통합 창원시의 2대 시장으로 취임(2014년 7월)한 직후 추진했다. 6천억원대의 대형 개발사업으로 2020년 4월 완공 예정이다. 현재 공정률(주상복합아파트와 에스엠타운 각각 70%와 40%)은 ②와 ③의 중간쯤에 와 있다. ‘국내 1위 엔터테인먼트 기업을 창원에 유치해 한류 거점 시설을 만들되 필요한 자금은 부동산 개발을 통해 조달한다’는 구상은 초기부터 특혜 논란을 불렀다. ‘문화시설 조성으로 포장된 부동산 개발’이란 잡음이 끊이지 않았다. ‘에스엠을 통해 저무는 기계산업 도시를 관광문화 도시로 도약시키려면 반드시 필요한 행정 지원’이란 논리로 안상수 시장은 비판에 맞섰다. 주상복합아파트 성공이 에스엠타운 건설의 선결 조건이 되면서 창원시의 행정력은 시행사의 부동산 사업을 뒷받침하는 데 집중됐다. 실무를 담당한 태스크포스(TF)를 두고 창원시 감사관실은 “민간 사업자의 수익 보장을 위해 만들어진 행정대행서비스팀으로 여겨질 정도”라고 평했다. 공유재산 매각 때 반드시 거쳐야 하는 시의회 의결을 건너뛰었고, 아파트를 지을 수 없는 땅에 아파트를 심기 위해 창원시 역사상 최초로 미관지구 지정을 해제했다. 용적률도 687%(최근 건축되는 주변 공동주택은 210~255%)까지 끌어올려 창원권 최고 고밀도 아파트를 탄생시켰다. 안상수 시장 재임(2014년 7월~2018년 6월) 때인 2017년 10월 경상남도는 특정 감사를 벌여 사업비 12억원 감액 등을 처분(부적절한 행정 행위)하기도 했다. ‘그 시행사’ 창원아티움씨티에 ‘그 이름들’이 어른거렸다. 2013년 수원과 서울의 법정을 달군 이름들이었다. 불과 2년 만에 그 이름들이 사업제안서에 숨어 창원으로 내려왔다. ■ “잘못하면 창원에서도” 2015년 8월5일 창원에스엠타운 사업의 첫 제안서가 시에 접수됐다. 제안자는 주식회사 리얼티플러스였다. 2016년 6월16일 사업 시행사로 최종 선정됐다. 창원아티움씨티는 리얼티플러스가 씨지(CG)종합건설과 구성한 컨소시엄이었다. 리얼티플러스의 사주는 이표열이었다. 대표이사를 별도로 두고 그는 회장 직함을 썼다. 이표열은 이금열 다원 회장의 동생이었다. 이금열. 철거왕이라 불리며 업계를 평정했다. 수사기관은 그가 40대 초반일 때부터 ‘철거업계의 대부’라고 표현했다. 폭력조직(‘동대문호남파’)에서 활동하다 철거용역이 됐다. 현장관리 이사로 ‘실력’을 발휘하며 사업을 확장했다. 그가 직원으로 몸담았거나 직접 소유한 회사의 범죄를 다룬 보고서(1998년 12개 시민사회단체의 ‘다원건설 철거범죄 보고서’)가 나올 만큼 젊어서부터 악명을 떨쳤다. 보고서에 묘사된 ‘적준’(이금열은 적준에서 일을 시작해 1997년 다원을 세워 독립)과 다원의 폭력 사례는 끔찍했다. “임신 5개월 된 임신부를 때리”거나 “아주머니들에게 강제로 똥물을 먹이”고 “부녀자의 국부를 발로 밟는 성추행”을 저질렀다. “저항하는 60살 여성의 옷을 갈기갈기 찢어 알몸으로 실신”시키기도 했다. 2013년 7월 이금열은 검찰에 체포·구속(968억원 횡령, 150억원 배임, 168억원 편취 등 혐의)됐다. 대법원(2015년 1월 선고)까지 가는 재판 끝에 징역 5년을 확정받았다. 만기를 몇 개월 앞두고 지난해 봄 출소했다. 다원. 적준을 이어받아 이금열이 창업했다. 그가 지배력을 행사하는 회사들이 다원그룹으로 통칭됐다. 이익을 극대화하는 범죄 기술들을 사업원리로 정착시키며 업계 1위(이금열 구속 뒤 순위 하락)를 일궈냈다. 다원은 “재개발·재건축 철거를 천하통일했다”는 평가를 받으며 급성장했다. 검찰 기소 당시 13개 계열사(철거 4개사, 건설시행 3개사, 시공 1개사, 재건축·재개발 3개사, 골프장 2개사)로 파악됐으나 검찰 수사망에 걸리지 않은 숨은 회사들이 더 있었다. 2013년 7월 이금열과 다원의 이름이 검찰 수사 결과 발표문에 등장했을 때 시민사회는 충격을 받았다. 1998년 보고서에서 적준 사주의 대리인처럼 묘사됐던 이금열이 15년 뒤 10개가 훌쩍 넘는 계열사(사업 확장을 위해 만들어낸 사실상 1인 회사들이 적지 않음)를