# Dhoma e sipërme

**Dhoma e sipërme** është një nga dy dhomat e një legjislative dydhomësh, dhoma tjetër është dhoma e ulët. Dhoma e caktuar zyrtarisht si dhoma e sipërme është zakonisht më e vogël dhe shpesh ka fuqi më të kufizuar se sa shtëpia e poshtme. Një legjislaturë e përbërë nga vetëm një dhomë (dhe që për rrjedhojë nuk ka as një dhomë të sipërme dhe as një dhomë të ulët) përshkruhet si njëdhomësh.

## Karakteristikat e veçanta të përcaktuara

Një dhomë e sipërme është zakonisht e ndryshme nga dhoma e ulët në të paktën një nga vërejtjet e mëposhtme (megjithëse ato ndryshojnë midis pushteteve):

**Fuqitë: Në një sistem kuvendor, ai shpesh ka shumë më pak pushtet se sa dhoma e ulët. Prandaj, në vende të caktuara dhoma e sipërme:
	+ voton vetëm për çështje të kufizuara legjislative, siç janë ndryshimet kushtetuese
	+ nuk mund të iniciojë shumicën e llojeve të legjislacionit, veçanërisht ato që kanë të bëjnë me ofertën/paranë, politikën fiskale
	+ nuk mund të votojë një mocion mosbesimi kundër qeverisë (ose një akt i tillë është shumë më pak i zakonshëm), ndërsa dhoma e ulët gjithmonë mund.
* Në një sistem presidencial :
	+ Mund të ketë fuqi të barabartë ose pothuajse të barabartë me dhomën e ulët.
	+ Ajo mund të ketë kompetenca specifike që nuk i janë dhënë dhomës së ulët. Për shembull:
		- Ai mund të japë këshilla dhe miratim për disa vendime zbatuese (p.sh. emërimet e ministrave të kabinetit, gjyqtarëve ose ambasadorëve).
		- Ajo mund të ketë kompetencën e vetme për të gjykuar (por jo domosdoshmërisht të inicojë) çështjet e fajësimit kundër zyrtarëve të ekzekutivit apo edhe gjyqësorit, pas rezolutës së lejuar të miratuar nga dhoma e ulët.
		- Ajo mund të ketë fuqinë e vetme për të ratifikuar traktatet .
* Në një sistem gjysmë-presidencial :
	+ Mund të ketë më pak fuqi se sa dhoma e ulët
		- në Francën gjysmë presidenciale, qeveria mund të vendosë të ligjësojë një ligj normal pa pëlqimin e Senatit (neni 45 i kushtetutës), por
	+ Ajo mund të ketë pushtet të barabartë me dhomën e ulët në lidhje me kushtetutën ose kolektivitetet territoriale.
	+ Ajo mund të mos votojë një mocion mosbesimi kundër qeverisë, por mund të hetojë rastet shtetërore.
	+ Ajo mund të bëjë propozime ligjesh në dhomën e ulët.

**Statusi: Në disa vende, anëtarët e saj nuk zgjidhen nga populli; anëtarësimi mund të jetë indirekt, ex officio ose me emërim.
* Anëtarët e saj mund të zgjidhen me një sistem votimi të ndryshëm nga ai i përdorur për të zgjedhur dhomën e ulët (për shembull, dhomat e sipërme në Australi dhe shtetet e saj zakonisht zgjidhen me përfaqësim proporcional, ndërsa dhomat e ulëta zakonisht jo).
* Shtetet, provincat ose ndarjet administrative më pak të populluara mund të përfaqësohen më mirë në dhomën e lartë sesa në dhomën e ulët; përfaqësimi nuk synohet gjithmonë të jetë proporcional me popullsinë.
* Mandati i anëtarëve mund të jetë më i gjatë se sa në dhomën e ulët dhe mund të jetë i përjetshëm.
* Anëtarët mund të zgjidhen në pjesë, për mandate të shkallëzuara, dhe jo të gjithë në të njëjtën kohë.
* Në disa vende, dhoma e lartë nuk mund të shpërbëhet fare, ose mund të shpërndahet vetëm në rrethana më të kufizuara se dhoma e ulët.
* Zakonisht ka më pak anëtarë ose vende sesa dhoma e ulët (megjithëse jo në parlamentin e Mbretërisë së Bashkuar).
* Zakonisht ka një moshë më të lartë kandidature sesa dhoma e ulët.

## Fuqitë

 Senati francez, i pritur në Palais du Luksemburg
### Sistemet kuvendore

Në sistemet kuvendore dhoma e lartë shihet shpesh si një dhomë këshillimore ose një dhomë "shqyrtimi"; për këtë arsye, fuqitë e tij të veprimit të drejtpërdrejtë shpesh reduktohen në një farë mënyre. Disa ose të gjitha kufizimet e mëposhtme shpesh vendosen në shtëpitë e sipërme:

* Mungesa e kontrollit mbi pushtetin zbatues. (Nga ana tjetër, në SHBA dhe në shumë sisteme të tjera presidenciale, Senati ose dhoma e sipërme ka më shumë kontroll mbi përbërjen e kabinetit dhe administratës në përgjithësi, nëpërmjet prerogativës së tij për të konfirmuar nominimet e presidentit në zyrat e larta).
* Asnjë veto absolute e legjislacionit të propozuar, megjithëse në disa shtete lejohen veto pezulluese.
* Në vendet ku *mund* të vërë veton ndaj legjislacionit (si Holanda), mund të mos jetë në gjendje t'i ndryshojë propozimet.
* Një rol i zvogëluar apo edhe i munguar në inicimin e legjislacionit.
* Asnjë kompetencë për të bllokuar *furnizimin*, ose masa buxhetore (një shembull i rrallë i një Dhomë të Lartë Parlamentare që e ka këtë pushtet është Senati Australian, i cili veçanërisht e ushtroi atë pushtet në 1975)

Në demokracitë kuvendore dhe midis dhomave të larta evropiane, Senati italian është një përjashtim i dukshëm nga këto rregulla të përgjithshme, në atë që ka të njëjtat kompetenca si homologu i tij më i ulët: çdo ligj mund të inicohet në secilën dhomë dhe duhet të miratohet në të njëjtën formë nga të dyja dhomat. Për më tepër, një qeveri duhet të ketë pëlqimin e të dyjave për të qëndruar në detyrë, një pozicion i cili njihet si "dydhomësi e përsosur" ose "dydhomësi e barabartë".

Roli i një dhome rishikuese është të shqyrtojë legjislacionin që mund të jetë hartuar me ngut në dhomën e ulët dhe të sugjerojë amendamente që dhoma e ulët mund t'i refuzojë megjithatë nëse dëshiron. Një shembull është Dhoma Britanike e Lordëve. Sipas Akteve të Parlamentit 1911 dhe 1949, Dhoma e Lordëve nuk mund të pengojë më miratimin e shumicës së projektligjeve, por duhet t'i jepet mundësia për t'i debatuar ato dhe për të propozuar amendamente, dhe në këtë mënyrë mund të vonojë miratimin e një projektligji me të cilin nuk pajtohet. Faturat mund të vonohen vetëm deri në një vit përpara se Commons të përdorë Aktin e Parlamentit, megjithëse faturat ekonomike mund të vonohen vetëm për një muaj. Nganjëherë shihet se ka një rol të veçantë për të mbrojtur Kushtetutën e pakodifikuar të Mbretërisë së Bashkuar dhe liritë e rëndësishme civile kundër ndryshimeve të pamenduara. Dhoma Britanike e Lordëve ka një sërë mënyrash për të bllokuar legjislacionin dhe për ta refuzuar atë; megjithatë, Dhoma e Komunave përfundimisht mund të përdorë Aktin e Parlamentit për të detyruar diçka. Komunat shpesh do të pranojnë amendamentet e miratuara nga Lordët; megjithatë, të dy dhomat ndonjëherë kanë arritur një bllokim kushtetues. Për shembull, kur qeveria laburiste e vitit 1999 u përpoq të dëbonte të gjithë bashkëmoshatarët e trashëguar nga Lordët, Lordët kërcënuan se do të shkatërronin të gjithë axhendën legjislative të qeverisë dhe do të bllokonin çdo projektligj që dërgohej në dhomë. Kjo ngecje çoi në negociata midis Viscount Cranborne, udhëheqësi i atëhershëm Shadow i Dhomës, dhe Qeverisë së Punës, duke rezultuar në Amendamentin Weatherill në Aktin e Dhomës së Lordëve 1999, i cili ruajti 92 bashkëmoshatarë të trashëguar në shtëpi. Kompromisi dhe negociatat mes dy dhomave e bëjnë Aktin e Parlamentit një plan rezervë të përdorur shumë rrallë.

 Dhoma e Dhomës së Lordëve, Dhoma e Lartë e Mbretërisë së Bashkuar
Edhe pa veto, një dhomë e lartë mund të mposht legjislacionin. Kundërshtimi i saj mund t'i japë dhomës së ulët një shans për të rishqyrtuar apo edhe për të braktisur një masë të diskutueshme. Ai gjithashtu mund të vonojë një projekt-ligj në mënyrë që të mos përshtatet brenda planit legjislativ, ose derisa një zgjedhje e përgjithshme të prodhojë një dhomë të re të ulët që nuk dëshiron më të vazhdojë me projektligjin.

Megjithatë, disa shtete kanë ruajtur prej kohësh shtëpitë e larta të fuqishme. Për shembull, pëlqimi i dhomës së lartë për legjislacionin mund të jetë i nevojshëm (megjithëse, siç u përmend më lart, kjo rrallë shtrihet në masat buxhetore). Rregullimet kushtetuese të shteteve me dhoma të larta të fuqishme zakonisht përfshijnë një mjet për të zgjidhur situatat ku të dy dhomat janë në kundërshtim me njëra-tjetrën.

Kohët e fundit, sistemet kuvendore kanë tentuar të dobësojnë pushtetet e dhomave të larta në krahasim me homologët e tyre të ulët. Disa shtëpi të sipërme janë shfuqizuar plotësisht; të tjerëve u janë zvogëluar kompetencat me ndryshime kushtetuese ose legjislative. Gjithashtu, shpesh ekzistojnë konventa që dhoma e sipërme nuk duhet të pengojë biznesin e qeverisë për arsye joserioze ose thjesht partiake. Këto konventa kanë tentuar të ngurtësohen me kalimin e kohës.

Në sistemet presidenciale, dhomës së sipërme shpesh i jepen kompetenca të tjera për të kompensuar kufizimet e saj:

* Emërimet e zbatuesit, në kabinet dhe në zyra të tjera, zakonisht kërkojnë miratimin e tij.
* Ai shpesh ka autoritetin e vetëm për të dhënë pëlqimin për ratifikimin dhe shfuqizimin e traktateve të huaja.

## Ndërtimi institucional

Ka shumë mënyra për të mbledhur anëtarët e dhomës së sipërme: me zgjedhje direkte ose indirekte, emërim ose një përzierje e tyre. Bundesrati Gjerman përbëhet nga anëtarë të kabineteve të shteteve gjermane, në shumicën e rasteve kryeministri i shtetit dhe disa ministra; ato delegohen dhe mund të tërhiqen në çdo kohë. Në mënyrë shumë të ngjashme, Këshilli i Bashkimit Evropian përbëhet nga ministra kombëtarë.

Shumë dhoma të larta nuk zgjidhen drejtpërdrejt, por emërohen: qoftë nga kreu i shtetit, nga kreu i qeverisë ose në ndonjë mënyrë tjetër. Kjo zakonisht synohet të prodhojë një shtëpi ekspertësh ose qytetarë të dalluar, të cilët nuk do të ktheheshin domosdoshmërisht në zgjedhje. Për shembull, anëtarët e Senatit të Kanadasë emërohen nga Guvernatori i Përgjithshëm me këshillën e Kryeministrit.

Në të kaluarën, disa dhoma të sipërme kishin vende që ishin tërësisht të trashëguara, si në Dhomën Britanike të Lordëve deri në 1999 dhe në Dhomën Japoneze të Peers derisa u shfuqizua në 1947.

Është gjithashtu e zakonshme që dhoma e lartë përbëhet nga delegatë të zgjedhur nga qeveritë e shtetit ose zyrtarët lokalë. Anëtarët e Rajya Sabha në Indi emërohen nga shtete të ndryshme dhe territore të bashkimit, ndërsa 12 prej tyre emërohen nga Presidenti i Indisë. Në mënyrë të ngjashme, në nivel shtetëror, një e treta e anëtarëve të Këshillit Legjislativ Shtetëror (Vidhan Parishad) emërohen nga qeveritë vendore, një e treta nga ligjvënësit në detyrë dhe pjesa tjetër zgjidhet nga anëtarë të zgjedhur të elektoratit. Senati i Shteteve të Bashkuara u zgjodh nga legjislaturat e shtetit deri në kalimin e Amendamentit të Shtatëmbëdhjetë në 1913.

Dhoma e sipërme mund të zgjidhet drejtpërdrejt, por në përmasa të ndryshme nga dhoma e ulët - për shembull, senatet e Australisë, Brazilit dhe Shteteve të Bashkuara kanë një numër të caktuar anëtarësh të zgjedhur nga secili shtet, pavarësisht nga popullsia.

## Shfuqizimi

Shumë juridiksione dikur zotëronin shtëpitë e sipërme, por i shfuqizuan për të adoptuar sisteme njëdhomësh, duke përfshirë Kroacinë, Danimarkën, Estoninë, Hungarinë, Islandën, Iranin, Mauritaninë, Zelandën e Re, Perunë, Suedinë, Turqinë, Venezuelën, shumë shtete indiane, provincat braziliane, entitete nënkombëtare si Queensland, dhe disa juridiksione të tjera. Newfoundland kishte një Këshill Legjislativ përpara se t'i bashkohej Kanadasë, siç bëri Ontario kur ishte Kanadaja e Epërme dhe Quebec nga 1791 (si Kanadaja e Poshtme ) deri në 1968.

Nebraska është i vetmi shtet në Shtetet e Bashkuara me një legjislaturë njëdhomësh, pasi ka hequr dhomën e saj të ulët në 1934, ndërsa Senati i Nebraskës, dhoma e sipërme para 1934, vazhdon të mblidhet.

Shteti australian i Queensland gjithashtu kishte dikur një Këshill Legjislativ të emëruar përpara se ta shfuqizonte atë në 1922. Të gjitha shtetet e tjera australiane vazhdojnë të kenë sisteme dydhomësh (të dy territoret kanë qenë gjithmonë njëdhomësh).

Ashtu si Queensland, shteti gjerman i Bavarisë kishte një dhomë të lartë të emëruar, Senatin e Bavarisë, nga viti 1946 deri në 1999.

Senati i Filipineve u shfuqizua - dhe u rivendos - dy herë: nga viti 1935 deri në 1945 kur u mblodh një Asamble Kombëtare me një dhomë dhe nga 1972 në 1987 kur Kongresi u mbyll, dhe më vonë u miratua një kushtetutë e re duke krijuar një Parlament me një dhomë. Senati u rithemelua me rivendosjen e një Kongresi dydhomësh nëpërmjet një amendamenti kushtetues në 1941 dhe nëpërmjet miratimit të një kushtetute të re në 1987.

Një qeveri e mëparshme e Irlandës (Dail i 31-të) premtoi një referendum kombëtar për heqjen e dhomës së saj të sipërme, Seanad Éireann, gjatë seancës së 24-të të Seanad-it. Me një diferencë të ngushtë, publiku irlandez votoi për ta mbajtur atë. Fine Gael me prirje konservatore dhe Sinn Féin me prirje të majtë mbështetën të dy heqjen, ndërsa centristja Fianna Fáil ishte e vetme midis partive kryesore në mbështetjen e mbajtjes së Seanad.

## Titujt e dhomave të sipërme

### Kushte të përbashkëta

* Senati — deri tani më i zakonshmi
* Këshilli Legjislativ (shtetet indiane që kanë shtëpi të sipërme; dhe çdo shtet australian që ka një dhomë të sipërme)
* Këshilli Federal (Gjermani, Austri) ose Këshilli i Federatës (Rusi)
* Këshilli i Shteteve (Zvicër, Indi (Rajya Sabha), Sudan)
* Dhoma e Parë — Holandë (ish, Suedi)
* Dhoma e Lordëve – parë në Mbretërinë e Bashkuar, si dhe më parë në Irlandë dhe në monarkitë gjermanishtfolëse (*Herrenhaus*), p.sh. Dhoma e Lordëve austriake dhe Dhoma Prusiane e Lordëve

### Tituj të veçantë

| Qeveria | Titull i veçantë e Dhomës së Sipërme | Përkthimi |
| --- | --- | --- |
|  Bosnja dhe Hercegovina | Dom naroda | *Dhoma e Popullit* |
|  Republika e Kinës (Tajvani) | Control Yuan | *Dhoma Mbikëqyrëse* |
|  Danimarka | Landstinget | *Kuvendi konsultativ* |
|  Etiopia | Yefedereshn Mekir Bet | *Dhoma e Federatës* |
|  India | Rajya Sabha | *Këshilli i Shteteve* |
| Vidhan Parishad | *Këshilli Legjislativ* |
|  Indonezia | Dewan Perwakilan Daerah | *Këshilli i Përfaqësuesit Rajonal* |
|  Japonia | Sangiin | *Dhoma e Këshilltarëve* |
|  Mbretëria e Hungarisë | Főrendiház | *Dhoma e Magnatëve* |
|  Malajzia | Dewan Negara | *Asambleja Kombëtare (Senati)* |
|  Birmania | Amyotha Hluttaw | *Dhoma e Kombeve* |
|  Nepali | Rastriya Sabha | *Asambleja Kombetare* |
|  Somallanda | Golaha Guurtida | *Dhoma e Pleqve* |
|  Sllovenia | Državni svet | *Këshilli Kombëtar* |
|  Afrika e Jugut | National Council of Provinces | *Këshilli Kombëtar i Krahinave* |
|  Tajlanda | Wutthisaphaa | *Këshilli i Lartë* |

## Në Shtetet e Bashkuara të Amerikës

Senati është i veçantë midis dhomave të sipërme duke qenë pjesa më prestigjioze dhe më e fuqishme e sistemit dydhomësh të vendit; shkencëtarët politikë e kanë etiketuar shpesh atë si "dhoma e lartë më e fuqishme" e çdo qeverie.

## Shënime dhe burime

## Leximi më tej

* Aroney, Nicholas (2008). "Four Reasons for an Upper House: Representative Democracy, Public Deliberation, Legislative Outputs and Executive Accountability". *Adelaide Law Review* (në anglisht). **29**. Arkivuar nga origjinali më 1 tetor 2021. Marrë më 21 shkurt 2021.
* Stone, Bruce (2008). *"State legislative councils: designing for accountability." In N. Aroney, S. Prasser, & J. R. Nethercote (Eds.), Restraining Elective Dictatorship* (PDF) (në anglisht). UWA Publishing. fq. 175–195. ISBN 978-1-921401-09-1.