시장으로 취임(2014년 7월)한 직후 추진했다. 6천억원대의 대형 개발사업으로 2020년 4월 완공 예정이다. 현재 공정률(주상복합아파트와 에스엠타운 각각 70%와 40%)은 ②와 ③의 중간쯤에 와 있다. ‘국내 1위 엔터테인먼트 기업을 창원에 유치해 한류 거점 시설을 만들되 필요한 자금은 부동산 개발을 통해 조달한다’는 구상은 초기부터 특혜 논란을 불렀다. ‘문화시설 조성으로 포장된 부동산 개발’이란 잡음이 끊이지 않았다. ‘에스엠을 통해 저무는 기계산업 도시를 관광문화 도시로 도약시키려면 반드시 필요한 행정 지원’이란 논리로 안상수 시장은 비판에 맞섰다. 주상복합아파트 성공이 에스엠타운 건설의 선결 조건이 되면서 창원시의 행정력은 시행사의 부동산 사업을 뒷받침하는 데 집중됐다. 실무를 담당한 태스크포스(TF)를 두고 창원시 감사관실은 “민간 사업자의 수익 보장을 위해 만들어진 행정대행서비스팀으로 여겨질 정도”라고 평했다. 공유재산 매각 때 반드시 거쳐야 하는 시의회 의결을 건너뛰었고, 아파트를 지을 수 없는 땅에 아파트를 심기 위해 창원시 역사상 최초로 미관지구 지정을