# זכות בחירה אוניברסלית

הכנסת הצבעה לקלפי
מנהיגות WSPU אני קני (שמאל) וכריסטבל פנקהרסט, 1908
**זכות בחירה אוניברסלית** היא זכות בחירה הניתנת לכל האזרחים הבוגרים. במדינות, בהן נהוגה זכות בחירה אוניברסלית, הזכות אינה מוגבלת על ידי גזע, מין, דת, מצב בריאותי או מעמד חברתי.
בתחילה, כשהונהגה זכות הבחירה האוניברסלית, היא לא כללה את הנשים ורק בעקבות מאבק הנשים לזכות בחירה לנשים הורחבה הזכות הזאת, בהדרגה, במדינות השונות.

ישנן שונות בין המדינות מבחינת היקף זכות הבחירה האוניברסלית; גיל המינימום הוא בדרך כלל בין 18 ל-25 שנים, יש הגבלות לגבי אסירים או על בסיס אי-כשירות שכלית או נפשית. רוב המדינות מחייבות להיות בעל אזרחות כתנאי לזכות בחירה, ואינן מעניקות זכות בחירה לאנשים בעלי מעמד תושב. כך לדוגמה לתושבי מזרח ירושלים הערבים הגרים בשטח שסופח למדינת ישראל ב-1967, אין זכות בחירה לכנסת.

במדינות הדמוקרטיות המודרניות הראשונות הגבילו הממשלות את ההצבעה לבעלי רכוש ועושר, שפירושו כמעט תמיד היה מיעוט מאוכלוסיית הגברים. בכמה מדינות היו קיימות מגבלות אחרות, כמו לחייב את המצביעים להיות בני דת מסוימת. בכל הדמוקרטיות המודרניות מספר האנשים שיכולים להצביע גדל בהדרגה עם הזמן. במאה ה-19 היו תנועות רבות שדגלו בזכות בחירה אוניברסלית, בעיקר באירופה, בריטניה וצפון אמריקה.

## היסטוריה

צרפת, על פי חוקת 1793, הייתה המדינה הגדולה הראשונה שנתנה זכות בחירה לכל הגברים הבוגרים, אם כי מעולם לא נעשה בה שימוש רשמי בפועל (החוקה של 1793 בוטלה מיד לפני יישומה). הרפובליקה של האיטי נתנה זכות בחירה אוניברסלית לגברים בשנת 1816. הרפובליקה הצרפתית השנייה הנהיגה את זכות בחירה אוניברסלית לאחר המהפכה בשנת 1848.

בעקבות המהפכות בצרפת, הוקמו תנועות ברחבי העולם המערבי למען זכות בחירה אוניברסלית בראשית המאה ה-19, שהתמקדותחילה בהסרת הדרישות לבעלות על רכוש כתנאי להצבעה. בשנת 1867 נתנה הקונפדרציה הצפון-גרמנית זכות בחירה לכל הגברים הבוגרים. בארצות הברית בעקבות מלחמת האזרחים האמריקאית שוחררו העבדים והוענקו להם זכויות של אזרחים, כולל זכות בחירה לזכרים בוגרים (אם כי כמה מדינות קבעו מגבלות במידה רבה, שפגעו בזכויות אלה). בסוף המאה ה-19 ובתחילת המאה ה-20, המוקד של תנועת זכות הבחירה האוניברסלית היה לכלול את הרחבת זכות ההצבעה לנשים, כפי שקרה עוד מתקופת מלחמת האזרחים בכמה מדינות מערביות ובשנות ה-1890 במספר מושבות בריטיות.

הרפובליקה הצרפתית הראשונה אימצה לזמן קצר את זכות הבחירה האוניברסלית לגברים בשנת 1792; זו הייתה אחת המדינות הראשונות שביטלו את כל דרישות הקניין כתנאי מוקדם לאפשר לגברים להירשם ולהצביע. יוון הכירה בזכות בחירה מלאה לגברים בשנת 1844. ספרד הכירה בכך בחוקה של שנת 1869 וצרפת ושווייץ עשו זאת מאז מהפכת 1848 (עבור אזרחים גברים תושבים). עם עצמאותם במאה ה-19, כמה מדינות לטינו-אמריקאיות וליבריה באפריקה הרחיבו בתחילה את זכות הבחירה לכל הגברים הבוגרים, אך לאחר מכן הגבילו אותה על פי דרישות הקניין. הקיסרות הגרמנית יישמה את זכות הבחירה המלאה לגברים בשנת 1871.

ב-19 בספטמבר 1893 המושל הבריטי של ניו זילנד, לורד גלאזגו, נתן הסכמה לחוק בחירות חדש, שמשמעותו שניו זילנד הפכה למושבה הבריטית הראשונה בה נשים היו בעלות זכות בחירה בבחירות לפרלמנט. זמן קצר אחר כך בשנת 1894, מושבת אוסטרליה הדרומית הייתה השנייה שאפשרה לנשים להצביע, אך המושבה הראשונה שהתירה גם לנשים להתמודד לבחירות. 12 שנים מאוחר יותר, השטח הרוסי האוטונומי המכונה הדוכסות הגדולה של פינלנד (שהפכה לרפובליקה של פינלנד בשנת 1917) הפך לטריטוריה הראשונה בעולם שמיישמת זכות בחירה בלתי מוגבלת, מכיוון שנשים יכולו להיות מועמדות, בניגוד לניו זילנד, וללא הדרה אתנית ילידית, כמו באוסטרליה. זה הוביל גם לבחירות של חברות הפרלמנט הראשונות בעולם בשנה שלאחר מכן. במדינות פדרליות ושטחים קולוניאליים או אוטונומיים לפני מלחמת העולם הראשונה ישנן דוגמאות מרובות להענקת אוניברסלית. עם זאת, שינויים משפטיים אלה בוצעו באישורם של גופי ממשל בריטיים, רוסים או אחרים, שנחשבו אז לאומה הריבונית. מסיבה זו, לאוסטרליה (1901), ניו זילנד (1908) ופינלנד (1917) יש תאריכים שונים להשגת זכות הבחירה האוניברסלית.

בארצות הברית, התיקון ה-15 לחוקת ארצות הברית, שאושר בשנת 1870, קבע כי "זכותם של אזרחי ארצות הברית להצביע לא תישלל מהם על ידי ארצות הברית או אחת מהמדינות בשל גזע, צבע או מצב קודם של עבדות". תיקון זה נועד להבטיח את זכות ההצבעה לאפרו אמריקאים, שרבים מהם שועבדו בדרום לפני תום מלחמת האזרחים האמריקאית (1865) וביטול העבדות 1864–1865. למרות התיקון, השחורים קיבלו זכויות במדינות הקונפדרציה לשעבר לאחר 1877; אך מנהיגי מדינות הדרום התעלמו מהתיקון וחסמו אזרחים שחורים מהצבעה באמצעות מגוון מכשירים, כולל מיסים, מבחני אוריינות, אלימות וטרור ששימשו להפחדה של חלק מהמצביעים. השחורים הדרומיים לא קיבלו למעשה את זכות ההצבעה עד לחוק זכויות ההצבעה משנת 1965.

מדינות רבות מנעו ייצוג פוליטי על בסיס גזע או אתניות. לדוגמה, בדרום אפריקה של תקופת האפרטהייד, אנשים שאינם לבנים בדרך כלל לא יכלו להצביע בבחירות לפרלמנט עד לבחירות הרב-מפלגתיות הראשונות בשנת 1994. רודזיה חוקקה חקיקה דומה עם עצמאותה בשנת 1965, אולם אפשרה למספר קטן יותר של נציגים עבור הרוב השחור, שהיה גדול במידה ניכרת צתושבי המדינה הלבנים.

## זכות בחירה אוניברסלית לפי מדינה

מדינות העניקו וביטלו את זכות הבחירה האוניברסלית בזמנים שונים.

ניתן לארגן רשימה זו בשלוש דרכים:

* **אוניברסלי** – אין שום הבחנה בין מצביעים מעל גיל מסוים באף חלק משטחה בגלל מגדר, אוריינות, עושר, מעמד חברתי, דת, גזע או מוצא אתני.
* **גברים** – זכות בחירה לכל הגברים מעל גיל מסוים בקבוצת העדה או העדה ברובם ללא קשר לאוריינות, עושר או מעמד חברתי.
* **נשים** – זכות בחירה לכל הנשים מעל גיל מסוים יכולות להצביע באותם תנאים כמו גברים
* **מוצא אתני** – זכות בחירה לכל בעלי זכות הבחירה מעל גיל מסוים יכולים להצביע באותם תנאים כמו קבוצת הרוב ללא קשר לדת, גזע או מוצא אתני.

זכות בחירה אוניברסלית לפי מדינה| אוניברסלי | גברים | נשים | מוצא אתני | מדינה או טריטוריה | הערה |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1792 | 1792 | 1944 | 1792 | צרפת | בשנת 1792 נבחרה אספת נבחרים על ידי כל הגברים הצרפתים בני 21 ומעלה. במהלך השנים שלאחר מכן, צרפת חוותה מהפך פוליטי עמוק, כאשר ממשלה רפובליקנית, מונרכיסטית ובונפרטיסטית שלטו בה בתקופות שונות. זכות הבחירה עלתה וירדה והיו דרגות שונות של זכות בחירה אוניברסלית. זכות בחירה אוניברסלית לגברים ניתנה בשנת 1848, למעט הצבא שקיבל את זכות ההצבעה בשנת 1945. רק בשנת 1944 ניתנה זכות בחירה מלאה לנשים. |
| 1893 | 1879 | 1893 | 1879 | ניו זילנד |  |
| 1906 | 1906 | 1906 | 1906 | פינלנד |  |
| 1913 | 1898 | 1913 | 1851 | נורווגיה | זכות בחירה מלאה לגברים ניתנה בשנת 1898, לנשים בשנת 1913. גברים בני סאמים המשלמים מס קיבלו זכות בחירה בתיקון החוקה בשנת 1821. סעיף בחוקה משנת 1814 אסר במפורש על כניסת יהודים להתיישבות במדינה. הוא בוטל בשנת 1851, וסלל את הדרך ליהודים לחיות, לשלם מיסים ולהצביע בנורווגיה. |
| 1915 | 1849 | 1915 | 1849 | דנמרק | המלך העניק זכויות הצבעה מוגבלות בשנת 1834 אך רק לבעלי נכסים. זכויות ההצבעה הראויות הראשונות ניתנו בשנת 1849 ל"גברים מעל גיל 30 בעלי מוניטין טוב", אך בשנים שלאחר מכן הכללים שונו מספר פעמים, ורק לאחר שינוי החוקה בשנת 1915, לכל הגברים והנשים החיים בממלכה הייתה זכות הצבעה. |
| 1917 | 1917 | 1917 | 1917 | רוסיה | זכות בחירה אוניברסלית ניתנה לכול לאחר המהפכה הרוסית (1917) |
| 1918 | 1896 | 1918 | 1907 | אוסטריה |  |
| 1918 | 1896 | 1918 | 1896 | צ'כוסלובקיה |  |
| 1918 | 1917 | 1918 | 1917 | אסטוניה |  |
| 1918 | 1918 | 1918 | 1867 | הונגריה | בשנת 1925 הייתה נסיגה בזכויות, גיל ההצבעה של נשים הועלה ל-30, דרישות ההשכלה והעושר הועלו. הבחירות בכפרים הוחזרה ההצבעה הפתוחה. שיעור האזרחים הזכאים ירד ל-29% |
| 1918 | 1918 | 1918 | 1918 | פולין | זכות בחירה אוניברסלית ניתנה עם הקמת הרפובליקה הפולנית השנייה |
| 1971 | 1848 | 1971 | 1886 | שווייץ |  |
| 1919 | 1919 | 1919 | 1919 | אזרבייג'ן |  |
| 1919 | 1919 | 1919 | 1919 | גאורגיה |  |
| 1919 | 1871 | 1919 | 1919 | גרמניה |  |
| 1919 | 1919 | 1919 | 1919 | לטביה |  |
| 1991 | 1990 | 1991 | 1990 | סמואה |  |
| 1919 | 1917 | 1919 | 1917 | הולנד |  |
| 1921 | 1919 | 1921 | 1920 | ארמניה |  |
| 1922 | 1922 | 1922 | 1922 | ליטא |  |
| 1923 | 1918 | 1923 | 1829 | אירלנד | כאשר אירלנד הייתה חלק מהממלכה המאוחדת, הסרת איסור ההצבעה על בסיס דת התרחשה בשנת 1793. מדינת אירלנד החופשית, שינתה את החוק הבריטי הקודם כדי לתת זכות לנשים באותה מידה כמו לגברים בשנת 1923. |
| 1928 | 1918 | 1928 | 1829 | הממלכה המאוחדת | בממלכה המאוחדת הסרת הגבלת זכויות ההצבעה על בסיס דת התרחשה עם חוק ההקלה הקתולי 1791 וחוק הסעד הקתולי 1829. מאז לא התבססה זכות ההצבעה על גזע או דת.כל הגברים הבוגרים קיבלו זכויות על ידי חוק ייצוג העם 1918. חוק זה העניק לנשים מעל גיל 30 את הזכות להצביע בבחירות הארציות, אך כ־60% מהנשים (מתחת לגיל 30 או שאינן בעלי רכוש) הוצאו מהכלל עד לחוק שוויון הזכיינות בשוויון 1928, אז קיבלו נשים את זכות ההצבעה. חוק ייצוג העם בשנת 1948 הסיר את זכויות ההצבעה הכפולות שהוחזקו על ידי כ-7% מהבוחרים. חוק ייצוג העם 1969 הפחית את גיל ההצבעה מ-21 ל-18 |
| 1931 | 1931 | 1931 | 1931 | סרי לנקה | זכות בחירה כללית לכל אדם ללא קשר לגזע, מוצא אתני, שפה ומגדר. סרי לנקה היא הדמוקרטיה הוותיקה ביותר באסיה |
| 1933 | 1812 | 1933 | 1933 | ספרד | החוקה משנת 1812 הזכירה את כל הגברים הספרדים ממוצא אמריקני איברי או ילידי ללא קשר לרכוש, אך הדירה במפורש גברים ממוצא אפריקאי. הזכות הורחבה לכל הגברים משנת 1869 עד 1878 (הרפובליקה הספרדית הראשונה) ומשנת 1890 עד סוף הרפובליקה הספרדית השנייה (1931–36). ב-19 בנובמבר 1933 הוענקה לנשים זכות הצבעה. זכות ההצבעה בוטלה בתקופת פרנקו (1939–75) והושבה מאז 1977 בחוקה הספרדית החדשה. |
| 1933 | 1933 | 1933 | 1933 | תאילנד |  |
| 1934 | 1876 | 1934 | 1876 | טורקיה |  |
| 1943 | 1943 | 1943 | 1943 | לבנון | זכות בחירה אוניברסלית ניתנה לכל האזרחים עם הכרזת עצמאות לבנון |
| 1944 | 1944 | 1944 | 1944 | ג'מייקה |  |
| 1945 | 1945 | 1945 | 1945 | בולגריה |  |
| 1945 | 1912 | 1945 | 1912 | איטליה | בשנת 1912, ניתנה לראשונה זכות שהורחבה לכלל האזרחים הגברים מגיל 30 ומעלה, ללא מגבלות. בשנת 1918 הורחב ציבור הבוחרים לכל האזרחים הגברים בני 21 ומעלה או לאלו ששירתו בצבא. זכות בחירה אוניברסלית למבוגרים, כולל נשים, ניתנה בשנת 1945. זכות הבחירה לגברים ולנשים בגיל 18 הוענקה בשנת 1975. |
| 1945 | 1888 | 1945 | 1888 | סרביה | זכות בחירה לגברים ששילמו מיסים הוענקה בחוקה של שנת 1869, ובחוקה של 1888 ניתנה זכות ההצבעה לכל הגברים בגיל 21. נשים הורשו להצביע עם החוקה הקומוניסטית של יוגוסלביה שסרביה הייתה חלק ממנה. |
| 1945 | 1909 | 1919 | 1873 | שוודיה | בשנים 1718 עד 1772 גברים ונשים בוגרים ובעלי הכנסה יכלו לבחור חברי פרלמנט, אך זכות הבחירה לנשים בוטלה בשנת 1772. ליהודים ניתנה זכות הבחירה בשנת 1838, אך לא ניתנה להם הזכות להיבחר עד 1870. לקתולים ניתנה זכות הצבעה בשנת 1873, אך לא ניתנה להם הזכות להיות חברים בממשלה עד שנת 1951. זכות בחירה אוניברסלית לגברים ולנשים בגיל 23 ניתנה בשנת 1919. עד שנת 1924 גברים שסירבו לעשות שירות צבאי בוטלה זכות הבחירה. עד שנת 1937 בתי משפט יכלו להעניש פשעים על ידי ביטול זכות ההצבעה שלהם. עד 1945 לאנשים שחיו על קצבאות בוטלה זכות הבחירה. גיל ההצבעה השתנה ל-21 בשנת 1945, ל-20 בשנת 1965, ל-19 בשנת 1969 ול-18 בשנת 1975. |
| 1994 | 1910 | 1934 | 1994 | דרום אפריקה |  |
| 1991 | 1991 | 1991 | 1991 | הונג קונג |  |
| 1979 | 1979 | 1979 | 1979 | פרו | זכות בחירה הוענקה לנשים כבר ב-1955 אך זכות הבחירה לאנאלפביתים הוענקה רק ב-1979. |
| 1946 | 1935 | 1937 | 1946 | הפיליפינים | גברים שהיו מעל גיל 25 ויכולו לדבר אנגלית או ספרדית, עם מגבלות רכוש ומס, הורשו בעבר להצביע כבר בשנת 1907; זכות בחירה אוניברסלית לגברים הפכה לזכות חוקתית בשנת 1935. זכות הבחירה לנשים אושרה במשאל עם בשנת 1937. |
| 1947 | 1925 | 1947 | 1925 | יפן | זכות בחירה אוניברסלית למבוגרים לגברים מעל גיל 25 הונהגה בשנת 1925. זכות בחירה אוניברסלית למבוגרים לשני המינים מעל גיל 20 הונהגה בשנת 1946, ואושרה על ידי החוקה החדשה שאומצה ב-3 במאי 1947. גיל ההצבעה הצטמצם ל-18 בשנת 2016. |
| 1947 | 1947 | 1947 | 1947 | מלטה | הבחירות ב-1947 היו הבחירות הראשונות ללא כישורי רכוש עבור המצביעים, וגם נשים הורשו להצביע בפעם הראשונה. |
| 1948 | 1893 | 1948 | 1893 | בלגיה | זכות בחירה של לכל הגברים בני 25 ומעלה מאז 1893, אך היא הייתה תלויה בהשכלה ובגובה המס ששולם, כך שחלק יכולו להצביע בין 1 ל-3 קולות. גם אלמנות הורשו להצביע אך איבדו את זכויות ההצבעה לאחר שנישאו מחדש. זכות בחירה אוניברסלית לגברים מאז 1918. זכות בחירה אוניברסלית לנשים הונהגה לבסוף בשנת 1948. |
| 1948 | 1948 | 1948 | 1948 | ישראל | לערבי מזרח ירושלים הגרים בשטח שסופח לישראל ב-1967 אין זכות הצבעה לכנסת. |
| 1948 | 1918 | 1948 | 1918 | רומניה | זכות הבחירה הכללית לגברים ניתנה בנובמבר 1918. זכות בחירה אוניברסלית הוענקה על ידי חוקת רומניה ב-1948 |
| 1948 | 1948 | 1948 | 1948 | דרום קוריאה |  |
| 1950 | 1950 | 1950 | 1950 | הודו | כל האזרחים הבוגרים זגאים להצביע על פי חוקת הודו, ללא קשר לגזע, מין או דת מאז הקמתה של הרפובליקה של הודו. |
| 1951 | 1951 | 1951 | 1951 | גאנה | זכות בחירה אוניברסלית הוענקה בבחירות בשנת 1951. היו אלה הבחירות הראשונות שהתקיימו באפריקה בבחירות כלליות. |
| 1951 | 1946 | 1946 | - | ליבריה | ליבריה שוללת זכויות פוליטיות לאנשים שאינם שחורים |
| 1853 | 1952 | 1853 | 1952 | ארגנטינה | זכות בחירה אוניברסלית לגברים ניתנה בשנת 1853. זכות בחירה אוניברסלית, חשאית וחובה לאזרחים גברים מעל גיל 18 הוענקה על ידי חוק Sáenz Peña (חוק הבחירות הכללי) משנת 1912. הוא תוקן כך שיכלול אזרחיות בשנת 1947 אך נכנס לתוקף ב-1952. |
| 1952 | 1938 | 1952 | 1952 | בוליביה |  |
| 1952 | 1844 | 1952 | 1844 | יוון | לאחר המהפכה של 3 בספטמבר 1843, החוקה היוונית של 1844 עם חוק הבחירות של 18 במרץ 1844 הנהיגה את זכות הבחירה הגברית האוניברסלית עם הצבעה חשאית. [45] נשים קיבלו זכות בחירה בבחירות המקומיות בשנת 1930 ובבחירות לפרלמנט מאז 1952. |
| 1953 | 1917 | 1953 | 1917 | מקסיקו | זכות בחירה אוניברסלית ניתנה לגברים בשנת 1917 לאחר המהפכה המקסיקנית; זכות בחירה ניתנה לנשים בבחירות המוניציפליות בשנת 1947 ובבחירות הארציות בשנת 1953. בשנת 1996, למקסיקנים החיים בארצות הברית ניתנה זכות הצבעה בבחירות במקסיקו. |
| 1955 | 1955 | 1955 | 1955 | אינדונזיה |
| 1956 | 1951 | 1956 | 1951 | פקיסטן | בשנת 1956 הוענקה לנשים זכות הצבעה בבחירות הארציות. פקיסטן אימצה את זכות הבחירה האוניברסלית לבחירות לאספה זמנית זמן קצר לאחר היותה עצמאית בשנת 1947. הבחירות הישירות הראשונות שהתקיימו במדינה לאחר העצמאות היו לאספה המחוזית של פונג'אב בין 10–20 במרץ 1951 |
| 2015 | 2005 | 2015 | 2005 | ערב הסעודית |  |
| 1957 | 1951 | 1957 | 1951 | מלזיה |  |
| 2005 | 1962 | 2005 | 1962 | כווית |  |
| 1970 | 1970 | 1970 | 1970 | צ'ילה |  |
| 1963 | 1906 | 1963 | 1906 | איראן | זכות הבחירה לנשים איראניות ניתנה לאחר המהפכה החוקתית בפרס |
| 1975 | 1975 | 1975 | אין | בחריין | מוסלמים שאינם סונים אינם יכולים להצביע בבחירות |
| 1959 | 1948 | 1959 | 1948 | מאוריציוס |  |
| 1960 | 1920 | 1960 | 1920 | קנדה | בשנת 1920 הוענקה זכות הבחירה לבחירות פדרליות לגברים ולנשים, למעט קנדים סינים וקנדים אבוריג'ינים; לבחירות למחוז, זכות הבחירה לנשים הוענקה בין השנים 1916 (מניטובה, אלברטה, ססקצ'ואן) ו-1940 (קוויבק). הקנדים הסינים, ללא קשר למגדר, קיבלו זכות בחירה בשנת 1947, בעוד שקנדים האבוריג'ינים לא הורשו להצביע עד 1960, ללא קשר למגדר. בניופאונדלנד שהצטרפה לקנדה בשנת 1949 הייתה זכות בחירה גברית אוניברסלית בשנת 1925 |

## קישורים חיצוניים

 מדיה וקבצים בנושא **זכות בחירה אוניברסלית** בוויקישיתוף
* מי רשאי להצביע באתר של המרכז לטכנולוגיה חינוכית