글래스고대 교수는 “런던광역시와 웨일스 의회의 연동형 비례제는 스코틀랜드 의회를 모델로 한 것”이라고 말했다. 스코틀랜드 의회는 1999년 첫 의회 선거를 실시하기 10여년 전부터 단순 다수대표제의 문제점을 극복할 새로운 선거제도를 준비해왔다. 보수당과 스코틀랜드민족당을 제외한 노동당, 자유민주당, 지방정부, 교회, 시민단체 등이 ‘스코틀랜드 헌법협의회’(SCC)를 구성해 다양한 선거제도를 연구하고 논의했다. 당시 협의회에 코디네이터로 참여했던 에스터 로버턴은 “지난한 논의를 거쳐 헌법위원회를 구성한 뒤 ‘의석추가형 비례제’(AMS)를 권고안으로 도출했다. 전체 의석수는 기존의 단순다수제 선거구를 기준 삼아 129석으로 고정했다”고 말했다. ■ 의석추가형 비례제는 다양성, 공정성 높여 스코틀랜드 의회의 의석추가형 비례제는 올해로 시행 21년을 맞는다. 취재 과정에서 만난 학계 전문가들과 스코틀랜드 정치인들은 의석추가형 비례제가 다양성과 공정성을 높이는 제도라고 입을 모았다. 김영미 에든버러대 교수(정치학)는 “의석추가형 비례제는 설계 자체가 기득권이 아닌 사람들에게 이득이 돌아가도록 고안된 제도”라며 “소수정당, 소수자, 정치 신인 등에게 기회를 활짝 열어주는 제도”라고 했다. 알렉산더 콜해밀턴 스코틀랜드자유민주당 의원은 “단순 다수대표제 아래서는 한 선거구에서 1만6천표 이상을 확보할 수 있을 만큼 풍부한 자원과 광범위한 지지를 가진 정당들만 의회에서 대표될 수 있었다. 그러나 의석추가형 비례제는 5~6%의 득표율을 확보한 소수정당들도 의회에 진출해 자신들이 대표하는 국민의 이익과 의사를 대표할 수 있게 했다”고 평가했다. 유권자에게 정치적 선택의 폭을 넓혀주었다는 평가도 빠지지 않았다. 마이클 러셀 스코틀랜드민족당 의원은 “유권자들이 정치 상황에 따라 지역구 투표와 비례대표 투표에서 다양한 선택과 조합을 할 수 있다. 모든 유권자의 뜻은 사표로 버려지지 않고 ‘셈’이 되어 의회 구성에 반영된다”고 했다.