اتفاقية الأمم المتحدة ضد الاتجار غير المشروع في المخدرات والمؤثرات العقلية

اتفاقية الأمم المتحدة ضد الاتجار غير المشروع في المخدرات والمؤثرات العقلية لعام 1988 هي إحدى ثلاث معاهدات رئيسية لمكافحة المخدرات المعمول بها حاليا. توفر الاتفاقية آليات قانونية إضافية لإنفاذ الاتفاقية الوحيدة لعام 1961 بشأن المخدرات واتفاقية عام 1971 بشأن المؤثرات العقلية. دخلت الاتفاقية حيز النفاذ في 11 نوفمبر 1990. اعتبارا من يونيو 2014 كان هناك 189 عضو في الاتفاقية. 185 من 193 دولة عضو في الأمم المتحدة (وليس من بينها غينيا الاستوائية وكيريباتي وبالاو وبابوا غينيا الجديدة وجزر سليمان والصومال وجنوب السودان وتوفالو) والكرسي الرسولي والاتحاد الأوروبي وجزر كوك ونييوي.
الخلفية
تمثل الاتفاقية تصعيدا في الحرب على المخدرات. تشير الديباجة إلى جهود الإنفاذ السابقة التي لم تتوقف عن تعاطي المخدرات محذرا من «زيادة مطردة في اختراق مختلف الفئات الاجتماعية التي أدى بها إلى الاتجار غير المشروع في المخدرات والمؤثرات العقلية». كما يحذر من أن تجارة المخدرات والأنشطة ذات الصلة «تقوض من الاقتصادات المشروعة ويهدد الاستقرار والأمن وسيادة الدول». وشدد على الشعور بالحاجة الملحة للحفاظ على براءة الأطفال الذين يتم استغلالهم:
صنع المخدرات وتوزيعها
يخصص جزء كبير من معاهدة مكافحة الجريمة المنظمة عن طريق تكليف التعاون في البحث عن المفقودين والاستيلاء على الأصول ذات الصلة بالمخدرات. تقضي المادة 5 من الاتفاقية على أطرافها مصادرة عائدات جرائم المخدرات. كما يطلب من الأطراف محاكمتهم وأن تأمر ببذل البنك أو السجلات المالية التجارية أو بحجزها. تنص الاتفاقية كذلك على أنه يجوز لطرف أن يرفض العمل على هذا الحكم على أرض الواقع بسبب السرية المصرفية.
المادة 6 من الاتفاقية توفر الأساس القانوني للتسليم في القضايا المتعلقة بالمخدرات بين الدول التي لا توجد بينها معاهدات تسليم المجرمين. بالإضافة إلى ذلك تطلب الاتفاقية من الأعضاء تبادل تقديم المساعدة القانونية لبعضهم البعض بناء على طلبها لأغراض البحث والمضبوطات وخدمة الوثائق القضائية وهلم جرا.
بالإضافة إلى ذلك تنص المادة 12 من الاتفاقية على فئتين من سلائف المخدرات غير المشروعة للرقابة. لدى لجنة المخدرات السلطة لتقرر ما إذا كانت السيطرة على مادة السلائف والتي موضوعة في الجدول وتقييم الهيئة الدولية لمراقبة المخدرات ملزمة للجنة ومع ذلك من الناحية العلمية فإنه مطلوب ثلثي الأصوات لإضافة مادة إلى جدول.
تحمي المادة 12 مصالح الشركات الدوائية والكيميائية عن طريق اشتراط مجلس يأخذ في الاعتبار «مدى وأهمية وتنوع الاستعمال المشروع للمادة وإمكانية وسهولة استعمال مواد بديلة سواء للأغراض المشروعة وغير المشروعة لتصنيع العقاقير المخدرة أو المؤثرات العقلية».
أصبحت السيطرة على المنشطات من نوع سلائف المنشطات أولوية رئيسية للأمم المتحدة.
حيازة المخدرات
المادة 3 من الاتفاقية تطلب من الدول حظر حيازة المخدرات للاستخدام الشخصي:
المعاهدات السابقة الخاصة بمكافحة المخدرات استهدفت شركات الأدوية والمتاجرين بدلا من المستخدمين. آليات وديناميات نظام الأمم المتحدة للمراقبة الدولية للمخدرات من قبل ديفيد ر. بولي-تايلور والأستاذة الجامعية سيندي فازي توضح أن «اتفاقية سنة 1988 كانت محاولة للوصول إلى التوازن السياسي بين الدول المستهلكة والمنتجة وبالتالي لم يكن سوى واجب الدول المنتجة (مثل الدول النامية في آسيا وأمريكا الجنوبية) لقمع العرض غير المشروع ولكن أيضا من واجب الدول المستهلكة (مثل الدول الصناعية في أوروبا وأمريكا الشمالية) قمع الطلب على المخدرات».
ومع ذلك فإنه من غير الواضح ما إذا كان هذا الحكم في الواقع لا يفرض حظر حيازة المخدرات للاستخدام الشخصي وذلك بسبب التحذير من أن مثل هذه الحيازة يلزم الحظر إلا إذا كان «خلافا لأحكام اتفاقية عام 1961 واتفاقية سنة 1961 بصيغتها المعدلة أو اتفاقية سنة 1971». وجدت اللجنة الوطنية الأمريكية للماريجوانا وتعاطي المخدرات أن أحكام الاتفاقية الوحيدة عام 1961 بشأن المخدرات ضد الحيازة تنطبق فقط على الحيازة المتعلقة بالاتجار غير المشروع في حين أن لجنة لو داين الكندية للتحقيق في الاستعمال غير الطبي المعني بالمخدرات وجدت غير ذلك.
القضايا الدستورية
العديد من أحكام الاتفاقية تستهل بعبارة "مع مراعاة مبادئه الدستورية والمفاهيم الأساسية لنظامها القانوني على كل طرف أن..." وفقا لفازي وقد استخدم هذا من قبل الولايات المتحدة بعدم تنفيذ جزء من المادة 3 من اتفاقية سنة 1988 الذي يمنع تحريض الآخرين على استخدام مواد مخدرة أو المؤثرات العقلية على أساس أن هذا سيكون مخالفا للتعديل الدستوري في ضمان حرية التعبير". وبالمثل إذا كان يوجد حظر وطني على حيازة المخدرات ينتهك دستور الأمة فإن تلك الأحكام لا تكون ملزمة على ذلك البلد.
إلغاء المقترح
في عام 2003 أوصت لجنة البرلمان الأوروبي إلغاء اتفاقية عام 1988 حيث وجدت أن:
إن الطريق إلى الإلغاء سيكون صعبا. يمكن لكل دولة من الدول الانسحاب من المعاهدة وفقا لأحكام المادة 30. لكن وكما تلاحظ المسؤولة السابقة عن مكافحة المخدرات في الأمم المتحدة سيندي فازي فإنه لا يوجد بند في الاتفاقية يسنح بإنهائها وبالتالي ستبقى سارية المفعول حتى لو بقيت دولة واحدة فقط. لاحظ تقرير الحزب الراديكالي أن الانسحاب هو الطريق الوحيد لتغيير نظام السيطرة الذي أسسته الاتفاقية:
قائمة سلائف المخدرات التي تسيطر عليها
المصدر: هيئة القائمة الحمراء (الطبعة الرابعة عشر من يناير 2015)
قائمة المواد الثلاثة والعشرين المطابقة للائحة سلائف المخدرات التي يسيطر عليها الاتحاد الأوروبي باستثناء تصنيف مختلف وإدراج الفراغية في الاتحاد الأوروبي الفئة 1.
انظر أيضا مادة: سلائف المخدرات
الطاولة 1
أنهيدريد الخليك.
حمض ن-أسيتيلانثرانيليك.
إفيدرين.
الإرغومترين.
إرغوتامين.
إيسوسافرولي.
حمض الليسرجيك.
3,4-ميثيلين-2-بروبانون.
النورإيفيدرين.
حمض فينيل الخل.
1-فينيل-2-بروبانون.
ألفا أبان-فينيلاسيتواسيتونيتريلي.
بيبيرونيل.
فوق منغنات البوتاسيوم.
سودوإفدرين.
السافرول.
الطاولة 2
أسيتون.
حمض أنثرانيليك.
ثنائي إيثيل الإيثر.
حمض الهيدروكلوريك (كلوريد الهيدروجين).
الميثيل إيثيل كيتون.
تأكسد.
حمض الكبريتيك.
تولوين.
مصادر
اتفاقيات امتدت إلى ماكاو البرتغالية
النمسا في 1988
اتفاقيات ومواثيق الأمم المتحدة
تاريخ مراقبة المخدرات
معاهدات آيسلندا
معاهدات أذربيجان
معاهدات أرمينيا
معاهدات أستراليا
معاهدات ألبانيا
معاهدات ألمانيا
معاهدات أنتيغوا وباربودا
معاهدات أندورا
معاهدات أنغولا
معاهدات أوروغواي
معاهدات أوزبكستان
معاهدات أوغندا
معاهدات أوكرانيا
معاهدات أيرلندا
معاهدات الأرجنتين
معاهدات الأردن
معاهدات الإكوادور
معاهدات الإمارات العربية المتحدة
معاهدات الباهاماس
معاهدات البحرين
معاهدات البرازيل
معاهدات البرتغال
معاهدات البوسنة والهرسك
معاهدات التشيك
معاهدات الجبل الأسود
معاهدات الجزائر
معاهدات الجماهيرية العربية الليبية
معاهدات الدنمارك
معاهدات الرأس الأخضر
معاهدات السعودية
معاهدات السلفادور
معاهدات السنغال
معاهدات السويد
معاهدات الغابون
معاهدات الفلبين
معاهدات الكاميرون
معاهدات الكرسي الرسولي
معاهدات الكويت
معاهدات المالديف
معاهدات المغرب
معاهدات المكسيك
معاهدات المملكة المتحدة
معاهدات النرويج
معاهدات النمسا
معاهدات النيجر
معاهدات الهند
معاهدات الولايات المتحدة
معاهدات اليابان
معاهدات اليمن
معاهدات اليونان
معاهدات امتدت إلى أروبا
معاهدات امتدت إلى أنغويلا
معاهدات امتدت إلى برمودا
معاهدات امتدت إلى توكيلاو
معاهدات امتدت إلى جبل طارق
معاهدات امتدت إلى جزر الأنتيل الهولندية
معاهدات امتدت إلى جزر العذراء البريطانية
معاهدات امتدت إلى جزر توركس وكايكوس
معاهدات امتدت إلى جزر كايمان
معاهدات امتدت إلى جزيرة مان
معاهدات امتدت إلى جيرزي
معاهدات امتدت إلى غرينزي
معاهدات امتدت إلى مونتسرات
معاهدات امتدت إلى هونغ كونغ البريطانية
معاهدات إريتريا
معاهدات إسبانيا
معاهدات إستونيا
معاهدات إسرائيل
معاهدات إندونيسيا
معاهدات إيران
معاهدات إيطاليا
معاهدات باراغواي
معاهدات باربادوس
معاهدات باكستان
معاهدات بروناي
معاهدات بلجيكا
معاهدات بلغاريا
معاهدات بليز
معاهدات بنغلادش
معاهدات بنما
معاهدات بنين
معاهدات بوتان
معاهدات بوتسوانا
معاهدات بوركينا فاسو
معاهدات بوروندي
معاهدات بولندا
معاهدات بوليفيا
معاهدات بيرو
معاهدات تايلاند
معاهدات تركمانستان
معاهدات تركيا
معاهدات ترينيداد وتوباغو
معاهدات تشاد
معاهدات تشيكوسلوفاكيا
معاهدات تشيلي
معاهدات تنزانيا
معاهدات توغو
معاهدات تونس
معاهدات تونغا
معاهدات تيمور الشرقية
معاهدات جامايكا
معاهدات جزر القمر
معاهدات جزر كوك
معاهدات جزر مارشال
معاهدات جمهورية إفريقيا الوسطى
معاهدات جمهورية أفغانستان الديمقراطية
معاهدات جمهورية الدومينيكان
معاهدات جمهورية السودان (1985–2011)
معاهدات جمهورية الصين الشعبية
معاهدات جمهورية الكونغو
معاهدات جمهورية الكونغو الديمقراطية
معاهدات جمهورية المجر الشعبية
معاهدات جمهورية رومانيا الاشتراكية
معاهدات جمهورية مقدونيا
معاهدات جنوب إفريقيا
معاهدات جورجيا
معاهدات جيبوتي
معاهدات دخلت حيز التنفيذ بواسطة الاتحاد الأوروبي
معاهدات دومينيكا
معاهدات رواندا
معاهدات روسيا
معاهدات روسيا البيضاء
معاهدات زامبيا
معاهدات زيمبابوي
معاهدات ساحل العاج
معاهدات ساموا
معاهدات سان مارينو
معاهدات سانت فينسنت والغرينادين
معاهدات سانت كيتس ونيفيس
معاهدات سانت لوسيا
معاهدات ساو تومي وبرينسيب
معاهدات سريلانكا
معاهدات سلوفاكيا
معاهدات سلوفينيا
معاهدات سنغافورة
معاهدات إسواتيني
معاهدات سوريا
معاهدات سورينام
معاهدات سويسرا
معاهدات سيراليون
معاهدات سيشل
معاهدات صربيا والجبل الأسود
معاهدات طاجيكستان
معاهدات عمان
معاهدات غامبيا
معاهدات غانا
معاهدات غرينادا
معاهدات غواتيمالا
معاهدات غيانا
معاهدات غينيا
معاهدات غينيا بيساو
معاهدات فانواتو
معاهدات فرنسا
معاهدات فلسطين
معاهدات فنزويلا
معاهدات فنلندا
معاهدات فيتنام
معاهدات فيجي
معاهدات قبرص
معاهدات قطر
معاهدات قيرغيزستان
معاهدات كازاخستان
معاهدات كرواتيا
معاهدات كمبوديا
معاهدات كندا
معاهدات كوبا
معاهدات كوريا الجنوبية
معاهدات كوريا الشمالية
معاهدات كوستاريكا
معاهدات كولومبيا
معاهدات كينيا
معاهدات لاتفيا
معاهدات لاوس
معاهدات لبنان
معاهدات لوكسمبورغ
معاهدات ليبيريا
معاهدات ليتوانيا
معاهدات ليختنشتاين
معاهدات ليسوتو
معاهدات مالاوي
معاهدات مالطا
معاهدات مالي
معاهدات ماليزيا
معاهدات مدغشقر
معاهدات مصر
معاهدات منغوليا
معاهدات موريتانيا
معاهدات موريشيوس
معاهدات موزمبيق
معاهدات مولدوفا
معاهدات موناكو
معاهدات ميانمار
معاهدات ناميبيا
معاهدات ناورو
معاهدات نيبال
معاهدات نيجيريا
معاهدات نيكاراغوا
معاهدات نيوزيلندا
معاهدات نييوي
معاهدات هايتي
معاهدات هندوراس
معاهدات هولندا
معاهدات ولايات ميكرونيزيا الموحدة
معاهدات يوغوسلافيا
معاهداث العراق إبان حكم حزب البعث
معاهدات أبرمت في 1988
معاهدات دخلت حيز التنفيذ في 1990