Source: Gazzetta Ufficiale

num: Art. 1
paragraphs: Istituzione del Tavolo tecnico
dei soggetti aggregatori
1. In attuazione dell'art. 9, comma 2, del decreto-legge 24 aprile
2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno
2014, n. 89, per assicurare l'efficace realizzazione dell'attivita'
di razionalizzazione della spesa per beni e servizi, e' istituito il
«Tavolo tecnico dei soggetti aggregatori», di seguito denominato
«Tavolo tecnico» coordinato dal Ministero dell'economia e delle
finanze. Con il presente decreto ne sono definiti compiti, attivita'
e modalita' operative.
2. Il Tavolo, e' composto da un rappresentante del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento dell'amministrazione
generale, del personale e dei servizi (di seguito denominato DAG), da
un rappresentante della Presidenza del Consiglio dei ministri e da un
membro in rappresentanza di ciascun soggetto aggregatore iscritto
nell'elenco di cui al comma 1 dell'art. 9 del decreto-legge 24 aprile
2014, n. 66. Al Tavolo presenziano un rappresentante della Conferenza
delle regioni, un rappresentante dell'ANCI e un rappresentante
dell'UPI. Al Tavolo partecipa, inoltre, un rappresentante
dell'Autorita' nazionale anticorruzione (ANAC) con funzioni di
uditore.
3. Le riunioni del Tavolo si intendono validamente costituite
qualora sia presente la maggioranza dei componenti. Le decisioni del
Tavolo sono assunte a maggioranza dei presenti. In caso di parita'
prevale il voto del presidente.
num: Art. 2
paragraphs: Attivita' del Tavolo tecnico
dei soggetti aggregatori
1. Il Tavolo tecnico nell'ambito delle attivita' di
razionalizzazione della spesa per beni e servizi delle pubbliche
amministrazioni svolge attivita' nei seguenti ambiti:
a) raccolta dei dati relativi alla previsione dei fabbisogni di
acquisto di beni e di servizi delle amministrazioni;
b) pianificazione integrata e coordinata, nonche' armonizzazione
dei piani delle iniziative di acquisto dei soggetti aggregatori, nel
rispetto dei diversi modelli di centralizzazione degli acquisti
adottati comprensivo della individuazione delle categorie di beni e
servizi, nonche' delle soglie al superamento delle quali, si svolgono
le relative procedure di acquisto aggregato ai sensi del comma 3,
dell'art. 9 del citato decreto-legge n. 66 del 2014;
c) condivisione di metodologie e linguaggi comuni a supporto delle
attivita' di centralizzazione ed aggregazione;
d) monitoraggio delle attivita' e dei risultati dell'aggregazione e
centralizzazione degli acquisti, anche ai fini di quanto previsto
dall'art. 9, comma 3 del citato decreto-legge n. 66 del 2014;
e) supporto tecnico ai programmi di razionalizzazione della spesa
per beni e servizi dei soggetti aggregatori, promozione e
rafforzamento dei rapporti di collaborazione, diffusione buone
pratiche;
f) promozioni di azioni volte all'utilizzo delle piattaforme
informatiche di acquisto da parte dei soggetti aggregatori;
g) collaborazione con i soggetti istituzionali competenti in tema
di acquisti pubblici.
num: Art. 3
paragraphs: Articolazione del Tavolo tecnico
dei soggetti aggregatori
1. Nell'ambito del Tavolo tecnico e' istituito un comitato guida
(di seguito denominato comitato) composto da un membro in
rappresentanza del Ministero dell'economia e delle finanze - DAG, con
funzioni di presidente, da un membro in rappresentanza della
Presidenza del Consiglio dei ministri, da un membro in rappresentanza
di Consip S.p.A., da un membro in rappresentanza dei restanti
soggetti aggregatori di cui al comma 1 dell'art. 9 del citato
decreto-legge n. 66 del 2014, e da un membro in rappresentanza dei
soggetti aggregatori di cui al comma 2 del medesimo art. 9. Per ogni
componente e' previsto un membro supplente.
2. I membri del comitato in rappresentanza dei soggetti aggregatori
di cui ai commi 1 e 2 dell'art. 9 del decreto-legge 24 aprile 2014,
n. 66, ad eccezione del membro in rappresentanza di Consip S.p.A.,
vengono eletti a maggioranza nella prima riunione del Tavolo tecnico
di ciascun anno, rispettivamente dai soggetti aggregatori di cui ai
commi 1, con esclusione di Consip, e dai soggetti aggregatori di cui
al comma 2 del decreto-legge citato n. 66 del 2014.
3. I membri del comitato di cui al comma 2, con esclusione di
Consip S.p.A., dovranno avvicendarsi con cadenza annuale, al fine di
garantire pari condizioni di partecipazione a tutti i soggetti
aggregatori appartenenti al Tavolo tecnico.
4. Al fine di supportare il comitato nell'esercizio delle sue
funzioni, sara' istituita una segreteria tecnica. La segreteria
tecnica e' composta da 10 figure professionali individuate nelle
strutture del Ministero dell'economia e delle finanze tramite
procedure di selezione interna e nella struttura di Consip S.p.A.
senza oneri aggiuntivi per le strutture di appartenenza e senza
compensi o rimborsi spese di alcun genere a carico del Tavolo
tecnico.
5. Al fine di svolgere attivita' di supporto tecnico potranno
essere attivati, nell'ambito del Tavolo tecnico, dei gruppi di lavoro
su specifiche tematiche.
6. Le riunioni del Tavolo tecnico potranno avvenire anche
attraverso modalita' audio o audio-video conferenza. Ai componenti
del Tavolo tecnico, del comitato, della segreteria tecnica e dei
gruppi di lavoro non spettano, per la partecipazione alle riunioni
del Tavolo tecnico medesimo e per l'espletamento delle attivita' da
esse derivanti, gettoni di presenza, compensi o rimborsi spese di
alcun genere. Tutte le attivita' assolte dai diversi soggetti
partecipanti o anche solo coinvolti nell'esecuzione delle funzioni e
dei compiti del Tavolo tecnico sono da questi svolte in forma
totalmente gratuita.
num: Art. 4
paragraphs: Compiti delle articolazioni del Tavolo tecnico
dei soggetti aggregatori
1. Il rappresentante del Ministero dell'economia e delle finanze
coordina il Tavolo tecnico, indica i principi generali di
pianificazione ed armonizzazione delle iniziative di acquisto dei
soggetti aggregatori, convoca le riunioni del comitato e del Tavolo
tecnico, queste ultime con periodicita' almeno bimestrale e comunque
quando, per il tramite del comitato, ne faccia richiesta un
partecipante.
2. Il comitato, tenuto conto delle indicazioni eventualmente
ricevute da parte del tavolo tecnico, individua l' indirizzo di
gestione delle attivita', attiva i gruppi di lavoro di cui al
successivo comma 5, e pone in essere ogni azione necessaria ad
assicurare la regolare attuazione di quanto previsto dal presente
decreto.
3. Per la valida costituzione del comitato, e' necessaria la
presenza di tutti i componenti. Le decisioni del comitato guida sono
assunte a maggioranza dei componenti. Nel caso di parita' di voti,
prevale il voto del presidente.
4. La segreteria tecnica assicura il supporto al comitato guida e,
per il tramite di questo, al Tavolo tecnico; essa svolge compiti di
segreteria e redige i verbali delle riunioni.
5. I gruppi di lavoro eventualmente attivati dal comitato guida,
svolgono i compiti assegnatigli dallo stesso comitato tenuto conto
delle diverse attivita' e competenze.
num: Art. 5
paragraphs: Pianificazione e armonizzazione delle iniziative
di acquisto dei soggetti aggregatori
1. Al fine di avviare le attivita' di pianificazione e
armonizzazione delle iniziative di acquisto dei soggetti aggregatori,
entro il 30 settembre di ogni anno, il comitato guida individua
l'indirizzo di cui all'art. 4, comma 2.
2. Ciascun soggetto aggregatore, entro il 15 ottobre di ogni anno,
trasmette alla segreteria tecnica una programmazione di massima
riferita all'anno successivo redatto sulla base di un modello
condiviso dal Tavolo tecnico. Tale piano, comprensivo delle procedure
di acquisto aggregato di cui al comma 3 dell'art. 9 del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, dovra' contenere i dati e le informazioni
utili a descrivere le attivita'.
3. Ciascun soggetto aggregatore, contestualmente, trasmette alla
segreteria tecnica i dati e le informazioni relative ai fabbisogni di
spesa degli enti per i quali svolge la funzione di soggetto
aggregatore, individuati sulla base dei dati di spesa rilevata a
consuntivo nell'ultimo anno, dei contratti in essere e delle
previsioni di spesa per l'anno successivo, redatto, qualora
disponibile, coerentemente con il nomenclatore unico dei beni e
servizi di cui al successivo art. 6.
4. La raccolta dei dati a supporto delle attivita' di cui ai
precedenti commi 1, 2 e 3 potra' avvenire anche attraverso la
consultazione delle banche dati esistenti presso i soggetti
competenti.
5. Entro il 30 novembre di ogni anno, il comitato guida presenta al
Tavolo tecnico la proposta di Piano integrato delle iniziative di
acquisto aggregato (di seguito piano integrato), comprensivo della
individuazione delle categorie di beni e servizi, nonche' delle
soglie al superamento delle quali potranno essere svolte le relative
procedure di acquisto aggregato ai sensi del comma 3, dell'art. 9 del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66. Tale proposta dovra' contenere
il cronoprogramma di tutte le iniziative di acquisto aggregato, i
soggetti aggregatori responsabili, i volumi di spesa affrontata, le
modalita' di espletamento delle iniziative, i risparmi stimati e,
relativamente alle procedure di acquisto aggregato di cui al comma 3
dell'art. 9 del citato decreto-legge n. 66 del 2014, gli enti
aggregati coinvolti.
6. Entro il 15 dicembre di ogni anno, il Tavolo tecnico approva, a
maggioranza, il piano integrato comprensivo delle informazioni di cui
al precedente comma. Contestualmente il comitato guida predispone una
relazione contenente le analisi ed il relativo piano delle procedure
di acquisto aggregato inerenti le categorie di beni e servizi nonche'
le soglie di cui al comma 3 dell'art. 9 del citato decreto-legge n.
66 del 2014, e la invia alla Presidenza del Consiglio dei ministri ai
fini della predisposizione del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri di cui al medesimo comma 3 dell'art. 9 da adottarsi
entro il 31 dicembre di ogni anno.
7. Il piano integrato potra' essere oggetto di revisione nel corso
dell'anno anche in ragione di quanto previsto dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 6.
num: Art. 6
paragraphs: Metodologie e nomenclatore unico dei beni e servizi
1. Nell'ambito del Tavolo tecnico sono adottati ed adeguatamente
diffusi, metodologie e linguaggi comuni, sviluppati coerentemente con
gli standard internazionali gia' definiti, a supporto dell'attuazione
di quanto previsto nel presente decreto anche in riferimento ai dati
e alle informazioni relative ai fabbisogni della amministrazioni e al
fine di costruire un «nomenclatore unico dei beni e servizi» in
termini di codifiche dei beni e servizi acquistati dai soggetti
aggregatori, attraverso il quale classificare univocamente la spesa
sostenuta dalle pubbliche amministrazioni, fatto salvo quanto gia'
definito normativamente.
num: Art. 7
paragraphs: Monitoraggio delle attivita' e dei risultati dell'aggregazione e
centralizzazione degli acquisti
1. Nell'ambito delle azioni volte ad implementare la
razionalizzazione della spesa attraverso la riduzione delle spese per
beni e servizi, il Tavolo tecnico realizza forme di monitoraggio
sullo stato di realizzazione ed attuazione del piano integrato, al
fine di valutarne la relativa efficacia anche attraverso l'utilizzo
di un sistema di indicatori sintetici di risultato.
2. Il comitato propone al Tavolo tecnico, che li approva, gli
indicatori e i relativi valori obiettivo e definisce le modalita' e
la tempistica relativa al monitoraggio degli stessi.
3. Con cadenza trimestrale, ciascuno dei soggetti aggregatori
predispone e rende visibili sul portale di cui al successivo art. 8,
i resoconti delle attivita' di monitoraggio e controllo inerenti lo
stato di attuazione dei piani delle iniziative di acquisto aggregato
e i risultati conseguiti da ciascun soggetto aggregatore.
num: Art. 8
paragraphs: Portale dei soggetti aggregatori
1. Per facilitare la collaborazione, condivisione e valorizzazione
delle competenze e delle esperienze, il Ministero dell'economia e
delle finanze mette a disposizione sul proprio portale
«www.acquistinretepa.it» la sezione dedicata al Tavolo tecnico
finalizzata alla gestione dei flussi informativi, dei dati
provenienti dai soggetti aggregatori e della reportistica contenente
anche i risultati del monitoraggio di cui all'art. 7.
2. Ciascun soggetto aggregatore e' tenuto ad alimentare, secondo le
specifiche tecniche definite nell'ambito del Comitato guida, la
sezione di cui al precedente comma 1 con le diverse informazioni
afferenti le iniziative di acquisto aggregato realizzate dai vari
soggetti, in modo tale da favorire l'analisi dei fabbisogni di spesa,
la comparazione dei dati e la replicabilita' di modelli di
eccellenza.
3. Al fine di favorirne l'accesso e la piena condivisione, sul
portale dei soggetti aggregatori saranno pubblicati, oltre all'elenco
completo e aggiornato dei soggetti stessi, il documento di piano
integrato e l'elenco di tutti i contratti stipulati dai soggetti
aggregatori.
num: Art. 9
paragraphs: Supporto tecnico ai programmi di razionalizzazione della spesa per
beni e servizi dei soggetti aggregatori
1. Al fine di fornire supporto tecnico ai programmi di
razionalizzazione della spesa per beni e servizi dei soggetti
aggregatori, il Tavolo tecnico svolge attivita' quali:
a) analisi della spesa non oggetto dei programmi di
razionalizzazione dei soggetti aggregatori e potenzialmente
affrontabile da tali programmi, anche tramite l'avvio di iniziative
pilota;
a) gestione ottimale della domanda, mediante analisi, comparazione
e standardizzazione dei fabbisogni, al fine di rendere disponibili ai
soggetti aggregatori benchmark e indicatori di appropriatezza dei
consumi;
b) promozione di percorsi formativi finalizzati, tra l'altro al
potenziamento delle competenze dei buyer pubblici.
num: Art. 10
paragraphs: Revisione dei requisiti per l'iscrizione
all'elenco dei soggetti aggregatori
1. Il Tavolo tecnico, sentita l'ANAC, puo' formulare proposte al
Presidente del Consiglio dei ministri per la revisione del presente
decreto e del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
concernente i requisiti per l'iscrizione all'elenco dei soggetti
aggregatori, ai sensi di quanto stabilito dell'art. 4 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri adottato 11 novembre 2014, di
cui all'art. 9, comma 2, decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66.
num: Art. 11
paragraphs: Anticorruzione
1. Nell'ambito delle disposizioni in materia di prevenzione e
repressione della corruzione e dell'illegalita' nella pubblica
amministrazione previste dalla legge 6 novembre 2012, n. 190, il
Tavolo tecnico collabora con l'Autorita' nazionale anticorruzione al
fine di promuovere e definire norme e metodologie comuni di
prevenzione della corruzione nel settore degli appalti pubblici,
nonche' nell'adempimento delle altre funzioni attribuite
all'Autorita' da successive normative.
num: Art. 12
paragraphs: Diffusione di buone pratiche
1. Fatte salve le ulteriori forme di collaborazione istituzionale
esistenti nell'ambito dei soggetti aggregatori, il Tavolo tecnico
promuove e favorisce il rafforzamento dei rapporti di collaborazione
e cooperazione mediante azioni quali:
a) diffusione e condivisione di buone pratiche ed esperienze
significative riguardanti iniziative di acquisto aggregato realizzate
dai soggetti aggregatori;
b) identificazione di misure e strumenti di gestione delle
procedure di acquisto al fine della semplificazione dei processi di
e-procurement;
c) condivisione delle banche dati esistenti al fine di ampliare e
massimizzare le potenzialita' connesse all'accesso aperto e
all'integrazione delle informazioni disponibili;
d) creazione di una banca dati contenente standard di
documentazione di procedure di acquisto per beni e servizi per la
definizione delle specifiche tecniche per le procedure di acquisto di
beni e servizi.
num: Art. 13
paragraphs: Utilizzo delle piattaforme di acquisto
1. Al fine di favorire l'utilizzo delle piattaforme informatiche di
acquisto da parte dei soggetti aggregatori, il Tavolo tecnico, a
seguito dei necessari approfondimenti tecnico-operativi, adotta
strategie condivise circa l'utilizzo in modalita' Application Service
Provider (ASP) delle piattaforme informatiche di acquisto, nonche' il
riuso e riadattamento delle piattaforme esistenti.
num: Art. 14
paragraphs: Rapporti con soggetti terzi
1. Il Tavolo tecnico collabora, per quanto di competenza, con i
soggetti istituzionali competenti in tema di acquisti pubblici
mettendo a disposizione analisi, contributi e studi su temi di volta
in volta individuati.
2. Il Tavolo tecnico promuove incontri e collaborazioni, con
funzioni consultive, con associazioni di categoria, universita', e
altri enti istituzionali, al fine di facilitare la realizzazione dei
programmi di razionalizzazione della spesa dei diversi soggetti
aggregatori.
3. La partecipazione alle iniziative di cui al comma 2 deve
svolgersi senza oneri aggiuntivi per il Tavolo tecnico.
num: Art. 15
paragraphs: Disciplina transitoria
1. Per gli anni 2014 e 2015, il Tavolo tecnico, tenendo conto degli
articoli 3 e 4 del presente decreto, svolge le seguenti funzioni:
a) individuazione delle categorie merceologiche e delle relative
soglie di obbligatorieta' da inserire nei decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri di cui al comma 3 dell'art. 9 del
decreto-legge n. 66 del 2014;
b) definizione del modello sulla base del quale redigere i singoli
piani delle iniziative di acquisto aggregato;
c) individuazione degli indicatori, le modalita' e la tempistica di
rilevazione degli stessi, di cui all'art. 7, comma 2.
Il presente decreto sara' trasmesso al competente organo di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.