# 集体领导

**集体领导**（英語：collective leadership），被一些政治派别認定“一種寡頭統治的形式”，通常存在於共產黨管理的社會主義國家裡，但资本主义国家的社会主义党团或党派也有实行集体领导的例子。不過，“集體領導”這個詞語本身的主旨是指：將某些“權能”從個人（比如，政黨領袖）分配到一個集體中由多人共同決策的意思。以中華人民共和國政治為例，“中央權力”被分散到中共中央政治局（常委會）、總書記、中央書記處，同時仍然保留一位最終決策者（最高領導人）做統籌；在越南，權力原本較為分散，由黨總書記、國家主席、政府總理以及包括越共中央政治局、中央書記處和中央委員會等在內的合議機構分享，但阮富仲和苏林两位总书记任内借助反腐败运动成功集中了个人权力。在别的領域的“集體領導”的例子就不一一列舉（例如董事會）。

## 制度比較

集體領導採用委員會制，在集体领导模式下可能仍设有领袖，但其没有最终决定权，一般只作为会议的召集人和主持人存在。集体领导被认为是一种阻止个人独裁的领导方式，但也可能造成决策效率降低与權責歸屬不明，在非常时期一般不会采用。

集體領導是一種介于民主和独裁之间的制度。在集體領導中，一方面因为实行小范围内的民主，可以避免独裁；另一方面因為缺少外部的權力制衡，容易形成均質的小團體，表现集權與專制。

## 实际运用

### 中华人民共和国

中国共产党和中华人民共和国的领导机构权力集中在中国共产党中央政治局常务委员会，中央政治局常委现在有7位，由中共中央总书记作为首脑。

在毛泽东统治前期，中国共产党内实施集体领导，由中共中央书记处五大书记领导，毛泽东担任中央委员会主席。在中共八大上，重新设立中央政治局常委会，除了党主席外，还加设副主席和总书记（书记处负责人）的职务。不过到了文化大革命时期，原来的集体领导制度崩溃，曾经担任党副主席兼国家主席的刘少奇和中央书记处总书记的邓小平等人相继被打倒，毛泽东集大权于一身，甚至被神化。

1982年中共十二大上，决定党内不再设置主席和副主席的职务，以中央委员会总书记作为最高负责人，重新确立集体领导制度。在1980年代，胡耀邦和赵紫阳先后担任中共中央总书记的职务；李先念和杨尚昆先后担任国家主席的职务；赵紫阳和李鹏先后担任中央政治局常委兼国务院总理的职务。不过当时中共中央仍受制于以中央军委主席兼中顾委主任邓小平为首的八大元老和中央顾问委员会。

2002年中共十六大以后，中共中央政治局常委人数从七人增加至九人；至2012年中共十八大以后，中央政治局常委人数恢复至七人。2012年习近平出任中共中央总书记以后，设立中央国家安全委员会、中央全面深化改革领导小组、中央军民融合发展委员会等多个党内机关，这些机构的领导人都由党的总书记担任，总书记的权力变得更加广泛和集中，集体领导制开始变为总书记集权制。2017年中共十九大之后，中共中央政治局全体委员和常委都要向中共中央总书记述职，总书记更直接领导全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院的党组机关。习近平执政时期，随着“定于一尊”和“两个确立”的政治原则被认可，形成“总书记绝对领导制”，其集权程度已达毛泽东时期中央委员会主席的程度，集体领导制度已经名存实亡。

2022年10月23日中共二十届一中全会选举产生第二十届中央政治局委员24人，其中常务委员会委员7人，排名如下：
| 排名
 | 肖像 姓名
 | 党职
 | 公职
 | 首次当选日期
 | 党代表选区
 | 分工
 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1
 |  习近平
 | 中共中央总书记 中共中央军委主席 中央政治局常委
 | 中华人民共和国主席 中华人民共和国中央军事委员会主席
 | 2007年10月22日
 | 广西
 | 中央国家安全委员会主席 中央全面深化改革委员会主任 中央全面依法治国委员会主任 中央军民融合发展委员会主任 中央财经委员会主任 中央外事工作委员会主任 中央审计委员会主任 中央机构编制委员会主任 中央對臺工作領導小組组长 中央军委联合作战指挥中心总指挥
 |
| 2
 |  李　强
 | 中央政治局常委 国务院党组书记
 | 中华人民共和国国务院总理
 | 2022年10月23日
 | 上海
 | 中央国家安全委员会副主席 中央全面深化改革委员会副主任 中央全面依法治国委员会副主任 中央财经委员会副主任 中央外事工作委员会副主任 中央机构编制委员会副主任 中央军民融合发展委员会副主任 中央审计委员会副主任 中央金融委员会主任 国家国防动员委员会主任 国家能源委员会主任 ~~中央应对新型冠状病毒感染疫情工作领导小组~~组长
 |
| 3
 |  赵乐际
 | 中央政治局常委 全国人大常委会党组书记
 | 全国人民代表大会常务委员会委员长
 | 2017年10月25日
 | 内蒙古
 | 中央国家安全委员会副主席 中央全面依法治国委员会副主任
 |
| 4
 |  王沪宁
 | 中央政治局常委 全国政协党组书记
 | 中国人民政治协商会议全国委员会主席 中国和平统一促进会会长
 | 2017年10月25日
 | 贵州
 | 中央全面深化改革委员会副主任兼办公室主任 中央统一战线工作领导小组组长 中央西藏工作协调小组组长 中央新疆工作協調小組组长 中央对台工作领导小组副组长
 |
| 5
 |  蔡　奇
 | 中央政治局常委 中央书记处书记（排名第1） 中央办公厅主任 中央和国家机关工委书记 中共中央黨校校長
 | 國家行政學院院長
 | 2022年10月23日
 | 北京
 | 中央全面深化改革委员会副主任 中央全面依法治国委员会副主任 中央国家安全委员会副主席兼办公室主任 中央宣传思想文化工作领导小组组长 中央党的建设工作领导小组组长 中央机构编制委员会副主任 中央网络安全和信息化委员会主任 首都规划建设委员会主任 中央军民融合发展委员会副主任 党和国家功勋荣誉表彰工作委员会主任 中央保密委员会主任 中央保健委员会主任
 |
| 6
 |  丁薛祥
 | 中央政治局常委 国务院党组副书记
 | 中华人民共和国国务院副总理 （排名第1）
 | 2022年10月23日
 | 中央和国家机关
 | 中央科技委员会主任 中央港澳工作领导小组组长 中央空中交通管理委员会主任 国家能源委员会副主任 国务院食品安全委员会主任 中央军民融合发展委员会副主任兼办公室主任 推进“一带一路”建设工作领导小组组长 中央區域協調發展領導小組组长 全国绿化委员会主任
 |
| 7
 |  李　希
 | 中央政治局常委 中央纪委书记
 |  | 2022年10月23日
 | 广东
 | 中央审计委员会副主任 中央党的建设工作领导小组副组长 中央巡视工作领导小组组长
 |

### 苏联

苏联共产党和苏联政府都采取集体领导的形式，党内最初不设最高领导人职务，国家也没有单独的国家元首，是以最高苏维埃主席团主席代表集体元首。不过斯大林在列宁死后通过一系列的政治斗争取得了最高权力，实施独裁统治，他担任的苏共中央总书记职务变成苏联的党和国家最高领导人职务。在勃列日涅夫统治時期，总书记不再兼任部长会议主席，苏联党和国家的权力集中在苏共中央总书记（最高领导人）、苏联最高苏维埃主席团主席（国会议长）和苏联部长会议主席（政府总理）手里，又被称为“三驾马车”，不过总书记拥有最终决策权。

### 越南

越南共产党在九大以后不设“中央政治局常委”的职务，越共中央政治局的权力主要集中在越共中央总书记、越南国家主席和越南政府总理手中，也被外界称为“三驾马车”。越共中央书记处常务书记和越南国会主席也曾经是越南共产党中央政治局常务委员会的一员。2018年，越共中央总书记阮富仲兼任国家主席；2021年卸任，继续以越共中央总书记的身份领导越南至2024年逝世。2025年9月，越共中央发布新规定，将中央书记处常务书记职务列入党和国家高层领导人行列，高层领导结构正式变为“**五驾马车**”和“**五柱**”。

越南現任「四柱」* 蘇林
越共中央總書記
國家主席
 越共中央軍委書記
* 黎明兴
政府總理
越共中央组织部部长
* 陈青敏
國會主席
* 陈锦秀
越共中央书记处常务书记

### 朝鲜

朝鲜劳动党在党的章程和朝鲜宪法层面上表现出集体领导的特点，但事实上朝鲜劳动党总书记兼任朝鲜劳动党中央军事委员会委员长、武装力量最高司令官，为武装力量最高统帅。体现了该政党对武装力量拥有绝对的控制权。而除国家最高权力机构朝鲜国务委员会外，作为朝鲜劳动党中央委员会领导机构的中央政治局是朝鲜事实上的最高权力机关，其中中央政治局常务委员会又是该机构中主要的意思决策机关。常务委员会由政治局常委组成。现今作为执政党劳动党的核心职务和人物分别是担任朝鲜劳动党总书记作为朝鲜最高领导人的金正恩；作为朝鲜劳动党中央政治局常委、国务委员会第一副委员长、最高人民会议常任委员会委员长的崔龙海；和作为朝鲜劳动党中央政治局常委、朝鲜内阁总理的朴泰成。

2021年1月10日朝鲜劳动党第八届中央委员会第一次全体会议选举产生中央政治局常务委员会委员5人：
| 排名
 | 肖像 姓名
 | 任期开始
 | 任期结束
 | 党职
 | 公职
 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1
 |  **金正恩** | 2021年1月10日
 | 现任
 | **朝鲜劳动党总书记** 朝鲜劳动党中央军事委员会委员长 朝鲜劳动党中央政治局常委
 | 朝鲜国务委员会委员长 朝鲜武装力量最高司令官
 |
| 2
 |  崔龙海
 | 朝鲜劳动党中央政治局常委
 | 朝鲜最高人民会议常任委员会委员长 朝鲜国务委员会第一副委员长
 |
| 3
 |  李炳哲
 | 2021年6月，2022年复职
 | 朝鲜劳动党中央政治局常委 朝鲜劳动党中央军事委员会副委员长
 | 朝鲜国务委员会委员
 |
| 5/3
 |  趙甬元
 | 现任
 | 朝鲜劳动党中央政治局常委 朝鲜劳动党中央书记局书记 朝鲜劳动党中央军事委员会委员
 |
| 4
 |  金德训
 | 朝鲜劳动党中央政治局常委
 | 朝鲜国务委员会副委员长
 |
| 5
 |  朴正天
 | 2021年9月
 | 朝鲜劳动党中央政治局常委 朝鲜劳动党中央书记局书记 朝鲜劳动党中央军事委员会委员
 | 朝鲜国务委员会委员
 |

2024年12月29日朝鲜劳动党第八届中央委员会第十一次全体会议补选中央政治局常务委员会委员1人：
| 排名
 | 肖像 姓名
 | 任期开始
 | 任期结束
 | 党职
 | 公职
 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  **朴泰成** | 2024年12月29日
 | 现任
 | 朝鲜劳动党中央政治局常委
 | 朝鲜内阁总理
 |

### 法国

法国左翼党派为了应对2024年法国国民议会选举而组成的新人民阵线采用了集体领导模式。

## 示例

| 主權国家
 | 政治體制
 | 地理位置
 | 首都
 | 意識形態
 | 開國領袖
 | 國家元首
 | 政府首腦
 | 立法首腦
 | 政黨領袖
 | 最高領導人
 | 國家領袖
 | 國旗
 | 國徽
 | 地圖
 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 現存集體領導體制國家
 |
|  朝鮮民主主義人民共和國 | 社会主义共和制 | 東亞 | 平壤 | 共产主义 金日成金正日主义 | 朝鲜内阁首相

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金日成

 | 朝鲜国务委员会委员长

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金正恩

 | 朝鲜内阁总理

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金德训

 | 最高人民会议常任委员会委员长

---

崔龙海

 | 朝鲜劳动党总书记

---

金正恩

 | 朝鲜最高领导人

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金正恩

 |  |  |  |  |
|  中华人民共和国 | 社会主义共和制 人民代表大会制度 | 東亞 | 北京 | 共产主义 马克思列宁主义 毛泽东思想 中国特色社会主义 | 中央人民政府主席

---

毛泽东

 | 中华人民共和国主席

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习近平

 | 中华人民共和国国务院总理

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李强

 | 全国人大常委会委员长

---

赵乐际

 | 中国共产党中央委员会总书记

---

习近平

 | 中华人民共和国最高领导人

---

习近平

 |  |  |  |  |
|  越南 | 社会主义共和制 | 東南亞 | 河內 | 共产主义 马克思列宁主义 胡志明思想 | 越南民主共和國主席

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胡志明

 | 越南社会主义共和国主席

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梁強

 | 越南总理

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范明正

 | 越南国会主席

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陈青敏

 | 越南共产党中央委员会总书记

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蘇林

 | 越南共产党中央委员会总书记

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蘇林

 |  |  |  |  |
|  老挝 | 社会主义共和制 | 東南亞 | 萬象 | 共产主义 马克思列宁主义 凯山·丰威汉思想 | 老撾總理

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凯山·丰威汉

 | 老挝人民民主共和国主席

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通伦·西苏里

 | 老挝总理

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宋赛·西潘敦

 | 老挝国会主席

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赛宋蓬·丰威汉

 | 老挝人民革命党中央委员会总书记

---

通伦·西苏里

 | 老挝人民革命党中央委员会总书记

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通伦·西苏里

 |  |  |  |  |
|  古巴 | 社会主义共和制 | 加勒比地區 | 哈瓦那 | 共产主义 马克思主义 马蒂思想 卡斯特罗主义 格瓦拉主义 | 古巴共和国总理

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菲德爾·卡斯特羅

 | 古巴共和国主席

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米格尔·迪亚斯-卡内尔

 | 古巴共和国总理

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曼努埃尔·马雷罗

 | 全国人民政权代表大会主席

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埃斯特万·拉索·埃尔南德斯

 | 古巴共产党中央委员会第一书记

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米格尔·迪亚斯-卡内尔

 | 古巴共产党中央委员会第一书记

---

米格尔·迪亚斯-卡内尔

 |  |  |  |  |

## 參考文獻