선거제로 채택됐다. 하지만 이는 수많은 정당이 원내에 진출하는 극단적인 다당제를 초래했다. 2차 세계대전 이후 새 선거제 논의 때는 기민련이 “바이마르 공화국의 선거제가 극단적인 다당제를 불러 나치의 합법적 의회 입성을 초래했다”며 안정적 다수파에 유리한 영국식 단순 다수대표제 도입을 주장했지만, 독일의 최종 선택은 연동형 비례제였다. 1953년 연방선거법을 고쳐 ‘1인 1표제’에서 ‘1인 2표제’로 하고, 지역구와 비례대표 의석 비율도 기존 6:4에서 1:1로 바꿨다. 1956년엔 비례대표 의석을 배분하는 기준이 되는 봉쇄조항을 ‘지역구 3석 또는 정당득표 5% 이상’으로 상향 조정했다. 이 봉쇄조항이 군소정당의 의회 진출을 어렵게 했지만, 1983년 총선에서 거대 양당과 자민당의 3당 체제가 깨지고 녹색당이 처음 원내에 진출했다. 1990년대에는 5당 체제, 2017년 총선에서는 6당 체제가 됐다. 연동형 비례제는 단순 다수대표제에 견줘 새로운 정치세력 등장의 문턱을 낮추고, 시민들의 다양한 정치적 요구를 의회가 수용할 수 있다는 장점이 있다. 2005년부터 비례대표로만 4선을 한 녹색당 중진 브리타 하셀만(58) 의원은 “영국·미국 같은 단순 다수대표제였다면 나는 4선을 하지 못했을 것”이라며 “녹색당 같은 소수정당이 원내에서 이 정도 의석(67석)을 갖고 있는 건 선거제도의 덕택이다. 녹색당뿐 아니라 자민당, 좌파당 등이 많은 의석수를 얻게 된 것도 연동형 비례제의 효과”라고 했다. 녹색당은 1983년 총선에서 비례대표로만 27석을 얻으며 연방하원에 처음 진출했다. 이후 환경·생태·평화·소수자·신좌파 등 기존 정치권의 문법과 다른 새로운 정치적 의제들을 내놓으며 기존 정치권이 포용하지 못하는 유권자들을 향해 저변을 넓혀갔다. 이후 녹색당은 꾸준히 비례대표로 의회에 진출했지만, 지역구 의석을 처음 얻은 것은 의회 진출 19년 만인 2002년 총선에서였다. 그것도 단 1석뿐이었다. 이후에도 2017년 총선까지 지역구 의석은 줄곧 1석만 유지하고 있다. 그러나 녹색당의 당세는 꾸준히 확장됐고, 1998년부터 2005년까지 게르하르트 슈뢰더 총리가 이끈 사민당(당의 상징색이 적색)과 함께 ‘적-녹 연정’을 이뤄 정권의 한 축을 맡기도 했다. 하셀만 의원은 “녹색당 입장에서는 100% 순수비례제를 도입하고 싶지만 (제도를 바꾸기에는) 의회에서 숫자가 모자라다”면서도 “연동형 비례제는 그동안 안정적으로 운용돼왔다”고 했다. 의회의 문턱을 낮춘 연동형 비례제는 다양성 반영으로 연결된다. 김상국 베를린자유대 교수(정치학)는 “독일의 선거제도는 다양한 사회 세력들을 광범위하게 정치적으로 대표할 수 있도록 기능한다”고 했다. 김 교수는 “시대는 바뀌는데 기존 정치권이 시민들의 새로운 요구에 반응하지 않으면 30여년 전 녹색당처럼 참신한 세력이 원내에 진출하게 되고, 그러면 구정치권은 이에 대해 긴장하고 두려움을 느끼며 자발적 경쟁에 나서게 되는 긍정적 효과도 가져온다”고 설명했다. 2017년 총선에서 극우 정당인 ‘독일을 위한 대안’(AfD)이 원내 3당이 된 것을 두고는 다양한 평가가 나오고 있다. 일부에서는 연동형 비례제의 부작용이라고 말하는 이들도 있다. 하지만 하네스 모슬러 베를린자유대 교수(정치학)는 “난민 문제가 계기가 됐는데 그 이면에는 실업과 경제적 어려움, 소외감 등이 깔려 있고 이에 대해 기민련이나 사민당 등 거대정당들이 시민의 요구에 잘 대처하지 못한 탓으로 봐야 할 것”이라고 짚었다. 에리크 린하르트 켐니츠 공대 교수(정치학)는 “연동형 비례제를 시행하지 않는 프랑스, 이탈리아, 네덜란드, 벨기에 등 다른 유럽국가들에는 우파 포퓰리즘이나 극우 정당들이 독일보다 훨씬 오래전부터 이미 의회에 진출해 있었다”며 “오히려 연동형 비례제가 극우의 의회 입성을 지연한 것으로 봐야 한다”고 분석했다.