LEGGE 10 Aprile 1981, n. 151
Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1.
paragraphs: La presente legge stabilisce i principi fondamentali cui le regioni
a statuto ordinario devono attenersi nell'esercizio delle potesta'
legislative e di programmazione, in materia di trasporti pubblici
locali. Si intendono per tali i servizi adibiti normalmente al
trasporto collettivo di persone e di cose effettuati in modo
continuativo o periodico con itinerari, orari, frequenze e tariffe
prestabilite e offerta indifferenziata, con esclusione di quelli di
competenza dello Stato.
Appartengono altresi' alla competenza regionale le funzioni
amministrative trasferite dal decreto del Presidente della Repubblica
14 gennaio 1972, n. 5, e dal decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977, n. 616, in materia di trasporti pubblici.
Le regioni delegano, di norma, agli enti locali e a loro consorzi,
l'esercizio delle funzioni amministrative di cui al comma precedente.
num: Art. 2.
paragraphs: Al fine di realizzare una diretta correlazione tra sviluppo
economico, assetto territoriale e organizzazione dei trasporti nel
quadro di una visione integrata dei vari modi di trasporto e delle
relative infrastrutture, le regioni, nell'ambito delle loro
competenze:
a) definiscono la politica regionale dei trasporti in armonia con
gli obiettivi del piano generale nazionale dei trasporti e delle sue
articolazioni settoriali;
b) predispongono piani regionali dei trasporti in connessione con
le previsioni di assetto territoriale e dello sviluppo economico,
anche al fine di realizzare la integrazione e il coordinamento con i
servizi ferroviari ed evitare aspetti concorrenziali con gli stessi;
c) adottano programmi poliennali o annuali di intervento, sia per
gli investimenti sia per l'esercizio dei trasporti pubblici locali.
Le regioni concorrono, altresi', secondo la legislazione statale,
alla elaborazione del piano nazionale dei trasporti e dei piani di
settore, e collaborano alla predisposizione delle direttive per
l'esercizio delle funzioni delegate.
num: Art. 3.
paragraphs: Nelle materie di cui agli articoli 1 e 2, le regioni provvedono ad
emanare norme al fine di:
1) definire i limiti territoriali dei bacini di traffico sulla
base di criteri funzionali alle esigenze di organizzazione del
territorio e della mobilita';
2) fissare gli indirizzi per l'organizzazione e la
ristrutturazione dei servizi di trasporto;
3) fissare criteri programmatici e direttivi per l'elaborazione
dei piani di bacino di traffico da parte degli enti locali, e per
assicurarne la coerenza con il piano regionale dei trasporti;
4) stabilire una organica disciplina per l'esercizio del
trasporto pubblico, compreso quello urbano, secondo una concezione
unitaria del servizio per ambiti territoriali di bacino di traffico e
favorire la circolazione e l'uso dei mezzi collettivi di trasporto
nei centri urbani;
5) promuovere e sostenere, nell'ambito di ogni bacino di
traffico, la costituzione di consorzi o altre forme associative tra
enti locali per l'esercizio delle funzioni amministrative relative ai
trasporti pubblici locali;
6) assicurare la piu' ampia partecipazione degli enti e degli
organismi interessati alla elaborazione ed attuazione del piano
regionale dei trasporti;
7) stabilire le sanzioni amministrative a carico dei viaggiatori
per irregolarita' di documento di viaggio.
Ai fini della presente legge per bacino di traffico si intende
l'unita' territoriale entro la quale si attua un sistema di trasporto
pubblico integrato e coordinato in rapporto ai fabbisogni di
mobilita' con particolare riguardo alle esigenze lavorative,
scolastiche e turistiche.
num: Art. 4.
paragraphs: I servizi di trasporto di cui all'articolo 1 sono gestiti in uno
dei seguenti modi:
a) in economia dagli enti locali;
b) mediante aziende speciali;
c) in regime di concessione.
Le concessioni sono accordate alle aziende pubbliche e private
secondo quanto previsto dalla legge regionale che disciplinera', tra
l'altro:
a) durata e modalita' delle concessioni;
b) criteri di attribuzione delle concessioni, tenendo conto della
idoneita' tecnica e finanziaria del concessionario e garantendo
adeguate forme di pubblicita' e comunicazione dei procedimenti e
degli atti relativi al rilascio delle concessioni stesse;
c) forme di esercizio delle concessioni, con particolare riguardo
alla sicurezza e alla regolarita';
d) i casi di risoluzione, revoca e decadenza delle concessioni;
e) i casi di linee interregionali per le quali, ai sensi
dell'articolo 84 del decreto del Presidente della Repubblica 24
luglio 1977, n. 616, le incombenze di cui alle precedenti lettere a),
b), c) e d) competono alla regione dove si svolge il percorso
prevalente, di intesa con la regione finitima interessata.
Il mancato rinnovo delle concessioni di cui al comma precedente o
la loro decadenza per inadempienza degli impegni previsti dal
disciplinare non attribuisce il diritto ad alcun indennizzo. Le
attrezzature fisse e mobili e il materiale rotabile potranno essere
rilevati a prezzi di mercato dal concedente con diritto di prelazione
al netto degli eventuali contributi statali o regionali in conto
capitale per investimenti non ammortizzati. E' vietata la
subconcessione delle linee di trasporto pubblico di cui all'articolo
1, salva espressa autorizzazione del concedente motivata da esigenze
di pubblico interesse.
Le norme di cui ai capi I, II, V, VI e VII della legge 28 settembre
1939, n. 1822, e successive modificazioni, non si applicano ai
servizi di trasporto di cui all'articolo 1 della presente legge a
decorrere dall'entrata in vigore delle rispettive leggi regionali di
cui al precedente secondo comma, ad eccezione delle disposizioni
contenute nel terzo comma dell'articolo 4, come modificato dalla
legge 5 dicembre 1941, n. 1490, delle disposizioni contenute
nell'articolo 25 del capo VI, nonche' di quelle contenute nella
lettera c) dell'articolo 34 della stessa legge 28 settembre 1939, n.
1822, concernenti, rispettivamente, l'obbligo del trasporto degli
effetti postali, agevolazioni fiscali ed il rifiuto di trasporto dei
predetti effetti postali.
num: Art. 5.
paragraphs: I contributi per l'esercizio e per gli investimenti di cui alla
lettera c) dell'articolo 2, relativi ai servizi di trasporto pubblico
locale di cui al primo comma dell'articolo 1, sono erogati dalla
regione direttamente ovvero tramite gli enti o gli organismi di cui
al terzo comma dell'articolo 1.
Le somme che le regioni stanziano annualmente in appositi capitoli
nei propri bilanci per i suddetti contributi non possono essere
comunque inferiori a quanto a tale scopo sara' stato loro attribuito
ogni anno dallo Stato attraverso i fondi istituiti dagli articoli 9 e
11.
num: Art. 6.
paragraphs: I contributi di esercizio, di cui all'articolo 5, sono erogati
dalla regione, sulla base di principi e procedure stabiliti con legge
regionale, con l'obiettivo di conseguire l'equilibrio economico dei
bilanci dei servizi di trasporto e sono determinati annualmente
calcolando:
a) il costo economico standardizzato del servizio con riferimento
a criteri e parametri di rigorosa ed efficiente gestione, distinto
per categorie e modi di trasporto e tenuto conto, attraverso analisi
comparate, della qualita' del servizio offerto e delle condizioni
ambientali in cui esso viene svolto;
b) i ricavi del traffico presunti derivanti dall'applicazione di
tariffe minime stabilite dalla regione, con il concorso degli enti
locali interessati. Detti ricavi debbono coprire il costo effettivo
del servizio almeno nella misura che verra' stabilita annualmente nel
quadro di un programma triennale per le varie zone ambientali
omogenee del territorio nazionale con decreto del Ministro dei
trasporti, di concerto con il Ministro del tesoro e di intesa con la
commissione consultiva interregionale di cui all'articolo 13 della
legge 16 maggio 1970, n. 281. Le tariffe, nonche' i provvedimenti di
organizzazione e ristrutturazione aziendale e l'adozione di idonee
misure di organizzazione del traffico, debbono assicurare annualmente
un incremento del rapporto "ricavi-costi" da definirsi a livello
regionale, tenuto conto anche dei contributi per gli investimenti
erogati per l'attuazione dei programmi aziendali;
c) l'ammontare dei contributi, entro i limiti dello stanziamento
di cui all'articolo 5, da erogare alle imprese od esercizi di
trasporto sulla base di parametri obiettivi per coprire la differenza
tra costi e ricavi come sopra stabiliti.
((COMMA ABROGATO DALLA L. 15 DICEMBRE 1990, N. 385)).
Le eventuali perdite o disavanzi non coperti dai contributi
regionali come sopra determinati restano a carico delle singole
imprese od esercizi di trasporto.
Gli enti locali o i loro consorzi provvedono alla copertura dei
disavanzi delle proprie aziende che eccedano i contributi regionali
all'interno dei propri bilanci senza possibilita' di rimborso da
parte dello Stato, sulla base di un piano che preveda il
raggiungimento dell'equilibrio di bilancio entro il termine massimo
di cinque anni, a decorrere dall'esercizio finanziario successivo a
quello dell'entrata in vigore della presente legge.
La verifica dello stato di attuazione del piano stesso, redatto
sulla base di quanto previsto dall'articolo 9-bis del decreto-legge
17 gennaio 1977, n. 2, convertito in legge, con modificazioni, dalla
legge 17 marzo 1977, n. 62, deve essere effettuata mediante resoconti
semestrali.
num: Art. 7.
paragraphs: Le regioni, in collaborazione con gli enti locali o i loro
consorzi, compiono annualmente la rilevazione dei costi effettivi dei
servizi di trasporto pubblico locale.
Ogni impresa o esercizio di trasporto deve allegare ai propri
bilanci o stati di previsione una tabella di raffronto tra i propri
costi e quelli economici standardizzati di cui alla lettera a)
dell'articolo 6.
Per le aziende costituite in societa' per azioni a totale
partecipazione pubblica, il consuntivo e' rappresentato dal bilancio
redatto e approvato ai sensi degli articoli 2423 e seguenti del
codice civile.
Ai fini della presente legge le imprese od esercizi di trasporto
pubblico locale sono tenuti a presentare i loro bilanci secondo lo
schema di bilancio-tipo definito dal Ministro del tesoro ai sensi del
quarto comma dell'articolo 25 della legge 5 agosto 1978, n. 468.
num: Art. 8.
paragraphs: I contributi per gli investimenti, di cui all'articolo 5, sono
erogati dalla regione alle aziende, sulla base dei piani regionali di
cui alla lettera b) dell'articolo 2 e dei piani di bacino di traffico
di cui al numero 3) dell'articolo 3.
Detti investimenti debbono essere utilizzati anche per contribuire
alla eliminazione delle barriere architettoniche negli impianti di
trasporto e alla accessibilita' agli invalidi non deambulanti di una
parte almeno dei servizi di trasporto pubblico, ai sensi
dell'articolo 27 della legge 30 marzo 1971, numero 118.
num: Art. 9.
paragraphs: E' istituito, a partire dall'esercizio finanziario 1982, presso il
Ministro dei trasporti un Fondo nazionale per il ripiano dei
disavanzi di esercizio delle aziende di trasporto pubbliche e private
che esercitano i servizi di cui al primo comma dell'articolo 1.
Il fondo viene dotato per il 1982 di un importo pari a quello
corrisposto a qualsiasi titolo per l'anno 1981 dalle regioni, dalle
province e dai comuni, direttamente o indirettamente, in favore delle
aziende di cui al primo comma e per le finalita' ivi considerate.
((Per il 1983 e per gli anni successivi la variazione del fondo
sara' determinata, con apposita norma da inserire nella legge
finanziaria, anche in relazione all'incremento della componente
prezzi nella variazione del prodotto interno lordo ai prezzi di
mercato, verificatosi nell'anno precedente e risultante nella
relazione generale sulla situazione economica del Paese)).
((COMMA SOPPRESSO DAL D.L. 22 DICEMBRE 1981, N. 786 CONVERTITO CON
MODIFICAZIONI DALLA L. 26 FEBBRAIO 1982, N. 51)).
A partire dall'anno 1982 le erogazioni spettanti a ciascuna regione
ai sensi degli articoli 8 e 9, della legge 16 maggio 1970, n. 281,
sono ridotte di un importo pari a quello che ogni singola regione ha
corrisposto agli effetti del secondo comma.
Agli effetti di quanto previsto dal secondo comma, gli enti locali
dovranno evidenziare i loro interventi finanziari nella
certificazione da produrre al Ministero dell'interno ai sensi della
legge 21 dicembre 1978, n. 843 (legge finanziaria).
Le regioni comunicheranno al Ministero dei trasporti, entro il 31
ottobre 1981, l'importo degli stanziamenti previsti nei bilanci di
previsione dell'anno finanziario 1981 per le finalita' di cui al
primo comma.
Il Ministro dei trasporti, con proprio decreto, di concerto con il
Ministro del tesoro e d'intesa con la commissione consultiva
interregionale di cui all'articolo 13 della legge 16 maggio 1970, n.
281, stabilisce i criteri di ripartizione del fondo tra le regioni,
comprese quelle a statuto speciale, sulla base della dimensione dei
servizi effettuati e delle caratteristiche del territorio su cui i
servizi stessi si svolgono, nonche' del progressivo conseguimento
delle condizioni economiche di bilancio delle aziende come previsto
dall'articolo 6. Il Ministro dei trasporti provvede altresi' alla
effettiva corresponsione del fondo cosi' ripartito alle regioni.
Le regioni a loro volta assegnano i rispettivi finanziamenti agli
enti o alle aziende di trasporto con riferimento a quanto disposto
dall'articolo 6.
Sara' sentito, altresi', il parere della commissione consultiva
interregionale di cui all'articolo 13 della legge 16 maggio 1970, n.
281, sui programmi annuali di attuazione dei piani di risanamento
tecnico-economico delle ferrovie in concessione previsti dalla legge
8 giugno 1978, n. 297. Il parere sara' vincolante sulla utilizzazione
dei capitoli di bilancio relativi agli interventi a favore delle
ferrovie in concessione per le quali, ai sensi della stessa legge,
sia intervenuta la delega alle regioni di cui all'articolo 86 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.
num: Art. 10.
paragraphs: Nel primo esercizio finanziario di applicazione del fondo nazionale
trasporti, alle aziende costituite in societa' per azioni a totale
partecipazione pubblica, il cui disavanzo e' iscritto nel bilancio di
previsione degli enti proprietari dell'anno successivo a quello di
competenza delle aziende stesse ai sensi dell'ultimo comma
dell'articolo 1 del decreto-legge 29 dicembre 1977, n. 946,
convertito, con modificazioni, in legge 27 febbraio 1978, n. 43,
sara' assicurata dalla regione anche la copertura del disavanzo
dell'anno precedente risultante dal bilancio redatto e approvato ai
sensi degli articoli 2423 e seguenti del codice civile in aggiunta
alle erogazioni di cui all'articolo 5.
num: Art. 11.
paragraphs: E' costituito per quattro anni, sino al 1984, presso il Ministero
dei trasporti un fondo per gli investimenti nel settore dei trasporti
pubblici locali.
Tale fondo ha una dotazione complessiva di lire 2.000 miliardi.
Per l'anno 1981 e' destinato agli scopi di cui al presente articolo
l'importo di 450 miliardi di lire.
Tale fondo e' destinato:
1) all'acquisto di autobus, tram, filobus di tipo unificato ai
sensi dell'articolo 17 del decreto-legge 13 agosto 1975, n. 377,
convertito, con modificazioni, nella legge 16 ottobre 1975, n. 493, e
di altri mezzi di trasporto di persone, terrestri, lagunari e
lacuali;
2) alla costruzione e ammodernamento di infrastrutture, di
impianti fissi, di tecnologie di controllo, di officine-deposito con
le relative attrezzature e di sedi. Per la costruzione e
l'ammodernamento di sedi o di officine-deposito, ciascuna regione non
puo' destinare piu' del 25 per cento della somma a propria
disposizione.
num: Art. 12.
paragraphs: Le regioni, dopo aver quantificato, con il concorso degli enti
locali interessati e sentite le rappresentanze delle imprese a
gestione privata, il fabbisogno degli investimenti accertandone la
congruenza con la politica di programmazione regionale, sottopongono
al Ministero dei trasporti le corrispondenti richieste di
finanziamento.
Il Ministro dei trasporti effettua la ripartizione del fondo alle
regioni, d'intesa con la commissione consultiva interregionale di cui
all'articolo 13 della legge 16 maggio 1970, n. 281, tenendo conto
della densita' di popolazione e dei flussi di traffico, nonche' dei
programmi di sviluppo e di assetto territoriale.
Le quote del fondo assegnate alle regioni devono essere utilizzate
dalle stesse per la concessione agli enti o alle imprese di trasporto
di contributi nella misura massima del 75 per cento della spesa
ammissibile. Le regioni possono aumentare tali quote con la
destinazione di propri mezzi finanziari.
((COMMA ABROGATO DALLA L. 22 FEBBRAIO 1994, N. 146)).
Le regioni sono tenute a comunicare semestralmente al Ministero dei
trasporti lo stato della spesa dei fondi concessi.
num: Art. 13.
paragraphs: Per il finanziamento del fondo di cui all'articolo 11, l'onere di
lire 450 miliardi per l'anno 1981 viene fronteggiato rispettivamente
a carico e mediante riduzione dei capitoli 9001 dello stato di
previsione della spesa del Ministero del tesoro per gli anni
finanziari 1980 e 1981, in ragione di lire 150 miliardi per l'anno
1980 e di lire 300 miliardi per l'anno 1981. La legge finanziaria,
nell'ambito della residua autorizzazione complessiva di lire 1.550
miliardi, provvedera' ad indicare le quote destinate a gravare su
ciascuno degli anni 1982, 1983 e 1984.
Il Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserta
nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei decreti della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.