iscritti negli
appositi albi professionali.
4. Il Capo della segreteria ed il Responsabile della segreteria
tecnica del Ministro sono scelti fra persone anche estranee alla
pubblica amministrazione, sulla base di un rapporto fiduciario di
diretta collaborazione con il Ministro.
5. I capi degli uffici di cui al presente articolo sono nominati
dal Ministro, per un periodo massimo pari alla durata effettiva del
relativo mandato governativo, ferma restando la possibilita' di
revoca anticipata per cessazione del rapporto fiduciario. Al decreto
di nomina dei responsabili degli uffici di cui ai commi 1, 2 e 3 e'
allegata una scheda relativa ai titoli ed alle esperienze
professionali dei soggetti prescelti.
6. I componenti del collegio di direzione del Servizio di controllo
interno, di cui alla lettera f) dell'articolo 2, comma 2, possono
essere confermati entro sessanta giorni dal giuramento del Governo o
dalla nomina del nuovo Ministro.
num: Art. 7
paragraphs: Trattamento economico
1. Ai responsabili degli uffici di diretta collaborazione di cui
all'articolo 6 spetta un trattamento economico onnicomprensivo,
determinato con le modalita' di cui all'articolo 14, comma 2, del
decreto legislativo n. 29 del 1993, ed articolato:
a) per il capo di Gabinetto, in una voce retributiva di importo
non superiore a quello massimo del trattamento economico fondamentale
dei dirigenti preposti ad ufficio dirigenziale generale incaricati ai
sensi dell'articolo 19, comma 4, del decreto legislativo n. 29 del
1993, ed in un emolumento accessorio da fissare in un importo non
superiore alla misura massima del trattamento accessorio spettante ai
dirigenti di uffici dirigenziali generali del Ministero, aumentata
fino al trenta per cento;
b) per il Capo dell'Ufficio legislativo, il responsabile della
Segreteria tecnica del Ministro ed il presidente del collegio di
direzione del Servizio di controllo interno, in una voce retributiva
di importo non superiore a quello massimo del trattamento economico
fondamentale dei dirigenti preposti ad ufficio dirigenziale generale,
incaricati ai sensi dell'articolo 19, comma 4, del decreto
legislativo n. 29 del 1993, ed in un emolumento accessorio da fissare
in un importo non superiore alla misura massima del trattamento
accessorio spettante ai dirigenti di uffici dirigenziali generali
dello stesso Ministero;
c) per il Capo della segreteria del Ministro, i Capi delle
segreterie dei Sottosegretari di Stato ed i componenti del collegio
di direzione del Servizio di controllo interno, in una voce
retributiva di importo non superiore alla misura massima del
trattamento economico fondamentale dei dirigenti preposti ad ufficio
dirigenziale di livello non generale ed in un emolumento accessorio
di importo non superiore alla misura massima del trattamento
accessorio spettante ai dirigenti titolari di uffici dirigenziali non
generali del Ministero;
d) per il Capo dell'Ufficio stampa del Ministro, in voci
retributive non superiori a quelle previste dal contratto collettivo
nazionale per i giornalisti con la qualifica di redattore capo.
2. Per i dipendenti pubblici il trattamento di cui al comma 1, se
piu' favorevole, integra, per la differenza, il trattamento economico
in godimento. Ai responsabili degli uffici di cui al comma 1,
dipendenti da pubbliche amministrazioni, che optino per il
mantenimento del proprio trattamento economico e' corrisposto un
emolumento accessorio determinato con le modalita' di cui
all'articolo 14, comma 2, del decreto legislativo n. 29 del 1993, di
importo non superiore alla misura massima di quello rispettivamente
spettante ai sensi del medesimo comma 1.
3. Ai dirigenti della seconda fascia del ruolo unico, assegnati
agli uffici di diretta collaborazione, e' corrisposta una
retribuzione di posizione in misura equivalente ai valori economici
massimi attribuiti ai dirigenti della stessa fascia del Ministero
nonche, in attesa di specifica disposizione contrattuale,
un'indennita' sostitutiva della retribuzione di risultato,
determinata con le modalita' di cui all'articolo 14, comma 2, del
decreto legislativo n. 29 del 1993, di importo non superiore al
cinquanta per cento della retribuzione di posizione, a fronte delle
specifiche responsabilita' connesse all'incarico attribuito, della
specifica qualificazione professionale posseduta, della
disponibilita' ad orari disagevoli, della qualita' della prestazione
individuale.
4. Il trattamento economico del personale con contratto a tempo
determinato e di quello con rapporto di collaborazione coordinata e
continuativa e' determinato dal Ministro all'atto del conferimento
dell'incarico. Il relativo onere grava sugli stanziamenti dell'unita'
previsionale di base "Gabinetto e uffici di diretta collaborazione
all'opera del Ministro" dello stato previsionale della spesa del
Ministero.
5. Al personale non dirigenziale assegnato agli uffici di diretta
collaborazione, a fronte delle responsabilita, degli obblighi di
reperibilita' e di disponibilita' ad orari disagevoli eccedenti
quelli stabiliti in via ordinaria dalle disposizioni vigenti, nonche'
delle conseguenti ulteriori prestazioni richieste dai responsabili
degli uffici, spetta un'indennita' accessoria di diretta
collaborazione sostitutiva degli istituti retributivi finalizzati
all'incentivazione della produttivita' ed al miglioramento dei
servizi, confluiti nel Fondo unico di cui all'articolo 32 del
contratto collettivo nazionale per il personale del comparto
Ministeri per il quadriennio normativo 1998-2001 e biennio economico
1998-1999. Il personale beneficiario della predetta indennita' e'
determinato dal capo di Gabinetto, sentiti i responsabili degli
uffici di cui all'articolo 2, comma 2. In attesa di specifica
disposizione contrattuale, ai sensi dell'articolo 14, comma 2, del
decreto legislativo n. 29 del 1993, la misura dell'indennita' e'
determinata con decreto del Ministro, di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica.
num: Art. 8
paragraphs: Segreteria dei Sottosegretari di Stato
1. I Capi delle segreterie dei Sottosegretari di Stato sono scelti
dai Sottosegretari interessati anche fra estranei alle pubbliche
amministrazioni.
2. A ciascuna Segreteria dei Sottosegretari di Stato, oltre al Capo
della Segreteria, sono assegnate, al di fuori del contingente
complessivo di novantadue unita' di cui all'articolo 5, comma 1, fino
ad un massimo di otto unita' di personale, scelte tra i dipendenti
del Ministero ovvero fra i dipendenti di altre pubbliche
amministrazioni in posizione di aspettativa, fuori ruolo, comando o
in altre analoghe posizioni previste dai rispettivi ordinamenti,
salva la possibilita' di scegliere una delle otto unita' fra estranei
alle pubbliche amministrazioni.
num: Art. 9
paragraphs: Modalita' della gestione
1. La gestione degli stanziamenti di bilancio per i trattamenti
economici individuali e le indennita' spettanti al personale
assegnato agli uffici di cui all'articolo 2, comma 2, per le spese di
viaggio e di rappresentanza del Ministro e dei Sottosegretari di
Stato, per l'acquisto di beni e servizi e per ogni altra spesa
occorrente per le esigenze dei predetti uffici, nonche' la gestione
delle risorse umane e strumentali, e' attribuita, ai sensi
dell'articolo 14, comma 1, lettera b), del decreto legislativo n. 29
del 1993, alla responsabilita' del capo di Gabinetto, che puo'
delegare i relativi adempimenti ad uno dei dirigenti assegnati
all'ufficio di Gabinetto, nonche' avvalersi, ove ricorrano le
condizioni previste dall'articolo 4 del decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279, degli uffici del Ministero per la liquidazione e
l'erogazione delle spese da imputare ai fondi predetti.
2. Ai servizi di supporto a carattere generale necessari per
l'attivita' degli uffici di diretta collaborazione provvede la
Direzione generale degli affari generali del Ministero, assegnando
ulteriori unita' di personale ricomprese nelle aree "A" e "B" del
contratto collettivo nazionale per il personale del comparto dei
Ministeri per il quadriennio normativo 1998-2001 e biennio economico
1998-1999, in numero non superiore al 40% delle unita' addette agli
Uffici di diretta collaborazione di cui all'articolo 2.
num: Art. 10
paragraphs: Disposizioni finali
1. L'attuazione del presente regolamento non comporta in ogni caso
nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.