인천 만국공원(현재 자유공원) 13도 대표자 회의 열려… 한성정부 기틀 마련 인천 전역에서 대한 독립의 열망이 높아지는 상황에서 4월 2일 13도 대표자 대회가 만국공원에서 열렸다. 이 날 회의에서는 이규갑ㆍ홍면희ㆍ안상덕선생 등 13도 대표들은 독립운동의 결과물을 거두고자 임시정부(한성정부)를 수립해야 한다는데 의견을 같이했다. 또 한성정부를 어떤 절차와 방법으로 발표할지, 국민대회 인구동원과 지방조직 강화 문제에 대한 논의도 있었다. 당초 13도 대표자는 만국공원에서 국민대회를 열어 임시정부 수립을 공포할 계획이었다. 다만, 이 날 회의에서 상하이에 임시정부가 수립됐는지를 먼저 확인할 필요가 있다는 의견이 나와 한성정부 선포 문제는 상하이의 사정을 알아본 후 결정하는 것으로 결론났다. 이 회의는 13도 대표 전체가 참석하기 어려운 여건에서 진행됐지만, 한성정부의 기틀을 마련하는 데 결정적인 역할을 했다. 이 날 회의가 인천에서 열린 것은 개항 이후 오랫동안 축적된 인천 항일운동의 역량을 보여준 대표적인 사례다.