Attuazione della direttiva 2016/798 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016, sulla sicurezza delle ferrovie.
Source: Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana 134 2019-06-10

num: Art. 1
paragraphs: Finalita'
1. Il presente decreto stabilisce disposizioni volte a sviluppare e
a migliorare la sicurezza del sistema ferroviario nonche' a
migliorare l'accesso al mercato per la prestazione di servizi
ferroviari.
num: Art. 2
paragraphs: Ambito di applicazione
1. Il presente decreto si applica all'intero sistema ferroviario,
che e' suddiviso in sottosistemi di natura strutturale e funzionale e
riguarda i requisiti di sicurezza del sistema nel suo complesso,
compresa la gestione sicura dell'infrastruttura e del traffico,
nonche' l'interazione fra imprese ferroviarie, gestori
dell'infrastruttura e altri soggetti nel sistema ferroviario.
2. Restano ferme le specifiche competenze del Ministero
dell'interno in materia di soccorso pubblico, difesa civile,
prevenzione incendi e altre attivita' assegnate al Corpo nazionale
dei vigili del fuoco, del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti in materia di norme tecniche costruttive delle opere civili
ed i compiti del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e del
Ministero della salute, con particolare riferimento alle condizioni
all'interno delle aree di cantiere.
3. Il presente decreto non si applica:
a) alle metropolitane;
b) ai tram e ai veicoli leggeri su rotaia, nonche' alle
infrastrutture utilizzate soltanto da tali veicoli;
c) alle infrastrutture ferroviarie private, ivi compresi i binari
di raccordo privati, utilizzate per fini non commerciali dal
proprietario o da un operatore per le loro rispettive attivita' di
trasporto merci o per il trasporto di persone, nonche' ai veicoli
utilizzati esclusivamente su tali infrastrutture;
d) alle infrastrutture per il trasporto leggero su rotaia,
utilizzate occasionalmente da veicoli ferroviari nelle condizioni
operative del sistema di trasporto leggero su rotaia, ove e'
necessario il transito di quei veicoli soltanto a fini di
connettivita';
e) ai veicoli utilizzati principalmente sulle infrastrutture per
il trasporto leggero su rotaia, ma attrezzati con alcuni componenti
ferroviari necessari per consentire il transito a tali veicoli su una
sezione confinata e limitata di infrastruttura ferroviaria soltanto a
fini di connettivita'.
4. Le reti ferroviarie isolate dal punto di vista funzionale dal
resto del sistema ferroviario sono quelle concesse dallo Stato e
quelle per le quali sono attribuite alle regioni le funzioni e i
compiti di programmazione e di amministrazione ai sensi del decreto
legislativo 19 novembre 1997, n. 422, adibite a servizi ferroviari
locali ordinariamente espletati con distanziamento regolato da
segnali, individuate con decreto del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, sentita la Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano.
Nelle more dell'adozione del decreto di cui al primo periodo, sono da
considerarsi isolate le reti che non figurano nell'Allegato A di cui
al decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 5 agosto
2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 216 del 15 settembre 2016. A tali reti e ai soggetti che operano
su di esse, non si applicano le disposizioni di cui agli articoli 7,
9, 10 e 11. Le modalita' applicative degli articoli 6, 8, 13 e 17
sono disciplinate dall'ANSFISA, ai sensi dell'articolo 16, comma 2,
lettera bb). Sulle reti in cui esiste un solo soggetto integrato che
gestisce l'infrastruttura ed effettua il servizio di trasporto in
esclusiva sulla propria rete, i compiti e le responsabilita' che il
presente decreto attribuisce ai gestori dell'infrastruttura e alle
imprese ferroviarie sono da considerarsi attribuiti al soggetto
integrato esercente. Le disposizioni di cui al presente comma sono
applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle Province
autonome di Trento e Bolzano compatibilmente con le norme dei
rispettivi statuti e delle relative norme di attuazione.
5. Per le infrastrutture ferroviarie di cui alla legge 9 agosto
2017, n. 128, nonche' per i veicoli utilizzati esclusivamente su tali
infrastrutture, non trovano applicazione le disposizioni di cui agli
articoli 7, 9, 10 e 11. L'ANSFISA, tenendo conto delle
caratteristiche delle ferrovie turistiche in base alla tratta
ferroviaria, ai rotabili e al servizio di trasporto, indica le
modalita' applicative delle prescrizioni di cui agli articoli 6, 8,
13 e 17.
num: Art. 3
paragraphs: Definizioni
1. Ai soli fini dell'applicazione del presente decreto si intende
per:
a) «sistema ferroviario»: gli elementi della rete ferroviaria e i
veicoli elencati all'Allegato I del decreto legislativo
Interoperabilita' ferroviaria, facenti parte di tutte le reti
ferroviarie sul territorio nazionale o che operano su di esse;
b) «gestore dell'infrastruttura»: il soggetto definito ai sensi
dell'articolo 3, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 15
luglio 2015, n. 112, recante recepimento della direttiva 2012/34/UE
del Parlamento europeo e del Consiglio;
c) «impresa ferroviaria»: il soggetto definito ai sensi
dell'articolo 3, comma 1, lettera a), del decreto legislativo n. 112
del 2015 e qualsiasi altra impresa pubblica o privata la cui
attivita' consiste nella prestazione di servizi di trasporto di merci
ovvero passeggeri per ferrovia e che garantisce obbligatoriamente la
trazione, incluse le imprese che forniscono solo la trazione;
d) «Specifica tecnica di interoperabilita' - STI» (Technical
specification for interoperability - TSI): una regola tecnica
adottata ai sensi della direttiva (UE) 2016/797, avente ad oggetto
ciascun sottosistema o parte di un sottosistema, allo scopo di
soddisfare i requisiti essenziali e garantire l'interoperabilita' del
sistema ferroviario dell'Unione europea;
e) «obiettivi comuni di sicurezza» (Common safety target di
seguito - CST): i livelli minimi di sicurezza che devono almeno
essere raggiunti dal sistema nel suo insieme e, ove possibile, dalle
diverse parti del sistema ferroviario;
f) «metodi comuni di sicurezza» (Common safety method di seguito
- CSM): i metodi che descrivono la valutazione dei livelli di
sicurezza, il raggiungimento degli obiettivi di sicurezza e la
conformita' con altri requisiti in materia di sicurezza;
g) «Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle
infrastrutture stradali e autostradali» (ANSFISA): l'organismo
nazionale, istituito dal decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109,
convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n. 130,
operante come autorita' nazionale preposta alla sicurezza con
riferimento ai compiti previsti dal presente decreto riguardanti la
sicurezza ferroviaria e che sostituisce l'Agenzia nazionale per la
sicurezza delle ferrovie (ANSF), quale precedente organismo nazionale
istituito come autorita' nazionale preposta alla sicurezza dal
decreto legislativo 10 agosto 2007, n. 162;
h) «norme nazionali»: tutte le norme e le altre disposizioni
vincolanti, emanate dalle competenti Autorita', che contengono
requisiti in materia di sicurezza ferroviaria o requisiti tecnici
diversi da quelli stabiliti dalle norme dell'Unione europea o
internazionali, e che sono applicabili alle imprese ferroviarie, ai
gestori dell'infrastruttura o a terzi;
i) «sistema di gestione della sicurezza»: l'organizzazione, i
provvedimenti e le procedure messi in atto da un gestore
dell'infrastruttura o da un'impresa ferroviaria per assicurare la
gestione sicura delle proprie operazioni;
l) «investigatore incaricato»: persona preposta
all'organizzazione, allo svolgimento e al controllo di un'indagine;
m) «incidente»: un evento improvviso indesiderato o non
intenzionale oppure una specifica catena di siffatti eventi, avente
conseguenze dannose; gli incidenti si dividono nelle seguenti
categorie: collisioni, deragliamenti, incidenti ai passaggi a
livello, incidenti a persone in cui e' coinvolto materiale rotabile
in movimento, incendi e altro;
n) «incidente grave»: qualsiasi collisione ferroviaria o
deragliamento di treni che causa la morte di almeno una persona
oppure il ferimento grave di cinque o piu' persone oppure seri danni
al materiale rotabile, all'infrastruttura o all'ambiente, nonche'
qualsiasi altro incidente con le stesse conseguenze avente un
evidente impatto sulla regolamentazione della sicurezza ferroviaria o
sulla gestione della stessa; per «seri danni» si intendono i danni il
cui costo totale puo' essere stimato immediatamente dall'organismo
investigativo in almeno 2 milioni di euro;
o) «inconveniente»: qualsiasi evento diverso da un incidente o da
un incidente grave, avente un'incidenza sulla sicurezza
dell'esercizio ferroviario;
p) «indagine»: una procedura finalizzata alla prevenzione di
incidenti ed inconvenienti che comprende la raccolta e l'analisi di
informazioni, la formulazione di conclusioni, tra cui la
determinazione delle cause e, se del caso, la formulazione di
raccomandazioni in materia di sicurezza;
q) «cause»: ogni azione, omissione, evento o condizione oppure
una combinazione di questi elementi, il cui risultato sia un
incidente o un inconveniente;
r) «trasporto leggero su rotaia»: un sistema di trasporto
ferroviario urbano ovvero suburbano con una resistenza alla
collisione di C-III o C-IV (conformemente alla norma EN 15227:2011) e
una resistenza massima del veicolo di 800 kN (sforzo longitudinale di
compressione nella zona di accoppiamento); i sistemi di trasporto
leggero su rotaia possono disporre di un tracciato proprio o
condividerlo con il traffico stradale ed in generale non effettuano
scambi di veicoli con traffico merci o passeggeri di lunga distanza;
s) «organismo di valutazione della conformita'»: un organismo che
e' stato notificato o designato dallo Stato membro ai sensi del
decreto legislativo Interoperabilita' ferroviaria quale responsabile
delle attivita' di valutazione della conformita' rispettivamente alle
norme dell'Unione europea o alle norme nazionali, fra cui taratura,
prove, certificazione e ispezione;
t) «componenti di interoperabilita'»: quelli definiti nel decreto
legislativo Interoperabilita' ferroviaria;
u) «detentore»: persona fisica o giuridica che, essendo il
proprietario del veicolo o avendo il diritto ad utilizzarlo, lo
sfrutta in quanto mezzo di trasporto ed e' registrato come tale nel
registro dei veicoli di cui all'articolo 47 della direttiva (UE)
2016/797;
v) «soggetto responsabile della manutenzione» (Entity in charge
of maintenance - ECM): soggetto responsabile della manutenzione di un
veicolo, registrato in quanto tale nel registro dei veicoli di cui
all'articolo 47 della direttiva (UE) 2016/797;
z) «veicolo»: veicolo ferroviario idoneo a circolare con ruote
sulle linee ferroviarie, con o senza trazione; un veicolo si compone
di uno o piu' sottosistemi strutturali e funzionali;
aa) «fabbricante»: qualsiasi persona fisica o giuridica che
fabbrica un prodotto nella forma di componenti di interoperabilita',
sottosistemi o veicoli, oppure lo fa progettare o fabbricare e lo
commercializza con il proprio nome o marchio;
bb) «speditore»: impresa che spedisce le merci per proprio conto
o per conto terzi;
cc) «consegnatario»: qualsiasi persona fisica o giuridica che
riceve i beni ai sensi di un contratto di trasporto; se l'operazione
di trasporto ha luogo senza un contratto di trasporto, il
consegnatario e' la persona fisica o giuridica che prende in consegna
le merci all'arrivo;
dd) «caricatore»: impresa che carica merci imballate, piccoli
contenitori o cisterne mobili in o su un carro o un contenitore o che
carica su un carro un contenitore, un contenitore per il trasporto
alla rinfusa, un contenitore per gas a elementi multipli, un
contenitore-cisterna o una cisterna mobile;
ee) «scaricatore»: impresa che rimuove un contenitore, un
contenitore per il trasporto alla rinfusa, un contenitore per gas a
elementi multipli, un contenitore-cisterna o una cisterna mobile da
un carro, oppure qualsiasi impresa che scarica merci imballate,
piccoli contenitori o cisterne mobili da un carro o da contenitore,
oppure qualsiasi impresa che scarica merci da una cisterna
(carro-cisterna, cisterna amovibile, cisterna mobile o contenitore
cisterna) o da un carrobatteria o un contenitore per gas a elementi
multipli o da un carro, un grande contenitore o un piccolo
contenitore per il trasporto alla rinfusa o un contenitore per il
trasporto alla rinfusa;
ff) «riempitore»: impresa che riempie con merci una cisterna
(inclusi un carro-cisterna, un carro con cisterne amovibili, una
cisterna mobile o un contenitore-cisterna), un carro, un grande
contenitore o un piccolo contenitore per il trasporto alla rinfusa,
oppure un carro-batteria o un contenitore per gas a elementi
multipli;
gg) «svuotatore»: impresa che rimuove merci da una cisterna
(inclusi un carro-cisterna, un carro con cisterne amovibili, una
cisterna mobile o un contenitore-cisterna), un carro, un grande
contenitore o un piccolo contenitore per il trasporto alla rinfusa,
oppure da un carro-batteria o un contenitore per gas a elementi
multipli;
hh) «trasportatore»: impresa che effettua un'operazione di
trasporto, con o senza contratto di trasporto;
ii) «ente appaltante»: ente, pubblico o privato, che ordina la
progettazione ovvero la costruzione, il rinnovo o la ristrutturazione
di un sottosistema;
ll) «tipo di attivita'»: la tipologia di servizio svolto,
inerente il trasporto di passeggeri, inclusi i servizi ad alta
velocita', il trasporto di merci, incluso il trasporto di merci
pericolose, e i servizi di sola manovra;
mm) «portata dell'attivita'»: il rilievo dell'attivita' svolta
caratterizzato dal numero di passeggeri ovvero volume delle merci e
dalla dimensione stimata di un'impresa ferroviaria in termini di
numero di dipendenti occupati nel settore ferroviario (vale a dire
una micro, piccola, media o grande impresa);
nn) «area di esercizio»: la rete o le reti all'interno di uno o
piu' Stati membri nel cui ambito un'impresa ferroviaria intende fare
esercizio;
oo) «decreto legislativo Interoperabilita' ferroviaria»: il
decreto legislativo di recepimento della direttiva (UE) 2016/797 del
Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 maggio 2016, relativa
all'interoperabilita' del sistema ferroviario dell'Unione europea;
pp) «Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie (European union
agency for railways - ERA)»: l'organismo di cui al regolamento (UE)
2016/796 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2016;
qq) «binari di raccordo privati»: binari ferroviari che collegano
una infrastruttura ferroviaria privata con la rete del sistema
ferroviario fino alla barriera tecnica atta ad evitare l'interferenza
tra i movimenti effettuati all'interno del raccordo e quelli sulla
rete ferroviaria stessa; sui binari di detto raccordo vengono
effettuate movimentazioni di veicoli unicamente per gli scopi
indicati all'articolo 2, comma 3, lettera c);
rr) «Organismo indipendente ferroviario (OIF)»: organismo di
terza parte riconosciuto dall'ANSFISA per lo svolgimento di compiti
afferenti alla sicurezza ferroviaria, quali l'effettuazione di
valutazioni di conformita' e di processo, qualifiche di laboratori,
esecuzione di prove, nei relativi processi autorizzativi sulla base
di norme nazionali non soggette a notifica, anche attraverso la
stipula di specifici accordi con l'Ente unico nazionale di
accreditamento di cui all'articolo 4 della legge 23 luglio 2009, n.
99;
ss) «disposizioni e prescrizioni di esercizio»: provvedimenti
emanati dalle imprese ferroviarie e dai gestori infrastruttura
nell'ambito delle competenze previste dai rispettivi sistemi di
gestione della sicurezza e conformi alle norme nazionali, per
disciplinare i processi interni e l'operativita' del personale; le
disposizioni di esercizio hanno carattere di generalita', mentre le
prescrizioni di esercizio riguardano fattispecie particolari,
riferibili a casi specifici.
tt) «Organismo investigativo nazionale (National investigating
body - NIB)»: l'Organismo investigativo nazionale, istituito presso
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ai sensi del
decreto legislativo 10 agosto 2007, n. 162.
num: Art. 4
paragraphs: Ruolo dei soggetti del sistema ferroviario nello sviluppo
e miglioramento della sicurezza ferroviaria
1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e l'ANSFISA,
nell'ambito delle rispettive competenze:
a) garantiscono il generale mantenimento e, ove ragionevolmente
praticabile, il costante miglioramento della sicurezza ferroviaria,
tenendo conto dell'evoluzione del diritto dell'Unione europea e delle
norme internazionali, del progresso tecnico e scientifico e dando la
priorita' alla prevenzione degli incidenti;
b) provvedono affinche' l'applicazione della normativa di
riferimento avvenga in maniera trasparente e non discriminatoria,
incoraggiando lo sviluppo di un sistema di trasporto ferroviario
europeo unico.
2. L'ANSFISA provvede:
a) affinche' le disposizioni relative allo sviluppo e al
miglioramento della sicurezza ferroviaria tengano conto dell'esigenza
di un approccio sistemico;
b) affinche' la responsabilita' del funzionamento sicuro del
sistema ferroviario e del controllo dei rischi che ne derivano,
incomba sui gestori dell'infrastruttura e sulle imprese ferroviarie,
ciascuno per la propria parte di sistema, inducendoli a:
1) mettere in atto le necessarie misure di controllo del
rischio di cui all'articolo 6, comma 1, lettera a), della direttiva
(UE) 2016/798, ove appropriato cooperando con i soggetti coinvolti;
2) applicare le norme dell'Unione europea e le norme nazionali;
3) istituire sistemi di gestione della sicurezza ai sensi
dell'articolo 8;
c) affinche' ciascun gestore dell'infrastruttura e ciascuna
impresa ferroviaria siano responsabili della propria parte di sistema
e del relativo funzionamento in sicurezza, compresa la fornitura di
materiali e l'appalto di servizi, nei confronti di utenti, clienti,
lavoratori interessati e altri soggetti ai sensi del successivo comma
4, fatta salva la responsabilita' civile ai sensi delle disposizioni
giuridiche nazionali;
d) a elaborare e pubblicare sul proprio sito istituzionale i
piani annuali di sicurezza che stabiliscono le misure al fine di
conseguire gli obiettivi comuni di sicurezza (CST), indicando inoltre
le aree di miglioramento in materia di sicurezza ferroviaria che i
gestori dell'infrastruttura e le imprese ferroviarie sono tenuti a
conseguire;
e) a supportare l'ERA nelle sue attivita' di monitoraggio
dell'evoluzione della sicurezza ferroviaria a livello dell'Unione
europea.
3. Le imprese ferroviarie e i gestori dell'infrastruttura, ciascuno
per la propria parte di sistema, sono responsabili del funzionamento
sicuro del sistema ferroviario e del controllo dei rischi che ne
derivano, compresa la fornitura di materiale e l'appalto di servizi
nei confronti di utenti, clienti, lavoratori interessati e terzi, e a
tale fine:
a) mettono in atto le necessarie misure di controllo del rischio
di cui all'articolo 6, comma 1, lettera a), della direttiva (UE)
2016/798, ove appropriato cooperando reciprocamente e con gli altri
soggetti coinvolti;
b) tengono conto, nei loro sistemi di gestione della sicurezza,
dei rischi associati alle attivita' di altri soggetti e di terzi;
c) obbligano per contratto, ove necessario, gli altri soggetti di
cui al comma 4, che hanno un potenziale impatto sul funzionamento
sicuro del sistema ferroviario, a mettere in atto misure di controllo
del rischio;
d) provvedono affinche' le proprie imprese appaltatrici attuino
misure di controllo del rischio attraverso l'applicazione dei CSM
relativi ai processi di monitoraggio, definiti nel CSM per il
monitoraggio di cui all'articolo 6, comma 1, lettera c), della
direttiva (UE) 2016/798, ed affinche' cio' sia stabilito in accordi
contrattuali da fornire su richiesta dell'ERA o dell'ANSFISA;
e) emettono prescrizioni e disposizioni di esercizio necessarie
ai fini di cui alle lettere a) e b) del comma 2 dell'articolo 16.
4. Fatte salve le responsabilita' delle imprese ferroviarie e dei
gestori dell'infrastruttura di cui al comma 3, i soggetti
responsabili della manutenzione (ECM) e tutti gli altri soggetti la
cui azione ha un potenziale impatto sul funzionamento sicuro del
sistema ferroviario, tra cui fabbricanti, fornitori di servizi di
manutenzione, detentori, fornitori di servizi, enti appaltanti,
trasportatori, speditori, consegnatari, caricatori, scaricatori,
riempitori e svuotatori:
a) mettono in atto le necessarie misure di controllo del rischio,
ove appropriato cooperando con altri soggetti;
b) assicurano che i sottosistemi, gli accessori, i materiali, le
attrezzature e i servizi da loro forniti siano conformi ai requisiti
e alle condizioni di impiego richiesti, affinche' possano essere
utilizzati in modo sicuro dall'impresa ferroviaria e dal gestore
dell'infrastruttura interessati.
5. Le imprese ferroviarie, i gestori dell'infrastruttura e
qualsiasi soggetto di cui al comma 4 che individui o sia informato di
un rischio di sicurezza dovuto a difetti, non conformita' nella
costruzione o funzionamento difettoso di attrezzature tecniche,
incluse quelle dei sottosistemi strutturali, nei limiti delle
rispettive competenze:
a) adottano le misure correttive necessarie per far fronte al
rischio di sicurezza individuato;
b) segnalano tali rischi alle pertinenti parti interessate,
nonche' all'ANSFISA e all'Organismo investigativo nazionale, per
consentire loro di adottare le necessarie ulteriori misure
correttive, in modo da garantire costantemente il funzionamento
sicuro del sistema ferroviario. Lo scambio di informazioni tra i
soggetti interessati, e' attuato attraverso lo strumento informatico
messo a disposizione dall'ERA a tale scopo, quando disponibile,
oppure attraverso opportuni protocolli di relazione tra i vari
soggetti interessati, stabiliti nei contratti o accordi tra le parti.
6. Nel caso di scambio di veicoli tra imprese ferroviarie, i
soggetti interessati condividono tutte le informazioni pertinenti per
lo svolgimento sicuro dell'esercizio, compresi, almeno, la situazione
e la storia del veicolo interessato, elementi dei dossier di
manutenzione ai fini della tracciabilita', la tracciabilita' delle
operazioni di carico e le lettere di vettura. I protocolli di
relazione per lo scambio di informazioni tra i vari soggetti
interessati sono stabiliti nei contratti o accordi tra le parti.
num: Art. 5
paragraphs: Indicatori comuni di sicurezza
1. Per facilitare la valutazione della realizzazione degli
obiettivi comuni di sicurezza (Common safety target - CST), di cui
all'articolo 7 della direttiva (UE) 2016/798, e consentire il
monitoraggio dell'evoluzione generale della sicurezza ferroviaria, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti acquisisce le
informazioni sugli indicatori comuni di sicurezza (Common safety
indicator - CSI) indicati nell'allegato I al presente decreto,
mediante le relazioni di cui all'articolo 19.
num: Art. 6
paragraphs: Metodi comuni di sicurezza
e obiettivi comuni di sicurezza
1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, l'ANSFISA e
le altre autorita' nazionali eventualmente interessate apportano le
necessarie modifiche alle norme nazionali di rispettiva competenza,
nel rispetto dei metodi comuni di sicurezza (CSM) e delle modifiche
agli stessi anche per attuare almeno gli obiettivi comuni di
sicurezza (CST) ed ogni CST riveduto, secondo i calendari di
attuazione ad essi acclusi. Tali modifiche sono considerate nella
predisposizione e nell'aggiornamento dei piani annuali di sicurezza
di cui all'articolo 4, comma 2, lettera d).
2. L'ANSFISA notifica alla Commissione europea le norme di cui al
comma 1, ai sensi dell'articolo 7.
num: Art. 7
paragraphs: Norme nazionali in materia di sicurezza
1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, sentita
l'ANSFISA per quanto di competenza, riesamina, anche ai fini di
quanto previsto dall'articolo 19, comma 2, lettera b), le norme
nazionali gia' notificate entro il 15 giugno 2016 ai sensi della
direttiva 2004/49/CE e, con apposito provvedimento, indica
conseguentemente le norme nazionali, diverse da quelle emanate con
regolamento governativo o atto legislativo, che continuano ad
applicarsi qualora:
a) rientrano in una delle tipologie di cui all'allegato II;
b) sono conformi al diritto dell'Unione europea, compresi in
particolare le STI, i CST e i CSM;
c) non danno luogo a discriminazione arbitraria o a una
dissimulata restrizione delle operazioni di trasporto ferroviario tra
Stati membri.
2. In esito al riesame di cui al comma 1, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, sentita l'ANSFISA, con il
provvedimento di cui al comma 1, e salvo quanto previsto
dall'articolo 19, comma 2, lettera b), abroga o dichiara inefficaci
le norme nazionali diverse da quelle emanate con regolamento
governativo o atto legislativo:
a) che non sono state notificate o che non soddisfano le
condizioni specificate al comma 1. A tal fine, puo' avvalersi dello
strumento di gestione delle norme di cui all'articolo 27, comma 4,
del regolamento (UE) 2016/796 e puo' chiedere all'ERA di esaminare
norme specifiche sulla base delle condizioni specificate al comma 1;
b) rese superflue dal diritto dell'Unione europea, comprese in
particolare le STI, i CST e i CSM. A tal fine, puo' avvalersi dello
strumento di gestione delle norme di cui all'articolo 27, comma 4,
del regolamento (UE) 2016/796 e puo' chiedere all'ERA di esaminare
norme specifiche sulla base delle condizioni specificate al comma 1.
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e l'ANSFISA,
nelle materie di competenza, e salvo quanto previsto dall'articolo
19, comma 2, lettera b), possono stabilire nuove norme nazionali nei
casi seguenti:
a) quando norme relative ai metodi di sicurezza esistenti non
sono contemplate dai CSM;
b) quando norme di esercizio della rete ferroviaria non sono
ancora oggetto di una STI;
c) come misura preventiva d'urgenza, in particolare a seguito di
un incidente o inconveniente;
d) quando e' necessario rivedere una norma gia' notificata;
e) quando norme relative ai requisiti del personale addetto a
compiti di sicurezza essenziali, tra cui criteri di selezione,
idoneita' sotto il profilo fisico e psicologico e formazione non sono
ancora coperte da una STI o dal decreto legislativo 30 dicembre 2010,
n. 247.
4. Prima della prevista introduzione nel sistema giuridico di una
nuova norma, i soggetti di cui al comma 3 presentano il relativo
progetto alla Commissione europea e all'ERA affinche' lo esaminino,
motivandone l'introduzione, tramite il sistema informatico
appropriato, in conformita' all'articolo 27 del regolamento (UE)
2016/796, entro i termini di cui all'articolo 25, comma 1, di detto
regolamento. Inoltre provvedono affinche' il progetto di norma sia
sufficientemente sviluppato per consentire all'ERA di svolgere il suo
esame a norma dell'articolo 25, comma 2, del regolamento (UE)
2016/796.
5. In caso di misure preventive d'urgenza, l'ANSFISA puo' adottare
e applicare una nuova norma immediatamente. L'ANSFISA notifica tale
norma conformemente all'articolo 27, comma 2, del regolamento (UE)
2016/796, che e' soggetta alla valutazione dell'ERA conformemente
all'articolo 26, commi 1, 2 e 5 del suddetto regolamento.
6. L'ANSFISA notifica alla Commissione europea e all'ERA le norme
nazionali adottate, utilizzando il sistema informatico appropriato a
norma dell'articolo 27 del regolamento (UE) 2016/796.
7. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede, per
il tramite dell'ANSFISA, affinche' le norme nazionali in vigore siano
facilmente accessibili, di dominio pubblico e redatte in termini
comprensibili a tutte le parti interessate.
8. Norme e restrizioni di natura strettamente locale possono non
essere notificate, ma in tal caso, sono riportate nel registro
dell'infrastruttura di cui al decreto legislativo interoperabilita'
ferroviaria e, nelle more dell'istituzione del registro medesimo,
sono pubblicate in altri luoghi specificati dal prospetto informativo
della rete.
9. Le norme nazionali notificate a norma del presente articolo non
sono soggette alla procedura di notifica di cui alla direttiva (UE)
2015/1535 del Parlamento europeo e del Consiglio.
10. Fatto salvo il comma 8, le norme nazionali non notificate a
norma del presente articolo non si applicano ai fini del presente
decreto.
num: Art. 8
paragraphs: Sistemi di gestione della sicurezza
1. I gestori dell'infrastruttura e le imprese ferroviarie elaborano
i propri sistemi di gestione della sicurezza (SGS) al fine di
garantire che il sistema ferroviario raggiunga almeno i CST, sia
conforme ai requisiti di sicurezza contenuti nelle STI e che siano
applicati gli elementi pertinenti dei CSM e le norme nazionali.
2. Il sistema di gestione della sicurezza (SGS) e' documentato in
tutti i suoi elementi pertinenti e descrive, in particolare, la
ripartizione delle responsabilita' in seno all'organizzazione del
gestore dell'infrastruttura o dell'impresa ferroviaria. L'SGS indica
come il controllo e' garantito da parte della direzione a diversi
livelli, come sono coinvolti il personale e i rispettivi
rappresentanti a tutti i livelli e in che modo e' promosso il
miglioramento costante del sistema di gestione della sicurezza
stesso. Inoltre, e' necessario un chiaro impegno ad applicare in modo
coerente le conoscenze e i metodi per la valutazione del rischio
derivante dal fattore umano. Tramite il sistema di gestione della
sicurezza, i gestori dell'infrastruttura e le imprese ferroviarie
promuovono una cultura di reciproca fiducia e apprendimento, nella
quale il personale e' incoraggiato a contribuire allo sviluppo della
sicurezza e, allo stesso tempo, e' garantita la riservatezza.
3. Il sistema di gestione della sicurezza si compone dei seguenti
elementi essenziali:
a) una politica sulla sicurezza, approvata esclusivamente
dall'organo amministrativo di vertice dell'organizzazione e
comunicata a tutto il personale;
b) obiettivi di tipo qualitativo e quantitativo
dell'organizzazione per il mantenimento e il miglioramento della
sicurezza, nonche' piani e procedure per conseguire tali obiettivi;
c) procedure atte a soddisfare gli standard tecnici e operativi
in vigore, nonche' altre condizioni prescrittive cosi' come previste
nelle STI, nelle norme nazionali e all'Allegato II, in altre norme
pertinenti o in decisioni dell'ANSFISA;
d) procedure volte ad assicurare la conformita' agli standard e
alle altre prescrizioni durante le operazioni e durante il ciclo di
vita delle attrezzature;
e) procedure e metodi per l'individuazione e la valutazione dei
rischi e l'attuazione delle misure di controllo del rischio quando un
cambiamento nelle condizioni di esercizio oppure l'introduzione di
nuovo materiale comporti nuovi rischi per l'infrastruttura o per
l'interfaccia uomo-macchina-organizzazione;
f) pianificazione dell'attivita' formativa del personale e di
sistemi atti a garantire che il personale mantenga le proprie
competenze e che i compiti siano svolti conformemente ad esse,
incluse disposizioni con riguardo all'idoneita' fisica e psicologica;
g) disposizioni atte a garantire un livello sufficiente di
informazione all'interno dell'organizzazione e fra differenti
organizzazioni del sistema ferroviario;
h) procedure e modelli per la documentazione delle informazioni
in materia di sicurezza e procedura per il controllo delle
informazioni essenziali in materia di sicurezza;
i) procedure volte a garantire che gli incidenti, gli
inconvenienti, i «quasi incidenti» e altri eventi pericolosi siano
segnalati, indagati e analizzati, e che siano adottate le necessarie
misure preventive;
l) piani di intervento, di allarme e informazione in caso di
emergenza, concordati con le autorita' pubbliche competenti;
m) pianificazione di audit interni regolari del sistema di
gestione della sicurezza.
4. I gestori dell'infrastruttura e le imprese ferroviarie includono
nel sistema di gestione della sicurezza qualsiasi altro elemento
necessario a coprire i rischi per la sicurezza, in conformita' alla
valutazione dei rischi derivanti dalla loro attivita'.
5. Il sistema di gestione della sicurezza e' adattato in funzione
del tipo, delle dimensioni, dell'area di esercizio e delle altre
condizioni dell'attivita' svolta.
6. Il sistema garantisce il controllo di tutti i rischi connessi
all'attivita' del gestore dell'infrastruttura o dell'impresa
ferroviaria, compresi i servizi di manutenzione, fatto salvo
l'articolo 13, la fornitura del materiale e il ricorso a imprese
appaltatrici.
7. Fatte salve le vigenti norme nazionali e internazionali in
materia di responsabilita', il sistema di gestione della sicurezza
tiene parimenti conto, ove opportuno, dei rischi generati dalle
attivita' di altri soggetti ai sensi dell'articolo 4.
8. Il sistema di gestione della sicurezza di ogni gestore
dell'infrastruttura tiene conto degli effetti delle attivita' svolte
sulla rete dalle varie imprese ferroviarie e consente alle imprese
ferroviarie di operare nel rispetto delle STI nonche' delle norme
nazionali e delle condizioni stabilite dai rispettivi certificati di
sicurezza.
9. I sistemi di gestione della sicurezza sono concepiti in modo
tale da garantire il coordinamento delle procedure di emergenza del
gestore dell'infrastruttura con tutte le imprese ferroviarie che
operano sulla sua infrastruttura e con i servizi di emergenza, in
modo da facilitare l'intervento rapido dei servizi di soccorso, e con
qualsiasi altro soggetto che possa essere coinvolto in una situazione
di emergenza, ivi compresi altri gestori dell'infrastruttura in caso
di infrastrutture interconnesse. Per le infrastrutture
transfrontaliere, la cooperazione tra i gestori dell'infrastruttura
pertinenti facilita il coordinamento e la preparazione necessari dei
servizi di emergenza competenti sui due lati della frontiera. A
seguito di un incidente grave, l'impresa ferroviaria coinvolta
fornisce assistenza alle vittime in particolare nell'espletamento
delle procedure di ricorso ai sensi del diritto dell'Unione europea,
in particolare del regolamento (CE) n. 1371/2007 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, fatti salvi gli
obblighi di altre parti. Tale assistenza utilizza canali di
comunicazione con i familiari delle vittime e comprende il sostegno
psicologico alle vittime di incidenti e ai loro familiari.
10. Entro il 31 maggio di ogni anno, i gestori dell'infrastruttura
e le imprese ferroviarie trasmettono all'ANSFISA una relazione
annuale sulla sicurezza relativa all'anno solare precedente. Salvo il
potere di ANSFISA, qualora lo ritenga necessario, di richiedere
ulteriori elementi e chiarimenti, detta relazione contiene almeno:
a) i dati relativi alle modalita' di conseguimento degli
obiettivi di sicurezza interni dell'organizzazione e i risultati dei
piani di sicurezza;
b) un resoconto dello sviluppo degli indicatori nazionali di
sicurezza e dei CSI di cui all'articolo 5, se pertinente per il
soggetto che trasmette la relazione;
c) i risultati degli audit di sicurezza interni;
d) le osservazioni in merito alle carenze e al malfunzionamento
dell'esercizio ferroviario e della gestione dell'infrastruttura che
rivestono un interesse per l'ANSFISA, compresa una sintesi delle
informazioni fornite dai soggetti interessati ai sensi dell'articolo
4, comma 5, lettera b);
e) una relazione sull'applicazione dei pertinenti CSM.
num: Art. 9
paragraphs: Certificato di sicurezza unico
1. L'accesso all'infrastruttura ferroviaria e' consentito solo alle
imprese ferroviarie titolari del certificato di sicurezza unico.
2. Lo scopo del certificato di sicurezza unico e' di fornire la
prova che l'impresa ferroviaria interessata ha posto in essere un
proprio sistema di gestione della sicurezza ed e' in grado di operare
in modo sicuro nell'area di esercizio prevista. Il certificato
specifica il tipo e la portata delle attivita' ferroviarie in oggetto
e l'area di esercizio.
3. Nella domanda di certificato di sicurezza unico, l'impresa
ferroviaria precisa il tipo e la portata delle attivita' ferroviarie
in oggetto e l'area di esercizio prevista. Tale domanda e'
accompagnata da un fascicolo contenente le prove documentali del
fatto che:
a) l'impresa ferroviaria abbia elaborato un proprio sistema di
gestione della sicurezza a norma dell'articolo 8 e soddisfi i
requisiti previsti da STI, CSM, CST e da altre pertinenti
disposizioni normative, nonche' accordi internazionali laddove
esistenti, ai fini del controllo dei rischi e della prestazione di
servizi di trasporto sulla rete in condizioni di sicurezza;
b) l'impresa ferroviaria soddisfi i requisiti previsti dalle
pertinenti norme nazionali notificate a norma dell'articolo 7.
4. Tutte le domande e le relative informazioni, le fasi delle
pertinenti procedure e i rispettivi risultati, nonche' le richieste e
le decisioni della commissione di ricorso di cui all'articolo 55 del
regolamento (EU) 2016/796, sono veicolate attraverso lo sportello
unico (One stop shop - OSS) di cui all'articolo 12 di detto
regolamento.
5. Al fine di rilasciare un certificato di sicurezza unico alle
imprese ferroviarie che hanno un'area di esercizio in uno o piu'
Stati membri, l'ERA:
a) valuta gli elementi di cui al comma 3, lettera a);
b) laddove l'area d'esercizio comprenda anche il territorio
italiano, trasmette senza indugio l'intero fascicolo dell'impresa
ferroviaria all'ANSFISA, per una valutazione degli elementi di cui al
comma 3, lettera b). A tal fine, l'ANSFISA e' autorizzata a procedere
a visite e ispezioni sui siti dell'impresa ferroviaria, nonche' ad
audit e puo' chiedere pertinenti informazioni complementari. L'ERA e
l'ANSFISA si coordinano per l'organizzazione di tali visite, audit e
ispezioni.
6. Per la parte relativa all'area di esercizio in territorio
italiano, quando l'ERA non sia d'accordo con una valutazione svolta
dall'ANSFISA ai sensi del comma 5, lettera b), ne informa la stessa,
motivando il suo disaccordo. L'ERA e l'ANSFISA cooperano al fine di
raggiungere una valutazione mutuamente accettabile e, se necessario,
possono decidere di coinvolgere il richiedente. Se non e' possibile
trovare un accordo entro un mese dalla data in cui l'ERA ha informato
l'ANSFISA in merito al suo disaccordo, l'ERA prende una decisione
definitiva, a meno che, nel solo caso di disaccordo su una
valutazione negativa dell'ANSFISA, questa abbia presentato richiesta
di arbitrato alla commissione di ricorso prevista all'articolo 55 del
regolamento (UE) 2016/796. In tal caso, la commissione di ricorso
decide se confermare il progetto di decisione dell'ERA entro un mese
dalla richiesta dell'ANSFISA. Qualora la commissione di ricorso
concordi con l'ERA, quest'ultima prende una decisione senza indugio.
Qualora la commissione di ricorso concordi, invece, con la
valutazione negativa dell'ANSFISA, l'ERA rilascia un certificato di
sicurezza unico con un'area di esercizio che esclude le parti della
rete che hanno ricevuto una valutazione negativa.
7. Entro un mese dal ricevimento da parte dell'ERA di una domanda
di certificato di sicurezza unico, all'impresa ferroviaria e'
notificata la completezza del fascicolo oppure la richiesta di
pertinenti informazioni supplementari, da fornire entro un termine
ragionevole fissato dall'ERA stessa.
8. Qualora l'area di esercizio sia limitata al solo sistema
ferroviario italiano, l'ANSFISA puo' rilasciare, sotto la propria
responsabilita' e su istanza del richiedente, un certificato di
sicurezza unico. Le richieste di certificato e la relativa
documentazione allegata sono redatte in lingua italiana. Per
rilasciare tali certificati l'ANSFISA valuta il fascicolo in
relazione a tutti gli elementi specificati al comma 3 e applica le
modalita' pratiche di cui agli atti di esecuzione specificati
all'articolo 10, comma 10, della direttiva (UE) 2016/798. Nell'ambito
delle valutazioni, l'ANSFISA e' autorizzata a procedere a visite e
ispezioni sui siti dell'impresa ferroviaria, nonche' ad audit. Entro
un mese dal ricevimento della domanda, l'ANSFISA informa il
richiedente che il fascicolo e' completo oppure chiede le pertinenti
informazioni complementari. Il certificato rilasciato dall'ANSFISA e'
altresi' valido senza un'estensione dell'area di esercizio per le
imprese ferroviarie che viaggiano verso le stazioni degli Stati
membri confinanti con caratteristiche di rete e norme di esercizio
omogenee rispetto alla rete di provenienza, quando tali stazioni sono
vicine alla frontiera, a seguito della consultazione delle competenti
autorita' nazionali preposte alla sicurezza. Tale consultazione puo'
essere effettuata caso per caso o stabilita in un accordo
transfrontaliero tra Stati membri o autorita' nazionali preposte alla
sicurezza. L'ANSFISA si assume la piena responsabilita' dei
certificati di sicurezza unici che rilascia. Un certificato
rilasciato dall'ANSFISA a norma del presente articolo e' rinnovato su
richiesta dell'impresa ferroviaria a intervalli non superiori a
cinque anni. Esso e' aggiornato integralmente o parzialmente
ogniqualvolta il tipo o la portata delle attivita' cambi in modo
sostanziale. A tal fine il titolare del certificato informa senza
indugio l'ANSFISA in merito ad ogni modifica rilevante delle
condizioni che ne hanno consentito il rilascio. Il titolare notifica
inoltre all'ANSFISA l'assunzione di nuove categorie di personale o
l'acquisizione di nuove tipologie di veicoli. Per il rilascio del
certificato di sicurezza l'ANSFISA applica diritti commisurati ai
costi sostenuti per l'istruttoria, per le verifiche, per i controlli
e per le procedure di certificazione.
9. L'ERA o, nei casi di cui al comma 8, l'ANSFISA rilascia il
certificato di sicurezza unico, o informa il richiedente della sua
decisione negativa, entro un termine ragionevole e prestabilito e,
comunque, non oltre quattro mesi dalla presentazione da parte del
richiedente di tutte le informazioni obbligatorie e di eventuali
informazioni supplementari richieste. L'ANSFISA applica le modalita'
pratiche sulla procedura di certificazione di cui all'atto di
esecuzione specificato all'articolo 10, comma 10, della direttiva
(UE) 2016/798. Qualunque decisione negativa riguardo al rilascio di
un certificato o all'esclusione di una parte della rete sulla base
della valutazione negativa di cui al comma 6 e' adeguatamente
motivata. Entro un mese dal ricevimento della decisione, il
richiedente puo' presentare all'ERA o, nei casi di cui al comma 8,
all'ANSFISA, una domanda di riesame della loro decisione. L'ERA o
l'ANSFISA dispongono di un termine di due mesi dalla data di
ricevimento della domanda di riesame per confermare o revocare la
propria decisione. Se la decisione negativa dell'ERA e' confermata,
il richiedente puo' presentare ricorso, ai sensi dell'articolo 10,
comma 12, della direttiva (UE) 2016/798, dinanzi alla commissione di
ricorso designata a norma dell'articolo 55 del regolamento (UE)
2016/796. Se la decisione negativa dell'ANSFISA e' confermata, il
richiedente puo' presentare ricorso dinanzi all'autorita' giudiziaria
competente.
10. Ai fini del rilascio di un certificato di sicurezza unico
aggiornato che copra l'estensione dell'area di esercizio, il
richiedente presenta il fascicolo all'ERA integrato con i pertinenti
documenti di cui al comma 3, concernenti l'area aggiuntiva di
esercizio:
a) qualora sia gia' in possesso di un certificato di sicurezza
unico rilasciato dall'ERA a norma dei commi da 5 a 7, dell'articolo
10, della direttiva (UE) 2016/798 e desideri estendere la propria
area di esercizio;
b) qualora sia gia' in possesso di un certificato di sicurezza
unico rilasciato da ANSFISA a norma del comma 8 del presente articolo
e desideri estendere la propria area di esercizio ad un altro Stato
membro;
c) qualora sia gia' in possesso di un certificato di sicurezza
unico rilasciato a norma del comma 8, dell'articolo 10, della
direttiva (UE) 2016/798 e desideri estendere la propria area di
esercizio in Italia. Per la valutazione di cui al comma 3, lettera
b), e' consultata unicamente l'ANSFISA.
11. Se l'impresa ferroviaria riceve un certificato di sicurezza
unico dall'ANSFISA, e desidera estendere l'area di esercizio
all'interno del territorio nazionale, integra il fascicolo con i
pertinenti documenti di cui al comma 3 concernenti l'area aggiuntiva
di esercizio. Attraverso lo sportello unico di cui all'articolo 12
del regolamento (UE) 2016/796, presenta il fascicolo all'ANSFISA, che
rilascia un certificato di sicurezza unico aggiornato che copre
l'area di esercizio estesa dopo aver seguito le procedure di cui al
comma 8.
12. L'ANSFISA puo' prescrivere la revisione dei certificati di
sicurezza unici da essa rilasciati in seguito a modifiche sostanziali
del quadro normativo in materia di sicurezza.
13. L'ANSFISA viene informata dall'ERA del rilascio, rinnovo,
modifica o revoca di un certificato di sicurezza unico che include
aree di esercizio nel territorio italiano. Nei casi di cui al comma
8, l'ANSFISA comunica all'ERA il rilascio di certificati di sicurezza
unici entro due settimane, nonche' immediatamente il rinnovo, la
modifica o la revoca degli stessi. A tal fine indica la denominazione
e la sede dell'impresa ferroviaria, la data di rilascio, il tipo, la
portata, la validita' e l'area di esercizio del certificato e, in
caso di revoca, la motivazione della decisione.
num: Art. 10
paragraphs: Cooperazione tra ANSFISA, ERA e le altre autorita' nazionali preposte
alla sicurezza per il rilascio dei certificati di sicurezza unici.
1. Per le attivita' di cui all'articolo 9, comma 5, l'ANSFISA e
l'ERA concludono uno o piu' accordi di cooperazione a norma
dell'articolo 76 del regolamento (UE) 2016/796, prima che l'ERA
svolga i compiti di certificazione in conformita' all'articolo 31,
comma 3, della direttiva (UE) 2016/798. Gli accordi di cooperazione
sono accordi specifici o accordi quadro e possono coinvolgere anche
una o piu' autorita' nazionali preposte alla sicurezza.
2. Gli accordi di cooperazione contengono una descrizione
dettagliata dei compiti e delle condizioni per i risultati da
ottenere, i limiti di tempo per la loro realizzazione e una
ripartizione delle tariffe. Possono includere altresi' specifiche
disposizioni sulla cooperazione nel caso di reti che necessitano di
conoscenze specifiche per ragioni geografiche o storiche, al fine di
ridurre gli oneri e i costi amministrativi a carico del richiedente.
num: Art. 11
paragraphs: Autorizzazione di sicurezza
dei gestori dell'infrastruttura
1. Per poter gestire e far funzionare un'infrastruttura
ferroviaria, ogni gestore dell'infrastruttura deve ottenere
un'autorizzazione di sicurezza dall'ANSFISA. Le richieste e la
relativa documentazione allegata sono redatte in lingua italiana.
L'ANSFISA definisce i requisiti delle autorizzazioni di sicurezza e i
documenti prescritti sotto forma di linee guida per la compilazione
della domanda.
2. L'autorizzazione di sicurezza attesta l'accettazione del sistema
di gestione della sicurezza del gestore dell'infrastruttura di cui
all'articolo 8, e contiene le procedure e le disposizioni per
soddisfare i requisiti necessari per la progettazione, la
manutenzione e il funzionamento, in condizioni di sicurezza,
dell'infrastruttura ferroviaria, compresi la manutenzione e il
funzionamento del sistema di controllo del traffico e di
segnalamento. Tale autorizzazione puo' contenere limitazioni ovvero
prescrizioni per parti limitate dell'infrastruttura.
3. L'autorizzazione di sicurezza ha una validita' di cinque anni e
puo' essere rinnovata su richiesta del gestore dell'infrastruttura.
Essa e' aggiornata integralmente o parzialmente ogniqualvolta sono
apportate modifiche sostanziali ai sottosistemi infrastruttura,
segnalamento od energia ovvero ai principi che ne disciplinano il
funzionamento e la manutenzione. Il gestore dell'infrastruttura
informa senza indugio l'ANSFISA in merito ad ogni modifica apportata.
4. L'ANSFISA puo' prescrivere la revisione dell'autorizzazione di
sicurezza in seguito a modifiche sostanziali del quadro normativo in
materia di sicurezza. Inoltre, se ritiene che il titolare
dell'autorizzazione di sicurezza non soddisfi piu' le pertinenti
condizioni, l'ANSFISA revoca l'autorizzazione motivando la propria
decisione.
5. L'ANSFISA decide in merito a una domanda di autorizzazione di
sicurezza senza indugio e in ogni caso entro quattro mesi dal
ricevimento di tutte le informazioni prescritte e delle informazioni
supplementari richieste che sono state presentate dal richiedente.
6. L'ANSFISA notifica all'ERA, senza indugio e in ogni caso entro
due settimane, il rilascio, il rinnovo, la modifica o la revoca delle
autorizzazioni di sicurezza. La notifica riporta la denominazione e
la sede del gestore dell'infrastruttura, la data di rilascio,
l'ambito di applicazione e il periodo di validita'
dell'autorizzazione di sicurezza e, in caso di revoca, la motivazione
della decisione.
7. Nel caso di infrastrutture transfrontaliere, l'ANSFISA coopera
con le competenti autorita' nazionali preposte alla sicurezza ai fini
del rilascio delle autorizzazioni di sicurezza, anche nel rispetto di
eventuali accordi cogenti tra Stati ed autorita' nazionali.
8. Per il rilascio dell'autorizzazione di sicurezza l'ANSFISA
applica diritti commisurati ai costi sostenuti per l'istruttoria, per
le verifiche, per i controlli e per le procedure di certificazione.
num: Art. 12
paragraphs: Accesso alle strutture di formazione
1. L'ANSFISA provvede affinche' le imprese ferroviarie e i gestori
dell'infrastruttura nonche' il loro personale addetto a compiti di
sicurezza essenziali beneficino di un accesso equo e non
discriminatorio alle strutture di formazione, qualora tale formazione
sia necessaria per l'esercizio dei servizi sul sistema ferroviario. I
servizi di formazione comprendono la formazione relativa alla
necessaria conoscenza delle linee, alle regole e procedure
d'esercizio, al sistema di controllo-comando e segnalamento ed alle
procedure d'emergenza applicate sulle linee. Qualora i servizi di
formazione non includano esami e il rilascio di certificati,
l'ANSFISA provvede affinche' il personale delle imprese ferroviarie e
dei gestori dell'infrastruttura abbiano accesso alle procedure per il
rilascio dei certificati. L'ANSFISA provvede affinche' i servizi di
formazione soddisfino i requisiti contenuti rispettivamente nella
direttiva 2007/59/CE, nelle STI o nelle norme nazionali di cui
all'articolo 7, comma 3, lettera e) del presente decreto.
2. L'ANSFISA provvede al riconoscimento delle strutture di
formazione e vigila sulla loro attivita'. Nel caso in cui le
strutture di formazione siano accessibili soltanto attraverso
un'unica impresa ferroviaria o un unico gestore dell'infrastruttura,
l'ANSFISA provvede affinche' le altre imprese ferroviarie vi possano
accedere ad un prezzo ragionevole e non discriminatorio, che sia
proporzionato ai costi e che possa includere un margine di profitto.
3. All'atto dell'assunzione di nuovi macchinisti, personale
viaggiante e personale addetto a compiti di sicurezza essenziali, le
imprese ferroviarie e i gestori dell'infrastruttura possono tener
conto, anche sulla base di quanto stabilito dall'ANSFISA, della
formazione, delle qualifiche e dell'esperienza acquisite dagli stessi
in precedenza presso altre imprese ferroviarie. A tal fine, detto
personale ha diritto ad avere accesso, ottenere copia e trasmettere
tutti i documenti che ne certifichino la formazione, le qualifiche e
l'esperienza.
4. Ogni impresa ferroviaria e ogni gestore dell'infrastruttura e'
responsabile del livello di formazione e delle qualifiche del proprio
personale incaricato di attivita' di sicurezza essenziali.
num: Art. 13
paragraphs: Manutenzione dei veicoli
1. A ciascun veicolo, prima dell'utilizzo sulla rete, e' assegnato
dal detentore un soggetto responsabile della manutenzione (Entity in
charge of maintenance - ECM) e tale soggetto e' registrato nel
registro dei veicoli conformemente all'articolo 47 della direttiva
(UE) 2016/797.
2. Fatta salva la responsabilita' delle imprese ferroviarie e dei
gestori dell'infrastruttura per il funzionamento sicuro di un treno
quale prevista nell'articolo 4, il soggetto responsabile della
manutenzione assicura che i veicoli della cui manutenzione e'
responsabile siano in condizioni sicure per la circolazione. A tal
fine, l'ECM pone in essere un sistema di manutenzione per tali
veicoli, mediante il quale:
a) assicura che i veicoli siano mantenuti in conformita' al
dossier di manutenzione di ciascun veicolo e ai requisiti in vigore,
incluse le norme in materia di manutenzione e le disposizioni delle
STI pertinenti;
b) mette in atto i necessari metodi di valutazione del rischio
definiti nei pertinenti CSM, ove appropriato cooperando con altri
soggetti;
c) provvede affinche' le proprie imprese appaltatrici attuino
misure di controllo del rischio attraverso l'applicazione dei CSM per
il monitoraggio di cui all'articolo 6, comma 1, lettera c), della
direttiva (UE) 2016/798 e affinche' cio' sia stabilito in accordi
contrattuali di cui e' data comunicazione su richiesta dell'ERA o
dell'ANSFISA;
d) assicura la tracciabilita' delle attivita' di manutenzione.
3. Il sistema di manutenzione e' composto dalle seguenti funzioni:
a) la funzione di «gestione», per supervisionare e coordinare le
funzioni di manutenzione di cui alle lettere da b) a d) e assicurare
lo stato di sicurezza del veicolo nel sistema ferroviario;
b) la funzione di «sviluppo della manutenzione», per gestire la
documentazione relativa alla manutenzione, inclusa la gestione della
configurazione, sulla base dei dati di progetto e di esercizio, cosi'
come delle prestazioni e dell'esperienza maturata;
c) la funzione di «gestione della manutenzione della flotta», per
gestire la rimozione dall'esercizio del veicolo che e' sottoposto a
manutenzione e il suo ritorno in esercizio dopo la manutenzione;
d) la funzione di «esecuzione della manutenzione», per eseguire
la necessaria manutenzione tecnica di un veicolo o di parti di esso,
inclusa la documentazione relativa alla re-immissione in servizio.
4. Il soggetto responsabile della manutenzione assicura che tutte
le funzioni di cui al comma 3 siano conformi ai requisiti e ai
criteri di valutazione di cui all'allegato III ed effettua esso
stesso la funzione di gestione, fatta salva la possibilita' di
esternalizzare le funzioni di manutenzione di cui alle lettere da b)
a d) del medesimo comma, o loro parti, ad altri enti appaltanti, tra
cui le officine di manutenzione.
5. Le officine di manutenzione applicano le sezioni pertinenti
dell'allegato III, identificate negli atti di esecuzione adottati a
norma dell'articolo 14, comma 8, lettera a), della direttiva (UE)
2016/798, che corrispondono a funzioni e attivita' che dovranno
essere certificate.
6. Nel caso di carri merci, e, dopo l'adozione degli atti di
esecuzione di cui all'articolo 14, comma 8, lettera b), della
direttiva (UE) 2016/798, nel caso di altri veicoli, ciascun soggetto
responsabile della manutenzione svolge la propria attivita' a seguito
del rilascio di apposito certificato (certificato ECM), valido in
tutta l'Unione europea, da parte di un organismo accreditato o
riconosciuto o da un'autorita' nazionale preposta alla sicurezza, nel
rispetto delle seguenti condizioni:
a) i processi di accreditamento e di riconoscimento dei processi
di certificazione si basano su criteri di indipendenza, competenza e
imparzialita';
b) il sistema di certificazione fornisce la prova che il soggetto
responsabile della manutenzione ha posto in essere il sistema di
manutenzione per assicurare la circolazione in condizioni di
sicurezza dei veicoli della cui manutenzione e' responsabile;
c) la certificazione del soggetto responsabile della manutenzione
e' basata su una valutazione della capacita' dello stesso di
soddisfare i pertinenti requisiti e criteri di valutazione di cui
all'allegato III e di applicarli in modo coerente. Esso comprende un
sistema di supervisione per garantire l'ininterrotta conformita' ai
requisiti e ai criteri di valutazione summenzionati dopo il rilascio
del certificato ECM;
d) la certificazione delle officine di manutenzione si basa sul
rispetto delle pertinenti sezioni dell'allegato III applicate alle
corrispondenti funzioni e attivita' che dovranno essere certificate.
7. Ove il soggetto responsabile della manutenzione sia un'impresa
ferroviaria o un gestore dell'infrastruttura, il rispetto delle
condizioni di cui al comma 6 puo' essere verificato dall'ANSFISA nel
corso dei procedimenti di cui agli articoli 9 o 11 e annotato sui
certificati rilasciati in base ai medesimi articoli.
8. Le attivita' connesse con la valutazione del rischio di cui al
comma 2, lettere b) e c), e quelle previste dall'articolo 8, comma 3,
lettera e), svolte ai sensi del regolamento (UE) n. 402/2013 e
successive modifiche, nonche' le attivita' di cui al precedente comma
6, svolte ai sensi del regolamento (UE) n. 445/2011, sono effettuate
da organismi di valutazione della conformita' accreditati ai sensi
del regolamento (CE) n. 765/2008. L'Ente unico nazionale di
accreditamento svolge le attivita' periodiche di verifica del
mantenimento dei requisiti da parte di detti organismi.
9. Entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
sottoscrive con ANSFISA e l'Ente unico nazionale di accreditamento
una o piu' convenzioni per disciplinare i procedimenti amministrativi
e le attivita' di cui al comma 8, garantendo competenza,
imparzialita', uniformita' ed indipendenza. Con l'obiettivo di
disporre di personale competente per garantire l'adeguata esecuzione
dei compiti affidatigli, l'Ente unico nazionale di accreditamento
utilizza anche le competenze specifiche del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e dell'ANSFISA, facendone richiesta
alle rispettive Amministrazioni.
10. Gli oneri derivanti dall'espletamento delle suddette attivita'
sono a carico degli organismi di valutazione della conformita'.
num: Art. 14
paragraphs: Deroghe al sistema di certificazione
dei soggetti responsabili della manutenzione
1. L'ANSFISA puo' identificare il soggetto responsabile della
manutenzione, mediante misure alternative in deroga a quanto previsto
dall'articolo 13 nei seguenti casi:
a) veicoli registrati in un Paese terzo e manutenuti a norma del
diritto di tale Paese;
b) veicoli utilizzati su reti o linee il cui scartamento sia
differente da quello utilizzato sulla rete ferroviaria principale
dell'Unione europea e per il quale il soddisfacimento dei requisiti
di cui all'articolo 13, comma 2, e' garantito da accordi
internazionali con Paesi terzi;
c) carri merci e carrozze passeggeri in uso condiviso con Paesi
terzi il cui scartamento sia differente da quello utilizzato sulla
rete ferroviaria principale dell'Unione europea;
d) attrezzature militari e trasporti speciali che necessitano di
un'autorizzazione specifica dell'ANSFISA prima della loro messa in
servizio. In tal caso sono concesse deroghe per periodi non superiori
ai cinque anni.
2. Le misure alternative di cui al comma 1 sono attuate mediante
specifiche deroghe concesse dall'ANSFISA o dall'ERA all'atto della
registrazione dei veicoli a norma dell'articolo 47 della direttiva
(UE) 2016/797, per quanto riguarda l'identificazione del soggetto
responsabile della manutenzione, ovvero al momento del rilascio di
certificati di sicurezza unici e di autorizzazioni di sicurezza a
imprese ferroviarie e gestori dell'infrastruttura a norma degli
articoli 9 e 11, per quanto riguarda l'identificazione o la
certificazione del soggetto responsabile della manutenzione.
3. Le deroghe di cui al comma 2 sono identificate e motivate nella
relazione annuale di cui all'articolo 19.
num: Art. 15
paragraphs: Principi che regolano l'attivita'
e il funzionamento dell'ANSFISA
1. Nei limiti della propria dotazione organica, il funzionamento
dell'ANSFISA, per le funzioni in ambito ferroviario e' assicurato
anche con l'utilizzazione di un numero non superiore a dodici unita'
di personale proveniente dai ruoli del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, in regime di comando, in possesso delle competenze e
dei requisiti di professionalita' ed esperienza necessari per
l'espletamento delle funzioni assegnate.
2. L'ANSFISA utilizza anche gli immobili precedentemente in uso da
parte di ANSF, con contratti, convenzioni e accordi stipulati ai
sensi del decreto legislativo n. 162 del 2007. Al funzionamento
dell'ANSFISA si provvede anche nei limiti delle seguenti risorse:
a) le entrate proprie, costituite dai proventi derivanti
dall'esercizio delle attivita' dirette di servizio previste dal
presente decreto e dagli introiti previsti nel proprio regolamento.
Tali entrate sono riscosse direttamente dall'ANSFISA e vengono
destinate all'implementazione delle attivita' e delle dotazioni
istituzionali;
b) l'incremento dell'1 per cento dei canoni di accesso alla rete
ferroviaria, corrisposti dalle imprese ferroviarie ai gestori
dell'infrastruttura, dalla data di entrata in vigore del presente
decreto. I gestori delle infrastrutture erogano all'ANSFISA l'importo
corrispondente al suddetto incremento dei canoni in due rate
semestrali, nei mesi di maggio e novembre, sulla base della
programmazione annuale dei traffici. Con la prima rata dell'anno
successivo viene conguagliato l'importo relativo all'esatto
consuntivo dell'anno precedente. Entro il 28 febbraio di ciascun
anno, i gestori presentano ad ANSFISA la dichiarazione dei pagamenti
previsti per l'anno corrente e per i due anni successivi;
c) per le reti per le quali non e' previsto un canone di accesso,
ANSFISA fissa i criteri in base ai quali gli esercenti corrispondono
gli importi alla medesima a copertura degli oneri per i servizi resi.
Tali oneri sono determinati in relazione alla natura della rete
interessata e rispondono a criteri di trasparenza, equita',
pertinenza ed efficienza. Inoltre, nella determinazione degli oneri
medesimi, l'ANSFISA consulta gli enti pubblici territoriali
competenti e, per gli aspetti di competenza, l'Autorita' di
regolazione dei trasporti;
d) uno stanziamento pari a euro 5.686.476 per l'anno 2019 e euro
7.686.476 a decorrere dall'anno 2020, iscritto su apposito capitolo
dello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti.
num: Art. 16
paragraphs: Compiti in ambito ferroviario dell'ANSFISA
1. L'ANSFISA, coerentemente con quanto previsto dall'articolo 12
del decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, convertito, con
modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n. 130, e' preposta alla
sicurezza del sistema ferroviario italiano, ha poteri di
regolamentazione tecnica di settore e detta, in conformita' con le
disposizioni dell'Unione europea e con quelle assunte dall'ERA, i
principi e i criteri per la sicurezza del sistema ferroviario,
operando con indipendenza di giudizio e di valutazione, nel rispetto
della normativa dell'Unione europea e nazionale in materia. L'ANSFISA
e' indipendente sul piano organizzativo, giuridico e decisionale da
qualsiasi impresa ferroviaria, gestore dell'infrastruttura, soggetto
richiedente o appaltante e qualsiasi soggetto che aggiudica appalti
pubblici di servizi e promuove il miglioramento della sicurezza del
sistema ferroviario tenendo conto in modo organico dell'integrazione
di tutti i sottosistemi coinvolti nella realizzazione e nella
gestione della sicurezza ferroviaria.
2. Con specifico riferimento al settore ferroviario, l'ANSFISA,
tenuto conto di quanto stabilito dall'articolo 7, comma 3, e'
incaricata di svolgere i seguenti compiti:
a) promuovere il riordino e sovrintendere all'emanazione di norme
tecniche e standard anche con riguardo al trasporto di merci e
passeggeri, anche su proposta motivata dei soggetti di cui
all'articolo 4, nonche' vigilare sulla relativa applicazione;
b) controllare, promuovere e, se necessario disporre, che i
gestori delle infrastrutture e le imprese ferroviarie emanino
disposizioni e prescrizioni di esercizio, in coerenza con il quadro
normativo nazionale di cui alla lettera a);
c) stabilire i principi e la ripartizione delle competenze degli
operatori ferroviari in ordine all'emanazione delle disposizioni di
cui alla lettera b);
d) autorizzare la messa in servizio dei sottosistemi
infrastruttura, energia e controllo-comando e segnalamento a terra,
costitutivi del sistema ferroviario, a norma del decreto legislativo
Interoperabilita' ferroviaria;
e) rilasciare, rinnovare, modificare e revocare le autorizzazioni
d'immissione sul mercato del veicolo a norma del decreto legislativo
Interoperabilita' ferroviaria;
f) coadiuvare l'ERA nel rilascio, nel rinnovo, nella modifica e
nella revoca delle autorizzazioni d'immissione sul mercato del
veicolo a norma dell'articolo 21, comma 5, della direttiva (UE)
2016/797 e delle autorizzazioni del tipo di veicoli a norma
dell'articolo 24 della medesima direttiva;
g) supervisionare che sul territorio nazionale i componenti di
interoperabilita' siano conformi ai requisiti essenziali fissati nel
decreto legislativo Interoperabilita' ferroviaria;
h) assicurare che la numerazione dei veicoli sia stata assegnata
a norma del decreto legislativo Interoperabilita' ferroviaria;
i) coadiuvare l'ERA nel rilascio, nel rinnovo, nella modifica e
nella revoca dei certificati di sicurezza unici rilasciati a norma
dell'articolo 10, comma 5, della direttiva (UE) 2016/798;
l) rinnovare, modificare e revocare i certificati di sicurezza
unici da essa rilasciati a norma dell'articolo 9, comma 8;
m) rinnovare, modificare e revocare le autorizzazioni di
sicurezza rilasciate a norma dell'articolo 11;
n) garantire la supervisione delle imprese ferroviarie e dei
gestori dell'infrastruttura a norma dell'articolo 17;
o) rilasciare, rinnovare, modificare e revocare le licenze di
conduzione treni a norma del decreto legislativo 30 dicembre 2010, n.
247;
p) adottare senza ritardo le necessarie decisioni, qualora abbia
un valido motivo per ritenere che un soggetto responsabile della
manutenzione non soddisfi i requisiti previsti dalla normativa
vigente, dandone comunicazione a tutti i soggetti interessati;
q) verificare che l'applicazione delle disposizioni e delle
prescrizioni tecniche relative al funzionamento e alla manutenzione
dei sottosistemi costitutivi del sistema ferroviario avvenga
conformemente ai pertinenti requisiti essenziali;
r) rilasciare, su richiesta dell'interessato, l'autorizzazione
all'utilizzo di un'applicazione generica dopo aver verificato le
attivita' effettuate dall'organismo indipendente ferroviario
prescelto dal fabbricante o dal suo mandatario stabilito nell'Unione
europea, dall'ente appaltante, dall'impresa ferroviaria o dal gestore
dell'infrastruttura interessato;
s) verificare che i veicoli siano debitamente immatricolati e che
le informazioni in materia di sicurezza contenute nei registri dei
veicoli e dell'infrastruttura, istituiti a norma degli articoli 47 e
49 della direttiva (UE) 2016/797, siano complete e aggiornate;
t) tenere e aggiornare il registro nazionale dei veicoli di cui
al decreto legislativo Interoperabilita' ferroviaria;
u) compiere attivita' di studio, ricerca e approfondimento in
materia di sicurezza del trasporto ferroviario, anche recependo
indicazioni emergenti dalle indagini e dalle procedure svolte
dall'organismo investigativo nazionale sugli incidenti e gli
inconvenienti ferroviari per il miglioramento della sicurezza;
svolgere attivita' di consultazione in materia di sicurezza
ferroviaria a favore di pubbliche amministrazioni e attivita'
propositiva anche nei confronti del Parlamento in vista della
approvazione di norme di legge atte a promuovere livelli piu' elevati
di sicurezza delle ferrovie;
v) formulare proposte e osservazioni relative a problemi della
sicurezza ferroviaria ad ogni soggetto o autorita' competente;
z) impartire, ai gestori delle infrastrutture, alle imprese
ferroviarie, e se del caso agli altri soggetti di cui all'articolo 4,
direttive e raccomandazioni in materia di sicurezza, nonche' in
ordine ad accorgimenti e procedure necessarie ovvero utili al
perseguimento della sicurezza ferroviaria;
aa) svolgere i compiti di cui alla legge 9 agosto 2017, n. 128,
per le ferrovie turistiche e vigilare sulla sicurezza nel rispetto di
quanto da essa stessa stabilito ai sensi degli articoli 6 e 7 della
medesima legge e del presente decreto;
bb) svolgere i compiti derivanti dall'articolo 15-ter del
decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, per le reti funzionalmente
isolate e rilasciare i certificati e le autorizzazioni di cui al Capo
VI. A tal fine, l'ANSFISA valuta le misure mitigative o compensative
proposte dai richiedenti sulla base di una analisi del rischio che
tenga conto delle caratteristiche della tratta ferroviaria, dei
veicoli e del tipo di esercizio. Inoltre, con atti propri da emanare
entro il 30 giugno 2019, l'ANSFISA disciplina per tali reti:
1) le modalita' per ottenere da parte dei soggetti che operano
sull'infrastruttura il necessario certificato di cui al Capo VI per
lo svolgimento delle proprie funzioni;
2) le modalita' applicative degli articoli 6, 8, 13 e 17,
tenendo conto dei soggetti che vi operano, delle caratteristiche
delle tratte ferroviarie, dei veicoli e del tipo di esercizio;
3) le modalita' applicative dei pertinenti CSM di cui
all'articolo 6 della direttiva (UE) 2016/798 del Parlamento europeo e
del Consiglio, dell'11 maggio 2016;
4) tutti gli aspetti legati all'ottenimento dell'autorizzazione
di messa in servizio dei sottosistemi strutturali e dei veicoli di
cui al Capo VI;
5) le abilitazioni del personale con mansioni di sicurezza;
6) i principi di sicurezza e gli standard tecnici applicabili
su tali reti;
7) le modalita' di registrazione dei veicoli in un apposito
registro informatico;
cc) riconoscere gli Organismi indipendenti ferroviari (OIF)
definiti all'articolo 3, lettera rr);
dd) svolgere le attivita' di cui al decreto legislativo
Interoperabilita' ferroviaria con riguardo agli organismi di
valutazione della conformita';
ee) partecipare alle attivita' che si svolgono nell'ambito
dell'Unione europea e internazionale, nelle materie di competenza, e
fornire qualificato supporto tecnico alle strutture del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti con competenze nei medesimi
ambiti;
ff) disciplinare le modalita' di circolazione di particolari
categorie di veicoli che circolano sull'infrastruttura ricadente
nell'ambito di applicazione del presente decreto, compresi i veicoli
storici.
3. Per lo svolgimento dei compiti di cui al comma 2, che comunque
non possono essere trasferiti o appaltati ad alcun gestore
dell'infrastruttura, impresa ferroviaria o soggetto appaltante,
l'ANSFISA puo' chiedere in qualsiasi momento l'assistenza tecnica di
gestori delle infrastrutture e imprese ferroviarie o altri organismi
qualificati. Gli eventuali costi derivanti rientrano nelle spese di
funzionamento dell'ANSFISA.
4. L'ANSFISA, per l'assolvimento dei propri compiti, puo' condurre
le ispezioni, gli audit e le indagini che dovesse ritenere necessarie
e accedere a tutta la documentazione pertinente, ai locali, agli
impianti e alle attrezzature dei gestori dell'infrastruttura e delle
imprese ferroviarie, nonche', ove necessario, dei soggetti di cui
all'articolo 4. Tale attivita' puo' essere svolta congiuntamente al
personale del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
all'uopo designato, ferme restando le rispettive competenze e
responsabilita'. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
disciplina, con proprio decreto, le modalita' di rilascio al
personale dell'ANSFISA e del Ministero medesimo di un documento che
garantisce l'accesso incondizionato all'infrastruttura, agli impianti
e ai veicoli. Detto documento non costituisce titolo di viaggio ed e'
utilizzato durante le suddette attivita'.
5. L'ANSFISA collabora con le istituzioni e le autorita' pubbliche,
comprese quelle preposte alla regolazione economica del settore.
num: Art. 17
paragraphs: Supervisione
1. L'ANSFISA vigila sul rispetto, da parte delle imprese
ferroviarie e dei gestori dell'infrastruttura, dell'obbligo
permanente di usare un sistema di gestione della sicurezza, di cui
all'articolo 8. A tal fine e per la supervisione di cui all'articolo
6, comma 1, lettera c), della direttiva (UE) 2016/798, l'ANSFISA
applica i principi enunciati nel pertinente CSM provvedendo affinche'
le attivita' di supervisione comprendano, in particolare, la verifica
dell'applicazione, da parte delle imprese ferroviarie e dei gestori
dell'infrastruttura, del sistema di gestione della sicurezza, per
monitorarne l'efficacia, di singoli elementi o di elementi parziali
del sistema di gestione della sicurezza, fra cui le attivita'
operative, i servizi di manutenzione, la fornitura di materiale e il
ricorso a imprese appaltatrici, per monitorarne l'efficacia, nonche'
dei pertinenti CSM di cui all'articolo 6 della direttiva (UE)
2016/798. Le relative attivita' di supervisione si applicano anche ai
soggetti responsabili della manutenzione, nel caso in cui questi
siano anche imprese ferroviarie o gestori infrastruttura.
2. Almeno due mesi prima dell'inizio di qualsiasi nuova attivita'
di trasporto ferroviario, le imprese ferroviarie ne informano
l'ANSFISA per consentire a quest'ultima di pianificare le attivita'
di supervisione. Le imprese ferroviarie forniscono inoltre una
ripartizione delle categorie di personale e dei tipi di veicoli.
3. Il titolare di un certificato di sicurezza unico informa senza
indugio l'ANSFISA in merito ad ogni modifica rilevante rispetto alle
informazioni che hanno portato al rilascio del certificato stesso.
4. Il monitoraggio del rispetto delle norme relative all'orario di
lavoro, ai tempi di guida e di riposo dei macchinisti e' garantito
dalle competenti strutture territoriali del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali che cooperano con l'ANSFISA al fine di
consentire a quest'ultima di svolgere il proprio ruolo di
supervisione della sicurezza ferroviaria.
5. Se l'ANSFISA constata che il titolare di un certificato di
sicurezza unico non soddisfa piu' le condizioni per la
certificazione, chiede all'ERA di limitare o revocare tale
certificato. Tutte le competenti autorita' nazionali preposte alla
sicurezza sono informate immediatamente dall'ERA che, se decide di
limitare o revocare il certificato di sicurezza unico, invia la
propria motivata decisione. In caso di disaccordo tra l'ERA e
l'ANSFISA si applica la procedura di arbitrato di cui all'articolo 9,
comma 6. Se da questa risulta che il certificato di sicurezza unico
non e' ne' limitato ne' revocato le misure di sicurezza temporanee di
cui al comma 6 sono sospese. Qualora sia stata l'ANSFISA a rilasciare
il certificato di sicurezza unico a norma dell'articolo 9, comma 8,
essa puo' limitare o revocare detto certificato motivando la propria
decisione e informandone l'ERA. Il soggetto al quale l'ERA o
l'ANSFISA abbiano limitato o revocato il certificato, ha il diritto
di proporre ricorso a norma dell'articolo 9, comma 9.
6. Se, durante le attivita' di supervisione, l'ANSFISA individua un
rischio grave per la sicurezza puo' in qualsiasi momento disporre
misure di sicurezza temporanee, anche limitando o sospendendo
immediatamente le relative operazioni. Se il certificato di sicurezza
unico e' stato rilasciato dall'ERA, l'ANSFISA la informa
immediatamente e fornisce le prove a sostegno della sua decisione. Se
l'ERA riscontra che il titolare di un certificato non soddisfa piu'
le condizioni di certificazione limita o revoca immediatamente tale
certificato. Se l'ERA riscontra che le misure applicate dall'ANSFISA
sono sproporzionate puo' chiederle di revocare o di adattare tali
misure. L'ERA e l'ANSFISA cooperano al fine di raggiungere una
valutazione mutuamente accettabile e se necessario coinvolgono anche
l'impresa ferroviaria nel processo. Qualora quest'ultima procedura
fallisca le misure temporanee poste in essere dall'ANSFISA restano in
vigore. La decisione dell'ANSFISA concernente le misure di sicurezza
temporanee e' soggetta a sindacato giurisdizionale ai sensi
dell'articolo 18, comma 4. Se la durata di una misura di sicurezza
temporanea e' superiore a tre mesi, l'ANSFISA chiede all'ERA di
limitare o revocare il certificato di sicurezza unico e si applica la
procedura di cui al comma 5.
7. L'ANSFISA sottopone a supervisione i sottosistemi
infrastruttura, energia e controllo-comando e segnalamento a terra, e
ne controlla la conformita' con i requisiti essenziali. Se ritiene
che il gestore dell'infrastruttura titolare dell'autorizzazione di
sicurezza non soddisfi piu' le pertinenti condizioni, l'ANSFISA
limita o revoca l'autorizzazione motivando la propria decisione. In
caso di infrastrutture transfrontaliere, l'ANSFISA realizza le
proprie attivita' di supervisione in cooperazione con le altre
autorita' nazionali preposte alla sicurezza competenti.
8. Nel sottoporre a supervisione l'efficacia dei sistemi di
gestione della sicurezza dei gestori dell'infrastruttura e delle
imprese ferroviarie, l'ANSFISA puo' tener conto delle prestazioni in
termini di sicurezza dei soggetti di cui all'articolo 4, comma 4, del
presente decreto e, se del caso, dei centri di formazione di cui al
decreto legislativo n. 247 del 2010, nella misura in cui le loro
attivita' abbiano un impatto sulla sicurezza ferroviaria. Il presente
comma si applica fatta salva la responsabilita' delle imprese
ferroviarie e dei gestori dell'infrastruttura di cui all'articolo 4,
comma 3, del presente decreto.
9. Nel caso in cui un'impresa ferroviaria eserciti la sua attivita'
in piu' Stati membri, l'ANSFISA coopera con le autorita' nazionali
preposte alla sicurezza coinvolte per coordinare le proprie attivita'
di supervisione, al fine di garantire la condivisione di informazioni
essenziali sull'impresa ferroviaria in questione, in particolare per
quanto riguarda i rischi noti e le prestazioni della stessa in
materia di sicurezza. L'ANSFISA comunica tali informazioni anche alle
altre autorita' nazionali preposte alla sicurezza e all'ERA se
constata che l'impresa ferroviaria non adotta le necessarie misure di
controllo del rischio. Tale cooperazione garantisce che l'attivita'
di supervisione abbia una copertura sufficiente e che siano evitate
duplicazioni delle ispezioni e degli audit. Le autorita' nazionali
preposte alla sicurezza coinvolte possono elaborare insieme un piano
di supervisione congiunto al fine di assicurare che gli audit e le
altre ispezioni siano effettuati regolarmente, tenendo conto del tipo
e della portata delle attivita' di trasporto in ciascuno degli Stati
membri interessati.
10. L'ANSFISA puo' inviare notifiche al fine di richiamare i
gestori dell'infrastruttura e le imprese ferroviarie, in caso di non
conformita' agli obblighi di cui al comma 1.
11. L'ANSFISA utilizza le informazioni raccolte dall'ERA durante la
propria valutazione del fascicolo di cui all'articolo 10, comma 5,
lettera a), della direttiva (UE) 2016/798, ai fini della supervisione
di un'impresa ferroviaria dopo il rilascio del certificato di
sicurezza unico, nonche' quelle raccolte durante la procedura di
autorizzazione di sicurezza a norma dell'articolo 11, ai fini della
supervisione del gestore dell'infrastruttura.
12. Ai fini del rinnovo dei certificati unici di sicurezza
rilasciati a norma dell'articolo 9, comma 8, e delle autorizzazioni
di sicurezza, l'ANSFISA utilizza le informazioni raccolte durante le
attivita' di supervisione.
13. L'ANSFISA collabora con l'ERA al fine di adottare le
disposizioni necessarie per coordinare e garantire lo scambio di
tutte le informazioni di cui ai commi 10, 11 e 12.
num: Art. 18
paragraphs: Principi che regolano le decisioni
1. L'ANSFISA svolge i propri compiti in modo non discriminatorio e
trasparente, acquisendo il parere delle parti interessate e motivando
le proprie decisioni.
2. L'ANSFISA risponde entro trenta giorni a tutte le richieste dei
soggetti del sistema ferroviario, comunica le proprie richieste senza
indugio ai medesimi soggetti e adotta tutte le proprie decisioni nei
quattro mesi successivi alla trasmissione da parte del richiedente di
tutte le informazioni pertinenti.
3. L'ANSFISA consulta tutti i soggetti e le parti interessate,
compresi i gestori dell'infrastruttura, le imprese ferroviarie, i
fabbricanti, i fornitori di servizi di manutenzione, gli utenti e i
rappresentanti del personale.
4. Le decisioni dell'ANSFISA sono soggette a sindacato
giurisdizionale di fronte all'autorita' giudiziaria competente.
5. L'ANSFISA avvia e promuove attivita' di cooperazione con le
omologhe autorita' nazionali preposte alla sicurezza, in particolare
nell'ambito della rete istituita dall'ERA, al fine di armonizzare i
loro criteri decisionali in tutta l'Unione europea.
num: Art. 19
paragraphs: Relazione annuale
1. L'ANSFISA pubblica annualmente una relazione sulle attivita'
svolte nell'anno precedente sulle reti interconnesse del sistema
ferroviario italiano e la trasmette, entro il 30 settembre, al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e all'ERA.
2. La relazione di cui al comma 1 rende conto dei seguenti aspetti:
a) evoluzione della sicurezza ferroviaria, compresa una sintesi a
livello nazionale dei CSI, a norma dell'articolo 5, comma 1;
b) modifiche sostanziali intervenute nella legislazione e nella
regolamentazione nazionale in materia di sicurezza ferroviaria,
rappresentando, nel rispetto delle norme sulla produzione delle
fonti, l'eventuale esigenza di apportare modifiche legislative e
regolamentari nel settore di competenza, ulteriori rispetto
all'ambito di cui all'articolo 7 commi 1 e 2;
c) evoluzione della certificazione di sicurezza e
dell'autorizzazione di sicurezza;
d) risultati ed esperienza acquisita in relazione alla
supervisione dell'attivita' dei gestori dell'infrastruttura e delle
imprese ferroviarie, compresi il numero e l'esito delle ispezioni e
degli audit;
e) deroghe decise a norma dell'articolo 14;
f) esperienza acquisita dalle imprese ferroviarie e dai gestori
dell'infrastruttura nell'applicare i pertinenti CSM.
3. Con riferimento alle reti isolate dal punto di vista funzionale
di cui all'articolo 2, comma 4, l'ANSFISA pubblica annualmente una
relazione sulle attivita' svolte nell'anno precedente, e la
trasmette, entro il 30 settembre, al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti. Tale relazione contiene quantomeno informazioni circa
l'evoluzione della sicurezza ferroviaria, delle certificazioni e
delle autorizzazioni di cui al Capo VI, nonche' i risultati e
l'esperienza acquisita in relazione alla supervisione dell'attivita'
dei soggetti che operano su tali reti, compresi il numero e l'esito
delle ispezioni e degli audit.
4. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, entro il 30
novembre di ogni anno, trasmette al Presidente del Consiglio dei
ministri e al Parlamento la relazione sull'attivita' svolta
dall'ANSFISA, relativamente all'anno precedente.
num: Art. 20
paragraphs: Organismo investigativo nazionale
1. Presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti opera
l'Organismo investigativo nazionale, di seguito «Organismo
investigativo», costituito dalla Direzione generale per le
investigazioni ferroviarie e marittime prevista dal vigente
regolamento di organizzazione dello stesso Ministero. Al fine di
garantirne la piena autonomia funzionale, l'Organismo investigativo
e' posto alle dirette dipendenze del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti e non rientra tra gli uffici di diretta collaborazione.
2. L'Organismo investigativo assolve ai propri compiti in piena
autonomia funzionale, organizzativa e contabile, con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
L'Organismo investigativo, al quale e' preposto quale responsabile il
dirigente di livello generale della Direzione generale di cui al
comma 1, si articola in un numero massimo di tre uffici di livello
dirigenziale non generale. L'Organismo investigativo e' indipendente
dall'ANSFISA, da qualsiasi gestore dell'infrastruttura, impresa
ferroviaria, organismo preposto alla determinazione dei diritti,
organismo preposto alla ripartizione delle capacita' e organismo di
valutazione della conformita', da qualsiasi ente di regolamentazione
delle ferrovie, nonche' da qualsiasi altro soggetto i cui interessi
possano entrare in conflitto con i compiti assegnati all'Organismo
investigativo. Gli investigatori incaricati sono dipendenti del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed esperti esterni
designati dall'Organismo investigativo e godono delle garanzie di
indipendenza necessarie, disciplinate con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze.
3. L'ANSFISA, i gestori dell'infrastruttura e le imprese
ferroviarie hanno l'obbligo di segnalare immediatamente all'Organismo
investigativo, tutti gli incidenti e inconvenienti che si verificano
nel sistema ferroviario e di fornire tutte le informazioni
disponibili. Ove ne ricorrano i presupposti, le segnalazioni sono
aggiornate non appena diventino disponibili le informazioni mancanti.
Nelle ventiquattro ore successive essi provvedono inoltre a dar
seguito alla segnalazione con un sommario rapporto descrittivo
dell'incidente o dell'inconveniente. Sulla base delle segnalazioni
ricevute relative a un incidente o a un inconveniente, l'Organismo
investigativo valuta se avviare l'indagine entro due mesi dal
ricevimento della segnalazione, nominando gli investigatori preposti
all'indagine medesima.
4. Oltre ai compiti assegnatigli dal presente decreto, l'Organismo
investigativo puo' indagare su incidenti e inconvenienti ferroviari
diversi da quelli indicati nell'articolo 21 oppure su eventi sui
sistemi di trasporto ad impianti fissi diversi dagli incidenti e
inconvenienti ferroviari.
5. Ai sensi dell'articolo 15-ter, comma 4, lettera a) del
decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, convertito, con modificazioni
dalla legge 4 dicembre 2017, n. 172, l'Organismo investigativo
provvede ad effettuare le investigazioni anche sugli incidenti
occorsi sulle reti funzionalmente isolate dal resto del sistema
ferroviario e adibite unicamente a servizi passeggeri locali, urbani
o suburbani, nonche' sugli incidenti che si verificano sui sistemi di
trasporto ad impianti fissi, applicando i criteri e le procedure di
investigazione definiti al presente Capo.
6. Ferme restando le specifiche competenze del Nucleo investigativo
antincendi del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, l'Organismo
investigativo puo' avvalersi anche dei corpi tecnici dello Stato e di
altre organizzazioni specializzate, sulla base di apposite
convenzioni. Inoltre, se necessario e purche' non ne sia compromessa
l'indipendenza, puo' richiedere l'assistenza degli organismi
investigativi di altri Stati membri o dell'ERA, per consulenze o
ispezioni tecniche, analisi o valutazioni.
7. L'Organismo investigativo istituisce, senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, un elenco di esperti in materia di
tecnica e normativa ferroviaria indipendenti dai gestori
dell'infrastruttura, dalle imprese ferroviarie e dall'ANSFISA, anche
esterni all'Amministrazione, che, in caso di incidenti, incidenti
gravi e inconvenienti, possano essere individuati per svolgere il
ruolo di investigatori incaricati. Gli esperti esterni possono
provenire dall'Universita', dal Genio ferrovieri o avere maturato
esperienze specifiche quali dipendenti non piu' in servizio del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di imprese
ferroviarie, gestori delle infrastrutture, aziende costruttrici,
soggetti responsabili della manutenzione od organismi di valutazione
della conformita'. Al fine di poter garantire l'accesso alle migliori
e piu' alte specializzazioni, l'incarico di investigatore e'
compatibile col regime di tempo pieno eventualmente svolto dagli
esperti nella loro attivita' principale. L'incarico di investigatore
e' conferito agli esperti esterni previa verifica dei requisiti
previsti dall'articolo 53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165 e successive modificazioni e dal decreto legislativo 8 aprile
2013, n. 39 per quanto attiene l'assenza di conflitto di interesse,
l'inconferibilita' e l'incompatibilita' connessi all'incarico
assegnato.
8. L'Organismo investigativo procede con gli organismi analoghi
degli altri Stati membri ad un attivo scambio di opinioni e di
esperienze al fine di sviluppare metodi investigativi comuni,
elaborare principi comuni di sorveglianza sull'attuazione delle
raccomandazioni in materia di sicurezza e di adeguamento al progresso
tecnico e scientifico. L'Organismo investigativo partecipa alle
attivita' degli organismi di coordinamento europei e, nei limiti
degli ordinari stanziamenti di bilancio, a seminari tecnici e
conferenze di settore nazionali e internazionali. Con il sostegno
dell'ERA, collabora inoltre, alla definizione del programma di
valutazione di cui all'articolo 38, paragrafo 2, del regolamento (UE)
2016/796, e vi partecipa in modo da monitorarne l'efficacia e
l'indipendenza. L'Organismo investigativo pubblica sulla propria
pagina del sito web del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti il programma comune di valutazione ed i relativi criteri di
revisione e una relazione annuale sul programma, in cui siano messi
in evidenza i punti di forza individuati e le proposte di
miglioramento. Le relazioni sulla valutazione inter pares sono
fornite a tutti gli organismi investigativi e all'ERA, secondo le
modalita' definite nel programma stesso. Tali relazioni sono
pubblicate su base volontaria.
num: Art. 21
paragraphs: Obbligo di indagine
1. L'Organismo investigativo, a seguito di incidenti gravi, svolge
indagini con l'obiettivo di migliorare la sicurezza ferroviaria e la
prevenzione di incidenti nel sistema ferroviario italiano.
2. Oltre che sugli incidenti gravi, l'Organismo investigativo puo'
indagare sugli incidenti e sugli inconvenienti che, in simili
circostanze, avrebbero potuto determinare incidenti gravi, tra cui in
particolare guasti tecnici ai sottosistemi di natura strutturale o ai
componenti di interoperabilita' del sistema ferroviario italiano.
L'Organismo investigativo decide se indagare in merito ad un siffatto
incidente o inconveniente tenendo conto dei seguenti elementi:
a) gravita' dell'incidente o inconveniente;
b) riconducibilita' ad una serie di altri incidenti o
inconvenienti pertinenti al sistema nel suo complesso;
c) impatto dell'evento sulla sicurezza ferroviaria;
d) richieste dei gestori dell'infrastruttura, delle imprese
ferroviarie, dell'ANSFISA o delle competenti strutture del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti.
3. La portata delle indagini e le procedure da seguire sono
stabilite dall'Organismo investigativo, tenendo conto degli articoli
22 e 23 ed in funzione delle conclusioni che esso intende trarre
dall'incidente o dall'inconveniente ai fini del miglioramento della
sicurezza.
4. L'indagine non e' sostitutiva di quelle che potrebbero essere
svolte in merito dall'Autorita' giudiziaria e non mira in alcun caso
a stabilire colpe o responsabilita'.
num: Art. 22
paragraphs: Disciplina del procedimento dell'indagine
1. Gli investigatori incaricati di un'indagine svolgono il proprio
compito nel modo piu' efficiente e nel piu' breve tempo possibile e
agiscono, nei limiti del proprio mandato, in qualita' di pubblici
ufficiali, conducendo l'indagine in modo indipendente rispetto ad
ogni eventuale inchiesta relativa a procedimenti penali pendenti sui
medesimi fatti. L'attivita' degli investigatori e' svolta in
collaborazione con quella della polizia giudiziaria per acquisire la
notizia di reato e assicurare le fonti di prova, secondo quanto
stabilito dal codice di procedura penale. Ferme restando le
disposizioni di cui al comma 2, ai soli fini dell'indagine, gli
investigatori possono accedere a tutta la documentazione pertinente,
ai locali, agli impianti e alle attrezzature dei gestori
dell'infrastruttura e delle imprese ferroviarie, nonche', ove
necessario, dei soggetti di cui all'articolo 4. Con successivo atto
dell'Organismo investigativo e' disciplinato il rilascio agli
investigatori incaricati di un documento che garantisce ad essi
l'accesso all'infrastruttura, agli impianti e ai veicoli,
specificandone le modalita'.
2. Nei casi in cui l'Autorita' giudiziaria avvia un procedimento a
seguito di un evento nel quale si ravvisino ipotesi di reato, la
stessa Autorita' autorizza gli investigatori incaricati a svolgere i
compiti di cui al presente comma, assicurando la piena collaborazione
tra gli investigatori incaricati dall'Organismo e le Autorita'
responsabili delle inchieste giudiziarie. Gli investigatori possono,
previa espressa autorizzazione dell'Autorita' giudiziaria procedente,
accedere tempestivamente alle informazioni e alle prove pertinenti
per l'indagine nelle modalita' e nei limiti indicati dalla stessa
Autorita' giudiziaria. In particolare, nel rispetto di quanto
previsto dalla normativa vigente, e' consentito agli investigatori
autorizzati di:
a) accedere immediatamente al luogo dell'incidente o
dell'inconveniente nonche' al materiale rotabile coinvolto, alla
relativa infrastruttura e agli impianti di segnalamento e di
controllo del traffico;
b) ottenere immediatamente un elenco degli indizi e la rimozione
sotto controllo di rottami, impianti o componenti dell'infrastruttura
a fini di esame o di analisi;
c) acquisire senza limitazioni, e utilizzare, il contenuto dei
registratori di bordo e delle apparecchiature di registrazione dei
messaggi verbali e la registrazione dei dati di funzionamento del
sistema di segnalamento e controllo del traffico;
d) accedere ai risultati dell'esame dei corpi delle vittime;
e) accedere ai risultati dell'esame del personale viaggiante e di
ogni altro componente del personale ferroviario coinvolto
nell'incidente o nell'inconveniente;
f) sentire il personale ferroviario coinvolto nell'incidente o
nell'inconveniente e altri testimoni, garantendo la riservatezza
dell'identita';
g) accedere a qualsiasi informazione o registrazione pertinente
in possesso del gestore dell'infrastruttura, delle imprese
ferroviarie e dei soggetti responsabili della manutenzione
interessati, nonche' dell'ANSFISA.
3. Ove l'Autorita' giudiziaria abbia sequestrato eventuali prove,
gli investigatori incaricati possono accedere a tali prove e possono
utilizzarle nel rispetto degli obblighi di riservatezza previsti dal
diritto nazionale e dell'Unione europea. A tal fine, l'autorizzazione
di cui al comma 2 e' rilasciata dal pubblico ministero nel corso
delle indagini preliminari e dal giudice procedente, al termine delle
stesse indagini. L'esercizio delle attivita' e dei poteri degli
investigatori incaricati non ostacola l'indagine giudiziaria. Se
l'esame o l'analisi di alcuni elementi di prova materiale rischia di
modificare, alterare o distruggere tali elementi probatori, per essi
e' richiesto il preventivo accordo tra l'Autorita' giudiziaria
competente e gli investigatori incaricati. A tale fine, specifici
accordi possono essere conclusi tra l'Organismo investigativo e
l'Autorita' giudiziaria per disciplinare gli aspetti riguardanti
l'utilizzo e lo scambio di informazioni nonche' le attivita' di cui
al comma 2, nel rispetto della reciproca indipendenza.
4. Allorche' l'indagine interessa veicoli autorizzati dall'ERA o
imprese ferroviarie certificate dalla stessa, l'Organismo
investigativo puo' richiedere all'ERA tutte le informazioni, le
spiegazioni e le registrazioni che ritiene opportune.
num: Art. 23
paragraphs: Procedura investigativa
1. L'Organismo investigativo compie indagini sugli incidenti e
inconvenienti avvenuti nel territorio nazionale sui sistemi e sulle
reti che rientrano nelle proprie competenze. Qualora non sia
possibile stabilire in quale Stato membro si sia verificato
l'incidente o l'inconveniente oppure qualora si sia verificato in un
impianto o nei pressi di un impianto situato al confine fra due Stati
membri, gli Organismi investigativi nazionali competenti decidono di
comune accordo quale di essi svolgera' l'indagine oppure decidono di
indagare in collaborazione tra loro. Se l'indagine non e' condotta
dall'Organismo nazionale, esso e' comunque autorizzato a partecipare
all'indagine stessa e ad avere accesso ai relativi risultati.
2. Gli Organismi investigativi di altri Stati membri sono, ove
opportuno, invitati a partecipare ad un'indagine quando sia implicata
nell'incidente o nell'inconveniente un'impresa ferroviaria che e'
stabilita e ha ottenuto una licenza di esercizio in uno di questi
Stati membri, oppure, sia implicato nell'incidente o
nell'inconveniente un veicolo registrato o mantenuto in uno di questi
Stati membri. In tali casi, gli organismi investigativi degli altri
Stati membri possono, se richiesto, assistere alla raccolta delle
prove da parte dell'Organismo investigativo. Fermo restando il pieno
rispetto della vigente normativa nazionale, agli organismi
investigativi di Stati membri invitati e' dato accesso per il tramite
dell'Organismo investigativo nazionale, alle informazioni e alle
prove necessarie che consentono loro di partecipare effettivamente
all'indagine.
3. Per ciascun incidente o inconveniente l'Organismo investigativo,
previa espressa autorizzazione dell'Autorita' giudiziaria procedente,
ove l'attivita' investigativa sia compiuta a seguito del verificarsi
di un fatto di reato, pone in essere i mezzi e le risorse operative e
tecniche necessarie per lo svolgimento dell'indagine, a cura e spese
dell'impresa ferroviaria o del gestore dell'infrastruttura
interessati.
4. L'indagine e' condotta nella massima trasparenza possibile,
consentendo a tutte le parti coinvolte di esprimersi e di avere
accesso ai risultati. In particolare, il gestore dell'infrastruttura
e le imprese ferroviarie coinvolti, l'ANSFISA, l'ERA, le vittime e i
loro parenti, i proprietari di beni danneggiati, i soggetti
responsabili della manutenzione, i fabbricanti, i servizi di soccorso
intervenuti e i rappresentanti del personale e degli utenti,
forniscono all'Organismo investigativo le informazioni tecniche
pertinenti per migliorare la qualita' della relazione d'indagine.
Fermo restando quanto previsto dall'articolo 21, comma 4, l'Organismo
investigativo tiene conto delle esigenze delle vittime e dei loro
parenti e li tiene informati dell'indagine, dei relativi progressi e
dei progetti di relazione. I soggetti coinvolti sopraindicati
possono, per quanto fattibile, presentare per iscritto osservazioni e
pareri sull'indagine.
5. L'Organismo investigativo conclude le proprie verifiche sul
luogo dell'incidente il piu' rapidamente possibile, in modo da
consentire al gestore dell'infrastruttura di ripristinarla al piu'
presto ai servizi di trasporto ferroviario.
num: Art. 24
paragraphs: Relazioni dell'Organismo investigativo
1. L'indagine su un incidente o un inconveniente e' oggetto di una
relazione redatta in forma appropriata rispetto alla tipologia e alla
gravita' dell'evento nonche' alla pertinenza dei risultati
dell'indagine. La relazione precisa la finalita' dell'indagine a
norma dell'articolo 21, comma 1, e contiene eventuali raccomandazioni
in materia di sicurezza.
2. L'Organismo investigativo pubblica la relazione finale, almeno
sul proprio sito istituzionale, nel piu' breve tempo possibile e
comunque entro dodici mesi dalla data dell'evento. Se la relazione
finale non puo' essere conclusa entro dodici mesi, l'Organismo
investigativo pubblica una dichiarazione intermedia, specificando i
progressi dell'indagine e le eventuali questioni di sicurezza emerse,
con cadenza almeno annuale rispetto alla data dell'incidente. La
relazione e le raccomandazioni in materia di sicurezza sono trasmesse
ai soggetti di cui all'articolo 23, comma 4, nonche' agli organismi e
ai soggetti degli altri Stati membri eventualmente interessati. La
relazione d'indagine e' redatta conformemente al modello armonizzato
stabilito dagli atti di esecuzione di cui al paragrafo 24, comma 2,
della direttiva (UE) 2016/798.
3. Entro il 30 settembre di ogni anno l'Organismo investigativo
pubblica una relazione annuale che riferisce sulle indagini svolte
nel corso dell'anno precedente, sulle raccomandazioni formulate in
materia di sicurezza e sulle relative azioni intraprese.
num: Art. 25
paragraphs: Informazioni da trasmettere all'Agenzia
dell'Unione europea per le ferrovie ERA
1. Entro sette giorni dall'apertura di un'indagine, l'Organismo
investigativo ne informa l'ERA. L'informazione riporta la data, l'ora
e il luogo dell'evento, la tipologia di evento e le sue conseguenze
in termini di decessi, lesioni e danni materiali.
2. L'Organismo investigativo trasmette all'ERA una copia della
relazione finale di cui all'articolo 24, comma 2, e della relazione
annuale di cui all'articolo 24, comma 3.
num: Art. 26
paragraphs: Raccomandazioni in materia di sicurezza
1. Le raccomandazioni in materia di sicurezza formulate
dall'Organismo investigativo non costituiscono in alcun caso una
presunzione di colpa o responsabilita' per un incidente o
inconveniente, nell'ambito dei procedimenti dell'Autorita'
giudiziaria.
2. Le raccomandazioni sono indirizzate all'ANSFISA e, se il loro
carattere lo richiede, all'ERA, ad altri soggetti interessati o
autorita' dello Stato o di altri Stati membri. Il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, le autorita' nazionali interessate e
l'ANSFISA adottano, nell'ambito delle rispettive competenze, le
misure necessarie per garantire che tutti i soggetti interessati
tengano debitamente conto di dette raccomandazioni e che, ove
opportuno, esse siano recepite con misure concrete da parte dei
rispettivi destinatari.
3. L'ANSFISA, i gestori dell'infrastruttura, le imprese ferroviarie
e altre autorita' o soggetti interessati oppure, se del caso, altri
Stati membri destinatari delle raccomandazioni, comunicano
all'Organismo investigativo, entro dodici mesi dalla ricezione delle
raccomandazioni, le misure correttive adottate o da adottare a
seguito di una data raccomandazione, nonche' il relativo stato di
aggiornamento, tramite apposita relazione da inviarsi almeno ogni
dodici mesi, fino all'implementazione completa di dette misure
correttive.
num: Art. 27
paragraphs: Sistema di segnalazione volontaria
1. La segnalazione volontaria consiste in una comunicazione fatta
direttamente all'Organismo investigativo di un evento che potrebbe
non essere stato segnalato ai sensi dell'articolo 20, comma 2, dei
«quasi incidenti» e di altre informazioni in materia di sicurezza che
il soggetto che effettua la segnalazione ritiene rappresentino o
possano rappresentare una situazione di rischio o danno potenziale.
2. L'Organismo investigativo puo' istituire e mantenere un sistema
per la raccolta e l'elaborazione delle segnalazioni volontarie di cui
al comma 1, anche sulla base delle linee guida dell'ERA in materia. A
tal fine, l'Organismo investigativo utilizza, laddove possibile, i
sistemi informatici gia' in essere, apportando le necessarie
modifiche e integrazioni. Tale sistema ha come unico obiettivo la
prevenzione degli incidenti e degli inconvenienti e non mira alla
determinazione di colpe e responsabilita'. In particolare, esso e'
finalizzato a promuovere una cultura della fiducia e
dell'apprendimento reciproci in cui il personale dei gestori
dell'infrastruttura, delle imprese ferroviarie, degli ECM e di tutti
gli altri soggetti che hanno un potenziale impatto sul funzionamento
sicuro del sistema ferroviario sia incoraggiato a contribuire allo
sviluppo e al miglioramento della sicurezza, garantendo l'anonimato
della fonte e promuovendo la fiducia delle persone nel sistema di
segnalazione. Le informazioni raccolte sono fornite in forma
aggregata alle Autorita' ed Amministrazioni dello Stato che ne
facciano richiesta, nel rispetto della normativa sulla protezione dei
dati personali.
3. Con provvedimenti da emanare entro un anno dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, l'Organismo investigativo disciplina
le modalita' di comunicazione delle segnalazioni volontarie, le
procedure messe in atto per la protezione dei dati personali e per
assicurare la tutela della fonte di informazione, le procedure per il
trattamento e l'analisi delle segnalazioni volontarie e le modalita'
di inserimento nella banca dati.
num: Art. 28
paragraphs: Certificato di idoneita' all'esercizio
1. Per poter svolgere le proprie attivita' sulle reti di cui
all'articolo 2, comma 4, ogni soggetto che opera su di esse, deve
ottenere un certificato di idoneita' all'esercizio da parte
dell'ANSFISA. Tale certificato prova che il soggetto richiedente ha
posto in essere un proprio sistema di gestione della sicurezza ed e'
in grado di operare in modo sicuro nell'area di esercizio prevista,
corrispondente alla singola infrastruttura, o di gestire e far
funzionare l'infrastruttura ferroviaria in modo sicuro, tenendo conto
delle caratteristiche delle tratte ferroviarie, dei rotabili e del
servizio di trasporto. Il suddetto certificato e' unico nel caso
dell'esercente.
2. La richiesta di certificato di idoneita' e la relativa
documentazione allegata sono redatte in lingua italiana.
3. Agli eventuali oneri per l'adeguamento infrastrutturale connesso
al rilascio del certificato di cui al comma 1, o conseguenti alle
prescrizioni in esso contenuto, si provvede con le risorse iscritte
nel bilancio dello Stato a legislazione vigente, che potranno essere
integrate in sede di riparto del Fondo di cui all'articolo 1, comma
95, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, nell'ambito della quota
attribuita al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
num: Art. 29
paragraphs: Autorizzazione di messa in servizio
di sottosistemi strutturali e di veicoli
1. Per poter aprire al pubblico esercizio linee ferroviarie nuove,
rinnovate o ristrutturate, o parti di esse, ogni soggetto che
gestisce l'infrastruttura, deve ottenere da parte dell'ANSFISA
un'autorizzazione di messa in servizio dei sottosistemi strutturali
che lo compongono.
2. Per poter circolare su tali reti, un veicolo ottiene
un'autorizzazione di messa in servizio da parte dell'ANSFISA.
3. Le richieste di autorizzazione di cui ai commi 1 e 2, nonche' la
relativa documentazione allegata, sono redatte in lingua italiana.
num: Art. 30
paragraphs: Sanzioni
1. Alle imprese ferroviarie, ai gestori dell'infrastruttura e agli
altri soggetti del sistema ferroviario di cui all'articolo 4, comma
4, che violano le direttive e le raccomandazioni adottate
dall'ANSFISA a norma dell'articolo 16, comma 2, lettera z), in
materia di gestione della circolazione ferroviaria, di funzionamento
e manutenzione degli elementi del sistema ferroviario, di requisiti e
qualificazione del personale impiegato in attivita' inerenti la
sicurezza della circolazione ferroviaria, di certificati e
autorizzazioni di sicurezza, rilasciati a norma del presente decreto,
si applica una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 10.000 a
euro 100.000.
2. Le inosservanze da parte delle imprese ferroviarie, dei gestori
dell'infrastruttura e degli altri soggetti del sistema ferroviario di
cui all'articolo 4, comma 4, delle disposizioni adottate dall'ANSFISA
in materia di adeguamento dei sistemi di sicurezza ferroviaria, sono
punite con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 20.000 a
euro 200.000 per il mancato adeguamento alle misure di sicurezza
indicate nelle disposizioni emanate dall'ANSFISA entro il termine
prescritto. Per ogni giorno di ritardo, successivo al primo,
nell'adeguamento alle misure di sicurezza, si applica un'ulteriore
sanzione amministrativa pecuniaria pari al 10 per cento della
sanzione da applicare.
3. Ai gestori delle infrastrutture e alle imprese ferroviarie o
agli altri organismi qualificati di cui all'articolo 4, comma 4, che
violano gli obblighi di fornire all'ANSFISA la necessaria assistenza
tecnica, le informazioni o la documentazione richiesti si applica una
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 5.000 a euro 50.000.
4. Per l'accertamento e l'irrogazione delle sanzioni amministrative
pecuniarie da parte dell'ANSFISA si osservano, in quanto compatibili
con quanto previsto dal presente articolo, le disposizioni contenute
nel Capo I, Sezioni I e II, della legge 24 novembre 1981, n. 689.
5. I proventi derivanti dalle sanzioni sono versati all'entrata del
bilancio dello Stato.
num: Art. 31
paragraphs: Disposizioni transitorie e finali
1. Fino alla data di applicazione degli atti di esecuzione di cui
all'articolo 24, comma 2, della direttiva (UE) 2016/798, l'Organismo
investigativo utilizza per la relazione d'indagine il modello di cui
all'allegato V del decreto legislativo n. 162/2007.
2. Fino al 16 giugno 2019, l'ANSFISA rilascia i certificati di
sicurezza e le autorizzazioni di sicurezza ai sensi del decreto
legislativo n. 162/2007. Tali certificati e autorizzazioni sono
validi fino alla data di scadenza.
3. Per garantire la continuita' del servizio ferroviario dopo
l'entrata in vigore del presente decreto sulle reti di cui
all'articolo 2, comma 4, resta fermo il quadro regolatorio vigente
fino all'adozione delle nuove disposizioni adottate dall'ANSFISA e i
soggetti interessati sono autorizzati a proseguire la propria
attivita' in virtu' dei provvedimenti rilasciati dalle Autorita' ed
Amministrazioni competenti prima della data di cui al comma 4, fino
al rilascio dei certificati e delle autorizzazioni ai sensi del Capo
VI. Detti soggetti presentano all'ANSFISA, entro novanta giorni dalla
data di cui al comma 4, istanza per il rilascio dei certificati e
delle autorizzazioni ai sensi del Capo VI, secondo le modalita'
definite dall'Agenzia stessa. Alla data di entrata in vigore del
presente decreto le competenti strutture del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti informano ANSFISA dei procedimenti
amministrativi in corso, ai fini del passaggio al nuovo regime.
4. Le competenze in materia di sicurezza ferroviaria del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, sulle reti di cui al comma 3 e
sui soggetti che operano su di esse, che siano in contrasto o in
sovrapposizione con le competenze attribuite all'ANSFISA cessano a
far data dal 1° luglio 2019.
5. Gli organismi di valutazione della conformita' riconosciuti dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ai sensi del
regolamento (UE) n. 445/2011 e quelli riconosciuti dall'ANSF o
dall'ANSFISA ai sensi del regolamento (UE) n. 402/2013 prima della
data di entrata in vigore del presente decreto, transitano al regime
dell'accreditamento ai sensi dell'articolo 13, comma 8, entro un anno
dalla data di entrata in vigore del presente decreto. Tali organismi
continuano ad operare in virtu' dei riconoscimenti rilasciati e alle
condizioni per le quali sono stati rilasciati i relativi
riconoscimenti, fino alla data di conclusione del suddetto processo
di accreditamento e relativa comunicazione ai pertinenti organi
dell'Unione europea da parte di ANSFISA. Le attivita' di verifica
necessarie al passaggio all'accreditamento per i suddetti organismi
sono svolte dall'Ente unico nazionale di accreditamento. I relativi
oneri sono a carico degli organismi nel rispetto del principio di
economicita'. Le convenzioni di cui all'articolo 13, comma 9,
disciplinano anche le modalita' operative per gestire le attivita' di
cui al primo paragrafo.
6. Ai sensi dell'articolo 12, comma 19, quarto periodo, del
decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, convertito con legge 16
novembre 2018, n. 130, nelle more della piena operativita' di
ANSFISA, le funzioni e le competenze ad essa attribuite ai sensi del
presente decreto sono svolte dall'Agenzia nazionale per la sicurezza
delle ferrovie (ANSF) gia' istituita ai sensi del decreto legislativo
10 agosto 2007, n. 162.
7. Laddove necessario, alle modifiche e all'aggiornamento degli
allegati tecnici al presente decreto si provvede con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.
8. Il comma 3 dell'articolo 12, del decreto-legge 28 settembre
2018, n. 109, convertito con modificazioni dalla legge 16 novembre
2018, n. 130, e' sostituito dal seguente: «3. Con riferimento al
settore ferroviario, l'Agenzia svolge i compiti e le funzioni, anche
di regolamentazione tecnica, per essa previsti dai decreti
legislativi recanti attuazione della direttiva (UE) 2016/798 del
Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 maggio 2016 sulla
sicurezza delle ferrovie e della direttiva (UE) 2016/797 del
Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 maggio 2016 relativa
all'interoperabilita' del sistema ferroviario dell'Unione europea ed
ha competenza per l'intero sistema ferroviario nazionale, secondo
quanto previsto dai medesimi decreti. Per le infrastrutture
transfrontaliere specializzate, i compiti di autorita' nazionale
preposta alla sicurezza di cui al Capo IV della direttiva (UE)
2016/798 sono affidati, a seguito di apposite convenzioni,
all'Agenzia o all'Autorita' per la sicurezza ferroviaria del Paese
limitrofo».
num: Art. 32
paragraphs: Abrogazione
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto
sono abrogati:
a) l'articolo 18 della legge 7 luglio 2016, n. 122 recante
«Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - legge europea
2015-2016»;
b) il decreto legislativo 10 agosto 2007, n. 162, di recepimento
delle direttive 2004/49/CE e 2004/51/CE;
c) il decreto legislativo 24 marzo 2011, n. 43, di recepimento
della direttiva 2008/110/CE;
d) il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
26 giugno 2015, di recepimento della direttiva 2014/88/UE pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 170 del 24 luglio 2015;
e) il decreto 21 dicembre 2012 del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti di attuazione dell'articolo 3, comma 1, del decreto
legislativo 24 marzo 2011, n. 43, per l'adozione di un sistema
provvisorio per la certificazione dei soggetti responsabili della
manutenzione di carri ferroviari adibiti al trasporto di merci -
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 60 del 12 marzo 2013;
f) le parole: «o ad apposito organismo binazionale», all'art. 12,
comma 3, secondo periodo, del decreto-legge 28 settembre 2018, n.
109, convertito con legge 16 novembre 2018, n. 130.
2. Continuano ad applicarsi le norme tecniche adottate in
attuazione dei decreti di cui al comma 1 e restano efficaci, fino
alla loro scadenza, tutti i negozi giuridici attivi e passivi posti
in essere sia dall'ANSF sia dall'ANSFISA prima della data di entrata
in vigore del presente decreto.
3. L'ANSFISA adotta tutte le misure necessarie al fine di
modificare i decreti e le linee guida da essa emanate o gia' emanate
dall'ANSF in contrasto con le disposizioni di cui al presente
decreto.
num: Art. 33
paragraphs: Clausola di invarianza finanziaria
1. Dall'attuazione delle disposizioni del presente decreto non
devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
2. Le Amministrazioni interessate provvedono all'adempimento dei
compiti derivanti dal presente decreto con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
num: Art. 34
paragraphs: Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il 16 giugno 2019.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.