DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11 settembre 2008, n. 170
Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1.
paragraphs: Oggetto
1. Il presente regolamento, adottato ai sensi dell'articolo 14,
comma 5, della legge 28 novembre 2005, n. 246, contiene la disciplina
attuativa dell'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR).
num: Art. 2.
paragraphs: Ambito di applicazione dell'AIR
1. La disciplina dell'AIR si applica agli atti normativi del
Governo, compresi gli atti adottati dai singoli Ministri, ai
provvedimenti interministeriali, e ai disegni di legge di iniziativa
governativa.
num: Art. 3.
paragraphs: Organizzazione delle attivita'
1. Ciascuna amministrazione comunica tempestivamente alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per gli affari
giuridici e legislativi (di seguito "DAGL"), le modalita'
organizzative prescelte per il coordinamento e l'effettuazione delle
attivita' connesse all'AIR e alla VIR di rispettiva competenza, ai
sensi dell'articolo 14, comma 9, della legge 28 novembre 2005, n.
246.
2. Per gli atti normativi che coinvolgono piu' amministrazioni, gli
uffici competenti possono concordare l'effettuazione in comune
dell'AIR, prevedendo anche che specifiche fasi o attivita'
istruttorie del processo di analisi siano realizzate da una delle
amministrazioni. In questo caso resta ferma la responsabilita' delle
singole amministrazioni circa i contenuti e le conclusioni dell'AIR
di relativa competenza.
3. Nell'ambito del Dipartimento per gli affari giuridici e
legislativi (DAGL) della Presidenza del Consiglio dei Ministri e'
costituito l'ufficio di livello dirigenziale generale "Analisi e
verifica dell'impatto della regolamentazione". Tale ufficio, ove non
diversamente specificato, e' competente all'effettuazione dei compiti
e delle attivita' in materia di AIR e VIR deputati al DAGL.
4. Il DAGL e', in materia di AIR e VIR, il referente unico delle
amministrazioni statali per i rapporti in ambito interno, comunitario
e internazionale.
num: Art. 4.
paragraphs: Metodi di analisi e modelli di AIR
1. Con direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'articolo 14, comma 6, della legge 28 novembre 2005, n.
246, sono determinati i contenuti, i metodi di analisi e i modelli di
AIR. Essi sono sottoposti a revisione, con cadenza non superiore al
triennio.
2. In sede di prima applicazione, la relazione AIR e' redatta in
conformita' al modello di cui all'Allegato A.
num: Art. 5.
paragraphs: Svolgimento dell'istruttoria e fasi della consultazione
1. La redazione della relazione AIR di cui all'articolo 6 e'
preceduta da un'adeguata istruttoria, comprensiva delle fasi di
consultazione, anche telematica, delle principali categorie di
soggetti pubblici e privati destinatari diretti e indiretti della
proposta di regolamentazione.
2. L'istruttoria si svolge, in particolare, in conformita' ai
seguenti criteri:
a) proporzionalita';
b) flessibilita' dei metodi di rilevazione dei dati;
c) trasparenza delle procedure e degli atti, finalizzata alla
piu' ampia partecipazione dei soggetti pubblici e dei soggetti
privati coinvolti nell'iniziativa regolatoria, pur tenendo conto
della portata del provvedimento e delle esigenze di speditezza
connesse al processo di produzione legislativa.
3. Le amministrazioni comunicano alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - DAGL - l'avvio dell'iniziativa istruttoria per
l'acquisizione degli elementi finalizzati alla redazione della
relazione AIR di cui all'articolo 6, indicando uno o piu' referenti
dell'attivita'.
4. Con successivo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, sono definiti i criteri generali e le procedure della
fase della consultazione.
num: Art. 6.
paragraphs: Contenuti della relazione AIR
1. L'amministrazione competente all'iniziativa normativa predispone
un'apposita relazione AIR. Nel caso di atti deliberati dal Consiglio
dei Ministri, la relazione e' predisposta dall'amministrazione
proponente.
2. La relazione AIR e' articolata in distinte sezioni, che
indicano:
a) la sequenza logica delle informazioni raccolte e organizzate
dall'amministrazione competente all'iniziativa normativa;
b) i risultati dell'analisi svolta e la giustificazione della
scelta compiuta.
3. La relazione AIR, predisposta in conformita' ai modelli di cui
all'articolo 4, da' conto delle attivita' svolte al fine di derivare
gli elementi essenziali dell'istruttoria e dell'attivita' conoscitiva
svolta, e in particolare dei seguenti aspetti:
a) l'analisi del contesto in cui si colloca l'iniziativa
normativa, con la descrizione delle esigenze e dei problemi
affrontati nonche' degli obiettivi perseguiti;
b) la descrizione delle informazioni utilizzate per lo
svolgimento dell'analisi;
c) l'indicazione delle consultazioni effettuate, ai sensi di
quanto disposto dal comma 5;
d) l'analisi dell'opzione di non intervento ("opzione zero");
e) la descrizione delle principali opzioni rilevanti di
intervento, alternative a quella di non intervento, ivi compresa la
descrizione dei diversi livelli normativi di intervento, evidenziando
l'assoluta necessita' dell'intervento normativo di livello primario;
f) l'analisi dell'opzione di intervento selezionata, con
l'evidenziazione dei relativi vantaggi collettivi netti, l'analisi
dei presupposti di natura giuridica, organizzativa, economico-sociale
e l'indicazione degli obblighi informativi e dei relativi costi
amministrativi introdotti a carico di imprese e cittadini;
g) la stima dell'incidenza sul corretto funzionamento
concorrenziale del mercato delle proposte regolatorie suscettibili di
avere un impatto significativo sulle attivita' d'impresa;
h) l'analisi delle conseguenze effettive delle norme in relazione
ai processi di liberalizzazione e restituzione delle attivita', anche
economiche ed imprenditoriali, ai meccanismi della societa' aperta;
i) la stima dell'incidenza sull'ampliamento delle liberta'
assicurate ai soggetti dell'ordinamento giuridico;
l) la descrizione delle modalita' previste per l'attuazione
amministrativa dell'intervento di regolazione e per la sua effettiva
conoscibilita' e pubblicita';
m) la descrizione delle modalita' del successivo monitoraggio dei
suoi effetti e la previsione di eventuali meccanismi di revisione
periodica.
4. In ogni caso, la relazione AIR deve indicare con chiarezza le
fonti da cui sono tratti i dati utilizzati per l'analisi.
5. La relazione AIR indica le modalita' e i risultati delle
consultazioni effettuate, oppure descrive le ragioni per cui non si
e' proceduto allo svolgimento di consultazioni con i soggetti e le
categorie interessate.
6. La relazione AIR puo' essere resa pubblica dall'amministrazione
competente all'iniziativa normativa, anche nel corso di svolgimento
del procedimento di formazione dell'atto normativo, anche mediante
strumenti informatici o in una apposita sezione del sito Internet.
num: Art. 7.
paragraphs: Presentazione della relazione AIR
1. Le proposte di atti normativi da sottoporre all'esame del
Consiglio dei Ministri non possono essere iscritte all'ordine del
giorno se non sono corredate da un'adeguata relazione AIR, salvi i
casi di esclusione e di esenzione, previsti dagli articoli 8 e 9.
2. Il DAGL verifica l'adeguatezza e la completezza delle attivita'
svolte per l'AIR, e puo' richiedere integrazioni e chiarimenti alle
amministrazioni proponenti; esprime, ai fini dell'iscrizione
all'ordine del giorno del Consiglio dei Ministri, le proprie
valutazioni sulla relazione AIR.
3. Gli schemi degli atti normativi adottati dai singoli Ministri e
dei provvedimenti normativi interministeriali sono corredati dalla
relazione AIR, all'atto della richiesta di parere al Consiglio di
Stato.
num: Art. 8.
paragraphs: Ipotesi di esclusione dell'AIR
1. L'AIR non e' effettuata per i seguenti atti normativi:
a) disegni di legge costituzionale;
b) atti normativi in materia di sicurezza interna ed esterna
dello Stato;
c) disegni di legge di ratifica di trattati internazionali, che
non comportino spese o istituzione di nuovi uffici.
num: Art. 9.
paragraphs: Casi di esenzione dall'AIR
1. Il DAGL, su motivata richiesta dell'amministrazione interessata,
puo' consentire l'esenzione dall'AIR, in particolare, in casi
straordinari di necessita' ed urgenza, nonche' nelle ipotesi di
peculiare complessita' e ampiezza dell'intervento normativo e dei
suoi possibili effetti.
2. L'esenzione dall'AIR puo' essere sempre deliberata e motivata
dal Consiglio dei Ministri.
3. In ogni caso, la relazione illustrativa che accompagna il
provvedimento contiene il riferimento alla disposta esenzione e alle
sue ragioni giustificative e indica sinteticamente la necessita' ed i
previsti effetti dell'intervento normativo sulle attivita' dei
cittadini e delle imprese e sull'organizzazione e sul funzionamento
delle pubbliche amministrazioni, dando conto della eventuale
comparazione di opzioni regolatorie alternative.
4. Si procede comunque alla effettuazione dell'AIR, anche nei casi
di cui all'articolo 8, ove sia richiesto dalle Commissioni
Parlamentari, dal Consiglio dei Ministri o dal Comitato
interministeriale di indirizzo e guida strategica per le politiche di
semplificazione e la qualita' della regolazione (di seguito
"Comitato").
num: Art. 10.
paragraphs: Verifica di impatto della regolamentazione (VIR)
1. Con successivo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, sono definiti i criteri generali e le procedure della
VIR.
2. Con direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'articolo 14, comma 6, della legge 28 novembre 2005, n.
246, sono stabiliti i contenuti, i metodi di analisi e i modelli di
VIR.
num: Art. 11.
paragraphs: Relazione annuale al Parlamento sullo stato di applicazione dell'AIR
e della VIR
1. La relazione annuale al Parlamento sullo stato di applicazione
dell'AIR e della VIR, prevista dall'articolo 14, comma 10, della
legge 28 novembre 2005, n. 246, indica, partitamente:
a) il numero e i casi in cui l'AIR e' stata effettuata;
b) il numero e i casi di esclusione e di esenzione;
c) le ipotesi in cui l'AIR e' stata integrata o rinnovata, su
richiesta del DAGL, del Parlamento, o su sollecitazione del Consiglio
di Stato in sede consultiva;
d) il numero e i casi in cui la VIR e' stata effettuata.
2. La relazione da' conto delle metodologie applicate con riguardo
alla stima dei vantaggi e degli svantaggi, nonche' con riferimento
alle procedure di consultazione seguite e alle scelte organizzative
adottate dalle singole amministrazioni, con riguardo ai costi
relativi, e alle attivita' formative attuate.
3. La relazione contiene, inoltre, gli opportuni riferimenti alle
esperienze di AIR e di VIR svolte dalle regioni e degli enti locali,
dalle autorita' indipendenti, dall'Unione europea, dalle
organizzazioni internazionali e dagli ordinamenti esteri. La
relazione indica le eventuali criticita' delle procedure AIR e VIR
eseguite a livello del governo nazionale e le possibili proposte
migliorative. La relazione da' conto, infine, delle iniziative in
materia di valutazione degli effetti preventivi e di verifica
successiva degli atti normativi assunte in sede parlamentare.
4. Entro il 31 marzo di ogni anno, ciascuna amministrazione di cui
all'articolo 3, per quanto di rispettiva competenza, fornisce al DAGL
gli elementi informativi di cui ai commi 1, 2 e 3, inviando una
relazione corredata dai documenti necessari. In particolare, il
Dipartimento degli affari regionali, sentita, ove occorra, la
Conferenza Unificata, fornisce le informazioni riguardanti le
attivita' delle regioni e degli enti locali.
5. Sulla base delle comunicazioni ricevute, il DAGL cura la
predisposizione della relazione di cui al comma 1.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.