LEGGE 7 Agosto 1985, n. 428
Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1.
paragraphs: Delega al Governo
Il Governo della Repubblica e' delegato ad emanare, entro un anno
dalla data di entrata in vigore dalla presente legge, su proposta del
Ministro del tesoro, norme aventi valore di legge ordinaria per
provvedere alla revisione, integrazione e coordinamento delle
disposizioni e degli ordinamenti contabili attualmente vigenti in
materia di procedure di ordinazione e pagamento di stipendi, pensioni
ed altri assegni.
Tali norme devono ispirarsi ai seguenti principi e criteri
direttivi:
a) semplificare e snellire le procedure di ordinazione e
pagamento della spesa statale eliminando le duplicazioni di
competenze, di controlli e di adempimenti che non siano strettamente
essenziali a garanzia dei diritti dei cittadini e per la tutela degli
interessi della pubblica amministrazione; e, ferme restando, in ogni
caso, le altre funzioni della Corte dei conti, estendere la
sottoposizione a controllo successivo dei titoli di spesa relativi a
stipendi ed altri assegni fissi e a pensioni provvisorie, emessi
dalle amministrazioni centrali, rendendo disponibili i dati necessari
a detto controllo attraverso il sistema informativo;
b) accelerare la liquidazione delle pensioni dei dipendenti dello
Stato prevedendo la determinazione mediante decreto del Ministro del
tesoro di rigorose scadenze entro le quali le amministrazioni di
appartenenza devono trasmettere, quando necessario, agli uffici del
Tesoro i provvedimenti e i dati di competenza e prevedendo altresi',
in caso di inosservanza delle scadenze medesime da parte dei
dipendenti, la responsabilita' amministrativa e contabile dei
medesimi in relazione al rilievo che l'intervento di ciascuno ha
nell'espletamento degli adempimenti relativi;
c) adeguare la normativa vigente sulla contabilita' pubblica
all'evoluzione della tecnologia, tenendo conto delle esigenze di
utilizzazione dei sistemi di elaborazione automatica dei dati;
d) semplificare i sistemi di pagamento degli stipendi al
personale, anche attraverso l'emissione di assegni speciali di Stato,
e il sistema di pagamento delle pensioni, autorizzandone, a domanda,
anche l'accreditamento in conto corrente bancario;
e) prevedere, in conformita' ai principi e criteri direttivi
sopra delineati, che le norme che verranno emanate in attuazione
della delega di cui al primo comma del presente articolo in materia
di procedure di ordinazione e pagamento di stipendi, pensioni ed
altri assegni, potranno essere successivamente modificate o integrate
con norme regolamentari.
Il Governo della Repubblica e' altresi' delegato ad emanare, entro
un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, su
proposta del Ministro del tesoro, norme aventi valore di legge
ordinaria riguardanti il funzionamento delle direzioni provinciali
del Tesoro e degli uffici di cui al successivo articolo 7, per
definire le specifiche responsabilita' amministrative:
a) dei direttori provinciali del Tesoro e degli altri dirigenti
preposti agli uffici nonche' del personale che opera nella fase di
ordinazione della spesa, in relazione al rilievo che l'intervento di
ciascuno ha nell'espletamento del servizio;
b) dei dirigenti del settore dell'informatica e del relativo
personale nell'ambito delle rispettive attribuzioni, in relazione al
rilievo che l'intervento di ciascuno ha nell'espletamento degli
adempimenti relativi alla programmazione e all'elaborazione dei dati.
num: Art. 2.
paragraphs: Imputazione della spesa e prescrizione delle rate di stipendi,
pensioni ed altri assegni
All'articolo 20 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e' inserito,
dopo il quinto, il seguente comma:
"Le spese per stipendi ed altri assegni fissi equivalenti, pensioni
ed assegni congeneri sono imputate alla competenza del bilancio
dell'anno finanziario in cui vengono disposti i relativi pagamenti".
Il limite di somma di cui al quarto comma dell'articolo 420 del
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, quale modificato, da ultimo,
dal decreto del Presidente della Repubblica 13 novembre 1976, n. 904,
e' elevato a lire 10 milioni.
La tessera personale di riconoscimento rilasciata
dall'Amministrazione dello Stato ai propri dipendenti civili e
militari in attivita' di servizio costituisce documento valido anche
ai fini della riscossione, senza limite di importo, dei titoli di
spesa emessi a favore del predetto personale per il pagamento degli
stipendi e delle altre competenze fisse ed accessorie.
Il primo comma dell'articolo 2 del regio decreto-legge 19 gennaio
1939, n. 295, convertito nella legge 2 giugno 1939, n. 739, e'
sostituito dai seguenti:
"Le rate di stipendio e di assegni equivalenti, le rate di pensione
e gli assegni indicati nel decreto-legge luogotenenziale 2 agosto
1917, n. 1278, dovuti dallo Stato, si prescrivono con il decorso di
cinque anni.
Il termine di prescrizione quinquennale si applica anche alle rate
e differenze arretrate degli emolumenti indicati nel comma precedente
spettanti ai destinatari o loro aventi causa e decorre dal giorno in
cui il diritto puo' essere fatto valere".
num: Art. 3.
paragraphs: Interpretazione autentica e integrazione dell'articolo 206 del testo
unico approvato con decreto del Presidente della Repubblica 29
dicembre 1973, n. 1092.
La norma contenuta nell'articolo 206 del testo unico approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092,
deve intendersi applicabile nel caso in cui, verificandosi le
condizioni stabilite negli articoli 204 e 205 dello stesso testo
unico, il provvedimento definitivo di concessione e riliquidazione
della pensione, assegno o indennita' venga modificato o revocato con
altro provvedimento formale soggetto a registrazione.
All'articolo 206 del testo unico approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, numero 1092, e'
aggiunto il seguente comma:
"Il mancato recupero derivante dall'applicazione della norma del
presente articolo puo' essere addebitato all'impiegato soltanto in
caso di dolo o colpa grave".
Ai fini dell'accertamento della colpa grave l'amministrazione
dovra' fornire alla Corte dei conti dettagliata relazione nella quale
dovranno essere evidenziate le circostanze di fatto in cui
l'impiegato ha operato e che hanno influito sul suo comportamento.
La relazione di cui al comma precedente dovra' essere sottoposta al
consiglio di amministrazione.
num: Art. 4.
paragraphs: Istituzione della Direzione generale
dei servizi periferici del tesoro
E' istituita la Direzione generale dei servizi periferici del
tesoro. Agli uffici della direzione generale sono preposti dirigenti
del ruolo delle direzioni provinciali ed e' assegnato,
prevalentemente, personale appartenente allo stesso ruolo.
Con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro
del tesoro, sono stabiliti:
a) il numero e i compiti degli uffici di cui al precedente primo
comma, provvedendo alle conseguenti modifiche dell'ordinamento della
direzione generale del Tesoro;
b) le direzioni provinciali, entro il limite massimo di venti,
che debbono essere rette da dirigenti superiori;
c) i criteri di efficienza ai quali deve ispirarsi l'azione
amministrativa delle direzioni provinciali e l'articolazione
organizzativa delle medesime in divisioni o circoscrizioni
territoriali, quando tale articolazione sia in coerenza con i criteri
di efficienza;
d) le disposizioni di aggiornamento relative all'esercizio delle
funzioni ispettive per i servizi periferici.
Le funzioni di studio e ricerca, di cui all'articolo 2 del decreto
del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, per i servizi
di istituto degli uffici periferici e del sistema informativo sono
svolte, nell'ambito della direzione generale, da dirigenti delle
direzioni provinciali del Tesoro.
I quadri A, B ed E della tabella VII, allegata al decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, sono sostituiti
dai quadri annessi alla presente legge.
I posti portati in aumento nella qualifica di dirigente superiore
vengono conferiti, per meta' secondo il turno di anzianita' e per
meta' mediante scrutinio per merito comparativo, ai primi dirigenti
che abbiano compiuto tre anni di anzianita' alla data dello
scrutinio.
num: Art. 5.
paragraphs: Trasferimento della gestione dei certificati di credito del Tesoro
alla competenza della Direzione generale del debito pubblico.
Ferme restando, ai sensi delle vigenti disposizioni, le
attribuzioni della direzione generale del Tesoro in materia di
emissione di certificati di credito del Tesoro, la gestione dei
titoli stessi, emessi e da emettere, e' affidata alla Direzione
generale del debito pubblico.
All'articolo 77 del testo unico delle leggi sul debito pubblico,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14 febbraio
1963, n. 1343, e' aggiunto il seguente comma:
"L'Amministrazione del debito pubblico ha facolta' di eliminare i
titoli che non abbiano formato oggetto di opposizione. La
parificazione da parte della Corte dei conti delle contabilita'
ordinarie e straordinarie relative ai titoli di debito pubblico
verra' eseguita sugli elaborati contabili presentati dalle sezioni di
tesoreria provinciale dello Stato".
La disposizione del precedente comma si applica ai titoli di tutti
i prestiti amministrati dalla Direzione generale del debito pubblico,
compresi quelli indicati nell'articolo precedente.
num: Art. 6.
paragraphs: Adeguamento degli organici dell'Amministrazione centrale e delle
direzioni provinciali del Tesoro
Le dotazioni organiche cumulative del personale
dell'Amministrazione centrale e delle direzioni provinciali del
Tesoro, previste dall'articolo 5, comma secondo, della legge 11
luglio 1980, n. 312, possono essere aumentate, rispettivamente, di
mille e di tremilatrecento unita'.
Il Ministro del tesoro, con proprio decreto, adegua nel limite di
cui al primo comma la consistenza numerica del personale stesso alle
accertate esigenze dei servizi.
Cinquecento delle mille unita' portate in aumento nei ruoli
dell'Amministrazione centrale saranno adibite ai servizi della
Direzione generale degli istituti di previdenza, per almeno un
triennio, per provvedere alle eccezionali esigenze di attuazione
della legge 7 febbraio 1979, n. 29.
In attesa della disciplina organica di cui all'articolo 7 della
legge 11 luglio 1980, n. 312, il Ministro del tesoro puo' indire
speciali concorsi, rispettivamente su base nazionale per
l'Amministrazione centrale e su base regionale e interregionale per
l'Amministrazione periferica, per la copertura dei posti portati in
aumento e di quelli comunque disponibili.
Per le prove d'esame, lo svolgimento dei concorsi e la composizione
delle commissioni esaminatrici sono applicabili le norme vigenti
anteriormente alla data di entrata in vigore della legge 11 luglio
1980, n. 312, sulla base della rispondenza delle qualifiche iniziali
delle soppresse carriere alle diverse qualifiche funzionali istituite
con la legge stessa.
E' data facolta' al Ministro del tesoro di sostituire in tutto o in
parte le prove di esame di accesso alla seconda, terza, quarta e
quinta qualifica funzionale con appositi tests bilanciati, da
risolvere in tempo predeterminato, o con prove pratiche attitudinali,
tendenti ad accertare la maturita' e la professionalita' dei
candidati con riferimento alle mansioni che i medesimi sono chiamati
a svolgere.
Nella prima applicazione della presente legge, si procedera'
all'inquadramento nelle qualifiche funzionali degli idonei dei
concorsi pubblici banditi, successivamente al 1° gennaio 1979, per le
qualifiche iniziali dei ruoli dell'Amministrazione centrale e delle
direzioni provinciali del Tesoro.
Il personale non insegnante delle scuole statali materne,
elementari, secondarie ed artistiche, nonche' il personale non
docente delle universita' e degli istituti di istruzione
universitaria, escluso quello delle carriere direttive, in servizio
alla data di entrata in vigore della presente legge da almeno due
anni presso le direzioni provinciali del Tesoro, puo' chiedere, entro
60 giorni dalla data anzidetta, il collocamento nel corrispondente
livello retributivo del ruolo organico dell'Amministrazione
periferica del tesoro sopra menzionata.
Il predetto personale, previo favorevole parere del consiglio di
amministrazione, e' inquadrato nelle rispettive qualifiche funzionali
con relativo incremento degli organici di cui al primo comma. In
conseguenza degli inquadramenti di cui al presente comma i ruoli del
Ministero della pubblica istruzione, ai quali appartenevano gli
interessati, saranno ridotti di un numero di posti uguale a quello
degli impiegati transitati nei ruoli del Ministero del tesoro.
Il soprannumero di cui al comma precedente e' assorbito in
corrispondenza dei posti disponibili nella dotazione organica
cumulativa di cui all'articolo 5 della legge 11 luglio 1980, n. 312,
fatta salva la riserva dei posti prevista dall'articolo 9 della
medesima legge.
Al personale di cui all'ottavo comma del presente articolo si
applica la normativa di stato giuridico e di trattamento economico
relativa al personale appartenente al ruolo in cui viene inquadrato.
Il servizio prestato nel ruolo di provenienza e' valido a tutti gli
effetti come servizio effettuato nel ruolo di inquadramento.
num: Art. 7.
paragraphs: Ristrutturazione del sistema informativo
per i servizi provinciali del Tesoro
Al fine di adeguare le strutture e le tecniche operative ad un
rapido espletamento dei compiti attribuiti ai servizi periferici, il
sistema informativo e' costituito e aggiornato in base a tecnologie
che consentano autonoma capacita' di elaborazione e di archiviazione
a livello sia centrale che decentrato.
Per l'organizzazione, il funzionamento e la gestione del sistema
informativo sono istituiti uffici diretti da primi dirigenti del
ruolo delle direzioni provinciali del Tesoro. Ai compiti di analisi,
programmazione e sviluppo e' addetto, di norma, personale del ruolo
delle direzioni provinciali del Tesoro.
Con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro
del tesoro, sono stabiliti il numero, la sede, la denominazione e le
attribuzioni degli uffici di cui al precedente comma, e le procedure
e modalita' con cui il sistema informativo si integra nell'azione
amministrativa e contabile delle direzioni provinciali del Tesoro,
prevedendo una struttura prevalentemente decentrata dei servizi
dell'informatica.
Le attribuzioni di pertinenza delle direzioni provinciali del
Tesoro, sedi di centro meccanografico, previste dalla legge 3
febbraio 1951, n. 38, e dalle relative disposizioni regolamentari,
sono trasferite, secondo le rispettive competenze, agli uffici
periferici di cui al precedente secondo comma.
num: Art. 8.
paragraphs: Disciplina delle reggenze
Con decreto del Ministro del tesoro sono determinate le modalita'
per il conferimento della reggenza in caso di mancanza, assenza o
impedimento del titolare di un ufficio della Amministrazione centrale
del tesoro, di una direzione provinciale del Tesoro o di uno degli
uffici a livello dirigenziale in cui questa e' ripartita, di un
ufficio periferico del sistema informativo.
Nel caso in cui non vi siano dirigenti disponibili in sede, anche
in deroga a quanto disposto dall'articolo 4 del decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, la reggenza puo'
essere affidata anche ad un impiegato con qualifica funzionale non
inferiore all'ottava.
num: Art. 9.
paragraphs: Revisione dei pagamenti
La revisione dei pagamenti delle spese fisse di competenza delle
direzioni provinciali del Tesoro disposti mediante procedure
automatizzate dovra' essere espletata entro il termine di un anno
dalle relative lavorazioni.
Le liquidazioni di cui al precedente comma hanno carattere
provvisorio fino allo spirare del periodo previsto per la revisione.
Limitatamente al periodo che va dal 1 gennaio 1970 alla data di
entrata in vigore della presente legge, gli eventuali indebiti
pagamenti derivanti dall'adozione delle procedure anzidette saranno
imputabili ai dipendenti delle direzioni provinciali del Tesoro
soltanto in caso di dolo o colpa grave.
Per i pagamenti effettuati fino al 31 dicembre 1983 la revisione
potra' essere espletata entro il termine di due anni.
num: Art. 10.
paragraphs: Istituzione di un consiglio di esperti presso la direzione generale
del Tesoro. Incarichi ad esperti estranei all'Amministrazione.
((COMMA ABROGATO DAL D.P.R. 20 FEBBRAIO 1998, N. 38)).
Il consiglio degli esperti e' composto di dieci membri, nominati
con decreto del Ministro del tesoro, su proposta del direttore
generale del Tesoro; essi restano in carica quattro anni e possono
essere confermati. Su mandato del direttore generale del Tesoro, i
singoli esperti possono rappresentare l'Amministrazione in organismi
nazionali ed internazionali e adempiere compiti specifici.
I compensi degli esperti sono fissati, anche in deroga a
disposizioni di legge, con decreto del Ministro del tesoro. I singoli
membri, se appartenenti ad altre amministrazioni o ad enti pubblici,
all'atto della nomina sono posti di diritto nella posizione di fuori
ruolo.
((COMMA ABROGATO DAL D.P.R. 20 FEBBRAIO 1998, N. 38)).
Il Ministro del tesoro e' autorizzato, per il raggiungimento di
finalita' specifiche inerenti ai compiti del suo dicastero, su
proposta delle direzioni generali con responsabilita' economiche e
finanziarie o della Ragioneria generale dello Stato, a stipulare, ove
necessario, contratti di consulenza con esperti di chiara fama, enti
o societa' specializzate.
num: Art. 11.
paragraphs: Adeguamento degli organici della Corte dei conti
In attesa del definitivo riassetto conseguente ad un nuovo
ordinamento della Corte dei conti, la dotazione organica cumulativa
del personale dirigenziale, amministrativo e tecnico dei ruoli della
Corte dei conti prevista dal decreto del Presidente della Repubblica
30 giugno 1972, n. 748, e dal combinato disposto dell'articolo 5,
secondo comma, della legge 11 luglio 1980, n. 312, dell'articolo 32
del decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1981, n. 834,
e dell'articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica 29
aprile 1982, n. 240, e' aumentata di cinquecento unita' - di cui sei
posti di dirigente superiore e nove posti di primo dirigente - tenuto
conto delle esigenze di funzionamento e di operativita' dei vari
uffici e con assegnazione prioritaria alle sezioni e delegazioni
regionali.
Il quadro E della tabella I allegata al decreto del Presidente
della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, e' sostituito dal quadro
annesso alla presente legge, con effetto dalla data di entrata in
vigore della legge stessa.
I posti portati in aumento nella qualifica di dirigente superiore
sono conferiti mediante scrutinio per merito comparativo ai primi
dirigenti che abbiano compiuto tre anni di effettivo servizio nella
qualifica alla data di entrata in vigore della presente legge; a tali
fini non trova applicazione il penultimo comma dell'articolo 38 del
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 1970, n. 1077.
In attesa della disciplina organica di cui all'articolo 7 della
legge 11 luglio 1980, n. 312, il Presidente della Corte puo' indire
speciali concorsi su base regionale e interregionale per provvedere
alla copertura dei posti portati in aumento dal precedente primo
comma che risulteranno disponibili dopo l'attuazione delle norme
contenute negli ultimi due commi del presente articolo.
Ai concorsi speciali pubblici indetti dal Presidente della Corte
dei conti potra' partecipare il personale dell'istituto in possesso
del titolo di studio prescritto, oppure il personale inquadrato in
qualifica immediatamente inferiore in possesso del titolo di studio
richiesto per l'accesso dell'ex carriera di appartenenza.
Le prove di esame, lo svolgimento dei concorsi e la composizione
delle commissioni esaminatrici restano disciplinati, qualora non sia
stata ancora emanata la nuova disciplina dei concorsi prevista dalla
legge 11 luglio 1980, n. 312, dalle disposizioni vigenti
anteriormente alla data di entrata in vigore della predetta legge.
All'uopo si dovra' tener conto della corrispondenza tra le
qualifiche iniziali delle soppresse carriere e le qualifiche
funzionali istituite con la stessa legge.
In relazione alle eccezionali esigenze di completamento degli
organici, il Presidente del Consiglio dei Ministri, con proprio
decreto, potra' disporre l'assunzione degli idonei dei concorsi
esterni banditi anteriormente all'entrata in vigore della presente
legge per le qualifiche iniziali dei ruoli della Corte dei conti le
cui graduatorie siano state approvate in data successiva al 1 gennaio
1983.
In relazione al precedente comma verra' data la precedenza agli
idonei di concorsi interni.
num: Art. 12.
paragraphs: Conferimento di posti per il personale della Corte dei conti
I posti di primo dirigente dei ruoli della Corte dei conti
disponibili a seguito delle modifiche apportate con le annesse
tabelle sono conferiti:
a) per il 60 per cento con il procedimento e le modalita' di cui
alla lettera a) del primo comma dell'articolo 1 della legge 10
luglio 1984, n. 301, ed al secondo comma dello stesso articolo;
b) per il 40 per cento utilizzando le graduatorie relative al
concorso speciale per esami indetto ai sensi della lettera b) di
cui all'articolo 1 della legge 10 luglio 1984, n. 301, e, ove
occorra, le graduatorie del concorso speciale per esami di cui
all'articolo 6 della stessa legge.
num: Art. 13.
paragraphs: Conferimento di posti per il personale dell'Amministrazione centrale
e periferica del tesoro
I posti di primo dirigente dei ruoli dell'Amministrazione centrale
e periferica del tesoro, disponibili a seguito delle modifiche
apportate con le tabelle annesse alla presente legge, sono conferiti:
a) per il 60 per cento con il procedimento e le modalita' di cui
alla lettera a) del primo comma dell'articolo 1 della legge 10 luglio
1984, n. 301, ed al secondo comma dello stesso articolo;
b) per il 40 per cento utilizzando le graduatorie relative al
concorso speciale per esami indetto ai sensi della lettera b) di cui
all'articolo 1 della legge 10 luglio 1984, n. 301, e, ove occorra, le
graduatorie del concorso speciale per esami di cui all'articolo 6
della stessa legge.
num: Art. 14.
paragraphs: Onere finanziario
L'onere derivante dalla piena attuazione della presente legge e'
valutato in lire 30 miliardi in ragione d'anno. Alla spesa relativa
all'anno 1985, valutata in lire 20 miliardi, ed a quella relativa a
ciascuno degli anni 1986 e 1987, valutata in lire 30 miliardi, si
provvede mediante corrispondente utilizzo dello stanziamento iscritto
- ai fini del bilancio triennale 1985-87 - al capitolo 6856 dello
stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno finanziario
1985, all'uopo utilizzando lo specifico accantonamento
"Semplificazione e snellimento delle procedure in materia di stipendi
e pensioni - riorganizzazione delle direzioni provinciali del Tesoro
- adeguamento organici della Ragioneria generale dello Stato e Corte
dei conti".
Il Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserta
nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei decreti della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.