# 护法军政府

| 中華民國中华民国军政府 护法军政府 |
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| 1917年－1920年 1920年－1921年 |
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国旗 |
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| 首都 | 广州 |
| 常用语言 | 漢語 |
| 政府 | 军政府 |
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| • 1917－1918  | 孫文 |
| • 1918－1920  | 岑春煊 |
| • 1920－1921  | 孫文 |
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| 立法机构 | 国会（非常国会、护法国会） |
| 历史 |  |
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| • 护法运动开始  | 1917年7月17日 |
| • 建立  | 1917年9月1日 |
| • 取消  | 1920年10月24日 |
| • 重组  | 1920年11月29日 |
| • 终结  | 1921年5月5日 |
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| **前身** | **继承** |
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|  | 北洋政府
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| 广州中华民国政府
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**护法军政府**，正式名称为**中华民国军政府**，又称**广东军政府**，是中華革命黨總理孫文于1917年9月1日在广州建立的以护法为名义的政府，对抗的对象是北洋政府和北洋軍閥。廣州軍政府並不獲国际承認，国际上繼續把北京的北洋政府作為中國的唯一合法政府。

## 沿革

1917年9月10日，孙中山任大元帅就职典礼
### 軍政府成立

護法運動期間，1917年8月25日，南下的中華民國第一屆國會議員已達150多人，由於不足法定人數不能召開正式會議，便根據孫中山的提議決定在廣州召開國會非常會議。8月25日，非常國會開幕，決定組織護法軍政府會議通過：為維護《臨時約法》，在廣州組成**護法軍政府**，設中華民國陸海軍大元帥一人、元帥三人，行使中華民國行政權。

9月1日，非常國會九十一人投票，以八十四票選出孫中山為護國軍政府大元帥；之後選出雲南督軍滇系唐繼堯、兩廣巡閱使桂系陸榮廷為元帥；另外，以伍廷芳為外交總長，唐紹儀為財政總長（但未上任），程璧光為海軍總長，胡漢民為交通總長。孫中山於9月10日宣督就職，任李烈鈞為參謀總長，李福林為親軍總司令，許崇智為參軍長，陳炯明為第一軍總司令，護法軍政府成立。宣佈段祺瑞等為叛逆，誓師北伐。在孫中山的號召下，護法戰爭正式開始。

### 軍政府改組

1918年5月28日，孙中山离广州抵梅县时合影
除了海軍和陳炯明率領的警衛軍，軍政府無統轄其它粵桂滇軍的權力，財政更要仰賴廣東省政府支持，因此孫文等革命黨人不被重視，導致1918年1月初孫文命令軍艦炮擊廣州觀音山，革命黨與西南軍閥漸生嫌隙。1月15日，陸榮廷、唐紹儀等人另組西南各省聯合會議，以岑春煊為議和總代表，主張承認馮國璋的北洋政府法統、組成聯合政府。加緊謀求與北洋軍閥妥協。1918年4月10日，非常國會議員討論由羅家衡等四十三人提出的《中華民國軍政府組織大綱修正案》。5月4日，非常國會投票決定改組軍政府，孫中山辭職，又通電指責西南軍閥破壞護法運動。5月20日通過選舉唐紹儀、唐繼堯、孫中山、伍廷芳、林葆懌、陸榮廷和岑春煊等7人為總裁，廢除大元帥制，以七總裁取代大元帥。5月21日，孫中山離開廣州，經台灣、日本前往上海，**第一次護法**告終。

1918年7月3日岑春煊從上海到了廣州，擔任軍政府政務總裁，於7月5日宣告新政府成立。8月19日，岑春煊被推選為主席總裁，主理軍政府。

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| 主席總裁 | 岑春煊
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| 總裁 | 伍廷芳 唐繼堯（李烈鈞代行，後以趙藩為全權代表） 陸榮廷（莫榮新代行） 林葆懌 孫中山（徐謙代表）
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| 內政部長 | 岑春煊 兼任
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| 內政次長 | 冷遹
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| 外交部長 | 伍廷芳 兼任
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| 外交次長 | 伍朝樞
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| 財政部長 | 伍廷芳 兼任
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| 陸軍部長 | 陸榮廷 兼任（莫榮新代行）
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| 陸軍次長 | 林虎
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| 海軍部長 | 林葆懌 兼任
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| 海軍次長 | 湯廷光
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| 參謀部長 | 唐繼堯 兼任（李烈鈞代行）
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| 參謀次長 | 方聲濤 （蔣尊簋繼任）
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| 司法部長 | 徐謙
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| 交通部長 | 趙藩
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| 秘書廳長 | 章士釗
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| 總務廳長 | 伍朝樞
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| 副官廳長 | 張羣
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| 衞戍司令 | 陳坤培
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軍政府改組後，看似是融洽各派系，只是每派都在各自謀算。因解除李耀漢廣東省長職務，便遭粵系質疑軍政府任免地方官員的權責（孫文當大元帥時，任命熊克武為四川督軍、楊庶堪為四川省長，卻沒有人說半句不是），不得不由國會非常會議解釋臨時約法，宣告軍政府代行國務院職權攝行大總統職務。

### 南北議和

北京和廣州在國內輿論和外交壓力下，終於同意和平談判。為了將要進行的南北和平談判中，能爭取與北京平等地位，1919年1月11日，軍政府曾改名「護法政府」，但不久却擱置。和議從2月20日在上海開始，3月一度停頓，4月再開會議，但到了5月，會談破裂。軍政府對於和談觸礁後該如何走下去，是和是戰，各派莫衷一是，內訌分裂卻接踵而來。李耀漢被解除廣東省長一事餘波未了，6月中旬，莫榮新指控李耀漢陰謀不詭，懸賞通緝，代理廣東省長翟汪為此掛冠而去，廣東省長一席便成了各派爭逐目標。這時又遇上五四運動後，各地學生罷課抗議，廣州強力鎮壓學生，8月7日，孫文藉口向軍政府辭去總裁一職，軍政府再次改組的提議從此浮現，只是隱隱未發。10月，因軍政府撤換李茂之，改命劉玉麟為兩廣鹽運使，激發舊國會議員提出軍政府改組的議案，更有對岑春煊不信任的動議。這兩件議案後來不成功，但推倒軍政府的力量未有停下來；為應對北京安福國會制憲一事，舊國會議員這時也提議制憲 —— 假若成功，那時便須要依據新憲法重選政府，軍政府自然銷亡。可是為要將省長由民衆選出一項寫進憲法內（粵系由此可以奪回省長一職），各派爭持，制憲難產。

### 後續

1920年，南北雙方內部相繼發生激烈改變。因馮國璋病逝，皖系便覺有機可乘，無忌憚地擴張勢力，導致7月爆發了直皖戰爭；南方則發生李根源和李烈鈞在北江之戰事，非常國會隨又遷離廣州。

1920年2月3日，駐粵滇軍總司令李根源未有取得唐繼堯的同意，命令滇軍第三師師長鄭開文與嶺南道尹楊晉互調職務，鄭開文公開反對，指責李根源越權，心懷不軌。唐繼堯知悉後，2月10日，撤除李根源軍職。

> 前准政務會議巧電，開：由各省督軍省長及省議會各選代表一人，尅期來粵組織建設會議等因。茲已派李根源爲本省督軍署代表，其靖國聯軍第六軍長名義，應即解除，並將軍司令部取消，俾使專心蒞會。至駐粵滇軍兩師事務，卽責成該師長等認眞整頓，一併直隸本督軍管轄，並就近秉承參謀部長李烈鈞辦理
>
>

這時莫榮新竟硬說滇軍吃的是粵餉，命令滇軍改編，仍歸李根源指揮，又收捕滇軍將士，公然蔑視唐繼堯。

> 查駐粤滇軍四年以來，一切餉械，皆由粵省供給，向歸本督節制，前者兩師分立，統率之人，志意散渙，經由本署聘任李根源為滇軍總司令，嗣以邊防緊急，地方重要，復委任為邊防督辦兼南韶連鎭守使……萬無輕予變更之理……亦斷非奸人所能離間……現該軍各師旅長，或已銷差，或已逃竄，其第十一團長洪錫齡、第四十一團長董端華查有不職情弊，經分別逮捕撤換，另委何福昌、孫紹虞接收清楚在案。此後該軍如何編制整理，除行合該督辦呈擬核辦……現駐粵滇軍兩師部隊，本督軍惟責成李督辦統率指揮
>
>

李烈鈞對莫榮新的行動，大發雷霆，質問岑春煊軍政府將作如何處理，岑春煊支吾以對，李烈鈞便以出巡為名，與滇軍第四師師長朱培德逃離廣州。莫榮新命令魏邦平、沈鴻英、陳坤培及邱渭南率部多路追截。李烈鈞且戰且走，十多天後抵達始興滇軍駐地，與旅長楊益謙、魯子才滙合。駐粵滇軍本散處廣東各地，此時便向始興靠攏，可是張懷信一部被困於四會，在潮州的伍毓瑞援贛軍（滇軍內江西籍軍人組建）被劉志陸繳械解散，只有賴世璜一支小分隊突破重圍，逃入福建，投靠陳炯明。幸賴南雄已被效忠唐繼堯的滇軍佔領，與始興聯成一氣，讓李烈鈞可作喘息。3月27日，岑春煊親往韶關與李烈鈞談判。協議達成後，4月2日，李烈鈞與岑春煊同回廣州。

這時唐繼堯的代表趙藩辭職回雲南，伍廷芳又已卷款到了香港，反對莫、李的舊國會議員紛紛離開廣州，舊國會參議院議長林森、衆議院議長吳景濂和副議長褚輔成聯合發表聲明，舊國會遷離廣州，擇地再開，從法理和實務來說，軍政府已是不能運作。4月8日，岑春煊邀請溫宗堯為外交部長、陳錦濤為財政部長，委任文羣為財政部次長、黃建祖為外交部次長、俞鳳韶為總務廳長，支拄政局。5月4日，那些還留在廣州的議員，草草地選上熊克武、劉顯世和溫宗堯三人為總裁，替補孫文、唐紹儀和伍廷芳的位子 —— 除了溫宗堯外，其他二人還不知道自己参選。6月3日，孫文及唐紹儀、伍廷芳、唐繼堯四人聯名宣言另設軍政府，岑春煊即於6月6日反斥孫唐四人的宣言无效，陸榮廷、莫榮新則已在防備唐繼堯和陳炯明的軍事反擊。

### 結束

1920年8月，陳炯明自福建率軍回粵，第一次粵桂戰爭爆發。陳炯明攻佔潮州、惠州等地後，向廣州進迫，岑春煊於10月24日逃離廣州以前通電辭職，宣佈取消軍政府，服從北京政府統治。11月28日，孫文、伍廷芳及唐紹儀從上海抵達廣州，11月29日，重開軍政府政務會議。12月7日，孫文任內政部長，伍廷芳筦外交兼署財政，陳炯明為陸軍部長，徐謙掌司法，王伯羣代表唐繼堯署理交通部，李烈鈞任參謀部長，蔣尊簋以參謀次長暫代部務，繼續護法。1921年1月12日，非常國會再次在廣州復會。4月7日，通過由周震麟等160多人提議的《中華民國政府組織大綱》，隨即選舉孫文為大總統。5月5日，孫文在廣州就任總統，各總裁解職，護法軍政府正式終結，第二次「護法運動」開始。

* 中華民國軍政府組織大綱 (PDF). 軍政府公報. 1917-9-17  [2023-09-17]. （原始内容存档 (PDF)于2022-08-15）.  请检查`|date=`中的日期值 (帮助)

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