DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1 febbraio 1986, n. 13
Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1.
paragraphs: Campo di applicazione e durata
1. Le disposizioni contenute nel presente decreto, che recepisce
l'accordo intercompartimentale 18 dicembre 1985 di cui in premessa,
si applicano a tutti i comparti di contrattazione collettiva di cui
all'art. 5 della legge-quadro sul pubblico impiego 29 marzo 1983, n.
93.
2. L'accordo si riferisce al periodo 1 gennaio 1985-31 dicembre
1987.
3. Gli effetti economici che conseguiranno in conseguenza del
presente decreto, che recepisce l'accordo intercompartimentale di cui
al precedente primo comma, decorrono dal 1 gennaio 1986 e si
protraggono fino al 30 giugno 1988, salvo le diverse specifiche
decorrenze espressamente previste nei successivi articoli per
particolari istituti contrattuali.
4. Le altre materie previste dall'art. 12 della legge quadro sul
pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93, e non espressamente
disciplinate nel presente decreto, saranno definite, insieme con
altri istituti di particolare rilievo, quali le aspettative ed i
permessi sindacali, con successivo decreto a seguito di accordi da
definire secondo le norme previste dalla legge-quadro citata.
num: Art. 2.
paragraphs: Programmazione della politica del lavoro nel settore pubblico
1. In applicazione dell'art. 27 della legge-quadro sul pubblico
impiego 29 marzo 1983, n. 93, la Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, costituisce la sede
di coordinamento generale e di indirizzo della politica del lavoro
nella pubblica amministrazione.
2. Allo scopo di pervenire a una razionale e programmata politica
del personale, l'osservatore nazionale sul pubblico impiego di cui
alla legge 22 agosto 1985, n. 444, garantisce la raccolta e la
diffusione dei dati relativi al personale sia per la gestione della
mobilita' e delle politiche nazionali dell'occupazione, sia per
favorire informazioni utilizzabili come supporto delle relazioni
sindacali.
3. Ferme restando le competenze del Dipartimento della funzione
pubblica e delle amministrazioni di cui al comma terzo dell'art. 27
della legge-quadro sul pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93, la
contrattazione di comparto, in coerenza con gli assetti organizzativi
e le modalita' di lavoro previsti dagli accordi, puo' individuare
procedure e tempi per garantire alle organizzazioni sindacali
l'acquisizione dei dati sul personale e conseguentemente l'autonoma
valutazione e segnalazione delle correlative informazioni da parte
delle organizzazioni sindacali all'Osservatorio nazionale sul
pubblico impiego per le competenze a esso attribuite.
4. Alle sedi di contrattazione decentrata, individuate a norma
dell'art. 14 della legge-quadro sul pubblico impiego 29 marzo 1983,
n. 93, e' anche affidata l'acquisizione dei dati riguardanti la
situazione del personale occupato e di quello occorrente in relazione
ai programmi di efficienza-efficacia e a fenomeni fisiologici di
turn-over, conseguenti alla rilevazione dei carichi di lavoro e
secondo criteri che saranno stabiliti negli accordi di comparto.
5. Il Governo predisporra', secondo le indicazioni emerse dagli
accordi di comparto, un piano triennale di occupazione distinto per
anno in rapporto alla definizione degli organici, al turn-over, alla
qualita' e ampliamento di attivita' e servizi con riferimento alle
attuali dotazioni organiche di diritto. Il programma predisposto dal
Governo, ferme restando le intese intervenute negli accordi di
comparto, costituisce linea di indirizzo per le regioni a statuto
ordinario e per le autonomie locali in relazione alle specifiche
esigenze operative connesse con il loro particolare ordinamento.
6. In sede di accordo di comparto saranno elaborati i progetti di
sviluppo dell'occupazione e gli adeguamenti che si renderanno
necessari per il corretto svolgimento dell'attivita' istituzionale,
tenendo conto degli indirizzi di modifica dell'organizzazione del
lavoro e dei servizi, delle conseguenze della riduzione degli orari e
del perseguimento degli obiettivi di efficienza ed efficacia, anche
in relazione ai nuovi regimi di orario.
7. Nel quadro delle indicazioni contenute nella legge finanziaria
per il 1986 sara' predisposto un apposito progetto occupazionale per
l'anno 1986.
8. Le delegazioni di cui all'art. 12 della legge 29 marzo 1983, n.
93, verificheranno lo stato di attuazione del piano occupazionale
entro il 30 aprile di ogni anno.
num: Art. 3.
paragraphs: Progetti finalizzati
1. Le amministrazioni pubbliche, sentite le confederazioni
sindacali maggiormente rappresentative su base nazionale, definiranno
entro il 30 aprile 1986 a livello nazionale e territoriale, nel
quadro di apposito programma predisposto dal Governo, progetti
speciali occupazionali, finalizzati alla realizzazione di nuovi
servizi o al miglioramento di quelli esistenti, rispondenti alla
necessita' di soddisfare bisogni a carattere produttivo e sociale. Il
programma predisposto dal Governo, ferme restando le intese
intervenute negli accordi di comparto, costituisce linea di indirizzo
per le regioni a statuto ordinario e per le autonomie locali in
relazione alle specifiche esigenze operative connesse con il loro
particolare ordinamento.
2. I progetti finalizzati di cui al comma precedente avranno durata
non superiore ad un anno, dandosi preferenza, a titolo
esemplificativo, ai settori della lotta all'evasione fiscale e
contributiva, del catasto, della tutela dei beni culturali e
ambientali, dell'ecologia e della protezione civile, della difesa del
suolo, del patrimonio idrico, boschivo e floro-faunistico, della
difesa del litorale e della sua utilizzazione sociale, dei servizi di
assistenza agli anziani e ai portatori di handicap ed ai progetti di
formazione-lavoro.
3. Sulla base anche di specifiche proposte dell'Osservatorio del
pubblico impiego, nei progetti di cui al precedente comma saranno
definiti tutti gli aspetti di programmazione, attuazione e gestione
dei progetti - assicurando il necessario raccordo con l'attivita'
ordinaria - con riferimento al numero, alla qualita', ai regimi di
orario del personale necessario, il quale va individuato in parte tra
quello gia' in servizio e in parte espressamente reclutato con
rapporto a tempo determinato limitato alla durata del progetto con le
modalita' che saranno previste dalla emananda legge sul rapporto di
lavoro a tempo parziale nel pubblico impiego, che dovra' anche
disciplinare il rapporto a tempo determinato.
4. Per il periodo di vigenza dell'accordo indicato nel precedente
art. 1 per il personale utilizzato nei progetti finalizzati indicati
in precedenza, tenuto anche conto degli aspetti formativi degli
stessi, i valori tabellari minimi di ciascun comparto rimangono
quelli vigenti al 31 dicembre 1985.
num: Art. 4.
paragraphs: Regimi di lavoro a tempo parziale
1. Con apposito emendamento al disegno di legge governativo sul
rapporto di lavoro a tempo parziale nel pubblico impiego, sara'
prevista una piena utilizzazione della contrattazione per la
individuazione dei profili professionali per i quali e' ammesso il
regime a tempo parziale e dei relativi contingenti entro i limiti
massimi indicati dalla norma; sara' esaminata altresi' la
possibilita' di attenuare la portata delle norme sulla
incompatibilita'.
2. Negli accordi di comparto sara' riservata un'ampia quota del
turn-over dei prossimi tre anni per rapporti di lavoro a tempo
parziale nel pubblico impiego nei limiti della quota massima prevista
dal disegno di legge di cui al precedente primo comma.
num: Art. 5.
paragraphs: Ruoli ed accessi
1. Allo scopo di agevolare il reclutamento del personale, in
attuazione di quanto previsto dall'art. 20 della legge-quadro sul
pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93, e la sua piena utilizzazione
nelle sedi di assegnazione, saranno ridistribuiti gli attuali posti
degli organici nazionali in contingenti territoriali a livello non
inferiore a quello provinciale. La copertura dei posti avverra'
attraverso concorsi territoriali corrispondenti, assicurando
modalita' di gestione degli stessi sollecite ed articolate, secondo
profili professionali omogenei, a partire dai comparti contrattuali.
2. Per la selezione dei candidati al pubblico impiego saranno
adottate procedure piu' moderne e oggettive.
Un'apposita commissione mista ne studiera', entro tre mesi
dall'entrata in vigore del presente decreto, le modalita' operative e
formulera' precise proposte anche sulla base del protocollo d'intesa
presentato dal Governo alle parti sociali il 14 febbraio 1984.
3. Per la copertura urgente di vacanze di organico, tenendo conto
delle riserve di legge attualmente vigenti, le amministrazioni
pubbliche, per gli adempimenti di loro competenza, attiveranno, entro
un mese dalla entrata in vigore del presente decreto, provvedimenti
normativi che consentano la rapida diffusione, anche attraverso il
ricorso agli organi di informazione di massa, dei bandi di concorso,
l'espletamento sollecito delle procedure concorsuali mediante il
ricorso a procedure semplificate e automatizzate di selezione
attitudinale, l'immediato inserimento in ruolo dei vincitori in
attesa degli adempimenti di rito, utilizzando prioritariamente per le
successive vacanze le graduatorie degli idonei degli ultimi tre anni,
salvaguardando specifiche normative di settore.
num: Art. 6.
paragraphs: Mobilita'
1. I carichi funzionali di lavoro - condizione essenziale per
avviare processi di mobilita' del personale - saranno individuati e
definiti a livelli territoriale per unita' organica complessa
territoriale al fine di consentire la determinazione della dotazione
organica di personale a tale livello.
2. Definite le dotazioni organiche a livello territoriale con atto
previsto dai rispettivi ordinamenti, le amministrazioni pubbliche
porteranno a conoscenza dei dipendenti, mediante avviso pubblico da
emanare nel mese di gennaio di ciascun anno, le vacanze verificatesi,
al fine di consentire le domande di trasferimento da una sede
all'altra nell'ambito di tali vacanze secondo graduatorie formulate
sulla base di limiti e criteri adottati negli accordi di comparto. A
tale processo di mobilita' - al quale si potra' ricorrere in
relazione alle esigenze delle singole amministrazioni e che sara'
regolato, secondo modalita' specifiche, definite, anche in ordine
agli ambiti territoriali, negli accordi di comparto - possono
partecipare dipendenti di altre amministrazioni dello stesso
comparto, purche' appartenenti allo stesso profilo professionale. Le
operazioni dei trasferimenti debbono essere concluse, sotto il
profilo amministrativo, entro il mese di giugno. I posti che
risulteranno ancora vacanti, dopo l'effettuazione dei trasferimenti,
potranno essere messi a concorso, anche a livello provinciale, per la
stessa qualifica o profilo professionale.
3. La definizione dei carichi di lavoro a livello territoriale come
sopra determinati e la conseguente fissazione degli organici con atto
dell'amministrazione mettera' in evidenza casi di
sovradimensionamento e di sottodimensionamento, presupposto oggettivo
per avviare processi di mobilita' anche intersettoriali.
4. Per i posti che risulteranno scoperti in strutture
sottodimensionate, a seguito dei processi di mobilita' settoriali ed
intersettoriali di cui sopra, saranno banditi appositi concorsi a
livello territoriale, utilizzando tutte le vacanze comunque
determinatesi per cessazione dal servizio nelle dotazioni organiche
complessive dell'ente interessato.
5. Le pubbliche amministrazioni e le confederazioni sindacali
individueranno ai diversi livelli di contrattazione procedure
negoziali per la verifica degli esuberi di personale anche in
dipendenza di processi di riorganizzazione, ristrutturazione e
innovazione tecnologica e conseguente sviluppo di riqualificazione
dei servizi, al fine di attuare mobilita' di contingenti di personale
all'interno dei comparti ed all'occorrenza anche da un comparto
all'altro.
6. Le stesse procedure negoziali - ferme restando le normative
vigenti sui trasferimenti d'ufficio di singoli dipendenti per
motivate ed inderogabili esigenze di servizio da un ufficio
territoriale all'altro nell'ambito delle dotazioni organiche
stabilite - potranno prevedere forme di garanzia ed incentivi alla
mobilita', oltre che processi di riconversione e di riqualificazione
del personale trasferito.
7. L'utilizzazione della mobilita' come sopra descritta rimane
nella facolta' delle regioni e delle autonomie locali per quanto
concerne le qualifiche dirigenziali, i dipendenti di ottavo livello
apicale e quelli di ottava qualifica aventi responsabilita' di unita'
organica.
num: Art. 7.
paragraphs: Orario di lavoro
1. In tutti i settori, si provvedera' a una graduale riduzione
dell'orario settimanale di lavoro, fino al raggiungimento delle 36
ore settimanali effettivamente prestate, eliminando ogni forma di
tolleranza tale riduzione non potra' essere comunque superiore a 2
ore settimanali.
2. Gli accordi di comparto definiranno tempi e modalita' per
l'attuazione di tale obiettivo, che dovra' essere raggiunto
gradualmente il 31 dicembre 1987.
3. Nell'ambito delle modalita' organizzative di svolgimento e di
durata dell'orario di servizio del settore di appartenenza, gli
accordi di comparto definiranno l'articolazione dell'orario di lavoro
e la sua distribuzione, nel rispetto dell'orario massimo giornaliero
stabilito per legge e tenendo conto delle esigenze dell'utenza.
4. L'orario di lavoro va accertato mediante controlli di tipo
automatico e obiettivo anche saltuari. Gli accordi di comparto
prevederanno tempi e modalita' per il recupero di ritardi e permessi
per motivi personali, entro un breve termine rispetto al periodo al
quale si riferiscono.
5. La programmazione dell'orario di servizio e la articolazione
dell'orario di lavoro saranno regolamentate in sede di contrattazione
di comparto e decentrata, secondo criteri che tengano conto:
della migliore efficienza e produttivita' delle pubbliche
amministrazioni;
della piu' efficace erogazione dei servizi a favore dei
cittadini;
del rispetto dei carichi di lavoro e dei riflessi sugli organici;
dell'ampliamento dell'arco temporale della fruibilita' dei
servizi con il ricorso preferenziale ad articolazioni degli orari
connessi con la natura delle prestazioni e con le caratteristiche
funzionali dei servizi che possono richiedere orari diversi e anche
piu' prolungati.
6. Gli accordi di comparto e decentrati, sempre in relazione alla
natura delle prestazioni e agli altri criteri precedentemente
indicati, determineranno per ciascun ufficio l'arco della fruibilita'
giornaliera dei servizi da parte dei cittadini:
individuando in forma articolata l'orario pomeridiano di
apertura, che si estendera', a titolo di riferimento, fino alle ore
18, fatta salva la possibilita' di anticipare o posticipare il
suddetto orario per alcuni settori da individuare nella
contrattazione di comparto e decentrata, sulla base di riscontri
obiettivi dell'effettiva esigenza della utenza;
definendo le attivita' a ciclo continuo e quelle che si
protraggono oltre le ore 18. Le prestazioni per turni saranno
opportunamente programmate.
7. A livello di contrattazione di comparto e decentrata verranno
posti in essere tutti gli strumenti negoziali necessari:
all'attuazione della programmazione dell'orario di servizio;
all'articolazione dell'orario di lavoro giornaliero e
settimanale;
alle modalita' di riscontro della congruita' tra scelte operate e
miglioramento della qualita' del servizio.
num: Art. 8.
paragraphs: Articolazione degli orari
1. Per l'attuazione dei principi contenuti nell'articolo
precedente, gli accordi di comparto definiranno modalita' dettagliate
di articolazione dell'orario di lavoro secondo i criteri seguenti:
a) utilizzazione in maniera programmata di tutti gli istituti che
rendano concreta una gestione flessibile e mirata dell'organizzazione
dei servizi, della dinamica degli organici e dei carichi di lavoro
(flessibilita' e articolazione giornaliera, turnazione,
reperibilita', tempo parziale, tempo determinato). I diversi sistemi
di articolazione dell'orario di lavoro possono anche coesistere;
b) limitazione del ricorso al lavoro straordinario ai casi
assolutamente eccezionali per periodi predeterminati e in base ai
carichi di lavoro facendo anche ricorso alla programmazione di
calendari di lavoro plurisettimanali e annuali con orari superiori, e
inferiori alle 36 ore settimanali, nel rispetto delle modalita' e del
monte ore definito a livello di comparto;
e) presenza in servizio di tutto il personale contemporaneamente
e per un congruo numero di ore nelle attivita' lavorative in cui sia
possibile e sia concordata l'adozione del sistema dell'orario
flessibile giornaliero; i periodi di completamento dell'orario
dovranno essere programmati con modalita' da precisare nella
contrattazione decentrata;
d) individuazione dei settori nei quali il lavoro possa essere
effettuato per turni, determinando il numero massimo di turni
notturni consentibili nell'arco del mese ed effettuabili da ciascun
operatore; sono fatte salve le esigenze imprevedibili ed eccezionali
o quelle derivanti da calamita' e da eventi naturali;
e) modalita' di ricorso al rapporto di lavoro a tempo parziale
garantendo la volontarieta', la reversibilita', la sua articolazione,
in rapporto alle esigenze organizzative e a quelle dei lavoratori e
alle funzioni esercitate ed individuando il contingente massimo
consentito di trasformazione di rapporti di lavoro a tempo pieno in
rapporti a tempo parziale nell'ambito della previsione legislativa.
2. La programmazione delle modalita' organizzative per
l'articolazione dell'orario di lavoro e di servizio - ivi comprese le
incentivazioni economiche - sara' definita in sede di contrattazione
di comparto e decentrata secondo le previsioni dell'art. 11 della
legge-quadro sul pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93.
num: Art. 9.
paragraphs: Lavoro straordinario
1. Nel contesto delle nuove regole di flessibilita':
lo straordinario non puo' essere utilizzato come fattore
ordinario di programmazione del tempo di lavoro, anche per evitare
che la riduzione di orario si risolva in un puro effetto di
monetizzazione;
nelle situazioni nelle quali l'offerta di lavoro ordinario e'
insufficiente per una fase prolungata, si ricorre a processi di
mobilita', al lavoro a tempo parziale e/o a termine;
nei casi in cui lo straordinario e' comunque elemento
indispensabile, si effettuera' tendenzialmente una compensazione in
termini di ore libere cumulabili entro un certo arco di tempo.
2. I predetti criteri non escludono l'effettuazione di
straordinario entro i limiti massimi definiti negli accordi di
comparto. Ad ogni modo la sua effettuazione deve essere oggetto di
verifica periodica, per costatarne la congruenza con i criteri
generali che debbono regolarlo, e con una programmazione del lavoro
per obiettivi che utilizzi tutti gli strumenti ordinari previsti dai
nuovi accordi (flessibilizzazione, turni, mobilita', tempo parziale,
restituzione in tempo libero).
3. Sono fatte salve le attivita' di diretta ed immediata
collaborazione con gli organi istituzionali.
num: Art. 10.
paragraphs: Compenso per il lavoro straordinario
1. La misura oraria dei compensi per lavoro straordinario e'
determinata maggiorando la misura oraria di lavoro ordinario
calcolata convenzionalmente dividendo per 175 i seguenti elementi
retributivi:
stipendio tabellare base iniziale di livello mensile in
godimento;
indennita' integrativa speciale (IIS) in godimento nel mese di
dicembre dell'anno precedente;
rateo di tredicesima mensilita' delle due precedenti voci.
2. La maggiorazione di cui sopra e' pari al 15 per cento per lavoro
straordinario diurno; al 30 per cento per lavoro straordinario
prestato nei giorni festivi o in orario notturno (dalle ore 22 alle
ore 6 del giorno successivo) ed al 50 per cento per quello prestato
in orario notturno-festivo.
3. Le modalita' ed i tempi di attuazione della disciplina di cui
sopra saranno definiti in sede di comparto, anche ai fini della
omogeneizzazione e della perequazione nell'ambito di tutti i settori
del pubblico impiego; le tariffe orarie vigenti alla data del
presente accordo eventualmente superiori saranno mantenute ad
personam fino alla concorrenza delle tariffe orarie di pari importo
derivanti dal nuovo sistema.
4. La spesa per lavoro straordinario nelle pubbliche
amministrazioni dovra' essere ridotta rispetto a quella
effettivamente sostenuta in ciascuna amministrazione nell'anno 1985
per la remunerazione delle prestazioni straordinarie, secondo le
intese che saranno definite in sede di comparto tenendo conto di
particolari esigenze di enti ed in armonia con quanto previsto nei
commi precedenti.
5. Dal 31 dicembre 1987 il divisore 175 e' ridotto a 156.
num: Art. 11.
paragraphs: Permessi
1. Al dipendente possono essere concessi, per particolari e non
rinviabili esigenze personali, a domanda e su valutazione del
dirigente dell'ufficio, brevi permessi di durata non superiore alla
meta' dell'orario giornaliero; eventuali impreviste protrazioni della
durata del permesso concesso seguono la disciplina dei commi
successivi e vanno calcolati nel monte ore complessivo di cui al
penultimo comma del presente articolo.
2. Entro breve termine rispetto al periodo al quale si riferiscono
il dipendente e' tenuto a recuperare integralmente e in base alle
esigenze di servizio in un'unica o piu' soluzione le ore non lavorate
corrispondenti a quelle dei permessi di cui al precedente comma.
3. Nei casi in cui, per eccezionali motivi, non sia stato possibile
effettuare i recuperi, l'amministrazione provvede a trattenere una
somma pari alla retribuzione spettante al dipendente per il numero di
ore non recuperate.
4. I permessi complessivamente concessi non possono eccedere 36 ore
nel corso dell'anno.
5. Le modalita' di fruizione dei permessi saranno definite in sede
di contrattazione di comparto e decentrata.
num: Art. 12.
paragraphs: Produttivita'
1. La produttivita' nelle pubbliche amministrazioni va direttamente
collegata ad una programmazione per obiettivi da raggiungere in un
certo tempo e con determinate risorse e ad una valutazione
sperimentale degli standards medi di esecuzione, tenendo conto della
peculiarita' di taluni servizi.
2. A tal fine saranno avviate adeguate sperimentazioni, iniziando
da settori facilmente quantificabili per giungere gradualmente a
sistemi effettivi di controllo della produttivita-efficienza e della
produttivita-efficacia delle attivita' di settore opportunamente
programmate.
3. Con le confederazioni sindacali maggiormente rappresentative su
base nazionale sara' concordato un piano di progetti, diretto ad
ottenere, entro l'arco di vigenza degli accordi di comparto,
significativi recuperi di funzionalita' e di produttivita'.
4. Il piano sara' costituito da progetti di tipo strumentale e
progetti di risultato.
5. I progetti di tipo strumentale saranno finalizzati ad acquisire
nella pubblica amministrazione metodologie, strutture e tecniche per
un corretto governo delle problematiche gestionali
dell'amministrazione pubblica (organizzazione e programmazione,
tecniche di gestione, nuclei di valutazione gestionale, analisi di
organizzazione e procedure informatizzate).
6. I progetti di risultato saranno diretti a influire sulle
modalita' di svolgimento delle attivita' direttamente produttive e di
conseguenza stilla produttivita' complessiva e di singole linee di
prodotto.
7. I progetti saranno normalmente individuati nella contrattazione
di comparto o di settore, che dovra' indicare criteri e strumenti per
la loro attuazione e verifica a livello decentrato.
8. Il Governo e le altre componenti la delegazione di parte
pubblica attiveranno, per le parti di loro competenza, tutte le
iniziative necessarie per rimuovere gli ostacoli di tipo procedurale,
amministrativo e contabile alla realizzazione del piano.
9. A ogni livello negoziale cui i progetti si riferiscono potranno
essere costituiti appositi nuclei di valutazione
(amministrazione-sindacato) che, servendosi eventualmente di centri
specializzati anche esterni, definiranno l'impostazione complessiva
dei progetti stessi e ne verificheranno periodicamente l'attuazione
ed i risultati.
10. Il premio di produttivita' verra' corrisposto a obiettivo
programmato raggiunto tenendo conto di parametri oggettivi quali il
tempo ed il livello di professionalita', ma anche delle capacita' di
iniziativa e dell'impegno partecipativo alla realizzazione del
progetto-obiettivo; la valutazione di questi ultimi elementi compete,
nell'ambito di criteri generali definiti negli accordi di comparto,
al dirigente responsabile del progetto.
num: Art. 13.
paragraphs: Progetti-pilota
1. In una prima fase sperimentale saranno predisposti alcuni
progetti-pilota finalizzati al recupero della produttivita'. Dato il
loro carattere sperimentale, tali progetti riguarderanno un numero
molto limitato di amministrazioni, anche per contenere la spesa di
avvio e per rendere possibile la tempestiva verifica operativa del
loro svolgimento. Il programma operativo sara' predisposto dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per
la funzione pubblica, previe intese con le Confederazioni sindacali
firmatarie dell'accordo intercompartimentale di cui all'art. 12 della
legge-quadro 29 marzo 1983, n. 93, recepito dal presente decreto. Il
programma predisposto dal Governo, ferme restando le intese
intervenute negli accordi di comparto, costituira' linea di indirizzo
per le regioni a statuto ordinario e per le autonomie locali in
relazione alle specifiche esigenze operative connesse con il loro
particolare ordinamento.
2. Alla formulazione, attuazione e verifica dei progetti-pilota
partecipano il Dipartimento per la funzione pubblica, le
confederazioni sindacali, i relativi sindacati di comparto e le
amministrazioni interessate, che potranno avvalersi anche
dell'apporto di enti e istituti di provata esperienza e capacita'
professionale in materia di ricerca e di analisi delle strutture
amministrative pubbliche.
3.1 risultati di queste sperimentazioni saranno utilizzati per la
definizione di nuovi standards di efficienza e di produttivita' e
costituiranno la base per i piani di riordino dell'organizzazione del
lavoro e delle strutture interessate, orientati al migliore
funzionamento a regime.
4. La predisposizione dei progetti sara' ultimata entro cinque
mesi.
5. Il Governo e le altre pubbliche amministrazioni provvederanno a
finanziare i progetti-pilota nelle forme istituzionali previste,
eventualmente utilizzando anche il fondo di incentivazione di cui al
successivo art. 14.
num: Art. 14.
paragraphs: Fondo di incentivazione
1. Allo scopo di promuovere una piu' razionale ed efficace
utilizzazione del lavoro e di favorire i necessari processi di
innovazione e di riorganizzazione dei servizi - anche in relazione a
progetti finalizzati al recupero di efficienza e qualita' delle
prestazioni - al fine altresi' di realizzare una maggiore fruibilita'
dei servizi in favore dei cittadini utenti, si costituira' per
ciascun comparto un fondo di incentivazione che sara' alimentato con
una quota, a carico del bilancio dello Stato e aggiuntiva rispetto
agli ammontari definiti nel successivo art. 15, dello 0,80 per cento
del monte salari relativo a ciascun ente, da iscrivere annualmente a
decorrere dall'esercizio finanziario 1987 nei bilanci dei singoli
enti e con eventuali quote di lavoro straordinario e di altre
eventuali indennita' da definire negli accordi di comparto.
2. Tale fondo, da gestire in sede di contrattazione decentrata, a
norma degli articoli 11 e 14 della legge-quadro sul pubblico impiego
29 marzo 1983, n. 93, sulla base di criteri stabiliti nell'accordo di
comparto, dovra' concorrere a finanziare gli oneri derivanti da
processi di mobilita' e turnazione, nonche' riconoscimenti
retributivi conseguenti alla realizzazione di progetti speciali di
produttivita' e a incrementi di efficienza.
num: Art. 15.
paragraphs: Compatibilita' economiche
1. Negli accordi di comparto dovranno essere rispettati i limiti
economici derivanti dall'applicazione dei saggi di crescita
inflattiva previsti dalla legge Finanziaria 1986. Tali limiti sono
considerati vincoli-obiettivo da valere per tutti i pubblici
dipendenti.
2. Pertanto, nel rispetto di tali indirizzi programmatici, gli
accordi di comparto dovranno prevedere benefici economici tali da non
superare, in alcun caso, i tetti programmati di inflazione previsti
dalla legge finanziaria 1986.
3. Ogni anno, entro il mese di settembre, le delegazioni di cui
all'art. 12 della legge 29 marzo 1983, n. 93, si incontreranno al
fine di verificare l'eventuale scostamento tra l'andamento reale
dell'inflazione e gli incrementi retributivi realizzati, al netto di
quelli provenienti dal fondo di incentivazione di cui al precedente
art. 14, per garantire comunque il mantenimento del valore reale
delle retribuzioni.
num: Art. 16.
paragraphs: Modifica del meccanismo della indennita' integrativa speciale
1. L'attuale sistema di adeguamento retributivo al costo della vita
e' modificato come segue:
a) cadenza semestrale di rivalutazione retributiva:
per tale rivalutazione si fa riferimento al tasso percentuale
di incremento risultante dal rapporto fra il valore medio dell'indice
sindacale di un semestre rispetto a quello del semestre precedente.
Tale tasso percentuale di incremento e' arrotondato sulla seconda
cifra decimale;
b) rivalutazione del cento per cento di una somma mensile
uguale per tutti di L. 580.000 e di una percentuale pari al 25 per
cento della quota di retribuzione mensile eccedente tale parte.
I benefici derivanti dalla rivalutazione semestrale delle 580.000
lire indicizzate al 100 per cento costituiscono base per le
correlative rivalutazioni dei semestri successivi.
La retribuzione eccedente, sulla quale si calcola il 25 per cento,
viene determinata come segue: lo stipendio mensile della qualifica di
appartenenza, ottenuto dividendo per dodici quello annuo lordo base
in atto il mese precedente a quello dell'adeguamento, piu'
l'indennita' integrativa speciale maturata fino a quel momento, meno
la quota di retribuzione indicizzata al 100 per cento, come sopra
rivalutata;
c) il primo semestre di attuazione decorre dal mese di novembre
1985 e termina il mese di aprile 1986;
pertanto il primo adeguamento decorre dal 1 maggio 1986;
d) per la prima applicazione del nuovo meccanismo il tasso
percentuale semestrale medio e' determinato prendendo come base di
riferimento dell'indice sindacale il valore di 134.00;
2. Nel caso di variazioni delle imposte indirette, ai fini di un
accorpamento delle aliquote e di una loro razionalizzazione, saranno
concordate tra le delegazioni di cui all'art. 12 della legge 29 marzo
1983, n. 93, modalita' e limiti di incidenza di tali variazioni sui
prezzi dei beni che compongono il bilancio familiare, assunto a base
di calcolo per la determinazione dell'indennita' di contingenza.
3. L'efficacia del sistema di adeguamento retributivo al costo
della vita di cui al presente articolo sara' assicurata per un
periodo non inferiore a quattro anni.
num: Art. 17.
paragraphs: Modifica di altri automatismi
1. In sede di accordi di comparto, e nel limite delle correlative
compatibilita' come dianzi definite, saranno esperiti, a valere per
il triennio di riferimento, sistemi di riconoscimento dell'anzianita'
che affievoliscano gli attuali automatismi, escludendo riconoscimenti
di anzianita' pregresse sostanzialmente gia' realizzati negli accordi
precedenti.
num: Art. 18.
paragraphs: Informazione
1. Le amministrazioni pubbliche, salva la continuita' dell'azione
amministrativa, assicurano una preventiva, costante e tempestiva
informazione - evidenziando le specificazioni piu' adeguate agli
obiettivi da conseguire - alle organizzazioni sindacali con
particolare riferimento agli atti ed ai provvedimenti che riguardano
il personale, l'organizzazione del lavoro, la politica degli
organici, il funzionamento dei servizi, le innovazioni tecnologiche;
costante e tempestiva per i programmi e gli investimenti.
L'informazione concerne anche atti o provvedimenti relativi ad altre
materie non soggette a contrattazione, dai quali comunque derivino
conseguenze riguardanti il personale e l'organizzazione del lavoro.
2. In particolare, saranno attuati incontri periodici per la
verifica delle modalita' e dei tempi di applicazione delle intese
contrattuali con particolare riferimento alla programmazione del
lavoro e degli orari, ai piani di produttivita', ai criteri di
incentivazione, al funzionamento e all'efficacia dei servizi in
relazione all'utenza.
3. L'informazione, a seconda dei diversi suoi soggetti, e' rivolta
alle organizzazioni sindacali territoriali - con particolare
riferimento all'organizzazione dei servizi - e a quelle di categoria
stipulanti gli accordi collettivi di cui alla legge-quadro sul
pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93. Ulteriori modalita' attuative
saranno determinate dagli accordi di comparto e decentrati.
num: Art. 19.
paragraphs: Verifiche
1. Con scadenza annuale, di regola entro il mese di settembre, le
delegazioni stipulanti gli accordi intercompartimentali e di comparto
promuovono una verifica sullo stato di attuazione degli accordi
stessi. Sulla base dei risultati di queste verifiche le parti
formulano osservazioni e proposte da allegare alla relazione indicata
dall'articolo 16 della legge-quadro sul pubblico impiego 29 marzo
1983, n. 93.
num: Art. 20.
paragraphs: Diritti di informazione sull'introduzione di sistemi informativi a
base informatica
1. In occasione di interventi di progettazione di nuovi sistemi
informativi a base informatica o di modifica dei sistemi
preesistenti, le organizzazioni sindacali saranno informate sulle
caratteristiche generali dei sistemi stessi, si' da essere poste in
condizione di valutare con congruo anticipo quegli aspetti che
possono determinare vincoli all'occupazione, alle funzioni ed ai
ruoli nell'organizzazione, all'ambiente e qualita' del lavoro,
formulando osservazioni e proposte. A tal fine potranno essere
costituiti gruppi misti di lavoro con funzioni consultive.
2. In armonia con quanto disposto dai commi 1 e 2 dell'art. 24
della legge-quadro 29 marzo 1983, n. 93, nei casi in cui il sistema
installato consenta la possibile raccolta e l'utilizzo di dati sulla
quantita' e qualita' delle prestazioni lavorative dei singoli
operatori, le amministrazioni garantiranno, sentite le organizzazioni
sindacali, un adeguato sistema di tutela e di garanzia della
riservatezza della sfera personale del lavoratore.
3. Al lavoratore viene comunque garantito il diritto, in caso di
contestazione, di conoscere le qualita' e l'uso dei propri dati
personali raccolti e, con l'eventuale assistenza delle organizzazioni
sindacali, il diritto di integrazione e rettifica. Eventuali problemi
in ordine all'applicazione di tale norma saranno oggetto di verifica
ai diversi livelli contrattuali per gli opportuni adeguamenti.
4. Sara' data attuazione nell'art. 27, punto 9, della legge-quadro
29 marzo 1983, n. 93, in ordine alla pianificazione delle risorse per
l'informatica nella pubblica amministrazione, fornendo alle
confederazioni sindacali le relative informazioni.
num: Art. 21.
paragraphs: Conflitti e controversie
1. In attuazione della previsione contenuta nell'articolo 11,
quarto comma, della legge 29 marzo 1983, n. 93, e' stabilito quanto
segue:
a) Procedure di raffreddamento dei conflitti ai livelli di
comparto.
Nel caso di conflitti di lavoro ai livelli di comparto e
decentrati, dovra' essere, entro tre giorni, avviato un confronto fra
le parti.
Trascorsi quindici giorni dall'insorgenza del conflitto in assenza
di accordo, si potra' fare ricorso all'intervento delle delegazioni
trattanti previste dalla legge 29 marzo 1983, n. 93, alle quali e'
attribuito dal presente decreto il compito di assicurare la corretta
gestione degli accordi.
b) Commissione nazionale di valutazione.
Ove insorgano conflitti collettivi di lavoro di grande rilievo per
l'intero settore del pubblico impiego, concernenti l'interpretazione
o l'applicazione dal punto di vista giuridico degli accordi previsti
dalla legge 29 marzo 1983, n. 93, o l'andamento delle relazioni
sindacali nelle amministrazioni pubbliche, anche se i conflitti siano
connessi con, ovvero originati da, controversie individuali e
plurime, le parti possono ricorrere ad una commissione nazionale di
valutazione composta da tre membri scelti dal Consiglio superiore
della pubblica amministrazione fra personalita' di indiscussa
qualificazione nelle discipline scientifiche riguardanti i rapporti
di lavoro e le amministrazioni pubbliche.
La commissione, acquisiti i fatti e sentiti gli interessati,
chiariti gli elementi relativi al conflitto, fornisce alle parti,
fatta salva la loro autonomia, la propria valutazione in una
pronuncia alla quale e' data pubblicita' tramite stampa su tre
giornali quotidiani a diffusione nazionale.
num: Art. 22.
paragraphs: Andamenti giurisprudenziali e giudicati amministrativi
1. Presso il Dipartimento della funzione pubblica sara' istituito
l'osservatorio sulle pronunce giurisdizionali in materie di pubblico
impiego. Dati e rapporti specifici sono pubblicati con cadenza
quadrimestrale.
2. Gli andamenti della giurisprudenza possono essere discussi su
richiesta delle amministrazioni o delle organizzazioni sindacali
stipulanti gli accordi collettivi e comunque almeno una volta l'anno.
Conseguentemente possono essere formulate norme interpretative in
ordine ai contenuti contrattuali, e puo' essere sollecitata
l'emanazione degli opportuni provvedimenti normativi e/o
amministrativi.
3. Ove una pubblica amministrazione intenda procedere ad estendere
in forma generalizzata gli effetti soggettivi di giudicati
amministrativi in materia di impiego pubblico, le relative decisioni
sono adottate previa consultazione con le confederazioni sindacali
maggiormente rappresentative su base nazionale.
num: Art. 23.
paragraphs: Entrata in vigore
Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserto
nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei decreti della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.