Attuazione della direttiva (UE) 2018/958 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 giugno 2018 relativa a un test della proporzionalità prima dell’adozione di una nuova regolamentazione delle professioni.
Source: Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana 271 2020-10-30

num: Art. 1
paragraphs: Oggetto e ambito di applicazione
1. Il presente decreto detta disposizioni per lo svolgimento della
valutazione di proporzionalita' prima dell'introduzione di nuove
disposizioni legislative o regolamentari o amministrative generali
che limitano l'accesso alle professioni regolamentate o il loro
esercizio, o a una delle loro modalita' di esercizio, compreso l'uso
di titoli professionali e incluse le attivita' professionali
autorizzate in virtu' di tale titolo, che rientrano nell'ambito di
applicazione del decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206, o prima
della modifica di quelle esistenti.
2. Le disposizioni del presente decreto non si applicano alle
ipotesi in cui i requisiti specifici riguardanti la regolamentazione
di una determinata professione siano stabiliti in uno o piu' atti
normativi interni recanti attuazione di corrispondenti atti
dell'Unione europea.
num: Art. 2
paragraphs: Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, oltre alle definizioni contenute
nell'articolo 4 del decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206, si
applicano le seguenti definizioni:
a) «titolo professionale protetto»: una forma di regolamentazione
di una professione secondo cui l'uso del titolo in un'attivita'
professionale o un gruppo di attivita' professionali e' subordinato,
direttamente o indirettamente, in forza di disposizioni legislative,
regolamentari o amministrative, al possesso di una specifica
qualifica professionale, e secondo cui l'uso improprio di tale titolo
e' soggetto a sanzioni;
b) «attivita' riservate»: una forma di regolamentazione di una
professione secondo cui l'accesso a un'attivita' professionale o a un
gruppo di attivita' professionali e' riservato, direttamente o
indirettamente, in forza di disposizioni legislative, regolamentari o
amministrative, a coloro che esercitano una professione
regolamentata, in possesso di una specifica qualifica professionale,
anche nel caso in cui l'attivita' sia condivisa con altre professioni
regolamentate;
c) «soggetti regolatori»: tutte le autorita' legittimate ad
emanare disposizioni legislative o regolamentari o amministrative
generali che disciplinano l'accesso a professioni regolamentate o il
loro esercizio, incluse le autorita' competenti di cui all'articolo
4, comma 1, lettera d), del decreto legislativo 9 novembre 2007, n.
206;
d) «direttiva»: direttiva (UE) 2018/958 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 28 giugno 2018.
num: Art. 3
paragraphs: Valutazione ex ante di nuovi provvedimenti e monitoraggio
1. I soggetti regolatori di cui all'articolo 2, comma 1, lettera
c), nell'ambito dell'analisi dell'impatto della regolamentazione
degli atti normativi o dell'istruttoria degli atti amministrativi con
cui si introducono nuove disposizioni che limitano l'accesso alle
professioni regolamentate o il loro esercizio ovvero modificano
quelle esistenti, procedono alla valutazione di proporzionalita' ai
sensi del presente decreto, utilizzando il questionario riportato
nella tabella di cui all'Allegato I. Nella tabella deve essere
fornita, per ciascun quesito, una motivazione specifica e
sufficientemente dettagliata per consentire di valutare il rispetto
del principio di proporzionalita'. La tabella, debitamente compilata,
e' parte integrante della documentazione che accompagna gli atti di
cui al primo periodo. I motivi per considerare che una disposizione
e' giustificata e proporzionata sono suffragati da elementi
qualitativi e, ove possibile e pertinente, quantitativi.
2. La portata della valutazione e' proporzionata alla natura, al
contenuto e all'impatto della disposizione e deve essere condotta in
modo obiettivo e indipendente.
3. Ai fini dei commi 1 e 2, prima della definitiva adozione di una
disposizione normativa o di un atto amministrativo generale che
limita l'accesso ad una professione regolamentata o il suo esercizio,
i soggetti regolatori trasmettono lo schema di provvedimento
corredato della tabella di cui al comma 1 all'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato, che esprime il relativo parere.
4. Quando gli atti di cui al comma 1 sono adottati dagli ordini
professionali, il parere di cui al comma 3 e' espresso dalle
amministrazioni vigilanti.
5. I soggetti regolatori monitorano, dopo l'adozione, la
conformita' con il principio di proporzionalita' delle disposizioni
legislative o regolamentari, nuove o modificate, che limitano
l'accesso alle professioni regolamentate o il loro esercizio, avendo
riguardo agli eventuali sviluppi sopravvenuti successivamente
all'adozione delle disposizioni medesime.
num: Art. 4
paragraphs: Non discriminazione, giustificazione sulla base di motivi di
interesse generale, proporzionalita'
1. Le nuove disposizioni legislative o regolamentari che limitano
l'accesso alle professioni regolamentate o il loro esercizio o le
disposizioni che modificano quelle esistenti non possono introdurre
discriminazioni, ne' in via diretta, ne' in via indiretta, sulla base
della nazionalita' o della residenza.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 devono essere giustificate da
motivi di interesse generale. Le disposizioni sono obiettivamente
giustificate, tra gli altri, da motivi di ordine pubblico, di
sicurezza pubblica o di sanita' pubblica, o da motivi imperativi di
interesse pubblico, come il mantenimento dell'equilibrio finanziario
del sistema di sicurezza sociale; la tutela dei consumatori, dei
destinatari di servizi e dei lavoratori; la salvaguardia della buona
amministrazione della giustizia; la garanzia dell'equita' delle
transazioni commerciali; la lotta contro la frode e la prevenzione
dell'evasione e dell'elusione fiscali, nonche' la salvaguardia
dell'efficacia dei controlli fiscali; la sicurezza dei trasporti; la
tutela dell'ambiente, inclusi l'ambiente urbano e il paesaggio; la
salute degli animali; la proprieta' intellettuale; la salvaguardia e
la conservazione del patrimonio storico e artistico nazionale; gli
obiettivi di politica sociale e gli obiettivi di politica culturale.
3. L'accesso alle professioni regolamentate o il loro esercizio non
puo' essere limitato da motivi di natura esclusivamente economica o
amministrativa.
4. Le disposizioni di cui al comma 1 devono essere idonee a
garantire il conseguimento dello scopo perseguito e non possono
introdurre limitazioni ulteriori rispetto a quanto strettamente
necessario per il raggiungimento di tale scopo.
5. Ai fini di cui al comma 4, prima dell'adozione delle
disposizioni di cui al comma 1, i soggetti regolatori valutano i
seguenti elementi:
a) la natura dei rischi connessi agli obiettivi di interesse
pubblico perseguiti, in particolare i rischi per i destinatari di
servizi, compresi i consumatori, i professionisti o terzi;
b) se le vigenti norme di natura specifica o generale, quali
quelle contenute nella normativa sulla sicurezza dei prodotti o nel
diritto inteso alla protezione dei consumatori, siano insufficienti
ai fini del conseguimento dello scopo perseguito;
c) l'idoneita' della disposizione per quanto attiene alla sua
adeguatezza a conseguire lo scopo perseguito e se essa rispecchia
realmente tale scopo in modo coerente e sistematico e affronta
pertanto i rischi individuati in modo analogo a quanto avviene per
attivita' comparabili;
d) l'impatto sulla libera circolazione delle persone e dei
servizi all'interno dell'Unione europea, sulle opportunita' di scelta
dei consumatori e sulla qualita' del servizio prestato;
e) la possibilita' di ricorrere a mezzi meno restrittivi per
conseguire l'obiettivo di interesse pubblico; ai fini della presente
lettera, allorche' le disposizioni sono giustificate soltanto dalla
tutela dei consumatori e i rischi individuati sono limitati alla
relazione tra il professionista e il consumatore senza incidere
pertanto negativamente su terzi, i soggetti regolatori valutano in
particolare se l'obiettivo possa essere conseguito mediante mezzi
meno restrittivi rispetto all'opzione di riserva delle attivita';
f) l'effetto di disposizioni nuove o modificate quando sono
combinate con altre disposizioni che limitano l'accesso alla
professione o il suo esercizio e, in particolare, il modo in cui le
disposizioni nuove o modificate, combinate con altri requisiti,
contribuiscono al conseguimento, e se siano necessarie al
conseguimento, dello stesso obiettivo di interesse pubblico.
6. I soggetti regolatori considerano inoltre, ove pertinenti alla
natura e al contenuto della nuova disposizione o della disposizione
oggetto di modifica, i seguenti elementi:
a) il collegamento tra l'ambito delle attivita' esercitate
nell'ambito di una professione o a essa riservate e la qualifica
professionale richiesta;
b) il collegamento tra la complessita' delle mansioni interessate
e la necessita' per coloro che le esercitano di possedere determinate
qualifiche professionali, in particolare per quanto riguarda il
livello, la natura e la durata della formazione o dell'esperienza
richieste;
c) la possibilita' di ottenere la qualifica professionale
attraverso percorsi alternativi;
d) se le attivita' riservate a determinate professioni possono o
meno essere condivise con altre professioni e le ragioni
giustificative;
e) il grado di autonomia nell'esercizio di una professione
regolamentata e l'incidenza di disposizioni organizzative e di
supervisione sul conseguimento dello scopo perseguito, in particolare
nel caso in cui le attivita' relative a una professione regolamentata
siano esercitate sotto il controllo e la responsabilita' di un
professionista debitamente qualificato;
f) gli sviluppi scientifici e tecnologici che possono ridurre o
aumentare l'asimmetria informativa tra i professionisti e i
consumatori;
7. Ai fini di cui al comma 5, lettera f), i soggetti regolatori
valutano gli effetti, sia positivi che negativi, della nuova
disposizione o della disposizione oggetto di modifica in combinazione
con uno o piu' requisiti e, in particolare, i seguenti:
a) attivita' riservate, titolo professionale protetto o qualsiasi
altra forma di regolamentazione ai sensi dell'articolo 4, comma 1,
lettera a), del decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206;
b) obbligo di aggiornamento professionale continuo;
c) norme relative all'organizzazione della professione, alla
deontologia e alla supervisione;
d) affiliazione obbligatoria a un'organizzazione o a un ordine
professionale, regimi di registrazione o di autorizzazione, in
particolare quando tali requisiti implicano il possesso di una
qualifica professionale specifica;
e) restrizioni quantitative, segnatamente i requisiti che
limitano il numero di autorizzazioni all'esercizio di una professione
o fissano un numero minimo o massimo di dipendenti, amministratori o
rappresentanti in possesso di qualifiche professionali specifiche;
f) requisiti circa una forma giuridica specifica o in materia di
assetto proprietario o di gestione di una societa', nella misura in
cui tali requisiti sono direttamente connessi all'esercizio della
professione regolamentata;
g) restrizioni territoriali, anche quando la professione e'
regolamentata nelle varie parti del territorio nazionale in modo
diverso rispetto al modo in cui e' regolamentata in altre parti;
h) requisiti che limitano l'esercizio di una professione
regolamentata svolta congiuntamente o in associazione, nonche' norme
di incompatibilita';
i) requisiti in materia di copertura assicurativa o altri mezzi
di protezione personale o collettiva della responsabilita'
professionale;
l) requisiti relativi alle conoscenze linguistiche, nella misura
necessaria all'esercizio della professione;
m) requisiti tariffari minimi o massimi prestabiliti;
n) requisiti in materia di pubblicita'.
8. I soggetti regolatori valutano altresi', prima di introdurre
nuove disposizioni o disposizioni che modificano quelle esistenti, il
rispetto del principio di proporzionalita' dei requisiti specifici
relativi alla prestazione temporanea od occasionale di servizi
prestati a norma del titolo II del decreto legislativo 9 novembre
2007, n. 206, compresi:
a) la registrazione temporanea e automatica o un'affiliazione pro
forma presso un'organizzazione o un ordine professionale di cui
all'articolo 13, comma 1, del decreto legislativo 9 novembre 2007, n.
206;
b) una dichiarazione preventiva in conformita' dell'articolo 10,
comma 1, del decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206, i documenti
richiesti a norma del comma 2 del medesimo articolo o altro requisito
equivalente;
c) il pagamento di una tassa, o di altri costi necessari per le
procedure amministrative concernenti l'accesso alle professioni
regolamentate, o il loro esercizio, sostenuti dal prestatore del
servizio.
9. Il comma 8 non si applica alle misure intese a garantire il
rispetto dei termini e delle condizioni di lavoro applicabili in
conformita' del diritto dell'Unione europea.
10. Qualora le disposizioni di cui al presente articolo riguardino
la regolamentazione delle professioni sanitarie e abbiano
ripercussioni sulla sicurezza dei pazienti, le competenti autorita'
tengono conto dell'obiettivo di garantire un elevato livello di
tutela della salute umana.
num: Art. 5
paragraphs: Informazione e partecipazione dei portatori di interessi
1. I soggetti regolatori assicurano l'informazione e la
partecipazione dei cittadini, dei destinatari di servizi e degli
altri portatori di interessi mediante le modalita' e gli strumenti
previsti nell'ambito del procedimento di adozione delle disposizioni
di cui all'articolo 1 e, in ogni caso, in una fase diversa da quella
in cui viene effettuata la valutazione di proporzionalita' delle
disposizioni medesime.
num: Art. 6
paragraphs: Tutela giurisdizionale
1. Avverso i provvedimenti amministrativi generali adottati ai
sensi del presente decreto legislativo e avverso gli atti
amministrativi che costituiscono attuazione concreta degli atti
normativi, regolamentari e amministrativi generali adottati ai sensi
del presente decreto e' ammesso ricorso dinnanzi al giudice
amministrativo ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n.
104, salva la giurisdizione del giudice ordinario nelle controversie
relative a diritti non devolute alla giurisdizione esclusiva del
giudice amministrativo.
num: Art. 7
paragraphs: Scambio di informazioni
1. Ai fini dell'efficiente applicazione del presente decreto, la
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le politiche
europee, quale Coordinatore nazionale ai sensi del decreto
legislativo n. 206 del 2007, assicura, per il tramite delle autorita'
competenti e del Centro di assistenza per il riconoscimento delle
qualifiche professionali di cui all'articolo 6 del medesimo decreto,
lo scambio di informazioni con gli altri Stati membri sulle questioni
oggetto del presente decreto e, in particolare, sul modo in cui una
professione e' regolamentata o sugli effetti della regolamentazione.
num: Art. 8
paragraphs: Trasparenza
1. I motivi in base ai quali le disposizioni, valutate
conformemente al presente decreto, sono considerate giustificate e
proporzionate, sono comunicati alla Commissione europea, unitamente
alle relative disposizioni, ai sensi dell'articolo 59-ter, comma 3,
del decreto legislativo n. 206 del 2007, mediante registrazione nella
banca dati delle professioni regolamentate di cui al medesimo
articolo 59-ter, comma 1.
2. Sulle informazioni comunicate alla Commissione europea, anche da
parte di altri Stati membri, e da questa rese disponibili al pubblico
ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 1, della direttiva (UE)
2018/958, le parti interessate possono presentare osservazioni alla
Commissione europea o alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento per le politiche europee.
num: Art. 9
paragraphs: Clausola di invarianza finanziaria
1. Dalle disposizioni del presente decreto non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le
Amministrazioni competenti provvedono ai compiti derivanti dal
presente decreto con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.