Толкование того , что представительство должно начинаться в то время , когда иностранец все еще находится в Соединенных Штатах , будет побуждать работодателей создавать еще более большие препятствия для доступа к юридическим услугам , в то время как работники физически находятся в Соединенных Штатах

###

Требование о том , чтобы юридическое представительство было запрошено в Соединенных Штатах , было бы неоправданно обременительным для иностранца , с тем чтобы он мог получить надлежащую службу для предотвращения злоупотреблений