# 政治腐敗[编辑]

2024年世界貪污感知指數數據地圖

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| **更清廉**   90–100   80–89   70–79   60–69   50–59  | **更腐败**   40–49   30–39   20–29   10–19   0–9   暂缺  |

**政治腐敗**（英語：political corruption），通常簡稱**腐敗**、**貪腐**，指政府官員或其關係網絡利用公權力謀取不正當私利的行為。腐敗的形式多種多樣，包括賄賂、遊說、勒索、裙帶關係、任人唯親、利益輸送和貪污等。腐敗有時與犯罪組織聯繫在一起，協助其進行販毒、洗錢和人口販賣等活動。非法行為是否構成政治腐敗，取決於該行為是否與官員的公職直接相關、是否借助職權（英語：under color of law），或是否涉及勢力交易。各國對非法腐敗的界定因法律體系而異——某些政治募款行為在一個國家合法，在另一個國家則可能非法。據估計，全世界僅賄賂一項涉及的資金，每年就超過一萬億美元。

政治腐敗對社會產生深遠影響。它削弱民主制度和良好治理，侵蝕公眾對政府的信任，降低公共服務的效率和質量。在經濟方面，腐敗扭曲市場競爭、增加企業成本、壓制經濟增長，並使公共投資偏離最需要的領域。在環境和社會領域，腐敗可能導致環境法規無法執行、糧食安全受威脅，以及國際援助資金被挪用。當政治腐敗不受制約時，可能演變為盜賊統治（英語：kleptocracy），即國家權力被系統性地用於掠奪公共財富。

## 定義

腐敗是一個難以精確定義的概念，需要多維度理解。德國心理學家里希特（Horst-Eberhard Richter）將其定義為政治價值觀的敗壞，但以道德衰落定義腐敗被批評為過於寬泛和主觀。社會學家赫夫林（Christian Höffling）與經濟學家森圖里亞（J. J. Senturia）均將腐敗視為社會疾病，後者將其定義為濫用公權以謀私利。

政治學家海登海默（Heidenheimer）將腐敗分為三類：白色腐敗（公眾普遍容忍，甚至可能合法）、灰色腐敗（按社會道德規範應受譴責，但當事人常缺乏犯罪意識）和黑色腐敗（嚴重違反社會規範和法律）。此外，腐敗必須是一種至少兩方之間的交換——一方擁有經濟資源，另一方擁有按規則應用於公共利益的轉移權力。還有「影子政治」（英語：shadow politics）的概念，指超出合法非正式政治協議的有意隱瞞行為。

類似地，某些腐敗形式被稱為「制度性腐敗」（英語：institutional corruption），有別於明顯的個人獲利型賄賂。例如，某些國家機構可能持續損害公共利益，雖無明顯個人賄賂行為，但機構整體卻以不道德方式運作。黑手黨國家（英語：mafia state）現象即為制度性腐敗的典型。

## 歷史

政治腐敗幾乎與有組織的政府同樣古老。在古代美索不達米亞、古埃及和古羅馬的歷史記錄中，都可找到賄賂和挪用公款的事例。羅馬共和國晚期，賄賂選民和敲詐行省已十分普遍，西塞羅曾多次在演說中譴責行省總督維雷斯（Verres）的貪腐行為。在歐洲中世紀，買賣聖職（英語：simony）是一種典型的腐敗形式，教會職位被公開買賣。

在中國古代，貪腐同樣源遠流長。劉澤華與王蘭仲的《論古代中國社會中的貪污》稱「西周時已有貪污受賄的記載」。李新說：「廉吏十一，貪吏十九。」明太祖朱元璋嚴厲對付貪污官吏，明朝建立初期，大小官吏貪污滿六十貫即判死刑。清聖祖康熙對貪污恨之入骨，說：「朕恨貪污之吏，更過於噶爾丹。」但他晚年也承認杜絕貪污根本不可能。歷史學家何炳棣研究明清兩朝地方官員的俸祿，指出官員薪俸低微、僅可糊口，上級還需自費聘請幕僚，故此明清兩朝的地方官能做到畢生清廉的實在不多見。

近代以來，世界各國普遍建立了反腐敗法律和機構，但腐敗仍然是一個全球性治理難題。

## 類型

### 賄賂

賄賂（英語：bribery）是政治腐敗最常見的形式之一，指向政府官員支付財物以換取其利用職權提供便利。賄賂需要兩方參與：行賄者和受賄者，任何一方均可發起腐敗交易。歐洲委員會《反腐敗刑法公約》（ETS 173）區分主動賄賂和被動賄賂：主動賄賂指任何人向公職人員許諾、提供或給予不正當利益；被動賄賂指公職人員索取或收受不正當利益。這種區分旨在將腐敗交易的早期步驟（許諾、提供、索取利益）本身定為犯罪，從而發出賄賂不可接受的信號。在一些發展中國家，過去十二個月內多達一半的人口曾支付賄賂。

### 勢力交易與遊說

勢力交易（英語：trading in influence），又稱影響力兜售，指個人出售其對決策過程的影響力以使第三方受益。與賄賂的雙向關係不同，勢力交易涉及三方關係。遊說（英語：lobbying）在某些形式下難以與非法政治腐敗區分——例如，立法者可能將自己的投票權「出售」給出價最高的遊說者。在充分監管的體系下，可將涉及「不正當影響力」的遊說視為勢力交易加以規制。

### 裙帶關係與任人唯親

裙帶關係（英語：nepotism）指偏袒親屬，任人唯親（英語：cronyism）指偏袒私人朋友。這些行為可與賄賂結合——例如，要求企業僱用控制相關法規的官員的親屬。最極端的例子是整個國家被繼承，如北韓。較溫和的形式包括「老男孩網絡」（英語：old boy network），即官職任命僅來自封閉且排他的社交網絡。

### 選舉舞弊

選舉舞弊（英語：electoral fraud）是對選舉過程的非法干預。舞弊行為通過影響選票計數來改變選舉結果，包括增加偏好候選人的得票率或壓低對手的得票率。具體手段包括非法選民登記、投票站恐嚇、投票電腦入侵和不當計票等。

### 貪污

貪污（英語：embezzlement）指盜用受委託管理的資金。當涉及公職人員將公款轉為私用時，即構成政治腐敗。龐氏騙局是貪污的一種形式。一些貪污者採取「少量多次」的方式，在較長時間內持續竊取小額款項以降低被發現的風險；另一些則在一次行動中竊取巨額資金後潛逃。常見的貪污行為還包括公器私用——例如官員指派公共僱員為自己翻修私宅。

### 回扣

回扣（英語：kickback）指官員從其分配給某一組織的不當資金中獲取分成。例如，負責選擇如何使用公共資金的政客可將合同交給並非最佳投標者的公司，或分配超出應得份額的資金，該公司則以回扣形式將部分所得返還給該官員。回扣不僅限於政府官員——任何受託管理他人資金的情況都可能發生此類腐敗。

## 後果

### 對政治與制度的影響

政治腐敗通過蔑視甚至顛覆正式程序來削弱民主制度和良好治理。立法機構中的腐敗降低了問責性和決策的代表性；司法腐敗損害了法治；公共行政中的腐敗導致服務供給效率低下。腐敗侵蝕政府的制度能力——程序被忽視、資源被轉移、公職被買賣。它還損害政府的合法性和公眾政治信任。來自脆弱國家的證據表明，腐敗和賄賂對公眾對制度的信任產生負面影響。

### 對經濟的影響

在私營部門中，腐敗通過非法支付本身的成本、與官員談判的管理成本以及違約或暴露的風險來增加商業成本。雖然有人聲稱腐敗可通過削減官僚主義降低成本，但賄賂的可獲得性反而可能誘使官員制定新的規則和拖延。腐敗使有關係的企業免受競爭，從而維持無效率的企業運作。腐敗還扭曲公共部門投資——官員可能增加公共項目的技術複雜性以掩蓋交易或為此鋪路，使投資進一步偏離最需要的領域。

### 環境與社會影響

腐敗助長環境破壞。腐敗社會雖然可能制定了環境保護的正式立法，但如果官員可以輕易被賄賂，法律便無法執行。同樣的情況也適用於社會權利保護、工會組織和童工問題。諾貝爾經濟學獎得主阿馬蒂亞·森曾指出：「不存在所謂非政治性的糧食問題。」雖然乾旱和其他自然事件可能引發饑荒，但其嚴重程度——甚至饑荒是否會發生——往往取決於政府的作為或不作為。在印度比哈爾邦，補貼給窮人的糧食援助中有超過80%被腐敗官員偷走。在國際上，對撒哈拉以南非洲國家的醫療援助資金中，約有一半從未投入衛生部門或用於需要醫療服務的人群。

## 滋生條件與不利條件

研究顯示，政治腐敗具有傳染性：一個領域腐敗行為的曝光會導致該領域其他人從事腐敗。以下條件被認為有利於腐敗滋生：資訊匱乏（缺乏資訊自由立法、缺乏調查性報導、蔑視言論自由和新聞自由）；政府失控因素（缺乏公民社會和非政府組織監督、法治薄弱、司法獨立性差、對舉報者保護不足、公職人員薪資過低、大規模無監督公共投資、昂貴的政治競選活動）；社會條件（封閉的菁英階層和「老男孩網絡」、以家族和氏族為中心的社會結構、人口缺乏教育和識字率）。媒體自由與腐敗程度之間存在顯著的負相關關係——更高的新聞自由度與更低的腐敗程度相關。

不利於腐敗的條件包括：高水平的政治競爭性可降低腐敗程度；在低收入國家，提高公務員薪資可減少腐敗，但另有研究發現政治人物薪資相對於平均工資過高反而與更高腐敗程度相關；尋求連任的現任官員通常與較低腐敗相關。

## 政府腐敗與司法腐敗

當政府最高層利用腐敗或貪污從國庫中謀取私利時，這種現象有時被稱為盜賊統治（英語：kleptocracy）。政府成員可能利用自然資源（例如鑽石和石油）或國有生產性產業獲利。在撒哈拉以南非洲，腐敗主要表現為抽取經濟租並將金融資本轉移到海外而非投資國內。典型的例子包括扎伊爾的蒙博托·塞塞·塞科政權和尼日利亞的薩尼·阿巴查將軍時期，後者在1993年至1998年間據信竊取了30億至40億美元。

司法腐敗是政治腐敗的一種特殊形式。在許多轉型國家和發展中國家，司法機構的預算幾乎完全由行政部門控制，這損害了權力分立原則，因為它造成了司法機構對行政權的關鍵性財政依賴。即使在發達國家，司法腐敗也難以完全根除。

## 反腐敗與國際合作

《聯合國反腐敗公約》
反對腐敗的努力在國際層面取得了重要進展。2003年通過的《聯合國反腐敗公約》（UNCAC）是全球首個具有法律約束力的反腐敗國際文書，建立了締約國之間在腐敗犯罪調查、訴訟和司法行動方面的相互法律協助機制。歐洲委員會於1996年通過了《反腐敗行動綱領》，並隨後發布了一系列反腐敗標準制定文書，包括《反腐敗刑法公約》（ETS 173）和《反腐敗民法公約》（ETS 174），並設立了反腐敗國家集團（GRECO）來監督各國落實情況。

在非政府領域，透明國際每年發布清廉指數、全球腐敗壓力表和行賄指數，在推動國際反腐敗議程方面發揮了重要作用。其他重要機構包括全球見證（Global Witness）和國際反腐敗學院（IACA）等。移動通訊和無線電廣播也有助於在非洲等發展中地區打擊腐敗，彌補其他通訊形式有限的不足。

## 舉報者

舉報者（英語：whistleblower），亦稱吹哨人，指揭露組織內部非法、不道德或不當行為的個人。舉報者在揭露政治腐敗方面扮演關鍵角色，但他們往往面臨報復、法律訴訟和個人安全風險。許多國家已制定舉報者保護法律，政府問責項目（Government Accountability Project）等組織致力於為舉報者提供法律援助和支持。美國舉報者愛德華·斯諾登揭露政府大規模監控計劃的事件，引發了全球範圍內關於舉報者保護的討論。

## 程度測定

沒有直捷了當的統計學方法來測定腐敗的程度。透明國際是一個主要的反腐敗的非政府組織，每年公佈三項指數：清廉指數（Corruption Perceptions Index，CPI，基於專家對不同國家腐敗程度的印象）；行賄指數（Bribe Payers Index，BPI，工業化國家的公司在外國行賄的意願度）；全球腐敗壓力表（Global Corruption Barometer，通過公眾調查訪問獲得其對各國腐敗情況的態度與經歷）。世界銀行也收集一系列的腐敗數據，包括一組行政指數 （页面存档备份，存于互联网档案馆）。

2005年透明國際公布159個國家或地區的清廉指數。其中，20個腐敗程度最輕的國家或地區分別是（按清廉順序）：冰島、芬蘭（並列第1）、紐西蘭（位列第3）、丹麥、新加坡、瑞典、瑞士、挪威、澳大利亞、奧地利、荷蘭（並列第11）、英國（位列第11）、盧森堡、加拿大、香港、德國、美國、法國、比利時、愛爾蘭，他們的清廉指數界於9.7至7.4。

16個腐敗程度最重的國家是（按腐敗順序）：乍得（位列第158）、孟加拉（位列第158）、土庫曼斯坦（位列第155）、緬甸（位列第155）、海地（位列第155）、奈及利亞（位列第152）、赤道幾內亞（位列第152）、科特迪瓦（位列第152）、安哥拉、塔吉克斯坦（並列第144）、苏丹（位列第144）、索馬利亞（位列第144）、巴拉圭（位列第144）、巴基斯坦（位列第144）、肯亞（位列第144）、剛果民主共和國（位列第144），他們的清廉指數界於1.7至2.1。

在東亞，香港的清廉指數為8.3，列第15位；台灣的清廉指數為5.9，列第32位；中國大陸的清廉指數為3.2，列第78位。

2011年贪腐印象指数：

* 新西兰9.5分，名列清廉第一
* 丹麦和芬兰以9.4分并列第二
* 瑞典9.3分，第三
* 新加坡9.2分，第四
* 日本8.0分，列第14位
* 美国7.1分，列第24位
* 台湾6.1分
* 中国大陆3.6分，列第75位
* 索马里和首次成为调查对象的朝鲜以1.0分一同垫底，是最腐败的国家

### 腐败形式

* 贿赂
* 裙带关系
* 非法遊說（缺乏大眾監督的情況）

### 良好政府

* 法治
* 透明度
* 責任制

### 反腐機構及措施

* 聯合國反腐敗公約
* 中華人民共和國國家預防腐敗局
* 中华人民共和国最高人民检察院反贪污贿赂总局
* 中国共产党中央纪律检查委员会
* 中华人民共和国各级监察委员会
* 中華人民共和國監察委員會
* 中国共产党纪律检查机关
* 香港廉政公署
* 澳門廉政公署
* 中華民國監察院
* 中華民國最高法院檢察署特別偵查組
* 中華民國法務部廉政署
* 中華民國中央政府和地方政府機關之政風機構
* 韓國國家清廉委員會
* 马来西亚反贪污委员会

### 腐敗案例

#### 马来西亚

* 马来西亚的贪腐
* 一个马来西亚发展有限公司丑闻
* 砂拉越乡区学校太阳能板工程弊案
* 马来西亚濒海战舰丑闻
* 鲉鱼级潜水艇抽佣案
* 国家养牛中心丑闻（养牛案）

#### 中国大陸

* 中國貪污史
* 中华人民共和国贪污案件

#### 香港

* 威遠行動
* 2011年香港僭建風波（「僭建」即粵語違建之義）

#### 澳门

* 歐文龍貪汙案

#### 台湾

* 台灣土地開發公司內線交易案（簡稱：台開案）
* 陳水扁家庭密帳案 （2014年臺灣特偵組宣布查無不法實據，該案部分簽結）
* 高雄捷運外勞弊案
* 台北捷運文湖線弊案
* 2012年台灣林益世索賄案
* 2010年台北市國際花卉博覽會弊案
* 舞台劇《夢想家》弊案

#### 菲律宾

* 费迪南德·马科斯夫妇貪汙案

#### 印尼

* 苏哈托的贪污指控

#### 韩国

* 2016年韩国政治丑闻

#### 日本

* 日本战后四大丑闻

### 影视作品

* 《人民的名义》
* 《反贪风暴》

## 參考文獻

## 延伸閱讀

* 丁學良：〈對付官僚腐敗和特權的四種辦法 （页面存档备份，存于互联网档案馆）〉。
* 東亞各國首領貪污案比一比
* 入獄、死刑、自殺：韓國總統似乎在劫難逃