# 中華民國大陸時期行政區劃沿革[编辑]

**中華民國行政區劃沿革**，主要講述中華民國大陸時期地方行政制度的變遷過程。

## 军政府時期

1911年10月10日，武昌起义爆發，次日湖北軍政府成立。七個星期之內，湖南、陝西、江西、山西、浙江、江蘇、貴州、安徽、廣西、福建、廣東等省紛紛響應，陸續宣佈脫離清政府獨立，并依據《中國同盟會革命方略》的規定成立全省性的軍政府。今上海、重慶两地则在境内则設立獨立的軍政府，並不受本省軍政府的領導。内地十八省只剩下甘肃、河南、直隶三省效忠清政府。由於起義各省尚未成立起全國性的中央政府，因此各省的地方行政區劃由各地方軍政府自行制定。

* 1911年末发生反清运动的区域

## 北洋政府時期

北洋政府時期行政區劃1922年1926年
南北議和后，清遜帝溥仪于1912年2月正式退位，中华民国获得统治中国的法統，并继承全部清朝領土，新的中央政府——北京臨時政府组建。次年（1913年）1月8日，新政府公佈《劃一現行各省地方行政官廳組織令》、《劃一現行各道地方行政官廳組織令》、《劃一現行各縣行政官廳組織令》（以下統稱「劃一令」），5月又公佈《省官制》、《道官制》、《縣官制》，將清代的直隸州、直隸廳及州、廳全部改編為「縣」，府全部废除，確立了省、道、縣三級行政區制度。

民國三年（1914年）1月，大总统袁世凯批准内务部《改定各省重複縣名及存廢理由清單》，在全国范围内，对重复县名进行了大调整。8月28日，北洋政府在全國各地設置了93個「**道**」，分為繁要缺、邊要缺、繁缺、邊缺、要缺、簡缺共6類三个等级。其中“繁要缺”是駐紮在省會的首道，地方形勢緊要，政務繁雜的道；“邊要缺”是地處邊陲，形勢緊要的道；“繁缺”是轄縣較多、財政情況良好的道；“邊缺”是邊境地區或重要行政據點；“要缺”是境內轄有重要商埠的道；“簡缺”是轄縣較少、事務較簡、財政情況不佳的道。京兆地方及稍後設置的東省特別行政區，因政區特殊，均未設道。又熱河，察哈爾，綏遠，川邊特別行政區因縣級政區較少，均只各設1道。各省一般平均在3～4道，僅甘肅及黑龍江省最多，皆設置了7道。各道管轄縣數，一般在10～30縣之間，不過也存在了如黑龍江省黑河道轄3縣（在設立其他設治局前），陝西省關中道轄40縣以上的道的特殊例子。

因為道制的等級與發行行政經費的多寡有關，因此各省紛紛提出等級重新評估的要求，從民國三年（1914年）至四年（1915年）5月之間，內務部先後批准河南省河洛道、江蘇省徐海道、廣西省蒼梧道及鎮南道、吉林省依蘭道的升等。同一時期內，江蘇省淮揚道、浙江省甌海道、黑龍江省綏蘭道、廣東省潮循道、山東省東臨道的升等要求，因行政管轄區域不大，行政事務也不複雜，均被內務、財政兩部駁回。在1年半內，有如此多的道因經費問題而請求升等，引起了北洋政府的注意。內務部及財政部於民國四年（1915年）6月經大總統批准，今後若無特別的情況，不再重新評估核辦。

| 展开中华民国各省、道等级
 |
| --- |
| 省（區）
 | 道名
 | 等級
 | 備注
 |
| 1913年
 | 1914年
 | 其他年份
 |
| 直隷省
 | 渤海道
 | 津海道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 范陽道
 | 保定道
 |
| 冀南道
 | 大名道
 | 要缺，二等
 |
| 口北道
 | 簡缺，三等
 |
| 奉天省
 | 南路道
 | 遼瀋道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 東路道
 | 東邊道
 | 邊缺，二等
 |
| 北路道
 | 洮昌道
 | 要缺，二等
 |
| 西路道
 |  |  | 民國二年（1913年）9月裁撤
 |
| 中路道
 |
| 吉林省
 | 西南路道
 | 吉長道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 西北路道
 | 濱江道
 |
| 東南路道
 | 延吉道
 | 邊缺，二等
 | 民國十年（1921年）9月升為一等
 |
| 東北路道
 | 依蘭道
 | 簡缺，三等
 | 民國四年（1915年）5月改為邊缺、二等
 |
| 黑龍江省
 |  | 龍江道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 綏蘭道
 | 繁缺，二等
 | 民國四年（1915年）9月升為一等
 |
| 黑河道
 | 邊要缺，一等
 |  |
|  | 呼倫道
 |  | 民國十四年（1925年）呼倫貝爾自治政府撤銷自治後設置
 |
| 山東省
 | 岱北道
 | 濟南道
 |  | 繁要缺，一等
 | 民國十四年（1925年）10月裁撤4道
 |
| 岱南道
 | 濟寧道
 | 要缺，二等
 |
| 濟西道
 | 東臨道
 | 簡缺，三等
 |
| 膠東道
 | 繁要缺，一等
 |
|  |  | 濟南道
 | 不詳
 | 民國十四年（1925年）10月設置，民國十六年（1927年）8月北京政府承認，各道等級不詳
 |
| 東昌道
 |
| 泰安道
 |
| 武定道
 |
| 德臨道
 |
| 淄青道
 |
| 萊膠道
 |
| 東海道
 |
| 兗濟道
 |
| 琅琊道
 |
| 曹濮道
 |
| 河南省
 | 豫東道
 | 開封道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 豫北道
 | 河北道
 | 要缺，二等
 |
| 豫西道
 | 河洛道
 | 簡缺，三等
 | 民國三年（1914年）11月改為繁缺，二等
 |
| 豫南道
 | 汝陽道
 | 要缺，二等
 |  |
| 山西省
 | 中路道
 | 冀寧道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 北路道
 | 雁門道
 | 簡缺，三等
 | 民國四年（1915年）7月改為要缺，二等
 |
| 河東道
 | 要缺，二等
 |  |
| 江蘇省
 |  | 金陵道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 滬海道
 | 民國三年（1914年）1月名上海道，5月改名
 |
| 蘇常道
 |  |
| 淮揚道
 | 繁缺，二等
 |
| 徐州道
 | 徐海道
 | 要缺，二等
 | 民國三年（1914年）11月改為繁要缺，一等
 |
| 安徽省
 |  | 安慶道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 蕪湖道
 | 繁缺，二等
 |
| 淮泗道
 |
| 江西省
 |  | 豫章道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 廬陵道
 | 簡缺，三等
 |
| 贛南道
 | 要缺，二等
 |
| 贛北道
 | 潯陽道
 | 民國五年（1916年）2月升為一等
 |
| 福建省
 | 東路道
 | 閩海道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 南路道
 | 廈門道
 |
| 西路道
 | 汀漳道
 | 要缺，二等
 |
| 北路道
 | 建安道
 | 簡缺，三等
 |
| 浙江省
 |  | 錢塘道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 會稽道
 |
| 金華道
 | 簡缺，三等
 |
| 甌海道
 | 繁缺，二等
 |
| 湖北省
 | 鄂東道
 | 江漢道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 鄂北道
 | 襄陽道
 | 要缺，二等
 |
| 鄂西道
 | 荊南道
 | 荊宜道
 | 民國十年（1921年）8月改名並縮小管轄區域
 |
|  | 施鶴道
 |  | 民國十年（1921年）8月析荊南道設置
 |
| 湖南省
 |  | 湘江道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 衡永彬桂道
 | 衡陽道
 | 繁缺，二等
 |
|  | 武陵道
 | 要缺，二等
 |
| 辰沅永靖道
 | 辰沅道
 |
| 陝西省
 | 中道道
 | 關中道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 陝南道
 | 漢中道
 | 要缺，二等
 |
| 陝北道
 | 榆林道
 | 邊缺，二等
 |
| 陝西道
 |  |  |
| 陝東道
 |
| 甘肅省
 | 蘭山道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 隴南道
 | 渭川道
 | 要缺，二等
 |
| 隴東道
 | 涇原道
 | 簡缺，三等
 |
| 朔方道
 | 寧夏道
 |
| 海江道
 | 西寧道
 | 邊缺，三等
 |
| 河西道
 | 甘涼道
 |
| 邊關道
 | 安肅道
 | 簡缺，三等
 |
| 新疆省
 | 鎮迪道
 | 迪化道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 伊犁道
 | 邊缺，二等
 |
| 阿克蘇道
 | 簡缺，三等
 |
| 喀什噶爾道
 | 邊要缺，一等
 |
|  |  | 塔城道
 |  | 民國五年（1916年）12月塔爾巴哈臺區域併入改置
 |
| 阿山道
 |  | 民國八年（1919年）6月阿爾泰區域併入改置
 |
| 焉耆道
 | 邊缺 三等
 | 民國九年（1920年）4月設置
 |
| 和闐道
 | 邊缺，三等
 |
| 四川省
 | 川西道
 | 西川道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 川東道
 | 東川道
 |
| 上川南道
 | 建昌道
 | 要缺，二等
 |
| 下川南道
 | 永寧道
 | 簡缺，三等
 | 民國四年（1915年）3月改為二等
 |
| 川北道
 | 嘉陵道
 | 要缺，二等
 |  |
| 邊東道
 |  |  | 民國三年（1914年）劃入川邊特別區，廢
 |
| 邊西道
 |
| 廣東省
 |  | 粤海道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 嶺南道
 | 簡缺，三等
 |
| 潮循道
 | 繁缺，二等
 |
| 高雷道
 |
| 瓊崖道
 | 邊要缺，一等
 |
| 欽廉道
 | 邊缺，二等
 |
| 廣西省
 | 邕南道
 | 南寧道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 郁江道
 | 蒼梧道
 | 簡缺，三等
 | 民國四年（1915年）1月改為繁缺、二等
 |
| 漓江道
 | 桂林道
 | 要缺，二等
 |  |
| 柳江道
 | 簡缺，三等
 |
| 田南道
 |
| 鎮南道
 | 邊缺，三等
 | 民國四年（1915年）1月改為邊要缺，一等
 |
| 雲南省
 | 滇中道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 臨開廣道
 | 蒙自道
 | 邊缺，二等
 |
| 滇南道
 | 普洱道
 | 簡缺，三等
 |
| 滇西道
 | 騰越道
 | 邊缺，二等
 |
| 貴州省
 | 黔中道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 黔東道
 | 鎮遠道
 | 要缺，二等
 |
| 黔西道
 | 貴西道
 | 簡缺，三等
 |
| 熱河特別區
 |  | 熱河道
 |  | 繁要缺，一等
 |  |
| 綏遠特別區
 |  | 綏遠道
 |  |  |
| 察哈爾特別區
 |  | 興和道
 |  | 邊缺，二等
 | 民國二年（1913年）8月升為一等
 |
| 川邊特別區
 |  | 川邊道
 | 繁要缺，一等
 | 民國五年（1916年）1月設置
 |

## 国民政府时期

國民政府時期行政區劃1933年地圖1945年末-1946年初省級行政區劃圖（附爭議地區控制線）1948年中華民國內政部公佈的省級行政區劃圖1949年軍政長官公署轄區示意圖
民國十七年（1928年）國民革命軍北伐後，曾基於軍事或行政需要，在部分省分陸續設立“跨省政務委員會”以方便管理或作為少數民族自治訴求的回應：

* 湘鄂臨時政務委員會：湖北省、湖南省、漢口市
* 東北政務委員會：遼寧省、吉林省、黑龍江省、熱河省、東省特別區、興安屯墾區
* 西南政務委員會：廣東省、廣西省、廣州市、雲南省、貴州省、瓊崖特別行政區
* 北平政務委員會：河北省、熱河省、察哈爾省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、東省特別區、北平市
* 行政院駐平政務整理委員會：河北省、山東省、山西省、察哈爾省、綏遠省、北平市、天津市
* 蒙古地方自治政務委員會：察哈爾省、綏遠省境內盟旗
	+ 綏境蒙政會：綏遠省境內盟旗（烏蘭察布盟及伊克昭盟所屬各旗、歸化土默特旗、右翼綏東四旗）
	+ 察境蒙政會：察哈爾省境內各盟旗（錫林郭勒盟所屬各旗及察哈爾盟左翼四旗暨四牧群）
* 冀察政務委員會：河北省、察哈爾省、北平市、天津市

國共內戰期間，中華民國政府於各省份設立跨省級的軍政長官公署。至民國三十八年（1949年），有東南、華中、華南、西北、西南5個“軍政長官公署”：

* 華中軍政長官公署：河南省、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、漢口市
* 華南軍政長官公署：廣東省、廣西省、海南特別行政區、廣州市
* 東南軍政長官公署：江蘇省、浙江省、福建省、臺灣省
* 西北軍政長官公署：甘肅省、寧夏省、青海省、新疆省
* 西南軍政長官公署：四川省、貴州省、雲南省、西康省、重慶市

## 省级行政區劃年表

民國元年（1912年），全國共畫分為直隸、奉天、吉林、黑江、江蘇、安徽、山西、山東、河南、甘肅、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、廣東、廣西、雲南、貴州、新疆22行省以及外蒙古、內蒙古、青海地方、西藏地方、阿爾泰地区、塔爾巴哈臺共28個省級行政區。隨後陸續設置熱河、察哈爾、綏遠、川邊、京兆、東省、膠澳商埠、淞滬商埠，廢置塔爾巴哈臺、阿爾泰區域。至民國15年（1926年），共有32個省級行政區。

民國16年（1927年）國民政府定都南京以後，裁京兆地方，直隸省、奉天省改名，特別區及膠澳商埠改設省及特別市，新設寧夏、青海2省及上海、南京、西京、北平、天津5特別市及威海衛行政區，至抗戰爆發前，共有39個省級行政區。抗戰期間，重慶升為直轄市。抗戰勝利以後，威海衛行政區改為省轄市，並自日本接收台灣及東北，東北地區依《東北新省區方案》劃設9省3市，翌年初承認外蒙古獨立。民國36年（1947年），共有35省12直轄市1西藏地方，民國38年（1949年），以原隸廣東省之海南島及南海諸島區域改制為海南特別行政區，預備建省。

| 展开中華民國一級行政區（1912－1955）
 |
| --- |
| 时间 | 新增、變更、廢除「?」表示不能確定其發生年份或月份，故放於最有可能的一年內，詳見注釋。 | 數目 | 備注
 |
| 1912年 | 民國元年
 | * 新增直隸省、奉天省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、山西省、江蘇省、安徽省、江西省、福建省、浙江省、湖北省、湖南省、陝西省、甘肅省、新疆省、四川省、廣東省、廣西省、雲南省、貴州省、青海地方、外蒙古、內蒙古、西藏地方、阿爾泰區域；析江蘇省置南京府（1月）、析新疆省置塔爾巴哈臺區域（？月）
* 废除：南京府省入江蘇省（2月）
 | 28
 | 繼承清代的22省份、3地方及1區域。
 |
| 1913年
 | 民國2年
 | * 新增：以绥远城将军管区置綏遠特別區（11月）
 | 29
 |  |
| 1914年
 | 民國3年
 | * 新增：以热河都统管区省置热河特别区（1月）、以川滇边务大臣管区置川邊特別區（4月）、直隸省順天府改隸中央（5月）、以察哈尔都统管区置察哈尔特别区（6月）
* 变更：順天府改名京兆地方（10月4日）
 | 32
 |  |
| 1915年
 | 民國4年
 | * 析黑龍江省置呼倫貝爾區域（？月）
 | 33
 |  |
| 1916年
 | 民國5年
 | * 塔爾巴哈臺區域省入新疆省（？月）
 | 32
 |  |
| 1920年
 | 民國9年
 | * 阿爾泰區域省入新疆省（？月）、呼倫貝爾區域省入黑龍江省（？月）
 | 30
 |  |
| 1922年
 | 民國11年
 | * 從日本收回租借地主權置膠澳商埠（12月10日）
 | 31
 |  |
| 1924年
 | 民國13年
 | * 從俄國收回中東鐵路附屬地設置東省特別區（？月）
 | 32
 |  |
| 1925年
 | 民國14年
 | * 变更：川邊特別區改名西康特別區（2月7日）
* 废除：膠澳商埠省入山東省（7月）
 | 31
 |  |
| 1926年
 | 民國15年
 | * 新增：孫傳芳私設淞滬商埠（5月）
 | 32
 |  |
| 1927年
 | 民國16年
 | * 析湖北省置武漢特別市（4月）、析江蘇省置南京特別市（5月）
* 淞滬商埠改置上海特別市（3月）
 | 34
 |  |
| 1928年
 | 民國17年
 | * 京兆地方省入河北省（6月20日）
* 析河北省置北平特別市（6月20日）、析河北省置天津特別市（6月20日）、析甘肅省置寧夏省（9月17日）、以青海地方及甘肅省置青海省（9月17日）
* 直隸省改名河北省（6月20日）、熱河特別區改置為熱河省（9月17日）、察哈爾特別區改置為察哈爾省（9月17日）、綏遠特別區改置為綏遠省（9月17日）、西康特別區改置為西康省（9月17日）
 | 36
 |  |
| 1929年
 | 民國18年
 | * 湖北省武漢市改為中央直轄（4月）、析山東省置青島特別市（7月）、析黑龍江省置興安屯墾區（11月）
* 奉天省改名遼寧省（1月28日）、武漢市改名漢口市（6月）
* 武漢特別市降為湖北省轄（1月）
 | 37
 | 興安屯墾區為東北政務委員會私設，未被國民政府納入地方行政建制之中。
 |
| 1930年
 | 民國19年
 | * 析廣東省置廣州特別市（1月）、自英國收回租借地置威海衛行政區（11月）、河北省北平市改為中央直轄（12月）
* 廣州市降為廣東省轄（6月20日）、北平市降為河北省轄（6月20日）、天津市降為河北省轄（12月）
 |  |
| 1931年
 | 民國20年
 | * 析甘肅省置河西省（2月2日）、析廣東省置瓊崖特別行政區（11月）
* 废除：漢口市降為湖北省轄（7月）
 | 36
 | 河西省由馬仲英所私設，同年因馬仲英的入疆而消失；瓊崖行政區建置並未實行。
 |
| 1932年
 | 民國21年
 | * 废除：東省特別區（7月）
 | 35
 | 東省特別區因日本入侵東北而自動消亡。满洲国设北满特别区。
 |
| 1933年
 | 民國22年
 | * 新增：析陝西省置西京市（1月7日）
 | 設西京籌備委員會，市政府未正式成立。
 |
| 1935年
 | 民國24年
 | * 新增：河北省天津市改隸中央（6月）
 | 36
 | 天津市再次升格。
 |
| 1939年
 | 民國28年
 | * 新增：四川省重慶市改隸中央（5月5日）
 | 37
 |  |
| 1945年
 | 民國34年
 | * 新增：自日本收回殖民地，設台灣省（10月25日）
* 废除：威海衛行政區省併入山東省（10月）
 |  |
| 1946年
 | 民國35年
 | * 废除：國民政府承認外蒙古（原蒙古地方）獨立（1月5日）
 | 36
 | 國民政府雖承認外蒙古獨立，但中蒙邊界尚未勘定。
 |
| 1947年
 | 民國36年
 | * 析遼寧省設安東省、遼北省、大連市、瀋陽市；析吉林省設松江省、合江省；析黑龍江省設嫩江省、興安省、哈爾濱市（6月5日）；廣東省廣州市、湖北省漢口市、陝西省西安市改制為直轄市，改隸中央（6月7日）
 | 48
 | 由舊東北3省析設為9省3直轄市。
 |
| 1948年
 | 民國37年
 |  | 該年中國共產黨全面控制東北。
 |
| 1949年
 | 民國38年
 | * 新增：析廣東省，另設海南特別行政區（4月）
 | 49
 |  |
| 1950年
 | 民國39年
 | * 5月，海南島戰役後，海南島淪陷。至此，除少数的东南地区沿海岛屿及南海諸島，中华民国失去中国大陆大部领域。行政上，年末江蘇省被攻占，至此一级行区仅余臺灣省和福建省、浙江省、海南特別行政區
 | 49
 |  |
| 1955年
 | 民國44年
 | * 7月大陳島撤退後，浙江省由中国共产党全面控制，僅餘實際控制臺閩地區延續至今。
 | 49
 |  |

## 注釋

* 中華民國行政區劃
* 台灣行政區劃