Ley 1/2002, de 1 de marzo, de Servicios Sociales.
Source: Boletín Oficial del Estado ( B.O.E )

num: Artículo 1
paragraphs: Objeto y ámbito de aplicación.
La presente Ley tiene por objeto promover y garantizar, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de La
Rioja, el derecho que tienen todos los ciudadanos a acceder a los servicios sociales.
Para una mayor efectividad de este derecho, los Servicios Sociales se ordenarán en un sistema integrado de responsabilidad pública.
num: Artículo 2
paragraphs: El Sistema Público de Servicios Sociales.
1. El Sistema Público de Servicios Sociales está constituido por el conjunto de recursos que tienen como finalidad contribuir al bienestar social mediante la prevención, eliminación o tratamiento, en su caso, de las causas que impidan o dificulten el pleno desarrollo de las personas o de los grupos en los que se integran.
2. El Sistema Público de Servicios Sociales, enmarcado en la política general de bienestar social, se coordinará y colaborará con aquellos otros sistemas y recursos tanto públicos como privados que tengan asimismo por objeto alcanzar mayores cuotas de calidad de vida.
num: Artículo 3
paragraphs: Reserva de denominación.
1. Las expresiones Sistema Público de Servicios Sociales, Unidades de Trabajo Social y Centros de Coordinación de Servicios Sociales Comunitarios quedan reservadas a las Administraciones Públicas en el ámbito de sus respectivas competencias, las cuales deberán emplearlas en el sentido y con el significado que les otorga la presente Ley.
2. No podrán utilizarse denominaciones que puedan inducir a confusión con las prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales.
num: Artículo 4
paragraphs: Principios rectores.
El Sistema Público de Servicios Sociales se regirá por los siguientes principios:
a) Responsabilidad pública.-El Sistema de Servicios Sociales es responsabilidad de los poderes públicos ; responsabilidad que constituye la garantía del derecho de la ciudadanía a dichos servicios.
Los Poderes Públicos deberán proveer los recursos financieros, técnicos y humanos que permitan la promoción y eficaz funcionamiento de los Servicios Sociales, priorizando en cualquier caso la cobertura de las necesidades más urgentes.
b) Solidaridad.-Los Poderes Públicos fomentarán la solidaridad como valor inspirador de las relaciones de las personas y los grupos sociales en orden a superar las condiciones que den lugar a situaciones de marginación, con especial apoyo al desarrollo de la acción comunitaria y del voluntariado.
c) Igualdad y universalidad.-Todas las personas tendrán derecho a acceder libremente a los Servicios Sociales en condiciones de igualdad.
d) Prevención, normalización e integración.-Los Servicios Sociales actuarán de forma prioritaria en la prevención de las causas que conducen a la marginación o limitan el desarrollo de una vida autónoma. Asimismo, se orientarán a la integración de las personas, grupos y colectivos en su medio comunitario, procurando acciones normalizadas y la utilización integral de los recursos públicos.
e) Colaboración y coordinación.-Las Administraciones Públicas y las Entidades que actúan en el ámbito de los Servicios Sociales colaborarán entre sí con la finalidad de atender de forma ordenada y global las necesidades, obtener el máximo rendimiento de los recursos disponibles, garantizar su calidad y evitar los desequilibrios interterritoriales.
Se establecerán mecanismos para la coordinación de las distintas Entidades Públicas y privadas que actúen o incidan en el ámbito de los Servicios Sociales.
f) Descentralización.-La prestación de los Servicios Sociales responderá a criterios de máxima descentralización hacia los órganos e instituciones más cercanos a la ciudadanía.
g) Participación ciudadana.-Los Poderes Públicos fomentarán la participación ciudadana en la prestación de los Servicios Sociales. Las formas de participación se establecerán normativamente y, en todo caso, estarán inspiradas en los principios democráticos.
h) Planificación.-Los Poderes Públicos planificarán sus actuaciones con arreglo a los anteriores principios rectores con el fin de obtener la mayor rentabilidad social de los recursos.
num: Artículo 5
paragraphs: Titulares del derecho.
Tienen derecho al acceso a los Servicios Sociales todos los ciudadanos residentes o transeúntes en la Comunidad Autónoma de La Rioja, en las condiciones que reglamentariamente se establezcan.
TÍTULO II
Organización del Sistema Público de Servicios Sociales
CAPÍTULO I
Estructura del Sistema Público de Servicios Sociales
num: Artículo 6
paragraphs: Estructuración del sistema.
El Sistema Público de Servicios Sociales se estructura en dos niveles de atención:
a) Primer nivel de atención, constituido por los Servicios Sociales Generales o Comunitarios, que prestan atención social primaria a toda la población.
b) Segundo nivel de atención, constituido por los Servicios Sociales Especializados, que prestan atención social a grupos de personas cuya situación social, una vez valorada por los Servicios Sociales Generales o Comunitarios, requiere una intervención más específica.
SECCIÓN 1.ª SERVICIOS SOCIALES DEL PRIMER NIVEL
num: Artículo 7
paragraphs: Características.
Las características del primer nivel de atención son las siguientes:
1. Constituyen el acceso al Sistema Público de Servicios Sociales.
2. Están dirigidos a toda la población.
3. Son servicios polivalentes, que ofrecen respuestas a las necesidades planteadas.
4. Orientan al recurso adecuado y, cuando es preciso, derivan al segundo nivel de atención.
5. Promueven la participación social.
num: Artículo 8
paragraphs: Funciones de los Servicios Sociales del primer nivel.
Son funciones de los Servicios Sociales del primer nivel:
1. Detectar, analizar y diagnosticar las situaciones de riesgo y de necesidad social.
2. Informar, orientar y asesorar a la población sobre los recursos disponibles y su derecho a utilizarlos.
3. Prevenir las situaciones de riesgo, interviniendo sobre los factores que lo provocan y desarrollando actuaciones que eviten la aparición de problemáticas o necesidades sociales.
4. Apoyar a la unidad de convivencia mediante la atención o el cuidado de carácter personal, psicosocial, doméstico y técnico.
5. Proporcionar, con carácter temporal o permanente, medidas alternativas de convivencia en situaciones de deterioro físico, psíquico, afectivo o socioeconómico que impidan el desarrollo personal o familiar y que no requiera un tratamiento especializado.
6. Favorecer la inserción social de personas y colectivos a través de procesos de participación y cooperación social.
7. Realizar programas de sensibilización sobre las necesidades de los Servicios Sociales existentes y fomentar la participación social en el desarrollo de la vida comunitaria.
8. Gestionar las prestaciones básicas, así como, y en su caso, las complementarias, definidas en el artículo 28 de la presente Ley.
9. Colaborar en la gestión de las prestaciones del segundo nivel en los términos que reglamentariamente se establezcan.
10. Colaborar con los Sistemas Públicos de Bienestar Social que incidan en su ámbito territorial.
11. Servir de base en las labores de planificación y racionalización eficaz de los recursos sociales mediante la detección de las necesidades sociales en su ámbito territorial.
12. Cualquier otra función análoga que se le atribuya legal o reglamentariamente.
num: Artículo 9
paragraphs: Equipamientos de los Servicios Sociales del primer nivel.
Los equipamientos de los Servicios Sociales del primer nivel de atención son los siguientes:
a) Unidades de Trabajo Social.
b) Centros de Coordinación de Servicios Sociales Comunitarios.
c) Centros de Acogida para situaciones de graves carencias o conflictos de convivencia que no requieren un tratamiento especializado.
d) Establecimientos residenciales que proporcionen una alternativa a la convivencia familiar y que no presten una atención especializada.
e) Centros Sociales de uso polivalente, en los que se incluyen los Hogares de Personas Mayores.
f) Comedores sociales.
g) En general, los equipamientos que puedan desarrollar cualquiera de las funciones atribuidas a los Servicios Sociales de primer nivel.
SECCIÓN 2.ª SERVICIOS SOCIALES DEL SEGUNDO NIVEL
num: Artículo 10
paragraphs: Características.
Las características del segundo nivel de atención son las siguientes:
1. Intervienen en aquellas situaciones que, debido al tratamiento necesario, son remitidas por los Servicios Sociales del primer nivel.
2. Ofrecen recursos específicos, diversificados y diseñados según el tipo de carencia que están destinados a cubrir.
3. Requieren mayor especialidad técnica y equipamientos más complejos.
num: Artículo 11
paragraphs: De las funciones de los Servicios Sociales del segundo nivel.
Las funciones de los Servicios Sociales del segundo nivel o especializados son las siguientes:
1. El diagnóstico y la valoración técnica de situaciones o problemáticas específicas.
2. El asesoramiento, apoyo y tratamiento especializados.
3. El desarrollo de actividades de rehabilitación social de carácter complejo.
4. La gestión y promoción de centros de alojamiento alternativo a la convivencia cuando la complejidad técnica de los servicios que prestan no corresponda al primer nivel.
5. El mantenimiento de cauces de comunicación y coordinación con el primer nivel a fin de conseguir una continuidad en los tratamientos y conservar la vinculación de las personas con el ámbito comunitario.
6. La gestión de las prestaciones que se atribuyen a este nivel en la presente Ley.
7. Servir de base en las labores de planificación y racionalización eficaz de los recursos sociales.
8. Cualquier otra función análoga que se les atribuya legal o reglamentariamente.
num: Artículo 12
paragraphs: Equipamientos de los Servicios Sociales del segundo nivel.
Los equipamientos de los Servicios Sociales del segundo nivel de atención son:
1. Centros de Acogida, para situaciones de graves carencias que requieran de un tratamiento específico.
2. Centros Residenciales, con servicios complejos que incluyan, además de la atención a las necesidades básicas, tratamientos específicos para los sectores de población que se determinan en esta Ley.
3. En general, los equipamientos que puedan desarrollar cualquiera de las funciones atribuidas a los Servicios Sociales de segundo nivel.
CAPÍTULO II
Estructura territorial
num: Artículo 13
paragraphs: Competencia.
1. El Gobierno de La Rioja, atendiendo a criterios demográficos y de accesibilidad, establecerá la división del territorio que permita prestar los Servicios Sociales a la población en los términos establecidos en la presente Ley.
2. Para procurar la extensión de los Servicios Sociales a todos los ciudadanos en condiciones de igualdad, el Gobierno de La Rioja impulsará la constitución de Mancomunidades de Servicios Sociales entre los municipios de menos de 20.000 habitantes, para la prestación de Servicios Sociales de acuerdo con los criterios de planificación y división territorial que se establezcan.
num: Artículo 14
paragraphs: Descripción.
1. El territorio de La Rioja, a efectos de la prestación de los Servicios Sociales de primer nivel, se estructurará de la siguiente manera:
a) Zona básica.-Es la división territorial de menor volumen de población. Podrá estar constituida por uno o más barrios de un mismo municipio ; o por uno o varios municipios que presenten características de proximidad y homogeneidad.
b) Demarcación.-Estará constituida por la agrupación de dos o más zonas básicas colindantes.
Los límites, dimensiones y características de estas divisiones se fijarán por vía reglamentaria. Siempre que sea posible, se procurará que las divisiones territoriales anteriormente señaladas coincidan con los límites municipales, administrativos o con zonificaciones establecidos para la prestación de otros servicios públicos.
2. Para la prestación de Servicios Sociales del segundo nivel de atención, la Comunidad Autónoma de La Rioja se constituye en zona única.
3. La ubicación de Centros y Servicios y la organización administrativa correspondiente se planificará teniendo en cuenta la división territorial establecida y lo señalado en los artículos siguientes.
num: Artículo 15
paragraphs: Zona Básica de Servicios Sociales.
1. Cada Zona Básica de Servicios Sociales tendrá una dotación mínima de un(a) trabajador(a) social por cada 5.000 habitantes. Las Zonas que no alcancen esa población deberán contar, como mínimo, con un(a) trabajador(a) social.
No obstante lo anterior, en aquellos municipios a los que corresponda más de una Zona Básica, para el cálculo de la dotación mínima, no se tendrá en cuenta la población de cada Zona Básica de Servicios Sociales, sino la total del municipio respectivo, garantizando en todo caso, la dotación mínima de un(a) trabajador(a) social por Zona.
Las funciones de los profesionales de las Zonas Básicas consistirán en la atención social, directa, polivalente y comunitaria de los ciudadanos de su Zona.
2. El equipamiento básico de esta Zona es la Unidad de Trabajo Social como estructura física que alberga a los profesionales que actúan en este marco territorial.
num: Artículo 16
paragraphs: Demarcación de Servicios Sociales.
1. Las Zonas Básicas de Servicios Sociales adscritas a una misma demarcación serán coordinadas por un equipo multidisciplinar, con el fin de que las prestaciones propias del primer nivel lleguen a los ciudadanos de manera uniforme.
2. El equipamiento básico son los Centros de Coordinación de Servicios Sociales Comunitarios como estructura física que alberga el equipo multiprofesional que opera en el marco territorial de la demarcación.
CAPÍTULO III
Actuación de los Servicios Sociales
num: Artículo 17
paragraphs: Criterios de actuación de los Servicios Sociales Generales o Comunitarios.
Los Servicios Sociales Generales o Comunitarios diseñarán sus actuaciones en un ámbito circunscrito a un territorio e irán dirigidos a toda la población.
num: Artículo 18
paragraphs: Criterios de actuación de los Servicios Sociales Especializados.
1. Los Servicios Sociales Especializados diseñarán sus actuaciones en función de las necesidades específicas que presenten los diferentes grupos o sectores de población.
2. A los efectos de lo establecido en el número anterior, los grupos o sectores de población serán los siguientes:
a) Familia.
b) Infancia y Adolescencia.
c) Personas Mayores.
d) Personas con Discapacidad.
e) Mujer.
f) Minorías Étnicas e Inmigración.
g) Otros grupos o sectores en los que se puedan manifestar situaciones de riesgo o de exclusión social.
3. Las actuaciones que se diseñen atenderán los aspectos de promoción, prevención, residenciales y de inserción social. Las actuaciones tendrán carácter integral, por lo que la atención deberá articularse de forma coordinada con los Servicios Sociales del primer nivel.
num: Artículo 19
paragraphs: Servicios Sociales dirigidos a la Familia.
Los Servicios Sociales dirigidos a la Familia estarán destinados a promocionar, apoyar y proteger la unidad familiar.
num: Artículo 20
paragraphs: Servicios Sociales dirigidos a la Infancia y Adolescencia.
Los Servicios Sociales dirigidos a la Infancia y Adolescencia están orientados a la prevención y atención de los menores en situación de desprotección, ya se derive ésta de una desestructuración familiar, ya de cualquier otra causa de desatención.
num: Artículo 21
paragraphs: Servicios Sociales dirigidos a las Personas Mayores.
Los Servicios Sociales dirigidos a Personas Mayores irán encaminados a proporcionarles una mayor autonomía, incentivar su participación y facilitar su integración social. Cuando estos servicios no puedan ser prestados en su medio habitual, se hará a través de atención residencial.
num: Artículo 22
paragraphs: Servicios Sociales dirigidos a las Personas con Discapacidad.
Los Servicios Sociales dirigidos a Personas con Discapacidad, cualquiera que sea su origen físico, psíquico o sensorial, estarán destinados a prevenir e intervenir en situaciones de exclusión social derivadas de su discapacidad y a promocionar la igualdad de oportunidades.
Cuando estos servicios no puedan ser prestados en su medio habitual, se hará a través de atención residencial.
num: Artículo 23
paragraphs: Servicios Sociales dirigidos a la Mujer.
Los Servicios Sociales dirigidos a la Mujer se orientarán a la promoción de igualdad de oportunidades.
Igualmente se dirigirán a prevenir y erradicar situaciones de violencia sobre la mujer, informarle y asesorarle en situaciones de dificultad social y, llegado el caso, atenderle en Centros de Acogida específicos.
num: Artículo 24
paragraphs: Servicios Sociales dirigidos a las Minorías Étnicas e Inmigración.
Los Servicios Sociales dirigidos a las Minorías Étnicas e Inmigrantes se orientarán a lograr una convivencia tolerante, armonizando sus valores y singularidades con los de la sociedad en que se integran. Igualmente se dirigirán a prevenir y erradicar las situaciones de exclusión social de estos colectivos favoreciendo la igualdad de oportunidades.
num: Artículo 25
paragraphs: Servicios Sociales dirigidos a otros grupos o sectores de población.
Sin perjuicio de lo señalado en los artículos anteriores, los Servicios Sociales Especializados dirigirán su actuación hacia otros grupos o sectores de población en los que se detecten situaciones de riesgo o de exclusión social.
CAPÍTULO IV
Prestaciones del Sistema
num: Artículo 26
paragraphs: Concepto y modalidades.
Las prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales están constituidas por todas las actuaciones o medios que se ofrecen a las personas o a los grupos en que éstas se integran para alcanzar, restablecer o mejorar su bienestar.
Las modalidades de las prestaciones se establecen atendiendo a su contenido, a su naturaleza y a su adscripción a los distintos niveles de atención.
num: Artículo 27
paragraphs: Las prestaciones según su contenido.
1. Las prestaciones se clasifican según su contenido en técnicas, económicas y en especie.
2. Son prestaciones técnicas las actuaciones profesionales que responden a las necesidades planteadas por los usuarios del sistema de Servicios Sociales.
3. Son prestaciones económicas las asignaciones pecuniarias, de carácter periódico o no, destinadas a atender situaciones transitorias de necesidad.
4. Son prestaciones en especie aquellas cuyo contenido técnico o económico es sustituido en todo o en parte por su equivalente material.
num: Artículo 28
paragraphs: Las prestaciones según su naturaleza.
1. Las prestaciones se clasifican según su naturaleza en básicas y complementarias.
2. Las prestaciones básicas tienen carácter universal, con los límites que definen las situaciones originarias de los potenciales destinatarios. Pueden tener un contenido técnico o en especie, y son las siguientes:
a) Información, valoración y orientación.
b) Apoyo a la unidad de convivencia y ayuda a domicilio.
c) Alojamiento alternativo.
d) Prevención e inserción social.
3. Las prestaciones complementarias son aquellas de contenido técnico, económico y en especie, que suponen un impulso que las personas necesitan para poder superar una situación eventual o para desarrollar otro tipo de actuaciones establecidas en un marco más amplio de intervención, y aquellas dirigidas a fomentar la responsabilidad social en la comunidad ante las distintas situaciones de necesidad, como complementos necesarios para una mayor efectividad de las prestaciones básicas.
num: Artículo 29
paragraphs: Las prestaciones según su adscripción.
1. Las prestaciones se clasifican según su adscripción a los niveles de atención en prestaciones del primer nivel y prestaciones del segundo nivel.
2. Las prestaciones del primer nivel son las prestaciones básicas. También lo son las prestaciones complementarias de contenido económico destinadas a la inserción social.
3. Las prestaciones del segundo nivel son las prestaciones complementarias no incluidas en el apartado anterior y, específicamente, las de valoración especializada, apoyo técnico especializado, tratamientos especializados, atención residencial específica, tutela y protección jurídica.
TÍTULO III
Atribución de competencias
num: Artículo 30
paragraphs: Del Gobierno de La Rioja.
Dentro del Sistema Público de Servicios Sociales, el Gobierno de La Rioja tiene atribuidas las siguientes competencias:
1. La planificación general, en coordinación con las Entidades Locales, de los Servicios Sociales en el territorio de la Comunidad Autónoma de La Rioja, al objeto de determinar prioridades, evitar desequilibrios territoriales y garantizar niveles mínimos de protección.
La planificación atenderá a criterios de actuación integral que garanticen la atención de las necesidades sociales de las personas, grupos y comunidades.
2. La creación, el mantenimiento y la gestión de sus Centros y Servicios.
3. La prestación de los Servicios Sociales del segundo nivel de atención. Igualmente, la prestación de los servicios del primer nivel cuando actúe asumiendo competencias propias de las Diputaciones Provinciales.
4. La coordinación de las actuaciones de las distintas Administraciones competentes en la materia, con el fin de garantizar una política homogénea en este campo.
5. El desarrollo reglamentario del registro, la autorización, el control y la inspección de Entidades, Centros y Servicios de Servicios Sociales, regulando las condiciones mínimas de creación, funcionamiento, modificación y cierre de Centros y Servicios.
6. El ejercicio de la potestad sancionadora en materia de Servicios Sociales.
7. La distribución territorial de los Servicios Sociales con las demarcaciones de referencia que se establezcan, de acuerdo con la estructura territorial definida en esta Ley.
8. La promoción de la participación de los ciudadanos, así como de las Entidades Públicas y privadas en la gestión y desarrollo de los Servicios Sociales.
9. La realización de estudios e investigaciones y la elaboración de estadísticas en materia de Servicios Sociales.
num: Artículo 31
paragraphs: De las Entidades Locales.
1. Corresponderá a los municipios y a las Entidades Locales de ámbito inferior y superior al municipal, sin perjuicio de las obligaciones establecidas en la legislación de régimen local, el ejercicio de las siguientes competencias:
a) La detección y el análisis de las necesidades sociales existentes en su ámbito territorial.
b) La planificación de los Servicios Sociales del primer nivel, en coordinación con la planificación general del Gobierno de La Rioja, y la coordinación de sus actividades con las instituciones y asociaciones privadas que actúen en el ámbito de su territorio.
c) La prestación de Servicios Sociales del primer nivel de atención, de titularidad y ámbito local.
Igualmente, podrán prestar Servicios Sociales del segundo nivel de conformidad con la planificación general del Gobierno de La Rioja.
d) La dotación del personal y la habilitación de las estructuras físicas suficientes y adecuadas para la prestación de los Servicios Sociales que establezcan.
e) La promoción de la solidaridad y la participación ciudadana.
f) La creación y regulación de los Consejos Locales de Servicios Sociales.
g) La promoción y realización de investigaciones y estudios sobre la situación social en el ámbito de su territorio, así como la colaboración con el Gobierno Autonómico, en la elaboración de las estadísticas a las que se refiere el artículo 30.9 de esta Ley.
2. Los municipios podrán constituir mancomunidades para el ejercicio de las competencias establecidas en el apartado anterior.
num: Artículo 32
paragraphs: Descentralización y delegación.
Con el fin de mejorar la eficacia de la gestión pública, la Comunidad Autónoma de La Rioja podrá transferir a las Entidades Locales, o delegar en ellas, la prestación o gestión de Servicios Sociales de conformidad con lo dispuesto en el ordenamiento jurídico.
TÍTULO IV
Participación, iniciativa social y voluntariado
CAPÍTULO I
Participación y órganos colegiados
num: Artículo 33
paragraphs: Formas de participación.
Las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma garantizarán la participación ciudadana en la planificación y evaluación de los Servicios Sociales de acuerdo con lo establecido en los siguientes artículos.
SECCIÓN 1.ª ÓRGANOS CONSULTIVOS DE SERVICIOS SOCIALES
num: Artículo 34
paragraphs: Consejo Riojano de Servicios Sociales.
1. El Consejo Riojano de Servicios Sociales es el órgano de carácter consultivo que se adscribe a la Consejería del Gobierno de La Rioja con competencias en materia de Servicios Sociales. Estará compuesto por representantes de la Administración Autonómica, las Entidades Locales, las instituciones sin fin de lucro, las organizaciones sindicales y empresariales más representativas, así como los colegios profesionales relacionados directamente con los Servicios Sociales.
2. La composición, régimen y funcionamiento del Consejo Riojano de Servicios Sociales se establecerán reglamentariamente.
3. Bajo la dependencia del Consejo Riojano de Servicios Sociales se podrán establecer Consejos de carácter sectorial.
num: Artículo 35
paragraphs: Funciones del Consejo Riojano de Servicios Sociales.
Serán funciones del Consejo Riojano de Servicios Sociales:
1. Asesorar al Gobierno en la planificación y programación de los Servicios Sociales, emitir informes y plantear propuestas de actuación.
2. Informar y orientar sobre la elaboración de disposiciones de carácter general e instrumentos de planificación en materia de Servicios Sociales, en la forma que reglamentariamente se establezca.
3. Emitir informes a instancia del Parlamento de La Rioja en materia de Servicios Sociales.
4. Ser informado de los aspectos sustanciales de la gestión de los Servicios Sociales.
5. Emitir un informe anual, que remitirá al Gobierno de La Rioja y al Parlamento, sobre el estado de los Servicios Sociales en la Comunidad Autónoma de La Rioja.
6. Cualquier otra que se le atribuya legal o reglamentariamente.
num: Artículo 36
paragraphs: Consejos Locales de Servicios Sociales.
1. Los municipios y Entidades supramunicipales podrán constituir Consejos de Servicios Sociales de ámbito local, con carácter consultivo y asesor para los temas relativos a la planificación, organización y funcionamiento de los Servicios Sociales dentro de los municipios o Entidades supramunicipales.
2. Estos Consejos deberán fomentar la participación ciudadana en la prestación de los Servicios Sociales.
3. La determinación de su composición, funciones y régimen de funcionamiento se efectuará por los propios municipios o Entidades supramunicipales.
SECCIÓN 2.ª OTROS ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN
num: Artículo 37
paragraphs: La participación de las personas usuarias.
Los Poderes Públicos de la Comunidad Autónoma fomentarán la participación de los usuarios de los Centros y Servicios, en las materias que reglamentariamente se determinen, a través de los órganos de participación que a este fin se establezcan.
CAPÍTULO II
Iniciativa social
num: Artículo 38
paragraphs: Concurrencia de la iniciativa social.
1. Se reconoce la libre actividad de la iniciativa privada en la prestación de los Servicios Sociales, sin perjuicio de su sujeción al sistema de registro, autorización e inspección establecido en esta Ley.
2. Las Administraciones del Sistema Público de Servicios Sociales fomentarán la creación y desarrollo de entidades sin fin de lucro, fundaciones asistenciales, entidades de voluntariado social, y otras instituciones de análoga naturaleza, garantizando una actuación coordinada con el Sistema Público.
3. Para el cumplimiento de sus fines, las instituciones y asociaciones sin ánimo de lucro podrán acceder a subvenciones públicas cuando reúnan los requisitos que reglamentariamente se establezcan.
num: Artículo 39
paragraphs: Registro.
El Registro de Entidades, Servicios y Centros de Servicios Sociales se configura como instrumento de planificación, ordenación y publicación de los Servicios Sociales en el ámbito de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
num: Artículo 40
paragraphs: Autorización.
Las personas físicas o jurídicas titulares de los Centros y Servicios de Servicios Sociales estarán sujetas al régimen de autorizaciones legalmente establecido.
num: Artículo 41
paragraphs: Inspección.
Corresponde a la Consejería competente por razón de la materia el ejercicio de las funciones de vigilancia y comprobación del cumplimiento de la normativa vigente en materia de Servicios Sociales, así como el asesoramiento e información a los interesados sobre sus derechos y deberes.
La función inspectora en el área de Servicios Sociales tendrá el apoyo de las demás inspecciones técnicas del Gobierno de La Rioja cuando sean requeridas para ello, y se ejercerá sin perjuicio de las competencias que en la materia puedan corresponder a otras autoridades de la Administración General del Estado, de la Autonómica o de la Local.
CAPÍTULO III
Voluntariado
num: Artículo 42
paragraphs: Del Voluntariado.
Se fomentará el voluntariado en el ámbito de los Servicios Sociales y dentro del marco de los programas propios del sistema como valor social, expresión de participación, solidaridad y pluralismo.
Esta colaboración no podrá en ningún caso sustituir prestaciones de trabajo o servicios profesionales remunerados.
TÍTULO V
Financiación de los Servicios Sociales
num: Artículo 43
paragraphs: Fuentes de financiación.
El Sistema de Servicios Sociales de responsabilidad pública se financiará con cargo a:
a) Los Presupuestos de las Administraciones que actúan en el ámbito de la Comunidad Autónoma de La Rioja.
b) La aportación de las personas usuarias.
c) Cualquier otra aportación económica de naturaleza pública o privada.
num: Artículo 44
paragraphs: Del Gobierno.
1. El Gobierno de La Rioja consignará anualmente en los Presupuestos Generales las cantidades destinadas a hacer frente a los gastos que se deriven del ejercicio de las competencias que se le atribuyen en la presente Ley.
2. El Gobierno de La Rioja contribuirá al mantenimiento de los Servicios Sociales del primer nivel, y atenderá de forma prioritaria a los de municipios con menor capacidad económica y de gestión.
3. Igualmente, el Gobierno Autonómico podrá contribuir a la financiación de prestaciones y servicios realizados por la iniciativa social.
4. El Gobierno, en ejercicio de sus atribuciones con respecto a las Cajas de Ahorro, promoverá que los créditos de su obra social destinados a Servicios Sociales se adecuen a la planificación del Gobierno en este ámbito.
num: Artículo 45
paragraphs: De las Entidades Locales.
Las Entidades Locales consignarán en sus presupuestos las cantidades suficientes para la creación, mantenimiento y gestión de los servicios y prestaciones que establezcan, de conformidad con las competencias atribuidas por esta Ley.
num: Artículo 46
paragraphs: Subvenciones y convenios de colaboración.
1. La colaboración financiera de las Administraciones Públicas entre sí y con otras Entidades que actúen en el ámbito de los Servicios Sociales se ajustará a fórmulas regladas, condicionadas al cumplimiento de los objetivos señalados en la planificación del sector y a un estricto control de la aplicación de los fondos afectados a dicha colaboración.
2. La Consejería competente en el ámbito de los Servicios Sociales regulará el sistema de subvenciones o convenios con las Entidades Públicas o privadas que actúen en el sector, estableciendo las condiciones, procedimientos y criterios que permitan la distribución de los fondos públicos con arreglo a los principios establecidos en el presente artículo.
num: Artículo 47
paragraphs: Aportación de las personas usuarias.
1. Las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma podrán establecer la participación de las personas usuarias en la financiación de determinados Centros y Servicios del Sistema Público de Servicios Sociales mediante la fijación de precios públicos.
2. En la determinación y aplicación de los precios públicos se tendrá en cuenta el coste efectivo del servicio y la situación socioeconómica de las personas usuarias.
Igualmente, podrá tenerse en cuenta el grado de utilización del servicio por las personas usuarias.
3. Ninguna persona quedará excluida del Sistema Público de Servicios Sociales por carecer de recursos económicos.
4. La calidad del servicio prestado no podrá ser determinada en ningún caso en función de la participación de las personas usuarias en el coste del mismo.
Disposición transitoria primera.
En tanto no se establezca la división territorial conforme a los criterios establecidos en esta Ley, seguirá manteniéndose la división territorial actual establecida en el Decreto 4/1987, de 20 de mayo ("Boletín Oficial de La Rioja" de 26 de marzo).
Disposición transitoria segunda.
Los municipios que a la entrada en vigor de la presente norma tengan más de una Zona Básica de Servicios Sociales, dispondrán de un plazo máximo de cinco años para adaptarse y dar cumplimiento a las obligaciones fijadas en el artículo 15.
Disposición transitoria tercera.
En tanto no se establezca la composición, régimen y funcionamiento del Consejo Riojano de Servicios Sociales, seguirá manteniéndose, con su actual denominación y funciones el actual Consejo de Bienestar Social regulado por Decreto 87/1990, de 11 de octubre, así como los siguientes Consejos de carácter sectorial:
Consejo Sectorial de Tercera Edad, creado por Orden de 4 de febrero de 1992 ("Boletín Oficial de La Rioja" del 11).
Consejo Sectorial de Discapacitados, creado por Orden de 20 de junio de 1996 ("Boletín Oficial de La Rioja" del 27).
Consejo Sectorial de la Mujer, creado por Orden de 8 de abril de 1997 ("Boletín Oficial de La Rioja" del 22) (Corrección de errores "Boletín Oficial de La Rioja" de 8 de julio de 1997).
Consejo Sectorial de Infancia y Adolescencia, creado por Orden de 11 de febrero de 1998 ("Boletín Oficial de La Rioja" del 19).
Consejo Sectorial de Exclusión Social, creado por Orden 19/2000, de 22 de diciembre ("Boletín Oficial de La Rioja" de 2 de enero de 2001).
La normativa reguladora del Consejo Riojano de Servicios Sociales establecerá el régimen que corresponda a los citados Consejos de carácter sectorial.
Disposición derogatoria única.
Queda derogada la Ley 2/1990, de 10 de mayo, reguladora de los Servicios Sociales, y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a la presente Ley.
Disposición final primera. Habilitación normativa.
El Gobierno de La Rioja procederá al desarrollo reglamentario de esta Ley en el plazo de un año a contar desde el día siguiente a la entrada en vigor de la misma.
Disposición final segunda. Entrada en vigor.
La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el "Boletín Oficial de La Rioja".
Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos cumplan y cooperen al cumplimiento de la presente Ley y a los Tribunales y Autoridades la hagan cumplir.