# 中国行政区划[编辑]

**中国行政区划**，自东周春秋时代因统治者对君主专制、中央集权的政治需求而产生。战国时代，早期行政区划制度——郡县制成熟。至秦灭六国，郡县制推广至全国，完成对君主专制、中央集权国家的塑造。其后历经多代演变，绵延至今。

历代政府依靠制度化的行政区设置，管理土地、人民，执行日常行政。除了中原王朝外，往往还同时存在着許多边疆民族建立的政权，其行政区划制度各不相同。某一行政区的设置，可历千年，但其管辖范围并不见得相同，即使是同一朝代，也可能会发生变化。

## 行政区划沿革

### 制度萌芽、成型

中国行政区划有悠久的历史，今普遍使用的县、乡等行政区单位名称甚至可追溯至先秦或上古时代。《尚书》中的《夏书·禹贡》记载，大禹的时候，天下分为九州，分别为冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、梁州、雍州、豫州。豫州是中心，其他州环绕豫州。

真正的行政区划制度则是萌芽发展于东周春秋时期。此前，西周时期，国家政治实行分封制，周天子并不直接管理土地、人口。除王畿之外的土地，被分封给亲属、大臣，建立诸侯国。诸侯国再分封卿大夫。东周时，周天子“王命不行”，诸侯崛起。在地方行政上，出现县的划分，早期行政区划制度——郡县制的雏形出现。在对县的研究中，研究者指，分封制的内在矛盾是其演进的原始动力，君主专制是其演进的理论指导，统治者争夺土地、人口是演进的客观物质基础。

秦灭六国后，郡县制在全国范围内推行的，參見：先秦行政区划。从秦朝起，中国历代王朝的地方行政区划制度大致可分为三个阶段：

1. 秦汉魏晋南北朝时期，州、郡时代
2. 隋唐五代宋辽金时期，道、路时代
3. 元明清时期，行省时代

### 州郡時期（前221年－583年）

秦朝行政区划分为郡、县两级，以郡统县。秦始皇在前221年分全国为36郡，到秦末增加到40多个郡。县共有1000多个，一个郡一般管十几到二三十个县。

到了汉朝，有些郡分封给诸侯王，称为王国。汉朝初年诸侯王掌有王国的实权，一国可以有几个郡。从汉景帝到汉武帝以后，撤销了诸侯王的统治权，规定一国只能管一郡，王国官吏由朝廷直接任命，郡和国在行政区划制度上已没有了区别，不同的只是名称而已（王国的税收不交给朝廷）。汉武帝时，把全国的郡国分为13个刺史部，另外首都附近的7个郡称为司隶校尉部。这是一种监察区域，并不是行政区域，刺史只负责监察地方长官，不管地方行政。这些刺史部的名称大多以《禹贡》、《职方》里的州名命名，所以当时人常称一部为一州。西汉后期，全国有103个郡、国。到东汉中期，又在边境的少数民族地区设立了属国，相当于郡一级的政区。

黄巾起义后，州由监察区变为行政区，成为郡以上的一级政区。这种格局到三国时就固定下来了，维持了大约400年的时间。三国时，曹魏有12州，东吴有4州，蜀汉只有1州。西晋统一时共有19州，173郡国。西晋末年，增设两州，共有21州。之后州的辖区逐步缩小，到了南北朝前期，共有五六十个州。到南北朝末期，州增加到300多个，郡增加到600多个。此时平均一个州只管2个郡，每个郡只管2、3个县。州郡县三级制的意义已经完全丧失了。所以到了后期，只有州刺史和县令长到任理事，郡的太守并不上任理事，实际上已经变成了州县二级制。隋文帝在开皇三年（583年）于是撤销了郡，只剩下州和县。

隋文帝废郡后，由于全国范围太大，由中央政府直接管辖近200个州非常困难。到了隋炀帝时又将州改称郡，模仿汉武帝时的制度，设置了若干监察吏治的官员，分部巡查。但是由于缺少相关的详细资料，具体情况现在已经很难了解了。

### 道路時期（627年－1276年）

唐朝初年，又将郡改称为州。当时有300多个州，由于朝廷难于管理，唐太宗贞观元年（627年）又将全国分为十个道，每个道有时置官，有时不置官，也是监察性的。到了唐玄宗开元年间，改为15道，设置采访处置使，相当于汉武帝时的刺史。另外，玄宗以后，还将一些地位特殊的州改称为府。至唐末共有十几个府。安史之乱以后，形成了以掌兵权的节度使作为地方行政长官的制度。一个节度使管几个州，其辖区也叫道，形成了道-州-县三级行政区划制度。全国分为40多个道，每道少则2、3州，多则10多州。原来的采访处置使已经撤销。

北宋初年，取消了节度使的实权，所有的州都直属中央。但是为了便于管理，到了宋太宗时，又在州之上设置了路。宋朝时的路不归一个机构管辖，而是分属好几个机构，分管各自的职权。路的性质介于行政区和监察区之间的一种区划。宋朝时有一个特别的现象。每一个州还有一个郡名。州名是正名，郡名则是别名。郡名大都沿袭唐朝时的旧名，改用新郡名的很少。新的州朝廷往往会赏赐一个郡名，没有郡名的州很少。宋朝时一些重要的州也升为了府，北宋末年已有三十几个府。到了南宋时，加上金朝的府共有50多个，是当时州的总数的1/7强。此外，还有军、监两种地位低于州的州级行政区划。

辽代全境分为5道，州一级的有府、州、军、城四种。金代全境分为20多路，州一级的初期有府、州、军三种，后来把军都升为了州，只剩下府和州。

### 行省時期（1276年－1911年）

從元朝開始，開始實行行省制。它的全稱為某某等處行中書省，簡稱某某行中書省或某某行省。元朝的行省制是沿襲自金朝的行尚書省。開始它和金朝一樣，只是一種中央政府派遣在外的臨時機構。由於長時間的戰爭，行省也開始干預地方政務，逐漸變成了最高一級的地方行政區域。元朝初年的行省管轄範圍很大，改變也比較頻繁。到了中葉，開始穩定下來，將全國分為中書省直轄區（即腹里地區）、宣政院轄地（今西藏），以及10個行中書省。省下有路、府、州、縣，路歸省管。府和州有的歸路管，有的歸省管，還有的州歸府管。縣有的歸路管，有的歸府管，有的歸州管。

到了明朝，明太祖取消了行省，改為承宣布政使司。又將原來歸中書省直轄的地區改為京師直轄的地區，稱為直隸。 明成祖以後，北京周圍的直轄區稱為北直隸，南京周圍的直轄區稱為南直隸。 宣德以後，全國分為兩直隸，十三布政使司。但是民間一般還是將直隸或布政使司稱為省。

1875年時清朝的關內十八省
清朝初年，沿襲明制，改“承宣布政使司”為“布政使司”，民間仍習慣稱為“省”。 康熙初年以前也只有15個省。康熙年间，因湖广分省、江南分省新增湖南、湖北、安徽、江苏四省，陕西分出甘肃省。三次分省后，共计十八省，也就是所謂的“關內十八省”或“漢地十八省”。另外在滿洲則設置奉天、吉林、黑龍江3個將軍轄區。新疆由伊犁將軍統轄。外蒙古喀爾喀四部由烏里雅蘇臺將軍、庫倫辦事大臣各分管二部。唐努烏梁海也由烏里雅蘇臺將軍管轄。科布多由科布多參贊大臣管轄。內蒙古採用札薩克制與盟旗制度管理。西藏置駐藏大臣，青海置西寧辦事大臣管理。光緒十年（1884年）新疆建省，次年將原屬福建的台灣府升為臺灣省。光緒三十二年、三十三年間（1907年）分科布多置阿爾泰，又將奉天、吉林、黑龍江三個將軍的轄區改為省。至清末，共有二十二省以及內蒙古、西套蒙古、外蒙古、科布多、阿爾泰、青海、西藏等區域。

元明清以來，省以下的行政區劃各個時期都不相同。元朝時省下有路、府、州、縣，路歸省管。府和州有的歸路管，有的歸省管，還有的州歸府管。縣有的歸路管，有的歸府管，有的歸州管。明朝省下設府、州、縣。清朝省下設府、廳、州、縣。明清時的州，清朝的廳有的直屬於省，有的歸府管。元明時期的州有的有縣，有的不轄縣。清朝凡是屬於府的州一律不管縣。也就是說，元明清時期的州實際上就是比較重要的縣。此外元明清也有道，但是作為省的派出機構，並不是行政區域。

## 1911年后

1911年辛亥革命后，汉地各省自清朝独立，即对清廷制定的行政区进行变更。中华民国建立后，在北洋政府时期采用省、道、县三级体制。国民政府时期，采用省、县二级体制。后，为方便管理县，于1932年在省、县之间正式设置行政督察區。在中華民國政府遷台、两岸分治后，行政督察區事实上消亡，未成为正式的行政区单位。

中国共产党自1927年开始武装革命后，即在己方控制区（中国共产党革命根据地）划分行政区，建立自己的行政区划制度。其制度与国民政府制度类似，但有所区别。伴随中国共产党取得第二次国共内战胜利，它的行政区划制度被推广至中国大陆全境。是为，中华人民共和国行政区划。退守台湾、失去中国大陆统治权的中华民国政府，在2005年，最后一次将中国大陆纳入中華民國公告疆域區劃。

### 中华民国行政区划

|  中華民國 行政區劃單位‎ |
| --- |
| 省（虛級化） | 直 轄 市
 |
| 縣
 | 市
 |
| 山 地 鄉
 | 鄉
 | 鎮
 | 縣 轄 市
 | 區
 | 山 地 原 住 民 區
 |
| 村
 | 里
 |
| 鄰
 |
| 相關行政區劃
 |
| 中華民國大陸時期（模板） 中華民國公告疆域 簡易版行政區劃表
 |
| * 查
* 论
* 编
 |

原中華民國法理疆域行政區劃乃1949年前中華民國之區劃，儘管目前並不實際統治大陸地區。

中華民國初期，承襲清朝舊制，依當時順序排列，有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等22省。北洋政府在22個省之外設了京兆地方、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域，西藏、外蒙古、青海3個地方，膠澳、淞滬等2省級商埠，另保留阿爾泰、塔爾巴哈台、伊犁3地區（後均併入新疆省）。

國民革命軍北伐後，改直隸、奉天2省為河北、遼寧，併京兆特別區入河北，將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海改建為6個省（川邊特別區改建西康省），總計28個省，另外加上西藏、蒙古2個地方，以及分自俄、英收回的東省特別區、威海衛行政區，並先後設置南京、上海、北平、天津、青島、漢口（今屬武漢）、廣州（後降為省轄市，抗戰勝利後再升格）、西京（後降為省轄市，抗戰勝利後改稱西安並再升格）、重慶（抗戰時期設置）等9個特別市。

1945年抗戰勝利後，國民政府臺灣光復，臺灣成為35行省之一。並在海南島及南海諸島設立海南特別行政區，作為建省之準備。1947年，國民政府將東三省劃分成九省，增設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省及瀋陽、大連、哈爾濱等3個直轄市。

|  |  |
| --- | --- |
| 民國十五年中華民國全圖 | 原中華民國的行政區域以及領土纠纷 |

|  |
| --- |
| **中華民國公告疆域行政區劃**   |
| 35省、1特別行政區、2地方 |  | 14院轄市
 |
| 行政區 | 簡稱 | 省會或首府 |  | 行政區 | 簡稱 | 省會或首府 | 行政區 | 簡稱
 |
| 江蘇省 | 蘇 | 鎮江
 | 甘肅省 | 隴 | 蘭州
 | 南京市 | 京
 |
| 浙江省 | 浙 | 杭州
 | 寧夏省 | 寧 | 銀川
 | 上海市 | 滬
 |
| 安徽省 | 皖 | 合肥
 | 青海省 | 青 | 西寧
 | 北平市 | 平
 |
| 江西省 | 贛 | 南昌
 | 綏遠省 | 綏 | 歸綏
 | 青島市 | 青
 |
| 湖北省 | 鄂 | 武昌
 | 察哈爾省 | 察 | 張垣
 | 天津市 | 津
 |
| 湖南省 | 湘 | 長沙
 | 熱河省 | 熱 | 承德
 | 重慶市 | 渝
 |
| 四川省 | 川 | 成都
 | 遼寧省 | 遼 | 瀋陽
 | 大連市 | 連
 |
| 西康省 | 康 | 康定
 | 安東省 | 安 | 通化
 | 哈爾濱市 | 哈
 |
| 福建省 | 閩 | 福州 → 金門
 | 遼北省 | 洮 | 遼源
 | 漢口市 | 漢
 |
| 臺灣省 | 臺 | 臺北 → 南投
 | 吉林省 | 吉 | 吉林
 | 廣州市 | 穗
 |
| 廣東省 | 粵 | 廣州
 | 松江省 | 松 | 牡丹江
 | 西安市 | 鎬
 |
| 廣西省 | 桂 | 桂林
 | 合江省 | 合 | 佳木斯
 | 瀋陽市 | 瀋
 |
| 雲南省 | 滇 | 昆明
 | 黑龍江省 | 黑 | 北安
 | 臺北市 | 北
 |
| 貴州省 | 黔 | 貴陽
 | 嫩江省 | 嫩 | 齊齊哈爾
 | 高雄市 | 高
 |
| 河北省 | 冀 | 清苑
 | 興安省 | 興 | 海拉爾
 |
| 山東省 | 魯 | 濟南
 | 新疆省 | 新 | 迪化
 |
| 河南省 | 豫 | 開封
 | 海南特別行政區 | 瓊 | 海口
 |
| 山西省 | 晉 | 太原
 | 西藏地方 | 藏 | 拉薩
 |
| 陝西省 | 陝 | 西安
 | 蒙古地方 | 蒙 | 庫倫
 |
| **註1**：1949年中華民國政府遷臺以前，共計有35省、1特別行政區、1地方（不含蒙古地方）、12院轄市。後因1953年政府撤回對外蒙古獨立的承認，以及臺北和高雄分別於1967年及1979年脫離臺灣省升格為直轄市，始成本表之2地方14直轄市。現今之新北、臺中、臺南等直轄市在2005年本行政區劃停止適用前尚未升格。另外香港及澳門因外國殖民統治及移交中华人民共和国，故未有建制。
**註2**：浙江省政府於1949年5月23日從杭州市遷至定海縣，1950年5月16日因國軍撤離定海縣而裁撤；1951年9月重設於大陳島，1955年2月因撤離大陳島而裁撤（詳見大陳島撤退）
**註3**：福建省政府於1949年8月從福州市遷移到金門縣，於1956年7月改為戰地政務而虛級化，至1992年方恢復省政府建制，但仍為虛級省。
**註4**：臺灣省政府於1957年6月30日从臺北市遷移到位於南投縣的中興新村。1998年，中華民國修憲實施精省，臺灣省虛級化（實際上是「省」全面虛級化）。資料來源
**註5**：雲南省政府於1950年從昆明市遷至泰國曼谷，於1951年5月短暫的收復許多縣份，並成立西南行署。最後於同年7月撤離並於10月26日廢除西南行署，至此無實際領有該地。
**註6**：新疆省政府辦事處於1949年從迪化市遷至臺北市四維路52巷31號辦公，於1992年1月16日裁撤。
**註7**：「蒙古地方」即外蒙古。因美、英、蘇之雅爾達協定，中國政府被迫與蘇聯商定由外蒙古人民獨立公投決定；1946年1月5日，根據前一年外蒙古人民投票結果，國府承認外蒙古獨立。之後却在1953年以蘇聯援助中國共產黨、干涉中國內政為由，單方面毀約並宣佈拒絕承認蒙古人民共和國的獨立。1955年，中華民國否決蒙古加入聯合國之提議，認為外蒙古是中華民國領土的一部分；而在1961年，中華民國代表團因蘇聯威脅將否決部分非洲小國的入聯案，不得已未否決其再次要求加入聯合國之提議，即從行動上默認其獨立事實。2002年後重新承认蒙古國為主權國家，並設立駐蒙古代表處。

 |

### 中华人民共和国行政区划

中華人民共和國行政區劃以省、地、縣、鄉四級架構為主，截止2022年12月31日，全國共有34個省級行政區、333个地級行政區、2843个縣級行政區和38602个鄉級行政區。其中，省級行政區包括23個省份、5個民族自治區、4個直轄市以及2個特別行政區。中華人民共和國政府將全國劃分為東北、華北、華東、中南、西南、西北6個地區，並將4個直轄市和廣州列為國家中心城市；將瀋陽、南京、武漢、深圳、成都和西安列為區域中心城市，。

| 中华人民共和国行政区划地圖
 | 層級
 | 編號、名稱、簡稱、省會或首府
 |
| --- | --- | --- |
|

|  |  |
| --- | --- |
|   省份（23個）
  自治區（5個）
  直轄市（4個）
  特別行政區（2個） |   實際控制，但存在領土爭端的地區
  宣稱主權，並未實際控制的地區

 |

 | 省
 |

|  |
| --- |
| * 1）河北省（冀，石家莊市）
* 2）山西省（晉，太原市）
* 3）遼寧省（遼，瀋陽市）
* 4）吉林省（吉，長春市）
* 5）黑龍江省（黑，哈爾濱市）
* 6）江蘇省（蘇，南京市）
* 7）浙江省（浙，杭州市）
* 8）安徽省（皖，合肥市）
* 9）福建省（閩，福州市）
* 10）江西省（贛，南昌市）
* 11）山東省（魯，濟南市）
* 12）河南省（豫，鄭州市）
* 13）湖北省（鄂，武漢市）
* 14）湖南省（湘，長沙市）
* 15）廣東省（粵，廣州市）
* 16）海南省（瓊，海口市）
* 17）四川省（川/蜀，成都市）
* 18）貴州省（貴/黔，貴陽市）
* 19）雲南省（雲/滇，昆明市）
* 20）陝西省（陝/秦，西安市）
* 21）甘肅省（甘/隴，蘭州市）
* 22）青海省（青，西寧市）
* 23）台灣省（台，臺北市）（法理上）
 |

 |
| 自治區
 | * 24）內蒙古自治區（內蒙古，呼和浩特市）
* 25）廣西壯族自治區（桂，南寧市）
* 26）西藏自治區（藏，拉薩市）
* 27）寧夏回族自治區（寧，銀川市）
* 28）新疆维吾尔自治区（新，烏魯木齊市）
 |
| 直轄市
 | * 29）北京市（京）
* 30）天津市（津）
* 31）上海市（滬）
* 32）重慶市（渝）
 |
| 特別行政區
 | * 33）香港特別行政區（港）
* 34）澳門特別行政區（澳）
 |

#### 法定行政区划设置

根据《中华人民共和国宪法》，全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。此外，直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八十五条规定，省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《中华人民共和国宪法通释》指出，“这些派出机构在实践中被称作行政公署或盟、区公所和街道办事处三类，其职责是代表设立派出机构的人民政府行使各项职权，而不是一级独立的政权机构，因而不是一级行政区划。”

| 中華人民共和國法定行政區劃层次架构
 |
| --- |
| 省级行政区  | *（较大的市、州）* | 县级行政区  | 乡级行政区  |
| 省 自治区
 | 县 自治县 市
 | 乡 民族乡 镇
 |
| 较大的市
 | 区 县 *自治县* |
| 自治州
 | 县 自治县 市
 |
|  |
| 直辖市
 | 区 县 *自治县* |
|  |
| 特别行政区
 | *（不设政权性区域组织）* |

#### 民政部登记行政区划设置

根据《行政区划代码管理办法》（民政部令第79号）及民政部《民政事业发展统计公报》，全国行政区划分为省级行政区、地级行政区、县级行政区、乡级行政区。其中，省级行政区包括省、自治区、直辖市、特别行政区4类；地级行政区包括地级市、地区、自治州、盟4类；县级行政区包括市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、林区、特区8类；乡级行政区包括镇、乡、民族乡、苏木、民族苏木、街道办事处、区公所7类。

| 中華人民共和國民政部登记行政區劃层次架构
 |
| --- |
| 省级行政区  | 地级行政区  | 县级行政区  | 乡级行政区  |
| 省 自治区
 | *（省直辖）* | 县（旗） 自治县 县级市 林区
 | 乡（苏木） 民族乡（民族苏木） 镇 *街道* *区公所* |
| *地区* *（盟）* |
| 地级市
 | 市辖区 县（旗） 自治县（自治旗） 县级市 特区
 |
| 自治州
 | *（州直辖）* | 县 自治县 县级市
 |
| *地区* |
|  |
| 直辖市
 | 市辖区 县 自治县
 |
|  |
| 特别行政区
 | *（不设政权性区域组织）* |

## 註釋

### 引用

### 来源

书籍
* 谭其骧：《历代行政区划略说》，《中国古代文化史讲座》（中国传统文化经要丛书）（桂林：广西师范大学出版社，2003.年6月. ISBN 7-5633-3938-8.）

文章
* 石在添：《中華民國行政區劃與目前大陸地區行政區劃對照研究報告》（臺北：中華民國內政部，1993年2月）.

网页
* 中国历史政区（页面存档备份，存于互联网档案馆） 行政区划网

* 中国省级行政区划一览表（页面存档备份，存于互联网档案馆）
* 行政区划网- 行政区划爱好者交流网站及论坛
* （页面存档备份，存于互联网档案馆） 中华人民共和国民政部区划地名司主办

* 中国历史地理学
* 中国疆域史
* 中华人民共和国省级行政区土地面积列表、中华人民共和国省会列表
* 中华人民共和国各省级行政区人口列表、中华人民共和国各省级行政区人口密度列表
* 中华人民共和国省级行政区地区生产总值列表
* 中华人民共和国领土、中华人民共和国领土争端
* 中华人民共和国行政区划
	+ 中华人民共和国县级以上行政区列表
* 中華民國行政區劃
* 台灣問題、台海現狀