LEGGE 13 Luglio 1965, n. 891
Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1.
paragraphs: Il Governo della Repubblica e' delegato ad emanare, entro un anno
dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu'
decreti aventi valore di legge ordinaria, disciplinanti l'ordinamento
dell'Amministrazione degli affari esteri, con l'osservanza dei
principi e criteri direttivi contenuti negli articoli che seguono.
Le norme di cui al precedente comma saranno emanate con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro per gli affari
esteri, di concerto con i Ministri per il tesoro, per la pubblica
istruzione, per il commercio con l'estero e per il lavoro, udita una
Commissione parlamentare composta da dieci senatori e da dieci
deputati, nominati dai Presidenti delle rispettive Camere, integrata
da sei rappresentanti sindacali nominati dal Ministro per gli affari
esteri. ((1))
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AGGIORNAMENTO (1)
La L. 25 luglio 1966, n. 586, ha disposto (con l'articolo unico)
che "Il termine previsto dagli articoli 1 e 6 della legge 13 luglio
1965, n. 891, con la quale il Governo della Repubblica e' stato
delegato ad emanare norme aventi valore di legge per disciplinare
l'ordinamento dell'Amministrazione degli affari esteri ed a
modificare e coordinare in un unico testo le norme vigenti in materia
consolare di cui al regio decreto 28 gennaio 1866, numero 2804 e
successive modificazioni ed integrazioni, e' prorogato di sei mesi."
num: Art. 2.
paragraphs: Le norme delegate dovranno stabilire:
a) l'organizzazione dell'Amministrazione degli affari esteri al
centro e all'estero in relazione alle sue attribuzioni e necessita' e
la ripartizione delle competenze tra i suoi uffici, tenuti anche
presenti gli opportuni criteri di decentramento amministrativo e di
semplificazione di procedure e controlli;
6) il funzionamento dei servizi che dovranno essere adeguati alle
attuali esigenze delle relazioni internazionali, in particolar modo
per quanto concerne l'attivita' di coordinamento, di informazione e
stampa, di studi e programmazione;
c) lo sviluppo della rete delle Rappresentanze all'estero ed il
potenziamento di queste ultime in funzione dei loro accresciuti
compiti anche nei settori culturale, economico e commerciale, sociale
e dell'emigrazione.
Sara' tenuto conto della necessita' di assicurare la congruita' e
l'ammodernamento delle dotazioni e delle attrezzature, la conveniente
sistemazione delle sedi delle Rappresentanze all'estero e la
tempestivita' nei finanziamenti alle Rappresentanze medesime, per
spese di bilancio, mediante la costituzione di apposito fondo o conto
di anticipazione.
Per il coordinamento da parte del Ministero degli affari esteri di
attivita' di interesse comune con altre Amministrazioni dello Stato o
Enti pubblici, svolte all'estero o nelle organizzazioni i
internazionali, sara' prevista la costituzione di speciali Comitati
consultivi misti.
num: Art. 3.
paragraphs: Le norme delegate dovranno altresi' stabilire:
1) il riordinamento delle carriere direttive, di concetto,
esecutive, ausiliarie e dei ruoli degli operai dell'Amministrazione
degli affari esteri, ivi incluse quelle dell'Istituto agronomico per
l'Oltremare, con la eventuale fusione, soppressione, istituzione di
carriere e ruoli e con la determinazione delle attribuzioni delle
qualifiche di ciascuna carriera, nonche' l'adeguamento dei
contingenti organici del personale alle esigenze funzionali e di
servizio, con adeguata istituzione di posti all'estero e con un
aumento graduale del numero complessivo dei posti di ruolo in misura
tale che la dotazione globale dei nuovi organici, unitamente al
contingente stabilito ai sensi del regio decreto 18 gennaio 1943, n.
23, con i decreti interministeriali 23 maggio 1947 e 1 aprile 1954 e
successivamente integrato dalla legge 27 giugno 1962, n. 1097, da
ridursi a 1.400 unita', non sia inferiore alla somma, maggiorata del
22 per cento, degli attuali posti di ruolo ordinario e del numero dei
dipendenti non inquadrati in detto ruolo in servizio alla data del 31
ottobre 1963.
In particolare le attuali carriere ad ordinamento speciale con i
relativi ruoli aggiunti saranno unificate in un'unica carriera
diplomatica ad ordinamento speciale comprendente diverse
specializzazioni da attribuirsi nel modo che sara' determinato dalle
norme delegate. L'organico della carriera diplomatica non sara'
inferiore alle 1.000 unita' da ripartirsi tra le singole qualifiche
sulla base della consistenza effettiva del personale iscritto al 31
ottobre 1963 nelle corrispondenti qualifiche dei ruoli organici e
aggiunti di provenienza, opportunamente maggiorata di una aliquota
delle nuove disponibilita' di posti. Alla carriera diplomatica
saranno attribuite comunque le funzioni gia' assegnate alle diverse
carriere ad ordinamento speciale, ferme restando le disposizioni di
cui agli articoli 6 e 8, primo comma, del decreto luogotenenziale 16
gennaio 1946, n. 12, in quanto compatibili con il nuovo ordinamento.
Per la carriera direttiva per i servizi amministrativi, il cui
organico ammontera' a 150 unita', saranno previsti un adeguato
sviluppo di carriera, la revisione e l'ampliamento delle relative
attribuzioni l'elevazione.
al 50 per cento della percentuale degli impiegati che possono
essere destinati a prestare servizio all'estero e l'istituzione
all'estero di un numero di posti adeguato alle nuove funzioni ed alla
dotazione organica della carriera stessa;
2) i criteri e le modalita' per l'accesso e l'avanzamento in
carriera del personale dell'Amministrazione degli affari esteri
nonche' l'istituzione di corsi di preparazione per gli aspiranti alla
carriera diplomatica, con creazione di apposito istituto o con
ricorso a convenzioni con istituti universitari o altri enti, la
concessione di borse e contributi di studio, la disciplina dei corsi
di formazione, di specializzazione e di aggiornamento professionale
del personale in servizio di tutte le carriere;
3) le modalita' e i termini per la prestazione del servizio presso
l'Amministrazione centrale e all'estero, le destinazioni e i
trasferimenti, le residenze disagiate e lontane, i congedi, i
rapporti informativi, il collocamento a disposizione ed il
collocamento a riposo per.
ragioni di servizio;
4) l'inquadramento a domanda del personale del ruolo speciale
transitorio ad esaurimento di cui alla legge 30 giugno 1956, n. 775,
nelle prime tre qualifiche delle carriere di concetto, esecutiva e
del personale ausiliario, in base a criteri che tengano conto anche
del gruppo di appartenenza, del titolo di studio, della conoscenza
delle lingue. La graduatoria sara' formata con valutazione di merito
comparativo.
Nel limite di 80 posti gli assistenti in possesso di laurea saranno
immessi, con analoghi criteri e modalita', nelle prime tre qualifiche
della carriera direttiva.
dei servizi amministrativi. Della particolare esperienza
professionale dei medesimi sara' tenuto conto nella loro futura
utilizzazione.
L'anzianita' di servizio sara' riconosciuta ai fini della
progressione economica e, entro limiti da stabilirsi, ai fini
dell'avanzamento di carriera.
Norme saranno dettate per il coordinamento, in sede di prima
applicazione, fra il conferimento delle promozioni e l'inquadramento
degli impiegati provenienti dal ruolo speciale transitorio ad
esaurimento nei ruoli organici;
5) l'assunzione, per le esigenze delle rappresentanze all'estero,
di personale a contratto nei limiti del contingente sub-1,
determinandone il luogo di reclutamento, l'eta' limite le garanzie e
le condizioni di idoneita', le cognizioni linguistiche, la disciplina
del rapporto. Il trattamento economico sara' determinato, secondo
criteri di uniformita', tenendo colto di quello del personale di
ruolo con analoghe funzioni e delle corrispondenti retribuzioni
locali.
Per il personale di cittadinanza italiana che abbia un minimo di
servizio da determinarsi, in possesso dei prescritti titoli di studio
nonche' dei requisiti da stabilirsi di eta', anzianita' e qualita' di
servizio, sara' previsto, entro un numero determinato di posti,
l'accesso mediante concorso alle carriere di concetto, esecutiva ed
ausiliaria dell'Amministrazione degli affari esteri.
Al personale che entrera' nei ruoli dello Stato sara' valutato, ai
fini del trattamento di quiescenza, il servizio a contratto in
precedenza prestato, secondo le vigenti norme sul riscatto del
servizio non di ruolo.
Le disposizioni di cui ai commi precedenti, in quanto applicabili,
sono estese al personale a contratto gia' assunto;
6) il riordinamento del sistema del trattamento economico del
personale in servizio all'estero di cui alla legge 4 gennaio 1951, n.
13, tendente in particolare all'adeguamento degli assegni all'estero
agli effettivi oneri dipendenti dallo svolgimento delle varie
funzioni, anche in connessione con l'eventuale rimborso, totale o
parziale, delle spese di alloggio e di quelle di viaggio per congedi
ordinari, il trattamento di missione di detto personale e quello
relativo ai viaggi di trasferimento, la copertura dei rischi di
viaggio, la concezione di compensi speciali al personale con
particolari mansioni tecniche, nonche' provvidenze per favorire la
particolare conoscenza di talune lingue estere, impiegate
nell'interesse del servizio, per l'assistenza sanitaria al personale
in servizio all'estero e per gli studi dei tigli a carico del
personale in servizio all'estero;
7) il conferimento di incarichi consolari a persone estranee
all'Amministrazione degli affari esteri, i compensi, contributi e
indennita' loro dovuti;
8) l'utilizzazione, presso l'Amministrazione centrale e le
Rappresentanze all'estero, indipendentemente dagli esperti che
possono essere inviati in missione, per l'espletamento di determinate
funzioni che richiedano speciale competenza tecnica, di altro
personale dello Stato o di Enti pubblici, anche con collocamento
fuori ruolo, nonche' eccezionalmente, presso le Rappresentanze
all'estero, di personale di notoria qualificazione estraneo alla
pubblica Amministrazione, in un numero complessivo non superiore a 80
unita'; il personale utilizzato all'estero godra' delle disposizioni
di cui al punto 6);
9) i rapporti giuridici relativi al personale di ruolo delle scuole
e degli istituti italiani di cultura all'estero, nonche' il
riordinamento degli assegni di sede di detto personale con
l'osservanza dei criteri previsti al punto 6).
num: Art. 4.
paragraphs: Le norme delegate dovranno infine stabilire le opportune
disposizioni transitorie, dirette a:
1) disciplinare l'inquadramento per ruoli, nella carriera
diplomatica, dei funzionari delle carriere ad ordinamento speciale e
relativi ruoli aggiunti e salvaguardarne per un periodo transitorio
di 10 anni le aspettative in materia di avanzamento e di funzioni;
2) assicurare ai funzionari provenienti dai ruoli aggiunti
istituiti in seguito alla soppressione del Ministero dell'Africa
italiana un normale svolgimento di carriera mediante istituzione,
nelle qualifiche corrispondenti a quelle di inviato straordinario e
Ministro plenipotenziario di 2ª classe e di consigliere di
Ambasciata, di posti in soprannumero nel limite numerico di 4 e 27
unita' rispettivamente, da conferirsi nei modi di legge anche piu'
volte in caso di vacanze formatesi durante il periodo transitorio di
10 anni e da riassorbirli successivamente con la cessazione dal
servizio o con la nomina alla qualifica superiore;
3) consentire, per un periodo di 10 anni, la destinazione
all'estero del personale della carriera direttiva dei servizi
amministrativi in eccedenza all'aliquota di cui all'art. 3, punto 1),
ultimo capoverso;
4) applicare agli impiegati provenienti dal ruolo speciale
transitorio ad esaurimento per un periodo non inferiore ai 5 anni - e
per il personale immesso nelle carriere esecutiva ed ausiliaria a
tempo indeterminato - le disposizioni di cui all'art. 5 della legge
30 giugno 1956, n. 775;
5) prevedere, ai fini di un adeguato sviluppo di carriera, sia
del personale gia' appartenente ai ruoli organici sia del personale
da immettervi, l'istituzione di posti in soprannumero nel limite
numerico di 26, 14 e 4 unita' rispettivamente per la IV, V e VI
qualifica della carriera direttiva per i servizi amministrativi e
nelle qualifiche IV, V e VI in quantita' non inferiore al 25 per
cento della rispettiva dotazione organica, delle carriere di concetto
- esclusa quella degli assistenti commerciali - esecutiva ed
ausiliaria da' conferirsi nei modi di legge anche piu' volte per un
periodo di 10 anni in caso di sopravvenute vacanze e da riassorbire
nei modi di cui al punto 2);
6) consentire, nella prima applicazione delle norme delegate,
l'accesso alla carriera direttiva per i servizi amministrativi e alle
carriere di concetto ed esecutiva, mediante concorso ed entro un
determinato numero di posti, del personale delle carriere e dei
gruppi del ruolo speciale transitorio ad esaurimento immediatamente
inferiori, in possesso dei requisiti prescritti.
Sara' riconosciuto il coefficiente di stipendio, anche ai fini
dell'attribuzione della qualifica di inquadramento, purche' non
superiore alla terza.
Il personale estraneo all'Amministrazione che, alla data di entrata
in vigore della presente legge, abbia diretto lodevolmente, a
giudizio del Consiglio di amministrazione del Ministero degli affari
esteri, per almeno quindici anni, uffici consolari di prima categoria
potra' essere inquadrato, a domanda ed entro il numero di posti di
cui al punto 5) dello stesso art. 4, alla IV qualifica della carriera
direttiva dei servizi amministrativi. Al personale cosi' inquadrato
sara' valutato, ai fini del trattamento di quiescenza, il servizio in
precedenza prestato, secondo le vigenti norme sul riscatto del
servizio non di ruolo;
7) prevedere il collocamento nelle categorie del personale non di
ruolo, previsto dalla tabella 1 allegata al regio decreto-legge 4
febbraio 1937, n. 100, ed il successivo inquadramento in ruolo, a
norma delle disposizioni vigenti, degli operai adibiti a mansioni non
salariali da data non posteriore a quella dell'entrata in vigore
della legge 5 marzo 1961, n. 90. A detto personale, nonche' a quello
non di ruolo assunto da data non anteriore al 1 maggio 1958,
ancorche' nel frattempo inquadrato in ruolo, viene ridotta a meta' a
tutti gli effetti l'anzianita' di servizio necessaria per
l'inquadramento nei ruoli.
Le disposizioni di cui sopra, ad eccezione di quella concernente la
riduzione del termine, si applicano anche al personale che, comunque
assunto o denominato, presti servizio di fatto, anche con mansioni di
traduttore, presso gli uffici dell'Amministrazione centrale degli
affari esteri almeno dal 1 settembre 1963, prevedendosi che non e'
ammessa alcun'altra assunzione di carattere eccezionale in
qualsivoglia forma e con qualsiasi tipo di retribuzione;
8) riconoscere agli impiegati che, per effetto dello inquadramento
e del passaggio di carriera di cui ai punti precedenti, venissero a
percepire una retribuzione inferiore a quella in godimento, il
diritto alla differenza a titolo di assegno personale utile a
pensione;
9) regolare modalita', requisiti e termini per l'avanzamento in
relazione alle esigenze derivanti dal riordinamento delle carriere,
dalla revisione degli organici e dall'inquadramento del personale;
10) adeguare, in quanto necessario, il nuovo ordinamento derivante
dalla presente legge e dalle leggi delegate all'ordinamento
preesistente nelle stesse materie.
num: Art. 5.
paragraphs: Le norme da emanare ai termini dei precedenti articoli dovranno
avere graduale applicazione in non ma.
no di un quadriennio e non potranno comportare alla fine del
quadriennio un onere annuo complessivo superiore a lire 9 miliardi.
All'onere previsto in lire 2 miliardi per l'anno finanziario 1965
si provvede con parte delle maggiori entrate derivanti dalla legge 3
novembre 1964, n. 1190, concernente variazioni delle aliquote
dell'imposta di ricchezza mobile.
num: Art. 6.
paragraphs: Il Governo della Repubblica e' delegato a modificare e a coordinare
in unico testo, nel termine di un anno dall'entrata in vigore della
presente legge, le norme vigenti in materia consolare di cui al regio
decreto 28 gennaio 1866, n. 2804 e successive modificazioni e
integrazioni, con l'osservanza dei seguenti criteri direttivi:
1) adeguamento, ove necessario, della legge consolare alle norme
del diritto internazionale e alla legislazione interna, in relazione
principalmente alle modifiche intervenute nell'ordinamento
costituzionale;
2) determinazione delle funzioni notarili, di stato civile,
giurisdizionali e amministrative, in armonia con l'ordinamento dello
stato civile, con il Codice civile, con il Codice della navigazione e
con le altre leggi dello Stato.
Le norme di cui al precedente comma saranno emanate con decreto del
Presidente della Repubblica su proposta del Ministro per gli affari
esteri di concerto con i Ministri per l'interno, per la grazia e
giustizia, per la difesa e per la marina mercantile, udita la
Commissione di cui all'art. 1.((1))
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserta
nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei decreti della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.