DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 7 agosto 2012, n. 137
Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1
paragraphs: Definizione e ambito di applicazione
1. Ai fini del presente decreto:
a) per «professione regolamentata» si intende l'attivita', o
l'insieme delle attivita', riservate per espressa disposizione di
legge o non riservate, il cui esercizio e' consentito solo a seguito
d'iscrizione in ordini o collegi subordinatamente al possesso di
qualifiche professionali o all'accertamento delle specifiche
professionalita';
b) per «professionista» si intende l'esercente la professione
regolamentata di cui alla lettera a).
2. Il presente decreto si applica alle professioni regolamentate e
ai relativi professionisti.
num: Art. 2
paragraphs: Accesso ed esercizio dell'attivita' professionale
1. Ferma la disciplina dell'esame di Stato, quale prevista in
attuazione dei principi di cui all'articolo 33 della Costituzione, e
salvo quanto previsto dal presente articolo, l'accesso alle
professioni regolamentate e' libero. Sono vietate limitazioni alle
iscrizioni agli albi professionali che non sono fondate su espresse
previsioni inerenti al possesso o al riconoscimento dei titoli
previsti dalla legge per la qualifica e l'esercizio professionale,
ovvero alla mancanza di condanne penali o disciplinari irrevocabili o
ad altri motivi imperativi di interesse generale.
2. L'esercizio della professione e' libero e fondato sull'autonomia
e indipendenza di giudizio, intellettuale e tecnico. La formazione di
albi speciali, legittimanti specifici esercizi dell'attivita'
professionale, fondati su specializzazioni ovvero titoli o esami
ulteriori, e' ammessa solo su previsione espressa di legge.
3. Non sono ammesse limitazioni, in qualsiasi forma, anche
attraverso previsioni deontologiche, del numero di persone titolate a
esercitare la professione, con attivita' anche abituale e prevalente,
su tutto o parte del territorio dello Stato, salve deroghe espresse
fondate su ragioni di pubblico interesse, quale la tutela della
salute. E' fatta salva l'applicazione delle disposizioni
sull'esercizio delle funzioni notarili.
4. Sono in ogni caso vietate limitazioni discriminatorie, anche
indirette, all'accesso e all'esercizio della professione, fondate
sulla nazionalita' del professionista o sulla sede legale
dell'associazione professionale o della societa' tra professionisti.
num: Art. 3
paragraphs: Albo unico nazionale
1. Gli albi territoriali relativi alle singole professioni
regolamentate, tenuti dai rispettivi consigli dell'ordine o del
collegio territoriale, sono pubblici e recano l'anagrafe di tutti gli
iscritti, con l'annotazione dei provvedimenti disciplinari adottati
nei loro confronti.
2. L'insieme degli albi territoriali di ogni professione forma
l'albo unico nazionale degli iscritti, tenuto dal consiglio nazionale
competente. I consigli territoriali forniscono senza indugio per via
telematica ai consigli nazionali tutte le informazioni rilevanti ai
fini dell'aggiornamento dell'albo unico nazionale.
num: Art. 4
paragraphs: Libera concorrenza e pubblicita' informativa
1. E' ammessa con ogni mezzo la pubblicita' informativa avente ad
oggetto l'attivita' delle professioni regolamentate, le
specializzazioni, i titoli posseduti attinenti alla professione, la
struttura dello studio professionale e i compensi richiesti per le
prestazioni.
2. La pubblicita' informativa di cui al comma 1 dev'essere
funzionale all'oggetto, veritiera e corretta, non deve violare
l'obbligo del segreto professionale e non dev'essere equivoca,
ingannevole o denigratoria.
3. La violazione della disposizione di cui al comma 2 costituisce
illecito disciplinare, oltre a integrare una violazione delle
disposizioni di cui ai decreti legislativi 6 settembre 2005, n. 206,
e 2 agosto 2007, n. 145.
num: Art. 5
paragraphs: Obbligo di assicurazione
1. Il professionista e' tenuto a stipulare, anche per il tramite di
convenzioni collettive negoziate dai consigli nazionali e dagli enti
previdenziali dei professionisti, idonea assicurazione per i danni
derivanti al cliente dall'esercizio dell'attivita' professionale,
comprese le attivita' di custodia di documenti e valori ricevuti dal
cliente stesso. Il professionista deve rendere noti al cliente, al
momento dell'assunzione dell'incarico, gli estremi della polizza
professionale, il relativo massimale e ogni variazione successiva.
2. La violazione della disposizione di cui al comma 1 costituisce
illecito disciplinare.
3. Al fine di consentire la negoziazione delle convenzioni
collettive di cui al comma 1, l'obbligo di assicurazione di cui al
presente articolo acquista efficacia decorsi dodici mesi dall'entrata
in vigore del presente decreto.
num: Art. 6
paragraphs: Tirocinio per l'accesso
1. Il tirocinio professionale e' obbligatorio ove previsto dai
singoli ordinamenti professionali, e ha una durata massima di
diciotto mesi. Resta ferma l'esclusione delle professioni sanitarie
prevista dall'articolo 9, comma 6, del decreto-legge 24 gennaio 2012,
n. 1, convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27. Il tirocinio
consiste nell'addestramento, a contenuto teorico e pratico, del
praticante, ed e' finalizzato a conseguire le capacita' necessarie
per l'esercizio e la gestione organizzativa della professione.
2. Presso il consiglio dell'ordine o del collegio territoriale e'
tenuto il registro dei praticanti, l'iscrizione al quale e'
condizione per lo svolgimento del tirocinio professionale. Ai fini
dell'iscrizione nel registro dei praticanti e' necessario, salva
l'ipotesi di cui al comma 4, secondo periodo, aver conseguito la
laurea o il diverso titolo di istruzione previsti dalla legge per
l'accesso alla professione regolamentata, ferme restando le altre
disposizioni previste dall'ordinamento universitario.
3. Il professionista affidatario deve avere almeno cinque anni di
anzianita' di iscrizione all'albo, e' tenuto ad assicurare che il
tirocinio si svolga in modo funzionale alla sua finalita' e non puo'
assumere la funzione per piu' di tre praticanti contemporaneamente,
salva la motivata autorizzazione rilasciata dal competente consiglio
territoriale sulla base di criteri concernenti l'attivita'
professionale del richiedente e l'organizzazione della stessa,
stabiliti con regolamento del consiglio nazionale dell'ordine o del
collegio, previo parere vincolante del ministro vigilante.
4. Il tirocinio puo' essere svolto, in misura non superiore a sei
mesi, presso enti o professionisti di altri Paesi con titolo
equivalente e abilitati all'esercizio della professione. Il tirocinio
puo' essere altresi' svolto per i primi sei mesi, in presenza di
specifica convenzione quadro tra il consiglio nazionale dell'ordine o
collegio, il ministro dell'istruzione, universita' e ricerca, e il
ministro vigilante, in concomitanza con l'ultimo anno del corso di
studio per il conseguimento della laurea necessaria. I consigli
territoriali e le universita' pubbliche e private possono stipulare
convenzioni, conformi a quella di cui al periodo precedente, per
regolare i reciproci rapporti. Possono essere stipulate analoghe
convenzioni tra i consigli nazionali degli ordini o collegi e il
ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, per lo
svolgimento del tirocinio presso pubbliche amministrazioni, all'esito
del corso di laurea. Resta ferma l'esclusione delle professioni
sanitarie prevista dall'articolo 9, comma 6, del decreto-legge 24
gennaio 2012, n. 1, convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.
5. Il tirocinio puo' essere svolto in costanza di rapporto di
pubblico impiego ovvero di rapporto di lavoro subordinato privato,
purche' le relative discipline prevedano modalita' e orari di lavoro
idonei a consentirne l'effettivo svolgimento. Sul rispetto di tale
disposizione vigila il locale consiglio dell'ordine o collegio.
6. Il tirocinio professionale non determina l'instaurazione di
rapporto di lavoro subordinato anche occasionale, fermo quanto
disposto dall'articolo 9, comma 4, ultimo periodo, del decreto-legge
24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
marzo 2012, n. 27.
7. L'interruzione del tirocinio per oltre tre mesi, senza
giustificato motivo, comporta l'inefficacia, ai fini dell'accesso, di
quello previamente svolto. Quando ricorre un giustificato motivo,
l'interruzione del tirocinio puo' avere una durata massima di nove
mesi, fermo l'effettivo completamento dell'intero periodo previsto.
8. I praticanti osservano gli stessi doveri e norme deontologiche
dei professionisti e sono soggetti al medesimo potere disciplinare.
9. Il tirocinio, oltre che nella pratica svolta presso un
professionista, puo' consistere altresi' nella frequenza con
profitto, per un periodo non superiore a sei mesi, di specifici corsi
di formazione professionale organizzati da ordini o collegi. I corsi
di formazione possono essere organizzati anche da associazioni di
iscritti agli albi e da altri soggetti, autorizzati dai consigli
nazionali degli ordini o collegi. Quando deliberano sulla domanda di
autorizzazione di cui al periodo precedente, i consigli nazionali
trasmettono motivata proposta di delibera al ministro vigilante al
fine di acquisire il parere vincolante dello stesso.
10. Il consiglio nazionale dell'ordine o collegio disciplina con
regolamento, da emanarsi, previo parere favorevole del ministro
vigilante, entro un anno dall'entrata in vigore del presente decreto:
a) le modalita' e le condizioni per l'istituzione dei corsi di
formazione di cui al comma 9, in modo da garantire la liberta' e il
pluralismo dell'offerta formativa e della relativa scelta
individuale;
b) i contenuti formativi essenziali dei corsi di formazione;
c) la durata minima dei corsi di formazione, prevedendo un carico
didattico non inferiore a duecento ore;
d) le modalita' e le condizioni per la frequenza dei corsi di
formazione da parte del praticante nonche' quelle per le verifiche
intermedie e finale del profitto, affidate a una commissione composta
da professionisti e docenti universitari, in pari numero, e
presieduta da un docente universitario, in modo da garantire
omogeneita' di giudizio su tutto il territorio nazionale. Ai
componenti della commissione non sono riconosciuti compensi,
indennita' o gettoni di presenza.
11. Il ministro vigilante, previa verifica, su indicazione del
consiglio nazionale dell'ordine o collegio, dell'idoneita' dei corsi
organizzati a norma del comma 9 sul territorio nazionale, dichiara la
data a decorrere dalla quale la disposizione di cui al medesimo comma
e' applicabile al tirocinio.
12. Il consiglio dell'ordine o collegio presso il quale e' compiuto
il tirocinio rilascia il relativo certificato. Il certificato perde
efficacia decorsi cinque anni senza che segua il superamento
dell'esame di Stato quando previsto. Quando il certificato perde
efficacia il competente consiglio territoriale provvede alla
cancellazione del soggetto dal registro dei praticanti di cui al
comma 2.
13. Le regioni, nell'ambito delle potesta' a esse attribuite
dall'articolo 117 della Costituzione, possono disciplinare
l'attribuzione di fondi per l'organizzazione di scuole, corsi ed
eventi di tirocinio professionale.
14. Le disposizioni del presente articolo si applicano ai tirocini
iniziati dal giorno successivo alla data di entrata in vigore del
presente decreto, fermo quanto gia' previsto dall'articolo 9, comma
6, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.
num: Art. 7
paragraphs: Formazione continua
1. Al fine di garantire la qualita' ed efficienza della prestazione
professionale, nel migliore interesse dell'utente e della
collettivita', e per conseguire l'obiettivo dello sviluppo
professionale, ogni professionista ha l'obbligo di curare il continuo
e costante aggiornamento della propria competenza professionale
secondo quanto previsto dal presente articolo. La violazione
dell'obbligo di cui al periodo precedente costituisce illecito
disciplinare.
2. I corsi di formazione possono essere organizzati, ai fini del
comma 1, oltre che da ordini e collegi, anche da associazioni di
iscritti agli albi e da altri soggetti, autorizzati dai consigli
nazionali degli ordini o collegi. Quando deliberano sulla domanda di
autorizzazione di cui al periodo precedente, i consigli nazionali
trasmettono motivata proposta di delibera al ministro vigilante al
fine di acquisire il parere vincolante dello stesso.
3. Il consiglio nazionale dell'ordine o collegio disciplina con
regolamento, da emanarsi, previo parere favorevole del ministro
vigilante, entro un anno dall'entrata in vigore del presente decreto:
a) le modalita' e le condizioni per l'assolvimento dell'obbligo di
aggiornamento da parte degli iscritti e per la gestione e
l'organizzazione dell'attivita' di aggiornamento a cura degli ordini
o collegi territoriali, delle associazioni professionali e dei
soggetti autorizzati;
b) i requisiti minimi, uniformi su tutto il territorio nazionale,
dei corsi di aggiornamento;
c) il valore del credito formativo professionale quale unita' di
misura della formazione continua.
4. Con apposite convenzioni stipulate tra i consigli nazionali e le
universita' possono essere stabilite regole comuni di riconoscimento
reciproco dei crediti formativi professionali e universitari. Con
appositi regolamenti comuni, da approvarsi previo parere favorevole
dei ministri vigilanti, i consigli nazionali possono individuare
crediti formativi professionali interdisciplinari e stabilire il loro
valore.
5. L'attivita' di formazione, quando e' svolta dagli ordini e
collegi, puo' realizzarsi anche in cooperazione o convenzione con
altri soggetti.
6. Le regioni, nell'ambito delle potesta' a esse attribuite
dall'articolo 117 della Costituzione, possono disciplinare
l'attribuzione di fondi per l'organizzazione di scuole, corsi ed
eventi di formazione professionale.
7. Resta ferma la normativa vigente sull'educazione continua in
medicina (ECM).
num: Art. 8
paragraphs: Disposizioni sul procedimento disciplinare delle professioni
regolamentate diverse da quelle sanitarie
1. Presso i consigli dell'ordine o collegio territoriali sono
istituiti consigli di disciplina territoriali cui sono affidati i
compiti di istruzione e decisione delle questioni disciplinari
riguardanti gli iscritti all'albo.
2. I consigli di disciplina territoriali di cui al comma 1 sono
composti da un numero di consiglieri pari a quello dei consiglieri
che, secondo i vigenti ordinamenti professionali, svolgono funzioni
disciplinari nei consigli dell'ordine o collegio territoriali presso
cui sono istituiti. I collegi di disciplina, nei consigli di
disciplina territoriali con piu' di tre componenti, sono comunque
composti da tre consiglieri e sono presieduti dal componente con
maggiore anzianita' d'iscrizione all'albo o, quando vi siano
componenti non iscritti all'albo, dal componente con maggiore
anzianita' anagrafica.
3. Ferma l'incompatibilita' tra la carica di consigliere
dell'ordine o collegio territoriale e la carica di consigliere del
corrispondente consiglio di disciplina territoriale, i consiglieri
componenti dei consigli di disciplina territoriali sono nominati dal
presidente del tribunale nel cui circondario hanno sede, tra i
soggetti indicati in un elenco di nominativi proposti dai
corrispondenti consigli dell'ordine o collegio. L'elenco di cui al
periodo che precede e' composto da un numero di nominativi pari al
doppio del numero dei consiglieri che il presidente del tribunale e'
chiamato a designare. I criteri in base ai quali e' effettuata la
proposta dei consigli dell'ordine o collegio e la designazione da
parte del presidente del tribunale, sono individuati con regolamento
adottato, entro novanta giorni dall'entrata in vigore del presente
decreto, dai consigli nazionali dell'ordine o collegio, previo parere
vincolante del ministro vigilante.
4. Le funzioni di presidente del consiglio di disciplina
territoriale sono svolte dal componente con maggiore anzianita'
d'iscrizione all'albo o, quando vi siano componenti non iscritti
all'albo, dal componente con maggiore anzianita' anagrafica. Le
funzioni di segretario sono svolte dal componente con minore
anzianita' d'iscrizione all'albo o, quando vi siano componenti non
iscritti all'albo, dal componente con minore anzianita' anagrafica.
5. All'immediata sostituzione dei componenti che siano venuti meno
a causa di decesso, dimissioni o altra ragione, si provvede
applicando le disposizioni del comma 3, in quanto compatibili.
6. I consigli di disciplina territoriale restano in carica per il
medesimo periodo dei consigli dell'ordine o collegio territoriale.
7. Presso i consigli nazionali dell'ordine o collegio che decidono
in via amministrativa sulle questioni disciplinari, sono istituiti
consigli di disciplina nazionali cui sono affidati i compiti di
istruzione e decisione delle questioni disciplinari assegnate alla
competenza dei medesimi consigli nazionali anche secondo le norme
antecedenti all'entrata in vigore del presente decreto.
8. I consiglieri dei consigli nazionali dell'ordine o collegio che
esercitano funzioni disciplinari non possono esercitare funzioni
amministrative. Per la ripartizione delle funzioni disciplinari ed
amministrative tra i consiglieri, in applicazione di quanto disposto
al periodo che precede, i consigli nazionali dell'ordine o collegio
adottano regolamenti attuativi, entro novanta giorni dall'entrata in
vigore del presente decreto, previo parere favorevole del ministro
vigilante.
9. Le funzioni di presidente del consiglio di disciplina nazionale
di cui ai commi 7 e 8 sono svolte dal componente con maggiore
anzianita' d'iscrizione all'albo. Le funzioni di segretario sono
svolte dal componente con minore anzianita' d'iscrizione all'albo.
10. Fino all'insediamento dei consigli di disciplina territoriali e
nazionali di cui ai commi precedenti, le funzioni disciplinari
restano interamente regolate dalle disposizioni vigenti.
11. Restano ferme le altre disposizioni in materia di procedimento
disciplinare delle professioni regolamentate, e i riferimenti ai
consigli dell'ordine o collegio si intendono riferiti, in quanto
applicabili, ai consigli di disciplina.
12. Il ministro vigilante puo' procedere al commissariamento dei
consigli di disciplina territoriali e nazionali per gravi e ripetuti
atti di violazione della legge, ovvero in ogni caso in cui non sono
in grado di funzionare regolarmente. Il commissario nominato
provvede, su disposizioni del ministro vigilante, a quanto necessario
ad assicurare lo svolgimento delle funzioni dell'organo fino al
successivo mandato, con facolta' di nomina di componenti che lo
coadiuvano nell'esercizio delle funzioni predette.
13. Alle professioni sanitarie continua ad applicarsi la disciplina
vigente.
14. Restano altresi' ferme le disposizioni vigenti in materia
disciplinare concernenti la professione di notaio.
num: Art. 9
paragraphs: Domicilio professionale
1. L'avvocato deve avere un domicilio professionale nell'ambito del
circondario di competenza territoriale dell'ordine presso cui e'
iscritto, salva la facolta' di avere ulteriori sedi di attivita' in
altri luoghi del territorio nazionale.
num: Art. 10
paragraphs: Disposizioni speciali sul tirocinio forense per l'accesso
1. Fermo in particolare quanto disposto dall'articolo 6, commi 3 e
4, il tirocinio puo' essere svolto presso l'Avvocatura dello Stato o
presso l'ufficio legale di un ente pubblico o di ente privato
autorizzato dal ministro della giustizia o presso un ufficio
giudiziario, per non piu' di dodici mesi.
2. Il tirocinio deve in ogni caso essere svolto per almeno sei mesi
presso un avvocato iscritto all'ordine o presso l'Avvocatura dello
Stato o presso l'ufficio legale di un ente pubblico o di un ente
privato autorizzato dal ministro della giustizia.
3. Fermo quanto previsto dal comma 2, il diploma conseguito presso
le scuole di specializzazione per le professioni legali di cui
all'articolo 16 del decreto legislativo 17 novembre 1997, n. 398, e
successive modificazioni, e' valutato ai fini del compimento del
tirocinio per l'accesso alla professione di avvocato per il periodo
di un anno.
4. Il praticante puo', per giustificato motivo, trasferire la
propria iscrizione presso l'ordine del luogo ove intende proseguire
il tirocinio. Il consiglio dell'ordine autorizza il trasferimento,
valutati i motivi che lo giustificano, e rilascia al praticante un
certificato attestante il periodo di tirocinio che risulta
regolarmente compiuto.
5. In attuazione del presente decreto, l'attivita' di praticantato
presso gli uffici giudiziari e' disciplinata con regolamento del
ministro della giustizia da adottarsi entro un anno dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, sentiti gli organi di
autogoverno delle magistrature e il consiglio nazionale forense. I
praticanti presso gli uffici giudiziari assistono e coadiuvano i
magistrati che ne fanno richiesta nel compimento delle loro ordinarie
attivita', anche con compiti di studio, e ad essi si applica
l'articolo 15 del testo unico delle disposizioni concernenti lo
statuto degli impiegati civili dello Stato, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3. Al termine del
periodo di formazione il magistrato designato dal capo dell'ufficio
giudiziario redige una relazione sull'attivita' e sulla formazione
professionale acquisita, che viene trasmessa al consiglio dell'ordine
competente. Ai soggetti previsti dal presente comma non compete
alcuna forma di compenso, di indennita', di rimborso spese o di
trattamento previdenziale da parte della pubblica amministrazione. Il
rapporto non costituisce ad alcun titolo pubblico impiego. Fino
all'emanazione del decreto di cui al primo periodo, continua ad
applicarsi, al riguardo, la disciplina del praticantato vigente al
momento di entrata in vigore del presente decreto.
6. Il praticante avvocato e' ammesso a sostenere l'esame di Stato
nella sede di corte di appello nel cui distretto ha svolto il maggior
periodo di tirocinio. Quando il tirocinio e' stato svolto per uguali
periodi sotto la vigilanza di piu' consigli dell'ordine aventi sede
in distretti diversi, la sede di esame e' determinata in base al
luogo di svolgimento del primo periodo di tirocinio.
num: Art. 11
paragraphs: Accesso alla professione notarile
1. Possono ottenere la nomina a notaio tutti i cittadini italiani e
i cittadini dell'Unione Europea che siano in possesso dei requisiti
di cui all'articolo 5 della legge 16 febbraio 1913, n. 89, compreso
il superamento del concorso notarile, fermo il diritto dei cittadini
dell'Unione Europea che, in difetto del possesso dei requisiti di cui
ai numeri 4 e 5 dell'articolo 5 della legge 16 febbraio 1913, n. 89,
abbiano superato il concorso notarile al quale abbiano avuto accesso
a seguito di riconoscimento del titolo professionale di notaio
conseguito in altro Stato membro dell'Unione Europea.
2. Il diploma di specializzazione, conseguito presso le scuole di
specializzazione per le professioni legali di cui all'articolo 16 del
decreto legislativo 17 novembre 1997, n. 398, e successive
modificazioni, e' valutato ai fini del compimento del periodo di
pratica per l'accesso alla professione di notaio per il periodo di un
anno.
num: Art. 12
paragraphs: Disposizione temporale
1. Le disposizioni di cui al presente decreto si applicano dal
giorno successivo alla data di entrata in vigore dello stesso.
2. Sono abrogate tutte le disposizioni regolamentari e legislative
incompatibili con le previsioni di cui al presente decreto, fermo
quanto previsto dall'articolo 3, comma 5-bis, del decreto-legge 13
agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
settembre 2011, n. 148, e successive modificazioni, e fatto salvo
quanto previsto da disposizioni attuative di direttive di settore
emanate dall'Unione europea.
num: Art. 13
paragraphs: Invarianza finanziaria
1. Dall'attuazione del presente provvedimento non derivano nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica. I soggetti pubblici
interessati operano nell'ambito delle risorse disponibili agli scopi
a legislazione vigente.
num: Art. 14
paragraphs: Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Stromboli, addi' 7 agosto 2012
NAPOLITANO
Monti, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Severino, Ministro della giustizia
Visto, il Guardasigilli: Severino
Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2012
Registro n. 7, foglio n. 372