DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 13 febbraio 2017, n. 31
Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1
paragraphs: Definizioni
1. Nel testo e negli Allegati «A», «B», «C» e «D» che costituiscono
parte integrante del presente decreto:
a) «Codice» e' il Codice dei beni culturali e del paesaggio di cui
al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive
modificazioni;
b) «Ministero» e' il Ministero dei beni e delle attivita' culturali
e del turismo;
c) «amministrazione procedente» e' la regione, ovvero l'ente
delegato al rilascio dell'autorizzazione paesaggistica;
d) «Soprintendenza» e' l'ufficio periferico del Ministero
competente al rilascio dei pareri in materia di autorizzazioni
paesaggistiche;
e) «accordi di collaborazione» sono gli accordi stipulati tra il
Ministero, la regione e gli enti locali di cui all'articolo 25 del
decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164;
f) «vincolo paesaggistico» e' quello imposto ai sensi degli
articoli 140, 141 e 143 del Codice o delle previgenti norme, ovvero
quello previsto dall'articolo 142 del Codice.
num: Art. 2
paragraphs: Interventi ed opere non soggetti
ad autorizzazione paesaggistica
1. Non sono soggetti ad autorizzazione paesaggistica gli interventi
e le opere di cui all'Allegato «A» nonche' quelli di cui all'articolo
4.
num: Art. 3
paragraphs: Interventi ed opere di lieve entita' soggetti
a procedimento autorizzatorio semplificato
1. Sono soggetti al procedimento autorizzatorio semplificato di cui
al Capo II gli interventi ed opere di lieve entita' elencati
nell'Allegato «B».
num: Art. 4
paragraphs: Esonero dall'obbligo di autorizzazione paesaggistica per particolari
categorie di interventi
1. Qualora nel provvedimento di vincolo, ovvero nel piano
paesaggistico, siano contenute le specifiche prescrizioni d'uso
intese ad assicurare la conservazione e la tutela del bene
paesaggistico, le seguenti categorie di interventi ed opere sono
esonerate dall'obbligo di autorizzazione paesaggistica semplificata:
a) gli interventi e le opere di cui alle voci A.2, ultimo periodo,
A.5, A.7, A.13 e A.14 dell'Allegato «A», sottoposti al procedimento
autorizzatorio semplificato in base al combinato disposto delle
corrispondenti voci degli Allegati «A» e «B» nel caso in cui
riguardino aree o immobili vincolati ai sensi dell'articolo 136,
comma 1, del Codice, lettere a), b) e c), limitatamente, per
quest'ultima, agli immobili di interesse storico-architettonico o
storico-testimoniale, ivi compresa l'edilizia rurale tradizionale,
isolati o ricompresi nei centri o nuclei storici;
b) gli interventi e le opere di cui alle voci B.6, B.13, B.26 e
B.36.
2. La regione e il Ministero danno adeguata pubblicita' sui
rispettivi siti istituzionali della riscontrata condizione di esonero
dall'obbligo di cui al comma 1. L'esonero decorre dalla data di
pubblicazione del relativo avviso sui siti istituzionali.
3. Nelle regioni nelle quali sono stati stipulati gli accordi di
collaborazione tra il Ministero, la regione e gli enti locali di cui
all'articolo 12, comma 2, del decreto-legge 31 maggio 2014, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2014, n. 106,
come modificato dall'articolo 25, comma 2, del decreto-legge 12
settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
novembre 2014, n. 164, nell'ambito territoriale di efficacia degli
accordi medesimi, sono esonerati dall'obbligo di autorizzazione
paesaggistica semplificata gli interventi di cui alle voci B.6, B.13,
B.26 e B.36 dell'Allegato «B».
4. Sono fatti salvi in ogni caso gli specifici accordi di
collaborazione gia' intervenuti tra Ministero e singole regioni,
stipulati ai sensi dell'articolo 15 della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modificazioni.
num: Art. 5
paragraphs: Disposizioni specificative degli interventi
1. Ferma restando l'applicazione del presente decreto in ogni sua
parte fin dalla sua entrata in vigore, i piani paesaggistici di cui
agli articoli 135 e 143 del Codice possono dettare direttive o
disposizioni per la specificazione, ad opera degli strumenti
urbanistici locali, in sede di adeguamento ai piani paesaggistici
stessi, delle corrette metodologie di realizzazione degli interventi
di cui all'Allegato «A».
num: Art. 6
paragraphs: Procedimento e contenuti precettivi per la stipula
degli accordi di collaborazione
1. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto il Ministro, con proprio decreto, previa intesa in
sede di conferenza unificata, approva le regole tecniche e di
indirizzo di carattere generale relative alla struttura e ai
contenuti precettivi degli accordi di collaborazione tra il
Ministero, le singole regioni e gli enti locali di cui all'articolo
12 del decreto-legge n. 83 del 2014, e successive modificazioni.
2. Sugli schemi di accordi, predisposti d'intesa dal Ministero,
dalla regione interessata e dall'ANCI regionale, e' acquisito il
parere obbligatorio dell'Osservatorio nazionale del paesaggio che ne
verifica la conformita' al Codice, al presente decreto e alle regole
tecniche e di indirizzo di carattere generale di cui al comma 1. Il
Ministro puo' altresi' richiedere il parere del Consiglio superiore
dei beni culturali e paesaggistici.
num: Art. 7
paragraphs: Procedimento autorizzatorio semplificato per il rinnovo di
autorizzazioni paesaggistiche
1. Oltre agli interventi di lieve entita' indicati nell'elenco di
cui all'Allegato «B», sono assoggettate a procedimento semplificato
di autorizzazione paesaggistica le istanze di rinnovo di
autorizzazioni paesaggistiche, anche rilasciate ai sensi
dell'articolo 146 del Codice, scadute da non piu' di un anno e
relative ad interventi in tutto o in parte non eseguiti, a condizione
che il progetto risulti conforme a quanto in precedenza autorizzato e
alle specifiche prescrizioni di tutela eventualmente sopravvenute.
2. Qualora con l'istanza di rinnovo siano chieste anche variazioni
progettuali che comportino interventi di non lieve entita', si
applica il procedimento autorizzatorio ordinario di cui all'articolo
146 del Codice.
3. L'istanza di rinnovo non e' corredata dalla relazione
paesaggistica semplificata nei casi in cui non siano richieste
variazioni progettuali e non siano sopravvenute specifiche
prescrizioni di tutela. Alle autorizzazioni rinnovate si applica la
disposizione di cui all'articolo 146, comma 4, del Codice, con
riferimento alla conclusione dei lavori entro e non oltre l'anno
successivo la scadenza del quinquennio di efficacia della nuova
autorizzazione.
num: Art. 8
paragraphs: Semplificazione documentale
1. L'istanza di autorizzazione paesaggistica relativa agli
interventi di lieve entita' e' compilata - anche in modalita'
telematica - secondo il modello semplificato di cui all'Allegato
«C» ed e' corredata da una relazione paesaggistica semplificata,
redatta da un tecnico abilitato, nelle forme di cui all'Allegato «D».
Nella relazione sono indicati i contenuti precettivi della disciplina
paesaggistica vigente nell'area, e' descritto lo stato attuale
dell'area interessata dall'intervento, e' attestata la conformita'
del progetto alle specifiche prescrizioni d'uso dei beni
paesaggistici, se esistenti, e' descritta la compatibilita' del
progetto stesso con i valori paesaggistici che qualificano il
contesto di riferimento e sono altresi' indicate le eventuali misure
di inserimento paesaggistico previste.
2. Alle autorizzazioni semplificate non si applicano le
disposizioni del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12
dicembre 2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 25 del 31
gennaio 2006, recante l'individuazione della documentazione
necessaria alla verifica della compatibilita' paesaggistica degli
interventi proposti.
3. Per gli interventi di lieve entita' che riguardano immobili
vincolati ai sensi dell'articolo 136, comma 1, del Codice medesimo,
lettere a), b) e c), limitatamente, per quest'ultima agli immobili di
interesse storico-architettonico o storico-testimoniale, ivi compresa
l'edilizia rurale tradizionale, isolati o ricompresi nei centri o
nuclei storici, la relazione paesaggistica di cui al comma 1 deve
contenere altresi' specifici riferimenti ai valori storico-culturali
ed estetico-percettivi che caratterizzano l'area interessata
dall'intervento e il contesto paesaggistico di riferimento.
4. Alla presentazione della domanda di autorizzazione paesaggistica
semplificata si applicano le vigenti disposizioni in materia di
amministrazione digitale.
num: Art. 9
paragraphs: Concentrazione procedimentale e presentazione dell'istanza di
autorizzazione paesaggistica semplificata
1. Fatti salvi i casi di cui al comma 2, l'istanza di
autorizzazione paesaggistica e la relativa documentazione sono
presentate allo sportello unico per l'edilizia (SUE) di cui
all'articolo 5 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n. 380, recante testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia, secondo le modalita' ivi indicate,
qualora siano riferite ad interventi edilizi ai sensi del medesimo
decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, ovvero,
nelle more della costituzione del SUE, all'ufficio comunale
competente per le attivita' edilizie.
2. Nei casi in cui l'istanza di autorizzazione paesaggistica sia
riferita ad interventi che rientrano nell'ambito di applicazione del
decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n. 160, la
domanda e la relativa documentazione sono presentate allo sportello
unico per le attivita' produttive (SUAP).
3. In tutti gli altri casi, la richiesta di autorizzazione
paesaggistica e' presentata all'amministrazione procedente.
num: Art. 10
paragraphs: Termine per la conclusione del procedimento
1. Il procedimento autorizzatorio semplificato si conclude con un
provvedimento, adottato entro il termine tassativo di sessanta giorni
dal ricevimento della domanda da parte dell'amministrazione
procedente, che e' immediatamente comunicato al richiedente.
num: Art. 11
paragraphs: Semplificazioni procedimentali
1. L'amministrazione procedente, ricevuta l'istanza, verifica
preliminarmente se l'intervento non rientri nelle fattispecie escluse
dall'autorizzazione paesaggistica di cui all'Allegato «A», ovvero
all'articolo 149 del Codice, oppure se sia assoggettato al regime
autorizzatorio ordinario, di cui all'articolo 146 del Codice. In tali
casi comunica ai soggetti di cui ai commi 1 e 2 dell'articolo 9,
ovvero al richiedente, ove non trovi applicazione il comma 2, che
l'intervento non e' soggetto ad autorizzazione o necessita di
autorizzazione ordinaria.
2. Ove l'intervento o le opere richiedano uno o piu' atti di
assenso comunque denominati, ulteriori all'autorizzazione
paesaggistica semplificata e al titolo abilitativo edilizio, i
soggetti di cui all'articolo 9 indicono la conferenza di servizi, ai
sensi degli articoli 14 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241.
In tal caso, i termini previsti per le amministrazioni preposte alla
tutela paesaggistica e dei beni culturali sono dimezzati.
3. L'amministrazione procedente valuta la conformita'
dell'intervento o dell'opera alle prescrizioni d'uso, ove presenti,
contenute nel provvedimento di vincolo o nel piano paesaggistico,
anche solo adottato, ai sensi del Codice, nonche', eventualmente, la
sua compatibilita' con i valori paesaggistici che qualificano il
contesto di riferimento.
4. Ove non trovi applicazione il comma 2, si applicano le
disposizioni di cui ai commi 5, 6 e 7.
5. L'amministrazione procedente richiede all'interessato, ove
occorrano, in un'unica volta, entro dieci giorni dal ricevimento
dell'istanza, gli ulteriori documenti e chiarimenti strettamente
indispensabili, che sono inviati in via telematica entro il termine
di dieci giorni dal ricevimento della richiesta. Il procedimento
resta sospeso fino alla scadenza del termine assegnato o alla
ricezione della documentazione integrativa richiesta. Decorso
inutilmente il termine assegnato, l'istanza e' dichiarata
improcedibile. Entro il termine tassativo di venti giorni dal
ricevimento dell'istanza ovvero, in caso di richiesta di integrazione
documentale, dal ricevimento dell'ulteriore documentazione richiesta,
l'amministrazione procedente trasmette alla Soprintendenza per via
telematica, anche fornendo ove possibile le credenziali per l'accesso
telematico agli atti e ai documenti necessari ai fini
dell'istruttoria, una motivata proposta di accoglimento, unitamente
alla domanda ed alla documentazione in suo possesso. Se anche la
valutazione del Soprintendente e' positiva, questi, entro il termine
tassativo di venti giorni dal ricevimento della proposta, esprime il
proprio parere vincolante, per via telematica, all'amministrazione
procedente, la quale adotta il provvedimento nei dieci giorni
successivi.
6. In caso di esito negativo della valutazione di cui al comma 3,
l'amministrazione procedente, entro dieci giorni dal ricevimento
della richiesta, ne da' comunicazione all'interessato, comunicando
contestualmente i motivi che ostano all'accoglimento dell'istanza e
le modifiche indispensabili affinche' sia formulata la proposta di
accoglimento. Con la comunicazione e' sospeso il termine del
procedimento ed e' assegnato il termine di quindici giorni
all'interessato entro il quale presentare le proprie osservazioni e
il progetto adeguato. Ove, esaminate le osservazioni o gli
adeguamenti progettuali presentati persistano i motivi ostativi
all'accoglimento dell'istanza, l'amministrazione competente al
rilascio dell'autorizzazione paesaggistica, entro venti giorni,
rigetta motivatamente l'istanza, con particolare riguardo alla non
accoglibilita' delle osservazioni o alla persistente incompatibilita'
paesaggistica del progetto adeguato e ne da' comunicazione al
richiedente.
7. In caso di valutazione negativa della proposta di accoglimento
formulata dall'amministrazione procedente, il Soprintendente comunica
per via telematica al richiedente, entro il termine di dieci giorni
dal ricevimento della proposta, i motivi che ostano all'accoglimento
dell'istanza e della proposta dell'amministrazione procedente,
specificandoli in modo dettagliato, ed indica contestualmente le
modifiche indispensabili per la valutazione positiva del progetto, a
meno che quest'ultimo risulti incompatibile con i valori
paesaggistici che qualificano il contesto di riferimento ovvero
contrastanti con le prescrizioni d'uso eventualmente presenti e di
cio' venga data idonea ed adeguata motivazione. Con la comunicazione
e' sospeso il termine del procedimento ed e' assegnato al richiedente
un termine di quindici giorni entro il quale presentare le proprie
osservazioni e il progetto adeguato. Decorso il termine assegnato, la
Soprintendenza, ove ne ricorrano i presupposti, entro il termine di
venti giorni adotta il provvedimento motivato di diniego fornendo
specifica motivazione, con particolare riguardo alla non
accoglibilita' delle osservazioni o alla persistente incompatibilita'
del progetto adeguato con la tutela dei beni vincolati e ne da'
contestualmente comunicazione all'autorita' procedente.
8. Il parere del Soprintendente e' obbligatorio e non vincolante e
deve essere reso entro venti giorni dal ricevimento della proposta
quando l'area interessata dall'intervento di lieve entita' sia
assoggettata a specifiche prescrizioni d'uso nel piano paesaggistico
approvato ai sensi del Codice o nel provvedimento di imposizione del
vincolo o negli atti di integrazione del contenuto precettivo del
vincolo stesso adottati ai sensi dell'articolo 141-bis del Codice.
9. In caso di mancata espressione del parere vincolante del
Soprintendente nei tempi previsti dal comma 5, si forma il silenzio
assenso ai sensi dell'articolo 17-bis della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modificazioni e l'amministrazione procedente
provvede al rilascio dell'autorizzazione paesaggistica.
10. Nel procedimento autorizzatorio semplificato non e'
obbligatorio il parere delle Commissioni locali per il paesaggio,
salvo quanto diversamente disposto dalle leggi regionali.
11. L'articolo 146, comma 4, del Codice si applica anche alle
autorizzazioni paesaggistiche semplificate.
num: Art. 12
paragraphs: Semplificazione organizzativa
1. Al fine di assicurare il sollecito esame delle istanze di
autorizzazione semplificata presso ciascuna Soprintendenza sono
individuati uno o piu' funzionari responsabili dei relativi
procedimenti.
2. Le regioni, con autonomi atti normativi o di indirizzo,
promuovono le iniziative organizzative da adottarsi dalle
amministrazioni competenti al rilascio delle autorizzazioni
paesaggistiche, in particolare per quanto concerne l'individuazione
del responsabile dei procedimenti autorizzatori paesaggistici.
num: Art. 13
paragraphs: Efficacia immediata delle disposizioni in tema di autorizzazioni
semplificate
1. Ai sensi dell'articolo 131, comma 3, del Codice le disposizioni
del presente decreto trovano immediata applicazione nelle regioni a
statuto ordinario.
2. In ragione dell'attinenza delle disposizioni del presente
decreto alla tutela del paesaggio, ai livelli essenziali delle
prestazioni amministrative, di cui all'articolo 117, secondo comma,
lettera m), della Costituzione, nonche' della natura di grande
riforma economico sociale del Codice e delle norme di semplificazione
procedimentale previste in esso e nel decreto-legge 12 settembre
2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre
2014, n. 164, le regioni a statuto speciale e le Province autonome di
Trento e di Bolzano adeguano la propria legislazione ai sensi dei
rispettivi statuti speciali e delle relative norme di attuazione.
Sino al predetto adeguamento trovano applicazione le disposizioni
regionali vigenti.
3. L'esonero dall'obbligo di autorizzazione delle categorie di
opere e di interventi di cui all'Allegato «A» si applica
immediatamente in tutto il territorio nazionale, fermo restando il
rispetto delle competenze delle Regioni a statuto speciale e delle
Province autonome di Trento e di Bolzano, ai sensi dei rispettivi
statuti speciali e delle relative norme di attuazione.
num: Art. 14
paragraphs: Prevalenza del regolamento di delegificazione
e rapporti con gli strumenti di pianificazione
1. L'esclusione dell'autorizzazione paesaggistica per gli
interventi di cui all'Allegato «A» prevale su eventuali disposizioni
contrastanti, quanto al regime abilitativo degli interventi,
contenute nei piani paesaggistici o negli strumenti di pianificazione
ad essi adeguati. Sono fatte salve le specifiche prescrizioni d'uso
dei beni paesaggistici dettate ai sensi degli articoli 140, 141 e
143, comma 1, lettere b), c) e d), del Codice.
num: Art. 15
paragraphs: Rinvio a normative di settore
1. L'esclusione dall'obbligo di autorizzazione paesaggistica degli
interventi di cui all'Allegato «A» non produce alcun effetto sulla
disciplina amministrativa cui sono assoggettati tali interventi in
base alla Parte II del Codice o delle vigenti normative di settore,
in particolare per quanto riguarda i titoli abilitativi edilizi, i
provvedimenti di occupazione di suolo pubblico e l'esercizio di
attivita' commerciali in area pubblica.
num: Art. 16
paragraphs: Coordinamento con la tutela dei beni culturali
1. Ove gli interventi soggetti ad autorizzazione paesaggistica
semplificata, ai sensi del presente regolamento, abbiano ad oggetto
edifici o manufatti assoggettati anche a tutela storica e artistica,
ai sensi della Parte II del Codice, l'interessato presenta un'unica
istanza relativa ad entrambi i titoli abilitativi e la Soprintendenza
competente si pronuncia con un atto a contenuto ed efficacia plurimi
recante sia le valutazioni relative alla tutela paesaggistica, sia le
determinazioni relative alla tutela storica, artistica e archeologica
di cui agli articoli 21 e 22 del Codice medesimo.
num: Art. 17
paragraphs: Rinvio all'articolo 167 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n.
42
1. Nel caso di violazione degli obblighi previsti dal presente
decreto, fermo restando quanto previsto dall'articolo 181 del Codice,
si applica l'articolo 167 del Codice. In tali casi l'autorita'
preposta alla gestione del vincolo e il Soprintendente,
nell'esercizio delle funzioni di cui all'articolo 167, comma 4, del
Codice, dispongono la rimessione in pristino solo quando non sia in
alcun modo possibile dettare prescrizioni che consentano la
compatibilita' paesaggistica dell'intervento e delle opere.
2. Non puo' disporsi la rimessione in pristino nel caso di
interventi e opere ricompresi nell'ambito di applicazione
dell'articolo 2 del presente decreto e realizzati anteriormente alla
data di entrata in vigore del presente regolamento non soggette ad
altro titolo abilitativo all'infuori dell'autorizzazione
paesaggistica.
num: Art. 18
paragraphs: Specificazioni e rettificazioni
1. Sulla base dell'esperienza attuativa del presente decreto, il
Ministro, previa intesa con la conferenza unificata, puo' apportare
con proprio decreto specificazioni e rettificazioni agli elenchi di
cui agli Allegati «A» e «B», fondate su esigenze tecniche ed
applicative, nonche' variazioni alla documentazione richiesta ai fini
dell'autorizzazione semplificata ed al correlato modello di cui
all'Allegato «D».
num: Art. 19
paragraphs: Abrogazioni
1. Dalla data di entrata in vigore del presente regolamento il
decreto del Presidente della Repubblica 9 luglio 2010, n. 139, e'
abrogato.
num: Art. 20
paragraphs: Clausola di invarianza finanziaria
1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le amministrazioni interessate provvedono all'attuazione delle
disposizioni del presente decreto con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.