확충’을 염두에 둔 정책은 시장화를 추동한다. 양문수 북한대학원대학교 교수를 포함한 다수의 북한 경제 전문가들은 “현 단계 북한 시장화의 가장 큰 동력은 정부 정책”이며 “정부가 시장화를 주도·견인”한다고 짚었다. 장마당을 중심으로 한 중하층 인민의 자구적·자생적 성격이 강한 ‘아래로부터의 시장화’에 ‘위로부터의 시장화’가 가세한 형국이다. 일부 전문가들은 “시장화의 최대 수혜층이 최고지도자와 권력층”이라고도 한다. 예컨대 홍민 통일연구원 통일연구실장 등의 조사·분석에 따르면, 404개 종합시장(2016년 12월 기준)에서 북한 당국이 거둬들이는 ‘장세’(시장사용료)만 한해 7천만달러에 이른다. 시장 장사를 해본 탈북민들은 “장세는 (자전거·짐) 보관료에 비하면 아무것도 아니다”라고 한다. 장세는 하루 한번, 자전거·짐 보관료는 시간 단위로 (지역 인민위원회 산하) 시장관리소에서 징수한다. 자전거·짐 보관료와 장세를 더하면 한해 수억달러에 이르는 ‘재정 수입’이 발생한다. 종합시장뿐만 아니라 공장·기업소의 거래 수익금, 국가기업 이득금, 식당·상점 등 서비스업체의 국가납부금, 무역회사의 관세·국가납부금 등이 당국이 ‘시장’에서 거둬들이는 ‘(준)조세’다. 고려카드·나래카드 등 전자화폐의 사용에 따른 수수료(2~3%)도 국가 재정으로 들어간다. 특히 국가가 독점 창출한 이동전화 시장에서 얻는 재정이 엄청나다. 북한의 이동전화 보급대수는 2008년 1600대에서 10년 새 600만대 안팎으로 폭증했다. 각종 ‘시장 경제 활동’은 북한 재정의 새로운 화수분이다.