LEGGE 20 Dicembre 1954, n. 1181
Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1.
paragraphs: Il Governo della Repubblica e' delegato ad emanare, entro un anno
dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu'
decreti, aventi valore di legge ordinaria, disciplinanti il nuovo
statuto degli impiegati civili dello Stato, con l'osservanza dei
principi della Costituzione e dei criteri direttivi stabiliti
nell'articolo seguente.
num: Art. 2.
paragraphs: Salvo quanto previsto nei successivi articoli 7, 8, 9 e 10 il nuovo
statuto degli impiegati civili dello Stato dovra' prevedere:
1) il riordinamento delle carriere, distinguendole, in base alla
natura ed alla importanza dei compiti ed ai requisiti richiesti per
disimpegnarli, in:
a) carriere direttive;
b) carriere di concetto;
c) carriere esecutive;
d) carriere del personale ausiliario.
2) la organizzazione dei gradi o qualifiche, con la adozione del
criterio che a ciascun grado o qualifica corrispondano diverse
funzioni o responsabilita';
3) la costituzione presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri di un Consiglio superiore della pubblica Amministrazione, al
quale spetta il coordinamento delle attivita' aventi per oggetto il
complesso delle questioni comuni a tutti i rami dell'Amministrazione
in materia di organizzazione e funzionamento dei servizi e di
ordinamento del personale;
4) l'accesso agli impieghi nei gradi o nelle qualifiche iniziali
delle pubbliche Amministrazioni mediante concorso che, fatta
eccezione per il personale ausiliario, deve essere per esami;
5) la determinazione del titolo di studio per l'accesso al grado
o qualifica iniziale delle singole carriere e la fissazione dei casi
in cui, con idonee modalita' e garanzie, e sempre previo esame, puo'
essere consentito agli impiegati il passaggio da carriera a carriera;
6) le modalita' per il passaggio di impiegati dall'una all'altra
Amministrazione, con decreto del Presidente del Consiglio, sentito il
Consiglio superiore della pubblica Amministrazione;
7) la determinazione delle attribuzioni degli impiegati dei vari
gradi o qualifiche, nonche' della loro responsabilita' per
l'esercizio delle funzioni sia proprie che delegate;
8) ferme restando le norme in vigore per le nomine di competenza
del Consiglio dei Ministri, l'accesso ai gradi superiori delle
carriere per promozione, in base ad obiettivi criteri di valutazione
dei requisiti e delle attitudini professionali, da effettuarsi
mediante concorso per titoli, per esami o per titoli ed esami, ovvero
mediante scrutinio di merito comparativo, salvo per il personale
ausiliario, le cui promozioni dovranno conferirsi mediante scrutinio
di merito assoluto o a scelta;
9) l'istituzione di idonei corsi per la formazione del personale
di prima nomina nonche' per il perfezionamento e l'aggiornamento
professionale del personale gia' in servizio, la frequenza dei quali
puo' essere richiesta per la promozione al grado o alla qualifica
superiore ed il cui risultato favorevole costituisce a tal fine
titolo di merito;
10) la concessione agli impiegati, che abbiano dato prova di
particolare rendimento in servizio e di spiccata attitudine agli
studi di facilitazioni per il compimento di corsi di studio diretti
al conseguimento di un titolo superiore, con le modalita' da
determinarsi, eventualmente anno per anno, dalle singole
Amministrazioni;
11) la progressione periodica del trattamento economico mediante
scatti, in base all'anzianita' senza demerito con anticipazione in
base al merito, non riassorbibili e non limitati ne' nel numero ne'
dalla misura della retribuzione del grado o della qualifica
superiore, con avvertenza che, all'atto della promozione al grado o
alla categoria superiore, deve essere corrisposta la retribuzione di
scatto immediatamente piu' elevata rispetto a quella spettante al
momento dell'avanzamento;
12) la regolamentazione della concessione dal 1 gennaio 1954 di
un assegno integrativo netto mensile non pensionabile di almeno 5000
lire e del conglobamento, in parte a far tempo dal 1 luglio 1955 e
per intero dal 1 luglio 1956, degli attuali assegni fissi in base al
criterio di una retribuzione fondamentale unica, salvi gli assegni
per carichi di famiglia, per servizi o funzioni di carattere speciale
e per prestazioni di lavoro straordinario, e la formazione di una
tabella unica di classificazione delle retribuzioni;
13) la regolamentazione della concessione dal 1 gennaio 1954 al
30 giugno 1956, a favore dei titolari di pensioni ordinarie, di un
assegno integrativo temporaneo pari al sedici per cento della
pensione netta e la disciplina del nuovo trattamento di quiescenza da
accordarsi dal 1 luglio 1956, con fissazione dell'aliquota della
retribuzione fondamentale unica da assumere a base della liquidazione
del predetto trattamento e di quello di previdenza, nonche' delle
relative ritenute, conservandosi eventualmente a favore dei
pensionati parte degli assegni di caroviveri e ferme restando le
disposizioni vigenti sulla pensionabilita' di particolari competenze.
La stessa aliquota della retribuzione fondamentale unica dovra'
essere considerata ai fini della ritenuta per l'assistenza sanitaria,
del contributo per la costruzione delle case dei lavoratori, delle
partecipazioni al fondo per il credito ai dipendenti dello Stato e
del relativo contributo;
14) la revisione di tutti gli assegni, proventi ed indennita',
comunque denominati ed a qualsiasi titolo attualmente percepiti dai
dipendenti dello Stato, adottando il criterio di conservare, in tutto
o in parte, quelli che, per costante tradizione, risultino
giustificati da prestazioni o funzioni di carattere speciale;
15) il diritto e il dovere di ogni impiegato di adempiere le
funzioni di ufficio al servizio esclusivo della Nazione, nel pieno
godimento dei diritti e delle liberta' costituzionali;
16) la regolamentazione di ogni altro aspetto dello stato
giuridico e dell'ordinamento gerarchico degli impiegati civili ed in
particolare dei comandi, delle aspettative, dei collocamenti a
disposizione, delle incompatibilita', dei rapporti informativi, dei
congedi e delle ferie, dei diritti della donna impiegata in istato di
gravidanza o puerperio, della disciplina della cessazione del
rapporto d'impiego, ed in genere dei diritti e dei doveri degli
impiegati, con norme idonee a garantire ai medesimi la massima tutela
delle loro esigenze di ordine individuale, familiare e sociale, nel
quadro della piu' ampia considerazione della loro personalita',
coordinando tale criterio di tutela con quello della migliore
realizzazione degli interessi dell'Amministrazione e del buon
andamento dei servizi;
17) l'inquadramento del personale nelle varie carriere e nei
gradi o nelle qualifiche delle stesse, con le opportune norme
transitorie dirette ad attuare il graduale passaggio dal vecchio al
nuovo ordinamento, garantendo comunque agli impiegati la piena
valutazione del servizio prestato e la conservazione delle posizioni
giuridiche ed economiche acquisite.
num: Art. 3.
paragraphs: Le norme di cui all'art. 1 saranno emanate con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio
dei Ministri, di concerto con il Ministro per il tesoro, previo
parere di una Commissione parlamentare, composta di otto senatori e
di otto deputati in rappresentanza proporzionale dei Gruppi
parlamentari, nominati dai Presidenti delle rispettive Camere su
designazione dei Presidenti dei Gruppi stessi, nonche', in veste
consultiva, di un rappresentante di ciascuna Confederazione sindacale
riconosciuta dal. Ministero del lavoro secondo la vigente
legislazione.
num: Art. 4.
paragraphs: Entro il termine di due anni dall'entrata in vigore della presente
legge e con le modalita' previste dall'articolo precedente, il
Governo della Repubblica e' delegato a raccogliere in testo unico,
con le modificazioni richieste dal loro coordinamento, le norme
emanate ai sensi dell'art. 1, con le preesistenti disposizioni sullo
stato giuridico e l'ordinamento gerarchico del personale civile dello
Stato, che siano con esse compatibili, restando escluso quanto
concerne la tutela degli interessi collettivi ed individuali degli
impiegati dello Stato, per cui sara' provveduto a parte.
num: Art. 5.
paragraphs: Entro lo stesso termine di cui all'articolo precedente, il Governo
della Repubblica e' delegato a procedere alla revisione degli
organici degli impiegati civili dello Stato, al fine di adeguarli
alle effettive esigenze del servizio.
Le norme, di cui ai precedente comma, saranno emanate con decreto
del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del
Consiglio dei Ministri di concerto con il Ministro competente e con
il Ministro per il tesoro.
num: Art. 6.
paragraphs: Il Governo della Repubblica e' delegato ad emanare, nei termini e
con le modalita' degli articoli 1 e 3 della presente legge, le norme
necessarie per adeguare lo stato giuridico ed il trattamento
economico di tutti gli altri dipendenti statali ai criteri direttivi
contenuti nei numeri da 9) a 15) dell'art. 2, in quanto ad essi
applicabili; ed a procedere, nei termini e con le modalita' del
precedente art. 5, alla revisione dei relativi organici, al fine di
adeguarli alle effettive esigenze del servizio.
Al personale collocato nei ruoli speciali transitori verra'
concesso il trattamento economico spettante al grado iniziale del
corrispondente gruppo del ruolo organico, con la relativa
progressione economica.
La delega di cui al primo comma non concerne il personale di cui
alla legge 24 maggio 1951, n. 392.
num: Art. 7.
paragraphs: Per il personale insegnante, direttivo ed ispettivo, delle scuole
di ogni ordine e grado, il nuovo statuto dovra' adeguarsi ai criteri
indicati nel numero 5) e nei numeri da 9) a 17) dell'art. 2, nonche'
ai seguenti:
a) accesso ai gradi iniziali delle carriere docente, direttiva ed
ispettiva mediante concorso per esami e per titoli, salve le
eccezioni previste dalle norme in vigore;
b) mantenimento della facolta' di esercitare libere professioni
nei limiti delle norme in vigore;
c) tutela della liberta' di insegnamento con riguardo ai singoli
gradi dell'istruzione;
d) sviluppo di carriera economica che assicuri alle categorie,
oltre la conservazione delle posizioni giuridiche e di carriera
acquisite, un trattamento adeguato, avendo riguardo alla particolare
natura dell'insegnamento e alle responsabilita' culturali e sociali
del personale, non inferiore comunque a quello della complessiva
carriera per gradi e qualifiche di cui all'art. 2, n. 2).
Per il personale contemplato nel presente articolo le norme, di cui
all'art. 1, saranno emanate su proposta del Ministro per la pubblica
istruzione, di concerto con il Ministro per il tesoro.
num: Art. 8.
paragraphs: Il Governo della Repubblica e' delegato a modificare ed a
coordinare in testo unico, con decreto del Presidente della
Repubblica, emanato su proposta del Ministro per i trasporti di
concerto con il Ministro per il tesoro, nel termine di un anno dalla
entrata in vigore della presente legge, le norme vigenti in materia
di ordinamento dell'esercizio delle ferrovie non concesse
all'industria privata, prevedendo:
a) la riforma della struttura dell'Azienda autonoma delle
ferrovie dello Stato con il conferimento di adeguati poteri agli
organi centrali, da esplicare sotto la direzione e la responsabilita'
del Ministro per i trasporti, in relazione alle esigenze particolari
del pubblico servizio ed al carattere prevalentemente industriale
dell'Azienda stessa;
b) l'ammodernamento dei servizi e degli uffici, lo snellimento e
l'acceleramento delle procedure, anche attraverso il decentramento di
funzioni.
Il Governo della Repubblica e' altresi' delegato a provvedere con
decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro per
i trasporti e del Ministro per il tesoro, nel termine di un anno
dall'entrata in vigore della presente legge, alla revisione dello
stato giuridico ed al riordinamento delle carriere del personale
dell'Azienda autonoma delle ferrovie dello Stato, osservando i
principi e i criteri direttivi di cui agli articoli 1 e 2, in
relazione alle esigenze particolari del pubblico servizio.
Ferma, per quanto riguarda il trattamento economico fondamentale,
l'osservanza del primo comma del precedente art. 6, il Governo della
Repubblica e' inoltre delegato a provvedere, con decreto del
Presidente della Repubblica, emanato su proposta del Ministro per i
trasporti, di concerto con il Ministro per il tesoro, e nello stesso
termine previsto dal comma precedente, alla revisione delle
competenze accessorie del personale ferroviario, in rapporto alle
esigenze particolari dell'Azienda delle ferrovie dello Stato.
num: Art. 9.
paragraphs: Il Governo della Repubblica e' delegato a provvedere, con decreto
del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro per le
poste e telecomunicazioni e del Ministro per il tesoro, nel termine
di un anno dalla entrata in vigore della presente legge, alla
revisione dello stato giuridico ed al riordinamento delle carriere
del personale dell'Amministrazione delle poste e telecomunicazioni e
dell'Azienda di Stato per i servizi telefonici, osservando i principi
e i criteri direttivi di cui agli articoli 1 e 2, in relazione alle
esigenze particolari del pubblico servizio.
Ferma, per quanto riguarda il trattamento economico fondamentale,
l'osservanza del primo comma del precedente art. 6, il Governo della
Repubblica e' altresi' delegato a provvedere, con decreto del
Presidente della Repubblica, emanato su proposta del Ministro per le
poste e telecomunicazioni, di concerto con il Ministro per il tesoro
e nello stesso termine previsto dal comma precedente, alla revisione
delle competenze accessorie del personale dell'Amministrazione delle
poste e telecomunicazioni e dell'Azienda di Stato per i servizi
telefonici, in rapporto alle esigenze particolari delle Aziende
stesse.
Fermo restando quanto disposto nel comma precedente, e' prorogata
di due anni, a partire dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la delega conferita al Governo con la legge 8 maggio 1952, n.
427, per il coordinamento in testi unici delle norme vigenti in
materia di organizzazione e di servizi dell'Amministrazione delle
poste e telecomunicazioni e della Azienda di Stato per i servizi
telefonici, con potere di modificazioni ed integrazioni in rapporto
ai nuovi principi organizzativi ed alle nuove esigenze dei servizi,
allo scopo di realizzare l'ammodernamento di questi e dei relativi
uffici sulla base dei perfezionamenti tecnici e dei criteri
industriali acquisiti nel campo dei servizi postali e delle
telecomunicazioni.
num: Art. 10.
paragraphs: Il Governo della Repubblica e' delegato a modificare ed a
coordinare in testo unico, con decreto del Presidente della
Repubblica, emanato su proposta del Ministro per le finanze, di
concerto con il Ministro per il tesoro, nel termine di un anno
dall'entrata in vigore della presente legge, le norme vigenti in
materia di monopolio dei tabacchi, dei sali, del chinino, delle
cartine e tubetti per sigarette, delle pietrine focaie, prevedendo:
a) la riforma della struttura dell'Amministrazione dei monopoli
di Stato, con il conferimento di adeguati poteri agli organi
centrali, da esplicare secondo le direttive e sotto il controllo del
Ministro per le finanze, in relazione al carattere prevalentemente
industriale e commerciale dell'Amministrazione stessa e tenuto conto
delle esigenze di prontezza e di celerita' necessarie alla produzione
moderna per conseguire, seguendo i progressi della tecnica, il
massimo rendimento al piu' basso costo di produzione e di
distribuzione;
b) l'ammodernamento dei servizi, degli uffici, degli opifici e
stabilimenti, e il decentramento di funzioni, realizzando un
ordinamento che consenta, con opportune modifiche alle disposizioni
che disciplinano il funzionamento dei suoi organi e la gestione
amministrativa e contabile, la semplificazione delle procedure
necessarie per lo svolgimento dell'attivita' industriale e
commerciale dei monopoli.
Le norme delegate non potranno innovare l'attuale regime tributario
dei generi di monopolio.
Il Governo della Repubblica e' altresi' delegato a provvedere, con
decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro per
le finanze, di concerto con il Ministro per il tesoro, nel termine di
un anno dall'entrata in vigore della presente legge, alla revisione
dello stato giuridico e del riordinamento delle carriere del
personale dell'Amministrazione dei monopoli di Stato, osservando i
principi e i criteri direttivi di cui agli articoli 1, 2 e 5, in
relazione alle esigenze particolari di carattere industriale e
commerciale dell'Amministrazione stessa.
num: Art. 11.
paragraphs: Sulle norme delegate da emanarsi in base agli articoli 7, 8, 9 e 10
sara' sentito il parere della Commissione parlamentare prevista
dall'art. 3.
num: Art. 12.
paragraphs: Gli oneri derivanti dai provvedimenti che saranno emanati in forza
della presente legge, per il periodo dal 1 gennaio 1954 al 30 giugno
1955, saranno fronteggiati:
con il fondo appositamente accantonato sulle disponibilita' nette
recate dal provvedimento legislativo di variazioni al bilancio per
l'esercizio 1953-54;
con l'importo di milioni 27.500 all'uopo accantonato sul fondo
globale di cui al capitolo n. 516 dello stato di previsione della
spesa del Ministero del tesoro per l'esercizio 1954-55;
con i proventi derivanti dall'applicazione dei provvedimenti
fiscali concernenti la istituzione di nuove imposte sulle societa' e
modificazioni in materia di imposte indirette sugli affari, l'imposta
sulla pubblicita', modificazioni al regime fiscale della birra,
l'istituzione di un'imposta di fabbricazione sui minerali di mercurio
e sui prodotti derivati, la istituzione di un'imposta di
fabbricazione sui cementi e sugli agglomeranti cementizi,
modificazioni alle tasse di bollo sulle carte da giuoco,
l'istituzione di un'imposta di fabbricazione sui gas incondensabili
delle raffinerie di prodotti petroliferi resi liquidi con la
compressione, variazioni alla tariffa dei prezzi di vendita al
pubblico di alcuni tipi di tabacchi lavorati, modifiche alle tasse
sulle concessioni governative, l'istituzione di una tassa di
concessione governativa sugli abbonamenti alle radiodiffusioni.
Agli oneri relativi all'esercizio finanziario 1955-56 sara'
provveduto a carico del capitolo dello Stato di previsione della
spesa del Ministero del tesoro per l'esercizio medesimo destinato
alla copertura delle spese derivanti da provvedimenti legislativi
ancora in corso di perfezionamento.
Il Ministro per il tesoro e' autorizzato ad apportare con propri
decreti le occorrenti variazioni di bilancio,
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserta
nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei decreti della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.