# 外交

響美國紐約聯合國總部，係世界上最大嘅外交機構。
Ger van Elk, *Symmetry of Diplomacy*, 1975, Groninger Museum.
**外交**係指一國對外同他國交往接觸。外交包括一國對外政策，派去外國嘅人員使節，以及處理國際間唔同方面合作同埋衝突。外交事務好多時都係外交官先同外國傾掂，擬定條約，最後畀國內有關機關簽署批准。

外交通常都係一國對一國，即係**雙邊外交**。不過因為家下好多時問題都唔係一國可以解決，所以就有幾個國家一齊傾，咁就謂之**多邊外交**。

## 外地機關同人員

為咗方便同外國機要溝通，一國通常會派人到外國駐守。呢啲人有時會總稱叫做**使節**，**外交官**或者**外交人員**。佢地有唔同級別，代替一國處理唔同層次嘅工作。通常駐守一國嘅阿頭叫做大使，所以佢做嘢嘅地方就叫做大使館。次一級就叫做領事，設立嘅係領事館。

駐外嘅外交人員有**外交豁免權**，即係就算當地犯法，都唔會受到當地法律懲罰。遇到呢種情況，如果係嚴重嘅，當地可能將呢個人驅逐出境，交返畀佢個國處理。

理論上，外交通訊可以唔使畀當地檢查，外交官帶嘅任何文件都唔會畀人查。

有時為咗表示兩國交往唔好，會驅逐對方外交官，又或者撒走自己外交人員，將使管摺埋。

## 免疫

外交官嘅神聖性由來已久，呢種尊崇精神係現代外交豁免權概念嘅基石。雖然曾有唔少案例出現外交官被殺，但通常被視為對榮譽嘅嚴重侵犯。成吉思汗同蒙古人就好出名，佢哋極力堅持保障外交官嘅權利，並且經常對任何侵犯呢啲權利嘅國家施以慘烈報復。

外交權利喺十七世紀中葉歐洲開始建立，並逐漸傳遍全球。呢啲權利喺1961年嘅維也納外交關係公約中被正式確立，保障外交官喺執行外交任務期間免受迫害或檢控。如果外交官喺駐在國犯下嚴重罪行，佢可能會被宣布為不受歡迎人士（persona non grata）。呢啲外交官通常會喺佢哋嘅母國接受審判。

外交通訊亦被視為神聖不可侵犯，外交官早已被允許攜帶文件穿越邊境而唔受搜查。呢個機制就係所謂嘅「外交郵袋」（或者喺某啲國家稱為「diplomatic pouch」）。雖然無線電同數位通訊現已成為大使館嘅常用工具，但外交郵袋仍然相當普遍，部分國家（包括美國）甚至會將整個運輸集裝箱宣佈為外交郵袋，用嚟運入敏感物資（通常係建築材料）。

喺敵對時期，為咗保障人身安全，外交官經常會被撤離；有時即使駐在國相對友好，但因為內部異議分子帶嚟潛在威脅，亦會作出相似安排。大使同其他外交官有時會被母國臨時召回，以示對駐在國嘅不滿。喺呢兩種情況下，低階員工仍然留守，繼續處理外交事務。

## 竊密

外交同竊密或者情報蒐集密切相關。大使館係外交官同間諜共用嘅基地，有啲外交官實際上就係公開承認嘅間諜。例如，軍事武官嘅工作就包括盡可能多咁了解佢哋駐在國嘅軍事狀況。佢哋唔會隱瞞呢個身份，因此只會被邀請參加駐在國允許嘅活動，好似軍事閱兵或航空展。亦有深度臥底嘅間諜喺唔少大使館內活動。呢啲人喺大使館內擔任虛假職位，但佢哋主要任務係非法蒐集情報，通常會協調本地人或者其他間諜組成嘅間諜網絡。大部分情況下，喺大使館活動嘅間諜本身蒐集嘅情報唔多，佢哋嘅身份亦往往為對手所知。若果被發現，呢啲外交官可以被驅逐出大使館，但大部分反情報機構更傾向於將呢啲特工*in situ*留喺原位，並對佢哋進行嚴密監控。

間諜蒐集嘅情報喺外交上日益扮演重要角色。冇咗偵察衛星同間諜監察合規性，軍備控制條約係無法達成嘅。由竊密中獲取嘅信息幾乎喺所有外交形式中都有用，無論係貿易協議定邊界爭端。

## 解決爭端

各種程序同方法隨時間演變，用嚟處理外交事務同爭端。

### 仲裁同調解

巴西總統普魯登特·德莫萊斯同葡萄牙國王卡洛斯一世喺維多利亞女皇調解下重建巴葡外交關係時握手，1895年3月16日。
各國有時會喺面對需要解決嘅具體問題或爭議時，採取國際仲裁。喺歷史上，大部分時候冇正式嘅程序，而係普遍遵循有關國際法同正義嘅原則同協定。
有時呢啲程序會以正式嘅仲裁同調解方式進行。喺呢啲情況下，可能會召集一個由外交官組成嘅委員會，聽取各方意見，再根據國際法作出某種裁決。
喺現代，呢啲工作往往由國際法院喺海牙處理，或者由其他正式嘅委員會、機構同法庭喺聯合國框架下運作。以下係一啲例子：

* 海‧赫伯特條約係美國同英國就加美邊界爭議提交國際調解後頒布嘅。

### 會議

安東·馮·韋爾納，「柏林會議」(1881)：1878年7月13日於帝國總理府嘅最後一次會議
其他時候，爭端會透過召開國際會議嚟尋求解決。喺呢啲情況下，基本規則同國際法嘅正式應用較少。不過，參與者仍然需要遵循國際公平、邏輯同協定嘅原則。
以下係一啲正式會議嘅例子：

* 維也納會議（1815年）——拿破崙失敗後，出現咗好多待解決嘅外交問題，包括歐洲政治地圖嘅形狀、各種民族同國家爭取政治自治嘅要求，以及各歐洲強權之間嘅各種訴求解決。
* 柏林會議（1878年6月13日至7月13日）係1878年歐洲列強同奧斯曼帝國主要政要喺柏林召開嘅會議，喺俄土戰爭（1877–1878）之後，會議目標係重新整理巴爾幹地區嘅局勢。

### 談判

慶祝梅納赫姆·貝京、吉米·卡特同安瓦爾·薩達特喺戴維營協議簽署時嘅合照
有時各國會召開正式嘅談判程序，解決數個爭端方或特定問題。呢啲程序同上述會議相似，因為技術上冇固定嘅規則或程序，但係總有一些基本原則同先例幫助界定程序嘅方向。
以下係一啲例子：

* 戴維營協議——1978年由美國總統吉米·卡特喺戴維營召集，以求達成以色列總理梅納赫姆·貝京同埃及總統安瓦爾·薩達特之間嘅協議。經過數星期嘅談判，達成咗協議並簽署，之後直接促成咗1979年嘅埃以和平條約。
* 朴次茅斯條約——由美國總統西奧多·羅斯福召集俄國同日本代表，就日俄戰爭達成協議。羅斯福親自介入解決衝突，最終令佢贏得諾貝爾和平獎。

## 細國外交

捷克（原屬捷克斯洛伐克）大使館喺柏林
細國外交正日益受到外交研究同國際關係嘅關注。細國特別容易受到超出其邊界決定嘅發展影響，例如氣候變化、水安全同全球經濟嘅變動。外交係細國確保佢哋嘅目標能夠喺全球舞台上得到重視嘅主要手段。呢啲因素令細國有強烈動機支持國際合作，但由於資源有限，進行有效外交亦為細國帶嚟獨特挑戰。

## 類型

有唔同種類嘅外交分類同外交策略畀各組織同政府用嚟達成佢哋嘅目標，每種都有佢獨特嘅優點同缺點。

### 綏靖政策

綏靖政策係指為咗避免對抗，而向侵略者作出讓步嘅一種政策；因為佢未能阻止第二次世界大戰，所以綏靖唔被視為現代外交正當嘅工具。
「面對暴政，綏靖永遠唔得，最終必然導致衝突」呢個主題係根據歷史教訓而提出。

### 反叛亂外交

反叛亂外交，又稱遠征外交，係由被派往伊拉克同阿富汗進行民事與軍事穩定工作嘅外交官發展出嚟嘅。佢哋喺戰術同操作層面上工作，唔喺傳統大使館環境，而往往同軍事或維和部隊一齊。反叛亂外交可以提供政治環境嘅建議畀當地指揮官，與地方領袖互動，並促進駐在政府嘅治理工作、功能同影響力。

### 債務陷阱外交

債務陷阱外交通常喺雙邊關係中進行，由一個強大嘅出借國試圖令借款國背負龐大債務，以便增加對其嘅槓桿作用。

### 經濟外交

經濟外交係指利用援助或其他經濟政策作為實現外交議程嘅手段。

### 炮艇外交

炮艇外交係利用顯眼嘅軍事力量展示嚟嚇阻或影響他人。由於佢本質上係帶有強制性，通常處喺和平同戰爭嘅邊緣，並多數喺帝國主義或霸權背景下實行。
一個具代表性嘅例子就係1850年嘅唐·太平洋事件，當時英國因為一位英國公民受害及希臘政府未能提供賠償，而對希臘嘅Piraeus港實施blockade。

### 人質外交

人質外交係指國家或類國家行為者挾持hostages以達成外交目標。呢種非對稱外交通常由較弱嘅國家用嚟向較強嘅國家施壓，從史前一直實行到現代。

### 人道外交

人道外交係指各種行動，透過政府、（準）軍事組織或個人介入或推動介入，以應對人道處於危機嘅情況。
根據Antonio De Lauri（Chr. Michelsen Institute嘅研究教授）嘅講法，人道外交「範圍由談判人道組織嘅進駐，到談判保障需要保護嘅平民嘅進出；涉及監察援助計劃、推廣國際法嘅尊重，以及進行支持更廣泛人道目標嘅倡議。」

### 移民外交

移民外交係指一個國家喺其外交政策中運用human migration。
美國政治科學家Myron Weiner認為，國際移民同國家之間嘅國際關係有密切聯繫。
最近，Kelly Greenhill指出國家可能會喺外交關係中運用「weapons of mass migration」（大規模移民武器）對目標國家施壓。
移民外交可能涉及利用refugee，
或者勞工移民，
或者diaspora（僑民），，喺國家追求國際外交目標嘅過程中運用。
喺敘利亞內戰背景下，敘利亞內戰難民被用於約旦、黎巴嫩同土耳其嘅移民外交中。

### 核外交

美國、英國、俄羅斯、德國、法國、中國、歐盟同伊朗嘅外長正喺Lausanne就Comprehensive agreement on the Iranian nuclear programme進行談判（2015年3月30日）
核外交係指防止核擴散同核戰爭嘅外交領域。其中最著名（亦最具爭議）嘅核外交理念之一就係mutually assured destruction（相互保證毀滅）。

### 預防性外交

預防性外交係以低調方式進行嘅（相對於以武力威脅支撐嘅「炮艇外交」或利用宣傳嘅「公共外交」）。
亦有人認為，喺某啲情況下，當事各方可能會接受共識性使用武力（特別係預防性部署），以實現穩定，從而推動外交同相關政治進程嘅進行。呢點同下文探討嘅「勸說」、「說服」、「影響」等非強制性方法有所區別。
有專家認為，預防性外交係指《聯合國憲章》第33條所提及嘅各種和平解決爭端方法，當爭端未跨越武裝衝突臨界點前所採用嘅手段。佢可以採取多種形式，運用唔同嘅手段。其中一種可用嚟預防暴力衝突（或防止其重演）嘅方式就係「低調外交」。
講到低調外交，定義通常都唔夠清晰，部分原因係缺乏對究竟邊啲參與形式符合標準以及點樣進行嘅全面評估；另一方面，實踐中相關概念亦常常混雜、模糊不清。理論家經常同時引用多個定義，而實際活動亦往往混合重疊。

### 公共外交

公共外交係指透過與其他國家民眾溝通嚟行使影響力，而唔係直接試圖影響該國政府。
呢種溝通可以係宣傳，亦可以係較溫和嘅形式，例如citizen diplomacy，即係兩個或多個國家普通民眾之間嘅個人互動。隨住科技進步同digital diplomacy嘅出現，依家能夠同外國民眾即時溝通，好似Facebook diplomacy同Twitter diplomacy等方法，正愈來愈多被世界領袖同外交官採用。

### 低調外交

又稱「輕輕柔柔」方式，低調外交係指透過秘密談判或避免採取具體行動，試圖影響其他國家行為嘅做法。
呢種方法通常由冇其他方式影響目標政府嘅國家採用，或者係為咗避免產生某啲後果。例如，南非就被形容喺與鄰國辛巴威進行低調外交，以免顯得好似「欺凌」，從而引起對方敵對反應。更強大嘅國家亦可能採用呢種方式：美國總統喬治·W·布殊喺2002年世界可持續發展高峰會上缺席，就係一種低調外交，回應聯合國對美國提出嘅2003年入侵伊拉克方案缺乏支持。

### 科學外交

科學外交係指利用各國間嘅科學合作，解決共同問題同建立建設性嘅國際夥伴關係。
好多專家同團體對科學外交有唔同定義，但現今「科學外交」已成為一個總稱，用嚟描述各種正式或非正式嘅技術、研究、學術或工程交流，著名例子包括CERN、國際太空站同ITER。

### 軟實力

軟實力，有時亦叫「情感與心靈外交」，係由Joseph Nye所定義，指嘅係培養關係、爭取尊重甚至仰慕，以此獲取影響力，而唔係採取更具強制性嘅手段。軟實力經常同官方外交搞混，但其實係指非國家性、具有文化吸引力嘅因素，能令人基於對該文化產品嘅好感而傾向同外國文化產生共鳴，例如美國嘅娛樂業、學校同音樂。
一個國家嘅軟實力可以來自三個來源：佢嘅文化（喺對方眼中具有吸引力）、佢嘅政治價值（喺國內外踐行其價值）、以及佢嘅外交政策（當被視為合法且具有道德權威時）。
一個具體例子就係中國利用giant panda作為外交禮物，呢種做法稱為panda diplomacy。

### 城市外交

城市外交係指城市利用各種機構同程序，喺國際舞台上同其他參與者建立關係，代表自己同推動自身利益。
尤其係而家，城市政府同網絡越來越積極喺跨國議題上發聲，從氣候危機到移民，再到推動智慧科技等問題都有涉及。故此，城市同城市網絡可能會致力解決或重塑國家或次國家嘅衝突，支持同行實現可持續發展，並達致一定程度嘅區域整合同團結。
相對於被認為同民眾脫節嘅國家外交，城市外交根本上係基於同市民嘅緊密聯繫，並試圖利用呢啲關係「構建一個結合佢哋價值同利益嘅國際策略」。

## 培訓

俄羅斯聯邦外交部外交學院，地址：莫斯科奧斯托任卡街53/2號
大部分國家都會為佢哋嘅外交官提供專業培訓，並設立專門機構。除咗政府機構外，亦有私人機構同與歐盟、聯合國等組織相關嘅培訓機構。
喺早期歐洲外交中，曾出版過唔少外交「手冊」，描述早期外交嘅法律面向同外交官應有嘅行為準則。
有啲手冊，例如Étienne Dolet所著，亦係針對統治者，幫助佢哋了解一個好外交官嘅特質。

## 疏示