DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 26 settembre 2014
Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1
paragraphs: Finalita' e ambito di applicazione
1. Il presente decreto, in attuazione dell'art. 1, comma 92, della
legge:
a) stabilisce i criteri generali per l'individuazione dei beni e
delle risorse finanziarie, umane, strumentali e organizzative
connesse all'esercizio delle funzioni che devono essere trasferite,
ai sensi dei commi da 85 a 97 dell'art. 1 della stessa legge, dalle
province agli enti subentranti, garantendo i rapporti di lavoro a
tempo indeterminato in corso, nonche' quelli a tempo determinato in
corso fino alla scadenza per essi prevista;
b) tiene conto delle risorse finanziarie, gia' spettanti alle
province ai sensi dell'art. 119 della Costituzione, che devono essere
trasferite agli enti subentranti per l'esercizio delle funzioni loro
attribuite, dedotte quelle necessarie alle funzioni fondamentali e
fatto salvo comunque quanto previsto dal comma 88 dell'art. 1 della
legge;
c) dispone, altresi', in ordine alle funzioni amministrative
delle province in materie di competenza statale;
d) stabilisce, fermo il rispetto di quanto previsto all'art. 1,
comma 96, della legge, modalita' e termini procedurali per
l'individuazione dei beni e delle risorse finanziarie, umane,
strumentali e organizzative connesse all'esercizio delle funzioni
oggetto di riordino.
2. Lo Stato, le Regioni e gli enti locali interessati applicano,
secondo i rispettivi ambiti, le disposizioni di cui al presente
decreto.
num: Art. 2
paragraphs: Criteri generali per l'individuazione
dei beni e delle risorse
1. L'individuazione dei beni e delle risorse connessi alle funzioni
oggetto di riordino tiene prevalentemente conto della correlazione e
della destinazione alle funzioni alla data di entrata in vigore della
legge, anche ai fini del subentro nei rapporti attivi e passivi in
corso.
2. In applicazione del criterio generale di cui al comma 1 e delle
disposizioni di cui al presente decreto le province, anche quelle
destinate a trasformarsi in citta' metropolitane, effettuano, entro
15 giorni dalla data di pubblicazione del presente decreto nella
Gazzetta Ufficiale, una mappatura dei beni e delle risorse connesse a
tutte le funzioni, fondamentali e non, alla data di entrata in vigore
della legge, salvo per quanto riguarda i beni e le partecipazioni in
enti e societa' per i quali prevale il termine di cui al successivo
art. 5 del presente decreto, compresi i rapporti attivi e passivi.
Tale mappatura e' comunicata alla Regione e al rispettivo
Osservatorio di cui all'Accordo adottato ai sensi dell'art. 1, comma
91, della legge, secondo il modello adottato dall'Osservatorio
nazionale. Il documento di cui al presente comma indica, per quanto
riguarda le risorse umane, il contingente numerico complessivo e
l'equivalente finanziario in termini di spesa del personale riferito
alle singole funzioni tenendo conto anche del personale in posizione
di comando o di distacco.
3. L'Osservatorio regionale verifica la coerenza della ricognizione
con i criteri del presente decreto e ne valida i contenuti entro i
successivi 15 giorni trasmettendo tempestivamente all'Osservatorio
nazionale, di cui all'Accordo adottato ai sensi dell'art. 1, comma
91, della legge, la documentazione finale. In caso di incongruenze
l'Osservatorio regionale individua e propone alle province
interessate soluzioni per rendere conforme la ricognizione ai criteri
previsti dal presente decreto. In caso di mancata ricognizione o
qualora persistano le incongruenze segnalate, la Regione assume le
relative determinazioni.
4. In esito all'attribuzione delle funzioni ai sensi dell'art. 1,
comma 89, della legge, le amministrazioni interessate concordano,
entro i termini previsti e secondo le modalita' stabilite dalle
Regioni, tenendo conto del documento validato di cui al comma 3, il
trasferimento dei beni e delle risorse, ivi comprese le risorse
assegnate dallo Stato in conto capitale o interessi. Resta fermo, per
quanto riguarda il personale, il rispetto dell'art. 4. Concordano
inoltre le compensazioni sulla spesa di personale e sulle facolta' ad
assumere riferibili agli enti coinvolti nel rispetto del principio di
invarianza di spesa complessiva e della normativa vigente in materia.
A tale scopo le spese di personale per gli enti riceventi sono neutre
ai fini del rispetto dei limiti e dei vincoli previsti dalla
normativa vigente e sono considerati per gli enti cedenti quali
riduzioni di spesa. Ove le amministrazioni interessate non concordino
nei termini previsti, la Regione assume le relative determinazioni.
5. Quanto concordato ai sensi del comma 4 viene comunicato alle
Regioni che ne informano l'Osservatorio nazionale unitamente alle
determinazioni assunte ai sensi dello stesso comma 4, ai fini della
conseguente presa d'atto con piu' decreti ricognitivi del Ministro
dell'interno e del Ministro per gli affari regionali e le autonomie,
di concerto con i Ministri per la semplificazione e la pubblica
amministrazione e dell'economia e delle finanze. Tali decreti, per la
parte relativa alle risorse assegnate dallo Stato in conto capitale o
interessi, ed eventualmente non ancora trasferite all'ente
subentrante, sono comunicati anche ai singoli Ministeri interessati,
per la relativa riattribuzione.
num: Art. 3
paragraphs: Criteri generali per l'individuazione
delle risorse finanziarie
1. Le amministrazioni di cui all'art. 2, comma 2, procedono, nel
rispetto dello stesso art. 2, alla ricognizione delle risorse
finanziarie tenendo conto:
a) dei dati desumibili dai rendiconti di bilancio provinciali
dell'ultimo triennio;
b) dei dati forniti dalle province relativamente alla
quantificazione della spesa provinciale ascrivibile a ciascuna
funzione o a gruppi omogenei di funzioni;
c) della necessita' che siano attribuite ai soggetti che
subentrano nelle funzioni trasferite le risorse finanziarie, gia'
spettanti alle province ai sensi dell'art. 119 della Costituzione,
dedotte quelle necessarie alle funzioni fondamentali in relazione ai
rapporti attivi e passivi oggetto della successione, compresi i
rapporti di lavoro e le altre spese di gestione, compatibilmente con
il quadro finanziario di riferimento.
2. Ai fini della definizione delle risorse finanziarie relative
alla spesa del personale, in relazione al contingente numerico
complessivo di cui all'art. 2, comma 2, si tiene conto della spesa
complessiva del personale dirigenziale e non dirigenziale risultante
dagli impegni del rendiconto di bilancio dell'ultimo anno. Restano
ferme le previsioni di cui all'art. 1, comma 96, lettera a), della
legge, che garantisce anche il mantenimento del trattamento
fondamentale e accessorio in godimento del personale trasferito.
3. Le risorse finanziarie trasferite non potranno, in ogni caso,
superare l'ammontare di quelle utilizzate dalle Province per
l'esercizio delle funzioni precedente al riordino, tenuto conto del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66.
4. I decreti ricognitivi di cui al comma 5 dell'art. 2, per la
parte relativa alle risorse finanziarie, sono trasmessi anche
all'Agenzia delle Entrate la quale, attraverso la struttura di
gestione di cui all'art. 22, comma 3, del decreto legislativo 9
luglio 1997, n. 241, provvede, ove non siano state gia' trasferite
dalle province o dalle citta' metropolitane, al recupero delle
risorse dovute all'ente subentrante nei confronti delle province e
delle citta' metropolitane interessate, a valere sui versamenti
dell'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilita' civile
derivante dalla circolazione dei veicoli a motore, esclusi i
ciclomotori di cui all'art. 60 del decreto legislativo 15 dicembre
1997, n. 446, riscossa tramite F24, all'atto del riversamento del
relativo gettito alle province o alle citta' metropolitane, con
contestuale riversamento agli enti interessati.
5. Gli obiettivi del patto di stabilita' interno con corrispondenza
fra funzione svolta, oneri finanziari, risorse trasferite e revisione
degli spazi sul patto di stabilita' interno per ciascun ente
coinvolto sono modificati secondo quando previsto dal comma 94
dell'art. 1 della legge.
6. Gli effetti derivanti dal trasferimento delle funzioni per gli
enti subentranti, non rilevano ai fini della disciplina sui limiti
dell'indebitamento, cosi' come previsto dal comma 96, lett. d)
dell'art. 1 della legge n. 56/14, nonche' di ogni altra disposizione
di legge che, per effetto del trasferimento, puo' determinare
inadempimenti dell'ente subentrante.
7. Al recupero delle somme di cui al comma 150-bis dell'art. 1
della legge si provvede con modalita' stabilite con decreto del
Ministero dell'interno di concerto con il Ministero dell'economia e
delle finanze, da emanarsi successivamente alla ricognizione di cui
all'art. 2.
num: Art. 4
paragraphs: Criteri generali per l'individuazione
delle risorse umane
1. Ai sensi dell'art. 1, comma 89, della legge, nei termini e
secondo le modalita' previste dallo Stato e dalle Regioni, le
amministrazioni interessate al riordino delle funzioni individuano,
nel rispetto della disciplina prevista all'art. 1, comma 96, lettera
a), della legge nonche' delle forme di esame congiunto con le
organizzazioni sindacali previste dalla normativa vigente, il
personale e i rapporti di lavoro interessati al trasferimento secondo
i seguenti principi e criteri:
a) rispetto dei limiti finanziari e numerici previsti
dall'accordo sottoscritto ai sensi dell'art. 2, comma 4, del presente
decreto;
b) garanzia dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato, nonche'
di quelli a tempo determinato in corso fino alla scadenza per essi
prevista;
c) svolgimento in via prevalente, alla data di entrata in vigore
della legge, ferme restando le cessazioni eventualmente intervenute,
di compiti correlati alle funzioni oggetto di trasferimento;
d) subentro anche nei rapporti attivi e passivi in corso,
compreso il contenzioso, e, con riferimento ai posti di organico
correlati alle funzioni oggetto di trasferimento, le procedure
concorsuali e le graduatorie vigenti;
2. Fermo restando quanto previsto dal comma 1, anche in merito alle
forme di esame congiunto con le organizzazioni sindacali, le
amministrazioni possono adottare criteri integrativi nel rispetto di
principi di trasparenza ed imparzialita', tenendo altresi' conto dei
carichi di famiglia, delle condizioni di disabilita' e delle
condizioni di salute, dell'eta' anagrafica, dell'anzianita' di
servizio e della residenza.
3. In esito al processo di trasferimento del personale, ai fini del
relativo monitoraggio, gli enti subentranti e gli Osservatori
regionali trasmettono, una relazione illustrativa e
tecnico-finanziaria, sulla base della modulistica definita
dall'Osservatorio nazionale, rispettivamente all'Osservatorio
regionale di riferimento e all'Osservatorio nazionale.
num: Art. 5
paragraphs: Criteri metodologici per il trasferimento dei beni
e delle risorse strumentali e organizzative
1. I beni del demanio provinciale sono trasferiti al valore loro
attribuito come indicato nell'ultimo bilancio approvato dall'ente che
trasferira' il bene stesso o eventualmente attribuibile sulla base
dei principi contabili nazionali in materia di valutazione degli
immobili e tenuto conto della capitalizzazione degli investimenti
effettuati su di essi. I beni del demanio culturale sono trasferiti
con le procedure previste dalla legge.
2. I beni del patrimonio immobiliare sono trasferiti al loro costo
storico desumibile dall'ultimo inventario dell'ente, attualizzato
alla fine dell'esercizio antecedente il trasferimento e aumentato di
eventuali capitalizzazioni intervenute nel corso degli anni sui
medesimi immobili.
3. I beni mobili sono trasferiti al loro costo storico al netto del
relativo fondo di ammortamento, come risultante dall'ultimo
inventario dell'ente. Ai fini del trasferimento, si tiene conto del
loro valore contabile.
4. Le partecipazioni aventi valore economico sono trasferite al
valore del patrimonio netto, asseverato dal collegio sindacale della
societa'.
5. Il trasferimento dei beni comporta il trasferimento di eventuali
proventi da essi ricavati, e parimenti degli oneri finanziari di
qualsivoglia natura, su di essi eventualmente gravanti.
6. Per quanto riguarda le societa' o altri enti partecipati che
esercitano tutta o parte delle funzioni oggetto di riordino, le
relative partecipazioni sono trasferite, ai sensi dell'art. 2 del
presente decreto, e nel rispetto di quanto previsto dalle
disposizioni di legge e statutarie. Le societa' o altri enti
partecipati che risultano in fase di scioglimento o in liquidazione
al momento del trasferimento della funzione o per i quali sussistano
i presupposti per lo scioglimento o la messa in liquidazione non sono
soggetti al subentro dell'ente cui la funzione e' trasferita.
7. I trasferimenti di cui ai commi precedenti sono effettuati nel
rispetto di quanto previsto dalla lett. b) del comma 96 dell'art. 1
della legge.
8. La mappatura dei beni e delle partecipazioni in societa' di cui
al presente articolo e' fatta dall'ente, in conformita' a quanto
previsto dall'art. 2, comma 2 del presente decreto, con riferimento
alla situazione esistente alla data della entrata in vigore del
presente decreto.
num: Art. 6
paragraphs: Attribuzione delle funzioni amministrative oggetto
di riordino nelle materie di competenza statale
1. Le funzioni oggetto di riordino, nelle materie di competenza
statale sono cosi' individuate e attribuite:
I. in materia di tutela delle minoranze, le funzioni relative
alla delimitazione dell'ambito territoriale e sub-comunale in cui si
applicano le disposizioni di tutela delle minoranze linguistiche
storiche, sentiti i comuni interessati, su richiesta di almeno il
quindici per cento dei cittadini iscritti nelle liste elettorali e
residenti nei comuni stessi, ovvero di un terzo dei consiglieri
comunali dei medesimi comuni, di cui all'art. 3, comma 1, della legge
15 dicembre 1999, n. 482, sono attribuite, ove previste, alle citta'
metropolitane ed alle Province come enti di area vasta;
II. in materia di tutela delle minoranze, le funzioni relative
alla possibilita' di determinare, nelle Province in cui siano
presenti i gruppi linguistici tutelati, nell'ambito delle
disponibilita' di bilancio delle stesse, in base a criteri oggettivi,
provvidenze per l'editoria, per gli organi di stampa e per le
emittenti radiotelevisive a carattere privato che utilizzino una
delle lingue ammesse a tutela, nonche' per le associazioni
riconosciute e radicate nel territorio che abbiano come finalita' la
salvaguardia delle minoranze linguistiche, di cui all'art. 14 della
legge 15 dicembre 1999, n. 482, sono attribuite, ove previste, alle
citta' metropolitane ed alle Province come enti di area vasta;
III. in materia di tutela delle minoranze, le funzioni relative
alla possibilita' di istituire appositi istituti per la tutela delle
tradizioni linguistiche e culturali, di cui all'art. 16 della legge
15 dicembre 1999, n. 482 sono attribuite, ove previste, alle citta'
metropolitane ed alle Province come enti di area vasta.
2. Sono contestualmente confermati in capo alle Province i beni e
le risorse umane, finanziarie e organizzative connesse alle funzioni
di cui al comma 1.
num: Art. 7
paragraphs: Decorrenza dell'esercizio delle funzioni
da parte dell'ente subentrante
1. Ai sensi del comma 89 dell'art. 1 della legge, le funzioni di
cui all'art. 6 del presente decreto sono esercitate, per quanto
riguarda le province, dal momento dell'entrata in vigore del presente
decreto e, per quanto riguarda le citta' metropolitane dal 1° gennaio
2015.
2. L'effettivo avvio di esercizio da parte dell'ente subentrante
delle funzioni trasferite dalle Regioni ai sensi del presente decreto
sara' determinato dalle singole Regioni con l'atto attributivo delle
funzioni oggetto del trasferimento.
num: Art. 8
paragraphs: Disposizione finale
1. Eventuali ulteriori DPCM integrativi o esplicativi del presente
saranno adottati solo previa intesa acquisita nella Conferenza
unificata.
num: Art. 9
paragraphs: Pubblicazione e diffusione
1. Il presente decreto e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e diffuso anche mediante pubblicazione sul sito
istituzionale della Presidenza del Consiglio dei ministri.