# 캄보디아 왕국 (1953년-1970년)

**캄보디아 왕국** 또는 **제1 캄보디아 왕국**은 흔히 **상쿰 시대**라고 불리며, 캄보디아가 1953년 프랑스로부터 독립한 후 노로돔 시아누크가 처음으로 통치한 시대를 일컫는데, 1970년 군사 쿠데타로 끝났다. 시아누크는 동남아시아의 격동적이고 종종 비극적인 전후 역사에서 가장 논란이 많은 인물 중 한 명으로 남아 있다. 1955년부터 1970년까지 시아누크의 상쿰은 캄보디아의 유일한 합법 정당이었다. 1970년 쿠데타 이후 캄보디아의 준공식 명칭은 **캄보디아국**으로, 폴 포트와 베트남 민주공화국에 대항하는 론 놀 총리의 군사독재 하에 과도 정부가 되었다.

제2차 세계 대전이 끝난 후, 프랑스는 프랑스령 인도차이나에 대한 식민 지배를 재개했지만, 특히 공산주의 게릴라 세력으로부터 현지 저항에 직면했다. 1953년 11월 9일, 캄보디아는 노로돔 시아누크의 지휘 아래 프랑스로부터 독립했지만, 통일 이사라크 전선과 같은 공산주의 단체로부터 여전히 저항에 직면했다. 베트남 전쟁이 고조되면서 캄보디아는 중립을 유지하려고 했지만, 1965년에는 북베트남 군인들이 기지를 건설하도록 허용되었고, 1969년에는 미국이 캄보디아 내 북베트남 군인들에 대한 폭격 작전을 시작했다. 캄보디아 군주제는 1970년 10월 9일 론 놀 총리가 이끄는 쿠데타로 폐지되었으며, 그는 크메르 공화국을 수립했는데, 이 정권은 1975년 4월 17일 앙카르("조직")가 이끄는 크메르 루주에게 프놈펜 함락될 때까지 존속했다.

## 제네바 회담과 베트민 침공

캄보디아가 1953년 말 독립을 달성했음에도 불구하고, 군사 상황은 여전히 불안정했다. 크메르 이사라크의 비공산주의 파벌은 정부에 합류했지만, 친-공산주의 베트민과 통일 이사라크 전선 활동은 프랑스 연합군이 다른 곳으로 병력을 분산시키고 있는 바로 그 시점에 증가했다. 1954년 4월, 여러 베트민 대대가 국경을 넘어 캄보디아로 들어왔다. 왕정군이 이들과 교전했지만, 완전한 철수를 강요할 수는 없었다. 부분적으로는 공산주의자들이 4월 말에 시작될 예정이었던 제네바 회담에서 협상 입지를 강화하려고 시도하고 있었다.

제네바 회담에는 캄보디아, 베트남 민주공화국, 연합 베트남국 (베트남 공화국 또는 남베트남의 전신), 라오스 왕국, 중화인민공화국, 소련, 영국, 프랑스, 미국 대표들이 참석했다. 회담의 한 가지 목표는 프랑스령 인도차이나에 지속적인 평화를 회복하는 것이었다. 인도차이나에 대한 논의는 1954년 5월 8일에 시작되었다. 북베트남은 남부에 수립된 저항 정부의 대표권을 얻으려고 시도했지만 실패했다.

1954년 7월 21일, 회담은 인도차이나에서 적대 행위를 중단할 것을 요구하는 협정에 도달했다. 캄보디아와 관련하여 협정은 모든 베트민 군대가 90일 이내에 철수하고, 캄보디아 저항 세력은 30일 이내에 비무장화될 것을 규정했다. 캄보디아 대표가 서명한 별도의 협정에서 프랑스와 베트민은 1954년 10월까지 캄보디아 영토에서 모든 군대를 철수하기로 합의했다.

베트민 군대 철수 대가로, 제네바의 공산주의 대표들은 캄보디아와 라오스의 완전한 중립을 원했으며, 이는 이들 국가에 미군 기지 설치를 막는 것이었다. 그러나 회담 결론 직전, 캄보디아 대표 삼 사리는 캄보디아가 진정으로 독립하려면 원하는 군사 지원을 추구하는 것이 금지되어서는 안 된다고 주장했다 (캄보디아는 이전에 미국에 군사 원조를 요청한 바 있다). 회담은 북베트남의 강력한 반대에도 불구하고 이 점을 수용했다. 최종 합의에서 캄보디아는 약화된 중립을 받아들였는데, "유엔 헌장 원칙에 부합하지 않는" 어떤 군사 동맹에도 가입하지 않고, "안보가 위협받지 않는 한" 자국 영토에 외국 군사 기지 설치를 허용하지 않겠다고 맹세했다.

회담 협정은 모든 인도차이나 국가에 국제 통제 위원회 (공식 명칭은 국제 감독 및 통제 위원회)를 설립했다. 캐나다, 인도, 폴란드 대표로 구성된 이 위원회는 휴전, 외국 군대 철수, 포로 석방, 그리고 협정 조건 준수를 전반적으로 감독했다. 프랑스와 대부분의 베트민 군대는 1954년 10월에 예정대로 철수했다.

## 국내 발전

1964년 프놈펜
제네바 협정은 또한 1955년 캄보디아에서 총선거가 실시되어야 하며, 국제 통제 위원회가 공정성을 보장하기 위해 선거를 감시해야 한다고 규정했다. 시아누크는 (과거 기록에 비추어 선거에서 승리할 것으로 예상되는) 민주당을 물리치기로 그 어느 때보다 더 결심했다. 국왕은 헌법을 개정하려고 시도했지만 실패했다. 1955년 3월 2일, 그는 아버지 노로돔 수라마리트에게 왕위를 양위한다고 발표했다. 삼데크 (Lord를 의미하지만 이 맥락에서는 Prince) 칭호를 얻은 시아누크는 이러한 조치가 정치에 자유롭게 참여하기 위해 필요하다고 설명했다.

민주당에 대항하기 위해 시아누크 왕자는 자신만의 정치 조직인 상쿰 레아스트르 니윰 (대중사회주의 공동체)을 설립했는데, 흔히 상쿰이라고 불리며, 이름과는 달리 격렬하게 반공산주의적인 중요한 우익 요소를 포함하고 있었다. 1955년 초 상쿰의 등장은 왕자의 후원 아래 대부분의 우익 단체들을 통합시켰다. 9월 선거에서 시아누크의 새 정당은 민주당, 손 응옥 탄의 크메르 독립당, 그리고 좌익 프라체아촌당을 결정적으로 물리치고 득표율 83%를 얻어 국민의회의 모든 의석을 차지했다.

1955년 총선 결과는 부정과 협박 때문으로 알려져 있다. 유권자들은 시아누크의 정치인, 군인, 현지 경찰의 시야에서 상자에 넣어야 하는 색깔 종이로 된 투표 시스템으로 인해 협박을 받았다. 많은 경우, 수년간 베트민의 거점이었던 지역에서 극좌파에 단 한 표도 나오지 않은 것처럼 투표 결과는 단순히 위조되었다. 작가 필립 쇼트는 1957년 시아누크가 36개의 선거구에서 프라체아촌이나 민주당이 다수를 차지했으나 공식 결과는 한 표도 얻지 못했다고 인정한 발언을 지적한다.

크메르 민족주의, 군주에 대한 충성, 불의와 부패에 대한 투쟁, 그리고 불교 종교 보호는 상쿰 이념의 주요 주제였다. 이 당은 동남아시아의 상좌부 불교 국가들에서 흔히 볼 수 있는 특히 보수적인 불교 해석을 채택했는데, 이는 사람들 사이의 사회적, 경제적 불평등이 업의 작용 때문에 정당하다는 것이었다. 가난한 계층에게는 덕스럽고 순종적인 행동이 미래 생에서 더 높은 지위로 태어날 가능성을 열어주었다.

1957년 8월, 시아누크는 민주당 지도자들을 왕궁에서 그가 "토론"이라고 부른 곳으로 소집했다. 그들은 5시간 동안 공개적인 모욕을 당했다. 행사가 끝난 후, 참가자들은 차에서 끌려나와 시아누크의 경찰과 군대에 의해 소총 개머리판으로 구타당했다.

같은 시기, 프라체아촌당은 5명의 후보를 출마시켰다. 시아누크는 각 선거구를 직접 방문했고, 정부는 이 당에 대항하는 전면적인 캠페인을 벌였다. 국영 라디오 방송은 이 당이 베트남의 꼭두각시라고 비난했다. 추정되는 잔학 행위를 보여주는 포스터들이 각 선거구에 걸렸다. 결국 4명의 후보는 선거를 포기하도록 협박당했다. 유일하게 남아 있던 후보는 프라체아촌의 깊은 지지를 받는 지역에서 3만 명의 유권자 중 396표를 얻었다고 정부 관리들이 인정했다.

1960년대가 시작되면서 시아누크와 상쿰에 대한 조직적인 정치적 반대는 사실상 지하로 잠적했다. 비커리에 따르면, 민주당은 지도자들이 군인들에게 구타당한 후 상쿰 가입 특권을 요청하면서 1957년에 해체되었다.

현상 유지, 특히 농촌 엘리트의 이익을 옹호했음에도 불구하고 상쿰은 전적으로 우익 조직은 아니었다. 시아누크는 우익에 대한 균형을 맞추기 위해 여러 좌익 인사를 자신의 정당과 정부에 초청했다. 이들 중에는 미래의 크메르 루주 지도자들도 있었다. 후 님과 호우 유온은 1958년부터 1963년까지 여러 부처에서 근무했으며, 키우 삼판은 1963년 상무장관 비서관으로 잠시 재직했다.

그러나 독립적인 좌익 정당들은 일반적으로 파괴의 대상이 되었다. 1959년 10월 9일, 프라체아촌 주간지 편집장 놉 보판은 사무실 밖에서 국가 보안 경찰에 의해 총살당했다. 1960년에는 수도 외곽의 수용소에서 정치적 이유로 약 2,000명이 구금되었다. 국가 보안 사건은 항소할 수 없는 군사 재판소에서 다루어졌다. 재판소는 운영 첫 6개월 동안 39건 이상의 사형 판결을 내렸으며, 판결이 시아누크의 개인적인 결정이라는 것은 널리 알려져 있었다.

1960년, 신문 옵세르바퇴르의 편집장은 중앙경찰서에서 불과 몇 백 야드 떨어진 거리에서 보안 경찰관들에게 구타당하고 옷이 벗겨진 채 사진이 찍혔다. 편집장은 경찰에 이 공격을 보고했다. 국민의회가 담당 장관을 소환하여 사건을 설명하라고 하자, 그는 정부 반대자들을 보호하는 것이 경찰의 임무라고 말했다. 장관은 이어서 자신이 반대자 범주에 속한다고 생각하는 국민의회 의원들의 이름을 언급했다.

언급된 의원 중 한 명인 우치 벤은 장관에 대한 불신임 결의안을 제출했다. 시아누크는 그 후 국민의회 의원들의 경찰에 대한 적대적인 태도를 비난하는 성명을 발표했다. 며칠 안에 옵세르바퇴르와 다른 두 신문은 정부에 의해 폐간되었고, 50명이 심문을 위해 무기한 구금되었으며, 시아누크 자신의 신문 정치국장은 강력한 정치적 협박에 반대하는 사설 때문에 해고되었다.

1962년 7월, 국내의 주요 좌익 인사 중 한 명인 투 사무트는 시장에서 아이의 약을 찾던 중 보안 경찰에 체포되었다. 그는 비밀리에 구금되어 며칠 동안 고문을 당했다. 결국 살해당했으며, 그의 시신은 프놈펜의 스퉁 미안체이 지역 황무지에 버려졌다.

1963년 3월, 시아누크는 좌익 인사 34명의 명단을 공개했다. 그들을 겁쟁이, 위선자, 사보타주, 전복 요원, 배신자라고 비난한 후, 그는 그들에게 국가를 위한 정부를 구성할 것을 요구했다. 얼마 후, 그들은 시아누크의 면전으로 끌려와 각자 그가 국가를 이끌 수 있는 유일한 사람이라는 내용의 성명서에 서명했다. 이 사건 이후, 지명된 각 남성의 거주지와 직장 밖에 경찰관들이 배치되었다. 그들은 사실상 영구적인 경찰 감시하에 놓였다.

1962년과 1963년의 결과로 지하 좌익 운동은 도시를 떠나 시골로 들어갔다. 지하 정치나 지상 정당을 통한 대리 행위조차도 사실상 불가능해졌다.

시아누크의 좌파에 대한 태도는 종종 냉소적이었다. 그는 자신의 정치적 입지가 캄보디아의 좌파와 우파를 신중하게 균형 잡는 데 달려 있음을 깨달았다. 만약 한쪽이 다른 쪽을 이기게 된다면, 다음 단계는 어느 쪽이든 시아누크의 국정 운영 역할을 끝내는 것이었을 것이다. 그는 자신이 왕자가 아니었다면 혁명가가 되었을 것이라고 자주 선언했다.

시아누크의 지역 내 미국 의도에 대한 만성적인 의심, 혁명적인 중국을 캄보디아의 가장 귀중한 동맹국으로 여기는 인식, 호우, 후, 키우와 같은 저명하고 유능한 좌파 인사들에 대한 존경, 그리고 "왕실 사회주의"에 대한 막연한 개념 모두가 그로 하여금 사회주의 정책을 실험하게 만들었다. 또한 사회주의를 향한 각 움직임이 시아누크와 그의 내부 집단에게 수익성 있는 정치적 "전리품"과 후원으로 서로를 보상할 수 있는 능력을 주었다는 점도 인식해야 한다. 1963년 왕자는 경제에 대한 외국의 통제를 줄이는 수단으로 은행업, 대외 무역, 보험의 국유화를 발표했다. 1964년에는 국영 무역 회사인 국립 수출입 공사가 대외 무역을 처리하기 위해 설립되었다.

국유화의 선언된 목적은 중국인이나 베트남인 대신 크메르 국민에게 국가 무역에서 더 큰 역할을 부여하고, 중간 상인을 제거하며, 불필요한 사치품 수입을 제한하여 외환을 보존하는 것이었다. 이러한 정책의 결과로 외국인 투자가 빠르게 사라졌고, 페르디난드 마르코스 대통령 치하 필리핀에서 발전한 "정실 자본주의"와 다소 유사한 족벌 "정실 사회주의"가 출현했다. 수익성 있는 국영 독점 기업들은 시아누크의 가장 충성스러운 추종자들에게 분배되었고, 그들은 이를 통해 현금을 "착취"했다.

시아누크는 우파와 끊임없이 충돌할 운명이었다. 1인 통치라는 비난에 맞서 왕자는 후보자 선정 통제를 포기하고 1966년 9월 국민의회 선거에서 각 의석에 대해 한 명 이상의 상쿰 후보를 출마시킬 것이라고 선언했다. 개표 결과는 호우, 후, 키우가 그들의 지역구에서 재선되었음에도 불구하고, 보다 온건하고 좌익적인 요소들을 희생시키면서 보수표의 놀라운 증가를 보여주었다. 론 놀 장군이 총리가 되었다.

우파가 상쿰 내에서 회복할 수 없는 분열을 야기하고 정치 시스템에 대한 그의 지배에 도전할 수 있다는 우려 때문에, 시아누크는 그의 가장 충성스러운 개인 추종자들과 주요 좌익 인사들로 가득 찬 "반대 정부"(영국의 "그림자 내각"과 유사)를 구성하여 론 놀에게 억제력을 행사하기를 희망했다. 좌익 인사들은 그 장군이 인도네시아의 수하르토 장군과 유사한 유혈 반공산주의 쿠데타를 이끌도록 서방 정보 기관에 의해 길러지고 있다고 비난했다. 자동차 사고로 부상을 입은 론 놀은 1967년 4월에 사임했다. 시아누크는 그를 신뢰하는 중도파인 손 산으로 교체했다. 이것은 1955년 당이 창당된 이래 시아누크가 임명한 23번째 상쿰 내각이자 정부였다.

## 비동맹 외교 정책

시아누크의 비동맹 외교 정책은 제네바 회담 이후 몇 달 동안 나타났는데, 캄보디아의 역사적인 외세 지배와 베트남 민주공화국과 남베트남 간의 전쟁이 격화됨에 따라 국가의 생존에 대한 매우 불확실한 전망 없이는 이해할 수 없다. 1954년 제네바 회담 직후, 시아누크는 동남아시아 조약 기구 (SEATO)의 틀에 캄보디아를 통합하는 데 관심을 표명했는데, SEATO는 캄보디아, 라오스, 남베트남을 "조약 지역"에 포함시켰지만, 이들 국가 중 어느 나라도 서명국은 아니었다. 그러나 1954년 후반에 인도의 자와할랄 네루 총리와 버마의 우 누 총리와의 회담은 그를 비동맹의 매력에 수용적으로 만들었다. 게다가, 왕자는 한때 적이었던 태국을 포함하고 또 다른 적이었던 남베트남을 포괄하는 미국이 주도하는 동맹에 대해 다소 불편함을 느꼈는데, 이들 각국은 반시아누크 반체제 인사들에게 피난처를 제공했다.

1956년 중국에서 시아누크를 환영하는 환영식
1955년 4월 반둥 회의에서 시아누크는 중국의 저우언라이 총리와 북베트남의 팜반동 외무장관과 비공개 회담을 가졌다. 두 사람 모두 그들의 나라가 캄보디아의 독립과 영토 보전을 존중할 것이라고 확언했다. 프랑스와의 경험, 즉 처음에는 의뢰인이었다가 나중에는 "왕실 독립 십자군"의 자칭 지도자가 되었던 경험은 그로 하여금 미국도 프랑스와 마찬가지로 결국 동남아시아를 떠날 수밖에 없을 것이라는 결론을 내리게 한 것으로 보인다.

이러한 관점에서 인도차이나에서 서방의 존재는 베트남(그리고 어쩌면 태국까지도)이 캄보디아를 희생시키면서 계속 확장하는 역학 관계를 일시적으로 중단시킨 것에 불과했다. 1950년대 후반과 1960년대에 걸쳐 북베트남과의 타협과 중국과의 우호적인 관계는 이러한 역학 관계에 대응하기 위해 고안된 전술이었다. 중국은 시아누크의 제안을 받아들였고, 캄보디아에 대한 베트남과 태국의 증가하는 압력에 대한 귀중한 균형추가 되었다.

캄보디아와 중국의 관계는 상호 이익을 바탕으로 했다. 시아누크는 중국이 베트남과 태국이 캄보디아에 해를 끼치는 행동을 자제시키기를 바랐다. 중국은 캄보디아의 비동맹을 미국과 동맹국들에 의한 자국의 포위망을 막기 위해 필수적이라고 보았다. 저우언라이 총리가 1956년 프놈펜을 방문했을 때, 그는 약 30만 명에 달하는 캄보디아 내 중국계 소수 민족에게 캄보디아 발전에 협력하고, 정치에 개입하지 말며, 캄보디아 시민권을 취득할 것을 고려하라고 요청했다.

이러한 제스처는 프놈펜과 베이징 간의 관계를 괴롭혔던 민감한 문제인 캄보디아계 중국인의 충성 문제를 해결하는 데 도움이 되었다. 1960년에 양국은 우호 및 불가침 조약을 체결했다. 중소 분쟁 이후 시아누크의 중국과의 열렬한 우정은 모스크바와의 대체로 냉랭한 관계로 이어졌다.

중국만이 시아누크가 후원을 기대했던 유일한 강대국은 아니었다. 캄보디아의 안보와 국가 건설 지원에 대한 갈증은 왕자로 하여금 아시아를 넘어 도움을 찾게 했고, 자국의 주권이 침해되지 않는 한 모든 기부자로부터 도움을 받아들이게 했다. 이러한 목적을 염두에 두고 시아누크는 1955년 미국에 눈을 돌려 왕립 크메르군 (Forces Armées Royales Khmères—FARK)을 위한 자금과 장비를 확보하는 군사 원조 협정을 협상했다. 미국으로부터 장비 도착을 감독하고 사용을 관리하기 위해 프놈펜에 미국 군사 원조 자문단 (MAAG)이 설립되었다. 1960년대 초까지 워싱턴의 원조는 캄보디아 국방 예산의 30%, 총 예산 유입의 14%를 차지했다 (제1차 인도차이나 전쟁).

1959년 아이젠하워와 시아누크
미국과의 관계는 폭풍 같았다. 워싱턴과 프놈펜의 미국 관리들은 왕자를 자주 과소평가하고 그를 아시아 공산주의가 제기하는 위협을 최소한으로 이해하는 변덕스러운 인물로 간주했다. 시아누크는 여러 가지 상황이 그의 미국 의도에 대한 의심을 불러일으켰기 때문에 이러한 불신을 쉽게 되갚았다.

이러한 전개 중 하나는 캄보디아군 내에서 미국 영향력이 커지는 것이었다. 장비 인도 처리와 캄보디아 인력 훈련은 미국 군사 고문과 캄보디아 측 카운터파트 간의 긴밀한 유대를 형성했다. 양국 군 장교들은 또한 동남아시아에서 공산주의 확산에 대한 우려를 공유했다. 시아누크는 FARK가 자국에서 워싱턴의 가장 강력한 지지층이라고 여겼다. 왕자는 또한 론 놀이 이끄는 많은 고위 우익 FARK 장교들이 너무 강력해지고 있으며, 이들과의 연관성으로 인해 캄보디아에서 미국의 영향력이 너무 깊이 뿌리내리고 있다고 우려했다.

두 번째 전개는 미국 및 남베트남 군용기의 캄보디아 영공 침범과 남베트남 군대가 베트콩 반군을 추격하는 과정에서 캄보디아 영토로 국경을 침범하는 행위가 반복된 것이었다. 1960년대 초반이 지나면서, 이 점점 더 민감한 문제는 프놈펜과 워싱턴 간의 관계 악화에 기여했다.

세 번째 전개는 시아누크 자신의 믿음으로, 그가 미국 정보 기관에 의해 친서방 지도자로 교체될 대상으로 지목되었다는 것이었다. 이 의심을 뒷받침하는 증거는 1959년 정부가 시아누크를 전복하려는 음모를 발견했을 때 밝혀졌다. 흔히 "방콕 음모"라고 알려진 이 음모에는 미국과 연루된 것으로 의심되는 여러 크메르 지도자들이 연루되어 있었다. 그중에는 남베트남의 우익 크메르 세레이 부대 지도자 삼 사리, 한때 태국으로 망명했던 초기 민족주의 지도자 손 응옥 탄, 그리고 시엠레아프주의 군사 총독 답 춘이 있었다. 또 다른 alleged 음모는 답 춘이 시엠레아프주와 캄퐁톰 (캄퐁톰) 주, 그리고 우익 라오스 왕자 분 움이 통제하는 라오스 남부 지역을 포함하는 "자유" 국가를 수립하려는 것이었다.

이러한 전개는 시아누크의 끊임없는 의심에 의해 확대되어 결국 프놈펜과 워싱턴의 관계를 훼손시켰다. 1963년 11월, 왕자는 미국이 태국과 남베트남에서 크메르 세레이의 전복 활동을 계속 지원하고 있다고 비난하며, 워싱턴의 캄보디아 원조 프로그램을 즉각 중단한다고 발표했다. 관계는 계속 악화되었고, 1965년 5월에 남베트남과 미국 항공기의 영공 침범과 캄보디아 국경 지역에서 베트남 공화국 육군 (ARVN) 군대와 베트콩 반군 간의 지상 전투가 증가하는 징후 속에 최종적으로 단절되었다.

1961년 뉴욕에서 존 F. 케네디와 시아누크 왕자
한편 캄보디아와 북베트남, 남베트남의 관계, 그리고 워싱턴과의 단절은 동남아시아의 지정학적 현실에 적응하고 이웃한 남베트남의 고조되는 전쟁에서 캄보디아를 벗어나게 하려는 시아누크의 노력을 반영한다. 1960년대 초중반, 이러한 노력은 사이공 정부가 무정부 상태의 가장자리에 흔들리고 있었기 때문에 하노이 쪽으로 기울어져야 했다. 도시에서는 응오딘지엠 행정부와 그 뒤를 이은 군사 정권이 점점 더 비효율적이고 불안정해졌고, 시골에서는 정부군이 하노이의 지원을 받는 반군에게 꾸준히 밀리고 있었다.

프놈펜 관찰자들에게 남베트남의 단기적 생존 가능성은 심각하게 의심스러웠고, 이는 캄보디아 외교 정책에 새로운 방향을 강요했다. 첫째, 캄보디아는 1963년 8월 사이공과의 외교 관계를 단절했다. 이듬해 3월, 시아누크는 북베트남과 외교 관계를 수립하고 하노이와 직접 국경 협상을 할 계획을 발표했다. 그러나 북베트남은 왕자에게 캄보디아와 남베트남 국경에 관한 모든 문제는 남베트남 해방을 위한 민족 전선(NFLSVN)과 직접 협상해야 한다고 말했기 때문에 이러한 계획은 신속하게 실행되지 않았다.

캄보디아는 1966년 중반에 전선과 국경 회담을 시작했고, 1년 후 전선은 캄보디아 국경의 불가침성을 인정했다. 북베트남이 신속하게 이를 따랐다. 캄보디아는 1969년 6월 NFLSVN의 임시 혁명 정부가 수립된 후 이를 인정한 최초의 외국 정부였다. 시아누크는 3개월 후 하노이에서 북베트남의 사망한 지도자 호찌민의 장례식에 참석한 유일한 외국 국가 원수였다.

1965년, 시아누크는 중국과 북베트남과 협상을 벌였다. 이전에는 베트콩과 북베트남 군대가 캄보디아 영토로 일시적으로 이동했으나, 이 협정으로 그들은 캄보디아 영토에 영구적인 군사 시설을 건설할 수 있게 되었다. 캄보디아는 또한 중국과 소련으로부터 베트남으로 가는 군사 보급품 선박에 항구를 개방했다. 이러한 양보의 대가로 캄보디아 엘리트들의 손에 많은 돈이 흘러들어갔다. 특히 중국이 캄보디아 정부로부터 쌀을 부풀려진 가격으로 구매하는 거래가 이루어졌다. 시아누크는 공개적으로 중립을 말했지만, 사실상 캄보디아를 베트남 전쟁에 직접적으로 끌어들였다.

북베트남과 중국과 우호 관계를 맺은 시아누크는 정치적으로 우경화하여 전국적으로 탄압의 물결을 일으켰다. 이 탄압으로 국내 대부분의 좌익 정치 세력이 지하로 잠적했다. 시아누크와 중국 및 베트남 간의 거래는 단기적으로는 두 나라가 캄보디아 좌익에 무기를 공급하는 것을 막았지만, 캄보디아 좌익이 스스로 지원 없는 반란을 일으키는 것을 막지는 못했다.

1967년 재클린 케네디, 시소왓 코사막, 노로돔 시아누크.
1960년대 후반, 시아누크는 중국 및 북베트남과의 관계를 유지하면서 서방과의 관계를 개선하여 균형을 회복하려 했다. 왕자의 이러한 노선 변화는 아시아의 지배적인 상황에 대한 또 다른 조정이었다. 문화대혁명은 중국과의 관계를 매우 어렵게 만들었다. 캄보디아 동부에 증가하는 북베트남 주둔은 캄보디아를 정치적, 경제적으로 불안정하게 만들었다.

1960년대 후반 캄보디아 좌파가 지하로 잠적하자 시아누크는 그들에게 맞설 수 있는 어떤 세력도 없었기 때문에 우파에 양보했다. 캄보디아는 북베트남과 베트콩의 보급로인 호찌민 루트의 남쪽 종착점 역할을 했다. 이들 세력이 캄보디아 내 성역을 사용하면서 캄보디아의 중립은 위태로워졌다. 문화대혁명에 몰두하던 중국은 하노이에 개입하지 않았다. 캄보디아 동부 국경에서는 1968년 공산주의 구정 대공세에도 불구하고 남베트남이 놀랍게도 붕괴하지 않았고, 응우옌반티에우 대통령 정부는 전쟁으로 피폐해진 그 나라에 안정을 가져오고 있었다.

프놈펜 정부는 1955년에서 1963년 사이에 총 4억 달러에 달했던 미국의 경제 및 군사 원조 상실을 절실히 느끼기 시작하면서 워싱턴과의 단절에 대해 재고하기 시작했다. 미군 장비 및 예비 부품의 부족은 소련, 중국, 프랑스 대체품의 소량 및 낮은 품질로 인해 더욱 악화되었다.

1967년 후반과 1968년 초, 시아누크는 남베트남이나 미군이 캄보디아 영토로 공산주의 군대를 맹렬히 추격하는 것에 이의를 제기하지 않을 것임을 시사했다. 한편, 워싱턴은 미국 군사 원조 사령부-베트남(MACV)의 권고를 받아들여 1969년 3월부터 북베트남과 베트콩이 사용하는 캄보디아 성역에 대해 일련의 공습(코드명 메뉴 작전)을 명령했다.

이러한 폭격 임무가 허가되었는지 여부는 상당한 논란을 불러일으켰고, 닉슨 행정부가 시아누크가 이를 "허용"하거나 심지어 "장려"했다고 주장한 것은 영국 언론인 윌리엄 쇼크로스와 같은 비판가들에 의해 이의가 제기되었다. 그러나 돌이켜보면, 시아누크가 베트남군이 기지 지역을 설정하도록 허용한 이전 결정에 대한 균형추로서 미군 폭격을 허용한 것은 캄보디아 내 베트남 주둔군에 대한 균형추로 사용할 수 있는 유일한 세력이 미국이라는 그의 정책 전략과 일치하는 것으로 보인다.

그러나 외교적 차원에서는 메뉴 공습이 양국 관계의 진전을 막지 못했다. 1969년 4월, 닉슨은 시아누크 왕자에게 미국이 "현재 국경을 가진 캄보디아 왕국의 주권, 중립, 영토 보전을 인정하고 존중한다"는 내용의 서한을 보냈다. 얼마 후인 1969년 6월, 프놈펜과 워싱턴 간의 완전한 외교 관계가 복원되었다.

## 캄보디아 좌익의 초기 단계

캄보디아 공산주의 운동의 역사는 여섯 단계로 나눌 수 있다. 제2차 세계 대전 이전에 등장한 인도차이나 공산당 (ICP)은 거의 전적으로 베트남인으로 구성되었다. 다음은 프랑스로부터 독립을 위한 10년간의 투쟁으로, 베트남의 후원 아래 별도의 캄보디아 공산당인 캄푸치아 (또는 크메르) 인민혁명당 (KPRP)이 설립되었다. 세 번째는 1960년 KPRP 제2차 당 대회 이후 살로트 사르 (1976년 이후 폴 포트)와 다른 미래의 크메르 루주 지도자들이 당 기구의 통제권을 장악한 시기이다. 네 번째는 1967-68년 크메르 루주 반란이 시작된 시점부터 1975년 4월 론 놀 정부가 붕괴될 때까지의 혁명 투쟁 시기이다. 다섯 번째는 1975년 4월부터 1979년 1월까지의 민주 캄푸치아 정권 시기이다. 마지막으로 여섯 번째는 1979년 1월 KPRP 제3차 당 대회 이후 하노이가 캄보디아 정부와 공산당을 사실상 통제하게 된 시기이다.

이 운동의 역사는 대부분 미스터리에 싸여 있는데, 이는 특히 민주 캄푸치아 시기 동안 계속된 숙청으로 인해 경험을 이야기할 생존자가 거의 없기 때문이다. 그러나 한 가지는 분명하다. 크메르인과 베트남인 사이의 긴장은 이 운동 발전의 주요 주제였다. 제2차 세계 대전이 끝난 후 크메르 루주가 승리하기까지 30년 동안, 서구 교육을 받은 지식인들(그리고 덜하지만 가난한 농민들에게 미숙하게 매력적으로 다가갔던)에게 공산주의가 호소하는 바는 훨씬 강한 베트남 운동이 공산주의를 크메르인을 지배하기 위한 이데올로기적 명분으로 사용하고 있다는 우려로 인해 절제되었다.

19세기 유교의 "문명화 사명"을 명분으로 침략을 정당화했던 응우옌 왕조와 베트남 공산주의자들 사이의 유사성은 설득력이 있었다. 따라서 1960년 이후 출현한 새로운 종류의 토착 공산주의는 민족주의적이고 혁명적인 호소를 결합했으며, 여유가 있을 때마다 크메르인들의 격렬한 반베트남 정서를 이용했다. 1970년대 크메르 루주 문학은 베트남인을 앙코르 시대부터 사용된 용어인 유온(야만인)으로 자주 지칭했다.

1930년 호찌민은 1920년대 후반 통킹, 안남, 코친차이나에서 발생한 세 개의 작은 공산주의 운동을 통합하여 베트남 공산당을 창당했다. 이 당의 명칭은 캄보디아와 라오스의 혁명가들을 포함하기 위해 거의 즉시 ICP로 변경되었다. 그러나 거의 예외 없이 초기 당원들은 모두 베트남인이었다. 제2차 세계 대전이 끝날 무렵, 소수의 캄보디아인들이 당에 가입했지만, 인도차이나 공산주의 운동과 캄보디아 내부 발전에 미치는 그들의 영향은 미미했다.

베트민 부대는 프랑스와의 전쟁 중 때때로 캄보디아 기지를 침범했으며, 1947년까지 태국을 통치했던 좌익 정부와 협력하여 무장 좌익 크메르 이사라크 단체의 결성을 장려했다. 1950년 4월 17일 (크메르 루주가 프놈펜을 함락하기 25년 전), 크메르 이사라크 단체들의 첫 전국 총회가 열렸고, 통일 이사라크 전선이 설립되었다. 이 조직의 지도자는 손 응옥 민 (민족주의자 손 응옥 탄의 형제일 가능성도 있음)이었으며, 지도부의 3분의 1은 ICP 당원들로 구성되었다. 역사가 데이비드 P. 챈들러에 따르면, 베트민의 지원을 받은 좌익 이사라크 단체들은 1952년까지 캄보디아 영토의 6분의 1을 점령했으며, 제네바 회담 직전에는 국가의 절반을 통제했다.

1951년 ICP는 세 개의 국가 단위로 재편되었다. 즉, 베트남 노동당, 라오 이사라, 그리고 KPRP였다. 재편 후 발행된 문서에 따르면, 베트남 노동당은 라오스 및 캄보디아의 작은 운동들을 계속 "감독"할 것이었다. 대부분의 KPRP 지도자들과 평당원들은 크메르 크롬이거나 캄보디아에 거주하는 베트남계 민족이었던 것으로 보인다. 토착 크메르인들에게 이 당의 매력은 미미했던 것으로 보인다.

민주 캄푸치아의 당 역사 기록에 따르면, 베트민이 1954년 제네바 회담에서 KPRP의 정치적 역할을 협상하지 못한 것은 캄보디아 운동에 대한 배신이었다. 당시 캄보디아 운동은 시골 지역의 넓은 부분을 통제하고 있었고, 최소 5,000명의 무장 병력을 지휘하고 있었다. 회담 이후, 손 응옥 민을 포함한 약 1,000명의 KPRP 당원들은 북베트남으로 "대장정"을 떠났고, 그곳에서 망명 생활을 했다. 1954년 후반, 캄보디아에 남아 있던 사람들은 합법적인 정당인 프라체아촌당을 창당하여 1955년과 1958년 국민의회 선거에 참여했다.

1955년 9월 선거에서 약 4%의 득표율을 얻었지만, 입법부에서 의석을 확보하지 못했다. 프라체아촌 당원들은 시아누크의 상쿰 밖에 남아 있었기 때문에 끊임없는 괴롭힘과 체포의 대상이 되었다. 정부의 공격으로 1962년 선거에 참여할 수 없게 되었고 지하로 숨어들었다. 시아누크는 지역 좌파를 크메르 루주라고 습관적으로 불렀는데, 이 용어는 나중에 폴 포트, 이엥 사리, 키우 삼판과 그들의 동료들이 이끄는 당과 국가를 지칭하게 되었다.

1950년대 중반, KPRP 파벌인 "도시 위원회"(투 사무트가 이끌었다)와 "농촌 위원회"(시에우 헹이 이끌었다)가 등장했다. 매우 일반적으로 말하면, 이 그룹들은 서로 다른 혁명 노선을 지지했다. 북베트남이 지지하는 지배적인 "도시" 노선은 프랑스로부터 독립을 쟁취한 시아누크의 성공 덕분에 그가 진정한 국가 지도자이며, 그의 중립주의와 미국에 대한 깊은 불신이 남베트남을 "해방"하려는 하노이의 투쟁에서 귀중한 자산임을 인정했다.

이 노선의 옹호자들은 왕자가 우익으로부터 거리를 두고 좌익 정책을 채택하도록 설득될 수 있기를 바랐다. 다른 노선은 시골의 가혹한 현실에 익숙한 농촌 간부들에 의해 주로 지지되었으며, "봉건주의자" 시아누크를 타도하기 위한 즉각적인 투쟁을 주장했다. 1959년 시에우 헹은 정부에 망명하여 보안군에게 당의 농촌 조직의 90%를 파괴할 수 있는 정보를 제공했다. 투 사무트의 관할 하에 있던 프놈펜과 다른 도시의 공산주의 네트워크는 더 나은 상황이었지만, 1960년까지 국내에서 활동하는 공산주의자는 수백 명에 불과했다.

## 파리 학생 단체

1950년대에 파리의 크메르 학생들은 자신들의 공산주의 운동을 조직했는데, 이는 고국에서 고통받던 당과는 거의 관련이 없었다. 그들 가운데서 고향으로 돌아와 1960년대에 당 기구를 장악하고, 1968년부터 1975년까지 시아누크와 론 놀에 대항하여 효과적인 반란을 이끌었으며, 민주 캄푸치아 정권을 수립한 남녀들이 나왔다.

1960년대 공산주의 운동의 지도자가 된 폴 포트는 1928년 (일부 자료에서는 1925년) 프놈펜 북쪽 캄퐁톰주에서 태어났다. 그는 수도의 기술 고등학교를 다니다 1949년에 파리로 가서 무선 전자를 공부했다 (다른 자료에서는 인쇄공 및 조판공 학교를 다니고 토목 공학도 공부했다고 한다). 한 소식통에 따르면 "결단력 있고 다소 꾸준한 조직가"로 묘사된 그는 학위를 취득하지 못했지만, 가톨릭 신부 프랑수아 폰쇼에 따르면, 그는 프랑스 문학의 고전뿐만 아니라 마르크스의 저술에 대한 취향을 얻었다고 한다.

파리 학생 단체의 또 다른 멤버는 이엥 사리였다. 그는 1930년 남베트남에서 태어난 중국계 크메르인이었다. 그는 프랑스 파리의 파리 정치 연구소 (더 널리 알려진 Sciences Po)에서 상업 및 정치 과정을 시작하기 전에 프놈펜의 엘리트 시소와트 고등학교를 다녔다. "그 세대에서 가장 뛰어난 지성 중 한 명"으로 평가받는 키우 삼판은 1931년에 태어나 파리에서 경제학과 정치를 전공했다. 그의 재능에 필적할 만한 인물은 1930년에 태어난 호우 유온으로, "정말 놀라운 신체적, 지적 힘"을 가졌다고 묘사되었으며, 경제학과 법학을 공부했다. 1930년에 태어난 손 센은 교육과 문학을 공부했고, 1932년에 태어난 후 님은 법학을 공부했다.

이들은 아마도 아시아 공산주의 역사상 가장 교육받은 지도자들이었을 것이다. 그들 중 두 명인 키우 삼판과 호우 유온은 파리 대학교에서 박사 학위를 취득했다. 후 님은 1965년에 프놈펜 대학교에서 학위를 취득했다. 돌이켜보면, 정부 장학금을 받고 프랑스로 보내진 이 엘리트의 재능 있는 구성원들이 현대 아시아 역사상 가장 피비린내 나고 가장 급진적인 혁명을 일으킬 수 있었다는 것은 수수께끼처럼 보인다. 대부분 지주나 공무원 가정 출신이었다. 폴 포트와 호우 유온은 왕실과 관련이 있었을 수도 있다.

폴 포트의 누나는 시소왓 모니봉 왕궁에서 첩이었다. 파리 그룹 중 세 명은 수년간의 혁명 투쟁과 당내 분쟁을 견뎌낸 유대를 형성했다. 폴 포트와 이엥 사리는 키우 폰나리와 키우 티리트 (이엥 티리트라고도 알려짐)와 결혼했는데, 이들은 키우 삼판의 친척이라고 알려져 있다. 이 두 명의 고학력 여성 또한 민주 캄푸치아 정권에서 핵심적인 역할을 했다.

파리의 지적 격동은 프놈펜이나 지방 출신의 젊은 크메르인들에게는 현기증 나는 경험이었을 것이다. 많은 이들이 정통 마르크스-레닌주의의 교리에서 피난처를 찾았다. 1949년에서 1951년 사이 어느 시점에 폴 포트와 이엥 사리는 프랑스 공산당, 즉 서유럽 공산주의 운동 중 가장 엄격하고 스탈린주의적인 당에 가입했다. 이 당은 또한 매우 반지성주의적이었다. 1951년 두 사람은 동베를린으로 가서 청년 축제에 참여했다. 이 경험은 그들의 이데올로기적 발전의 전환점으로 여겨진다.

베트민과 싸우는 크메르인들을 만나면서(그리고 그들을 나중에 베트남에 너무 순종적이라고 판단하면서), 그들은 오직 엄격하게 훈련된 당 조직과 무장 투쟁에 대한 준비만이 혁명을 달성할 수 있다고 확신하게 되었다. 그들은 파리의 약 200명 정도의 크메르 학생들이 대부분 속해 있던 크메르 학생회 (KSA)를 민족주의 및 좌익 사상을 위한 조직으로 변모시켰다. KSA와 그 후속 조직 내에는 세르클 마르크시스트(Cercle Marxiste)라고 알려진 비밀 조직이 있었다. 이 조직은 3명에서 6명으로 구성된 세포들로 이루어져 있었고, 대부분의 구성원들은 조직의 전반적인 구조에 대해 아무것도 알지 못했다.

1952년 폴 포트, 호우 유온, 이엥 사리 및 다른 좌파 인사들은 시아누크에게 그를 "유아 민주주의의 교살자"라고 부르는 공개 서한을 보내 악명을 떨쳤다. 1년 후, 프랑스 당국은 KSA를 폐쇄했다. 그러나 1956년 호우 유온과 키우 삼판은 새로운 단체인 크메르 학생 연합을 설립하는 데 도움을 주었다. 내부에서는 이 단체가 여전히 세르클 마르크시스트에 의해 운영되었다.

호우 유온과 키우 삼판이 쓴 박사 논문은 나중에 민주 캄푸치아가 채택한 정책의 초석이 될 기본 주제들을 담고 있다. 국가 발전에 있어 농민의 핵심 역할은 호우 유온이 1955년 논문 "캄보디아 농민과 현대화 전망"에서 주장한 바인데, 이는 도시화와 산업화가 발전의 필수 전제 조건이라는 기존 견해에 도전했다. 키우 삼판의 1959년 논문 "캄보디아 경제와 산업 발전"의 주요 주장은 캄보디아가 자급자족해야 하며 선진국에 대한 경제적 의존을 끝내야 한다는 것이었다. 전반적인 윤곽에서 키우의 연구는 제3세계의 발전 부족을 산업화된 국가의 경제적 지배 탓으로 돌리는 "종속 이론" 학파의 한 지류의 영향을 반영했다.

## KPRP 제2차 당 대회

1953년 캄보디아로 돌아온 폴 포트는 당 활동에 몰두했다. 처음에는 캄퐁참주 시골 지역에서 활동하는 베트민 연합군에 합류했다. 전쟁이 끝난 후, 그는 투 사무트의 "도시 위원회" 아래 프놈펜으로 이동하여 지상 좌익 정당과 지하 비밀 공산주의 운동 사이의 중요한 연락책이 되었다. 그의 동지인 이엥 사리와 호우 유온은 호우 유온이 설립을 도운 새로운 사립 고등학교인 리세 캄부보트에서 교사가 되었다.

키우 삼판은 1959년 파리에서 돌아와 프놈펜 대학교 법학부 교수로 재직하며 좌익 프랑스어 출판물인 옵세르바퇴르를 창간했다. 이 신문은 곧 프놈펜의 작은 학술계에서 명성을 얻었다. 이듬해 정부는 신문을 폐쇄했고, 시아누크의 경찰은 키우를 공개적으로 구타하고 옷을 벗기고 사진을 찍어 공개적으로 모욕했는데, 쇼크로스가 지적했듯이 "사람들이 용서하거나 잊을 종류의 모욕이 아니었다." 그러나 이러한 경험은 그가 남베트남에서 미국의 활동에 대항하는 통일 전선을 촉진하기 위해 시아누크와의 협력을 옹호하는 것을 막지는 못했다. 앞서 언급했듯이 키우 삼판, 호우 유온, 후 님은 상쿰에 가입하고 왕자의 정부에서 직책을 수락함으로써 "시스템을 통해 일하도록" 강요받았다.

1960년 9월 하순, KPRP 지도자 21명은 프놈펜 철도역의 빈 방에서 비밀 회의를 열었다. 이 중요한 사건은 그 결과가 친베트남 및 반베트남 크메르 공산주의 파벌 간의 논쟁 (그리고 상당한 역사적 재작성)의 대상이 되었기 때문에 여전히 미스터리에 싸여 있다. 시아누크와의 협력 또는 저항 문제가 철저히 논의되었다. 협력 정책을 옹호한 투 사무트는 캄푸치아 노동당 (WPK)으로 개칭된 KPRP의 사무총장으로 선출되었다.

그의 동맹인 누온 찌어 (롱 레스라고도 알려짐)는 부사무총장이 되었다. 그러나 폴 포트와 이엥 사리는 정치국에 지명되어 개칭된 당의 계층 구조에서 세 번째와 다섯 번째로 높은 직책을 차지했다. 이름 변경은 중요하다. 캄보디아 운동은 스스로를 노동당이라고 부르면서 베트남 노동당과 동등한 지위를 주장했다. 캄푸치아 인민공화국 (PRK)의 친베트남 정권은 1980년대에 1960년 9월 회의가 KPRP의 제2차 당 대회에 불과하다고 암시했다.

1962년 7월 20일, 투 사무트는 캄보디아 정부에 의해 살해되었다. 1963년 2월, WPK 제2차 당 대회에서 폴 포트가 투 사무트의 뒤를 이어 당의 사무총장으로 선출되었다. 투의 동맹인 누온 찌어와 케오 메아스는 중앙위원회에서 해임되고 손 센과 보른 베트로 교체되었다. 그때부터 폴 포트와 그의 파리 학생 시절 충성스러운 동지들이 당 중앙을 장악하며, 지나치게 친베트남적이라고 여겨진 나이든 베테랑들을 밀어냈다.

1963년 7월, 폴 포트와 중앙위원회 대부분은 프놈펜을 떠나 북동부 라타나키리 (라타나키리) 주에 반군 기지를 건설했다. 폴 포트는 얼마 전 시아누크가 정부에 합류하고 시아누크가 이 나라의 유일한 지도자라고 말하는 성명서에 서명하도록 소환된 좌파 인사 34명 명단에 올랐었다. 폴 포트와 추 쳇만이 명단에서 탈출한 유일한 인물이었다. 다른 모든 사람들은 정부와 협력하기로 동의했고 그 후 24시간 경찰 감시를 받았다.

폴 포트와 다른 사람들이 이주한 지역은 부족 소수 민족인 크메르 르우족이 거주했는데, 중앙 정부에 의한 가혹한 대우(재정착 및 강제 동화 포함)로 인해 그들은 게릴라 투쟁에 기꺼이 참여하는 신병이 되었다. 1965년 폴 포트는 북베트남과 중국을 몇 달간 방문했다. 그는 아마도 중국에서 약간의 훈련을 받았을 것이며, 이는 WPK의 해방 지역으로 돌아왔을 때 그의 명성을 높이는 데 기여했을 것이다. 시아누크와 중국 간의 우호적인 관계에도 불구하고, 중국은 폴 포트의 방문을 시아누크에게 비밀로 했다. 1966년 9월, 당은 비밀리에 캄푸치아 (또는 크메르) 공산당 (KCP)으로 이름을 변경했다. 당 이름 변경은 엄격하게 지켜진 비밀이었다. 하급 당원들과 심지어 베트남인들도 이에 대해 알지 못했고, 수년이 지나서야 당원들에게도 알려지지 않았다.

### 내용주

### 참조주

* 이 문서는 다음을 포함합니다: 퍼블릭 도메인 자료 출처: Library of Congress 문서: 《Country Studies》. Federal Research Division.  (캄보디아)