LEGGE 5 Agosto 1975, n. 412
Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1.
paragraphs: Norme generali
Le disposizioni di cui alla presente legge realizzano un intervento
per mezzo di due piani triennali dal 1975 al 1980 nel quadro della
programmazione scolastica nazionale.
I programmi di edilizia scolastica, debbono assicurare un
equilibrato sviluppo delle strutture educative nei vari tipi di
scuola.
I nuovi edifici scolastici, comprensivi di palestre e di impianti
sportivi, dovranno essere distribuiti sul territorio e progettati in
modo da realizzare un sistema a dimensioni e localizzazioni ottimali
il quale:
a) preveda ogni edificio scolastico come struttura inserita in un
contesto urbanistico e sociale che garantisca a tutti gli alunni di
formarsi nelle migliori condizioni ambientali ed educative e,
compatibilmente con la preminente attivita' didattica della scuola,
consenta la fruibilita' dei servizi scolastici, educativi, culturali
e sportivi da parte della comunita', secondo il concetto
dell'educazione permanente e consenta anche la piena attuazione delle
norme previste dal decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio
1974, n. 416;
b) favorisca l'integrazione tra piu' scuole di uno stesso
distretto scolastico, assicurando il coordinamento e la migliore
utilizzazione delle attrezzature scolastiche e dei servizi, nonche'
la interrelazione tra le diverse esperienze educative;
c) consenta una facile accessibilita' alla scuola per le varie
eta' scolari tenendo conto, in relazione ad essa, delle diverse
possibilita' di trasporto e permetta la scelta tra i vari indirizzi
di studi indipendentemente dalle condizioni economiche e sociali;
d) permetta la massima adattabilita' degli edifici scolastici per
l'attuazione del tempo pieno e lo svolgimento delle attivita'
integrative in relazione al rinnovamento e aggiornamento delle
attivita' didattiche.
num: Art. 2.
paragraphs: Programmi di edilizia scolastica
Per il periodo 1975-1980 gli interventi per la costruzione e
l'ampliamento, oltre l'acquisto e il riattamento compatibilmente con
la recettivita' del quartiere, di edifici destinati alle scuole
statali di ogni ordine e grado, comprese le scuole materne e gli
istituti secondari di istruzione artistica nonche' per il
completamento dei programmi precedenti di edilizia scolastica, la cui
validita' sia riconosciuta ancora attuale, sono attuati mediante due
programmi triennali riferiti rispettivamente agli anni 1975-1976-1977
e 1978-1979-1980.
Tra gli oneri per la realizzazione dei programmi sono comprese le
spese relative all'acquisizione delle aree, nonche', entro un limite
non superiore al 5 per cento del costo totale dell'opera elevabile al
10 per cento per le zone di cui alla legge 10 agosto 1950, n. 646, e
successive modificazioni ed integrazioni, quelle delle necessarie,
relative opere di urbanizzazione. Sono altresi' comprese le spese per
la progettazione, la direzione dei lavori ed il collaudo delle opere.
Nei programmi sono anche compresi gli interventi volti alla
realizzazione di ogni infrastruttura necessaria per lo svolgimento
delle attivita' integrative della scuola e per la migliore attuazione
del diritto allo studio, ivi comprese le attrezzature per le palestre
e gli arredamenti sia didattici che amministrativi.
num: Art. 3.
paragraphs: Procedure per la programmazione
Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge il Ministro per la pubblica istruzione, di concerto con il
Ministro per i lavori pubblici, sentita la commissione interregionale
di cui all'articolo 13 della legge 16 maggio 1970, n. 281, indica la
somma a disposizione per le singole regioni e le disponibilita'
annuali.
La indicazione viene effettuata per il 50 per cento dello
stanziamento in relazione alla popolazione residente in eta'
scolastica fino ai 19 anni calcolata in base all'ultimo censimento
generale della popolazione e per il 50 per cento in base agli
incrementi di scolarita' ed alle carenze pregresse tenendo conto in
particolare delle necessita' delle zone di cui all'articolo 1 del
testo unico delle leggi sugli interventi nel Mezzogiorno approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1967, n. 1523,
e all'articolo 1 della legge 22 luglio 1966, n. 614, e successive
modificazioni.
Entro lo stesso termine il Ministro per la pubblica istruzione, in
base ai principi di cui all'articolo 1, fissa i criteri per la
formazione del programma di cui al comma successivo e gli indirizzi
rivolti ad assicurare il coordinamento degli interventi ai fini della
programmazione scolastica nazionale.
La regione, entro sessanta giorni dalla comunicazione di cui al
primo comma, sulla base delle richieste degli enti obbligati e delle
indicazioni dei consigli scolastici distrettuali e provinciali,
accerta il fabbisogno complessivo e, definita d'intesa con il
Ministro per la pubblica istruzione la entita' degli interventi per i
diversi gradi e tipi di scuole, approva il programma triennale delle
opere di cui al precedente articolo 2 e lo comunica al Ministero
della pubblica istruzione ed al Ministero dei lavori pubblici.
Entro venti giorni dalla data di comunicazione del programma il
Ministro per i lavori pubblici, di concerto con il Ministro per la
pubblica istruzione, provvede alla attribuzione dei relativi fondi,
articolati per anni finanziari.
Una quota dei finanziamenti, non inferiore al 15 per cento, dovra'
essere accantonata dalle regioni per far fronte alle eventuali
variazioni di programmi nonche' alle occorrenti integrazioni di
finanziamento, ivi comprese quelle conseguenti ad aggiudicazioni dei
lavori mediante gare con offerte in aumento, a revisione dei prezzi,
a maggiori compensi per riserve e a maggiori costi di aree.
Nel caso in cui la regione o gli enti locali obbligati intendano
effettuare interventi integrativi con propri finanziamenti, devono
darne comunicazione al Ministero della pubblica istruzione e al
Ministero dei lavori pubblici, precisando per ogni intervento la
localizzazione, la destinazione e la dimensione.
Per il successivo programma triennale il termine di cui al primo
comma del presente articolo decorre dal 1° gennaio dell'ultimo anno
del precedente triennio.
num: Art. 4.
paragraphs: Principi fondamentali per l'esecuzione delle opere di edilizia
scolastica
Le regioni, comprese quelle a statuto speciale, emanano norme
legislative per l'affidamento e la esecuzione delle opere di edilizia
scolastica, nei limiti dei principi fondamentali che seguono e di
quelli stabiliti nella legge sull'amministrazione del patrimonio e
della contabilita' dello Stato, e successive modificazioni e
integrazioni, in materia di snellimento delle procedure per
l'esecuzione di opere pubbliche o di edilizia scolastica, comprese
quelle previste dagli articoli 2, 3 e 4 della legge 17 agosto 1974,
n. 413, in quanto compatibili:
dovra' essere previsto che per l'esecuzione delle opere gli enti
obbligati, province e comuni e consorzi costituiti tra tali enti,
operino anche mediante l'istituto della concessione, secondo le
disposizioni di cui all'articolo seguente, ove possibile con piani
organici di opere, per incentivare i processi di industrializzazione
edilizia;
dovranno essere previsti i tempi per l'acquisizione delle aree
occorrenti da parte degli enti competenti e dovra' essere garantita
l'osservanza delle norme tecniche di cui al successivo articolo 9;
dovranno essere previsti i tempi per la progettazione,
approvazione ed esecuzione delle opere, nonche' le procedure
surrogatorie regionali per i casi di inadempienza;
le opere realizzate apparterranno al patrimonio indisponibile
degli enti competenti, con destinazione ad uso scolastico e con i
conseguenti oneri di manutenzione.
Fino a quando non interverra' la legislazione regionale di cui al
presente articolo valgono per gli enti obbligati le norme vigenti in
materia.
num: Art. 5.
paragraphs: Disciplina della concessione
L'esecuzione delle opere finanziate con la presente legge puo'
essere affidata in concessione, mediante apposita convenzione, a
enti, a imprese ed a consorzi di Imprese, nonche' a cooperative o
loro consorzi.
L'affidamento in concessione deve avvenire con provvedimento
motivato sulla base di un confronto tecnico ed economico delle
offerte a tal fine presentate a seguito di bando.
Gli enti, le imprese o i consorzi di imprese, nonche' le
cooperative o loro consorzi che partecipano alla gara devono fornire
la dimostrazione della loro capacita' tecnica ed economica.
La convenzione dovra' tra l'altro prevedere:
1) le procedure relative alla elaborazione da parte della
concessionaria del progetto generale e dei progetti esecutivi delle
singole opere, nonche' le procedure per la approvazione dei progetti
medesimi;
2) la facolta' di utilizzare nella progettazione e nella
esecuzione delle opere sistemi industrializzati;
3) le modalita' di appalto dei lavori e delle forniture da parte
della concessionaria e quelle relative alla contabilizzazione delle
opere e delle forniture;
4) le modalita' per le forniture e per la esecuzione dei lavori
che la concessionaria potra' effettuare in proprio ovvero tramite
imprese collegate e le modalita' per l'affidamento di opere a terzi;
5) i criteri per la vigilanza sull'esecuzione dei lavori e il
collaudo definitivo delle opere;
6) I criteri di determinazione delle singole componenti che
concorrono a formare il costo complessivo di ogni singolo intervento
e le modalita' e i tempi del relativo pagamento alla societa'
concessionaria;
7) le penali per i ritardi, le ipotesi di decadenza dalla
concessione e la procedura della relativa dichiarazione, nonche' i
tempi e le modalita' per la consegna agli enti obbligati delle opere
e degli impianti gia' eseguiti;
8) i criteri e le modalita' di eventuali anticipazioni da parte
della concessionaria;
9) il deferimento al giudizio di un collegio arbitrale, composto
ai sensi dell'articolo 45 del capitolato di appalto per le opere
pubbliche approvato con decreto del Presidente della Repubblica 16
luglio 1962, n. 1063, delle eventuali controversie relative
all'applicazione delle norme della presente legge e della
convenzione.
Per quanto concerne le modalita' di appalto di cui al n. 3 del
precedente comma, la gara di appalto e' esperita, in deroga alle
formalita' prescritte dal regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e
successive modificazioni ed integrazioni, direttamente dalla
concessionaria sulla base di un progetto esecutivo approvato dagli
organi regionali competenti e l'aggiudicazione e' effettuata dalla
concessionaria stessa al miglior offerente. Si applicano le norme
dell'articolo 3 della legge 17 agosto 1974, n. 413.
Ove si preveda di ricorrere al sistema dell'appalto concorso la
aggiudicazione e' effettuata da una commissione costituita ai sensi
dell'articolo 4 del regio decreto - legge 8 febbraio 1923, n. 422,
senza ulteriori pareri o controlli.
La contabilizzazione dei lavori e delle forniture oggetto di
appalto si effettua attraverso notazioni sugli appositi registri ed i
pagamenti sono autorizzati su certificazioni del direttore dei
lavori, vistati dal competente ufficio tecnico provinciale della
regione, direttamente a favore dell'appaltatore.
L'ente obbligato puo' delegare la concessionaria ad espletare le
attivita' relative al procedimento espropriativo previsto dalla legge
22 ottobre 1971, n. 865; le conseguenti espropriazioni sono
effettuate in favore degli enti obbligati stessi.
Nel caso di impugnativa del provvedimento di occupazione temporanea
e d'urgenza o di esproprio, si applicano le norme di cui all'articolo
8 della legge 27 maggio 1975, n. 166.
num: Art. 6.
paragraphs: Finanziamento dei programmi e snellimento delle procedure
Per la realizzazione dei programmi di cui al precedente articolo 2
e' autorizzata la spesa di lire 800 miliardi per il periodo 1975-1977
e di lire 1.050 miliardi per il periodo 1978-1980.
Una quota di tali finanziamenti, pari a 15 miliardi per ciascuno
dei trienni, e' riservata, per la esigenza edilizia degli istituti
statali di educazione, dei conservatori di musica e delle accademie
di belle arti statali; una ulteriore quota, pari a 9 miliardi per
ciascuno dei trienni, e' riservata per la concessione di contributi
per la costruzione di edifici di scuole materne gestite dagli enti
autarchici territoriali, dagli istituti pubblici di assistenza,
beneficenza e loro consorzi e da enti ed istituzioni da accordarsi,
nella misura e con le modalita' e condizioni stabilite dal secondo e
terzo comma dell'articolo 15 della legge 24 luglio 1962, n. 1073, ed
assicurando agli enti autarchici territoriali, agli enti comunali di
assistenza, all'Ente per le scuole materne per la Sardegna ed
all'Opera nazionale per l'assistenza all'infanzia nelle regioni di
confine nel complesso una quota pari al 40 per cento della somma
disponibile.
Per l'esecuzione dei programmi gia' deliberati ai sensi del
precedente articolo 3 le regioni possono assumere impegni di spesa
fino a concorrenza dello stanziamento ad esse assegnato per ciascun
triennio cui si riferisce il programma. I pagamenti annuali
complessivi non possono superare in ciascun anno finanziario il
limite dello stanziamento iscritto nel bilancio dello Stato.
Nell'ambito dell'assegnazione triennale si provvede a decorrere
dall'esercizio 1976 ad una erogazione di fondi alle regioni in misura
pari al 5 per cento delle assegnazioni stesse per sopperire alle
spese di avvio dell'intervento.
Le erogazioni per la realizzazione delle opere sono disposte nei
limiti delle disponibilita' annuali previste a favore di ciascuna
regione nel decreto di cui al precedente articolo 3, quinto comma, in
relazione all'ammontare complessivo delle spese relative
all'acquisizione delle aree e dei pagamenti delle opere gia' eseguite
nella regione.
All'esecuzione dei lavori provvedono gli enti obbligati.
Le erogazioni verranno disposte con mandati diretti a favore delle
regioni e su richiesta delle stesse a favore degli enti obbligati.
Per il completamento dei lavori di costruzione di edifici
scolastici finanziati ai sensi della legge 9 agosto 1954, n. 645, e
per la liquidazione dei maggiori oneri relativi ai lavori stessi, e'
autorizzato l'impiego dei fondi di cui alla legge 17 agosto 1974, n.
413.
Il riscontro della Corte dei conti su tutti gli atti oggetto della
presente legge e su quelli relativi alle precedenti leggi vigenti in
materia di edilizia scolastica e' successivo.
L'importo complessivo di lire 1.850 miliardi relativo ai programmi
di cui al primo comma sara' iscritto nello stato di previsione della
spesa del Ministero dei lavori pubblici, in ragione di lire 20
miliardi per l'anno 1975, di lire 205 miliardi per l'anno 1976, di
lire 250 miliardi per l'anno 1977, di lire 400 miliardi per l'anno
1978, di lire 300 miliardi per l'anno 1979, di lire 350 miliardi per
l'anno 1980, di lire 300 miliardi per anno 1981, di lire 25 miliardi
per l'anno 1982.
Per ciascuno degli anni 1975 e 1976 sulle somme autorizzate con il
precedente comma gravera' anche la spesa di lire 400 milioni da
erogarsi dal Ministero della pubblica istruzione per le finalita' di
cui al successivo articolo 11.
num: Art. 7.
paragraphs: Edilizia sperimentale
Per i compiti di studio e di ricerca in materia di edilizia
scolastica, di progettazione e di tipizzazione, anche al fine di
costituire un patrimonio progetti e per avviare procedure d'appalto
per modelli, con particolare riguardo alla edilizia industrializzata;
per la realizzazione di opere di edilizia scolastica sperimentale da
destinare, sentita la regione interessata, ad indifferibili esigenze
edilizie, e' autorizzata la spesa di lire 50 miliardi che sara'
iscritta nello stato di previsione della spesa del Ministero della
pubblica istruzione in ragione di lire 5 miliardi per l'anno 1976, di
lire 10 miliardi per l'anno 1977, di lire 10 miliardi per l'anno
1978, di lire 10 miliardi per l'anno 1979, di lire 10 miliardi per
l'anno 1980 e di lire 5 miliardi per l'anno 1981.
L'attivita' di cui al primo comma potra' essere rivolta anche alla
realizzazione di opere connesse alla sperimentazione didattica.
Sui progetti delle opere e sulle relative gare di appalto di cui al
primo e secondo comma del presente articolo dovra' essere sentito il
parere dell'apposita commissione prevista dall'articolo 3 della legge
26 gennaio 1962, n. 17, e dall'articolo 8 della legge 18 dicembre
1964, n. 1358, integrata con un altro membro del Consiglio superiore
dei lavori pubblici, designato dal Ministro per i lavori pubblici.
I relativi progetti sono approvati con decreto del Ministro per la
pubblica istruzione, di concerto con quello per i lavori pubblici.
Si applicano le norme di cui alla legge 26 gennaio 1963, n. 47.
La sorveglianza dei lavori per l'apprestamento delle aree e la
direzione dei lavori sono affidate alle regioni interessate che
provvedono a mezzo degli uffici del genio civile o degli uffici
tecnici degli enti locali.
Al collaudo delle opere provvede il Ministero dei lavori pubblici.
Ai lavori appaltati per l'esecuzione delle opere di cui ai commi
precedenti si applicano le norme vigenti in materia di revisione dei
prezzi.
L'onere relativo fara' carico sulle autorizzazioni di spesa
previste al primo comma del presente articolo.
num: Art. 8.
paragraphs: Interventi urgenti
Per i fini di cui all'articolo 26 della legge 28 luglio 1967, n.
641, e' autorizzata la spesa di lire 100 miliardi che sara' iscritta
nello stato di previsione della spesa del Ministero dei lavori
pubblici in ragione di lire 10 miliardi per l'anno 1976, di lire 20
miliardi per l'anno 1977, di lire 20 miliardi per l'anno 1978, di
lire 20 miliardi per l'anno 1979, di lire 20 miliardi per l'anno 1980
e di lire 10 miliardi per l'anno 1981.
La individuazione di nuove opere di edilizia scolastica, la cui
esecuzione sia urgente ed indifferibile, e' effettuata dal Ministro
per i lavori pubblici su proposta del Ministro per la pubblica
istruzione.
num: Art. 9.
paragraphs: Indici di funzionalita' didattica, edilizia e urbanistica
Per la emanazione, entro dieci mesi dall'entrata in vigore della
presente legge, delle nuove norme relative agli indici di
funzionalita' didattica, edilizia e urbanistica per i diversi tipi di
scuola, da osservarsi nella realizzazione delle opere di edilizia
scolastica, si applica il disposto di cui all'ultimo comma
dell'articolo 11 della legge 28 luglio 1967, n. 641.
Per tutte le opere di edilizia scolastica, comprese quelle di
completamento, e' abrogato il disposto di cui all'articolo 1 della
legge 29 luglio 1949, n. 717.
num: Art. 10.
paragraphs: Aree
Le aree necessarie per l'esecuzione delle opere di edilizia
scolastica previste dalla presente legge sono prescelte secondo le
previsioni degli strumenti urbanistici approvati o adottati.
La individuazione delle aree in zone genericamente destinate dagli
strumenti urbanistici a servizi pubblici, ovvero la scelta di aree
non conforme, per sopravvenuta inidoneita' di quelle gia' indicate,
alle previsioni degli strumenti urbanistici, ovvero la scelta di aree
in comuni i cui strumenti urbanistici non contengono la indicazione
di aree per edilizia scolastica, ovvero in comuni sprovvisti di ogni
strumento urbanistico, sono disposte con deliberazione del consiglio
comunale, previo parere di una commissione composta dal provveditore
regionale alle opere pubbliche, dall'ingegnere capo dell'ufficio del
genio civile, dal provveditore agli studi della provincia, dal medico
provinciale, dal sindaco, che la presiede, o da loro delegati.
Tale deliberazione viene adottata dal comune entro trenta giorni
dalla data del parere della commissione e, comunque, non oltre
sessanta giorni dall'approvazione del piano triennale di
finanziamento regionale di cui al quarto comma dell'articolo 3 della
presente legge.
Nel caso di scelta di aree non conforme alle previsioni degli
strumenti urbanistici la deliberazione costituisce, in deroga alle
norme vigenti, variante al piano regolatore generale ed agli altri
strumenti urbanistici, a norma della legge 17 agosto 1942, n. 1150, e
successive modificazioni ed integrazioni.
Nel caso di scelta di aree in comuni sprovvisti di ogni strumento
urbanistico, il presidente della giunta regionale emette, ai sensi e
per gli effetti dall'articolo 14 della legge 28 luglio 1967, n. 641,
il formale provvedimento di vincolo.
Decorsi infruttuosamente i termini di cui al terzo comma, le aree
saranno prescelte, sentita la commissione di cui al secondo comma,
dall'organo regionale competente, che adottera' la relativa delibera,
con gli stessi effetti, entro i successivi sessanta giorni.
num: Art. 11.
paragraphs: Rilevazione nazionale sull'edilizia scolastica
Il Ministero della pubblica istruzione promuovera' una rilevazione
nazionale sullo stato dell'edilizia scolastica per accertarne la
consistenza e la funzionalita' nonche' le carenze quantitative e
qualitative. La rilevazione fara' riferimento alla situazione
esistente al 1° giugno 1975 e dovra' concludersi entro il 30 giugno
1976. La rilevazione dovra' essere ripetuta ogni quinquennio.
Per la metodologia e le modalita' della rilevazione, il Ministero
della pubblica istruzione si avvarra' dell'assistenza di una
commissione consultiva di funzionari ed esperti.
Per la raccolta e la elaborazione dei dati secondo la metodologia
prescelta il Ministero della pubblica istruzione potra' avvalersi
dell'opera dell'Istituto centrale di statistica, con il quale e'
autorizzato a stipulare apposita convenzione.
Per gli scopi di cui al presente articolo e' autorizzata la spesa
di lire 400 milioni nell'anno finanziario 1975 e di lire 400 milioni
per l'anno finanziario 1976, da iscriversi nello stato di previsione
della spesa del Ministero della pubblica istruzione.
num: Art. 12.
paragraphs: Utilizzazione degli stanziamenti
Tutti gli stanziamenti previsti dalla presente legge, non
utilizzati nell'esercizio per cui sono stabiliti, potranno essere
utilizzati negli esercizi successivi.
num: Art. 13.
paragraphs: Copertura della spesa
All'onere derivante dall'applicazione della presente legge,
valutato in lire 20 miliardi per l'anno finanziario 1975, si provvede
con corrispondente riduzione del capitolo 9001 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno medesimo.
Con la legge di approvazione del bilancio dello Stato, in ciascuno
degli anni finanziari dal 1976 al 1982 sara' stabilita la quota parte
degli stanziamenti di cui alla presente legge che sara' coperta con
operazioni di indebitamento sul mercato che il Ministro per il tesoro
e' autorizzato ad effettuare alle condizioni e modalita' che saranno,
con la stessa legge di approvazione del bilancio, di volta in volta
stabilite.
Il Ministro per il tesoro e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserta
nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei decreti della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.