# ממשלת הרשות הפלסטינית

**הממשלה הפלסטינית** (בערבית: **الحكومة الفلسطينية**) היא הרשות המבצעת של הרשות הפלסטינית. ממשלת הרשות הפלסטינית הראשונה הוקמה בעקבות הסכם קהיר ב־1994 בראשות יאסר ערפאת.

מאז השתלטות חמאס על רצועת עזה ביוני 2007, קיימות ברשות הפלסטינית שתי ממשלות נפרדות: אחת בראשות הפת"ח ביהודה ושומרון, והשנייה בראשות חמאס ברצועת עזה. הממשלה ביהודה ושומרון מוכרת על ידי הקהילה הבין-לאומית כממשלת הרשות הפלסטינית הלגיטימית. עם זאת, הממשלה ברצועת עזה בראשות החמאס טוענת ללגיטימציה כמייצגת של העם הפלסטיני.

ביוני 2014 הוקמה ממשלת אחדות פלסטינית בראשות ראמי חמדאללה. ב-25 בספטמבר 2014 הסכימה תנועת החמאס לאפשר לממשלת הרשות לחדש את השליטה על רצועת עזה ומעברי הגבול שלה עם מצרים וישראל. עם זאת, ההסכם שנערך בין תנועות הפת"ח והחמאס החזיק עד יוני 2015.

## היסטוריה

לפני הקמת הרשות הפלסטינית, הארגונים הבאים תבעו או הפעילו את סמכותם על האוכלוסייה הפלסטינית בעבר:

* הוועד הערבי העליון. הגוף הפוליטי שהוקם כדי לייצג את התושבים הערבים תחת המנדט הבריטי בארץ ישראל. עד הקמת הגוף היו 5 משפחות בולטות אשר היו נציגיהם של התושבים הערביים. בשל לחץ התושבים הם החליטו להתאחד. הגוף הוקם ב-25 באפריל 1936, ופעילותו נזנחה בשנת 1948 לטובת גוף שנקרא ממשלת כל פלסטין.
	+ ועדה ראשונה 1936–1937 (ועדה ערבית עליונה)
	+ ועדה שנייה 1945–1948 (ועדה ערבית עליונה)
* ממשלת כל פלסטין, גוף פלסטיני אשר הוקם על ידי הליגה הערבית ברצועת עזה ב-22 בספטמבר 1948. הגוף הוקם כמענה נגדי לתוכנית המלך עבדאללה הראשון לספח את יהודה ושומרון לירדן ולהעניק לערביי האזור אזרחות ירדנית. הגוף פורק על ידי מצרים ב-1959.
* הארגון לשחרור פלסטין הוא הנציג הרשמי של הפלסטינים מאז 1964. ב-22 בנובמבר 1974, החלטה 3236 של העצרת הכללית של האו"ם הכירה בזכותו של העם הפלסטיני להגדרה עצמית, עצמאות לאומית וריבונות בשטחי ארץ ישראל. היא גם הכירה באש"ף כנציג הלגיטימי הבלעדי של הפלסטינים והעניקה לו מעמד של משקיף באו"ם.
	+ הוועד הפועל של הארגון לשחרור פלסטין הוא הגוף הביצועי העליון של אש"ף. בראשו עמד יו"ר אש"ף יאסר ערפאת. לאחר מותו בשנת 2004 מונה מחמוד עבאס לעמוד בראשו. הוועד הפועל מייצג את העם הפלסטיני, מפקח על גופי אש"ף השונים, מבצע את המדיניות וההחלטות של אש"ף ומטפל בסוגיות הפיננסיות של אש"ף, מייצג את אש"ף בעולם, ובעבר פעל כממשלת הרשות הפלסטינית.

### ממשלות הרשות הפלסטינית

הרשות הפלסטינית הוקמה על ידי אש"ף בשנת 1994, כאוטונומיה מנהלית זמנית פלסטינית מתוקף הסכמי אוסלו משנת 1993. הרשות הוקמה בעקבות הסכם קהיר ("עזה ויריחו תחילה") ב־1994 שהביא להעברת הסמכות השלטונית לרשות הפלסטינית ברצועת עזה ויריחו. במסגרת הסכם אוסלו ב' קיבלה ממשלת הרשות סמכות על מלאה על שטח A וסמכות חלקית בשטח B. אחת המשימות הביטחוניות הייתה שיתוף הפעולה הביטחוני בין ישראל לרשות הפלסטינית, שמטרתו הייתה למגר את תשתיות הטרור בתחומי הרשות הפלסטינית ולמנוע פיגועים.

בינואר 1996 התקיימו בחירות כלליות ברשות הפלסטינית שבעקבותם הוקמה המועצה המחוקקת הפלסטינית שממשלת הרשות זכתה באמונה.

* ממשלת ערפאת הראשונה - הוקמה ב-1994 ופורקה לקראת הבחירות הכלליות ברשות הפלסטינית (1996)
* ממשלת ערפאת השנייה – הוקמה בעקבות הבחירות הכלליות הראשונות שהתקיימו ב-20 בינואר 1996. בראשה עמד יו"ר אש"ף יאסר ערפאת, ופעלה עד אוגוסט 1998.
* ממשלת ערפאת השלישית (אוגוסט 1998–יוני 2002)
* ממשלת ערפאת הרביעית (יוני 2002–אוקטובר 2002)
* ממשלת ערפאת החמישית (אוקטובר 2002–מרץ 2003)
* ממשלת עבאס (מרץ–אוקטובר 2003)
* ממשלת קריע הראשונה (אוקטובר–נובמבר 2003)
* ממשלת קריע השנייה (נובמבר 2003–פברואר 2005)
* ממשלת קריע השלישית (פברואר 2005–מרץ 2006)
* ממשלת הנייה הראשונה (מרץ 2006–מרץ 2007) – הוקמה לאחר הבחירות למועצה המחוקקת הפלסטינית בהן זכתה חמאס; ממשלת חמאס.
* ממשלת הנייה השנייה (מרץ–יוני 2007) – ממשלת אחדות של חמאס ופת"ח בראשות חמאס

### הפיצול השלטוני בין הגדה המערבית לרצועת עזה

ביוני 2007 השתלטה תנועת החמאס על רצועת עזה וגירשה את נציגי אש"ף ואנשי המגוננים הפלסטיניים אל מחוץ לרצועה. בתגובה הטרה יושב ראש הרשות הפלסטינית אבו מאזן על פיזור ממשלת הנייה השנייה והקמת ממשלה בראשות סאלם פיאד, שהוכרה על ידי הקהילה הבינלאומית כממשלת הרשות הרשמית והיא בעלת סמכות בשטחי הרשות ביהודה ושומרון. תנועת החמאס בנתה ברצועת עזה תשתית שלטונית משלה, הכוללת ממשלה וגופי ביצוע האחראים על ניהול חיי היום יום של תושבי הרצועה.

ממשלות פת"ח ביהודה ושומרון
* ממשלת פיאד הראשונה (יוני 2007–מאי 2009; הדרך השלישית)
* ממשלת פיאד השנייה (מאי 2009–מאי 2012; הדרך השלישית)
* ממשלת פיאד השלישית (מאי 2012–יוני 2013; הדרך השלישית)
* ממשלת חמדאללה הראשונה (יוני–ספטמבר 2013)
* ממשלת חמדאללה השנייה (ספטמבר 2013–יוני 2014)
* ממשלת חמדאללה השלישית (יוני 2014–אפריל 2019) – ממשלת אחדות בהובלת פת"ח. השרים היו עצמאיים מבחינה נומינלית, אך נתפסו ברובם כנאמנים לאבו מאזן ולפת"ח, או לפלגים שמאלניים קטנים יותר. הממשלה זו מינתה סגני שרים, מנכ"לים ופקידים בכירים אחרים לעזה, שאינם קשורים ישירות לממשל רמאללה. הייתה זו ממשלה טכנוקרטית, לכאורה ללא זיהוי פוליטי. ב-17 ביוני 2015 התפטר הפלג העזתי של הממשלה, עקב חוסר יכולת שלה לפעול ברצועה, עקב המכשולים שהערים חמאס. בדצמבר הממשלה ביצעה שוב חילופי שרים, בהחלטה חד-צדדית של אבו מאזן.
* ממשלת אשתייה (אפריל 2019–פברואר 2024) – הממשלה הפלסטינית ה-18 מאז הקמת הרשות ב-2004, בראשות מוחמד שתייה, חבר הוועד המרכזי של פתח..
* ממשלת מוסטפא (פברואר 2024–מכהנת)

ממשל רצועת עזה
* + ממשלת הנייה השלישית (יוני 2007–ספטמבר 2012) – ממשלה חליפית שהקים חמאס ברצועת עזה ביוני 2007 לאחר השתלטותו על הרצועה ופיזור ממשלת הנייה השנייה.
	+ ממשלת הנייה הרביעית (ספטמבר 2012–יוני 2014) – התפזרה עקב הקמת ממשלת האחדות הפלסטינית.
	+ ממשלת חמאס השלישית ברצועת עזה (2016–הווה) היא הזרוע המבצעת של ממשל חמאס ברצועת עזה. בראשות הממשלה התחלפו הנייה (2016–2017), יחיא סינוואר (2017–2019), מוחמד עווד (2019–2021) ועיסאם א-דעאליס (2021–2025).

## מבנה וסמכויות

על פי החוק הבסיסי שאישרה המועצה המחוקקת הפלסטינית ב־1997 ונחתם על ידי נשיא הרשות ערפאת ב־2002, עמד בראש הממשלה נשיא שנבחר באופן ישיר, כשהשרים נשאו באחריות כלפי הנשיא שיכל לפטרם וללא ראש ממשלה. הממשלה דרשה הצבעת אמון בממשלה על ידי המועצה המחוקקת ונתנה לנשיא את הסמכות להכריז על הצבעת אמון במועצה. לפחות 10 מתוך 88 חברי המועצה יכלו להעלות הצעת אי-אמון שיכלה להתקבל ברוב מוחלט.

במרץ 2003 אישרה המועצה המחוקקת שינויים בחוק הבסיסי, בהם יצירת תפקיד ראש ממשלה שהתמנה על ידי הנשיא ונדרש לאמון המועצה.

## הערות שוליים