DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 25 gennaio 2018, n. 12
Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1
paragraphs: Definizioni
1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «ZES»: la Zona economica speciale come identificata
dall'articolo 4, comma 2, del decreto-legge n. 91 del 2017;
b) «ZES interregionali»: le ZES come identificate dall'articolo 4,
comma 4-bis, secondo periodo, del decreto-legge n. 91 del 2017;
c) «Area portuale»: un'area portuale con le caratteristiche
stabilite dal regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e
del Consiglio dell'11 dicembre 2013, sugli orientamenti dell'Unione
per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la
decisione n. 661/2010/UE (TEN T);
d) «Regione»: la regione o le regioni meno sviluppate e in
transizione, cosi' come individuate dalla normativa europea,
ammissibili alle deroghe previste dall'articolo 107 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea;
e) «Comitato di indirizzo»: il soggetto per l'amministrazione
dell'area ZES identificato nel Comitato di indirizzo presieduto dal
presidente dell'Autorita' portuale in cui ricade l'Area portuale, da
un rappresentante della regione o delle regioni, in caso di ZES
interregionali, da un rappresentante della Presidenza del Consiglio
dei ministri e da un rappresentante del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
f) «decreto-legge n. 91/2017»: il decreto-legge 20 giugno 2017, n.
91, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123,
che prevede l'istituzione delle ZES;
g) «Piano di sviluppo strategico»: il Piano di cui all'articolo 4,
comma 5, del decreto-legge n. 91/2017;
h) «presidente autorita' portuale»: presidente dell'Autorita' di
sistema portuale ai sensi del decreto legislativo del 4 agosto 2016,
n. 169, recante riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione
della disciplina concernente le Autorita' portuali di cui alla legge
28 gennaio 1994, n. 84;
i) «Segretario generale»: Segretario generale dell'Autorita' di
sistema portuale ai sensi del decreto legislativo del 4 agosto 2016,
n. 169, recante riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione
della disciplina concernente le Autorita' portuali di cui alla legge
28 gennaio 1994, n. 84.
num: Art. 2
paragraphs: Finalita'
1. Il presente decreto, adottato ai sensi dell'articolo 4, del
decreto-legge n. 91/2017 al fine di favorire la creazione di
condizioni favorevoli in termini economici, finanziari e
amministrativi, che consenta nelle regioni lo sviluppo delle imprese
gia' operanti nonche' l'insediamento di nuove imprese, fatte salve le
previsioni di cui all'articolo 5, comma 1, lettera a) del
decreto-legge n. 91/2017, definisce:
a) le modalita' per l'istituzione di ZES, comprese le ZES
interregionali;
b) la loro durata;
c) i criteri per l'identificazione e la delimitazione dell'area
della ZES;
d) i criteri che disciplinano l'accesso delle aziende;
e) il coordinamento generale degli obiettivi di sviluppo.
num: Art. 3
paragraphs: Requisiti della ZES
1. La ZES, definita ai sensi dell'articolo 4, comma 2, del
decreto-legge n. 91/2017, e nel rispetto della disciplina europea in
materia di aiuti di Stato, e' identificata mediante l'indicazione
puntuale, contenuta nella proposta di istituzione di cui all'articolo
5, della denominazione e delle aree interessate. La ZES puo'
ricomprendere anche aree della medesima regione non territorialmente
adiacenti, purche' presentino un nesso economico funzionale e che
comprendano almeno un'Area portuale. Tali aree, tenuto conto anche
del volume complessivo di merci in transito, sono anche i porti che
non presentano le caratteristiche di cui all'articolo 1, lettera c),
purche' essi presentino una rilevanza strategica per le attivita' di
specializzazione territoriale che si intende rafforzare e dimostrino
un nesso economico funzionale con l'Area portuale. Il nesso economico
funzionale tra aree non territorialmente adiacenti sussiste qualora
vi sia la presenza, o il potenziale sviluppo, di attivita'
economico-produttive, indicate nel Piano di sviluppo strategico, o di
adeguate infrastrutture di collegamento tra le aree interessate.
2. La ZES e' di norma composta da territori quali porti, aree
retroportuali, anche di carattere produttivo e aeroportuale, come
definiti dalle norme vigenti, piattaforme logistiche e Interporti,
non puo' comprendere zone residenziali.
3. Per ciascuna regione l'area complessiva destinata alle ZES non
puo' eccedere la superficie complessivamente indicata per la regione
stessa nell'allegato 1.
num: Art. 4
paragraphs: Requisiti della ZES interregionale
1. Una regione in cui non sia presente alcuna Area portuale e
un'altra Regione in cui sia presente almeno un'Area portuale possono
presentare congiuntamente istanza di istituzione di una ZES. L'area
complessivamente a disposizione per l'istituzione di ZES nelle due
regioni non puo' eccedere la sommatoria delle superfici indicate per
ciascuna regione nell'allegato 1 del presente decreto.
2. Le regioni nel cui territorio non sono ubicate Aree portuali,
qualora contigue, possono presentare istanza di istituzione di una
ZES in forma associativa, includendo uno o piu' porti che non
rientrino nella categoria di Aree portuali. L'area complessiva della
ZES non puo' eccedere la sommatoria delle superfici indicate per
ciascuna regione nell'allegato 1.
3. Per la ZES interregionale, di cui ai commi 1 e 2, valgono, ove
compatibili, le disposizioni previste dall'articolo 3, nonche' la
sussistenza di un nesso economico-funzionale tra le aree interessate.
4. Nella ZES interregionale, le regioni definiscono, secondo le
forme stabilite dai rispettivi ordinamenti, le modalita' di
cooperazione interregionale.
num: Art. 5
paragraphs: Proposta di istituzione
1. Le proposte di istituzione di una ZES sono presentate, nel
rispetto della disciplina europea in materia di aiuti di Stato,
secondo le forme stabilite dai rispettivi ordinamenti regionali, al
Presidente del Consiglio dei ministri, dal presidente della regione,
sentiti i sindaci delle aree interessate, nel rispetto dei requisiti
di cui agli articoli 3 e 6.
2. Le proposte di istituzione di ZES interregionali sono
presentate, secondo le forme stabilite dai rispettivi ordinamenti
regionali, al Presidente del Consiglio dei ministri, con una proposta
congiunta dei Presidenti delle regioni interessate, sentiti i sindaci
delle aree interessate, nel rispetto dei requisiti di cui agli
articoli 3, 4 e 6.
3. Il Ministro per la coesione territoriale e il Mezzogiorno puo'
richiedere, ai fini dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7,
integrazioni o modifiche al Piano di sviluppo strategico di cui
all'articolo 6. Le richieste di integrazione o modifica, di cui al
periodo precedente, ove non accolte sono da considerarsi ostative
all'adozione del decreto di cui all'articolo 7.
num: Art. 6
paragraphs: Requisiti delle proposte e Piano di sviluppo strategico
1. Le proposte di istituzione, di cui all'articolo 5, devono essere
corredate del Piano di sviluppo strategico e danno conto dei criteri
e degli obiettivi di sviluppo perseguiti dallo stesso, nonche' delle
forme di coordinamento, ove necessarie, con la pianificazione
strategica portuale. Il Piano di sviluppo strategico deve contenere,
fra l'altro:
a) la documentazione di identificazione delle aree individuate con
l'indicazione delle porzioni di territorio interessate con
evidenziazione di quelle ricadenti nell'Area portuale;
b) l'elenco delle infrastrutture gia' esistenti, nonche' delle
infrastrutture di collegamento tra aree non territorialmente
adiacenti, nel territorio di cui alla lettera a);
c) un'analisi dell'impatto sociale ed economico atteso
dall'istituzione della ZES;
d) una relazione illustrativa del Piano di sviluppo strategico,
corredata di dati ed elementi che identificano le tipologie di
attivita' che si intendono promuovere all'interno della ZES, le
attivita' di specializzazione territoriale che si intendono
rafforzare, e che dimostrano la sussistenza di un nesso
economico-funzionale con l'Area portuale o con i porti di cui al
comma 2, dell'articolo 3, nel caso la ZES ricomprenda piu' aree non
adiacenti. Le aree non contigue devono comunque essere collegate alle
aree portuali da infrastrutture adeguate alla realizzazione del Piano
di sviluppo strategico;
e) l'individuazione delle semplificazioni amministrative, di
propria competenza, per la realizzazione degli investimenti che la
Regione si impegna ad adottare per le iniziative imprenditoriali
localizzate nella ZES;
f) l'indicazione degli eventuali pareri, intese, concerti, nulla
osta o altri atti di assenso, comunque denominati, gia' rilasciati
dagli enti locali e da tutti gli enti interessati con riguardo alle
attivita' funzionali del piano strategico;
g) l'indicazione delle agevolazioni ed incentivazioni, senza oneri
a carico della finanza statale, che possono essere concesse dalla
regione, nei limiti dell'intensita' massima di aiuti e con le
modalita' previste dalla legge;
h) l'elenco dei soggetti pubblici e privati consultati per la
predisposizione del Piano, nonche' le modalita' di consultazione
adottate e gli esiti delle stesse;
i) il nominativo del rappresentante della regione o delle regioni,
in caso di ZES interregionale, nel Comitato di indirizzo;
l) le modalita' con cui le strutture amministrative delle regioni e
degli enti locali interessati, nel rispetto dei rispettivi
ordinamenti, assicurano, anche attraverso propri uffici e personale,
nonche' attraverso accordi con le amministrazioni centrali dello
Stato e convenzioni con organismi, ovvero strutture nazionali a
totale partecipazione pubblica, l'espletamento delle funzioni
amministrative e di gestione degli interventi di competenza regionale
previsti nella ZES;
m) l'individuazione, per esigenze di sicurezza portuale e di
navigazione, delle aree escluse.
num: Art. 7
paragraphs: Istituzione della ZES
1. La durata della ZES non puo' essere inferiore a sette anni e
superiore a quattordici, prorogabile fino a un massimo di ulteriori
sette anni, su richiesta delle regioni interessate sulla base dei
risultati del monitoraggio di cui all'articolo 9.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di cui
all'articolo 4, comma 5, del decreto-legge n. 91/2017, verificata la
documentazione di cui all'articolo 6, e' istituita la ZES. Il decreto
determina la durata della ZES in relazione agli investimenti e alle
attivita' di sviluppo di impresa di cui alla lettera c) del comma 1
dell'articolo 6.
num: Art. 8
paragraphs: Compiti del Comitato di indirizzo
1. Il Comitato di indirizzo e' composto, ai sensi dell'articolo 4,
comma 6, del decreto-legge n. 91/2017, dal Presidente dell'Autorita'
portuale, che lo presiede, da un rappresentante della Regione, o
delle regioni nel caso di ZES interregionale, da un rappresentante
della Presidenza del Consiglio dei ministri e da un rappresentante
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Il numero massimo
dei componenti del Comitato di indirizzo non puo' essere superiore a
cinque. Nel caso di ZES di cui all'articolo 4, comma 2, il Comitato
di indirizzo e' presieduto dal Presidente dell'Autorita' di sistema
portuale di riferimento dei porti inclusi nell'area ZES.
2. Il Comitato di indirizzo, nel rispetto degli ambiti di
competenza delle regioni e degli enti locali e delle attribuzioni di
cui all'articolo 4 del decreto-legge n. 91/2017, nonche' nel rispetto
del Piano di sviluppo strategico di cui all'articolo 4, comma 5, del
decreto-legge n. 91/2017 e dell'articolo 6, svolge le seguenti
attivita' di indirizzo volte ad assicurare:
a) le attivita' amministrative necessarie a garantire
l'insediamento di nuove imprese e la piena operativita' delle imprese
nella ZES;
b) ulteriori verifiche, nel caso di istanza di cambio di
destinazione urbanistica, delle aree private incluse nella ZES,
acquisendo la documentazione in caso di trasferimento di proprieta' o
di costituzione di un diritto reale di godimento sul bene avvenuti
nell'anno precedente la data di presentazione della proposta di
istituzione di cui all'articolo 5. A tal fine, sulla documentazione
di cui al periodo precedente, per le verifiche dei profili di
legalita', e' acquisito il parere della Prefettura territorialmente
competente. Il Comitato di indirizzo, acquisito il parere di cui al
periodo precedente, trasmette tutta la documentazione relativa al
bene in questione agli enti competenti al fine delle valutazioni
relative al cambio di destinazione urbanistica del bene, fermo
restando comunque le attivita' di verifica dei soggetti preposti;
c) le condizioni di accesso alle infrastrutture esistenti, di cui
all'articolo 6, comma 1, lettera b), ai sensi della legge 28 gennaio
1994, n. 84, nonche' delle disposizioni vigenti in materia di
semplificazione previsti dagli articoli 18 e 20 del decreto
legislativo 4 agosto 2016, n. 169;
d) la verifica per ciascuna impresa dell'avvio del programma di
attivita' economiche imprenditoriali o degli investimenti di natura
incrementale, e la relativa comunicazione all'Agenzia delle entrate
ai fini dell'ammissione alle agevolazioni di cui all'articolo 5 del
decreto-legge n. 91/2017;
e) la sottoscrizione di protocolli e convenzioni tra le
amministrazioni locali e statali interessate, volti a disciplinare
procedure semplificate e regimi procedimentali speciali sulla base
dei criteri derogatori e delle modalita' individuate con il decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri di cui all'articolo 5 del
decreto-legge n. 91/2017;
f) le condizioni per l'accesso, e l'utilizzo, alle infrastrutture
tecniche ed economiche esistenti e previste nel Piano di sviluppo
strategico, conformemente a quanto previsto dalla normativa in
materia di infrastrutture portuali;
g) la verifica che le imprese beneficiarie mantengano la loro
attivita' nell'area ZES per almeno sette anni dopo il completamento
dell'investimento oggetto delle agevolazioni, e la relativa
comunicazione all'Agenzia delle entrate, ai fini dell'adozione degli
eventuali provvedimenti di revoca dei benefici concessi e goduti;
h) il rispetto del Piano di sviluppo strategico anche promuovendo
iniziative di coordinamento degli obiettivi di sviluppo di cui al
Piano di sviluppo strategico;
i) le iniziative necessarie volte ad attrarre investitori nazionali
ed internazionali nell'area ZES;
l) l'espletamento delle procedure di autorizzazione per gli accordi
o le convenzioni quadro che il segretario generale intende stipulare
con le banche e gli intermediari finanziari;
m) l'accesso da parte di terzi alle prestazioni di servizi delle
Imprese presenti nella ZES;
n) l'individuazione del soggetto responsabile dell'inserimento dei
dati identificativi di ogni singola iniziativa, nonche' i dati di
avanzamento delle iniziative stesse nel sistema di monitoraggio
unitario istituito presso il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
3. Il Comitato di indirizzo, nel rispetto degli ambiti di
competenza delle regioni e degli enti locali e delle attribuzioni di
cui all'articolo 4 del decreto-legge n. 91/2017, nonche' nel rispetto
del Piano di sviluppo strategico di cui all'articolo 4, comma 5, del
decreto-legge n. 91/2017 e dell'articolo 6 del presente regolamento,
svolge ogni altra attivita' prevista dal Piano di sviluppo
strategico. Le competenze di gestione sono assicurate con le
modalita' di cui all'articolo 6, comma 1, lettera l).
4. Nell'esercizio delle attivita' di cui ai commi 2 e 3, il
Comitato di indirizzo si avvale del segretario generale, secondo le
indicazioni del Piano di sviluppo strategico, nonche' delle procedure
riguardanti le strutture amministrative di cui all'articolo 6, comma
1, lettera l). Ai fini di semplificazione e di accelerazione delle
attivita', il Comitato di indirizzo, sentito il segretario generale,
previa intesa con gli enti e le regioni interessate, puo' attribuire
sulla base di specifiche direttive generali l'esercizio di funzioni e
compiti individuati nel Piano di sviluppo strategico a componenti
delle strutture amministrative di cui al citato articolo 6, comma 1,
lettera l).
5. Il Comitato di indirizzo adotta, a maggioranza assoluta dei
componenti, un proprio regolamento interno che, nel rispetto della
normativa civilistica, definisce:
a) la periodicita' e le modalita' di convocazione delle riunioni
ordinarie, con cadenza almeno trimestrale, e di quelle straordinarie;
b) le modalita' delle deliberazioni e i requisiti per la validita'
delle stesse;
c) le modalita' e gli strumenti che assicurino la consultazione
periodica degli enti locali sul cui territorio insiste la ZES,
nonche' delle associazioni imprenditoriali e delle organizzazioni
sindacali;
d) le modalita' di coinvolgimento dei Sindaci delle aree
interessate, nei casi in cui il Comitato di indirizzo tratti
questioni attinenti funzioni fondamentali e competenze degli enti
locali, con particolare riguardo a quelle indicate alle lettere f),
h) e l) dell'articolo 6, nonche' alle attivita' di verifica di cui al
comma 2, la lettera b) del presente articolo.
6. Il Comitato di indirizzo puo' individuare al proprio interno un
componente cui delegare le azioni di attuazione in particolari aree o
materie della ZES, fermo restando la natura collegiale delle
decisioni e tenendo conto del ruolo precipuo delle istituzioni
rappresentate nel Comitato stesso.
7. Agli oneri di funzionamento del Comitato si provvede con le
risorse umane, finanziarie e strumenti disponibili a legislazione
vigente, senza e nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
num: Art. 9
paragraphs: Attivita' di controllo e monitoraggio
1. Le regioni promuovono la stipula di appositi protocolli con le
Prefetture territorialmente competenti ai fini della verifica dei
profili di legalita' con riguardo all'attuazione degli interventi
previsti nelle aree ZES.
2. L'Agenzia per la coesione territoriale assicura, ai sensi
dell'articolo 5, comma 6, del decreto-legge n. 91/2017, il
monitoraggio degli interventi e degli incentivi concessi.
3. Ai fini dello svolgimento dell'attivita' di cui al comma 1,
l'Agenzia per la coesione territoriale individua, in raccordo con il
soggetto di cui all'articolo 8 del presente decreto, un piano di
monitoraggio che, sulla base dei dati inseriti nel sistema di
monitoraggio unitario di cui all'articolo 8, comma 1, lettera n),
consente di valutare l'efficacia delle iniziative attraverso i
seguenti principali indicatori di realizzazione e risultato:
a) numero di nuove imprese insediate nella ZES suddivise per
settore merceologico e classe dimensionale;
b) numero di nuovi occupati in imprese insediate nella ZES;
c) valore del fatturato delle imprese insediate nella ZES suddivise
per classe dimensionale;
d) valore totale dei nuovi investimenti e suddivisione per classe
dimensionale.
4. Al termine dei sei anni dall'istituzione delle singole ZES, e
successivamente con cadenza periodica, l'Agenzia per la coesione
territoriale valuta il conseguimento dei risultati attesi sulla base
del Piano di sviluppo strategico e trasmette tale valutazione al
Presidente del Consiglio dei ministri. In caso di esito negativo del
monitoraggio, il Presidente del Consiglio dei ministri, sentite le
Regioni interessate, puo' adottare modifiche o integrazioni al
decreto istitutivo, di cui all'articolo 5.
5. L'Agenzia per la coesione territoriale trasmette una relazione
periodica al Presidente del Consiglio dei ministri, al fine di
valutare la possibilita' di modificare o integrare la disciplina
dell'istituto della ZES e di valutare l'eventuale rifinanziamento
della misura di cui all'articolo 5, comma 2, del decreto-legge
91/2017. La relazione dell'Agenzia per la coesione contiene,
altresi', una valutazione del conseguimento dei risultati attesi
dalle singole ZES, al fine di valutare l'adozione, sentite le Regioni
interessate, di modifiche o integrazioni al decreto istitutivo, di
cui all'articolo 5.
6. Agli oneri di cui al presente articolo si provvede con le
risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente, senza e nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
num: Art. 10
paragraphs: Entrata in vigore
1. Il presente regolamento sara' trasmesso ai competenti organi di
controllo ed entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Il presente regolamento, munito del sigillo dello Stato, sara'
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo
e di farlo osservare.