# מושל

**מושל** הוא ראש מדינה של מדינה או יחידה אוטונומית השייכת למדינת אם. סמכויותיו ותפקידו של המושל משתנים ממדינה למדינה, והוא יכול להיות נבחר ציבור באופן ישיר או עקיף, כמו במדינות ארצות הברית, או ממונה, כמו במדינות הודו וכפי שהיה בפדרציה הרוסית בשנים 2005–2012.

בראש ממלכות חבר העמים הבריטי עומד מושל כללי, שהתפתח מתוך משרת המושל באימפריה הבריטית.

משרת המושל כראש המדינה משמשת בעיקר במדינות פדרטיביות, בהם כל מדינת משנה מחזיקה בראש מדינה משלה. סמכויותיו ותפקידו משתנים לפי שיטת הממשל המקומית. במדינות ארצות הברית, בה נהוגה רפובליקה נשיאותית, המושל נבחר באופן ישיר על ידי התושבים ועומד בפועל בראש הרשות המבצעת. במדינות הודו, בה נהוגה דמוקרטיה פרלמנטרית, ראש הרשות המבצעת הוא ראש השרים הנבחר על ידי הפרלמנט, בעוד המושל העומד בראש המדינה ממונה על ידי נשיא הודו.

## היסטוריה

### האימפריה הרומית

ראשית תפקיד המושל החל בתקופתו של האימפריה הרומית. המושל רומי היה כינוי של הנציב שהיה ממונה על הממשל בפרובינקיה הרומית, היחידות המנהליות של האימפריה הרומית מחוץ לחצי האי האפניני (איטליה של ימינו). המושל היה מפקד הצבא והערכאה השיפוטית העליונה. לצדו מונה פרוקורטור ממעמד הפרשים שהיה מופקד על הפיננסים. בין תפקידיו של המושל הרומי נמנו אכיפת החוק, שמירה על הביטחון ועל ביטחון הפנים, עיסוק במשפט הפלילי והאזרחי, גביית מיסים וניהול נכסי המדינה והקיסר.

### האימפריה הבריטית

תפקיד המושל באימפריה הבריטית (Governor) היה נציגה הרשמי של הכתר הבריטי במושבות, בטריטוריות ובדומיניונים של האימפריה הבריטית. תפקידו של המושל עמד במרכז מנגנון השלטון הקולוניאלי ושילב סמכויות מנהליות, צבאיות ושיפוטיות, בהתאם למעמדה החוקתי של כל יחידה טריטוריאלית.

המושל מונה בידי המונרך הבריטי, בהמלצת ממשלת בריטניה, וקיבל את סמכויותיו באמצעות כתב מינוי מלכותי (Royal Commission) וסט של הוראות למושל (Instructions). הוא שימש כראש הרשות המבצעת המקומית ונשא באחריות ישירה לניהול ענייני הממשל בשם הכתר.

המושל היה כפוף ישירות למשרד המושבות בלונדון (Colonial Office), אשר קבע את מדיניות האימפריה כלפי המושבות והפיקח על פעולתן. במקרים של דומיניונים עצמאיים למחצה – כגון קנדה, אוסטרליה או ניו זילנד – הועברה האחריות בהדרגה לממשלות המקומיות, והמושל הכללי (Governor-General) הפך למוסד סמלי בעיקרו.

המושל שימש לרוב גם כנציג הדיפלומטי העליון של בריטניה במושבה, וכראש המדינה המקומית בפועל. סמכויותיו כללו:

* ניהול הממשל האזרחי והצבאי במושבה.
* פיקוח על יישום החוק והסדר הציבורי.
* מינוי פקידים ויועצים למשרות ציבוריות בכירות.
* כינוס מועצות מחוקקות מקומיות, חתימה על חוקים ואישורם בשם הכתר.
* הפעלת סמכות חנינה, מתן צווים ופרסום תקנות חירום.

#### הבדלים בין סוגי המושבות

באימפריה התקיימו דגמים שונים של שלטון:

* **מושבות כתר-** בהן שלט המושל ישירות בשם הכתר הבריטי, ללא ממשל מקומי נבחר.
* **מושבות עם ממשל אחראי (Responsible Government) –** בהן למושל היה תפקיד פורמלי בעיקרו, והממשלה המקומית נשאה באחריות בפני פרלמנט נבחר.
* **פרוטקטורטים וטריטוריות נאמנות –** בהם תפקיד המושל שולב לעיתים עם תפקידי נציב עליון או נציג דיפלומטי.

עם התפרקות האימפריה הבריטית לאחר מלחמת העולם השנייה והיווצרות חבר העמים הבריטי, הלך ופחת מעמדו הפוליטי של המושל. ברוב המדינות שקיבלו עצמאות, התפקיד הומר לתפקיד סמלי של מושל כללי המייצג את המלך או המלכה בממלכות חבר העמים.

## ארצות הברית

 ערך מורחב – **מושל (ארצות הברית)**

מושל בארצות הברית הוא ראש הרשות המבצעת של מדינה בפדרציה האמריקאית. בראש הפדרציה עומד נשיא שהוא ראש הרשות המבצעת של הממשל הפדרלי. בראש כל אחת מחמישים המדינות המרכיבות את הפדרציה עומד מושל, שהוא ראש הרשות המבצעת באותה מדינה. המושל, שאינו כפוף לרשויות הפדרליות, הוא המנהל הפוליטי והטקסי של המדינה. הגדרת התפקיד והסמכויות של המושל משתנות ממדינה למדינה, אך ברוב המדינות למשרת המושל השפעה רבה. המושל ויתר נבחרי הרשות המבצעת מהווים את הסמכות האדמיניסטרטיבית העליונה במדינה, אך כפופים לחוקת המדינה ולחוקיה, וכפיפות זו נאכפת על ידי בתי המשפט המדינתיים.

לצד המושל פועלים בעלי תפקידים נוספים, חלקם נבחרים בנפרד וחלקם ממונים על ידו – ובכך נוצרת לעיתים מערכת שלטונית מבוזרת, שבה לחלק מגופי הרשות המבצעת יש עצמאות מלאה.

את כוחו של המושל מאזנת הרשות המחוקקת המדינתית. עם זאת, בניגוד לנשיא ארצות הברית, הממנה את חברי הקבינט כבכל משטר נשיאותי קונבנציונלי, בעלי תפקידים כגון התובע הכללי, מזכיר המדינה והגזבר עומדים לבחירה עצמאית בנפרד מהמושל, כך שייתכן מצב בו מושל המדינה מגיע ממפלגה אחת בעוד שהתובע הכללי שלה שייך למפלגה שנייה.

תקופת כהונה של מושל נמשכת ארבע שנים, פרט למדינות ורמונט וניו המפשייר בהן תקופת כהונתו של המושל נמשכת שנתיים בלבד, ולא מוגבלת במספרה. ברוב המדינות, דוגמת פלורידה וקליפורניה, מוגבלת כהונתו של המושל לשתי קדנציות בלבד. במדינת וירג'יניה מוגבלת כהונת המושל לקדנציה אחת בלבד. במדינות כגון ויסקונסין וניו יורק אין הגבלה על מספר הקדנציות של המושל.

מספר רב של נשיאי ארצות הברית שימשו כמושלי מדינות קודם לכן.

## חבר העמים

 ערך מורחב – **מושל כללי**

המושל הכללי (באנגלית: Governor-General) הוא נציגו הרשמי של המונרך הבריטי במדינה שהיא ממלכה עצמאית במסגרת חבר העמים הבריטי. תפקיד זה נוצר עם המעבר של מושבות בריטניה לשלטון עצמי ולסטטוס של ממלכות עצמאיות, תוך שמירה על ראש המדינה המשותף – מלך או מלכת בריטניה.

המושל הכללי ממונה רשמית בידי המונרך, אך בהמלצת ראש ממשלת המדינה שבה הוא משרת. מאז אמצע המאה ה־20 מינויו נחשב פנימי לחלוטין – החלטה של הממשלה המקומית, ללא התערבות ממשית של לונדון.

המושל הכללי מפעיל את סמכויות הכתר על פי החוקה המקומית ועל פי עצות הממשלה הנבחרת, אך מבחינה פורמלית הוא נושא בתואר ראש המדינה.

#### תפקידים

* חתימה על חוקים (Royal Assent).
* מינוי ראש הממשלה ובכירים נוספים בהתאם לתוצאות הבחירות.
* פתיחה ופיזור של הפרלמנט.
* הפעלת סמכות חנינה.
* קבלת כתבי האמנה של שגרירים זרים.
* המושל הכללי משתתף בטקסים לאומיים, מניח זרים, מעניק עיטורים ומייצג את המדינה באירועים רשמיים. הוא נחשב ל"מגלם את המשכיות השלטון והמסורת החוקתית".
* במקרים נדירים - כמו משבר פוליטי או כישלון בהרכבת ממשלה – רשאי המושל הכללי להפעיל שיקול דעת עצמאי, לדוגמה בפיזור פרלמנט או מינוי ראש ממשלה זמני.

המושל הכללי אינו כפוף לממשלת בריטניה, אלא אך ורק למוסדות החוקתיים של המדינה שבה הוא משרת. הוא נחשב לחלק מן הרשות המבצעת, אך תפקידו נייטרלי וא־פוליטי.

בכל אחת מממלכות חבר העמים (כגון קנדה, אוסטרליה, ניו זילנד, ג’מייקה וברבדוס עד 2021) פועל מושל כללי אחד, המייצג את המלך כראש המדינה.

### קנדה

 ערך מורחב – **המושל הכללי של קנדה**

המושל הכללי המייצג את המלוכה הקנדית בקנדה כאשר המונרך אינו נמצא בקנדה. מלך קנדה הוא צ'ארלס, המתגורר באורח קבע בממלכה המאוחדת ולא בקנדה עצמה. תפקיד המושל הכללי הוא לייעץ לראש ממשלת קנדה בשמו של המונרך. בפועל התפקיד דומה לזה של נשיא שנושא בסמכויות סמליות בלבד.בהיעדרו של המונרך במדינה, משתתף במושל הכללי בטקסים ואירועים רבים כראש המדינה. כמו כן, מבקר המושל הכללי במדינות רבות כראש המדינה ובשמו של המונרך, ומאמן שגרירים. בין תפקידים סמליים אלה, מעניק המושל הכללי פרסים וגביעים באירועים שונים. בנוסף המושל הכללי משמש (באופן סמלי) המפקד העליון של הכוחות המזוינים של קנדה.

### ניו זילנד

 ערך מורחב – **המושל הכללי של ניו זילנד**

המושל הכללי של ניו זילנד הוא נציגו הרשמי של המונרך של ניו זילנד צ'ארלס השלישי ומשמש כמשנה למלך וכראש המדינה דה־פקטו של ניו זילנד. על פי חוק החוקה של 1986, "המושל הכללי, הממונה על ידי הריבון, הוא נציג הריבון בניו זילנד". תקופת כהונתו אינה קבועה בחוק, אך מקובל שהיא נמשכת כחמש שנים. תוארו הרשמי הוא "המושל הכללי והמפקד העליון של ממלכת ניו זילנד".

תפקידיו של המושל הכללי מוגדרים במכתב הרשאה שהוצא בשנת 1983 ותוקן בשנת 2006. במסגרת סמכויותיו הוא ממנה שרים ושופטים, מעניק הסכמה מלכותית לחוקים, מפזר את הפרלמנט, מוציא צו לעריכת בחירות כלליות ומעניק כיבודים רשמיים בשם המלך. כל פעולותיו נעשות בשם המונרך ועל פי עצת הממשלה הנבחרת.

לצד תפקידיו החוקתיים, למושל הכללי יש גם תפקידים טקסיים וציבוריים. הוא מייצג את המלך באירועים רשמיים ברחבי ניו זילנד, פותח ועידות, משתתף בטקסים ממלכתיים ובאזכרות, ונחשב לדמות ממלכתית המאחדת את המדינה. כאשר הוא נוסע מחוץ לניו זילנד, הוא נחשב כנציגה של המדינה ושל המלך, וזוכה למעמד של ראש מדינה כמעט בכל היבט. לפי חוק החוקה של ניואה, המושל הכללי מייצג את המלך גם בניואה, טריטוריה בממשל עצמי הכפופה לממלכת ניו זילנד, שם הוא נחשב לנציג המלך כראש מדינה נפרד מתפקידו כמושל הכללי של ניו זילנד.

### אוסטרליה

 ערך מורחב – **המושל הכללי של אוסטרליה**

המושל הכללי של אוסטרליה הוא נציג הכתר באוסטרליה, ומייצג את זכויותיו של המונרך ביבשת ואת הסמכות המבצעת של חבר העמים הבריטי. הוא בעל סמכויות טקסיות וחוקתיות בממשלה הפדרלית. בין סמכויותיו של המושל הכללי של אוסטרליה נמנות מינוי שגרירים, שרי ממשלה, שופטים, הענקת הסכמה מלכותית להקמת ממשלה (במסגרת שיטת הממשל של מלוכה חוקתית), קביעת מועד בחירות והענקת אותות הכבוד הרשמיים של אוסטרליה. פרט לכך, המושל הכללי הוא המושל של טריטוריית הבירה האוסטרלית, שמעמדה דומה לזה של מדינות אוסטרליה.

אף על פי שלמושל הכללי כוחות רבים בחוק, הוא כפוף על פי המסורת לשיטת וסטמיניסטר, בה כל פעולותיו נעשות לאחר ייעוץ והמלצה של הרשות המבצעת, בפרט ראש ממשלת אוסטרליה. בתהליך מינוי ראש ממשלה חדש, המושל הכללי מחויב על פי המסורת להתחשב בהמלצתם של חברי בית הנבחרים של אוסטרליה.

למושל הכללי סמכויות טקסיות נרחבות. בהיותו באוסטרליה, הוא משתתף באירועים ממלכתיים רבים, מעניק פרסים, מעודד מיזמים לטובת החברה ומייצג את המלך באירועים רלוונטיים. בצאתו מאוסטרליה, הוא משתתף כנציג היבשת בטקסים בינלאומיים ומכובד כראש מדינה.

בחירתו של מושל כללי חדש נמצאת בתחום סמכותו ואחריותו של ראש ממשלת אוסטרליה. זה מתייעץ עם חברי ממשלתו ולעיתים עם בית הנבחרים של אוסטרליה, ולבסוף עם המלך על מנת לקבל את אישורו הרשמי.

## הרפובליקה הפדרלית של גרמניה

 ערך מורחב – **ראש ממשלת המדינה (גרמניה)**

ראש ממשלת מדינה (בגרמנית: Ministerpräsident/in) הוא העומד בראש הרשות המבצעת בכל אחת מ־16 מדינות גרמניה (Länder). הוא נבחר בידי הפרלמנט המדינתי (Landtag), ממנה את שרי הממשלה המקומית (Landesregierung) ומכוון את מדיניותה בתחומי סמכות המדינה (למשל חינוך, משטרה, תרבות ותכנון). תפקידם מהווה את המקבילה למושלי מדינות בארצות הברית או לראשי ממשלות בפרובינציות של קנדה.

לראשי המדינות תפקיד מרכזי במישור הפדרלי באמצעות מועצת הפדרציה (Bundesrat), שבה הם ושריהם מייצגים את מדינתם ומשפיעים על חקיקה פדרלית. סמכותם מוגבלת על־ידי החוקה הגרמנית (Grundgesetz) וחלוקת הסמכויות בין ה־Bund (הפדרציה) ל־Länder (המדינות).

עיקרי סמכויות:

* בחירה בידי הפרלמנט המדינתי ומינוי/פיטור שרי הממשלה המדינתית.
* הנהגת מדיניות בתחומי אחריות המדינה ואישור חוקים מדינתיים.
* ייצוג המדינה במועצת הפדרציה והשתתפות בעיצוב חקיקה פדרלית.
* סמכויות חירום מוגבלות לפי דין המדינה והחוקה הפדרלית.

## הודו

מושלי מדינות הודו (באנגלית: Governors of the States of India) הם נציגיו הרשמיים של נשיא הודו בכל אחת מ־28 המדינות המרכיבות את הרפובליקה ההודית. המושל משמש כראש המדינה ברמה המקומית, בדומה לנשיא במישור הלאומי, ותפקידו בעיקר סמלי וחוקתי. הוא ממונה על ידי הנשיא לתקופת כהונה של חמש שנים, אך רשאי להמשיך בתפקידו כל עוד הנשיא לא ממנה מחליף.

המושל פועל על פי עצת ממשלת המדינה ובראשה ראש השרים (Chief Minister), הממלא בפועל את תפקיד הרשות המבצעת. יחד עם זאת, החוקה מעניקה למושל סמכויות שמורות במצבי משבר פוליטי, כגון חוסר יכולת להרכיב ממשלה או הצורך בהכרזה על שלטון נשיאותי (President’s Rule), שבמסגרתו מועברת סמכות הניהול לנשיא באמצעות המושל.

תפקידיו של המושל כוללים חתימה על חוקים מקומיים, כינוס ופיזור של בתי המחוקקים המדינתיים, מינוי ראש השרים ושרים אחרים, הענקת חנינות והעברת דיווחים לנשיא. במקרים מיוחדים רשאי המושל להחזיר הצעת חוק לדיון חוזר בפרלמנט המדינתי.

על אף שמדובר בתפקיד לא־פוליטי בעיקרו, למושל מעמד טקסי חשוב. הוא מייצג את המדינה באירועים רשמיים, משתתף בטקסים ממלכתיים, ומסמל את הקשר בין השלטון הפדרלי בניו דלהי לבין ממשלות המדינות.

## ברזיל

מושלי המדינות של ברזיל (בפורטוגזית: Governadores dos Estados do Brasil) הם ראשי הרשות המבצעת בכל אחת מ־26 המדינות של ברזיל ובמחוז הפדרלי של ברזיליה. הם נבחרים בבחירות כלליות ישירות אחת לארבע שנים, במקביל לבחירות לנשיאות ברזיל, וניתן לבחור בהם לשתי כהונות רצופות לכל היותר.

המושל הוא ראש הממשלה המדינתית ומנהל את ענייני הממשל, הכלכלה, החינוך, הבריאות והביטחון בתחומי סמכות המדינה. תפקידו משלב סמכויות ביצועיות עם אחריות פוליטית רחבה, והוא עומד בראש המזכירות המדינתית (Secretarias Estaduais), המקבילה למשרדי ממשלה. סמכויותיו ועבודתו נקבעות בחוקת המדינה ובהתאם לעקרונות החוקה הפדרלית של ברזיל (1988).

לצד סמכויות הניהול, למושל תפקיד חשוב בתיאום היחסים עם הממשלה הפדרלית שבברזיליה. הוא מייצג את מדינתו במועצות ובפורומים לאומיים, שומר על שיתוף פעולה עם הרשויות הפדרליות, ולעיתים נחשב לדמות פוליטית בעלת השפעה לאומית.

המושל נושא באחריות ישירה בפני האספה המחוקקת המדינתית (Assembleia Legislativa), המחזיקה בסמכות לפקח עליו ואף להדיחו בהליך פוליטי במקרה של הפרת חוקים חמורה. בכך, מוסד המושל בברזיל ממלא תפקיד דומה לזה של ראש ממשלה במדינה פדרלית — בעל סמכות ביצועית מקומית אך כפוף לעקרונות החוקתיים של הרפובליקה הפדרלית.

## הערות שוליים