# Diplomacie

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La sede de las Naciones Ounidas an Nuoba York.
Ger van Elk, *Symmetry of Diplomacy*, 1975, Groninger Museum.
La **diplomacie** ye la arte i la prática de cunduzir las relaçones steriores ó ls negócios strangeiros dun detreminado Stado ó outro sujeito de dreito anternacional. Giralmente, ye amprendida por antermédio de diplomatas de carreira i ambolbe assuntos de guerra i paç, comércio sterior, promoçon cultural, cordenaçon an organizaçones anternacionales i outros.

Cumbén çtinguir antre diplomacie i política sterna - la purmeira ye ua dimenson de la segunda. La política sterna ye definida an redadeira análeze pula Xefia de Goberno dun paíç ó pula alta outoridade política dun sujeito de dreito anternacional; yá la diplomacie puode ser antendida cumo ua ferramienta dedicada a planear i eisecutar la política sterna, por meio de la atuaçon de diplomatas.

Las relaçones diplomáticas son definidas ne l plano de l dreito anternacional pula Cumbençon de Biena subre Relaçones Diplomáticas (CBRD), de 1961.

Figuratibamente, ó de forma coloquial, chama-se diplomacie l uso de delicadeza ó ls buns modos, ó, inda, astúcia para tratar qualquiera negócio.

## Eitimologie

La palabra ye registrado an pertués a partir de 1836 i adbén de l griego *díplóma,matos*, "oubjeto duplo, tablete de papel dobrado an dous", atrabeç de l latin *diploma*, "papel dobrado, carta de recomendaçon, carta de lhicença ó pribilégio" i de l francés *diplomatie* (1790), "ciéncia de l diplomas" ó "relatibo a las relaçones políticas antre Stados ó refrente als diplomatas".

## Stória

*L Cungresso de Biena* por Jean-Batiste Isabey, 1819.
La faculdade de praticar la diplomacie ye un de ls eilemientos definidores de l Stado, rezon pula qual aqueilha ten sido eisercida zde la formaçon de las purmeiras cidades-Stado, hai milénios. Na Antiguidade i na Eidade Média, ls diplomatas éran quaije siempre ambiados solo para negociaçones specíficas, retornando cula sue cuncluson. La stória registra cumo purmeiros agentes diplomáticos permanentes ls apocrisiários, repersentantes de l papa i de outros patriarcas católicos junto la Bizáncio. Tamien eisercian sues funçones de modo permanente ls *percuratores in Romanan Curian*, repersentantes de ls soberanos ouropeus junto al papa an Roma. Cun estas dues anstituiçones (apocrisiários i *percuratores*) surgiran ls purmeiros cunceitos de l que benerie a ser la diplomacie moderna, cumo las anstruçones, las credenciales i las eimunidades.

La ourige de la diplomacie moderna puode ser ancontrada ne ls Stados de la Eitália Setentrional, ne l ampeço de l Renacimiento, cul stablecimiento de las purmeiras Missones diplomáticas ne l seclo XIII. La purmeira Misson diplomática permanente fui stablecida por Milon an 1446 junto al gobierno de Florença. Ne l norte de la Eitália surgiran dibersas de las tradiçones de la diplomacie, cumo la apersentaçon de credenciales de ls ambaixadores strangeiros al Xefe de Stado.

Dentre las grandes poténcias ouropéias, la Spanha fui la purmeira a mantener un repersentante permanente ne l sterior - na corte anglesa, a partir de 1487. Ne l final de l seclo XVI, l stablecimiento de Missones permanentes yá se habie tornado frequente na Ouropa.

Al anstituir l sistema de l eiquilíbrio ouropeu, la Paç de Bestfália (1648) cunsulidou la necidade de las Missones diplomáticas permanentes, por meio de las quales ls Stados ouropeus buscában criar ó preserbar alianças.

Cumo ls ambaixadores éran, cumo regra giral, nembros de la nobreza ó políticos cun pouca speriéncia an relaçones steriores, criou-se ua crecente base de diplomatas porfissionales nas Missones ne l sterior. Na mesma época, ampeçában a ser struturados ls Menistérios de l Sterior nas percipales capitales ouropéias.

Cula persença permanente de ambiados diplomáticos nas capitales ouropéias, surgiran cunceitos cumo l de precedéncia, que ourganizaba ls xefes de Misson strangeiros an orde de amportança. Las regras a esse respeito bariában de paíç para paíç i éran cun frequéncia cunfusas, çtinguindo antre repersentantes de monarquias i repúblicas, ó cunforme la religion oufecial de l Stado acraditante. L Cungresso de Biena de 1815 criou un sistema de precedéncia diplomática, mas l tema cuntinou a ser fuonte de çcordáncia até l seclo XX, quando fui regulado definitibamente, pul art. 16 de la CBRD.

La purmeira Ambaixada ambiada por un Stado ouropeu al Ouriente fui la de la Anglaterra junto al amperador mogol, an 1615. Las tradiçones diplomáticas fura de la Ouropa diferian an mui de las ouropéias, specialmente ne l que se refre als grandes ampérios cumo l Otomano ó l chinés, que se cunsiderában superiores als outros Stados. Por fin, la spanson ouropéia ne ls seclos XVIII i XIX lhebou cunsigo la prática diplomática daquel cuntinente, tornando-la ounibersal.

## Funçones de la diplomacie

Cunsidírun-se funçones tradecionales de la diplomacie las tarefas de negociar, anformar i repersentar.

La tarefa de negociar cunsiste an mantener relaçones cul oubjetibo de cuncluir un acuordo. L diplomata negocia an nome i por cunta de l Stado que repersenta, cul propósito de defender ls antresses daquel Stado. Quanto al númaro de partes, la negociaçon puode ser bilateral ó multilateral. La negociaçon bilateral dá-se antre dues partes. La multilateral ambolbe más de dues partes i questuma ocorrer ne l ámbito de cunferéncias ó de organizaçones anternacionales.

La tarefa de anformar define-se cumo l deber i la prerrogatiba de l diplomata ne l sentido de anteirar-se por todos ls meios lhícitos de las cundiçones eisistentes i de la eiboluçon de ls acuntecimientos dun detreminado Stado i quemunicar la este respeito l Gobierno de l Stado que repersenta. An giral, esta funçon ye zampenhada por diplomatas acraditados junto al gobierno de l Stado acerca de l qual anforman.

La funçon de repersentar anclui la tarefa de fazer patente la persença de l Stado repersentado an eibentos anternacionales ó strangeiros (ne l jargon diplomático, "amostrar la bandeira"). Anclui, tamien, an ciertos causos, l recebimiento de poderes de l Stado repersentado para, an nome i por cunta deste redadeiro, praticar atos de antresse daquel Stado.

Modernamente, questuma-se ancluir antre las funçones de la diplomacie las de promober l comércio sterior ("promoçon comercial") i la eimaige de l Stado repersentado ("diplomacie pública").

L dreito anternacional reconhece als Stados la faculdade de eisercer proteçon diplomática subre ls antresses de sous nacionales. Assi sendo, drento de ls lhemites de l dreito anternacional, ua Misson diplomática puode defender ls antresses dua ampresa ó dun andebíduo de sou paíç.

## Uorgones de la diplomacie

Eisemplo bien-sucedido de diplomacie persidencial, ls Acordos de Camp Dabid fúrun mediados pul Persidente Jimmy Cartener, de l Stados Ounidos.
Palácio Itamaraty, an Brasília, sede de l Menistério de las Relaçones Steriores de l Brasil.
L Stado mantén relaçones diplomáticas por antermédio de uorganos specializados. Tales uorganos questuman ourganizar-se an torno dun Menistério de l Sterior (ó chamaçon semelhante: menistério de las relaçones steriores, menistério de l negócios strangeiros, departamiento de relaçones steriores, departamiento de stado, secretarie de relaçones steriores etc.) i cuntar cun un quadro de porfissionales que repersentan l Stado junto a outros gobiernos, l chamado "serbício diplomático".

Al lhado de la diplomacie porfissional, ls Stados tamien lhançan mano de missones temporárias al sterior ("diplomacie *ad hoc*") para zampenhar detreminada funçon (negociar un tratado, por eisemplo). Este tipo de misson puode ambolber outros uorganos de l Stado, cumo ls menistérios de quemércio, huorto, agricultura, defesa etc.

L dreito anternacional reconhece al Xefe de Stado un papel na diplomacie, podendo até mesmo negociar i assinar tratados sin necidade de plenos poderes, de la mesma forma que l Menistro de l Sterior. Cumpete al Xefe de Stado, an giral, la prerrogatiba de ratificar ls tratados an nome de sou paíç. Al lhongo de l seclo XX, surgiu la chamada "diplomacie persidencial", fruito de la maior facilidade de quemunicaçon antre ls países i de la bantaige natural que repersenta a tomada de decison ne l más alto nible.

La palabra "diplomacie parlamentar" fui criada an 1955 por Dean Rusk para chamar las negociaçones multilaterales que acuntécen ne l ámbito de la ONU i fui más tarde stendido a las demales organizaçones anternacionales. La diplomacie parlamentar çtingue-se por ocorrer ne l teta de ourganizaçon anternacional, seguir regras de procedimiento i cuntar cun debate permanente (assemelhando-se, antoce, al que acuntece cun ls parlamientos nacionales). Más recentemente, ancontran-se tamien refréncias a la diplomacie parlamentar cumo sendo la cunduzida puls nembros de l parlamentos nacionales.

## Missones diplomáticas

La sede de la Ambaixada de l Brasil an Washington.
La Misson diplomática ye custituída por un grupo de funcionários dun Stado ("Estado acraditante") ó organizaçon anternacional, persentes ne l território de outro Stado ("Estado acraditado"), cujo oubjetibo ye repersentar l Stado acraditante perante l Estado acraditado. An tenermos práticos, questuma ser ua Misson permanente dun Stado lhocalizada na capital de outro Estado.

Chama-se "diplomata" l funcionário pertencente al serbício diplomático dun Stado; "Misson diplomática", un grupo de diplomatas de mesma nacionalidade acraditados junto a un Stado strangeiro. L cunjunto de diplomatas de todas las nacionalidades persentes ne l território dun detreminado Stado chama-se "cuorpo diplomático". L cuorpo diplomático acraditado nua detreminada capital questuma tener un "decano" (l ambaixador hai más tiempo naqueilha capital; an alguns lhugares, la posiçon ye reserbada al núncio apostólico), cun funçon de puorta-boç de ls antresses de l cunjunto de ls diplomatas strangeiros.

Las Missones diplomáticas puoden ser dun dentre trés nibles, a depender de la classe de l xefe de la misson:

* Ambaixada, xefiada por un ambaixador: nible más eilebado dua Misson diplomática. Las Ambaixadas stablecidas pula Santa Sé questuman chamar-se Nunciaturas Apostólicas i ser xefiadas por núncios.
* Lhegaçones, xefiadas por menistros plenipotenciários (ó Antener-Núncios, ne l causo de la Santa Sé).
* Ancarregaturas de Negócios, xefiadas por ancarregados de negócios, l nible más baixo dua Misson diplomática.

Na prática, atualmente las Missones diplomáticas son xefiadas por ambaixadores. La maiorie de las Missones de outro nible fui eilebada a la catadorie de Ambaixada lhougo apuis de la Segunda Guerra Mundial.

Cumbén nun cunfundir l titular dua Ancarregatura de Negócios (l ancarregado de negócios) - nible de repersentaçon diplomática hoije stremamente ralo - cula funçon temporária de Ancarregado de Negócios *ad anterin* (ó la.i.), correspondente al diplomata que assume la xefia probisória dua Misson diplomática na ouséncia de l titular (l ambaixador).

An giral, las Missones diplomáticas ne l sterior reportan-se la i recíben anstruçones de l respetibo Menistério de l Sterior (ó de l Negócios Strangeiros).

## Dreito de lhegaçon

Persidente de l Brasil recibe credenciales de la Ambaixadora de la Noruega. Foto: Marcello Casal JR/ABr.
L dreito de lhegaçon ye la faculdade de ambiar i recebir agentes diplomáticos. Solo gozan deste dreito las pessonas de dreito anternacional público, cumo ls Stados soberanos i las organizaçones anternacionales. La faculdade de ambiar repersentantes diplomáticos recibe l nome de dreito de lhegaçon atibo; la de recebé-los, de dreito de lhegaçon passibo.

Ne l que se refre als Stados, l dreito de lhegaçon decorre de la soberanie ne l sou aspeto sterno, esto ye, l nó-reconhecimiento de outoridade superior a la de l própio Stado. Assi sendo, solamente ls Stados que séian soberanos gozan de l dreito de lhegaçon - ls semi-soberanos solo l eisercen cun outorizaçon de l Stado al qual stan binculados.

L dreito de lhegaçon deriba de l percípio de la eigualdade jurídica de ls Stados i ye regulado pul percípio de l cunsentimiento mútuo.

## Pribilégios i eimunidades

Placa diplomática spedida puls Stados Ounidos. Ls beiclos diplomáticos gozan de ambiolablidade.
Placa diplomática spedida pula Hungria.
La eimunidade diplomática ye ua forma de eimunidade lhegal i ua política antre gobiernos que assegura a las Missones diplomáticas ambiolablidade, i als diplomatas salbo-cunduto, eisençon fiscal i de outras prestaçones públicas (cumo serbício melitar oubrigatório), bien cumo de jurisdiçon cebil i penal i de eisecuçon.

La noçon de pribilégios i eimunidades para diplomatas strangeiros eisiste zde la Antiguidade - ls ambaixadores romanos éran cunsidrados sagrados i sue biolaçon custituía un motibo para guerra justa. Na Eidade Média, cumo las relaçones anternacionales dában-se antre Xefes de Stado, oufender un ambaixador seneficaba oufender l Xefe de Stado que l habie ambiado, l que justificaba las precauçones de la eimunidade.

La purmeira teorie articulada a percurar justeficar la necidade de pribilégios i eimunidades para diplomatas fui la de la straterritorialidade, detalhada por Hugo Grócio ne l seclo XVII, segundo la qual ua fiçon jurídica fazerie de la Ambaixada ua parte de l território de l Stado acraditante. Atualmente, la straterritorialidade fui abandonada an fabor de la teorie de l antresse de la funçon, segundo la qual la finalidade de l pribilégios i eimunidades nun ye beneficiar andebíduos, mas si garantir l eficaç zampenho de las funçones de las Missones diplomáticas an sue tarefa de repersentaçon de ls Stados acraditantes.

Ls pribilégios i eimunidades puoden ser classeficados an ambiolablidade, eimunidade de jurisdiçon cebil i penal i isençon fiscal, para alhá de outros dreitos cumo liberdade de culto i isençon de prestaçones pessonales.

La ambiolablidade abrange la sede de la Misson i las residéncias particulares de l diplomatas, bien cumo ls benes eilhi situados i ls meios de lhocomoçon. Aplica-se tamien a la correspondéncia i a las quemunicaçones diplomáticas.

De la eimunidade de jurisdiçon decorre que ls atos de la Misson i ls de sous diplomatas nun puoden ser apreciados an juízo puls tribunales de l Stado acraditado. Para alhá de eimunidade de jurisdiçon cebil i admenistratiba, ls agentes diplomáticos tamien gozan de eimunidade de jurisdiçon penal. La eimunidade de eisecuçon ye absoluta - eibentuales decisones judiciales ó admenistratibas çfaborables a la Misson ó als diplomatas nun puoden ser cumpridas a la fuorça pulas outoridades de l Stado acraditado.

La isençon fiscal abrange l Stado acraditante, l xefe de la Misson, la própia Misson i ls agentes diplomáticos. Esta isençon anclui ls ampostos nacionales, regionales i municipales, bien cumo ls dreitos aduaneiros, mas nun se aplica la taxas cobradas por serbícios prestados.

La eimunidade diplomática nun cunfre al diplomata l dreito de se cunsidrar arriba de la lhegislaçon de l Stado acraditado - ye oubrigaçon spressa de l agente diplomático cumprir las lheis daquel Stado.

## Ber tamien

* Menistério de las Relaçones Steriores (Brasil)
* Política Sterna de l Brasil
* Menistério de l Negócios Strangeiros (Pertual)
* Departamiento de Stado (Stados Ounidos)

## Refréncias