# รัฐเจ้าของธง

ท้ายเรือบรรทุกตู้คอนเทนเนอร์ *นอร์ด อินดิเพนเดนซ์* แสดงให้เห็นสถานะรัฐเจ้าของธงของเรือ (ปานามา)
คำว่า **รัฐเจ้าของธง** (อังกฤษ: *flag state*) ของเรือพาณิชย์เป็นเขตอำนาจศาลของเรือได้รับการจดทะเบียนหรือได้รับใบอนุญาตตามกฎหมาย และถือเป็นสัญชาติของเรือ เรือพาณิชย์ต้องได้รับการจดทะเบียนและสามารถจดทะเบียนได้ในเขตอำนาจศาลเพียงแห่งเดียวเท่านั้น แต่สามารถเปลี่ยนแปลงเขตอำนาจศาลที่เรือได้รับการจดทะเบียนได้ รัฐเจ้าของธงมีอำนาจและความรับผิดชอบในการบังคับใช้กฎระเบียบกับเรือที่จดทะเบียนภายใต้ธงของตน รวมถึงกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบ การรับรอง และการออกเอกสารด้านความปลอดภัยและการป้องกันมลพิษ เนื่องจากเรือดำเนินการภายใต้กฎหมายของรัฐเจ้าของธง กฎหมายเหล่านี้จึงมีผลบังคับใช้หากเรือมีส่วนเกี่ยวข้องในคดีที่เกี่ยวข้องกับการเดินเรือ

คำว่า "ธงสะดวก" อธิบายถึงแนวทางปฏิบัติทางธุรกิจในการจดทะเบียนเรือพาณิชย์ในรัฐอื่นที่ไม่ใช่รัฐของเจ้าของเรือ และนำธงเรือราษฎร์ของรัฐนั้นติดไว้บนเรือ เรือสามารถจดทะเบียนได้ภายใต้ธงสะดวกเพื่อลดต้นทุนการดำเนินงาน หรือเพื่อหลีกเลี่ยงกฎระเบียบ หรือการตรวจสอบและกลั่นกรองโดยประเทศของเจ้าของเดิม โดยปกติแล้ว สัญชาติ (กล่าวคือ ธง) ของเรือจะกำหนดเขตอำนาจศาลในการเก็บภาษี

นับตั้งแต่มีการประกาศสิทธิธงในปี พ.ศ. 2464 รัฐทุกแห่ง รวมทั้งประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล มีสิทธิที่จะรักษาทะเบียนเรือและเป็นรัฐเจ้าของธงของเรือ เนื่องจากรัฐเจ้าของธงบางรัฐไม่ปฏิบัติตามหน้าที่ในการสำรวจและรับรอง โดยเฉพาะรัฐเจ้าของธงสะดวกซึ่งมอบหมายหน้าที่ของตนให้กับสมาคมจัดชั้นเรือตั้งแต่ปี พ.ศ. 2525 รัฐจำนวนหนึ่งจึงได้จัดตั้งรัฐเจ้าของท่าเรือเพื่อควบคุมเรือที่จดทะเบียนต่างประเทศที่เข้ามาในเขตอำนาจศาลของตน

ณ เดือนมกราคม พ.ศ. 2553 ปานามาเป็นรัฐเจ้าของธงที่ใหญ่ที่สุดในโลก โดยมีระวางบรรทุกทางทะเลเกือบหนึ่งในสี่ของโลกที่จดทะเบียนอยู่ที่นั่น ขณะที่สหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักรมีระวางบรรทุกเพียงประมาณร้อยละ 1 เท่านั้น

## ประวัติ

จนกระทั่งถึงสงครามโลกครั้งที่สอง ประเทศต่าง ๆ สามารถรักษาการปกครองประเทศของตนไว้ได้ หรือในบางกรณีถึงกับปรับปรุงสถานะของตนในการค้าทางทะเลได้ โดยเสนอการคุ้มครองเรือโดยเฉพาะสำหรับการใช้ธงของตน ซึ่งจะทำให้ประเทศสามารถควบคุมเรือได้แต่เพียงผู้เดียว ในช่วงเวลานี้ เจ้าของเรือจำเป็นต้องได้รับการคุ้มครองจากโจรสลัดและเรือเอกชน ซึ่งได้รับจากเรือรบของรัฐเจ้าของธง ในบางกรณี รัฐเสนอเงินอุดหนุนให้กับอุตสาหกรรมต่อเรือ นอกเหนือจากแรงจูงใจเหล่านี้ รัฐอาจกำหนดข้อจำกัดตามรัฐเจ้าของธง โดยปิดท่าเรือสำหรับเรือลำอื่น ตัวอย่างที่รู้จักกันดีว่าการใช้มาตรการนี้เป็นอย่างไรคือกรณีของอังกฤษ ซึ่งจำกัดการนำเข้าสินค้าจากเอเชียและให้เฉพาะเรือของอเมริกาและอังกฤษเท่านั้น และส่วนใหญ่ก็เพื่อเข้าถึงท่าเรืออื่น ๆ ในทวีปยุโรปเท่านั้น ในทำนองเดียวกัน ฝรั่งเศสได้กำหนดผูกขาดการค้ากับอาณานิคมของตน ซึ่งคงมาตรการอยู่จนถึงปี พ.ศ. 2412

## การจดทะเบียนเรือ

เรือจะต้องจดทะเบียนในทะเบียนเรือของเขตอำนาจศาลที่เรือนั้นใช้ธง ในหลายประเทศเปิดให้เรือที่มีเจ้าของเป็นชาวต่างชาติสามารถจดทะเบียนธงได้ โดยปกติแล้ว รัฐเจ้าของธงแต่ละแห่งจะมีทะเบียนเรือเพียงแห่งเดียว แต่หลายประเทศมีทะเบียนเรือมากกว่าหนึ่งแห่ง:

* เดนมาร์ก ฝรั่งเศส นอร์เวย์ และโปรตุเกส รักษาทะเบียนระหว่างประเทศเพื่อแข่งขันกับธงสะดวก
* ราชอาณาจักรเนเธอร์แลนด์อนุญาตให้ประเทศต่าง ๆ จัดทำทะเบียนของตนเองภายใต้ธงเนเธอร์แลนด์
* ดินแดนหลายแห่งที่อยู่ภายใต้การปกครองของราชวงศ์สหราชอาณาจักรมีทะเบียนเป็นของตนเอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งไอล์ออฟแมนมีทะเบียนที่มีนัยสำคัญ
* ฮ่องกง ซึ่งเป็นเขตบริหารพิเศษของจีน มีทะเบียนเรือแยกต่างหาก ซึ่งใหญ่เป็นอันดับสี่ของโลก นอกเหนือจากทะเบียนเรือของจีนเอง

## การบังคับใช้รัฐเจ้าของธง

รัฐเจ้าของธงต้องปฏิบัติตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) เพื่อให้แน่ใจว่าเรือที่อยู่ภายใต้ธงของตนปฏิบัติตามกฎระเบียบระหว่างประเทศ ซึ่งมักจะนำมาใช้โดยองค์การทางทะเลระหว่างประเทศ (IMO) ของสหประชาชาติ ในเรื่องความปลอดภัย การเดินเรือ ลูกเรือ ฯลฯ ส่วนที่ XII มีบทบัญญัติพิเศษเกี่ยวกับการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเล ซึ่งรวมถึงการกำหนดภาระผูกพันพิเศษแก่รัฐธงเพื่อให้แน่ใจว่าปฏิบัติตามกฎหมายสิ่งแวดล้อมระหว่างประเทศ เช่น MARPOL หากไม่ปฏิบัติตาม อาจทำให้รัฐธงสูญเสียเขตอำนาจศาลเหนือเรือที่อยู่ภายใต้ธงของตนได้ แม้กระทั่งเมื่อเรือเหล่านี้ละเมิดกฎหมายในทะเลหลวง

## การตรวจควบคุมเรือที่ใช้ธง

การตรวจควบคุมเรือที่ใช้ธง *(Flag state control)* แต่ละรัฐมีระบบควบคุมธงของตนเอง:

* ในไทย มีสองหน่วยงานคือ กรมเจ้าท่า และกรมประมง รับผิดชอบและมีหน้าที่ตรวจควบคุมเรือที่ใช้ธงไทย
* ในออสเตรเลีย สำนักงานความปลอดภัยทางทะเลของออสเตรเลีย (AMSA) มีหน้าที่ตรวจควบคุมเรือที่ใช้ธงออสเตรเลีย
* ในแคนาดา กระทรวงคมนาคมของแคนาดามีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจควบคุมเรือที่ใช้ธงออสเตรเลียภายใต้ *พระราชบัญญัติการเดินเรือของแคนาดา พ.ศ. 2544*
* ในฝรั่งเศส ศูนย์ความปลอดภัยของเรือมีหน้าที่รับผิดชอบการตรวจควบคุมเรือที่ใช้ธงฝรั่งเศส
* ในฮ่องกง กรมเจ้าท่า มีหน้าที่รับผิดชอบการควบคุมและบังคับใช้กฎหมายของรัฐเจ้าของธงภายใต้โครงการควบคุมคุณภาพของรัฐเจ้าของธง
* ในอินเดีย กรมการเดินเรือมีหน้าที่รับผิดชอบชีวิต สุขภาพ เรือ และสิ่งแวดล้อมสำหรับเรือที่จดทะเบียนในอินเดียและเรือที่ท่าเรือในอินเดีย
* ในสหราชอาณาจักร หน่วยงานการเดินเรือและการรักษาชายฝั่ง (MCA) มีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจควบคุมเรือที่ใช้ธง
* ในสหรัฐอเมริกา เจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบการตรวจสอบทางทะเลคือยามฝั่งสหรัฐ ซึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมของกฎหมาย ข้อบังคับ อนุสัญญา และสนธิสัญญาต่าง ๆ ของรัฐบาลกลาง มีหน้าที่ตรวจสอบเรือที่ใช้ธงสหรัฐ เพื่อให้มั่นใจว่าเรือทุกลำปฏิบัติตามกฎหมายและปฏิบัติการเดินเรือทั่วโลก
* ในวานูอาตู หน่วยงานการเดินเรือของวานูอาตูมีหน้าที่บังคับใช้กฎหมายการเดินเรือและใช้การตรวจควบคุมเรือที่ใช้ธง

## การใช้ทะเบียนเรือในทางที่ผิด

รัฐเจ้าของธงบางรัฐเรียกว่า "ธงสะดวก" ธงสะดวกคือธงของรัฐที่เจ้าของเรือหรือบริษัทเดินเรือต่างชาติจดทะเบียนเพื่อลดต้นทุน การลดหย่อนภาษีและกฎระเบียบทางสังคมและความปลอดภัยที่ลดลงถือเป็นข้อได้เปรียบหลักของธงสะดวก

เรือของกองเรือเงาของรัสเซีย ซึ่งขนส่งสินค้าที่ได้รับอนุญาต โดยเฉพาะน้ำมันดิบ มักจะเปลี่ยนทะเบียนธงของตน ด้วยเหตุนี้ ทะเบียนเรือขนาดเล็กในอดีต เช่น กาบอง เอสวาตีนี หมู่เกาะโคโมโร และกินี-บิสเซา ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2565 จึงมีส่วนร่วมอย่างมากในการเดินเรือทั่วโลก ตามรายงานของสภาแอตแลนติก "พวกเขาผ่อนปรนมากจนเรือแทบทุกลำสามารถจดทะเบียนได้ แม้แต่เรือที่ถูกปฏิเสธโดยรัฐที่ถือธงสะดวกอื่นๆ" ทะเบียนเรือขนาดเล็กขาดความเชี่ยวชาญด้านการเดินเรือและโครงสร้างพื้นฐาน ปัญหาหลักประการหนึ่งคือ ประเทศเหล่านี้จะไม่หรือไม่สามารถดำเนินการที่จำเป็นตามอำนาจของรัฐเจ้าของธง หากเรือลำใดลำหนึ่งของประเทศเหล่านี้ก่อให้เกิดอุบัติเหตุหรือเหตุการณ์ต่าง ๆ

## ดูเพิ่ม

* รัฐเจ้าของท่าเรือ

## อ้างอิง

## บรรณานุกรม

* Mansell, J.N.K. (2009) : *Flag State Responsibility: Historical Development and Contemporary Issues*, Springer.
* Jesper Jarl Fanø (2019). *Enforcing International Maritime Legislation on Air Pollution through UNCLOS*. Hart Publishing.