Jean Luc Boeuf - La Nouvelle France - Les quatre saisons dans les territoires
Channel: Jean Luc Boeuf
Date: 10/03/2015

Une nouvelle carte administrative de la France se dessine après des décennies de stabilité. Un sentiment d’abandon et de déshérence parcourt les territoires, devant la disparition d’entreprises et le départ de services publics. Il est nécessaire d’appréhender différemment nos territoires et nos collectivités locales. Historiquement, l'Etat central a toujours eu du mal à composer avec le local. Se rajoute à cette alchimie difficile entre le local et le central une vague condescendance à l'égard de la « province », quel que soit d’ailleurs le pouvoir en place. Nous assistons à un changement d'époque complet. Auparavant, les élus pouvaient décider des besoins pour leurs territoires. Ils allaient chercher ensuite les financements. Ce mode de fonctionnement est devenu inopérant depuis la crise de 2008. Les maires et les élus locaux doivent proposer une nouvelle façon de fonctionner, en expliquant à leurs concitoyens que ce changement de modèle nécessite d’agir différemment avec le choix entre la diminution des services rendus à fiscalité constante d’une part, et la nécessité d’augmenter la fiscalité pour maintenir les services rendus, d’autre part, en raison des baisses de dotations. 
 
La France nouvelle est organisée en quatre temps forts autour des saisons, à partir du printemps citoyen, de l’été des territoires, de l’automne des réformes et de l’hiver des finances locales. 
• Le printemps citoyen met en évidence le rôle bien plus fort que par le passé joué par nos concitoyens dans les territoires, sous un angle renouvelé de la prise de décision locale. 
• L’été des territoires montre cette volonté de renouvellement de la carte territoriale. Ces questions territoriales marquent concrètement la vie des citoyens, après des décennies voire des siècles d’apparente stabilité. Elles se traduisent aussi par l’effacement de l’Etat.
• L’automne des réformes insiste sur la difficulté à réformer les territoires, malgré la multiplication des textes législatifs. Que l’on songe en effet aux années 2010-2014, contraintes par la loi de réforme des collectivités territoriales (RCT) de décembre 2010 et la loi de modernisation de l’action publique et de l’affirmation des métropoles (MAPAM) puis, tout récemment, le redécoupage des régions.
• L’hiver des finances locales marque ce changement de paradigme auquel on assiste depuis la crise financière de 2008. Jusqu’à cette époque en effet, les collectivités construisaient leurs budgets à partir des actions qu’elles souhaitaient conduire. Désormais, les dotations de l’Etat baissent, le contribuable n’accepte plus les hausses de fiscalité et l’Etat a lui-même fortement restreint les possibilités de hausse. Quant à l’emprunt, il n’est plus une ressource automatique et garantie. Dans ces conditions, construire un budget local est devenu plus difficile. 

Jean-Luc Boeuf est un haut fonctionnaire français spécialiste de la décentralisation et du financement des collectivités locales. Actuellement directeur général des services de la ville et de la communauté d’agglomération de Quimper (29) Jean Luc Boeuf est également expert à l'institut Montaigne et auteur de plusieurs ouvrages sur la décentralisation, relatifs à l’aménagement du territoire et aux finances locales, et sur le Tour de France cycliste. Jean Luc Boeuf est lieutenant-colonel de gendarmerie (CR) et sert en réserve opérationnelle.

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