DECRETO-LEGGE 26 luglio 1994, n. 468
Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1.
paragraphs: Definizione delle violazioni edilizie
1. Le disposizioni di cui al capo IV e V della legge 28 febbraio
1985, n. 47, e successive modificazioni e integrazioni, come
ulteriormente modificate dal presente decreto, si applicano alle
opere abusive che risultino ultimate entro il 31 dicembre 1993, e che
non abbiano comportato ampliamento del manufatto superiore al 30 per
cento della volumetria della costruzione originaria o nuove
costruzioni superiori ai 750 metri cubi in relazione alla singola
richiesta di concessione edilizia in sanatoria.
2. I termini contenuti nelle disposizioni di cui al comma 1 e
decorrenti dalla data di entrata in vigore della legge 28 febbraio
1985, n. 47, o delle leggi di successiva modificazione o
integrazione, sono da intendersi come riferiti alla data di entrata
in vigore del presente decreto.
3. Per gli abusi edilizi commessi fino al 15 marzo 1985 e dal 16
marzo 1985 al 31 dicembre 1993, la misura dell'oblazione, prevista
nella tabella allegata alla legge di cui al comma 1, in relazione al
periodo dal 30 gennaio 1977 al 1 ottobre 1983, e' moltiplicata
rispettivamente per 4 e per 6.
4. La misura dell'oblazione, come determinata ai sensi del comma 3,
e' elevata di un importo pari alla meta' nei comuni con popolazione
superiore ai centomila abitanti e nei comuni turistici ed e'
diminuita di un importo pari alla meta' nei comuni con popolazione
inferiore ai tremila abitanti.
5. La domanda di concessione o di autorizzazione in sanatoria, con
la prova del pagamento dell'oblazione deve essere presentata al
comune competente, a pena di decadenza, entro la data del 31 ottobre
1994. La documentazione, di cui all'articolo 35 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, e' sostituita da apposita dichiarazione del
richiedente, resa ai sensi dell'articolo 4 della legge 4 gennaio
1968, n. 15. Resta ferma, ove prescritto, la necessita' di
presentazione della perizia giurata, della certificazione di cui alla
lettera b) del terzo comma, nonche' del progetto di adeguamento
statico di cui al quinto comma dello stesso articolo 35.
6. Le modalita' di riscossione e versamento all'erario delle
oblazioni con rateizzazione del 30% al 31 ottobre 1994 e del 70% al
30 aprile 1995 previste dal presente decreto sono determinate, entro
trenta giorni dalla sua entrata in vigore, con decreto del Ministro
delle finanze, di concerto con il Ministro dei lavori pubblici ed il
Ministro del tesoro.
7. I soggetti che hanno presentato domanda di concessione o di
autorizzazione edilizia in sanatoria ai sensi del capo IV della legge
28 febbraio 1985, n. 47, o i loro aventi causa, se non e' stata
interamente corrisposta l'oblazione dovuta ai sensi della stessa
legge devono, a pena di improcedibilita' della domanda, versare, in
luogo della somma residua, il triplo della differenza tra la somma
dovuta e quella versata, in unica soluzione entro il 31 ottobre 1994.
8. Il pagamento dell'oblazione dovuta ai sensi della legge 28
febbraio 1985, n. 47, dell'eventuale integrazione di cui al comma 7,
degli oneri di concessione di cui all'articolo 2, nonche' la
documentazione di cui al comma 5 ed il decorso del termine di un anno
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto senza l'adozione di un provvedimento negativo del
comune, equivale a concessione o ad autorizzazione edilizia in
sanatoria.
9. Se nei termini previsti l'oblazione dovuta non e' interamente
corrisposta, le costruzioni realizzate senza licenza o concessione
edilizia sono acquisite a titolo gratuito al patrimonio disponibile
del comune.
10. All'articolo 32 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, comma
primo, il secondo periodo e' sostituito dal seguente: "Qualora tale
parere non venga formulato dalle suddette amministrazioni entro
centoventi giorni dalla domanda, esso si intende reso in senso
favorevole.".
11. All'articolo 32 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, dopo il
primo comma e' aggiunto il seguente: "Il rilascio della concessione
edilizia o della autorizzazione in sanatoria per opere eseguite su
immobili soggetti alle leggi 1 giugno 1939, n. 1089, 29 giugno 1939,
n. 1497, ed al decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n. 431, e' subordinato al
parere favorevole della amministrazione preposta alla tutela del
vincolo stesso. Qualora tale parere non venga reso entro centoventi
giorni dalla domanda il richiedente puo' impugnare il
silenzio-rifiuto dell'amministrazione.".
12. Il secondo comma dell'articolo 1-sexies del decreto-legge 27
giugno 1985, n. 312, convertito, con modificazioni, dalla legge 8
agosto 1985, n. 431, non si applica nei casi di sanatoria previsti
dal presente decreto.
num: Art. 2.
paragraphs: Contributi di concessione
1. Alle domande di concessione in sanatoria deve essere altresi'
allegata una ricevuta comprovante il pagamento al comune, nel cui
territorio e' ubicata la costruzione, di una somma a titolo di
anticipazione degli oneri concessori, calcolata nella misura indicata
nella tabella allegata al presente decreto, rispettivamente per le
nuove costruzioni e gli ampliamenti e per gli interventi di
ristrutturazione edilizia di cui all'articolo 31, primo comma,
lettera d), della legge 5 agosto 1978, n. 457, nonche' per le
modifiche di destinazione d'uso, ove soggette a sanatoria.
2. Le domande di concessione o autorizzazione in sanatoria
presentate entro il 30 giugno 1987 e non definite devono essere
integrate dalla presentazione di una ricevuta attestante il pagamento
al comune, entro il termine del 31 ottobre 1994, di una quota pari al
70 per cento delle somme di cui al comma 1, se dovute. Il mancato
pagamento entro il 31 ottobre 1994 comporta l'applicazione
dell'interesse del 10% annuo sulle somme dovute.
3. I soggetti che hanno presentato entro il 31 dicembre 1993
istanza di concessione ai sensi dell'articolo 13 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, possono chiedere, nel rispetto dei termini e
degli obblighi previsti dal presente decreto, che l'istanza sia
considerata domanda di concessione in sanatoria.
4. I comuni sono tenuti ad iscrivere nei propri bilanci le somme
versate in un apposito capitolo del titolo IV dell'entrata. Le somme
relative sono impegnate in un apposito capitolo del titolo II della
spesa, utilizzando il 10 per cento delle medesime per far fronte ai
costi di istruttoria delle domande di concessione o di autorizzazione
in sanatoria ed un ulteriore 10 per cento quale anticipazione dei
costi per interventi di demolizione delle opere di cui all'articolo
33 della legge 28 febbraio 1985, n. 47. Le rimanenti somme sono
destinate a finanziare le opere di urbanizzazione primaria e
secondaria, nonche' gli interventi di risanamento urbano ed
ambientale.
5. Per l'attivita' istruttoria connessa al rilascio delle
concessioni in sanatoria i comuni utilizzano i fondi all'uopo
accantonati di cui al comma 4 per progetti finalizzati da svolgere
oltre l'orario di lavoro ordinario o avvalendosi di liberi
professionisti o di strutture di consulenza e servizi.
6. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto i comuni determinano in via
definitiva i contributi di concessione e l'importo, da richiedere a
titolo di conguaglio dei versamenti di cui ai commi 1 e 2.
L'interessato provvede agli adempimenti conseguenti entro sessanta
giorni dalla notifica della richiesta.
7. Per il pagamento degli oneri dovuti il proprietario puo'
accedere al credito fondiario, compresa l'anticipazione bancaria, o
ad altre forme di finanziamento offrendo in garanzia gli immobili
oggetto della domanda di sanatoria.
8. La concessione di indennizzi, ai sensi della legislazione sulle
calamita' naturali, e' esclusa nei casi in cui gli immobili
danneggiati siano stati eseguiti abusivamente in zone sismiche,
alluvionali o comunque soggette a rilevanti rischi di calamita'
naturali.
9. Le disposizioni di cui agli articoli 1 e 2 non si applicano a
costruzioni abusive realizzate sopra e sotto il soprassuolo boschivo
distrutto o danneggiato per cause naturali o atti volontari, fermi
restando i divieti previsti nei commi quarto e quinto della legge 1
marzo 1975, n. 47, e successive modifiche e integrazioni.
10. Ai fini della relazione prevista dal comma 3 dell'articolo 13
del decreto-legge 12 gennaio 1988, n. 2, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 marzo 1988, n. 68, i comuni riferiscono
annualmente al Ministero dei lavori pubblici sull'utilizzazione dei
fondi di cui al presente articolo.
num: Art. 3.
paragraphs: Piano di rientro dell'abusivismo di necessita'
1. I comuni, ai fini della realizzazione di programmi di
intervento, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, individuano le zone maggiormente interessate
dall'abusivismo, con particolare riferimento agli immobili utilizzati
come abitazione primaria.
2. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, il Ministro dei lavori pubblici determina, con proprio
decreto, i criteri di formazione e i contenuti dei programmi di
intervento, nonche' le modalita' di concessione dei finanziamenti.
3. Per la realizzazione dei programmi di cui al comma 1 si provvede
utilizzando le somme, eccedenti gli importi di lire 2.550 miliardi
per il 1994 e di lire 5.915 miliardi per il 1995, relative agli
introiti derivanti dall'articolo 1. Le predette somme sono
riassegnate, con decreto del Ministro del tesoro, ad appositi
capitoli dello stato di previsione del Ministero dei lavori pubblici.
num: Art. 4.
paragraphs: Commissari ad acta
1. In caso di inadempienze il Ministro dei lavori pubblici, ai fini
dell'attuazione di quanto previsto dal presente decreto, su richiesta
del sindaco, del comitato regionale di controllo, ai sensi
dell'articolo 48 della legge 8 giugno 1990, n. 142, ovvero su
segnalazione del prefetto competente per territorio, nomina un
commissario ad acta per l'adozione dei provvedimenti di competenza
del sindaco.
2. Qualora sia necessario procedere alla demolizione di opere
abusive e' possibile avvalersi, per il tramite dei provveditorati
alle opere pubbliche, delle strutture tecnico-operative del Ministero
della difesa, sulla base di apposita convenzione stipulata d'intesa
fra il Ministro dei lavori pubblici ed il Ministro della difesa.
num: Art. 5.
paragraphs: Norme transitorie e sanzionatorie
1. A seguito del rilascio della concessione in sanatoria ai sensi
del presente decreto, gli atti tra vivi la cui nullita', ai sensi
dell'articolo 17 e del secondo comma dell'articolo 40 della legge 28
febbraio 1985, n. 47, e successive modificazioni ed integrazioni, non
sia stata ancora dichiarata, acquistano efficacia di diritto. Ove la
nullita' sia stata dichiarata con sentenza passata in giudicato e
trascritta, puo' essere richiesta la sanatoria retroattiva anche da
una sola delle parti, con atto successivo contenente gli allegati di
cui al secondo comma dell'articolo 40 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, sempreche' non siano nel frattempo intervenute altre
trascrizioni a favore di terzi. Dall'imposta di registro calcolata
sull'atto volto a determinare l'effetto di cui al presente articolo
e' decurtato l'importo eventualmente gia' versato per la
registrazione dell'atto dichiarato nullo.
2. La nullita' per mancata allegazione della copia della domanda di
cui al comma secondo dell'articolo 40 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, e successive modificazioni, e' estesa al caso della mancata
allegazione di copia degli atti attestanti l'adempimento degli
obblighi di cui all'articolo 2.
num: Art. 6.
paragraphs: Definizione del contenzioso in materia di opere pubbliche
1. Il Ministro dei lavori pubblici, su istanza delle imprese
interessate, valuta le procedure di affidamento o di esecuzione di
opere di propria competenza che per qualunque motivo risultino
sospese, anche in via di fatto.
2. La valutazione di cui al comma 1 ha per oggetto il perdurare
dell'interesse pubblico alla realizzazione dell'opera e la congruita'
degli aspetti economici dell'affidamento e dell'esecuzione dei
lavori, sulla base di appositi criteri fissati con decreto del
Ministro dei lavori pubblici.
3. Per i fini di cui ai commi 1 e 2 il Ministro dei lavori pubblici
nomina una o piu' commissioni presiedute da un magistrato ordinario,
amministrativo o contabile o da un avvocato dello Stato.
4. Delle predette commissioni fa parte almeno un funzionario, con
qualifica non inferiore a dirigente, dei ruoli centrali o periferici
dell'Amministrazione dei lavori pubblici o degli enti da essa
controllati o vigilati.
5. I compensi spettanti ai componenti dei suddetti organi
collegiali sono determinati con decreto del Ministro dei lavori
pubblici, di concerto con il Ministero del tesoro. La relativa spesa
e' posta a carico del capitolo 1115 dello stato di previsione del
Ministero dei lavori pubblici per l'anno finanziario 1994 e
corrispondenti capitoli per gli anni successivi.
6. La commissione esamina le ragioni della sospensione e formula al
Ministro le proposte conseguenti.
7. Qualora la valutazione si concluda con esito positivo la
procedura di affidamento o di esecuzione deve essere ripresa e
portata a conclusione, anche in deroga alle norme di contabilita'
dello Stato.
8. La presentazione dell'istanza comporta la rinuncia irrevocabile,
da parte del ricorrente, ad ogni possibile azione connessa alle cause
di sospensione di cui al comma 1, nonche' alle relative spese e ad
ogni eventuale pretesa conseguente alla interruzione, sospensione o
revoca, ivi compresi i danni, gli interessi, nonche', ove dovute, le
revisioni prezzi per il periodo decorrente dalla sospensione o revoca
stessa.
9. Possono essere oggetto del giudizio di valutazione di cui al
presente articolo anche le revoche di affidamenti intervenute a
seguito di norme, direttive o circolari la cui efficacia sia stata
successivamente sospesa o siano state abrogate.
10. Le pubbliche amministrazioni, ferme restando le rispettive
competenze in ordine all'adozione dei provvedimenti conseguenti,
possono chiedere al Ministro dei lavori pubblici l'applicazione delle
disposizioni di cui al presente articolo alle procedure di
affidamento e di realizzazione di lavori di rispettiva competenza,
ove ricorrano le condizioni indicate nel presente articolo.
11. Le pubbliche amministrazioni provvedono, per quanto di loro
competenza, ad esaminare entro e non oltre novanta giorni dalla data
di entrata in vigore del presente decreto i casi relativi alle
procedure di affidamento e di esecuzione delle opere pubbliche che,
non rientrando nelle ipotesi di cui al presente articolo, possono
essere riavviati con provvedimento amministrativo sulla base dei
principi indicati nel presente articolo.
num: Art. 7.
paragraphs: Modifica alle norme in materia di controllo dell'attivita'
urbanistico-edilizia
1. Alla legge 28 febbraio 1985, n. 47, sono apportate le modifiche
ed integrazioni recate dal presente articolo.
2. All'articolo 4, comma terzo, le parole: "quarantacinque giorni
dall'ordine di sospensione dei lavori" sono sostituite dalle
seguenti: "sessanta giorni dall'ordine di sospensione dei lavori.
Decorso tale termine, qualora non siano notificati i provvedimenti
definitivi di cui ai successivi articoli, l'ordine del sindaco perde
efficacia".
3. All'articolo 7 dopo il comma quinto e' inserito il seguente:
"Salva l'applicazione dell'articolo 10, in caso di opere di
ampliamento o sopraelevazione di fabbricati esistenti, si procede
alla sola demolizione, a spese del responsabile delle opere
abusive.".
4. All'articolo 9, comma terzo, e' aggiunto, in fine, il seguente
periodo: "Quando la restituzione in pristino non sia possibile o non
consenta il recupero dei valori tutelati, ferme restando le sanzioni
di cui al periodo precedente, l'amministrazione competente impone il
pagamento di una indennita' determinata con i criteri e le modalita'
previste dalle citate leggi 1 giugno 1939, n. 1089, e 29 giugno 1939,
n. 1497.".
5. Il primo comma dell'articolo 11 e' sostituito dal seguente: "In
caso di annullamento della concessione, qualora non sia possibile la
rimozione dei vizi di legittimita' della procedura, il sindaco
dispone la restituzione in pristino e, qualora quest'ultima non sia
possibile, una sanzione pecuniaria pari al triplo degli oneri di
urbanizzazione relativi alle opere o loro parti abusivamente
eseguite. In caso di mutamenti di destinazione d'uso in contrasto con
le norme degli strumenti urbanistici vigenti ai sensi dell'articolo
25, ferma l'applicazione dell'articolo 9, comma 3, nei casi in cui il
ripristino della destinazione d'uso non trovi luogo, e' irrogata la
sanzione pecuniaria pari al triplo della differenza tra gli oneri di
urbanizzazione relativi all'immobile secondo le previsioni
urbanistiche violate e quelli corrispondenti alla destinazione
dell'immobile realizzato in forza della concessione stessa e comunque
per l'importo non inferiore a L. 2.000.000. La sanzione e' notificata
alla parte dal comune e diviene definitiva decorsi i termini di
impugnativa. In caso di corresponsione della sanzione pecuniaria a
seguito di annullamento o ritiro della concessione, l'interessato ha
azione di rivalsa nei confronti dell'autorita' competente ove
l'illegittimita' della concessione sia imputabile alla stessa a
titolo di dolo o colpa grave.".
6. All'articolo 15, comma primo, tra le parole "realizzazione di" e
"varianti" sono introdotte le seguenti "varianti non essenziali,
nonche' di".
7. All'articolo 18, comma quinto, e' aggiunto, in fine, il seguente
periodo: "Fanno eccezione le corti urbane, purche' di pertinenza del
fabbricato originario.".
8. All'articolo 22, comma primo, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: ", nonche' i ricorsi giurisdizionali di cui al
secondo comma.".
9. All'articolo 23 dopo il comma secondo e' inserito il seguente:
"Il Ministero delle finanze - Dipartimento del territorio ed i
comuni, anche consorziati, mettono a reciproca disposizione i rilievi
aerofotogrammetrici da loro eseguiti.".
10. All'articolo 26, comma quarto, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: ", salvo che nel caso sia stato gia' ottenuto il
prescritto nulla osta".
num: Art. 8.
paragraphs: Semplificazione dei procedimenti in materia urbanistico-edilizia
1. L'articolo 13 della legge 28 gennaio 1977, n. 10, e' abrogato.
2. Per le opere di cui all'articolo 26 della legge 28 febbraio
1985, n. 47, per quelle di ristrutturazione edilizia di cui
all'articolo 31, primo comma, lettera d), della legge 5 agosto 1978,
n. 457, nonche' per quelle di manutenzione ordinaria e straordinaria,
interessanti immobili residenziali, a decorrere dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, l'IVA e' dovuta nella misura del 4
per cento fino al 30 aprile 1995. Alle relative minori entrate,
valutate in lire 550 miliardi per il 1994 ed in lire 915 miliardi per
il 1995, si provvede mediante utilizzo di parte delle entrate
derivanti dall'articolo 1.
3. L'articolo 4 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493,
e' sostituito dal seguente:
"Art. 4 (Procedure per il rilascio delle concessioni edilizie). -
1. La domanda di concessione edilizia si intende accolta qualora,
entro novanta giorni dal termine di cui al comma 3, non venga
comunicato all'interessato il provvedimento di diniego.
2. Alla domanda di concessione edilizia e' allegata anche una
relazione a firma del progettista che asseveri la conformita' degli
interventi da realizzare alle prescrizioni urbanistiche ed edilizie,
nonche' il rispetto delle norme di sicurezza e sanitarie.
3. Al momento della presentazione della domanda di concessione
edilizia, l'ufficio abilitato a riceverla comunica all'interessato il
nominativo del responsabile del procedimento di cui all'articolo 4
della legge 7 agosto 1990, n. 241, e nei successivi quindici giorni
richiede all'interessato le eventuali integrazioni documentali. Non
possono essere richieste ulteriori integrazioni documentali.
4. Il responsabile del procedimento, entro sessanta giorni dalla
data di presentazione della domanda, ovvero della integrazione della
documentazione, cura l'istruttoria e formula una proposta motivata.
L'organo competente all'adozione del provvedimento finale provvede
entro i successivi trenta giorni.
5. Il titolare della concessione edilizia assentita, ai sensi del
comma 1, puo' dar corso ai lavori dando comunicazione al sindaco del
loro inizio, previa corresponsione al comune degli oneri dovuti ai
sensi della legge 28 gennaio 1977, n. 10, calcolati in via
provvisoria salvo conguaglio, da determinarsi entro il termine di
quindici giorni, sulla base delle determinazioni degli organi
comunali.
6. Ai fini degli adempimenti necessari per comprovare la
sussistenza del titolo che abilita alla costruzione delle opere
previste negli elaborati progettuali, nell'ipotesi di cui al comma 1,
tiene luogo della concessione una copia dell'istanza presentata al
comune per ottenere l'esplicito atto di assenso da cui risulti la
data di presentazione dell'istanza medesima. Gli adempimenti di
spettanza di terzi, da adottarsi allorche' si siano verificate le
condizioni di cui al comma 1, restano subordinati all'accertamento
presso il comune dell'effettivo decorso del termine previsto per il
silenzio-assenso.
7. Il soggetto competente all'adozione del provvedimento e il
responsabile del procedimento rispondono, in caso di dolo o colpa
grave, per i danni arrecati per l'illegittimo diniego della
concessione di cui al comma 1. La giurisdizione esclusiva in materia
e' attribuita al giudice amministrativo.".
num: Art. 9.
paragraphs: Misure urgenti per il funzionamento dell'ANAS
1. L'Ente nazionale per le strade, ente pubblico economico
istituito con decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, assume la
denominazione di ANAS.
2. In attesa dell'approvazione dello statuto dell'ANAS e della
costituzione degli organi statutari, l'amministratore straordinario
e' coadiuvato da quattro esperti, nominati con decreto del Ministro
dei lavori pubblici, ai quali potranno essere attribuite specifiche
deleghe. Il compenso degli esperti e' fissato con le modalita' di cui
all'articolo 11, comma 2, del decreto legislativo 26 febbraio 1994,
n. 143.
3. Sino al termine di cui all'articolo 11, comma 8, del decreto
legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, l'ANAS ha facolta' di assumere,
attraverso apposita selezione, con contratto di diritto privato, fino
a 25 unita' con qualifica di dirigente tecnico, fino a 15 unita' con
qualifica di dirigente amministrativo, fino a 20 unita' con qualifica
di funzionario tecnico e fino a 10 unita' con qualifica di
funzionario amministrativo. Ai fini della copertura delle assunzioni
di cui al presente comma, con decreto del Ministro del tesoro,
possono essere apportate variazioni compensative nel bilancio
dell'ANAS.
num: Art. 10.
paragraphs: Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e sara' presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.